第一篇：怎樣打造特色小鎮(zhèn),以及你不知道的那些坑大全

怎樣打造特色小鎮(zhèn)，以及你不知道的那些坑

一

我國小鎮(zhèn)開發(fā)存在的問題

1、定位同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏創(chuàng)意。小鎮(zhèn)風(fēng)貌無特色，人文風(fēng)情不誘人，承載能力差。

2、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動不夠，難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展;

3、沒有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品開發(fā)與文化創(chuàng)意的結(jié)合，資源沒有得到充分的利用。

二

走出當(dāng)前認(rèn)識上的五大誤區(qū)

由于特色小鎮(zhèn)是一項(xiàng)新事物，當(dāng)前各地在認(rèn)識上還存在一些誤區(qū)。

誤區(qū)一：特色小鎮(zhèn)=特色鎮(zhèn)

特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)”，也不同于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)的“區(qū)”，而是位于城市周邊、相對獨(dú)立 于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)功能、文化功能、旅游功能和社區(qū)功能的重要功能平臺。

特色鎮(zhèn)是一個行政區(qū)域的概念，以某種主體功能為特色，或有產(chǎn)業(yè)特色，或有交通功能特色，或有人文自 然風(fēng)光特色等的全域范圍，由居民社區(qū)和村莊構(gòu)成，按照政府組織架構(gòu)體系來管理的行政區(qū)域。

誤區(qū)二：特色小鎮(zhèn)=新城建設(shè)

發(fā)展特色小鎮(zhèn)不是建新城，不能用建新城的思路和模式來規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)。

首先特色小鎮(zhèn)規(guī)模不大，不是追求規(guī)模效應(yīng)，擴(kuò)張效應(yīng)，而是追求集聚效應(yīng)，緊湊效應(yīng)；其次特色小鎮(zhèn)不 是土地財(cái)政的載體，而是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的空間，是新產(chǎn)業(yè)、新動能的引擎；再次，特色小鎮(zhèn)追求的是提升全要素生 產(chǎn)率，提高發(fā)展質(zhì)量和效益；最后特色小鎮(zhèn)要走產(chǎn)城融合的發(fā)展道路。

誤區(qū)三：特色小鎮(zhèn)=園區(qū)建設(shè)

特色小鎮(zhèn)不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，特色小鎮(zhèn)離不開特色產(chǎn)業(yè)，但又不是單純的以工業(yè)制造業(yè)為主的園區(qū)開發(fā)。特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色體現(xiàn)在三個方面：

一是以工業(yè)4.0為引領(lǐng)，以2.5產(chǎn)業(yè)或戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)為主，重點(diǎn)在于研發(fā)設(shè)計(jì)；

二是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主，從加工制造向設(shè)計(jì)、品牌、展示轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)在于營銷服務(wù)；

三是以休閑度假旅游為主，滿足市民短期、重復(fù)、特色需求，重點(diǎn)在于休閑服務(wù)。

另外特色小鎮(zhèn)的社區(qū)功能是其與園區(qū)開發(fā)的重要區(qū)別。

誤區(qū)四：特色小鎮(zhèn)=景區(qū)開發(fā)

以旅游功能為主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)可以發(fā)展成為景區(qū)，有些歷史人文古鎮(zhèn)，自然風(fēng)光優(yōu)美的小鎮(zhèn)也兼具特色小 鎮(zhèn)的文旅功能。從這個角度而言，特色小鎮(zhèn)和景區(qū)開發(fā)有共同之處，但又不同于傳統(tǒng)景區(qū)開發(fā)模式。

特色小鎮(zhèn)在旅游客源市場上，更強(qiáng)調(diào)滿足周邊大城市中高收入人群特定需求；在旅游活動上，更強(qiáng)調(diào)體驗(yàn) 和參與；在旅游發(fā)展目標(biāo)上，更強(qiáng)調(diào)目的地和集散地；在旅游功能開發(fā)上，更突出互融互動。

誤區(qū)五：特色小鎮(zhèn)=美麗鄉(xiāng)村

特色小鎮(zhèn)離不開鄉(xiāng)村本底，但與鄉(xiāng)村有著本質(zhì)的不同，體現(xiàn)在一是形態(tài)不一樣，二是功能不一樣。

特色小鎮(zhèn)集聚了大量資本、技術(shù)、人才等各類高端要素，是既有鄉(xiāng)村本地特征又融入高新技術(shù)和特色人才 的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展單元，需要探索利益主體多元、公眾參與的現(xiàn)代社會治理體系。

美麗鄉(xiāng)村更多的是強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村發(fā)展的一、二、三產(chǎn)業(yè)融合作為產(chǎn)業(yè)支撐，依靠本村村民的自治管理，管理和 保護(hù)好鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境等。

三

怎樣打造特色小鎮(zhèn)

產(chǎn)業(yè)定位，突出“特而強(qiáng)“，力求“聚而合”。

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，首先要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位。實(shí)現(xiàn)“一鎮(zhèn)一業(yè)”，“特”就是主攻當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，而不是其它?！?強(qiáng)”主要表現(xiàn)為圍繞特色產(chǎn)業(yè)，加大投入，將特色產(chǎn)業(yè)培育成行業(yè)中的“單打冠軍”。

其次要將特色小鎮(zhèn)功能集成“緊貼產(chǎn)業(yè)”，“聚”就是特色小鎮(zhèn)一定要有產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)四大功能的 聚集?！昂稀本褪撬拇蠊δ芏季o貼產(chǎn)業(yè)定位融合發(fā)展，而不是簡單相加，生搬硬拼。

特色小鎮(zhèn)的文化旅游社區(qū)功能，必須從產(chǎn)業(yè)中延伸和挖掘出來，特色小鎮(zhèn)，它的文化和旅游功能就是從當(dāng) 地特色產(chǎn)業(yè)中挖掘。

特色小鎮(zhèn)形態(tài)打造要“突出精致”，展現(xiàn)“小而美”?！靶　本褪且?guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，建設(shè)面積 一般控制在1平方公里左右?！懊馈本褪且ǔ?A級以上景區(qū)。

功能定位，適應(yīng)大休閑時代的發(fā)展趨勢。

按照提升資源品質(zhì)和旅游品牌、培育戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在要求，建設(shè)綜合性、多功能、多業(yè)態(tài)的小型旅 游區(qū)和生態(tài)養(yǎng)生居住區(qū)。重點(diǎn)發(fā)揮“三大功能”：生態(tài)養(yǎng)生居住功能，旅游、度假功能，產(chǎn)業(yè)培育功能。

宜建形態(tài)：未來最有潛力的小鎮(zhèn)主流模式主要有以下兩種：民居生活—生態(tài)旅游—產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三位一體”模 式和休閑、商務(wù)、度假等“驛站”模式。

民居生活—生態(tài)旅游—產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三位一體”模式，以獨(dú)具特色的民居、公共建筑和配套特色商貿(mào)業(yè)為“殼”，以特色民俗文化、生活文化、農(nóng)耕文化為內(nèi)核，以周邊特色旅游資源（自然資源、特色農(nóng)業(yè)、特色漁業(yè)等）綜合利用為補(bǔ)充，以具有區(qū)域特征的特色產(chǎn)業(yè)為支柱，形成生活氣息濃郁，民俗、旅游、產(chǎn)業(yè)等文化相互交融 的特色風(fēng)格和既能自適、協(xié)調(diào)發(fā)展，又可承接規(guī)模旅游的特色格局。

休閑、商務(wù)、度假等“驛站”模式，以生態(tài)元素紛呈的特色建筑（如古色古香的民族建筑或風(fēng)格別致的歐式 建筑、現(xiàn)代建筑）為“巢”，吸引各類符合小鎮(zhèn)預(yù)設(shè)功能的特色經(jīng)營者（如商業(yè)、商務(wù)、運(yùn)動、娛樂及度假酒店、各類館吧等經(jīng)營者）和部分富裕人士“進(jìn)駐”小鎮(zhèn)，打造成可供大眾休閑、娛樂、度假的“驛站”，以及可供商 務(wù)等特別活動的“基地”。

兩種模式各有側(cè)重，但并非完全絕對，根據(jù)需要，可以適當(dāng)融合。由陽學(xué)文詩意建筑設(shè)計(jì)公司策劃、規(guī)劃 的安徽宿州青藜生態(tài)小鎮(zhèn)。

以鮮明的產(chǎn)業(yè)特色香稻米為龍頭，著力培育生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)融合發(fā)展；

以鮮明的生態(tài)特色為載體，充分利用天然水庫、山林、龍泉井水，注入休閑養(yǎng)生度假新理念；

以農(nóng)耕文化、民俗文化、禪文化的鮮活性為內(nèi)核，形成鄉(xiāng)村氣息濃郁，農(nóng)業(yè)、旅游、文化協(xié)調(diào)發(fā)展，讓小 鎮(zhèn)散發(fā)出迷人的魅力。

規(guī)劃設(shè)計(jì)，保持“特色小鎮(zhèn)”的鮮明性和鄉(xiāng)土文化的鮮活性。

A、保持小鎮(zhèn)“特色”的鮮明性

特色小鎮(zhèn)的特質(zhì)在于“特色”，其魅力也在于“特色”，其生命力同樣在于“特色”。因此，保持小鎮(zhèn)“特色”的鮮 明性，是打造特色小鎮(zhèn)的首要原則。

保持鮮明的地域特色。有的地方山水資源豐富，特色小鎮(zhèn)的打造應(yīng)體現(xiàn)“山谷”或“水鄉(xiāng)”的地域特色。

保持鮮明的產(chǎn)業(yè)特色。鄉(xiāng)土地肥沃，農(nóng)、林、漁資源豐富，特色小鎮(zhèn)的打造，把所在地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢糅合進(jìn) 去，著力培育支柱產(chǎn)業(yè)，或“農(nóng)”，或“林”，或漁，形成自身的特色產(chǎn)業(yè)。

保持鮮明的生態(tài)特色。茂密的生態(tài)林、發(fā)達(dá)的生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、綠色產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)型現(xiàn)代化城市交通體系、低碳的生活方式，決定了特色小鎮(zhèn)的打造，必須符合“現(xiàn)代化生態(tài)莊園”的建設(shè)目標(biāo)，保持其鮮明的生態(tài)特色。如在環(huán)境設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、資源的利用和保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等都要注入“生態(tài)”理念。

保持風(fēng)格的獨(dú)特性。不同區(qū)位、不同模式、不同功能的小鎮(zhèn)，無論是硬件設(shè)施還是軟件建設(shè)，都需與其產(chǎn) 業(yè)特色相匹配，一鎮(zhèn)一風(fēng)格，不重復(fù)、不趨同，確保特色的唯一性。

B、保持鄉(xiāng)土文化的原生性、鮮活性

鄉(xiāng)土文化是“小鎮(zhèn)文化”的內(nèi)核，也是小鎮(zhèn)最有魅力的元素之一。只有外殼，而無鮮活鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵的小鎮(zhèn) 是難有生命力的。

所謂“原生性”和“鮮活性”，是指用獨(dú)特的自然風(fēng)貌、生活習(xí)俗和人的生產(chǎn)勞動等社會性生態(tài)元素，詮釋小 鎮(zhèn)文化傳統(tǒng)?？晒┩诰虻泥l(xiāng)土文化十分豐富，如紡線、織布、蒸糕、做圓子等生活文化，土布服飾展示、傳統(tǒng) 婚慶儀式等民俗文化，推鐵環(huán)、踩高蹺等游戲文化，等等。只要善于開發(fā)、善于利用，就一定能夠讓小鎮(zhèn)散發(fā) 誘人芳香。

C、務(wù)求與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合

國內(nèi)外許多成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，特色小鎮(zhèn)的打造，必須結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，這樣才能有望保持小鎮(zhèn)持 久的繁榮。目前，許多小鎮(zhèn)功能的衰退，便是一個反面例證。

特色小鎮(zhèn)的功能定位，限制了不少產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。正因?yàn)槿绱?，選擇和培育一個適合小鎮(zhèn)自身發(fā)展的產(chǎn) 業(yè)，更顯重要。一個有活力的產(chǎn)業(yè)，能凝聚人氣，吸引人流、物流、資金流，同時能促進(jìn)就業(yè)、繁榮市場。

特色小鎮(zhèn)的打造，必須把農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、商貿(mào)業(yè)，以及飲食等各類服務(wù)業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來全面規(guī)劃，選擇適合小鎮(zhèn)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，逐步發(fā)育成為小鎮(zhèn)發(fā)展的有力支撐。

D、賦予小鎮(zhèn)生態(tài)旅游功能

與傳統(tǒng)小鎮(zhèn)相比，特色小鎮(zhèn)的一個顯著特點(diǎn)，在于它不是簡單地作為一種聚居形式和生活模式而存在，同 時還是一種寶貴的文化旅游資源和貿(mào)易、休閑、度假的場所。

因此，從道路、交通、環(huán)境、建筑風(fēng)貌，到功能布局、各類設(shè)施，從休閑、娛樂，到餐飲、商貿(mào)，在充分 滿足居民物質(zhì)和精神生活需求外，一切要從打造生態(tài)旅游小鎮(zhèn)的思路出發(fā)，精心打造，務(wù)顯“特色”，使生態(tài)旅 游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，成為小鎮(zhèn)賴以發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一，為小鎮(zhèn)發(fā)展提供源源不斷的經(jīng)濟(jì)收入。

E、統(tǒng)籌思維，系統(tǒng)設(shè)計(jì)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)

耗時、耗力、耗錢，其建設(shè)的成敗，直接影響小鎮(zhèn)的發(fā)展步伐和群眾的生活狀態(tài)，關(guān)系重大，必須著眼城 鎮(zhèn)化、一體化要求，統(tǒng)籌思維，系統(tǒng)設(shè)計(jì)。

從小鎮(zhèn)的功能定位、分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向到具體的數(shù)量、規(guī)模，從特色小鎮(zhèn)建筑風(fēng)格、功能設(shè)計(jì)、配套設(shè) 施到文化挖掘。

“特色”打造，從筑巢引鳳到招商引資，從規(guī)劃建設(shè)到管理服務(wù)，從小鎮(zhèn)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)系到與人民群 眾的切身利益之間的關(guān)系，都要系統(tǒng)思考，系統(tǒng)設(shè)計(jì)，以充分體現(xiàn)服務(wù)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)和改善人民群眾生活的 宗旨。

四

關(guān)于特色小鎮(zhèn)的四點(diǎn)開發(fā)建議

因地制宜，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展。

要尊重三個規(guī)律，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律、城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，適應(yīng)城鄉(xiāng)社會發(fā)展的需要，正確 認(rèn)識特色小鎮(zhèn)發(fā)展的意義和作用。

既不能拔苗助長，又不能光開花不結(jié)果。既要定目標(biāo)下指標(biāo)，又不能唯目標(biāo)唯指標(biāo)，要充分發(fā)揮市場作用，發(fā)揮企業(yè)家精神作用。在結(jié)合各地發(fā)展實(shí)踐的基礎(chǔ)上，因地制宜，分類引導(dǎo)，通過政策引導(dǎo)發(fā)揮基層實(shí)踐的 積極性。

對于發(fā)達(dá)地區(qū)、特大城市和中西部省會城市周邊，以特色小鎮(zhèn)為載體；對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，偏遠(yuǎn)地區(qū)，以特 色小鎮(zhèn)建設(shè)為載體。發(fā)揮二者在功能定位、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、居住群體、吸納人口、投資規(guī)模、消費(fèi)層次等方面各有 側(cè)重的特點(diǎn)，形成互為點(diǎn)綴、互為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)一體化新形態(tài)。及時總結(jié)各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)做法，形成可復(fù)制、可推廣、可操作的經(jīng)驗(yàn)。

控制規(guī)模，集約打造。

規(guī)模的大小服從于三個原則：經(jīng)濟(jì)原則、需求原則、集約原則。特色小鎮(zhèn)的打造，不但要動用大量的人力、物力、財(cái)力，還要占用大量的土地資源，耗費(fèi)極大，因此必須根據(jù)實(shí)際需要和控制規(guī)模，避免嚴(yán)重浪費(fèi)資源。

此外，由于小鎮(zhèn)的打造還是新生事物，市場認(rèn)同需要一個過程，加上其它不可測因素，不宜盲目追求規(guī)模。經(jīng)濟(jì)型特色小鎮(zhèn)不但資源利用充分，而且便于管理和調(diào)整產(chǎn)業(yè)策略，符合集約化原則，實(shí)現(xiàn)效益的最大化。

政策護(hù)航，創(chuàng)新機(jī)制

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)投入大，周期長，要確保特色小鎮(zhèn)建設(shè)的高效、有序開展，必須有政策護(hù)航，并實(shí)現(xiàn)機(jī)制 創(chuàng)新。

設(shè)立機(jī)構(gòu)，制訂政策

特色小鎮(zhèn)建設(shè)，涉及經(jīng)濟(jì)、文化、政治、民生等大問題，必須由政府設(shè)立專門機(jī)構(gòu)實(shí)施，并實(shí)行政策傾斜。人員配置、資金投入、土地征用、安全保障等，都需要由專門結(jié)構(gòu)去統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)。此外，還要研究可能遇到 的各類問題，制訂相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，為小鎮(zhèn)建設(shè)掃除障礙和隱患。

深化投融資體制改革，建立建設(shè)資金保障機(jī)制

特色小鎮(zhèn)建設(shè)投資巨大，政府必須廣辟資金渠道，改革現(xiàn)有投融資體制。建議在政府參與的基礎(chǔ)上，謀求 戰(zhàn)略性合作，鼓勵國內(nèi)各類企業(yè)、個人及外商，以多種方式參與特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)建設(shè)、配套 工程建設(shè)，形成特色小鎮(zhèn)建設(shè)合力和資金的有效保障機(jī)制。

創(chuàng)新小鎮(zhèn)后期業(yè)態(tài)招商機(jī)制，確保順利“筑巢引鳳”政府須著力創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化事業(yè)及 符合小鎮(zhèn)特色發(fā)展的其他產(chǎn)業(yè)的招商機(jī)制和運(yùn)作機(jī)制，確保筑巢后“特色”的快速形成和小鎮(zhèn)的繁榮。

創(chuàng)新小鎮(zhèn)居民招入機(jī)制

除采取宅基地置換和商品房運(yùn)作方式，以吸引本地村鎮(zhèn)居民和其他區(qū)域部分富裕群體入“巢”之外，還可采 取動員原有小鎮(zhèn)居民“等面積”整體置換等方式，快速聚集人氣。此外，在首先滿足本地居民入遷前提下，適當(dāng) 考慮放寬戶籍限制，接納外地和外籍人員入遷。部分房源打造成“特色度假屋”出租，以吸引“臨時居”。

作為一種新舉措，特色小鎮(zhèn)打造的價(jià)值，需要人們要用長遠(yuǎn)的眼光去認(rèn)識，功在今朝，利在長遠(yuǎn)。如能做 到高起點(diǎn)規(guī)劃，高品質(zhì)建設(shè)，在不久的將來，特色小鎮(zhèn)一定會變成最為誘人的地方。

特色小鎮(zhèn)生于創(chuàng)新，也只能成于創(chuàng)新。改革作為制度創(chuàng)新，正是特色小鎮(zhèn)的靈魂。讓我們以觀念創(chuàng)新為引 領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以要素創(chuàng)新為抓手，以制度創(chuàng)新為保障，以全面的創(chuàng)新發(fā)展，贏取特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè) 的新進(jìn)展！

第二篇：如何打造特色小鎮(zhèn)

近年來，隨著樓市調(diào)控政策的持續(xù)發(fā)酵，一、二線熱點(diǎn)城市房地產(chǎn)市場達(dá)到事先預(yù)料的降溫效果。與此同時，受制于庫存過剩的三、四線城市卻乘政策東風(fēng)，不斷推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，這讓敏銳的開發(fā)商嗅到了發(fā)展商機(jī)。小鎮(zhèn)強(qiáng)勁的旅游功能及由此帶來的自身發(fā)展，極大地刺激了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮。

一、特色小鎮(zhèn)的打造原則

1、保持小鎮(zhèn)“特色”的鮮明性

特色小鎮(zhèn)的特質(zhì)在于“特色”，其魅力也在于“特色”，其生命力同樣在于“特色”。因此，保持小鎮(zhèn)“特色”的鮮明性，是打造特色小鎮(zhèn)的首要原則。

1)保持鮮明的地域特色。

崇明江、河、湖、海齊全，水資源豐富，特色小鎮(zhèn)的打造應(yīng)體現(xiàn)“水鄉(xiāng)”的地域特色。

2)保持鮮明的產(chǎn)業(yè)特色。

崇明地勢平坦，土地肥沃，農(nóng)、林、漁資源豐富，特色小鎮(zhèn)的打造，把所在地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢糅合進(jìn)去，著力培育支柱產(chǎn)業(yè)，或“農(nóng)”，或“林”，或漁，形成自身的特色產(chǎn)業(yè)。

3)保持鮮明的生態(tài)特色。

茂密的生態(tài)林、發(fā)達(dá)的生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、綠色產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)型現(xiàn)代化城市交通體系、低碳的生活方式，決定了特色小鎮(zhèn)的打造，必須符合“現(xiàn)代化生態(tài)島”的建設(shè)目標(biāo)，保持其 1

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鮮明的生態(tài)特色。如在環(huán)境設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、資源的利用和保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等都要注入“生態(tài)”理念。

4)保持風(fēng)格的獨(dú)特性。

不同區(qū)位、不同模式、不同功能的小鎮(zhèn)，無論是硬件設(shè)施還是軟件建設(shè)，都需與其產(chǎn)業(yè)特色相匹配，一鎮(zhèn)一風(fēng)格，不重復(fù)、不趨同，確保特色的唯一性。

2、保持鄉(xiāng)土文化的原生性、鮮活性

鄉(xiāng)土文化是“小鎮(zhèn)文化”的內(nèi)核，也是小鎮(zhèn)最有魅力的元素之一。只有外殼，而無鮮活鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵的小鎮(zhèn)是難有生命力的。

所謂“原生性”和“鮮活性”，是指用獨(dú)特的自然風(fēng)貌、生活習(xí)俗和人的生產(chǎn)勞動等社會性生態(tài)元素，詮釋小鎮(zhèn)文化傳統(tǒng)。崇明可供挖掘的鄉(xiāng)土文化十分豐富，如紡線、織布、蒸糕、做圓子等生活文化，土布服飾展示、傳統(tǒng)婚慶儀式等民俗文化，推鐵環(huán)、踩高蹺等游戲文化，等等。只要善于開發(fā)、善于利用，就一定能夠讓小鎮(zhèn)散發(fā)誘人芳香。

3、務(wù)求與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合

國內(nèi)外許多成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，特色小鎮(zhèn)的打造，必須結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，這樣才能有望保持小鎮(zhèn)持久的繁榮。目前，崇明許多小鎮(zhèn)功能的衰退，便是一個反面例證。

崇明生態(tài)島的功能定位，限制了不少產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。正因?yàn)槿绱耍x擇和培育一個適合小鎮(zhèn)自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，更顯重要。一個有活力的產(chǎn)業(yè)，能凝聚人氣，吸引人流、物流、資金流，同時能促進(jìn)就業(yè)、繁榮市場。

崇明特色小鎮(zhèn)的打造，必須把農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、商貿(mào)業(yè)，以及飲食等各類服務(wù)業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來全面規(guī)劃，選擇適合小鎮(zhèn)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，逐步發(fā)育成為小鎮(zhèn)發(fā)展的有力支撐。

4、賦予小鎮(zhèn)生態(tài)旅游功能

與傳統(tǒng)小鎮(zhèn)相比，特色小鎮(zhèn)的一個顯著特點(diǎn)，在于它不是簡單地作為一種聚居形式和生活模式而存在，同時還是一種寶貴的文化旅游資源和貿(mào)易、休閑、度假的場所。

因此，從道路、交通、環(huán)境、建筑風(fēng)貌，到功能布局、各類設(shè)施，從休閑、娛樂，到餐飲、商貿(mào)，在充分滿足居民物質(zhì)和精神生活需求外，一切要從打造生態(tài)旅游小鎮(zhèn)的思路出發(fā)，精心打造，務(wù)顯“特色”，使生態(tài)旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，成為小鎮(zhèn)賴以發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一，為小鎮(zhèn)發(fā)展提供源源不斷的經(jīng)濟(jì)收入。

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5、堅(jiān)持把改善民生作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的落腳點(diǎn)和歸宿點(diǎn)

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，不是標(biāo)新立異，不是政績工程，其根本目的是為改善民生。因此，小鎮(zhèn)的打造不但要體現(xiàn)現(xiàn)代化、生態(tài)化，更要體現(xiàn)人性化。小鎮(zhèn)的發(fā)展模式，不但要服務(wù)于生態(tài)島建設(shè)的大局，更要為百姓生活謀利益。

由于特色小鎮(zhèn)一般選擇遠(yuǎn)離現(xiàn)有繁華城鎮(zhèn)，因此道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)設(shè)施、文化娛樂設(shè)施等，都要服從于人性化的設(shè)計(jì)。

只有把改善群眾生活作為打造特色小鎮(zhèn)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，才能體現(xiàn)小鎮(zhèn)打造的真正價(jià)值，創(chuàng)造一個人與人，人與自然和諧相處的現(xiàn)代化生態(tài)寶島。

二、特色小鎮(zhèn)的功能定位及宜建形態(tài)

功能定位特：色小鎮(zhèn)將適應(yīng)大休閑時代的發(fā)展趨勢，按照提升崇明資源品質(zhì)和旅游品牌、培育戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在要求，建設(shè)綜合性、多功能、多業(yè)態(tài)的小型旅游區(qū)和生態(tài)居住區(qū)。重點(diǎn)發(fā)揮“三大功能”：生態(tài)居住功能，旅游、度假功能，產(chǎn)業(yè)培育功能。

宜建形態(tài)：結(jié)合崇明產(chǎn)業(yè)分布和人口分布特點(diǎn)，按功能區(qū)分，崇明未來最有潛力的小鎮(zhèn)主流模式主要有以下兩種：民居生活—生態(tài)旅游—產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三位一體”模式和休閑、商務(wù)、度假等“驛站”模式。

前者，以獨(dú)具特色的民居、公共建筑和配套特色商貿(mào)業(yè)為“殼”，以特色民俗文化、生活文化為內(nèi)核，以周邊特色旅游資源(自然資源、特色農(nóng)業(yè)、特色漁業(yè)等)綜合利用為補(bǔ)充，以具有區(qū)域特征的特色產(chǎn)業(yè)為支柱，形成生活氣息濃郁，民俗、旅游、產(chǎn)業(yè)等文化相互交融的特色風(fēng)格和既能自適、協(xié)調(diào)發(fā)展，又可承接規(guī)模旅游的特色格局;后者，以生態(tài)元素紛呈的特色建筑(如古色古香的民族建筑或風(fēng)格別致的歐式建筑)為“巢”，吸引各類符合小鎮(zhèn)預(yù)設(shè)功能的特色經(jīng)營者(如商業(yè)、商務(wù)、運(yùn)動、娛樂及度假酒店、各類館吧等經(jīng)營者)和部分富裕人士“進(jìn)駐”小鎮(zhèn)，打造成可供大眾休閑、娛樂、度假的“驛站”，以及可供商務(wù)等特別活動的“基地”。

兩種模式各有側(cè)重，但并非完全絕對，根據(jù)需要，可以適當(dāng)融合。

三、特色小鎮(zhèn)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1、統(tǒng)籌思維，系統(tǒng)設(shè)計(jì)

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，耗時、耗力、耗錢，其建設(shè)的成敗，直接影響崇明的發(fā)展步伐和崇明幾十萬群眾的生活狀態(tài)，關(guān)系重大，必須著眼城鎮(zhèn)化、一體化要求，統(tǒng)籌思維，系統(tǒng)設(shè)計(jì)。

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從小鎮(zhèn)的功能定位、分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向到具體的數(shù)量、規(guī)模，從特色小鎮(zhèn)建筑風(fēng)格、功能設(shè)計(jì)、配套設(shè)施到文化挖掘，“特色”打造，從筑巢引風(fēng)到招商引資，從規(guī)劃建設(shè)到管理服務(wù)，從小鎮(zhèn)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)系到與人民群眾的切身利益之間的關(guān)系，都要系統(tǒng)思考，系統(tǒng)設(shè)計(jì)，以充分體現(xiàn)服務(wù)于生態(tài)島建設(shè)和改善人民群眾生活的宗旨。

2、合理布局，試點(diǎn)先行

崇明三島均為東西狹長的島形特點(diǎn)，為避免同一“緯度”上的資源浪費(fèi)和小鎮(zhèn)風(fēng)格和功能的趨同性，宜在東西向“經(jīng)度”上，依據(jù)不同地理環(huán)境，合理布點(diǎn)，明確重點(diǎn)。建議首批重點(diǎn)打造以下三座(類)特色小鎮(zhèn)。

1)東部地區(qū)——重點(diǎn)打造國家級漁港小鎮(zhèn)

利用國家級漁港獲批的契機(jī)，率先在崇明或長興東部地區(qū)，利用海洋捕撈業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著力打造一座“三位一體”模式的“東方漁港”類小鎮(zhèn)，也為其它小鎮(zhèn)建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。

小鎮(zhèn)設(shè)計(jì)以漁業(yè)旅游資源開發(fā)和海產(chǎn)品貿(mào)易及海洋飲食文化打造為特色，以海洋捕撈和海產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)為產(chǎn)業(yè)支柱，最終形成一座自然風(fēng)光旖旎、建筑風(fēng)格鮮明、漁家生活氣息濃厚、海產(chǎn)品貿(mào)易繁榮、產(chǎn)業(yè)支撐堅(jiān)實(shí)的生態(tài)型旅游漁港小鎮(zhèn)。

為增強(qiáng)小鎮(zhèn)旅游功能，可配建獨(dú)具海洋文化內(nèi)涵的“海洋漁具展覽館”、“海產(chǎn)品養(yǎng)生博覽館”等類型的特色館。在此基礎(chǔ)上，開發(fā)好周邊可利用森林、濕地、海產(chǎn)養(yǎng)殖、海洋垂釣、淺水泛舟等眾多頗具特色的旅游資源，形成一個更大范圍的“漁家樂”旅游圈。

2)中部地區(qū)——重點(diǎn)打造歐式風(fēng)情的“驛站小鎮(zhèn)”

中部地區(qū)，森林公園一帶，生態(tài)林密布，空氣純凈。農(nóng)家樂、各類休閑農(nóng)莊和度假小區(qū)廣播其間。然因分布過密，功能雷同，缺乏特色，而難聚人氣，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

為帶動周邊旅游業(yè)，促進(jìn)中部“綠色生態(tài)旅游圈”的形成。建議在森林公園一帶，重點(diǎn)打造一座歐式風(fēng)情的“驛站小鎮(zhèn)”。

該地區(qū)有著得天獨(dú)厚的條件。茂密的樹林，森林公園內(nèi)高聳的歐式建筑，為風(fēng)情小鎮(zhèn)的打造創(chuàng)造了“先天”有利條件。

設(shè)計(jì)上，以湖、河、林為建筑背景，為歐式建筑為硬件建設(shè)主體，以西方“休閑文化”打造為內(nèi)核，周圍配以西方特色的運(yùn)動項(xiàng)目(如高爾夫球、足球、網(wǎng)球等)場地，建成一個獨(dú)具異域風(fēng)情的特色小鎮(zhèn)。各類液體小吧(酒吧、咖啡屋、茶座等)特色度假屋(森林小屋、湖心小居等)、各地名食和特色娛樂、特色運(yùn)動，是小鎮(zhèn)最魅力所在。

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3)西部地區(qū)——重點(diǎn)打造特色農(nóng)業(yè)生態(tài)小鎮(zhèn)

現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)業(yè)是崇明生態(tài)島建設(shè)的一項(xiàng)重要工程和重要標(biāo)志。西部綠華鎮(zhèn)地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)頗具特色，有著籌建農(nóng)業(yè)類“綠色小鎮(zhèn)”的獨(dú)特優(yōu)勢。

“綠色小鎮(zhèn)”，適宜采用如前所述“三位一體”打造模式。小鎮(zhèn)可以農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)科技展示、綠色果蔬貿(mào)易和特產(chǎn)經(jīng)營為特色，以農(nóng)業(yè)科技園、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為產(chǎn)業(yè)支撐，以周邊明珠湖等旅游景區(qū)為配套景點(diǎn)，打響生態(tài)綠色小鎮(zhèn)的品牌。

依據(jù)各地區(qū)域特點(diǎn)，合理布局不同功能的特色小鎮(zhèn)，形成互補(bǔ)之勢，相互牽引，必然推動全島旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的蓬勃發(fā)展。

3、控制規(guī)模，集約打造

規(guī)模的大小服從于三個原則：經(jīng)濟(jì)原則、需求原則、集約原則。特色小鎮(zhèn)的打造，不但要動用大量的人力、物力、財(cái)力，還要占用大量的土地資源，耗費(fèi)極大，因此必須根據(jù)實(shí)際需要和，控制規(guī)模，避免嚴(yán)重浪費(fèi)資源。

此外，由于小鎮(zhèn)的打造在崇明還是新生事物，市場認(rèn)同需要一個過程，加上崇明三島四面臨水，交通不便，作為旅游資源，小鎮(zhèn)的市場需求可能不足。加上其它不可測因素，不宜盲目追求規(guī)模。經(jīng)濟(jì)型特色小鎮(zhèn)不但資源利用充分，而且便于管理和調(diào)整產(chǎn)業(yè)策略，符合集約化原則，實(shí)現(xiàn)效益的最大化。

4、政策護(hù)航，創(chuàng)新機(jī)制

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)投入大，周期長，要確保特色小鎮(zhèn)建設(shè)的高效、有序開展，必須有政策護(hù)航，并實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新。

1)設(shè)立機(jī)構(gòu)，制訂政策

特色小鎮(zhèn)建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)、文化、政治、民生等大問題，必須由政府設(shè)立專門機(jī)構(gòu)實(shí)施，并實(shí)行政策傾斜。人員配置、資金投入、土地征用、安全保障等，都需要由專門結(jié)構(gòu)去統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)。此外，還要研究可能遇到的各類問題，制訂相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，為小鎮(zhèn)建設(shè)掃除障礙和隱患。

2)深化投融資體制改革，建立建設(shè)資金保障機(jī)制

特色小鎮(zhèn)建設(shè)投資巨大，政府必須廣辟資金渠道，改革現(xiàn)有投融資體制。

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建議在政府參與的基礎(chǔ)上，謀求戰(zhàn)略性合作，鼓勵國內(nèi)各類企業(yè)、個人及外商，以多種方式參與特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)建設(shè)、配套工程建設(shè)，形成特色小鎮(zhèn)建設(shè)合力和資金的有效保障機(jī)制。

3)創(chuàng)新小鎮(zhèn)后期業(yè)態(tài)招商機(jī)制，確保順利“筑巢引鳳”

政府須著力創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化事業(yè)及符合小鎮(zhèn)特色發(fā)展的其他產(chǎn)業(yè)的招商機(jī)制和運(yùn)作機(jī)制，確保筑巢后“特色”的快速形成和小鎮(zhèn)的繁榮。

4)創(chuàng)新小鎮(zhèn)居民招入機(jī)制

除采取宅基地置換和商品房運(yùn)作方式，以吸引本地村鎮(zhèn)居民和其他區(qū)域部分富裕群體入“巢”之外，還可采取動員原有小鎮(zhèn)居民“等面積”整體置換等方式，快速聚集人氣。此外，在首先滿足本地居民入遷前提下，適當(dāng)考慮放寬戶籍限制，接納外地和外籍人員入遷。部分房源打造成“特色度假屋”出租，以吸引“臨時居”。

作為一種新舉措，特色小鎮(zhèn)打造的價(jià)值，需要人們要用長遠(yuǎn)的眼光去認(rèn)識，功在今朝，利在長遠(yuǎn)。如能做到大手筆規(guī)劃，高起點(diǎn)實(shí)施，在不久的將來，特色小鎮(zhèn)一定會讓崇明變成上海最為誘人的地方。

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第三篇：怎樣申報(bào)第三批國家級特色小鎮(zhèn)

怎樣申報(bào)第三批國家級特色小鎮(zhèn)

第二批全國特色小鎮(zhèn)入選名單已經(jīng)公布，通過對這些小鎮(zhèn)的分析和解讀，可以看出這批名單對產(chǎn)業(yè)、歷史文化IP等要素更加看重。這對于要申報(bào)第三批以及今后申報(bào)全國特色小鎮(zhèn)的地方政府有著極大的參考和借鑒價(jià)值。

2017年8月22日，住建部公布了認(rèn)定后的第二批276個全國特色小鎮(zhèn)名單。與去年不同的是，今年一并公布了《專家組對第二批全國特色小鎮(zhèn)的評審意見》。住建部強(qiáng)調(diào)，將督促檢查第二批特色小鎮(zhèn)按照專家評審意見予以整改。同時，還將聯(lián)合財(cái)政部等有關(guān)部門對已認(rèn)定特色小鎮(zhèn)（第一批）工作推進(jìn)情況進(jìn)行檢查。

通過分析解讀名單，可以看出第二批名單愈發(fā)強(qiáng)調(diào)了特色小鎮(zhèn)要有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、獨(dú)特歷史文化IP等競爭加分項(xiàng)。

同時，今后申報(bào)工作中要想成功，過度房地產(chǎn)化、求洋求大等誤區(qū)、雷區(qū)必須提早避免，早有警示，早做準(zhǔn)備。

入選更注重產(chǎn)業(yè)是否完備

特色小鎮(zhèn)，是否強(qiáng)勁，有后勁兒的特色產(chǎn)業(yè)是應(yīng)有之義，無疑也是全國特色小鎮(zhèn)認(rèn)定、評定的命門。此前，浙江省級多家特色小鎮(zhèn)遭警告、降級，甚至淘汰。均是由于在特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈培育、招商上缺乏后勁。

因此，第二批全國特色小鎮(zhèn)入選名單中，對產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈的重視可見一斑。以此次入選的廣西貴港市港南區(qū)橋圩鎮(zhèn)、湖北咸寧市嘉魚縣官橋鎮(zhèn)為例。在入選之前，上述小鎮(zhèn)在羽絨產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)方面已經(jīng)有所發(fā)展和建樹。

其中，廣西貴港市港南區(qū)橋圩鎮(zhèn)是全國重點(diǎn)鎮(zhèn)和“中國羽絨之鄉(xiāng)”。年加工羽絨產(chǎn)量占全國的28%，占全世界的18%，成為與浙江蕭山、廣東吳川齊名的全國三大羽絨基地之一。目前，該鎮(zhèn)規(guī)模以上企業(yè)達(dá)31家，2016年工業(yè)總產(chǎn)值58.5億元。未來該鎮(zhèn)目標(biāo)打造羽絨產(chǎn)業(yè)休閑旅游為主的“溫暖”小鎮(zhèn)。

相比發(fā)達(dá)地區(qū)特色小鎮(zhèn)動輒上千億元的工業(yè)規(guī)模，橋圩鎮(zhèn)的這兩大產(chǎn)業(yè)也許不是很突出，但對帶動當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)展、幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富發(fā)揮了極其重要的作用。當(dāng)?shù)卣踔吝€提出了把橋圩鎮(zhèn)建設(shè)成為貴港市副中心的遠(yuǎn)景設(shè)想。

新材料產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的生力軍，發(fā)展新材料特色小鎮(zhèn)不僅戰(zhàn)略意義重大，而且為特色小鎮(zhèn)找到優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)搶占了先機(jī)。

此次入選的湖北咸寧市嘉魚縣官橋鎮(zhèn)便是一個新材料小鎮(zhèn)。聚焦新材料，對新材料產(chǎn)業(yè)“情有獨(dú)鐘”。截至目前，官橋鎮(zhèn)新材料生產(chǎn)企業(yè)已達(dá)14家。

小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)必須有歷史積淀

除此之外，在此次名單中可以看出，比如：河北衡水市棗強(qiáng)縣大營鎮(zhèn)皮革產(chǎn)業(yè)、河北保定市曲陽縣羊平鎮(zhèn)石雕雕刻產(chǎn)業(yè)、內(nèi)蒙古烏蘭察布市涼城縣岱海鎮(zhèn)的老字號鴻茅藥酒產(chǎn)業(yè)、煙臺市招遠(yuǎn)市玲瓏鎮(zhèn)的黃金產(chǎn)業(yè)等入選小鎮(zhèn)都有一定特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈的歷史基礎(chǔ)。

特別是缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐的中西部省份，有著悠久歷史、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)資源的小鎮(zhèn)往往也能夠在競爭中脫穎而出。比如湖北潛江市熊口鎮(zhèn)小龍蝦產(chǎn)業(yè)、通遼市開魯縣東風(fēng)鎮(zhèn)紅干椒產(chǎn)業(yè)、遼寧本溪市桓仁縣二棚甸子鎮(zhèn)野山參產(chǎn)業(yè)、廣西南寧市橫縣校椅鎮(zhèn)茉莉花產(chǎn)業(yè)、云南保山市隆陽區(qū)潞江鎮(zhèn)咖啡產(chǎn)業(yè)、新疆巴州焉耆縣七個星鎮(zhèn)葡萄產(chǎn)業(yè)等。

江蘇無錫市錫山區(qū)東港鎮(zhèn)和陜西商洛市鎮(zhèn)安縣云蓋寺鎮(zhèn)都提出了發(fā)展紅豆杉產(chǎn)業(yè)，后者還被專家在評審意見中建議考慮打造“紅豆杉小鎮(zhèn)”的品牌。

小鎮(zhèn)人文歷史等文旅IP被看重

在接受采訪時，中國人民大學(xué)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究所所長、中國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究會會長金元浦，中國國土經(jīng)濟(jì)學(xué)會旅游發(fā)展委員會會長、景域集團(tuán)董事長、驢媽媽旅游網(wǎng)創(chuàng)始人洪清華等業(yè)內(nèi)專家，對照國外特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，普遍強(qiáng)調(diào)指出了提煉獨(dú)特文旅IP，在發(fā)展特色小鎮(zhèn)過程中的重要性。

塑造特色小鎮(zhèn)，必須提煉本地小鎮(zhèn)獨(dú)有的人文、文旅IP才能勝出。這一點(diǎn)在本次入選小鎮(zhèn)名單中也得到極大體現(xiàn)和印證，有著紅色文化、旅游品牌、紅色文化的小鎮(zhèn)均輕松入選。

在紅色文化方面，有山東臨沂市蒙陰縣岱崮鎮(zhèn)（沂蒙革命老區(qū)）、貴州黔南州甕安縣猴場鎮(zhèn)（長征猴場會議會址）、甘肅慶陽市華池縣南梁鎮(zhèn)（陜甘邊蘇維埃政府所在地）。

在民族特色方面，吉林四平市鐵東區(qū)葉赫滿族鎮(zhèn)、湖北恩施州利川市謀道鎮(zhèn)（土家族文化）、青海海東市民和縣官亭鎮(zhèn)（土族文化）。

在旅游品牌資源方面，有遼寧盤錦市盤山縣胡家鎮(zhèn)（紅海灘“稻蟹小鎮(zhèn)”）、吉林延邊州安圖縣二道白河鎮(zhèn)（長白山旅游）、黑河市五大連池市五大連池鎮(zhèn)、衢州市江山市廿八都鎮(zhèn)（三省通衢，歷史悠久）、新疆昌吉州吉木薩爾縣北庭鎮(zhèn)（唐代西域北庭都護(hù)府歷史遺跡所在地）、山西晉中市靈石縣靜升鎮(zhèn)（王家大院）等。

在歷史文化方面，江西景德鎮(zhèn)市浮梁縣瑤里鎮(zhèn)、山東聊城市東阿縣陳集鎮(zhèn)（東阿阿膠）、河南汝州市蟒川鎮(zhèn)（汝瓷）、河南洛陽市孟津縣朝陽鎮(zhèn)（唐三彩）等。

在入選名單中，歷史名人小鎮(zhèn)也有不少。如：南平市武夷山市五夫鎮(zhèn)（朱熹故里）、濟(jì)寧市曲阜市尼山鎮(zhèn)（孔子誕生地）、長垣縣惱里鎮(zhèn)（孔子文化，孔子周游列國曾在此講習(xí)禮儀）、宜昌市興山縣昭君鎮(zhèn)（王昭君家鄉(xiāng)）、漢中市勉縣武侯鎮(zhèn)、廣西河池市宜州市劉三姐鎮(zhèn)等。

中國城鎮(zhèn)化促進(jìn)會副主席兼秘書長、“千企千鎮(zhèn)”工程辦公室主任陳炎兵指出，名人小鎮(zhèn)作為特色小鎮(zhèn)的一種類別，在國外已蔚然成風(fēng)。如國外的林肯小鎮(zhèn)、莎士比亞小鎮(zhèn)。中國有著五千年文明史，名人輩出。同時，借助近現(xiàn)代老一輩革命家家鄉(xiāng)的紅色資源也可以打造成為紅色小鎮(zhèn)。

對入選小鎮(zhèn)同樣發(fā)評審警示

為了避免并糾正過去產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展中過度房地產(chǎn)化、“空城”、“鬼城”現(xiàn)象。對于在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中的過度房地產(chǎn)化、求大、求洋等不合理現(xiàn)象，之前，住建部、國家發(fā)改委先后對此類現(xiàn)象發(fā)出警示。

在與今年名單一并公布的《專家組對第二批全國特色小鎮(zhèn)的評審意見》中，對有此類苗頭的入選小鎮(zhèn)也給予了相應(yīng)意見警示。

比如：在對上海浦東新區(qū)新場鎮(zhèn)、江蘇無錫市錫山區(qū)東港鎮(zhèn)、湖南長沙市寧鄉(xiāng)縣灰湯鎮(zhèn)、河南濮陽市華龍區(qū)岳村鎮(zhèn)等入選小鎮(zhèn)的評審意見中，便提出了要“嚴(yán)格控制房地產(chǎn)開發(fā)比例，避免過度房地產(chǎn)化”；“不要拆除老房子、砍伐老樹”；“加強(qiáng)房地產(chǎn)管控，避免因靠近都市帶來的快速房地產(chǎn)化傾向”。在對陜西延安市延川縣文安驛鎮(zhèn)的評審意見中指出：要“發(fā)揮小鎮(zhèn)已有的名人效應(yīng)，拓展文旅產(chǎn)業(yè)資源和產(chǎn)品，營造留得住人的旅游氛圍”。但同時，對于“規(guī)劃建設(shè)的希臘風(fēng)情酒店與當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)風(fēng)貌差異大，應(yīng)及時做出調(diào)整，不盲目搬襲外來文化”。

特色小鎮(zhèn)政策核心文件

《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》建村[2016]147號，2016年7月到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動全國小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷提高建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量。

住建部《關(guān)于做好2016年特色小鎮(zhèn)推薦工作的通知》建村建函[2016]71號，2016年8月根據(jù)各省（區(qū)、市）經(jīng)濟(jì)規(guī)模、建制鎮(zhèn)數(shù)量、近年來小城鎮(zhèn)建設(shè)工作及省級支持政策情況，確定2016年各省推薦數(shù)量。

國家發(fā)展改革委《關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》發(fā)改規(guī)劃[2016]2125號，2016年10月總結(jié)推廣浙江等地特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式，立足產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機(jī)制“新而活”，將創(chuàng)新性供給與個性化需求有效對接，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺和新型城鎮(zhèn)化有效載體。統(tǒng)籌地域、功能、特色三大重點(diǎn)，以鎮(zhèn)區(qū)常住人口5萬以上的特大鎮(zhèn)、鎮(zhèn)區(qū)常住人口3萬以上的專業(yè)特色鎮(zhèn)為重點(diǎn)，兼顧多類型多形態(tài)的特色小鎮(zhèn)，因地制宜建設(shè)美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)。

住建部 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行《關(guān)于推進(jìn)政策性金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的通知》（建村[2016]220號），2016年10月進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對于特色小鎮(zhèn)的融資支持辦法。建立貸款項(xiàng)目庫，申請政策性金融支持的小城鎮(zhèn)時，編制小城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案且經(jīng)政府批準(zhǔn)后，可向銀行提出建設(shè)項(xiàng)目和資金需求。

住建部 國家開發(fā)銀行《關(guān)于推進(jìn)開發(fā)性金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的通知》 表明“開發(fā)性金融支持是推動小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要手段，是落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措?！薄伴_發(fā)性金融”（Development Financing）是實(shí)現(xiàn)政府發(fā)展目標(biāo)，彌補(bǔ)體制落后和市場失靈，增強(qiáng)競爭力的一種金融形式，有助于維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)金融安全。開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)一般為政府擁有、賦權(quán)經(jīng)營，具有國家信用，體現(xiàn)政府意志，把國家信用與市場原理特別是與資本市場原理有機(jī)結(jié)合起來。開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)主要包括世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等，其提供的資金主要用于開發(fā)和發(fā)展。

第四篇：特色小鎮(zhèn)

特色小鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討會召開，為中國城鎮(zhèn)化走向獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策

8月22日，2017特色小鎮(zhèn)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高層研討會在北京召開。本次研討會由金誠集團(tuán)主辦，清華大學(xué)PPP研究中心、中國財(cái)政學(xué)會公私合作研究專業(yè)委員會共同指導(dǎo)。

當(dāng)天的活動安排分為媒體發(fā)布會、媒體群訪和高層研討會三部分。

在媒體發(fā)布會上，主辦方金城集團(tuán)董事長韋杰首先致辭。韋杰說：特色小鎮(zhèn)是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)下的一種新的商業(yè)模式，對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地方產(chǎn)業(yè)升級的意義，不僅僅是空間與要素的集合，更是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)。

全國特色小鎮(zhèn)的建設(shè)已經(jīng)如火如荼的發(fā)展，但是在發(fā)展的過程當(dāng)中，大量的企業(yè)和大量做特色小鎮(zhèn)的集團(tuán)在做以PPP為盈利的變相地方債務(wù)。有部分房地產(chǎn)企業(yè)假借特色小鎮(zhèn)為名，行大的房地產(chǎn)投資為實(shí)。

金誠集團(tuán)一直堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為王，金誠的組合型產(chǎn)業(yè)明確，和地方基礎(chǔ)設(shè)施的投入加整體的資金平衡，推動整個地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的最有效的模式。

城鎮(zhèn)化建設(shè)可以有3條主線：第一條是以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化旅游為主線，第二條是以第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級為主線，第三條是以發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)為主線。

韋杰還提出了中國新型城鎮(zhèn)化的1.0、2.0、3.0版本。1.0版本就是新農(nóng)村建設(shè)，主要在解決溫飽問題，就是把產(chǎn)量做大。2.0版本就是在整個特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，以整個產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)投資為主線，同時考慮配套的整體產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行。3.0版本即是配合“一帶一路”“走出去”

清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長、教授、博士生導(dǎo)師、清華大學(xué)PPP研究中心副主任楊永恒指出：

在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程當(dāng)中存在著一系列的問題和挑戰(zhàn)。掀起了新一輪的造城運(yùn)動，一些特色小鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，最后實(shí)際上面臨類房地產(chǎn)的傾向。

清華大學(xué)與國家發(fā)改委、中國保監(jiān)會聯(lián)合成立了清華大學(xué)的PPP研究中心，其中一個重要的使命就是希望能夠推動PPP的研究。

國家發(fā)改委國際合作中心PPP項(xiàng)目主任周凱波認(rèn)為： 以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，是我們一個很重要的新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)。他提出三個觀點(diǎn)：

第一個觀點(diǎn)，新型城鎮(zhèn)化，以重視民生為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化，這是我們未來應(yīng)該遵循的主導(dǎo)原則。

第二個就是以逆城市化發(fā)展為導(dǎo)向的新型城市化。第三，以綠水青山的保護(hù)作為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化。第四，PPP和新型城鎮(zhèn)化的結(jié)合。

打造新型城鎮(zhèn)化和金融業(yè)合作發(fā)展的示范項(xiàng)目。一定要靠金融來推動特色小鎮(zhèn)的基本建設(shè)，包括運(yùn)營管理，帶動鄉(xiāng)村建設(shè)和扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略。

國務(wù)院發(fā)展研究中心原市場經(jīng)濟(jì)所所長任興洲認(rèn)為： 特色小鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，首先，現(xiàn)階段我們國家的城鎮(zhèn)化發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要找新的路徑和新的模式。城鎮(zhèn)化縮小了城鄉(xiāng)差距，推動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。它帶來了效率和聚集效應(yīng)，使我們國家整體上的產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展的程度不斷提升。

另外，從政府的政策層面上，特色小鎮(zhèn)有利于優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)各類資源過度的，原來向行政中心聚集，有利于改進(jìn)政府的管理，有利于供給側(cè)的改革。更重要的，從發(fā)展的動力來看，也迎合了社會資本參與城市發(fā)展和建設(shè)，包括小規(guī)模的土地開發(fā)等等，迎合了這樣的需求。

金誠集團(tuán)給了我們一個模板，現(xiàn)實(shí)的樣板，能夠提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，來促進(jìn)我們特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。

媒體群訪環(huán)節(jié)，韋杰回答了來自人民日報(bào)、新京報(bào)、北京電視臺，中央人民廣播電臺等各個媒體記者的提問。

下午的研討環(huán)節(jié)，專家們就“特色小鎮(zhèn)政策及發(fā)展趨勢解讀“，”特色小鎮(zhèn)運(yùn)營模式創(chuàng)新實(shí)踐及項(xiàng)目IP打造”、“標(biāo)桿項(xiàng)目實(shí)操分享，特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目投融資創(chuàng)新模式解讀與實(shí)踐”三個議題進(jìn)行了研討。

一、關(guān)于特色小鎮(zhèn)的政策及發(fā)展趨勢，原住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長、杭州市市長，中國城市科學(xué)研究會理事長仇保興強(qiáng)調(diào)：

特色小鎮(zhèn)有三點(diǎn)決定成敗，一個是有沒有特色決定成敗，二是過程決定成敗，三是如何避險(xiǎn)決定成敗。特色小鎮(zhèn)首先就是要有特色，沒有產(chǎn)業(yè)沒關(guān)系，沒有特色最要命。

何為特色，有深度、廣度兩個價(jià)值鏈，所謂深度的價(jià)值鏈，這個特色是不是具有國際的，中國的，或者是本地的幾個維度。。。第二，特色的廣度，你有特色的深度，又有特色的廣度，立于不敗之地，沒有產(chǎn)業(yè)沒關(guān)系。

發(fā)改委指的特色小鎮(zhèn)，“不是建制鎮(zhèn)，也不是某一個社區(qū)的名字，就是有一個企業(yè)投資的，在地理上具有獨(dú)特性的這么一個區(qū)域”。這是第四代小鎮(zhèn)，小鎮(zhèn)進(jìn)入城市起到了城市修補(bǔ)，生態(tài)修復(fù)，產(chǎn)業(yè)修繕的“三修”功能。這里面有很大的風(fēng)險(xiǎn)，大家都感覺到小鎮(zhèn)有風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)是什么呢？第一，房地產(chǎn)開發(fā)，第二，地方舉債，這兩個東西都不可承受了，房地產(chǎn)不能再搞了，為什么呢？中央已經(jīng)明確，房子是用來住的，不是用來炒的。第二，我們城市化發(fā)展到這個程度，中國的人均住房面積已經(jīng)達(dá)到了法國、日本的水平，人均住房面積已經(jīng)封頂了，你再造就是浪費(fèi)了。第三，地方的舉債已經(jīng)到了極限了，所以在這個問題上，覺得這里面隱藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

國家發(fā)改委國際合作中心PPP促進(jìn)辦主任、國家發(fā)改委國際合作中心國際金融與全球化治理研究所副所長周凱波發(fā)表了自己的看法：

建設(shè)部和發(fā)改委對特色小鎮(zhèn)的理解是道路不同，目標(biāo)一致。建設(shè)特色小鎮(zhèn)要明確你的初心是什么，要保護(hù)生態(tài)，這是我們的原則。要讓民眾享受到自豪和滿足感。

對以人為本的這種核心觀念應(yīng)該更加注重。我們發(fā)動小鎮(zhèn)建設(shè)的方式和方案要精準(zhǔn)，土地開發(fā)利用上，一定要有先期的土地開發(fā)利用報(bào)告，不要盲目的就進(jìn)行投入。很多土地我們是不能用的，所以在一般用地、山林、林地、荒地、森林用地，這些地我們所有的國家政策，包括地方政策，都應(yīng)該很清晰

金誠新城鎮(zhèn)集團(tuán)副總裁葉恒先生：

在政策上（土地政策）我們發(fā)現(xiàn)各個部委的文件有一些矛盾。政府最有價(jià)值的資源就是土地，我們土地通常是通過公開招拍掛的形式來獲取，雖然政府土地收入進(jìn)財(cái)政，是收支兩條線，但是很多地方政府愿意把土地收入定向用于項(xiàng)目周邊的基礎(chǔ)設(shè)施提升。這樣的話，政府出了一塊地，我把周邊的基礎(chǔ)設(shè)施提升了，還引進(jìn)了產(chǎn)業(yè)，還使周邊的地價(jià)都有所提升，其實(shí)是不希望給地方政府的財(cái)政造成壓力，有可能財(cái)政沒有壓力，甚至還有可能賺更多的錢，這是我們的模式。但是新的一些文件里面也有提到，不鼓勵政府以土地來平衡自己的財(cái)政。我們實(shí)際操作當(dāng)中可能會有些困惑。

金誠新城鎮(zhèn)集團(tuán)副總裁 谷德耀先生提出兩個問題，一個是我們選定的地塊，或者是政府提供給我們操作這個產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的地塊，可能前期會碰到一些拆遷安置，一些居民補(bǔ)償?shù)牟僮鳌５诙€困惑，我們在小鎮(zhèn)落地的過程當(dāng)中，牽扯一些土地供給方面的平衡問題。

財(cái)政部科研所金融研究室主任，研究員，博士研究生導(dǎo)師、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士趙全厚指出：

87號文對現(xiàn)實(shí)造成很大的負(fù)面影響，這一點(diǎn)不容否定，87號文通篇只有一個事情，就是校正政府購買服務(wù)的重點(diǎn)內(nèi)容界限在哪兒，列了一些負(fù)面清單，第一，他還是鼓勵政府購買服務(wù)的，第二，政府購買服務(wù)僅限于在經(jīng)常性資助的范圍之內(nèi)，也就是屬于輕資產(chǎn)的范圍之內(nèi)，不能有重資產(chǎn)。

特色小鎮(zhèn)在融資這方面，應(yīng)在特色上來做文章。因?qū)嶋H上政府在特色的過程，一方面鼓勵你投資，長期運(yùn)營，全生命周期這種特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，也鼓勵你作為投行式的，設(shè)計(jì)出來以后，吸引下一步的投資者，這兩種特點(diǎn)都要考慮的，而不是一旦介入就永生不退了。

中國社科院城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)系系主任，中國社科院和中國人民大學(xué)博士生導(dǎo)師陳淮則認(rèn)為：

特色小鎮(zhèn)不可能，也不需要給一個專門特色小鎮(zhèn)的土地政策，不要把基金小鎮(zhèn)想成是一個房地產(chǎn)的集中建設(shè)項(xiàng)目，也別動不動

基金小鎮(zhèn)怎么樣給一個土地，或者是什么樣的特殊政策，這不是解決這個問題的出路，二、特色小鎮(zhèn)運(yùn)營模式創(chuàng)新實(shí)踐及項(xiàng)目IP打造

原國家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師兼新聞發(fā)言人，國務(wù)院參事室特約研究員姚景源認(rèn)為：

特色小鎮(zhèn)首先還是特色，特色還是源于民眾，源于市場，主張企業(yè)以企業(yè)家的視野和眼光去觀察，要尊重老百姓的創(chuàng)造能力。他堅(jiān)決主張中央政府要給地方政府留個口子，發(fā)展是要“兩個積極性”，一個是中央，一個是地方，要地方有積極性，應(yīng)該給地方一個條件，讓他有能力、有實(shí)力干這件事情。

國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所原所長、研究員、博士生導(dǎo)師任興洲提出：

企業(yè)可以來組合社會的資源，有足夠的資金，有足夠的平臺，有一個好的理念，有組合資源的能力，特別是高端資源的能力。從運(yùn)營的角度來講，將來要形成自己獨(dú)特的資源組合管理能力的提升，這一點(diǎn)很重要。

三、標(biāo)桿項(xiàng)目實(shí)操分享，特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目投融資創(chuàng)新模式解讀與實(shí)踐

中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員，中國財(cái)政學(xué)會公私合作（PPP）研究專業(yè)委員會秘書長孫潔提出：

國務(wù)院推廣的政府購買服務(wù)，跟PPP政府付費(fèi)的方式重合了，所以大家一說政府購買服務(wù)，到底是政府付費(fèi)的PPP，還是國務(wù)院推廣的政府購買服務(wù)，導(dǎo)致現(xiàn)在概念的混淆。

對特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營，可以通過運(yùn)營來彌補(bǔ)這個項(xiàng)目在政府支付當(dāng)中的不足，要通過運(yùn)營產(chǎn)生收益。

清華大學(xué)建設(shè)管理系教授、博士生導(dǎo)師、清華大學(xué)PPP研究中心首席專家王守清講到：

特色小鎮(zhèn)，完全靠當(dāng)?shù)氐睦习傩帐遣豢赡艿?，完全靠?dāng)?shù)氐恼?，也不太可能，這時候就需要一種第三方的力量，就是投資者。

如果一個特色小鎮(zhèn)還需要政府長期的支持，不管是政策還是資金方面的支持，這種小鎮(zhèn)不做也罷。你自己要能夠通過特色小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)自我融資，使它可持續(xù)，要實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)。

因?yàn)镻PP并不是天上掉餡餅，投資者并不是慈善家，如果這個項(xiàng)目融資出現(xiàn)問題，那就說明你選的這個項(xiàng)目是不對的。資產(chǎn)證券化，說的是債權(quán)的證券化，而不是股權(quán)的證券化，股權(quán)可以證券化，但是一定是要受約束的。

最后清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長、教授、博士生導(dǎo)師，清華大學(xué)PPP研究中心副主任楊永恒指出：

不是所有的政府跟社會資本的合作關(guān)系都是PPP，必須局限在一個特定的領(lǐng)域，就是公共產(chǎn)品的供給領(lǐng)域。PPP最核心的內(nèi)容是促進(jìn)兩個目的，一個是融資，一個是增效，目前PPP

呼吁私營企業(yè)參與。PPP，包括特色小鎮(zhèn)盈利根本的來源，是創(chuàng)新。

綜上所述，筆者認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)際上回答了一個中國式城鎮(zhèn)化的問題，它讓中國現(xiàn)有的這些城市、農(nóng)村的資源能夠很好地結(jié)合起來，成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的“發(fā)動機(jī)”，在未來的中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)中必將扮演非常重要的角色，將是既能面向未來又能承載歷史的新創(chuàng)舉。

特色小鎮(zhèn)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后差異化發(fā)展的必然產(chǎn)物。相對于發(fā)展雷同的患“城市病”的大城市，小鎮(zhèn)因承載的內(nèi)容沒有大城市多，因而其發(fā)展路徑可以千差萬別。一個有產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用的小鎮(zhèn)，其影響力甚至可以大過周邊的大城市，并能對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到四兩撥千斤的作用。

任何一個城市都有缺陷，任何一個城市都需要修補(bǔ)，如果你找到一個地方，能修補(bǔ)空間的不足，你就有了致勝法寶。從全國范圍看，小鎮(zhèn)的類型正在不斷豐富中，有綠色小鎮(zhèn)、溫泉小鎮(zhèn)、養(yǎng)老小鎮(zhèn)、創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)等等。找到差異性和互補(bǔ)性，是小鎮(zhèn)成功的關(guān)鍵。

金城集團(tuán)以浙江為出發(fā)點(diǎn)，創(chuàng)造了“PPP+產(chǎn)業(yè)化+金融化”的小鎮(zhèn)投資、建設(shè)、運(yùn)營的商業(yè)模式。在這個商業(yè)模式里，國家政策的影響不容小覷。財(cái)政部87號文件的出臺，對企業(yè)造成了一定困擾。如何妥善解決這個問題，還需要國家有關(guān)部委認(rèn)真調(diào)研，拿出切實(shí)可行的解決方案。產(chǎn)業(yè)化則需要與各地已有的產(chǎn)業(yè)類型匹配，揚(yáng)長避短。

金融化方面，目前看來，ppp的投融資模式，仍是特色小鎮(zhèn)投資者可選擇的比較好的模式。當(dāng)然它還存在這樣那樣的問題，相關(guān)政策也沒有制定好，仍在逐步完善中。

對于企業(yè)來講，要關(guān)注法律風(fēng)險(xiǎn)的問題，一定要在合同條文擬定的時候，把所有的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)都考慮到，哪怕這個風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)只有1%的機(jī)會，也要把它當(dāng)作100%的可能性擬定到合同條款里面去。國務(wù)院正在制定的PPP條例，法學(xué)界基本認(rèn)同它是一個民法性質(zhì)的。既然是民法性質(zhì)的，便意味著你和政府在這個時候談判地位是平等的，你完全可以跟政府討價(jià)還價(jià)。

PPP在國外學(xué)術(shù)界里面，機(jī)制設(shè)計(jì)最核心的內(nèi)容是促進(jìn)兩個目的，一個是融資，一個是增效，在某些公共服務(wù)領(lǐng)域里面，政府由于各種原因，政府的資本不足，所以我們引導(dǎo)社會資本投入，緩解產(chǎn)能壓力，這是第一種訴求。更重要的實(shí)際上是要引入企業(yè)的創(chuàng)新和效率，通過這個來提高公共產(chǎn)品供給的質(zhì)量和水平，這是PPP的靈魂。

特色小鎮(zhèn)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)。PPP引入特色小鎮(zhèn)建設(shè)，最重要的是要引入企業(yè)的創(chuàng)新和效率。但是國有企業(yè)本身也是公共部門，他的效率和創(chuàng)新是不如民營企業(yè)的，如果民營企業(yè)不參與的話，最后的結(jié)果，PPP很難達(dá)到真正的目的。

第五篇：考察無錫特色小鎮(zhèn)打造心得[模版]

無錫特色小鎮(zhèn)打造考察學(xué)習(xí)心得

區(qū)文旅廣新局 王政

2018年3月11日到16日，在區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)下，西區(qū)黨政代表團(tuán)赴無錫市考察學(xué)習(xí)。下面我就對標(biāo)學(xué)習(xí)靈山小鎮(zhèn)拈花灣、蕩口古鎮(zhèn)等考察點(diǎn)位，結(jié)合西區(qū)實(shí)際，就如何推進(jìn)我區(qū)特色小鎮(zhèn)打造談?wù)剮c(diǎn)心得：

一、考察情況

靈山小鎮(zhèn)〃拈花灣，坐落在無錫馬山國家風(fēng)景名勝區(qū)的山水之間，是靈山集團(tuán)歷時五年打造的繼梵宮之后又一精品力作。從小鎮(zhèn)的總體布局來看，拈花灣通過三條主要交通道路和水系的組織，規(guī)劃了“五谷”、“一街”、“一堂”的主體功能分布，并配以禪意的命名體系，形成以“五瓣佛蓮”為原型的總平面。小鎮(zhèn)總面積1600畝，以佛教文化、禪意勝境為核心，打造成為國家5A景區(qū)，中國知名的文化宗教禪意小鎮(zhèn)。

蕩口古鎮(zhèn)位于蘇錫常三地交界，素有“小蘇州”之美譽(yù)。秀麗的鵝湖孕育了這座歷史文化名鎮(zhèn)。蕩口古鎮(zhèn)一期（歷史文化街區(qū)）用地面積20余公頃，規(guī)劃建筑面積11萬平方米。錫山區(qū)人民政府投入近10億建設(shè)資金，經(jīng)過近五年的保護(hù)修繕、開發(fā)建設(shè)，現(xiàn)已完成建設(shè)任務(wù)。共修繕、復(fù)建建筑6.2萬㎡（其中歷史建筑、文保單位2.8萬㎡）。溝通景區(qū)水系，豐富景區(qū)河網(wǎng)，修復(fù)古橋28座，完成1200米的北倉河河道整治和兩岸古碼頭古民

2規(guī)?？刂圃?000畝甚至更小。西佛山禪意小鎮(zhèn)要充分利用已經(jīng)建成部分，著重推進(jìn)功能完善與配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，減少或基本不考慮大規(guī)模用地項(xiàng)目。做到小處見精，高質(zhì)量推進(jìn)小鎮(zhèn)建設(shè)。

四是高精細(xì)改進(jìn)招商引資項(xiàng)目包裝。建議統(tǒng)籌招商引資項(xiàng)目包裝，請專業(yè)公司設(shè)計(jì)制作。在新的招商引資項(xiàng)目上，適度改變過去大而全、不精不細(xì)的不足。從特色小鎮(zhèn)打造來看，一方面積極鼓勵本土創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)或吸引小額投資者，一戶農(nóng)家樂、客棧、酒吧等打造也納入招商引資體系，給予優(yōu)惠政策。另一方面，針對招大商、引大資的項(xiàng)目，也要梳理區(qū)分、掌握真實(shí)情況，細(xì)化招商引資工作路徑。

五是高品位提升西區(qū)對外形象宣傳。西區(qū)文化旅游發(fā)展特別是三個小鎮(zhèn)打造的現(xiàn)狀，要求我們高品位宣傳西區(qū)，適度營銷已經(jīng)形成的旅游產(chǎn)品和旅游線路。在文化旅游節(jié)慶活動、旅游宣傳促銷、本地旅游線路開發(fā)、吸引游客等方面，通過市場化運(yùn)作和政策引導(dǎo)相結(jié)合，通過宣傳營銷助推特色小鎮(zhèn)打造。

四、融會貫通

幾天的考察安排，收獲滿滿，如何將無錫的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)融會貫通到西區(qū)的大發(fā)展中，有三點(diǎn)個人想法：

一是學(xué)理念，務(wù)必與時俱進(jìn)求突破。無錫市跳起摸高，提出了面向全球視野的高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，培育和壯大具有前瞻市場核心競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。西區(qū)康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是特色小鎮(zhèn)打造，也要有這樣的膽魄和敏銳，要充分引進(jìn)高科技理念，生態(tài)環(huán)保理念，宜居宜業(yè)宜游理念，切實(shí)打造適應(yīng)新時代美好生活追求需要的特色小鎮(zhèn)。

二是學(xué)思路，務(wù)必跳出西區(qū)找優(yōu)勢。無錫大發(fā)展深受長三角總體經(jīng)濟(jì)的影響，體量大、人口多、消費(fèi)旺。我區(qū)特色小鎮(zhèn)打造，需要跳出西區(qū)考慮問題，要充分利用攀枝花的釩鈦、陽光、三線文化三大獨(dú)特優(yōu)勢，在格里坪康復(fù)輔具生態(tài)小鎮(zhèn)中，引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)核心和龍頭；在特色小鎮(zhèn)文化旅游產(chǎn)業(yè)中，切實(shí)挖掘區(qū)域文化旅游和資源優(yōu)勢，吸引康養(yǎng)旅游地產(chǎn)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)引進(jìn)，從而集聚人氣，提升總體消費(fèi)能力。建議由西區(qū)平臺公司全面梳理全域旅游土地基本情況，對可建設(shè)用地逐步完成土地一級整理，推進(jìn)政府平臺公司資本運(yùn)作，便于針對性推進(jìn)招商引資和項(xiàng)目落地。

三是學(xué)辦法，務(wù)必凝心聚力搭舞臺。最近，總書記在全國“兩會”上強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力”?？戳藷o錫市的工業(yè)、商務(wù)、農(nóng)業(yè)及特色小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)情況，無一不是這一重要論述的成功典范和生動實(shí)踐，讓我強(qiáng)烈感受到高起點(diǎn)的創(chuàng)意策劃、規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要，而基礎(chǔ)條件、配套設(shè)施、人才資源、創(chuàng)新動力和全方位服務(wù)同等重要。只要全區(qū)上下在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮下，齊心協(xié)力，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，為項(xiàng)目落地掃清障礙，為項(xiàng)目建設(shè)搭建舞臺，為項(xiàng)目發(fā)展群策群力，打開思路拼命搏，擼起袖子加油干，一定會取得實(shí)質(zhì)性的產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，城市大繁榮和經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步的大提升。

2018年3月20日