國(guó)有企業(yè)改制基本程序[最終定稿]

第一篇：國(guó)有企業(yè)改制基本程序

國(guó)有企業(yè)改制基本程序

來源：作者：日期：09-07-16

國(guó)有企業(yè)改革是國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。為了適應(yīng)戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，國(guó)家涉及國(guó)有企業(yè)改制的有關(guān)法律、法規(guī)及其政策相繼出臺(tái)。隨著國(guó)有企業(yè)改制的深入，存在的問題也逐步暴露，表現(xiàn)之一是國(guó)有企業(yè)改制程序不規(guī)范，從而對(duì)當(dāng)事人或者債權(quán)人合法權(quán)益產(chǎn)生消極影響。由于企業(yè)改制涉及到問題的方方面面，本文在參照相關(guān)法律、法規(guī)和司法解釋的基礎(chǔ)上，僅僅改制的基本程序做一定的探討，以便使當(dāng)事人明確國(guó)有企業(yè)改制程序及其程序需要注意的問題，希望通過這次探索，能夠給當(dāng)事人提供有益的參考。

需要注意的是，在改制實(shí)踐中，有一些程序在順序上可以有所變通。例如，在國(guó)有企業(yè)出售改制實(shí)踐中，在轉(zhuǎn)讓方與受讓方之間可能就出售意向的達(dá)成需要磋商的時(shí)間，也可能改制企業(yè)或者隸屬于某企業(yè)、部門的改制企業(yè)擬預(yù)先向主管部門提出改制的申請(qǐng)，并經(jīng)評(píng)估立項(xiàng)后才有受讓方提出對(duì)改制企業(yè)實(shí)行收購(gòu)等意向的情況。鑒于改制實(shí)踐的復(fù)雜性和多樣化，本程序僅供參考。不過，某些基本程序不能改變，比如，在企業(yè)出售中，對(duì)于改制企業(yè)法人法定代表人的離任審計(jì)工作，只有該項(xiàng)工作完成，才能對(duì)企業(yè)實(shí)施出售。

目前，由于我國(guó)存在多種經(jīng)濟(jì)成分，改制在程序的法律規(guī)定也就上存在千差萬(wàn)別。此外，我國(guó)企業(yè)改制的主要形式有：企業(yè)公司制改造、企業(yè)股份合作制改造、企業(yè)分立、企業(yè)債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)出售、企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和企業(yè)兼并。不同的改制形式使得改制的程序有一定的差別。有鑒于此，本文從企業(yè)出售、企業(yè)公司制改造、企業(yè)股份合作制改造、企業(yè)分立、企業(yè)債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和企業(yè)兼并等方面來談一談企業(yè)改制所遵循的程序及其注意的問題。

一、國(guó)有小型企業(yè)出售

企業(yè)出售一般僅適用于國(guó)有小型企業(yè)的改制。由于國(guó)有小型企業(yè)出售，涉及到對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的處理和國(guó)有企業(yè)職工安置問題，因此，必須經(jīng)過特殊程序的批準(zhǔn)，以防止國(guó)有資產(chǎn)的不當(dāng)流失。

1、擬定出售方案。

由出售企業(yè)主管政府提出出售方案。實(shí)踐中，也有出售企業(yè)提出出售意見，然后由所屬政府?dāng)M定出售方案的。不管采取哪種形式，都屬于本文提到的出售方案。

2、將出售方案征求職代會(huì)意見。

出售企業(yè)所屬政府將出售方案征求有關(guān)企業(yè)職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)意見后，提請(qǐng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

在改制的實(shí)踐中，受讓方經(jīng)常以“未經(jīng)職代會(huì)同意”而主張出售協(xié)議無效的情形。根據(jù)國(guó)家體改委、財(cái)政部、國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局《關(guān)于出售國(guó)有小型企業(yè)產(chǎn)權(quán)的暫行辦法》(1989)第二條的規(guī)定：“……事先應(yīng)征求企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和職工代表大會(huì)的意見，做好職工的思想工作，減少不必要的震蕩和損失?！痹摋l并沒有明確說明出售協(xié)議必須經(jīng)過職代會(huì)的同意。因此，國(guó)有企業(yè)出售協(xié)議未經(jīng)職工代表大會(huì)討論或者通過的，不影響出售協(xié)議的效力。這是改制企業(yè)及其受讓方需要注意的問題。

3、審批出售方案。

出售縣(旗、區(qū)、市)屬企業(yè)，由縣級(jí)人民政府提出方案，報(bào)地級(jí)市人民政府(含市、州、盟、地區(qū)等同級(jí)政府)審批，并由地級(jí)市人民政府報(bào)省級(jí)人民政府備案，省級(jí)人民政府認(rèn)為不宜出售的企業(yè)，不得出售。出售地級(jí)市屬企業(yè)，由地級(jí)市人民政府提出方案，報(bào)省級(jí)人民政府審批。除地級(jí)市以上地方人民政府有權(quán)審批其管轄范圍內(nèi)的企業(yè)改制的，其他任何部門、機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人均不得決定出售企業(yè)。

4、發(fā)布出售信息。

出售方案經(jīng)過批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)發(fā)布出售信息，以確定受讓人。如果信息發(fā)布后，為了有效組織企業(yè)出售，有條件的地方可以組建企業(yè)拍賣市場(chǎng)或者產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，企業(yè)的拍賣，應(yīng)當(dāng)依照拍賣法規(guī)定的程序進(jìn)行。

實(shí)踐中，經(jīng)常出現(xiàn)的情況是，在出售企業(yè)所屬政府的牽頭下，受讓人往往在發(fā)布出售信息前即和政府就出售協(xié)議達(dá)成一致的情形。在此情形下，不影響出售協(xié)議的效力。除非出售協(xié)議存在無效或者可撤銷的情形(如惡意串通、重大誤解、顯失公平或者未經(jīng)有權(quán)部門審批等等)。

5、擬購(gòu)買者須向出售方提出購(gòu)買申請(qǐng)，由出售方審查購(gòu)買者的資信情況。

所謂“擬購(gòu)買者”，就是出售方尚未確定現(xiàn)實(shí)購(gòu)買人。對(duì)擬購(gòu)買者資信的審查，主要是對(duì)擬購(gòu)買者所出具的不低于所購(gòu)買企業(yè)價(jià)款的資信證明的審查，當(dāng)然并不限于對(duì)該項(xiàng)資信的審查。

在出售企業(yè)的實(shí)踐中，往往存在擬購(gòu)買者先行與出售方協(xié)商的情形，此時(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查出售方的資信情況，不能斷然決定對(duì)企業(yè)予以出售，對(duì)于“甩包袱”的出售和“一賣了之”的出售而對(duì)擬購(gòu)買方的資信情況不予審查的，如果存在合同無效和可撤銷的情形，按照無效合同或者可撤銷合同處理。

為了防止管理層收購(gòu)企業(yè)時(shí)有自賣自買等違規(guī)行為的發(fā)生，《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的意見》對(duì)管理層收購(gòu)進(jìn)行了必要的限制。即，向本企業(yè)管理者轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)必須按照有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)，向本企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)方案的制訂，由直接持有該企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的單位或其委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行，經(jīng)營(yíng)管理者不得參與轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的決策、財(cái)務(wù)審計(jì)、離任審計(jì)、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、底價(jià)確定等重大事項(xiàng)，嚴(yán)禁自賣自買國(guó)有產(chǎn)權(quán)。經(jīng)營(yíng)管理者籌集收購(gòu)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的資金，要執(zhí)行《貸款通則》的有關(guān)規(guī)定，不得向包括本企業(yè)在內(nèi)的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)借款，不得以這些企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)或?qū)嵨镔Y產(chǎn)作標(biāo)的物為融資提供保證、抵押、質(zhì)押、貼現(xiàn)等。經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)下降負(fù)有責(zé)任的，不得參與收購(gòu)本企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)。經(jīng)營(yíng)管理者有上述行為的，出售協(xié)議應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無效。

6、離任審計(jì)和資產(chǎn)清查。

出售方要指定具備資格的審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)原企業(yè)法定代表人進(jìn)行離任審計(jì)。這里的“出售方”是指出售企業(yè)的主管政府而不是出售企業(yè)。一般說來，對(duì)于非國(guó)有制企業(yè)的改制，按照《關(guān)于出售國(guó)有小型企業(yè)中若干問題的意見》的規(guī)定，必須對(duì)原企業(yè)的法定代表人進(jìn)行離任審計(jì)。對(duì)于國(guó)有小型企業(yè)的出售，必須對(duì)原企業(yè)的法定代表人進(jìn)行離任審計(jì)。在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)由于原企業(yè)法定代表人以權(quán)謀私、惡意經(jīng)營(yíng)等造成企業(yè)損失的，要由有關(guān)部門依照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。未經(jīng)對(duì)原企業(yè)法定代表人的離任審計(jì)，不得出售。

實(shí)踐中，經(jīng)常存在未經(jīng)對(duì)原企業(yè)法定代表人進(jìn)行離任審計(jì)而將企業(yè)出售的情形，而當(dāng)事人據(jù)此提出抗辯主張出售協(xié)議無效的，應(yīng)當(dāng)如何處理?這應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)出售的具體時(shí)間進(jìn)行判斷，如果企業(yè)出售行為發(fā)生于國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行《關(guān)于出售國(guó)有小型企業(yè)中若干問題意見的通知》(1999年2月11日)之前，則應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)時(shí)的法律、法規(guī)和政策并參照案件的具體情況處理。如果出售行為發(fā)生于該通知頒布之后，則應(yīng)當(dāng)按照該通知的規(guī)定處理，即認(rèn)定該出售合同無效。當(dāng)然，由于出售的情形十分復(fù)雜，因此應(yīng)當(dāng)按照合同法有關(guān)合同效力的規(guī)定并結(jié)合改制過程中出現(xiàn)的具體情況進(jìn)行判斷。

企業(yè)出售前，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)清查、對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行界定。例如，財(cái)政部門可以對(duì)企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行清查，如果發(fā)現(xiàn)盤虧、報(bào)損、財(cái)務(wù)呆賬、壞賬等情況并需要核銷的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)有關(guān)部門審批后依法處理。未經(jīng)清查的，企業(yè)不能出售。清查完畢后，出售企業(yè)應(yīng)當(dāng)分別向企業(yè)主管部門、財(cái)政部門和國(guó)有資產(chǎn)管理部門等報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表，各個(gè)部門按照各自的權(quán)限對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表提出審核意見、是否同意出售以及審批手續(xù)等。

實(shí)踐中，有時(shí)會(huì)存在對(duì)資產(chǎn)未予以清查就將企業(yè)出售的情況，這實(shí)質(zhì)屬于不規(guī)范改制的行為。如果該行為發(fā)生于《關(guān)于出售國(guó)有小型企業(yè)中若干問題意見的通知》(1999年2月11日之前)，則應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)時(shí)的法律、法規(guī)和政策并參照案件的具體情況處理。如果出售行為發(fā)生于該通知頒布之后，則應(yīng)當(dāng)按照該通知的規(guī)定處理，即認(rèn)定該出售合同無效。資產(chǎn)清查是企業(yè)出售的必經(jīng)程序，未經(jīng)清查不能出售企業(yè)，否則會(huì)對(duì)債權(quán)人利益造成損害，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)不清，國(guó)有資產(chǎn)流失等情形的發(fā)生。

值得注意的問題是，根據(jù)《合同法解釋(一)》第九條的規(guī)定，如果在一審法庭辯論終結(jié)前當(dāng)事人補(bǔ)辦了有關(guān)合法有效的資產(chǎn)清查確認(rèn)證明文件的，則不能認(rèn)定出售合同無效。

7、產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)評(píng)估。

不論何種形式的改制，必須按照《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》的規(guī)定，對(duì)資產(chǎn)實(shí)施評(píng)估。國(guó)有小型企業(yè)出售作為國(guó)有小型企業(yè)改制的方式之一，也要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)評(píng)估工作。資產(chǎn)評(píng)估的范圍包括固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)(包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商譽(yù)，但是不包括以無形資產(chǎn)對(duì)待的國(guó)有土地使用權(quán))和其他資產(chǎn)。

企業(yè)在被出售前，要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)評(píng)估。對(duì)于向非國(guó)有投資者出售國(guó)有產(chǎn)權(quán)的，由直接持有該國(guó)有產(chǎn)權(quán)的單位決定聘請(qǐng)具備資格的資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。對(duì)于其他形式的出售，應(yīng)當(dāng)按照《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》的規(guī)定，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施評(píng)估。首先，出售方應(yīng)當(dāng)向國(guó)有資產(chǎn)管理行政主管部門申請(qǐng)?jiān)u估立項(xiàng)，并財(cái)產(chǎn)目錄和有關(guān)的會(huì)計(jì)報(bào)表等資料。然后，由國(guó)有資產(chǎn)管理行政主管部門進(jìn)行審核。如果國(guó)有資產(chǎn)行政主管部門準(zhǔn)予評(píng)估立項(xiàng)的，申請(qǐng)單位(出售企業(yè))應(yīng)當(dāng)委托資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。按照現(xiàn)行法規(guī)及其政策的規(guī)定，持有國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估資格證書的資產(chǎn)評(píng)估公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所、財(cái)務(wù)咨詢公司，以及經(jīng)國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府國(guó)有資產(chǎn)管理行政主管部門認(rèn)可臨時(shí)評(píng)估機(jī)構(gòu)，可以從事國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估工作，出售企業(yè)應(yīng)當(dāng)委托上述單位進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，對(duì)于委托不屬于上述機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的，不予認(rèn)可。由此給購(gòu)買方造成損失的，按照合同法有關(guān)合同效力和違約責(zé)任的規(guī)定處理。由于評(píng)估資產(chǎn)的性質(zhì)不同，因此對(duì)于不同性質(zhì)的資產(chǎn)要運(yùn)用正確的方法進(jìn)行評(píng)估。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)接受委托進(jìn)行資產(chǎn)的評(píng)定和估算后，要向委托單位提出資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果報(bào)告書。最后，委托單位將資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書報(bào)其主管部門審查，主管部門審查同意后，報(bào)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理行政主管部門確認(rèn)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果。經(jīng)過確認(rèn)的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果，國(guó)有資產(chǎn)管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)下達(dá)確認(rèn)通知書。沒有進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估而簽訂出售協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定協(xié)議無效。

由出售企業(yè)作為委托方來委托資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估屬于出售企業(yè)的權(quán)利，也屬于其義務(wù)，因此，不能由購(gòu)買方對(duì)出售企業(yè)的資產(chǎn)委托評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。實(shí)踐中，由于購(gòu)買方委托資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定評(píng)估無效。

對(duì)于資產(chǎn)評(píng)估未獲批準(zhǔn)的，出售方和購(gòu)買方不能簽訂出售協(xié)議。已經(jīng)簽訂的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為無效。對(duì)于因協(xié)議無效導(dǎo)致當(dāng)事人損失的，按照締約過失責(zé)任處理。

對(duì)于資產(chǎn)價(jià)值低估的，或者評(píng)估報(bào)告嚴(yán)重失實(shí)的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)或者依職權(quán)重新委托評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并以重新評(píng)估后的資產(chǎn)值來確定購(gòu)買者承擔(dān)債務(wù)的范圍。如果低估或者嚴(yán)重失實(shí)是因欺詐或者購(gòu)買者對(duì)于評(píng)估價(jià)值重大誤解等情形導(dǎo)致買受人遭受重大損失的，購(gòu)買者有權(quán)依照合同法關(guān)于合同效力的規(guī)定認(rèn)定合同的效力。

8、出售價(jià)格的確認(rèn)。

出售方應(yīng)當(dāng)以有關(guān)主管部門確認(rèn)的評(píng)估值為依據(jù)，合理確定出售底價(jià)。并可以通過拍賣、招標(biāo)或者協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式確定企業(yè)的收購(gòu)價(jià)格。出售價(jià)格不得低于底價(jià)。嚴(yán)禁低價(jià)(即低于評(píng)估基準(zhǔn)日確定的評(píng)估底價(jià))出售企業(yè)，以防國(guó)有資產(chǎn)流失。低價(jià)出售國(guó)有企業(yè)的，依照合同法有關(guān)合同效力的規(guī)定處理。以招標(biāo)、拍賣方式確定企業(yè)收購(gòu)價(jià)格的，應(yīng)當(dāng)依照《招標(biāo)投標(biāo)法》和《拍賣法》的規(guī)定處理。

9、確定購(gòu)買者。

出售方可以通過拍賣、招標(biāo)或者協(xié)議等方式最終確定企業(yè)的購(gòu)買者。

10、購(gòu)買者落實(shí)有關(guān)事宜。

在與出售方簽訂出售協(xié)議之前，購(gòu)買者應(yīng)當(dāng)與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)落實(shí)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)的事宜。如果企業(yè)有債權(quán)人的，還應(yīng)當(dāng)與債權(quán)人簽訂轉(zhuǎn)貸協(xié)議和還款協(xié)議，并提供相應(yīng)的擔(dān)保，以保障債權(quán)人的利益不因企業(yè)出售受到影響。

此外，為了保護(hù)債權(quán)金融機(jī)構(gòu)的利益，《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的意見》的規(guī)定，在改制過程中，必須要征得債權(quán)金融機(jī)構(gòu)的同意，保全金融債權(quán)，依法落實(shí)金融債務(wù)，國(guó)有企業(yè)才能改制。金融債務(wù)未落實(shí)的企業(yè)，不得進(jìn)行改制。

11、簽訂出售協(xié)議。

確定購(gòu)買者以后，出售方應(yīng)當(dāng)與購(gòu)買者簽訂出售協(xié)議。采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式出售的企業(yè)，經(jīng)上一級(jí)人民政府審核批準(zhǔn)后生效。因未獲批準(zhǔn)或者在法庭辯論終結(jié)前未獲補(bǔ)辦手續(xù)的，不影響協(xié)議的成立，但是協(xié)議不能生效。

簽訂企業(yè)出售協(xié)議后，各方應(yīng)當(dāng)按照《公司法》第184條的規(guī)定履行債權(quán)人保護(hù)程序，沒有履行債權(quán)人保護(hù)程序?qū)е聜鶛?quán)人主張權(quán)利的，企業(yè)出售后，購(gòu)買者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)債務(wù)。對(duì)于設(shè)定抵押、質(zhì)押擔(dān)保的出售企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，按照《擔(dān)保法》的規(guī)定處理。

企業(yè)出售時(shí)，如果出售方對(duì)所售企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債、損益狀況、企業(yè)職工安置等重大事項(xiàng)沒有向購(gòu)買者履行如實(shí)告知義務(wù)的，購(gòu)買者有權(quán)就要求出售方賠償損失。

購(gòu)買者不得以所購(gòu)買企業(yè)的資產(chǎn)作為抵押，獲取銀行貸款來購(gòu)買企業(yè)。如果購(gòu)買者有上述行為的，出售方有權(quán)主張合同無效。

按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，購(gòu)買者應(yīng)當(dāng)一次性支付價(jià)款;一次性支付價(jià)款確有困難的，經(jīng)過雙方協(xié)商，并經(jīng)依照有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)國(guó)有企業(yè)改制和轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的單位批準(zhǔn)，可以分期支付價(jià)款。分期支付價(jià)款的，首期付款額不得低于價(jià)款的30%，其余價(jià)款應(yīng)當(dāng)由受讓方提供合法的擔(dān)保，并在首期付款之日起一年內(nèi)支付完畢。未付價(jià)款部分參照銀行貸款利率由購(gòu)買者向出售方支付利息。轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的價(jià)款優(yōu)先用于支付解除勞動(dòng)合同職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和移交社會(huì)保障機(jī)構(gòu)管理職工的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，以及償還拖欠職工的債務(wù)和企業(yè)欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，剩余價(jià)款按照有關(guān)規(guī)定處理。需要注意的是，關(guān)于轉(zhuǎn)讓價(jià)款管理的規(guī)定，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的意見》(2003年)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行《關(guān)于出售國(guó)有小型企業(yè)若干問題的意見的通知》(1999年)作出了不同的規(guī)定。改制的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照2003年發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的意見》處理和核定價(jià)款;如果改制發(fā)生在該意見頒布之前，則按照《通知》辦理。

由于在協(xié)議達(dá)成后，購(gòu)買者已經(jīng)全面接受企業(yè)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，因此不宜應(yīng)出售方的請(qǐng)求主張違約，但是購(gòu)買者在尚未全額支付價(jià)款前單方面終止協(xié)議的，已付款項(xiàng)不予退還。成交價(jià)確定后，須經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門確認(rèn)。被出售企業(yè)的產(chǎn)權(quán)出售成交后，被出售企業(yè)還應(yīng)當(dāng)編制結(jié)束完竣時(shí)的會(huì)計(jì)報(bào)表，報(bào)企業(yè)主管部門、財(cái)政部門和國(guó)有資產(chǎn)管理部門。

購(gòu)買者尚未全額支付價(jià)款前，出售方應(yīng)當(dāng)派人監(jiān)督企業(yè)財(cái)務(wù)狀況;購(gòu)買者確因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)進(jìn)行處置的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過出售方的同意;購(gòu)買者不得將企業(yè)有償轉(zhuǎn)讓給其他所有制企業(yè)法人、合伙制企業(yè)或者自然人。當(dāng)然，如果購(gòu)買者在全額付款后，有權(quán)將原企業(yè)予以有償轉(zhuǎn)讓。

12、辦理企業(yè)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)證明、土地使用權(quán)證書和申請(qǐng)登記。

購(gòu)買者全額支付價(jià)款后，財(cái)政部門、土地管理部門可按照規(guī)定為企業(yè)辦理產(chǎn)權(quán)變動(dòng)證明和土地使用權(quán)證書。購(gòu)買者還要及時(shí)辦理企業(yè)法人變更和稅務(wù)登記等手續(xù)。如果出售企業(yè)的用地屬于國(guó)有劃撥的土地，購(gòu)買者還應(yīng)當(dāng)按照房地產(chǎn)法的規(guī)定與縣級(jí)以上人民政府簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同。

被出售企業(yè)還應(yīng)當(dāng)自企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓之后的30日內(nèi)向國(guó)有資產(chǎn)管理部門辦理產(chǎn)權(quán)注銷登記。

13、權(quán)利義務(wù)的承擔(dān)和職工的安置

企業(yè)出售后，如果原企業(yè)法人資格被注銷的，購(gòu)買企業(yè)應(yīng)當(dāng)承繼原企業(yè)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，接收原企業(yè)的職工和離退休人員，并根據(jù)勞動(dòng)法的有關(guān)規(guī)定履行義務(wù)，以確保職工的合法權(quán)益不受侵犯。如果原企業(yè)法人被注銷，購(gòu)買企業(yè)以原企業(yè)的財(cái)產(chǎn)成立新法人的，原企業(yè)的債權(quán)債務(wù)由新法人承受。

14、未了事項(xiàng)的處理

被出售企業(yè)產(chǎn)權(quán)出售成交后，如果有未了的有關(guān)產(chǎn)權(quán)事項(xiàng)，由被出售企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)處理。

二、企業(yè)兼并

企業(yè)兼并包括企業(yè)合并、營(yíng)業(yè)轉(zhuǎn)讓和企業(yè)收購(gòu)三種形式。按照最高人民法院有關(guān)的司法解釋，企業(yè)兼并分為吸收合并、新設(shè)合并和控股式兼并三種形式。無論采取哪種兼并方式，都要采取以下程序：

1、初步確定兼并方和被兼并方企業(yè)。

兼并方和被兼并方企業(yè)一般通過產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)或者直接洽談的方式予以初步確定，實(shí)踐中，由于現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)存在諸多不規(guī)范之處，因此采取直接洽談或者自找對(duì)象確定兼并方和被兼并方的情形較為常見。

2、清產(chǎn)核資和財(cái)務(wù)審計(jì)。

企業(yè)采取兼并形式進(jìn)行改制的，應(yīng)當(dāng)對(duì)被兼并方企業(yè)各類資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行全面、認(rèn)真的清查，以清理債權(quán)、債務(wù)關(guān)系。要按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，核實(shí)和界定國(guó)有資本金及其權(quán)益，以防止國(guó)有資產(chǎn)在兼并中流失。企業(yè)兼并，必須由直接持有該國(guó)有產(chǎn)權(quán)的單位決定聘請(qǐng)具備資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。如果經(jīng)過兼并，企業(yè)改制為非國(guó)有制企業(yè)，還要對(duì)企業(yè)的法定代表人進(jìn)行離任審計(jì)。被兼并企業(yè)必須按照有關(guān)規(guī)定向會(huì)計(jì)師事務(wù)所或者政府審計(jì)部門提供有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料和文件。

3、資產(chǎn)評(píng)估。

企業(yè)采取兼并形式進(jìn)行改制的，必須按照《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》的規(guī)定，對(duì)資產(chǎn)實(shí)施評(píng)估。對(duì)于兼并方企業(yè)在兼并過程中轉(zhuǎn)換成股份制企業(yè)的，也要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，以防止國(guó)有資產(chǎn)流失。資產(chǎn)評(píng)估的范圍包括固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)(包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商譽(yù)，但是不包括以無形資產(chǎn)對(duì)待的國(guó)有土地使用權(quán))和其他資產(chǎn)。對(duì)于非國(guó)有投資者兼并企業(yè)的，由直接持有該國(guó)有產(chǎn)權(quán)的單位決定聘請(qǐng)具備資格的資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。對(duì)于其他形式的兼并，應(yīng)當(dāng)按照《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》的規(guī)定，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施評(píng)估。首先，被兼并企業(yè)應(yīng)當(dāng)向國(guó)有資產(chǎn)管理行政主管部門申請(qǐng)?jiān)u估立項(xiàng)，并呈交財(cái)產(chǎn)目錄和有關(guān)的會(huì)計(jì)報(bào)表等資料。然后，由國(guó)有資產(chǎn)管理行政主管部門進(jìn)行審核。如果國(guó)有資產(chǎn)行政主管部門準(zhǔn)予評(píng)估立項(xiàng)的，申請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)委托資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。按照現(xiàn)行法規(guī)及其政策的規(guī)定，持有國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估資格證書的資產(chǎn)評(píng)估公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所、財(cái)務(wù)咨詢公司，以及經(jīng)國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府國(guó)有資產(chǎn)管理行政主管部門認(rèn)可臨時(shí)評(píng)估機(jī)構(gòu)，可以從事國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估工作，被兼并企業(yè)應(yīng)當(dāng)委托上述單位進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，對(duì)于委托不屬于上述機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的，不予認(rèn)可。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)接受委托進(jìn)行資產(chǎn)的評(píng)定和估算后，要向委托單位提出資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果報(bào)告書。最后，委托單位將資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書報(bào)其主管部門審查，主管部門審查同意后，報(bào)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理行政主管部門確認(rèn)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果。經(jīng)過確認(rèn)的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果，國(guó)有資產(chǎn)管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)下達(dá)確認(rèn)通知書。沒有進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估而簽訂出售協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定協(xié)議無效。

4、確定產(chǎn)權(quán)底價(jià)。

被兼并企業(yè)應(yīng)當(dāng)以被兼并企業(yè)應(yīng)當(dāng)以有關(guān)主管部門確認(rèn)的評(píng)估值為依據(jù)，合理確定出售底價(jià)。并可以通過招標(biāo)、投標(biāo)的方式確定成交價(jià)。成交價(jià)不得低于底價(jià)(但是允許成交價(jià)在底價(jià)的基礎(chǔ)上有一定幅度的浮動(dòng)，如果浮動(dòng)價(jià)低于評(píng)估價(jià)的90%，要經(jīng)過同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門的批準(zhǔn))。未按照規(guī)定進(jìn)行評(píng)估的，一律不予辦理產(chǎn)權(quán)變動(dòng)手續(xù)。以招標(biāo)、投標(biāo)方式確定成交價(jià)的，應(yīng)當(dāng)依照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定處理。對(duì)于自找對(duì)象的企業(yè)兼并，可以協(xié)商議價(jià)，但是議價(jià)不得低于評(píng)估值所確認(rèn)的底價(jià)。被兼并的企業(yè)屬于全民所有制企業(yè)性質(zhì)的，成交價(jià)應(yīng)當(dāng)由國(guó)有資產(chǎn)管理部門予以確認(rèn)。

5、簽署兼并協(xié)議和轉(zhuǎn)讓價(jià)款管理。

成交價(jià)確定后，兼并雙方的所有者應(yīng)當(dāng)簽訂兼并協(xié)議。全民所有制企業(yè)被兼并的，由各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)審核批準(zhǔn)。尚未建立國(guó)有資產(chǎn)管理部門的地方，由財(cái)政部門會(huì)同企業(yè)主管部門報(bào)同級(jí)政府作出決定。為了使兼并工作順利進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)征求被兼并方企業(yè)職工的意見，并做好職工的思想工作。職工不同意兼并，不影響兼并協(xié)議的效力。集體所有制企業(yè)被兼并的，應(yīng)當(dāng)由職工代表大會(huì)討論通過，報(bào)主管部門備案。集體所有制企業(yè)被兼并未經(jīng)職工代表大會(huì)通過的，兼并協(xié)議不生效。因未獲通過導(dǎo)致兼并協(xié)議無效的，按照合同法有關(guān)締約過失責(zé)任的規(guī)定處理，兼并企業(yè)也可以就其所受的損失主張賠償。

已經(jīng)實(shí)行承包或者租賃制的企業(yè)，在確定其被兼并時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理中止合同的手續(xù)。在沒有辦理中止合同手續(xù)之前，企業(yè)不得兼并。

企業(yè)實(shí)施兼并的，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，兼并方應(yīng)當(dāng)一次性支付價(jià)款;一次性支付價(jià)款確有困難的，經(jīng)過雙方協(xié)商，并經(jīng)依照有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)國(guó)有企業(yè)改制和轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的單位批準(zhǔn)，可以分期支付價(jià)款。分期支付價(jià)款的，首期付款額不得低于價(jià)款的30%，其余價(jià)款應(yīng)當(dāng)由受讓方提供合法的擔(dān)保，并在首期付款之日起一年內(nèi)支付完畢。未付價(jià)款部分參照銀行貸款利率由購(gòu)買者向出售方支付利息。轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的價(jià)款優(yōu)先用于支付解除勞動(dòng)合同職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和移交社會(huì)保障機(jī)構(gòu)管理職工的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，以及償還拖欠職工的債務(wù)和企業(yè)欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，剩余價(jià)款按照有關(guān)規(guī)定處理。

企業(yè)兼并協(xié)議自當(dāng)事人簽字蓋章之日起生效。需要經(jīng)政府主管部門批準(zhǔn)的，兼并協(xié)議自批準(zhǔn)之日起生效;未經(jīng)批準(zhǔn)的，企業(yè)兼并協(xié)議不生效。但是依照合同法及其有關(guān)司法解釋的規(guī)定，當(dāng)事人在一審法庭辯論終結(jié)前補(bǔ)辦報(bào)批手續(xù)的，兼并協(xié)議有效。

6、辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的清算手續(xù)和法律手續(xù)。

被兼并方企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的收入，歸該企業(yè)的產(chǎn)權(quán)所有者。如果被兼并方企業(yè)是全民所有制，其凈收入除國(guó)家另有規(guī)定外，由國(guó)有資產(chǎn)管理部門解繳國(guó)庫(kù)。如果被兼并企業(yè)屬于集體所有制，其凈收入按照產(chǎn)權(quán)歸屬分別歸不同的所有者。

企業(yè)被兼并后，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)變動(dòng)登記(包括被兼并企業(yè)向國(guó)有資產(chǎn)管理部門辦理產(chǎn)權(quán)變動(dòng)或者注銷登記)和稅務(wù)變更登記;土地管理部門同時(shí)為兼并企業(yè)辦理土地使用權(quán)權(quán)屬證書，如果被兼并企業(yè)的用地屬于國(guó)有劃撥的土地，兼并企業(yè)還應(yīng)當(dāng)按照房地產(chǎn)法的規(guī)定與縣級(jí)以上人民政府重新簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同。

企業(yè)被兼并后，如果屬于企業(yè)合并的，合并企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理被兼并企業(yè)的法人注銷登記，沒有辦理注銷登記，協(xié)議已經(jīng)履行的，不影響兼并協(xié)議的效力和兼并企業(yè)對(duì)被兼并企業(yè)債權(quán)債務(wù)的承擔(dān)。屬于控股式兼并的，新設(shè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)辦理法人變更登記。

7、權(quán)利義務(wù)的承擔(dān)和職工的安置。

對(duì)于合并式兼并，兼并企業(yè)應(yīng)當(dāng)承繼被兼并企業(yè)的債權(quán)和債務(wù)。在合并過程中，如果當(dāng)事人履行了債權(quán)人保護(hù)程序，債權(quán)人未在債權(quán)人保護(hù)程序確定的期限內(nèi)申報(bào)債權(quán)，則不能向兼并方主張債權(quán);如果當(dāng)事人未履行債權(quán)人保護(hù)程序而進(jìn)行企業(yè)兼并的，則兼并方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)被兼并方的負(fù)債。此外，在吸收合并的情形下，如果被兼并企業(yè)的管理人隱瞞或者遺漏企業(yè)債務(wù)的，如果債權(quán)人在債權(quán)人保護(hù)程序確定的期限內(nèi)申報(bào)了債權(quán)，應(yīng)當(dāng)由兼并企業(yè)承擔(dān)申報(bào)的該筆債權(quán)。如果債權(quán)人未在債權(quán)人保護(hù)程序確定的期限內(nèi)申報(bào)債權(quán)，則兼并企業(yè)不承擔(dān)該筆債權(quán)的清償，被兼并企業(yè)的出資人負(fù)有對(duì)該筆債權(quán)的清償責(zé)任。

對(duì)于控股式兼并，由于被兼并企業(yè)仍然法人主體資格并未消滅，因此，被控股企業(yè)的債務(wù)，仍由被兼并企業(yè)承擔(dān)。當(dāng)然，如果控股企業(yè)抽逃資金、逃避債務(wù)，致使被控股企業(yè)無力償還債務(wù)的除外。

被兼并方的職工原則上由兼并企業(yè)接收。

三、企業(yè)股份合作制改造

企業(yè)實(shí)施股份合作制改造具有營(yíng)利性和互助性相結(jié)合，資本聯(lián)合和勞動(dòng)聯(lián)合的特點(diǎn)，因此，股份合作制成為集體企業(yè)和城市國(guó)有小型企業(yè)改革的重要形式。企業(yè)股份合作制改造包括職工買斷式股份合作制改造、企業(yè)與職工共建式股份合作制改造和增資擴(kuò)股式股份合作制改造。一般而言，企業(yè)股份合作制改造一般遵循如下程序：

1、擬定改制方案。

企業(yè)進(jìn)行股份合作制改造，應(yīng)當(dāng)擬定初步改制的方案。改制方案應(yīng)當(dāng)對(duì)改制采取的形式進(jìn)行初步的預(yù)定。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，擬定采取職工買斷式股份合作制改造、企業(yè)與職工共建式股份合作制改造，或者是增資擴(kuò)股式股份合作制改造。

2、取得職工代表大會(huì)同意。

企業(yè)實(shí)施股份合作制改造，應(yīng)當(dāng)取得職工代表大會(huì)的同意。對(duì)于國(guó)有小型企業(yè)的股份合作制改造，沒有取得職工代表大會(huì)同意進(jìn)行股份合作制改造的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的具體情況，對(duì)改制行為的效力進(jìn)行綜合判定(買斷式企業(yè)股份合作制改造不存在此情形)。對(duì)于集體企業(yè)的股份合作制改造，必須取得職工代表大會(huì)的同意，否則改制行為無效。

3、取得出資人和上級(jí)主管部門的同意。

對(duì)于國(guó)有小型企業(yè)和須經(jīng)審批程序的集體企業(yè)的股份合作制改造，要取得出資人的同意，未經(jīng)出資人和上級(jí)主管部門同意的，企業(yè)不得進(jìn)行股份合作制改造。對(duì)于直接設(shè)立股份合作制企業(yè)的，則沒有上述要求。

4、政府指定部門審批。

企業(yè)股份合作制改造必須經(jīng)過政府指定部門審批，未經(jīng)指定部門審批的，不得進(jìn)行改制。對(duì)于直接設(shè)立股份合作制企業(yè)的，則沒有上述要求。

5、清產(chǎn)核資和財(cái)務(wù)審計(jì)。

企業(yè)清產(chǎn)核資按照國(guó)家有關(guān)的規(guī)定進(jìn)行，同時(shí)應(yīng)當(dāng)有職工出資人和職工代表參加。

一般而言，集體企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施清產(chǎn)核資工作，國(guó)有其清產(chǎn)核資工作應(yīng)當(dāng)按照《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的意見》進(jìn)行。清產(chǎn)核資工作要求改制企業(yè)必須對(duì)企業(yè)的各類資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行全面清查，做到賬、卡、物、現(xiàn)今等齊全、準(zhǔn)確、一致。要按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，核實(shí)和界定產(chǎn)權(quán)。對(duì)于集體企業(yè)的清產(chǎn)核資，要防止屬于國(guó)有資產(chǎn)部分財(cái)產(chǎn)的流失;對(duì)于國(guó)有企業(yè)，還要實(shí)施財(cái)務(wù)審計(jì)工作，企業(yè)經(jīng)股份合作制改造成為非國(guó)有企業(yè)的，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)企業(yè)的法定代表人進(jìn)行離任審計(jì)。

6、產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)評(píng)估。

企業(yè)采取股份合作制改造形式進(jìn)行改制的，必須按照《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》和《關(guān)于發(fā)展城市股份合作制企業(yè)的指導(dǎo)意見》的規(guī)定，實(shí)施產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)評(píng)估，以防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

產(chǎn)權(quán)界定。按照誰(shuí)投資誰(shuí)享有產(chǎn)權(quán)的原則，搞好原有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的界定工作。國(guó)家、法人單位等出資人在企業(yè)中的投資及投資收益所形成的所有者權(quán)益歸出資人所有。企業(yè)原有獎(jiǎng)金節(jié)余、工資儲(chǔ)備基金，可以折成個(gè)人股投入企業(yè)，也可以用于企業(yè)改制前的個(gè)人補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)及醫(yī)療保險(xiǎn)。非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的剝離。原有企業(yè)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)可以進(jìn)行剝離，獨(dú)立運(yùn)作或者委托改制后的企業(yè)代管，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。經(jīng)政府批準(zhǔn)，可以采取多種途徑，解決企業(yè)改制前離退休人員養(yǎng)老統(tǒng)籌和醫(yī)療費(fèi)用不足等問題。在非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行剝離的過程中，不得抽逃資產(chǎn)。

資產(chǎn)評(píng)估。資產(chǎn)評(píng)估的范圍包括固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。對(duì)于國(guó)有企業(yè)改制或者企業(yè)財(cái)產(chǎn)中涉及國(guó)有資產(chǎn)的集體企業(yè)改制，改制企業(yè)應(yīng)當(dāng)向國(guó)有資產(chǎn)管理行政主管部門申請(qǐng)?jiān)u估立項(xiàng)，由國(guó)有資產(chǎn)管理行政主管部門進(jìn)行審核。如果國(guó)有資產(chǎn)行政主管部門準(zhǔn)予評(píng)估立項(xiàng)的，申請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)委托資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。按照現(xiàn)行法規(guī)及其政策的規(guī)定，持有國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估資格證書的資產(chǎn)評(píng)估公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所、財(cái)務(wù)咨詢公司，以及經(jīng)國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府國(guó)有資產(chǎn)管理行政主管部門認(rèn)可臨時(shí)評(píng)估機(jī)構(gòu)，可以從事國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估工作，被兼并企業(yè)應(yīng)當(dāng)委托上述單位進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，對(duì)于委托不屬于上述機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的，不予認(rèn)可。對(duì)改制成為非國(guó)有企業(yè)的，由直接持有該國(guó)有產(chǎn)權(quán)的單位決定聘請(qǐng)具備資格的資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。集體企業(yè)還可以委托具有上述資格的權(quán)威性評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)接受委托進(jìn)行資產(chǎn)的評(píng)定和估算后，要向委托單位提出資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果報(bào)告書。對(duì)于屬于國(guó)有企業(yè)的委托單位，委托單位將資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書報(bào)其主管部門審查，主管部門審查同意后，報(bào)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理行政主管部門確認(rèn)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果。經(jīng)過確認(rèn)的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果，國(guó)有資產(chǎn)管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)下達(dá)確認(rèn)通知書。沒有進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估而簽訂出售協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定協(xié)議無效。對(duì)于屬于集體企業(yè)的委托單位，資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果也要經(jīng)過出資人認(rèn)可和有關(guān)部門的確認(rèn)。

7、投資入股和有償轉(zhuǎn)讓。

企業(yè)改制時(shí)，在資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)資產(chǎn)扣除原企業(yè)債務(wù)后折合成等額股份。對(duì)于買斷式企業(yè)股份制改造的，應(yīng)當(dāng)由職工按照股份數(shù)額投資入股，職工即成為出資人;對(duì)于企業(yè)與職工共建式股份合作制改造的，在職工投資入股的基礎(chǔ)上保留部分原產(chǎn)權(quán)關(guān)系;對(duì)于增資擴(kuò)股式企業(yè)股份合作制改造的，企業(yè)原有財(cái)產(chǎn)既可以部分保留產(chǎn)權(quán)，其余部分形成職工股，也可以由原企業(yè)所有者保留產(chǎn)權(quán)，但是增資部分須向職工募集。無論何種形式的企業(yè)股份合作制改造，必須保持職工持股份額在總股本中的大多數(shù)，同時(shí)不得吸收企業(yè)以外的職工入股。

在改制過程中，職工不能退股，但是亦不得使用強(qiáng)制手段要求職工投資入股，強(qiáng)迫職工投資入股的行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無效。由于該無效行為不影響企業(yè)整體改制的效力，因此，以強(qiáng)制手段迫使職工入股的，相應(yīng)股份可以由其他職工購(gòu)買。

在改制過程中，應(yīng)確定職工的出資方式。股東一般應(yīng)以貨幣出資，也可以用實(shí)物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)等出資，但是勞務(wù)和欠資股不能作為出資的標(biāo)的。對(duì)于以實(shí)物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)出資的，應(yīng)當(dāng)委托國(guó)家認(rèn)可的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)該出資予以評(píng)估。

為了防止國(guó)有資產(chǎn)的不當(dāng)流失，屬于國(guó)家和集體所有的凈資產(chǎn)，在改制時(shí)應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)原則有償轉(zhuǎn)讓，不能將國(guó)有、集體的凈資產(chǎn)無償分給個(gè)人。轉(zhuǎn)讓企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)的收入，實(shí)行專項(xiàng)管理，用于國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)的投入，可以留在改制后的企業(yè)有償使用，也可以作為資本金投入其他企業(yè)。在改制時(shí)必須防止將國(guó)有或者集體所有的財(cái)產(chǎn)無償分給個(gè)人，但是這并不影響以“零”值轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)給職工進(jìn)行負(fù)債經(jīng)營(yíng)。國(guó)家、法人保留或者部分保留在原企業(yè)的產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)以其凈資產(chǎn)折為國(guó)家股和法人股。

轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行股份合作制改造的企業(yè)，還要根據(jù)《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估辦法》的規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估外，還要依法確定產(chǎn)權(quán)底價(jià)，并按照規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)。具體可以參見國(guó)有小型企業(yè)出售和企業(yè)兼并有關(guān)報(bào)批手續(xù)的程序和有關(guān)價(jià)款轉(zhuǎn)讓管理的有關(guān)規(guī)定。

8、履行債權(quán)人保護(hù)程序并辦理登記。

為了保護(hù)債權(quán)金融機(jī)構(gòu)的利益，《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的意見》的規(guī)定，在改制過程中，必須要征得債權(quán)金融機(jī)構(gòu)的同意，保全金融債權(quán)，依法落實(shí)金融債務(wù)，國(guó)有企業(yè)才能改制。金融債務(wù)未落實(shí)的企業(yè)，不得進(jìn)行改制。

此外，企業(yè)在改制過程中，應(yīng)當(dāng)參照公司法的有關(guān)規(guī)定履行債權(quán)人保護(hù)程序。并按照最高人民法院《關(guān)于審理與企業(yè)改制相關(guān)的民事糾紛案件若干問題的規(guī)定》第11條的規(guī)定確定當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

企業(yè)改造成為股份合作制企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)向國(guó)有資產(chǎn)管理部門辦理產(chǎn)權(quán)變動(dòng)登記和產(chǎn)權(quán)注銷登記。并應(yīng)當(dāng)?shù)焦ど绦姓芾聿块T辦理變更登記。對(duì)于改制實(shí)質(zhì)完畢但沒有辦理變更登記的，如果因此導(dǎo)致訴訟的，改制企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合同法解釋的有關(guān)規(guī)定補(bǔ)辦變更登記手續(xù)。未予補(bǔ)辦的，改制企業(yè)應(yīng)當(dāng)向債權(quán)人承擔(dān)民事責(zé)任。

如果在改制過程中導(dǎo)致土地用途和權(quán)屬發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)依照土地管理法的規(guī)定辦理土地變更登記手續(xù)。

9、債權(quán)債務(wù)的承擔(dān)。

股份合作制企業(yè)是獨(dú)立法人，應(yīng)當(dāng)以其全部資產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任，出資人也僅以其出資額為限對(duì)企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。在企業(yè)改為股份合作制企業(yè)之后，股份合作制企業(yè)亦應(yīng)當(dāng)對(duì)改制前原企業(yè)的債務(wù)進(jìn)行承繼，并承擔(dān)民事責(zé)任。具體而言：

(1)對(duì)于實(shí)施買斷式企業(yè)股份制改造的，即由企業(yè)職工買斷企業(yè)產(chǎn)權(quán)，將原企業(yè)改造為股份合作制的，原企業(yè)的債務(wù)，由改造后的股份合作制企業(yè)承擔(dān)。

(2)對(duì)于實(shí)施企業(yè)與職工共建式股份合作制改造的，即企業(yè)向其職工轉(zhuǎn)讓部分產(chǎn)權(quán)，由企業(yè)與職工共同組建股份合作制的，原企業(yè)的債務(wù)由改造后的股份合作制企業(yè)承擔(dān)。

(3)對(duì)于增資擴(kuò)股式企業(yè)股份合作制改造的，即企業(yè)通過其職工投資增資擴(kuò)股，將原企業(yè)改造為股份合作制企業(yè)的，原企業(yè)的債務(wù)由改造后的股份合作制企業(yè)承擔(dān)。

四、利用外資改組國(guó)有企業(yè)

利用外資改組國(guó)有企業(yè)作為企業(yè)改制的一種綜合性形式，一般包括以下五種形式：(1)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)改組，即國(guó)有企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有人將全部或者部分產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給外國(guó)投資者，企業(yè)改組為外商投資企業(yè);(2)轉(zhuǎn)讓股權(quán)改組，即公司制企業(yè)的國(guó)有股權(quán)持有人將全部或者部分國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓給外國(guó)投資者，企業(yè)改組為外商投資企業(yè);(3)轉(zhuǎn)讓債權(quán)改組，即國(guó)有企業(yè)的債權(quán)人將債權(quán)轉(zhuǎn)讓給外國(guó)投資者，企業(yè)改組為外商投資企業(yè);(4)出售資產(chǎn)改組，即國(guó)有企業(yè)或者含有股權(quán)的公司制企業(yè)將企業(yè)的全部或者主要資產(chǎn)出售給外國(guó)投資者，外國(guó)投資者以所購(gòu)買的資產(chǎn)獨(dú)自或者與出售資產(chǎn)的企業(yè)等共同設(shè)立外商投資企業(yè);(5)增資擴(kuò)股式改組，即國(guó)有企業(yè)或者含國(guó)有股權(quán)的公司制企業(yè)通過增資擴(kuò)股吸收外國(guó)投資者投資，將企業(yè)改組為外商投資企業(yè)。對(duì)于金融企業(yè)和上市公司的改組，因其性質(zhì)所決定，不屬于利用外資改組國(guó)有企業(yè)的范圍。

利用外資改組國(guó)有企業(yè)一般遵循以下程序：

1、征詢意見和經(jīng)過有關(guān)方面的同意。

轉(zhuǎn)讓國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)或國(guó)有獨(dú)資公司和兩個(gè)以上的國(guó)有企業(yè)或其他兩個(gè)以上的國(guó)有投資主體投資設(shè)立的有限責(zé)任公司的國(guó)有股權(quán)的，改組方(國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有人)應(yīng)當(dāng)事先征求被改組企業(yè)職工代表大會(huì)的意見。需要注意，征求意見不等于必須經(jīng)過其允許才能改組，即是否得到被改組企業(yè)職工代表大會(huì)的同意不是改組的必備條件。

轉(zhuǎn)讓公司制企業(yè)國(guó)有股權(quán)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過被改組企業(yè)股東會(huì)同意。轉(zhuǎn)讓國(guó)有企業(yè)債權(quán)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過被改組企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有人的同意。企業(yè)出售全部或者主要資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)事先征得國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有人或者股東會(huì)的同意，并通知債權(quán)人。這里的“產(chǎn)權(quán)持有人”包括國(guó)家授權(quán)的部門或者國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)、持有國(guó)有資本的企業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)組織。未經(jīng)產(chǎn)權(quán)持有人同意的，不得進(jìn)行改組;此外，對(duì)于企業(yè)出售全部或者主要資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照合同法關(guān)于債務(wù)移轉(zhuǎn)的規(guī)定及時(shí)通知債權(quán)人。

2、擬定申報(bào)材料和制定改組方案。

改組方實(shí)施改組，應(yīng)當(dāng)擬定申報(bào)材料和制定改組方案。申報(bào)材料的內(nèi)容包括改組申請(qǐng)、可行性研究報(bào)告、改組方和被改組方企業(yè)的情況、外國(guó)投資者的情況(包括注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的最近三年的財(cái)務(wù)報(bào)告和在中國(guó)境內(nèi)擁有實(shí)際控制權(quán)的同行業(yè)企業(yè)產(chǎn)品或者服務(wù)的市場(chǎng)占有率)。改組方案包括職工安置、債權(quán)債務(wù)處置和企業(yè)重整方案。此外，改組方還應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備改組后的企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍和股權(quán)結(jié)構(gòu)等文件。

3、資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)界定、債權(quán)債務(wù)處理、財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估。

企業(yè)改組前，國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有人應(yīng)當(dāng)組織企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)界定、債權(quán)債務(wù)處理，聘請(qǐng)具備資格的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，按照《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》、《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理若干問題的規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。評(píng)估結(jié)果按照規(guī)定核準(zhǔn)或者備案后，作為確定國(guó)有產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)價(jià)格的依據(jù)。關(guān)于資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)界定、債權(quán)債務(wù)處理、財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估的運(yùn)行可以參照前面述及的改制方式進(jìn)行。

4、批復(fù)。

改組方應(yīng)當(dāng)向商務(wù)主管部門(中央為商務(wù)部，地方?jīng)]有設(shè)立商務(wù)主管部門的，可以向同級(jí)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門)提出改組申請(qǐng)，報(bào)送申請(qǐng)材料和附屬材料、改組方案等文件。

接受申請(qǐng)的商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)依照《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》的權(quán)限和有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行審核。中央企業(yè)及其全資或者具有控制權(quán)的企業(yè)進(jìn)行改組的、被改組企業(yè)直接或者間接持有上市公司股權(quán)的、改組后的企業(yè)資產(chǎn)總額不低于3000萬(wàn)美元的，由國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門審核;對(duì)可能導(dǎo)致市場(chǎng)壟斷、妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的，在審核前組織聽證。商務(wù)主管部門在收到改組申請(qǐng)材料后45天內(nèi)應(yīng)當(dāng)作出是否同意的批復(fù);需要聽證的，在3個(gè)月內(nèi)作出是否同意的批復(fù)。

5、確定外國(guó)投資者及其轉(zhuǎn)讓價(jià)格。

企業(yè)改組以轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)或者出售資產(chǎn)方式進(jìn)行的，改組方應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用公開競(jìng)價(jià)方式確定外國(guó)投資者及其轉(zhuǎn)讓價(jià)格。轉(zhuǎn)讓價(jià)格不得低于《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的意見》以資產(chǎn)評(píng)估值確定的底價(jià)。

6、簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議。

改組方應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議。轉(zhuǎn)讓協(xié)議的內(nèi)容包括轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的基本情況、職工安置、債權(quán)債務(wù)處理、轉(zhuǎn)讓比例、轉(zhuǎn)讓價(jià)格、付款方式及其付款條件、產(chǎn)權(quán)交割事項(xiàng)以及企業(yè)重整等條款。改組方改組方和外商投資者簽訂的轉(zhuǎn)讓協(xié)議應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)<企業(yè)國(guó)有資本與財(cái)務(wù)管理暫行辦法>的通知》的有關(guān)規(guī)定報(bào)批，即對(duì)于涉及母公司國(guó)有資本變動(dòng)的，中央管理企業(yè)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，地方管理企業(yè)報(bào)請(qǐng)地市級(jí)以上(含地市級(jí))人民政府批準(zhǔn);子公司國(guó)有資本變動(dòng)的，屬于集團(tuán)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的，由母公司審批，涉及集團(tuán)外部的，由母公司報(bào)主管財(cái)政機(jī)關(guān)審批;子公司以下企業(yè)國(guó)有資本變動(dòng)的，由母公司審批。轉(zhuǎn)讓協(xié)議經(jīng)批準(zhǔn)后生效。

轉(zhuǎn)讓協(xié)議應(yīng)當(dāng)附有國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記證、被改組企業(yè)的審計(jì)及資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告核準(zhǔn)或者備案情況、職工安置方案、改組方及被改組企業(yè)的有關(guān)決議、被改組企業(yè)職工代表大會(huì)的意見或者決議等文件。

外國(guó)投資者在以收購(gòu)的資產(chǎn)投資設(shè)立外商投資企業(yè)之前，不得以上述資產(chǎn)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

7、辦理審批和登記手續(xù)。

改組方或被改組企業(yè)應(yīng)當(dāng)憑改組申請(qǐng)和轉(zhuǎn)讓協(xié)議的批準(zhǔn)文件依照辦理外商投資企業(yè)的審批手續(xù);改組后的企業(yè)或投資者應(yīng)當(dāng)持有效的批準(zhǔn)文件按照登記機(jī)關(guān)或住所地具有外商投資企業(yè)登記權(quán)的登記機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)(一般為工商行政管理機(jī)關(guān)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門或商務(wù)部門);改組后的企業(yè)為股份有限公司的，依照公司法的有關(guān)規(guī)定辦理。

改組方應(yīng)當(dāng)憑改組申請(qǐng)和轉(zhuǎn)讓協(xié)議的批準(zhǔn)文件、外資外匯登記證明及有關(guān)文件，按照有關(guān)規(guī)定辦理國(guó)有產(chǎn)權(quán)交割手續(xù)和權(quán)屬變更登記手續(xù)(財(cái)政主管部門或國(guó)有資產(chǎn)管理部門)，并委托注冊(cè)會(huì)計(jì)師依法出具驗(yàn)資報(bào)告。改組后的企業(yè)用地原為國(guó)有劃撥土地的，還應(yīng)當(dāng)按照土地管理法規(guī)的規(guī)定辦理土地使用權(quán)審批和出讓手續(xù)，簽訂土地使用權(quán)出讓合同并支付國(guó)有土地使用出讓金。此外，還應(yīng)當(dāng)辦理稅務(wù)登記。

8、辦理結(jié)匯和開立資本金帳戶。

改組方轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)、債權(quán)或出售資產(chǎn)的外匯資金收入，應(yīng)當(dāng)憑改組申請(qǐng)和轉(zhuǎn)讓協(xié)議的批準(zhǔn)文件及有關(guān)文件報(bào)外匯管理部門批準(zhǔn)后結(jié)匯。

被改組企業(yè)通過增資擴(kuò)股方式吸收外國(guó)投資者投資進(jìn)行改組的，經(jīng)外匯管理部門批準(zhǔn)，可以開立外匯資本金賬戶保留外國(guó)投資者投入的外匯資金。

9、價(jià)款支付。

以轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行改組的，外國(guó)投資者一般應(yīng)當(dāng)在外商投資企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照頒發(fā)之日起3個(gè)月內(nèi)支付全部?jī)r(jià)款。確有困難的，應(yīng)當(dāng)在營(yíng)業(yè)執(zhí)照頒發(fā)之日起6個(gè)月內(nèi)支付價(jià)款總額的60%，其余款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)依法提供擔(dān)保，在一年內(nèi)付清。

10、職工安置。

改組后企業(yè)控制權(quán)轉(zhuǎn)移或企業(yè)的全部或主要經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)出售給外國(guó)投資者的，改組方和被改組企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定妥善安置職工的方案，并應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)審議通過。被改組企業(yè)應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)有資產(chǎn)清償拖欠職工的工資、未退還的集資款、欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用。被改組企業(yè)與職工實(shí)行雙向選擇。對(duì)留用職工要依法重新簽訂或變更勞動(dòng)合同。對(duì)解除勞動(dòng)合同的職工要依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，對(duì)移交社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的職工要依法一次性繳足社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，所需資金從改組前被改組企業(yè)凈資產(chǎn)抵扣，或從國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有人轉(zhuǎn)讓收益中優(yōu)先支付。

第二篇：公司法關(guān)于國(guó)有企業(yè)改制的基本程序

公司法關(guān)于國(guó)有企業(yè)改制的基本程序

第一，成立改制工作組。擬改制國(guó)有企業(yè)成立由黨委、經(jīng)營(yíng)管理人員、工會(huì)、職工代表組成的改制工作組，在改制工作組和企業(yè)主管部門的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)企業(yè)改制的具體操作工作。

第二，提出改制申請(qǐng)。由企業(yè)向發(fā)改委提出改制申請(qǐng)，發(fā)改委根據(jù)有關(guān)文件精神及企業(yè)實(shí)際情況，作出是否同意企業(yè)改制及改制方式的批復(fù)意見。

第三，改制預(yù)案的制定和初審。首先，選擇改制方式，制定改制預(yù)案。企業(yè)根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合自身實(shí)際情況，選擇具體的改制形式，制定改制預(yù)案。預(yù)案主要由三部分組成，即企業(yè)基本情況(包括企業(yè)資債、人員、經(jīng)營(yíng)、效益等情況);改制模式(包括改制的主要思路，改制形式，按照政策規(guī)定可采取的人員安置辦法，資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)處理辦法，以及其他有關(guān)部門的處理辦法);實(shí)施步驟(包括從宣傳發(fā)動(dòng)到報(bào)批實(shí)施各階段的日程安排)。其次，企業(yè)及其主管部門在征求稅務(wù)、工商、金融等相關(guān)部門對(duì)改制預(yù)案意見的基礎(chǔ)上，將改制預(yù)案、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書、擬破產(chǎn)企業(yè)的審計(jì)報(bào)告、職工名冊(cè)、土地使用證原件、房屋所有權(quán)證原件報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門，由該部門對(duì)企業(yè)改制的基礎(chǔ)條件、成本來源、改制形式等方面的可行性進(jìn)行初審，然后將預(yù)案回復(fù)企業(yè)。

第四，改制方案上報(bào)審批。首先，企業(yè)將國(guó)有資產(chǎn)管理部門回復(fù)的預(yù)案提交職工代表大會(huì)(股東會(huì))或職工大會(huì)討論通過，形成正式方案。其次，企業(yè)將職工代表大會(huì)(股東會(huì))通過的改制方案及職工代表

大會(huì)、股東會(huì)的決議報(bào)主管部門，主管部門以正式文件報(bào)發(fā)改委審查批復(fù)。

第五，清產(chǎn)核資及產(chǎn)權(quán)界定。企業(yè)要根據(jù)資產(chǎn)評(píng)估要求，組織由法定代表人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員和職工代表參加的清產(chǎn)核資工作組，負(fù)責(zé)對(duì)本企業(yè)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清查，并委托具有驗(yàn)證資格的中介機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)和財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審計(jì)，核實(shí)資產(chǎn)。有核銷不良資產(chǎn)和剝離非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的，應(yīng)在全面審計(jì)的基礎(chǔ)上出具專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告。原產(chǎn)權(quán)歸屬不清的;需要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定;涉及土地使用權(quán)的由國(guó)土資源管理部門界定。

第六，資產(chǎn)評(píng)估。根據(jù)企業(yè)和主管部門的申請(qǐng)，由資產(chǎn)占有單位按照現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定聘請(qǐng)具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立進(jìn)行，對(duì)企業(yè)資產(chǎn)(包括土地資產(chǎn))進(jìn)行全面評(píng)估，評(píng)估結(jié)果在企業(yè)內(nèi)進(jìn)行公示，并將中介機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估報(bào)告按規(guī)定程序報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門核準(zhǔn)或備案。

第七，按批復(fù)的方案組織實(shí)施。首先，國(guó)有資產(chǎn)管理部門與產(chǎn)權(quán)受讓方簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，并經(jīng)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)辦理產(chǎn)權(quán)交易鑒證。其次，企業(yè)與職工辦理解除國(guó)有企業(yè)職工身份手續(xù)，并向勞動(dòng)和社會(huì)保障部門上報(bào)經(jīng)職工代表大會(huì)通過的職工勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整、富余人員分流安置方案及安置費(fèi)用使用意見等，并經(jīng)省級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門核準(zhǔn)。再次，辦理工商、稅務(wù)、土地、房屋、債權(quán)、債務(wù)等權(quán)證變更手續(xù)和價(jià)格交割手續(xù)。

第八，辦理新公司(兩種公司形式)注冊(cè)的相關(guān)手續(xù)。以設(shè)立有限

責(zé)任公司為例，主要程序如下：

①完善改制方案。擬設(shè)立職工持股會(huì)的改制企業(yè)，應(yīng)通過職工代表大會(huì)設(shè)立職工持股會(huì)議。

②改制企業(yè)保留國(guó)有股權(quán)的或需進(jìn)行國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的。其股權(quán)設(shè)置方案報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門審批，涉及劃撥土地使用權(quán)處置的應(yīng)先報(bào)國(guó)土資源管理部門核準(zhǔn)。

③簽訂發(fā)起人協(xié)議書。企業(yè)改制方案征得全體發(fā)起人同意之后，簽訂發(fā)起人協(xié)議書，并由全體發(fā)起人共同委托代理人代理設(shè)立公司的有關(guān)事宜。

④辦理名稱預(yù)核準(zhǔn)登記手續(xù)。委托代理人填報(bào)公司名稱申請(qǐng)書，到公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)公司名稱預(yù)先核準(zhǔn)，并領(lǐng)取公司名稱預(yù)核準(zhǔn)通知書。

⑤新股東認(rèn)繳股款并驗(yàn)資。根據(jù)改制方案設(shè)計(jì)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，愿意投資改制后企業(yè)的股東按照股權(quán)結(jié)構(gòu)認(rèn)繳股款。

⑥委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所驗(yàn)資，辦理新公司的工商登記與稅務(wù)登記。

三、國(guó)有企業(yè)改制應(yīng)注意的問題

國(guó)有企業(yè)改制涉及的法律關(guān)系復(fù)雜、具體事項(xiàng)繁多，其中蘊(yùn)涵著諸多的法律風(fēng)險(xiǎn)，尤其是國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓會(huì)涉及債權(quán)債務(wù)處理、職工安置、國(guó)有資產(chǎn)管理、國(guó)家對(duì)特定行業(yè)管理等多方面問題，如不能逐一妥善解決，就會(huì)功虧一簣、前功盡棄。在改制過程中要特別注意并解決好以下問題：

(一)要符合國(guó)家有關(guān)國(guó)企改制的方針政策。

國(guó)家有關(guān)國(guó)有企業(yè)改制的主要政策依據(jù)有：1993年11月14日，中共十四屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》;1999年9月22日，中共十五屆四中全會(huì)《關(guān)于國(guó)有企業(yè)改制和發(fā)展若干重大問題的決定》;2003年10月，中共十六屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》等。結(jié)合上述相關(guān)方針政策，國(guó)企在改制過程中，必須要體現(xiàn)政策要求。國(guó)企改制的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，因此改制應(yīng)充分考慮到改制企業(yè)的實(shí)際情況，按照現(xiàn)代企業(yè)模式構(gòu)建改制后企業(yè)的股權(quán)架構(gòu)及法人治理結(jié)構(gòu)。建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的核心就是產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)性，但是不能片面追求所謂的“流動(dòng)性”而將國(guó)有企業(yè)一賣了之。因此，改制過程中應(yīng)當(dāng)考慮克服到改制帶來的種種負(fù)面影響，如應(yīng)當(dāng)妥善安置職工以避免影響社會(huì)的穩(wěn)定。

(二)要符合現(xiàn)行《公司法》、《合同法》等法律規(guī)定

企業(yè)改制過程中經(jīng)常會(huì)涉及改制操作中的細(xì)節(jié)問題，這些實(shí)施細(xì)節(jié)將是未來簽署改制相關(guān)協(xié)議的內(nèi)容，將涉及到不同法律主體之間的法律關(guān)系，因此改制應(yīng)當(dāng)符合《公司法》、《證券法》、《合同法》等相關(guān)法律的規(guī)定。例如應(yīng)注意以下幾個(gè)問題：

1、要注意是否違反公司對(duì)外投資超過公司凈資產(chǎn)50%的限制。企業(yè)改制經(jīng)常會(huì)涉及股權(quán)轉(zhuǎn)讓、新設(shè)公司等方式，因此《公司法》有關(guān)公司對(duì)外投資比例的限制必須遵守。

2、改制過程中涉及公司對(duì)外投資事項(xiàng)的，應(yīng)注意需要公司相應(yīng)的權(quán)力部門如股東會(huì)或股東大會(huì)做出決議。

3、改制過程中涉及公司股權(quán)向非股東方的第三方轉(zhuǎn)讓，須以其他股東的放棄其優(yōu)先購(gòu)買權(quán)為前提。

4、改制過程中涉及債權(quán)債務(wù)轉(zhuǎn)讓問題的，根據(jù)《合同法》的規(guī)定：債權(quán)的轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)通知債務(wù)人，轉(zhuǎn)讓給第三人的應(yīng)當(dāng)征得原債權(quán)人的同意，未通知債務(wù)人或經(jīng)債權(quán)人同意將不發(fā)生轉(zhuǎn)讓的法律效力。

(三)要符合國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定

涉及國(guó)有資產(chǎn)管理方面，國(guó)家出臺(tái)過很多法律規(guī)定，如國(guó)資委專門出臺(tái)了《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》，對(duì)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。依據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)特別注意如下問題：

1、改制過程中企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須形成相應(yīng)內(nèi)部決策文件(具體包括總經(jīng)理辦公會(huì)議或董事會(huì)審議意見以及職工代表大會(huì)的意見)。

2、改制必須進(jìn)行清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估等事項(xiàng)。資產(chǎn)評(píng)估經(jīng)核準(zhǔn)或者備案后，作為轉(zhuǎn)讓定價(jià)的參考依據(jù)。未經(jīng)資產(chǎn)評(píng)估，不得直接確定交易價(jià)格。

3、涉及企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓須進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易所掛牌交易。如有競(jìng)買者，應(yīng)進(jìn)行拍賣或招投標(biāo);如無競(jìng)買者，應(yīng)采用協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式。

4、應(yīng)確保涉及改制企業(yè)的債權(quán)債務(wù)、職工安置等事項(xiàng)均能得到妥善解決。

5、企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮無形資產(chǎn)(包括品牌、商譽(yù)等)的價(jià)值。交易價(jià)格中要體現(xiàn)無形資產(chǎn)的價(jià)值，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。

6、關(guān)于付款方式的問題。受讓方首期付款不得低于總價(jià)款的30%，其余款項(xiàng)可在受讓方提供合法擔(dān)保的情況下，在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓后一年內(nèi)付清。

(四)要充分考慮相關(guān)利益主體的利益

改制涉及國(guó)家、企業(yè)、職工、銀行、客戶等相關(guān)利益主體的利益，能否兼顧各方利益是影響改制成功與否的重要因素。其中國(guó)企改制首先要充分保障企業(yè)職工利益，這是影響社會(huì)安定的重要因素。具體涉及到改制過程中，應(yīng)當(dāng)注意如下問題：

1、對(duì)改制企業(yè)職工的現(xiàn)有狀況進(jìn)行了解，如：職工的基本情況、社會(huì)保障情況、安置費(fèi)用預(yù)算等事項(xiàng)，這是安置職工的前提條件。

2、對(duì)于企業(yè)改制前的遺留問題應(yīng)當(dāng)首先解決，即改制企業(yè)拖欠職工的工資、醫(yī)療費(fèi)和挪用的職工住房公積金以及企業(yè)欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)以改制企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)清償。

3、勞動(dòng)關(guān)系處理情況。改制后的企業(yè)應(yīng)與職工解除勞動(dòng)合同，重新簽訂勞動(dòng)合同，需要就改制后企業(yè)人數(shù)及勞動(dòng)合同期限、支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)和總額等情況制定出妥善的處理措施。

4、原企業(yè)拖欠分流安置富余職工工資、醫(yī)藥費(fèi)等債務(wù)情況及償還辦法，應(yīng)由改制企業(yè)參照相關(guān)政策法規(guī)，制定適合本企業(yè)的規(guī)章制度。

5、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)情況。改制企業(yè)應(yīng)了解原企業(yè)為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)情況，在此基礎(chǔ)上結(jié)合國(guó)家相關(guān)法律制度制定適合本企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)的規(guī)章制度。

第三篇：國(guó)有企業(yè)改制程序

國(guó)有企業(yè)改制程序

(一)前期準(zhǔn)備階段

1、成立改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)由企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，同時(shí)建立相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常工作。

2、制定工作規(guī)劃，做到有計(jì)劃有步驟地實(shí)施。

3、做好調(diào)查摸底和宣傳、動(dòng)員工作。

(二)申請(qǐng)階段

1、企業(yè)向上級(jí)主管部門(或政府授權(quán)投資主體)上報(bào)改制申請(qǐng)。

2、上級(jí)主管部門(或政府授權(quán)投資主體)批準(zhǔn)改制申請(qǐng)后，由企業(yè)向同級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)。

3、聘請(qǐng)具有評(píng)估資格的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。

4、向同級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估確認(rèn)。

(三)制定方案階段

1、制定改制方案、公司章程。

2、征求職工及有關(guān)部門意見。

3、確定改制方案和公司章程。

(四)申請(qǐng)報(bào)批階段

1、審批權(quán)限市級(jí)中小型企業(yè)改制方案由市政府授權(quán)投資主體或主管部門審批，報(bào)送市經(jīng)委備案;市級(jí)大型企業(yè)改制方案由市經(jīng)委審批;市級(jí)特大型企業(yè)和市政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)企業(yè)改制方案由市經(jīng)委組織論證，并報(bào)送市政府審批。

各區(qū)縣(自治縣、市)企業(yè)改制方案由區(qū)縣(自治縣、市)政府(或其授權(quán)部門)審批。市級(jí)以上企業(yè)改制，涉及財(cái)政、勞動(dòng)保障、工商、稅務(wù)、國(guó)土房屋、銀行等政策，先由企業(yè)和審批部門與有關(guān)部門協(xié)商，未決問題由市經(jīng)委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào);區(qū)縣(自治縣、市)企業(yè)由當(dāng)?shù)卣付ú块T協(xié)調(diào)。

2、市級(jí)大型企業(yè)、特大型企業(yè)和市政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)企業(yè)改制方案報(bào)批程序

(1)向主管部門(或政府授權(quán)投資主體)申報(bào)改制方案、公司章程。

(2)主管部門(或政府授權(quán)投資主體)批復(fù)或按審批權(quán)限出具初審意見后報(bào)送市經(jīng)委;市經(jīng)委按審批權(quán)限或出具審核意見后報(bào)市政府審批。

3、申報(bào)材料

(1)申請(qǐng)

(2)主管部門(或市政府授權(quán)投資主體)初審意見或市經(jīng)委審核意見

(3)改制方案

(4)公司章程

(5)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估確認(rèn)書

(6)發(fā)起人正式協(xié)議

(7)企業(yè)職代會(huì)決議

(五)其他

1、如果職工自愿購(gòu)買國(guó)有股權(quán)，應(yīng)在相應(yīng)階段增加：

(1)職代會(huì)決議通過書

(2)股權(quán)出售辦法

(3)職工自愿購(gòu)買國(guó)有股權(quán)的申請(qǐng)書

(4)主管部門(或市政府授權(quán)投資主體)與企業(yè)職工購(gòu)買國(guó)有資產(chǎn)協(xié)議書

(5)國(guó)有資產(chǎn)處置及股權(quán)管理批文

(6)銀行債權(quán)承轉(zhuǎn)協(xié)議

2、特殊行業(yè)，須有行業(yè)準(zhǔn)入的批復(fù)。

債轉(zhuǎn)股企業(yè)改制程序

(一)申報(bào)程序地方債轉(zhuǎn)股企業(yè)改制組建新公司的方案，由市經(jīng)委審核后報(bào)送市政府審批或由市政府委托市經(jīng)委審批。

(二)報(bào)批材料

1、申請(qǐng)

2、需資產(chǎn)評(píng)估的債轉(zhuǎn)股企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告、審計(jì)報(bào)告

3、國(guó)務(wù)院或國(guó)家有關(guān)部門審批的債轉(zhuǎn)股方案

4、金融資產(chǎn)管理公司與相關(guān)銀行的金融債權(quán)移交文件

5、企業(yè)與資產(chǎn)管理公司的債轉(zhuǎn)股協(xié)議書

6、公司章程

7、組建新公司的方案

股份有限公司設(shè)立審批程序

根據(jù)《重慶市人民政府關(guān)于授權(quán)市經(jīng)委為股份有限公司審批機(jī)構(gòu)的批復(fù)》(渝府

[2000]144號(hào))，全市股份有限公司的設(shè)立審批工作由市經(jīng)委負(fù)責(zé)。

(一)必要條件

1、符合《公司法》設(shè)立股份有限公司的條件。

2、符合國(guó)家和本市發(fā)展方向及政策要求。

3、發(fā)起人符合法定人數(shù)。設(shè)立股份有限公司，應(yīng)當(dāng)有5人以上為發(fā)起人，其中過半數(shù)在中國(guó)境內(nèi)有住所。

4、公司股本達(dá)到法定資本最低限額。公司注冊(cè)資本最低限額為人民幣1000萬(wàn)元;發(fā)起人全部認(rèn)購(gòu)公司的股本。

5、法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

(二)報(bào)批程序

1、由主發(fā)起人或擬設(shè)立的股份有限公司籌備組向市經(jīng)委提出申請(qǐng)并附上有關(guān)申報(bào)材料。

2、當(dāng)?shù)卣?或其授權(quán)部門)、企業(yè)主管部門或市政府授權(quán)投資機(jī)構(gòu)對(duì)擬設(shè)立的股份有限公司出具審核意見，或?qū)⑵渖陥?bào)材料轉(zhuǎn)報(bào)市經(jīng)委。

3、市經(jīng)委審核批復(fù)。市經(jīng)委在申報(bào)材料齊備后予以批復(fù)。

4、持市經(jīng)委批復(fù)，到工商、稅務(wù)等部門辦理相關(guān)手續(xù)。

(三)申報(bào)材料

1、設(shè)立股份有限公司申請(qǐng)書。

2、當(dāng)?shù)卣?或其授權(quán)部門)或主管部門或市政府授權(quán)投資機(jī)構(gòu)的審核意見。

3、公司名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書。

4、發(fā)起設(shè)立股份有限公司的方案及可行性報(bào)告。

5、發(fā)起人正式協(xié)議書。

6、股份有限公司章程(草案)。

7、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書。

8、國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估確認(rèn)書。

9、國(guó)有土地評(píng)估報(bào)告書及國(guó)有土地評(píng)估確認(rèn)書。

10、驗(yàn)資報(bào)告。

11、法律意見書。

12、發(fā)起人資信證明、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、自然人身份證明。

13、特殊行業(yè)，須有關(guān)部門允許設(shè)立股份有限公司的書面意見。

14、外資作為發(fā)起人，需外經(jīng)部門批準(zhǔn)文件。

(四)其他

1、公司登記后，須將公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員名單及公司創(chuàng)立大會(huì)通過的有關(guān)決議、工商執(zhí)照復(fù)印件報(bào)送市經(jīng)委備案。

2、所有材料，均一式兩份，其中一份為原件。

第四篇：國(guó)有企業(yè)改制程序

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國(guó)有企業(yè)改制程序

（一）前期準(zhǔn)備階段

2、制定工作規(guī)劃，做到有計(jì)劃有步驟地實(shí)施。

3、做好調(diào)查摸底和宣傳、動(dòng)員工作。

（二）申請(qǐng)階段

1、企業(yè)向上級(jí)主管部門（或政府授權(quán)投資主體）上報(bào)改制申請(qǐng)。

2、上級(jí)主管部門（或政府授權(quán)投資主體）批準(zhǔn)改制申請(qǐng)后，由企業(yè)向同級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)。

3、聘請(qǐng)具有評(píng)估資格的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。

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4、向同級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估確認(rèn)。

（三）制定方案階段

1、制定改制方案、公司章程。

2、征求職工及有關(guān)部門意見。

3、確定改制方案和公司章程。

（四）申請(qǐng)報(bào)批階段

1、審批權(quán)限市級(jí)中小型企業(yè)改制方案由市政府授權(quán)投資主體或主管部門審批，報(bào)送市經(jīng)委備案；市級(jí)大型企業(yè)改制方案由市經(jīng)委審批；市級(jí)特大型企業(yè)和市政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)企業(yè)改制方案由市經(jīng)委組織論證，并報(bào)送市政府審批。

各區(qū)縣（自治縣、市）企業(yè)改制方案由區(qū)縣（自治縣、市）政府（或其授權(quán)部門）審批。

市級(jí)以上企業(yè)改制，涉及財(cái)政、勞動(dòng)保障、工商、稅務(wù)、國(guó)土房屋、法律咨詢s.yingle.com

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銀行等政策，先由企業(yè)和審批部門與有關(guān)部門協(xié)商，未決問題由市經(jīng)委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；區(qū)縣（自治縣、市）企業(yè)由當(dāng)?shù)卣付ú块T協(xié)調(diào)。

2、市級(jí)大型企業(yè)、特大型企業(yè)和市政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)企業(yè)改制方案報(bào)批程序

（1）向主管部門（或政府授權(quán)投資主體）申報(bào)改制方案、公司章程。

（2）主管部門（或政府授權(quán)投資主體）批復(fù)或按審批權(quán)限出具初審意見后報(bào)送市經(jīng)委；市經(jīng)委按審批權(quán)限或出具審核意見后報(bào)市政府審批。

3、申報(bào)材料

（1）申請(qǐng)

（2）主管部門（或市政府授權(quán)投資主體）初審意見或市經(jīng)委審核意見

（3）改制方案

（4）公司章程

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（5）國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估確認(rèn)書

（6）發(fā)起人正式協(xié)議

（7）企業(yè)職代會(huì)決議

（五）其他

1、如果職工自愿購(gòu)買國(guó)有股權(quán)，應(yīng)在相應(yīng)階段增加：

（1）職代會(huì)決議通過書

（2）股權(quán)出售辦法

（3）職工自愿購(gòu)買國(guó)有股權(quán)的申請(qǐng)書

（4）主管部門（或市政府授權(quán)投資主體）與企業(yè)職工購(gòu)買國(guó)有資產(chǎn)協(xié)議書

（5）國(guó)有資產(chǎn)處置及股權(quán)管理批文

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（6）銀行債權(quán)承轉(zhuǎn)協(xié)議

2、特殊行業(yè)，須有行業(yè)準(zhǔn)入的批復(fù)。

債轉(zhuǎn)股企業(yè)改制程序

（一）申報(bào)程序地方債轉(zhuǎn)股企業(yè)改制組建新公司的方案，由市經(jīng)委審核后報(bào)送市政府審批或由市政府委托市經(jīng)委審批。

（二）報(bào)批材料

1、申請(qǐng)

2、需資產(chǎn)評(píng)估的債轉(zhuǎn)股企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告、審計(jì)報(bào)告

3、國(guó)務(wù)院或國(guó)家有關(guān)部門審批的債轉(zhuǎn)股方案

4、金融資產(chǎn)管理公司與相關(guān)銀行的金融債權(quán)移交文件

5、企業(yè)與資產(chǎn)管理公司的債轉(zhuǎn)股協(xié)議書

6、公司章程

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7、組建新公司的方案

股份有限公司設(shè)立審批程序

根據(jù)《重慶市人民政府關(guān)于授權(quán)市經(jīng)委為股份有限公司審批機(jī)構(gòu)的批復(fù)》（渝府[2000]144號(hào)），全市股份有限公司的設(shè)立審批工作由市經(jīng)委負(fù)責(zé)。

（一）必要條件

1、符合《公司法》設(shè)立股份有限公司的條件。

2、符合國(guó)家和本市發(fā)展方向及政策要求。

3、發(fā)起人符合法定人數(shù)。設(shè)立股份有限公司，應(yīng)當(dāng)有5人以上為發(fā)起人，其中過半數(shù)在中國(guó)境內(nèi)有住所。

4、公司股本達(dá)到法定資本最低限額。公司注冊(cè)資本最低限額為人民幣1000萬(wàn)元；發(fā)起人全部認(rèn)購(gòu)公司的股本。

5、法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

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（二）報(bào)批程序

1、由主發(fā)起人或擬設(shè)立的股份有限公司籌備組向市經(jīng)委提出申請(qǐng)并附上有關(guān)申報(bào)材料。

2、當(dāng)?shù)卣ɑ蚱涫跈?quán)部門）、企業(yè)主管部門或市政府授權(quán)投資機(jī)構(gòu)對(duì)擬設(shè)立的股份有限公司出具審核意見，或?qū)⑵渖陥?bào)材料轉(zhuǎn)報(bào)市經(jīng)委。

3、市經(jīng)委審核批復(fù)。市經(jīng)委在申報(bào)材料齊備后予以批復(fù)。

4、持市經(jīng)委批復(fù)，到工商、稅務(wù)等部門辦理相關(guān)手續(xù)。

（三）申報(bào)材料

1、設(shè)立股份有限公司申請(qǐng)書。

2、當(dāng)?shù)卣ɑ蚱涫跈?quán)部門）或主管部門或市政府授權(quán)投資機(jī)構(gòu)的審核意見。

3、公司名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書。

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4、發(fā)起設(shè)立股份有限公司的方案及可行性報(bào)告。

5、發(fā)起人正式協(xié)議書。

6、股份有限公司章程（草案）。

7、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書。

8、國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估確認(rèn)書。

9、國(guó)有土地評(píng)估報(bào)告書及國(guó)有土地評(píng)估確認(rèn)書。

10、驗(yàn)資報(bào)告。

11、法律意見書。

12、發(fā)起人資信證明、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、自然人身份證明。

13、特殊行業(yè)，須有關(guān)部門允許設(shè)立股份有限公司的書面意見。

14、外資作為發(fā)起人，需外經(jīng)部門批準(zhǔn)文件。

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（四）其他

2、所有材料，均一式兩份，其中一份為原件。

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變

更

名

稱

材

料

提

交

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? ? 股東名冊(cè)變更糾紛 http://s.yingle.com/y/gs/1098141.html 股權(quán)托管協(xié)

議書范文

2018

第五篇：國(guó)有企業(yè)改制工作程序

國(guó)有企業(yè)改制工作程序

一、改制申請(qǐng)

區(qū)管區(qū)屬骨干企業(yè)向委托監(jiān)管部門上報(bào)改制申請(qǐng)；其它企業(yè)向其國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位上報(bào)改制申請(qǐng)。

改制申請(qǐng)需包括企業(yè)基本情況和改制基本思路

二、初步審核及批準(zhǔn)改制申請(qǐng)

區(qū)管區(qū)屬骨干企業(yè)的改制申請(qǐng)由委托監(jiān)管部門初審合格后報(bào)區(qū)政府下達(dá)批準(zhǔn)文件；其它企業(yè)改制申請(qǐng)由國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位初審后報(bào)委托監(jiān)管部門下達(dá)批準(zhǔn)文件；

委托監(jiān)管部門將企業(yè)改制申請(qǐng)、批準(zhǔn)文件送區(qū)發(fā)改委、區(qū)國(guó)資委備案。

三、改制方案的制定

區(qū)管區(qū)屬骨干企業(yè)由委托監(jiān)管部門制訂；其它企業(yè)由企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位制訂；也可由委托監(jiān)管部門或國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位委托中介制訂。

改制方案內(nèi)容：

1、企業(yè)基本情況

2、改制基本思路

3、職工安置方案

4、資產(chǎn)處置方案

5、債權(quán)債務(wù)處置意見

6、股權(quán)設(shè)置方案

7、中介機(jī)構(gòu)及產(chǎn)交市場(chǎng)的選擇

8、其它需說明的問題

四、改制方案的預(yù)審

區(qū)管區(qū)屬骨干企業(yè)改制方案由委托監(jiān)管部門報(bào)區(qū)體改聯(lián)席會(huì)議預(yù)審；其它企業(yè)的改制方案由其國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位報(bào)委托監(jiān)管部門預(yù)審；

職工安置分流方案預(yù)報(bào)區(qū)總工會(huì)區(qū)勞動(dòng)局審核同意

五、清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估

改制申請(qǐng)經(jīng)批準(zhǔn)后，對(duì)改制企業(yè)開展清產(chǎn)核資、審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估，資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告經(jīng)區(qū)國(guó)資委核準(zhǔn)備案后，作為確定國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格的依據(jù)。

有關(guān)清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)及資產(chǎn)評(píng)估的要求及流程詳見區(qū)國(guó)資委各有關(guān)規(guī)定

六、改制方案的公示

改制方案要在企業(yè)范圍內(nèi)公示，時(shí)間一般為一周。

資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)變更情況要通過廠務(wù)公開等形式進(jìn)行公示，接受職工群眾的監(jiān)督。

七、職工代表大會(huì)審議和通過

改制方案預(yù)審?fù)ㄟ^后，提交企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議（其中職工安置方案要審議并通過）后上報(bào)審批部門，其中職工安置方案審議通過后須報(bào)區(qū)總工會(huì)、區(qū)勞動(dòng)局備案?jìng)浒浮?/p>

八、申報(bào)和審批改制方案

改制方案及附件齊全后正式上報(bào)方案審批部門

區(qū)管區(qū)屬骨干企業(yè)改制方案由委托監(jiān)管部門審核通過后報(bào)區(qū)政府審批；

其它企業(yè)改制方案由改制企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位報(bào)委托監(jiān)管部門審批。

改制方案的附件：

1、改制后企業(yè)發(fā)展規(guī)劃

2、清產(chǎn)核資、審計(jì)、評(píng)估報(bào)告

3、離任審計(jì)報(bào)告（指改制后國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位不再擁有控股地位的企業(yè)）

4、參與改制各方的資信證明文件和基本情況

5、與改制相關(guān)的協(xié)議書草案

6、改制方案的公示情況

7、職代會(huì)（或職工大會(huì)）審議企業(yè)改制方案的意見

8、職代會(huì)（或職工大會(huì)）通過職工安置方案的決議

9、職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償鑒證報(bào)告（涉及調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的企業(yè)）律師事務(wù)所對(duì)改制企業(yè)出具的法律意見書

批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)要求的其它文件

九、組織實(shí)施改制方案

改制企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位或委托監(jiān)管部門按有關(guān)法律法規(guī)要有關(guān)要求實(shí)施產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、職工安置、工商變更登記等有關(guān)法律手續(xù)

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國(guó)有企業(yè)改制基本程序[最終定稿]

第一篇：國(guó)有企業(yè)改制基本程序

第二篇：公司法關(guān)于國(guó)有企業(yè)改制的基本程序

第三篇：國(guó)有企業(yè)改制程序

第四篇：國(guó)有企業(yè)改制程序

第五篇：國(guó)有企業(yè)改制工作程序

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國(guó)有企業(yè)改制調(diào)查報(bào)告