第一篇：深圳市關(guān)于我國(guó)加入WTO深圳外貿(mào)若干對(duì)策的建議

深圳市關(guān)于我國(guó)加入WTO深圳外貿(mào)若干對(duì)策的建議

加入WTO對(duì)我國(guó)進(jìn)一步改革開(kāi)放具有深遠(yuǎn)的影響和重要的意義。深圳20年改革開(kāi)放取得了巨大的成就，作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)和改革開(kāi)放的“窗口”和“試驗(yàn)場(chǎng)”，深圳應(yīng)首先成為中國(guó)與WTO規(guī)則接軌，提前準(zhǔn)備、及時(shí)實(shí)施“入世”過(guò)渡期內(nèi)及過(guò)渡期后承諾的起步區(qū)。對(duì)外貿(mào)易在深圳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有十分重要的地位。2000年深圳外貿(mào)進(jìn)出口總額完成638億美元，已連續(xù)八年位居全國(guó)大中城市首位。其中出口總額達(dá)345億美元。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立20年來(lái)外貿(mào)出口年均遞增49%。中國(guó)加入WTO為深圳外貿(mào)帶來(lái)了機(jī)遇，深圳外貿(mào)將會(huì)有很大的發(fā)展空間和迅猛的發(fā)展。但是，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。深圳在外貿(mào)體制改革、一般貿(mào)易的發(fā)展、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型、服務(wù)貿(mào)易推進(jìn)等領(lǐng)域，將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們要遵照江澤民總書(shū)記關(guān)于“增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，更上一層樓”的重要指示，抓緊時(shí)機(jī)，及時(shí)調(diào)整外貿(mào)政策，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備，率先按WTO規(guī)則辦事，實(shí)施我國(guó)“入世”的承諾，這對(duì)推動(dòng)我市“十五”期間經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步繁榮和發(fā)展，對(duì)進(jìn)一步拓展我市對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的國(guó)際空間具有重大的意義。為此，提出以下十條對(duì)策建議：

一、按照WTO規(guī)則，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能

市政府外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)要抓住“入世”的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)政府職能由審批為主到服務(wù)為主的轉(zhuǎn)變;由管理具體事務(wù)到設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的轉(zhuǎn)變。根據(jù)WTO非歧視、市場(chǎng)準(zhǔn)入原則和我國(guó)政府的承諾，制定新的有利于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，有利于市場(chǎng)開(kāi)拓，有利于外貿(mào)改革的貿(mào)易政策。研究WTO主要成員的經(jīng)濟(jì)法律、貿(mào)易政策，為企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)、擴(kuò)大出口、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力提供良好的政策、法律咨詢服務(wù)，創(chuàng)造公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)氛圍。強(qiáng)化政府的服務(wù)職能，進(jìn)一步擴(kuò)大和完善“網(wǎng)上政府”工程，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)辦理政府對(duì)企業(yè)的行業(yè)管理事務(wù)，提高工作效率;加強(qiáng)與海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理等相關(guān)部門(mén)合作和協(xié)調(diào)，創(chuàng)造優(yōu)良的外貿(mào)大環(huán)境。

對(duì)應(yīng)WTO規(guī)則和其透明度原則的要求，用半年時(shí)間完成對(duì)現(xiàn)行的外經(jīng)貿(mào)法律、法規(guī)、行政規(guī)章的清理，提出生效、修訂或廢止的意見(jiàn)，對(duì)有效實(shí)施的各項(xiàng)法律、法規(guī)、行政規(guī)章予以公布;對(duì)應(yīng)繼續(xù)實(shí)施的有關(guān)政策，如對(duì)有關(guān)進(jìn)出口商品的配額、廣交會(huì)攤位招標(biāo)等項(xiàng)事務(wù)的規(guī)定加以規(guī)范，在《深圳市人民政府公報(bào)》上發(fā)布，增強(qiáng)政府工作的公開(kāi)化和透明度。

根據(jù)我市外貿(mào)發(fā)展的現(xiàn)狀和“入世”對(duì)我市外貿(mào)影響的分析，努力爭(zhēng)取中央允許深圳在我國(guó)“入世”后的過(guò)渡期先行按WTO規(guī)則運(yùn)作，在對(duì)生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行登記制的基礎(chǔ)上，制定外貿(mào)企業(yè)的獲準(zhǔn)進(jìn)出口權(quán)的規(guī)范，逐步放開(kāi)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的限制，試行貿(mào)易企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)登記制。

二、設(shè)立WTO事務(wù)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，為深圳外貿(mào)企業(yè)及外資企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)

按照WTO規(guī)則的要求，其成員政府應(yīng)設(shè)立WTO咨詢中心，處理與WTO相關(guān)的事務(wù)。為與WTO運(yùn)作相銜接，建議由市政府設(shè)立半官方的服務(wù)機(jī)構(gòu)——深圳市WTO事務(wù)咨詢服務(wù)中心。該機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：對(duì)各類生產(chǎn)和流通企業(yè)提供有關(guān)WTO組織、規(guī)則運(yùn)作的咨詢，提供WTO主要成員的法律、貿(mào)易政策的咨詢;進(jìn)行市場(chǎng)供求分析研究;對(duì)企業(yè)提供WTO成員的投資環(huán)境、進(jìn)出口情況的信息;幫助企業(yè)與有關(guān)商會(huì)及政府各部門(mén)的協(xié)調(diào)，解決企業(yè)在對(duì)外貿(mào)易中出現(xiàn)的問(wèn)題;組織我市企業(yè)積極應(yīng)對(duì)國(guó)外反傾銷(xiāo)訴訟，分析了解外國(guó)商品進(jìn)入我市市場(chǎng)的情況，接受企業(yè)受外國(guó)商品傾銷(xiāo)損害的報(bào)告，及時(shí)提交外經(jīng)貿(mào)部申請(qǐng)對(duì)外國(guó)商品實(shí)施反傾銷(xiāo)調(diào)查。

此項(xiàng)工作由市體改辦會(huì)同市貿(mào)發(fā)局、外資局、經(jīng)發(fā)局、法制局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、編辦提出方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

三、實(shí)施WTO知識(shí)及人才培訓(xùn)計(jì)劃，培養(yǎng)國(guó)際化人才

研究制定并抓緊實(shí)施我市領(lǐng)導(dǎo)干部、市區(qū)外經(jīng)貿(mào)主管機(jī)關(guān)和事業(yè)單位干部、外經(jīng)貿(mào)企業(yè)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員、外經(jīng)貿(mào)企業(yè)業(yè)務(wù)骨干等不同層次和對(duì)象的培訓(xùn)計(jì)劃，普及WTO知識(shí)，使之了解、熟悉、掌握WTO的基本規(guī)則，提高應(yīng)對(duì)WTO的能力，為我市外經(jīng)貿(mào)事業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)懂得國(guó)際規(guī)則的管理人才和國(guó)際化的業(yè)務(wù)骨干。

四、抓住加入WTO的有利機(jī)遇，擴(kuò)大和強(qiáng)化一般貿(mào)易出口

“入世”后，我國(guó)外貿(mào)出口的外部大環(huán)境將得到改善，我們要乘勢(shì)抓住機(jī)遇，努力擴(kuò)大對(duì)WTO成員的一般貿(mào)易出口，提高一般貿(mào)易在我市出口中的比重，改善我市外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)。

“入世”將為一般貿(mào)易出口創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和更為廣闊的市場(chǎng)空間，但并不意味著競(jìng)爭(zhēng)的減弱。相反，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)日益加劇，只有優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，增加產(chǎn)品的科技含量，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，才能利用“入世”機(jī)遇，擴(kuò)大出口。應(yīng)堅(jiān)定不移地繼續(xù)實(shí)施“科技興貿(mào)”和“以質(zhì)取勝”戰(zhàn)略。我市此前已擬訂“科技興貿(mào)”行動(dòng)計(jì)劃，要在新形勢(shì)下不斷完善和抓緊落實(shí);大力培育我市優(yōu)質(zhì)品牌商品的出口;充分利用我國(guó)加入WTO后在過(guò)渡期所享受的一些寬松待遇，研究制定符合WTO規(guī)則要求的對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品的支持政策。

加大國(guó)有外貿(mào)企業(yè)改革力度，造就一大批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的外貿(mào)企業(yè)。國(guó)有外貿(mào)企業(yè)是目前我市一般貿(mào)易的主要力量，由于種種原因，部分外貿(mào)企業(yè)效益不高，資產(chǎn)不良，資金不足，生存日益困難，很難適應(yīng)“入世”后更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，必須按照市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快我市國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(深府(2001)8號(hào))要求，加快國(guó)有外貿(mào)企業(yè)改革的步伐，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制。通過(guò)行之有效的改革，造就出一大批能適應(yīng)“入世”后參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)充滿活力的外貿(mào)企業(yè)。

利用“入世”后的最惠國(guó)待遇和國(guó)民待遇，積極開(kāi)拓一般貿(mào)易新的出口市場(chǎng)和領(lǐng)域。充分利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，維護(hù)我方正當(dāng)、合理的出口權(quán)益。

五、貫徹WTO市場(chǎng)準(zhǔn)入原則，同步發(fā)展出口貿(mào)易和進(jìn)口貿(mào)易

市場(chǎng)準(zhǔn)入原則是WTO重要原則之一，它能增加各國(guó)對(duì)外貿(mào)易體制的透明度，減少和取消關(guān)稅壁壘、數(shù)量限制及其它非關(guān)稅壁壘，擴(kuò)大各成員市場(chǎng)開(kāi)放度，從而達(dá)到促進(jìn)世界貿(mào)易增長(zhǎng)，各國(guó)商品在世界市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的目的。利用這一原則，我們可以抓住機(jī)遇，擴(kuò)大出口。但也應(yīng)該看到，市場(chǎng)準(zhǔn)入是雙向的，別人對(duì)我國(guó)開(kāi)放市場(chǎng)，也要求我國(guó)向WTO成員開(kāi)放市場(chǎng)。我國(guó)已對(duì)加入WTO后的市場(chǎng)準(zhǔn)入作出具體承諾?？梢灶A(yù)期，“入世”后進(jìn)口貿(mào)易會(huì)有較大的發(fā)展。因此，必須研究相應(yīng)對(duì)策，積極引導(dǎo)，結(jié)合貫徹WTO市場(chǎng)準(zhǔn)入原則，在努力擴(kuò)大出口的同時(shí)，抓好進(jìn)口，使進(jìn)口和出口協(xié)調(diào)發(fā)展。

要認(rèn)真研究、掌握我國(guó)“入世”后在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的有關(guān)承諾，如關(guān)稅減讓的目錄及時(shí)間表、進(jìn)口配額管理的變化等，向我市外貿(mào)企業(yè)提供政策指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，幫助企業(yè)抓住機(jī)遇和有利條件，適時(shí)擴(kuò)大進(jìn)口。

要把擴(kuò)大進(jìn)口與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，尤其是“十五”規(guī)劃，采取“對(duì)消費(fèi)品進(jìn)口不鼓勵(lì)、不限制;對(duì)有助于我市及國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技進(jìn)步、增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)及生產(chǎn)設(shè)備、原輔材料等生產(chǎn)資料進(jìn)口大力支持、積極鼓勵(lì)”的政策。

進(jìn)口和出口結(jié)合，可以相互促進(jìn)。今后在開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)活動(dòng)中，既要努力擴(kuò)大對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)的出口，也應(yīng)注意從目標(biāo)市場(chǎng)進(jìn)口。如在組織境外展銷(xiāo)會(huì)、洽談會(huì)時(shí)，既進(jìn)行出口推銷(xiāo)，也進(jìn)行進(jìn)口采購(gòu)，以進(jìn)口促出口，減少貿(mào)易不平衡所帶來(lái)的磨擦。

六、按照經(jīng)濟(jì)貿(mào)易環(huán)境的變化，優(yōu)化加工貿(mào)易結(jié)構(gòu)、促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展

加工貿(mào)易在深圳外貿(mào)進(jìn)出口中具有十分突出的地位，成為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的重要手段?！叭胧馈焙笊钲诎l(fā)展加工貿(mào)易的條件將發(fā)生一些變化，要加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的加工貿(mào)易，辦好深圳出口加工區(qū)，利用我市加工貿(mào)易配套環(huán)境較好的優(yōu)勢(shì)，吸收更多發(fā)達(dá)國(guó)家的高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入我市，提升深圳產(chǎn)業(yè)層次，促進(jìn)深圳經(jīng)濟(jì)高速度、高效益發(fā)展。

七、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，拓展國(guó)際市場(chǎng)空間

加入WTO后，利用成員都要履行WTO《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》的機(jī)會(huì)，在海外建立生產(chǎn)基地，開(kāi)展境外加工貿(mào)易，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)商品出口，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)設(shè)備、技術(shù)、原材料和零部件出口。

積極制定符合WTO規(guī)則的政策性措施，鼓勵(lì)和支持有實(shí)力的企業(yè)走出國(guó)門(mén)開(kāi)展投資和貿(mào)易，把商品的出口與資本的輸出結(jié)合起來(lái)，積極利用國(guó)際的資源、跨國(guó)的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)和渠道，采購(gòu)原材料和初級(jí)產(chǎn)品，就地加工或跨國(guó)加工成制成品再銷(xiāo)售到最終消費(fèi)國(guó)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)資源配置的國(guó)際化和海內(nèi)外生產(chǎn)的一體化。

引導(dǎo)企業(yè)積極參加各種形式的國(guó)際博覽會(huì)、展銷(xiāo)會(huì)，尤其是國(guó)際著名的專業(yè)博覽會(huì)，將深圳的名、優(yōu)、特、新產(chǎn)品推上世界產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái)，增強(qiáng)產(chǎn)品的影響力和輻射力。同時(shí)，充分發(fā)揮我市已建立的海外貿(mào)易中心的作用，建立國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，分銷(xiāo)深圳產(chǎn)品，拓展市場(chǎng)空間。

實(shí)現(xiàn)利用外資方式的創(chuàng)新，積極探索利用收購(gòu)、兼并與戰(zhàn)略聯(lián)盟等形式與大型跨國(guó)公司進(jìn)行多層次的合作，成為其全球化生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)體系的重要組成部分。

八、發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

適時(shí)開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易是我市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。抓住加入WTO的機(jī)遇，徹底轉(zhuǎn)變以往只注重貨物貿(mào)易而忽視無(wú)形貿(mào)易的傳統(tǒng)觀念，結(jié)合實(shí)施“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。積極發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)、貨運(yùn)代理、分銷(xiāo)、包裝、信息咨詢等服務(wù)貿(mào)易。通過(guò)舉辦服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易研討會(huì)、報(bào)告會(huì)、培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易的知識(shí)，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易的推介和管理，加快服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易法規(guī)、規(guī)章制度的建設(shè)，注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，創(chuàng)造推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易發(fā)展的環(huán)境。

研究制定高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口規(guī)劃和利用高新技術(shù)成果改造傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，研究制定推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易對(duì)外投資計(jì)劃。

重視高新技術(shù)成果和管理科學(xué)成果的軟件出口。充分利用我市高新技術(shù)成果及其資源，在擴(kuò)大硬件出口的同時(shí)，加大軟件出口。

建立服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易信息網(wǎng)絡(luò)，積極推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的制定和相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度的建設(shè)。

九、用電子商務(wù)等現(xiàn)代資訊手段，為促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展服務(wù)

通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、報(bào)告會(huì)、演示會(huì)等形式，向全社會(huì)推廣普及電子商務(wù)的相關(guān)知識(shí)，促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)主動(dòng)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易。

探索切實(shí)有效的電子商務(wù)模式，推動(dòng)政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)的電子商務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展。

抓緊規(guī)劃并率先建立國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，以形成連接國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口專用的信息網(wǎng)、交易網(wǎng)，使外經(jīng)貿(mào)企業(yè)及時(shí)獲取國(guó)內(nèi)外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和高新技術(shù)產(chǎn)品的信息，及時(shí)捕捉商機(jī)。

加強(qiáng)與海關(guān)的聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)獲取信息資料，跟蹤監(jiān)測(cè)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)運(yùn)行情況，有效地打擊走私騙稅等違法犯罪活動(dòng)。

建立深圳進(jìn)出口信息數(shù)據(jù)庫(kù)，讓國(guó)內(nèi)企業(yè)了解海外市場(chǎng)信息，讓境外企業(yè)了解深圳企業(yè)和產(chǎn)品，為深圳產(chǎn)品打入國(guó)際市場(chǎng)服務(wù)。

十、建立經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，維護(hù)我市正當(dāng)?shù)馁Q(mào)易利益

監(jiān)督世貿(mào)組織成員對(duì)我國(guó)履行開(kāi)放市場(chǎng)及相關(guān)義務(wù)的情況，為政府及企業(yè)提供相關(guān)的信息，以便充分利用WTO解決爭(zhēng)端機(jī)制、貿(mào)易政策審議機(jī)制及其他規(guī)則維護(hù)我市外貿(mào)企業(yè)的合法利益。

利用WTO已建立的一整套貿(mào)易自由化下的保障體系，在企業(yè)、政府職能部門(mén)與中央政府主管部門(mén)之間形成一種快速反應(yīng)機(jī)制，以便采取相應(yīng)的對(duì)策。如對(duì)國(guó)外產(chǎn)品的傾銷(xiāo)及補(bǔ)貼等不公平貿(mào)易行為，采取反傾銷(xiāo)及反補(bǔ)貼、進(jìn)口保障、普遍例外、國(guó)家安全例外、國(guó)際收支不平衡例外等措施。

根據(jù)深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，與其他職能部門(mén)協(xié)調(diào)，制定相關(guān)的地方性法規(guī)，如服務(wù)業(yè)中的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、食品安全與環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范，有效保障深圳企業(yè)的利益。

第二篇：深圳市人民政府批轉(zhuǎn)市貿(mào)易發(fā)展局關(guān)于中國(guó)加入WTO深圳外貿(mào)若干

【發(fā)布單位】81908

【發(fā)布文號(hào)】深府[2001]13號(hào) 【發(fā)布日期】2001-01-21 【生效日期】2001-01-21 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

深圳市人民政府批轉(zhuǎn)市貿(mào)易發(fā)展局關(guān)于

中國(guó)加入ＷＴＯ深圳外貿(mào)若干對(duì)策的建議的通知

（2001年1月21日深府〔2001〕13號(hào)）

市貿(mào)易發(fā)展局《關(guān)于中國(guó)加入ＷＴＯ深圳外貿(mào)若干對(duì)策的建議》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予批轉(zhuǎn)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

關(guān)于中國(guó)加入ＷＴＯ深圳外貿(mào)若干對(duì)策的建議

市政府：

加入ＷＴＯ對(duì)我國(guó)進(jìn)一步改革開(kāi)放具有深遠(yuǎn)的影響和重要的意義。深圳20年改革開(kāi)放取得了巨大的成就，作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)和改革開(kāi)放的“窗口”和“試驗(yàn)場(chǎng)”，深圳應(yīng)首先成為中國(guó)與ＷＴＯ規(guī)則接軌，提前準(zhǔn)備、及時(shí)實(shí)施“入世”過(guò)渡期內(nèi)及過(guò)渡期后承諾的起步區(qū)。對(duì)外貿(mào)易在深圳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占用十分重要的地位。2000年深圳外貿(mào)進(jìn)出口總額完成638億美元，已連續(xù)八年位居全國(guó)大中城市首位。其中出口總額達(dá)345億美元。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立20年來(lái)外貿(mào)出口年均遞增49％。中國(guó)加入ＷＴＯ與深圳外貿(mào)帶來(lái)了機(jī)遇，深圳外貿(mào)將會(huì)有很大的發(fā)展空間和迅猛的發(fā)展。但是，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。深圳在外貿(mào)體制改革、一般貿(mào)易的發(fā)展、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型、服務(wù)貿(mào)易推進(jìn)等領(lǐng)域，將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們要遵照江澤民總書(shū)記關(guān)于“增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，更上一層樓”的重要指示，抓緊時(shí)機(jī)，及時(shí)調(diào)整外貿(mào)政策，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備，率先按ＷＴＯ規(guī)則辦事，實(shí)施我國(guó)“入世”的承諾，這對(duì)推動(dòng)我市“十五”期間經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步繁榮和發(fā)展，對(duì)進(jìn)一步拓展我市對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的國(guó)際空間具有重大的意義。為此，提出以下十條對(duì)策建議：

一、一、按照ＷＴＯ規(guī)則，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能

市政府外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)要抓住“入世”的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)政府職能由審批為主到服務(wù)為主的轉(zhuǎn)變；由管理具體事務(wù)到設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的轉(zhuǎn)變。根據(jù)ＷＴＯ非歧視、市場(chǎng)準(zhǔn)入原則和我國(guó)政府的承諾，制定新的有利于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，有利于市場(chǎng)開(kāi)拓，有利于外貿(mào)改革的貿(mào)易政策。研究ＷＴＯ主要成員的經(jīng)濟(jì)法律、貿(mào)易政策，為企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)、擴(kuò)大出口、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力提供良好的政策、法律咨詢服務(wù)，創(chuàng)造公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)氛圍。強(qiáng)化政府的服務(wù)職能，進(jìn)一步擴(kuò)大和完善“網(wǎng)上政府”工程，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)辦理政府對(duì)企業(yè)的行業(yè)管理事務(wù)，提高工作效益；加強(qiáng)與海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理等相關(guān)部門(mén)合作和協(xié)調(diào)，創(chuàng)造優(yōu)良的外貿(mào)大環(huán)境。對(duì)應(yīng)ＷＴＯ規(guī)則和其透明度原則的要求，用半年時(shí)間完成對(duì)現(xiàn)行的外經(jīng)貿(mào)法律、法規(guī)、行政規(guī)章的清理，提出生效、修訂或廢止的意見(jiàn)，對(duì)有效實(shí)施的各項(xiàng)法律、法規(guī)、行政規(guī)章予以公布；對(duì)應(yīng)繼續(xù)實(shí)施的有關(guān)政策，如對(duì)有關(guān)進(jìn)出口商品的配額、廣交會(huì)攤位招標(biāo)等項(xiàng)事務(wù)的規(guī)定加以規(guī)范，在《深圳市人民政府公報(bào)》上發(fā)布，增強(qiáng)政府工作的公開(kāi)化和透明度。

根據(jù)我市外貿(mào)發(fā)展的現(xiàn)狀和“入世”對(duì)我市外貿(mào)影響的分析，努力爭(zhēng)取中央允許深圳在我國(guó)“入世”后的過(guò)渡期先行按ＷＴＯ規(guī)則運(yùn)作，在對(duì)生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行登記制的基礎(chǔ)上，制定外貿(mào)企業(yè)的獲準(zhǔn)進(jìn)出口權(quán)的規(guī)范，逐步放開(kāi)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的限制，試行貿(mào)易企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)登記制。

二、二、設(shè)立ＷＴＯ事務(wù)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，為深圳外貿(mào)企業(yè)及外資企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)

按照ＷＴＯ規(guī)則的要求，其成員政府應(yīng)設(shè)立ＷＴＯ咨詢中心，處理與ＷＴＯ相關(guān)的事務(wù)。為與ＷＴＯ運(yùn)作相銜接，建議由市政府設(shè)立半官方的服務(wù)機(jī)構(gòu)－－深圳市ＷＴＯ事務(wù)咨詢服務(wù)中心。該機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：對(duì)各類生產(chǎn)和流通企業(yè)提供有關(guān)ＷＴＯ組織、規(guī)則運(yùn)作的咨詢，提供ＷＴＯ主要成員的法律、貿(mào)易政策的咨詢；進(jìn)行市場(chǎng)供求分析研究；對(duì)企業(yè)提供ＷＴＯ成員的投資環(huán)境、進(jìn)出口情況的信息；幫助企業(yè)與有關(guān)商會(huì)及政府各部門(mén)的協(xié)調(diào)，解決企業(yè)在對(duì)外貿(mào)易中出現(xiàn)的問(wèn)題；組織我市企業(yè)積極應(yīng)對(duì)國(guó)外反傾銷(xiāo)訴訟，分析了解外國(guó)商品進(jìn)入我市市場(chǎng)的情況，接受企業(yè)受外國(guó)商品傾銷(xiāo)損害的報(bào)告，及時(shí)提交外經(jīng)貿(mào)部申請(qǐng)對(duì)外國(guó)商品實(shí)施反傾銷(xiāo)調(diào)查。

此項(xiàng)工作由市體改辦會(huì)同市貿(mào)發(fā)局、外資局、經(jīng)發(fā)局、法制局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、編辦提出方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

三、三、實(shí)施ＷＴＯ知識(shí)及人才培訓(xùn)計(jì)劃，培養(yǎng)國(guó)際化人才

研究制定并抓緊實(shí)施我市領(lǐng)導(dǎo)干部、市區(qū)外經(jīng)貿(mào)主管機(jī)關(guān)和事業(yè)單位干部，外經(jīng)貿(mào)企業(yè)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員、外經(jīng)貿(mào)企業(yè)業(yè)務(wù)骨干等不同層次和對(duì)象的培訓(xùn)計(jì)劃，普及ＷＴＯ知識(shí)，使之了解、熟悉、掌握ＷＴＯ的基本規(guī)則，提高應(yīng)對(duì)ＷＴＯ的能力，為我市外經(jīng)貿(mào)事業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)懂得國(guó)際規(guī)則的管理人才和國(guó)際化的業(yè)務(wù)骨干。

四、四、抓住加入ＷＴＯ的有利機(jī)遇，擴(kuò)大和強(qiáng)化一般貿(mào)易出口

“入世”后，我國(guó)外貿(mào)出口的外部大環(huán)境將得到改善，我們要乘勢(shì)抓住機(jī)遇，努力擴(kuò)大對(duì)ＷＴＯ成員的一般貿(mào)易出口，提高一般貿(mào)易在我市出口中的比重，改善我市外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)。

“入世”將為一般貿(mào)易出口創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和更為廣闊的市場(chǎng)空間，但并不意味著競(jìng)爭(zhēng)的減弱。相反，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)日益加劇，只有優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，增加產(chǎn)品的科技含量，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，才能利用“入世”機(jī)遇，擴(kuò)大出口。應(yīng)堅(jiān)定不移地繼續(xù)實(shí)施“科技興貿(mào)”和“以質(zhì)取勝”戰(zhàn)略。我市此前已擬訂“科技興貿(mào)”行動(dòng)計(jì)劃，要在新形勢(shì)下不斷完善和抓緊落實(shí)；大力培育我市優(yōu)質(zhì)品牌商品的出口；充分利用我國(guó)加入ＷＴＯ后在過(guò)渡期所享受的一些寬松待遇，研究制定符合ＷＴＯ規(guī)則要求的對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品的支持政策。

加大國(guó)有外貿(mào)企業(yè)改革力度，造就一大批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的外貿(mào)企業(yè)。國(guó)有外貿(mào)企業(yè)是目前我市一般貿(mào)易的主要力量，由于種種原因，部分外貿(mào)企業(yè)效益不高，資產(chǎn)不良，資金不足，生存日益困難，很難適應(yīng)“入世”后更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，必須按照市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快我市國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（深府〔2001〕8號(hào)）要求，加快國(guó)有外貿(mào)企業(yè)改革的步伐，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制。通過(guò)行之有效的改革，造就出一大批能適應(yīng)“入世”后參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)充滿活力的外貿(mào)企業(yè)。

利用“入世”后的最惠國(guó)待遇和國(guó)民待遇，積極開(kāi)拓一般貿(mào)易新的出口市場(chǎng)和領(lǐng)域。充分利用ＷＴＯ爭(zhēng)端解決機(jī)制，維護(hù)我方正當(dāng)、合理的出口權(quán)益。

五、五、貫徹ＷＴＯ市場(chǎng)準(zhǔn)入原則，同步發(fā)展出口貿(mào)易和進(jìn)口貿(mào)易

市場(chǎng)準(zhǔn)入原則是ＷＴＯ重要原則之一，它能增加各國(guó)對(duì)外貿(mào)易體制的透明度，減少和取消關(guān)稅壁壘、數(shù)量限制及其它非關(guān)稅壁壘，擴(kuò)大各成員市場(chǎng)開(kāi)放度，從而達(dá)到促進(jìn)世界貿(mào)易增長(zhǎng)，各國(guó)商品在世界市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的目的。利用這一原則，我們可以抓住機(jī)遇，擴(kuò)大出口。但也應(yīng)該看到，市場(chǎng)準(zhǔn)入是雙向的，別人對(duì)我國(guó)開(kāi)放市場(chǎng)，也要求我國(guó)向ＷＴＯ成員開(kāi)放市場(chǎng)。我國(guó)已對(duì)加入ＷＴＯ后的市場(chǎng)準(zhǔn)入作出具體承諾?？梢灶A(yù)期，“入世”后進(jìn)口貿(mào)易會(huì)有較大的發(fā)展。因此，必須研究相應(yīng)對(duì)策，積極引導(dǎo)，結(jié)合貫徹ＷＴＯ市場(chǎng)準(zhǔn)入原則，在努力擴(kuò)大出口的同時(shí)，抓好進(jìn)口，使進(jìn)口和出口協(xié)調(diào)發(fā)展。

要認(rèn)真研究、掌握我國(guó)“入世”后在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的有關(guān)承諾，如關(guān)稅減讓的目錄及時(shí)間表、進(jìn)口配額管理的變化等，向我市外貿(mào)企業(yè)提供政府指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，幫助企業(yè)抓住機(jī)遇和有利條件，適時(shí)擴(kuò)大進(jìn)口。

要把擴(kuò)大進(jìn)口與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，尤其是“十五”規(guī)劃，采取“對(duì)消費(fèi)品進(jìn)口不鼓勵(lì)、不限制；對(duì)有助于我市及國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技進(jìn)步、增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)及生產(chǎn)設(shè)備、原輔材料等生產(chǎn)資料進(jìn)口大力支持、積極鼓勵(lì)”的政策。

進(jìn)口和出口結(jié)合，可以相互促進(jìn)。今后在開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)活動(dòng)中，既要努力擴(kuò)大對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)的出口，也應(yīng)注意從目標(biāo)市場(chǎng)進(jìn)口。如在組織境外展銷(xiāo)會(huì)、洽談會(huì)時(shí)，既進(jìn)行出口推銷(xiāo)，也進(jìn)行進(jìn)口采購(gòu)，以進(jìn)口促出口，減少貿(mào)易不平衡所帶來(lái)的磨擦。

六、六、按照經(jīng)濟(jì)貿(mào)易環(huán)境的變化，優(yōu)化加工貿(mào)易結(jié)構(gòu)、促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展

加工貿(mào)易在深圳外貿(mào)進(jìn)出口中具有十分突出的地位，成為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的重要手段?！叭胧馈焙笊钲诎l(fā)展加工貿(mào)易的條件將發(fā)生一些變化，要加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的加工貿(mào)易，辦好深圳出口加工區(qū)，利用我市加工貿(mào)易配套環(huán)境較好的優(yōu)勢(shì)，吸收更多發(fā)達(dá)國(guó)家的高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入我市，提升深圳產(chǎn)業(yè)層次，促進(jìn)深圳經(jīng)濟(jì)高速度、高效益發(fā)展。

七、七、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，拓展國(guó)際市場(chǎng)空間

加入ＷＴＯ后，利用成員都要履行ＷＴＯ《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》的機(jī)會(huì)，在海外建立生產(chǎn)基地，開(kāi)展境外加工貿(mào)易，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)商品出口，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)設(shè)備、技術(shù)、原材料和零部件出口。

積極制定符合ＷＴＯ規(guī)則的政策性措施，鼓勵(lì)和支持有實(shí)力的企業(yè)走出國(guó)門(mén)開(kāi)展投資和貿(mào)易，把商品的出口與資本的輸出結(jié)合起來(lái)，積極利用國(guó)際的資源、跨國(guó)的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)和渠道，采購(gòu)原材料和初級(jí)產(chǎn)品，就地加工或跨國(guó)加工成制成品再銷(xiāo)售到最終消費(fèi)國(guó)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)資源配置的國(guó)際化和海內(nèi)外生產(chǎn)的一體化。

引導(dǎo)企業(yè)積極參加各種形式的國(guó)際博覽會(huì)、展銷(xiāo)會(huì)，尤其是國(guó)際著名的專業(yè)博覽會(huì)，將深圳的名、優(yōu)、特、新產(chǎn)品推上世界產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái)，增強(qiáng)產(chǎn)品的影響力和輻射力。同時(shí)，充分發(fā)揮我市已建立的海外貿(mào)易中心的作用，建立國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，分銷(xiāo)深圳產(chǎn)品，拓展市場(chǎng)空間。

實(shí)現(xiàn)利用外資方式的創(chuàng)新，積極探索利用收購(gòu)、兼并與戰(zhàn)略聯(lián)盟等形式與大型跨國(guó)公司進(jìn)行多層次的合作，成為其全球化生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)體系的重要組成部分。

八、八、發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

適時(shí)開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易是我市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。抓住加入ＷＴＯ的機(jī)遇，徹底轉(zhuǎn)變以往只注重貨物貿(mào)易而忽視無(wú)形貿(mào)易的傳統(tǒng)觀念，結(jié)合實(shí)施“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。積極發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)、貨運(yùn)代理、分銷(xiāo)、包裝、信息咨詢等服務(wù)貿(mào)易。通過(guò)舉辦服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易研討會(huì)、報(bào)告會(huì)、培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易的知識(shí)，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易的推介和管理，加快服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易法規(guī)、規(guī)章制度的建設(shè)，注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，創(chuàng)造推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易發(fā)展的環(huán)境。

研究制定高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口規(guī)劃和利用高新技術(shù)成果改造傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，研究制定推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易對(duì)外投資計(jì)劃。

重視高新技術(shù)成果和管理科學(xué)成果的軟件出口。充分利用我市高新技術(shù)成果及其資源，在擴(kuò)大硬件出口的同時(shí)，加大軟件出口。

建立服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易信息網(wǎng)絡(luò)，積極推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的制定和相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度的建設(shè)。

九、九、用電子商務(wù)等現(xiàn)代資訊手段，為促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展服務(wù)

通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、報(bào)告會(huì)、演示會(huì)等形式，向全社會(huì)推廣普及電子商務(wù)的相關(guān)知識(shí)，促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)主動(dòng)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易。

探索切實(shí)有效的電子商務(wù)模式，推動(dòng)政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)的電子商務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展。

抓緊規(guī)劃并率先建立國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，以形成連接國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口專用的信息網(wǎng)、交易網(wǎng)，使外經(jīng)貿(mào)企業(yè)及時(shí)獲取國(guó)內(nèi)外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和高新技術(shù)產(chǎn)品的信息，及時(shí)捕捉商機(jī)。

加強(qiáng)與海關(guān)的聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)獲取信息資料，跟蹤監(jiān)測(cè)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)運(yùn)行情況，有效地打擊走私騙稅等違法犯罪活動(dòng)。

建立深圳進(jìn)出口信息數(shù)據(jù)庫(kù)，讓國(guó)內(nèi)企業(yè)了解海外市場(chǎng)信息，讓境外企業(yè)了解深圳企業(yè)和產(chǎn)品，為深圳產(chǎn)品打入國(guó)際市場(chǎng)服務(wù)。

十、十、建立經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，維護(hù)我市正當(dāng)?shù)馁Q(mào)易利益

監(jiān)督世貿(mào)組織成員對(duì)我國(guó)履行開(kāi)放市場(chǎng)及相關(guān)義務(wù)的情況，為政府及企業(yè)提供相關(guān)的信息，以便充分利用ＷＴＯ解決爭(zhēng)端機(jī)制、貿(mào)易政策審議機(jī)制及其他規(guī)則維護(hù)我市外貿(mào)企業(yè)的合法利益。

利用ＷＴＯ已建立的一整套貿(mào)易自由化下的保障體系，在企業(yè)、政府職能部門(mén)與中央政府主管部門(mén)之間形成一種快速反應(yīng)機(jī)制，以便采取相應(yīng)的對(duì)策。如對(duì)國(guó)外產(chǎn)品的傾銷(xiāo)及補(bǔ)貼等不公平貿(mào)易行為，采取反傾銷(xiāo)及反補(bǔ)貼、進(jìn)口保障、普遍例外、國(guó)家安全例外、國(guó)際收支不平衡例外等措施。根據(jù)深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，與其他職能部門(mén)協(xié)調(diào)，制定相關(guān)的地方性法規(guī)，如服務(wù)業(yè)中的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、食品安全與環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范，有效保障深圳企業(yè)的利益。

深圳市貿(mào)易發(fā)展局

二000年十二月二十六日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：加入WTO對(duì)我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的挑戰(zhàn)及對(duì)策

加入ＷＴＯ對(duì)我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的挑戰(zhàn)及

對(duì)策

加入ＷＴＯ對(duì)我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的挑戰(zhàn)及對(duì)策2007-02-06 12:27:28

世紀(jì)之交我國(guó)加入世界貿(mào)易組織（ＷＴＯ）的談判進(jìn)程將逐步加快。對(duì)保險(xiǎn)業(yè)而言加入ＷＴＯ就意味著我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)要逐步對(duì)外全面開(kāi)放要與國(guó)際保險(xiǎn)市場(chǎng)全面接軌。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看外資保險(xiǎn)公司帶來(lái)的先進(jìn)的保險(xiǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)不僅有利于深化我國(guó)保險(xiǎn)體制改革加快保險(xiǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換的步伐而且有利于完善和發(fā)展我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)體系豐富我國(guó)的保險(xiǎn)品種供給。但從短期看面對(duì)著國(guó)際保險(xiǎn)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)無(wú)論從哪方面說(shuō)都會(huì)給我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。

一、加入ＷＴＯ我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)所面臨的挑戰(zhàn)

眾所周知與國(guó)外幾百年的保險(xiǎn)發(fā)展歷史相比較我國(guó)的保險(xiǎn)業(yè)還十分幼稚“尚處于一個(gè)拓荒時(shí)期”保險(xiǎn)業(yè)的真正發(fā)展也就是改革開(kāi)放至今的２０年的時(shí)間。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明截至１９９８年底我國(guó)的保險(xiǎn)深度（保費(fèi)收入占ＧＤＰ的比重）為１．７５居世界第５５位保險(xiǎn)密度（人均保費(fèi)）為１２美元居世界第６０位就單個(gè)保險(xiǎn)企業(yè)而言我國(guó)現(xiàn)有的１３家民族保險(xiǎn)公司中保費(fèi)收入最高的是中國(guó)人壽保險(xiǎn)公司１９９８年其保費(fèi)收入為５３０億元人民幣最低的公司年保費(fèi)收入還不過(guò)億元。這充分說(shuō)明我國(guó)當(dāng)前保險(xiǎn)業(yè)的整體水平、保險(xiǎn)企業(yè)的整體實(shí)力尚無(wú)法與國(guó)外保險(xiǎn)公司相抗衡。具體而言加入ＷＴＯ我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)所面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在

（一）現(xiàn)有的保險(xiǎn)市場(chǎng)格局將被打破。隨著外資保險(xiǎn)公司的搶灘登陸中國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)將具有國(guó)際性中國(guó)原有的市場(chǎng)主體格局自然會(huì)被打破。目前全球大約有３００多家保險(xiǎn)公司制訂了開(kāi)發(fā)中國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)的計(jì)劃。符合進(jìn)入條件的外國(guó)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將以分公司或合資形式進(jìn)入進(jìn)入的主體可能有保險(xiǎn)公司、再保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司、保險(xiǎn)顧問(wèn)公司等。隨著保險(xiǎn)市場(chǎng)的擴(kuò)容盡管新興的內(nèi)資保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)規(guī)模會(huì)逐步擴(kuò)大但外資保險(xiǎn)公司的市場(chǎng)份額也會(huì)逐步提高因而國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司的市場(chǎng)占有率會(huì)在一段時(shí)期內(nèi)持續(xù)下降。

（二）現(xiàn)有的保險(xiǎn)市場(chǎng)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)面臨挑戰(zhàn)。保險(xiǎn)市場(chǎng)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)由直接保險(xiǎn)業(yè)務(wù)（即原保險(xiǎn)業(yè)務(wù)）、再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和保險(xiǎn)中介業(yè)務(wù)構(gòu)成。我國(guó)原保險(xiǎn)業(yè)務(wù)市場(chǎng)發(fā)育較快但缺乏相匹配的轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的再保險(xiǎn)市場(chǎng)。我國(guó)現(xiàn)在的情況是保險(xiǎn)公司應(yīng)該分保（即再保險(xiǎn)）的業(yè)務(wù)分不出去

不應(yīng)該自留的不得不自留某些業(yè)務(wù)因得不到分保支持而無(wú)法提供服務(wù)導(dǎo)致外幣業(yè)務(wù)過(guò)份依賴國(guó)外再保險(xiǎn)市場(chǎng)。就中介業(yè)務(wù)而言個(gè)人代理業(yè)務(wù)異軍突起但由于專業(yè)化經(jīng)營(yíng)的保險(xiǎn)代理公司、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司尚未出現(xiàn)中介業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)單一化從而導(dǎo)致整個(gè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)難以豐滿對(duì)不規(guī)范的市場(chǎng)行為也未起到應(yīng)有的制約作用。因此加入ＷＴＯ后境內(nèi)再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)容量將面臨考驗(yàn)再保險(xiǎn)和原保險(xiǎn)未協(xié)調(diào)發(fā)展的狀況一時(shí)難以改變中介業(yè)務(wù)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性缺陷一定程度上會(huì)影響民族保險(xiǎn)業(yè)中介市場(chǎng)的發(fā)育和拓展影響保險(xiǎn)資源的深度開(kāi)發(fā)和優(yōu)化配置影響保險(xiǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率從而弱化我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力。

（三）保險(xiǎn)市場(chǎng)監(jiān)管面臨壓力。如何建立適合我國(guó)國(guó)情且又與國(guó)際慣例接軌的保險(xiǎn)監(jiān)管體系是一個(gè)亟待解決的課題?！吨腥A人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》自１９９５年１０月１日頒布實(shí)施以來(lái)對(duì)我國(guó)保

險(xiǎn)市場(chǎng)的監(jiān)管工作提供了可靠的法律依據(jù)但由于與之相配套的相關(guān)法律法規(guī)尚未出臺(tái)或雖已出臺(tái)但又不完備因而從總體上來(lái)說(shuō)我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)監(jiān)管的法制建設(shè)不健全監(jiān)管手段和監(jiān)管水平相當(dāng)落后。與此相適應(yīng)目前我國(guó)對(duì)外資保險(xiǎn)公司的管理仍執(zhí)行１９９２年制定的《上海外資保險(xiǎn)公司管理暫行條例》但事易時(shí)移當(dāng)今上海乃至全國(guó)的保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)生了很大變化《條例》的局限性顯而易見(jiàn)且有些條文與《保險(xiǎn)法》不相協(xié)調(diào)造成對(duì)內(nèi)外資保險(xiǎn)公司監(jiān)管法規(guī)的不統(tǒng)一?？梢哉f(shuō)對(duì)國(guó)外保險(xiǎn)公司進(jìn)入中國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)的審批、監(jiān)管目前基本上無(wú)法可依。

（四）保險(xiǎn)人才的流失將趨于頻繁。從已經(jīng)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的外資保險(xiǎn)公司來(lái)看除少數(shù)專業(yè)人員如核保、精算等人員外一般都采取人才本土化策略。近幾年來(lái)急欲叩開(kāi)中國(guó)保險(xiǎn)大門(mén)的國(guó)外保險(xiǎn)公司采取在高校設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金等多種形式為我國(guó)培養(yǎng)專業(yè)人才這一方面有利于培育

中國(guó)的市場(chǎng)另一方面也是為其在中國(guó)的開(kāi)業(yè)作鋪墊。而在外資保險(xiǎn)公司面前內(nèi)資保險(xiǎn)公司因體制和機(jī)制等原因?qū)σ恍┠贻p的專業(yè)人才失去了吸引力。從整個(gè)保險(xiǎn)市場(chǎng)來(lái)看專業(yè)人才的流動(dòng)屬于人才資源的合理配置對(duì)市場(chǎng)的培育不無(wú)益處但客觀上會(huì)對(duì)本來(lái)就人才不足的內(nèi)資保險(xiǎn)公司造成影響。

（五）電子商務(wù)對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)保險(xiǎn)業(yè)的挑戰(zhàn)。目前電子商務(wù)在美國(guó)、西歐等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展極為迅速。電子商務(wù)的廣泛普及不僅有利于推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)的全球化進(jìn)程而且也給作為經(jīng)濟(jì)重要組成部分的保險(xiǎn)業(yè)帶來(lái)強(qiáng)大的沖擊使傳統(tǒng)的保險(xiǎn)服務(wù)方式正在發(fā)生深刻的變化保險(xiǎn)電子化已成為各家保險(xiǎn)公司關(guān)注的熱點(diǎn)。據(jù)美國(guó)獨(dú)立保險(xiǎn)人協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)今后１０年內(nèi)商業(yè)保險(xiǎn)交易的３１和個(gè)人險(xiǎn)種的３７將通過(guò)全球互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行。由此可以看出網(wǎng)上保險(xiǎn)的市場(chǎng)是非常巨大的。目前世界各國(guó)的大保險(xiǎn)公司都在采

取各種積極措施來(lái)順應(yīng)這種世界性的電子商務(wù)潮流拓展各自的電子商務(wù)以求在不久的將來(lái)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。這一切都給我國(guó)傳統(tǒng)的保險(xiǎn)業(yè)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二、我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的應(yīng)對(duì)之策

（一）做好我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。為了推動(dòng)我國(guó)民族保險(xiǎn)業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展使之以更新的姿態(tài)積極參與國(guó)際保險(xiǎn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)就必須明確目標(biāo)統(tǒng)籌安排制定出我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃以促使我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)有目標(biāo)、有計(jì)劃、有步驟地健康發(fā)展。所謂“有目標(biāo)”就是從戰(zhàn)略的角度來(lái)考慮和制定旨在推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的短期、中期和長(zhǎng)期規(guī)劃。在短期內(nèi)應(yīng)實(shí)施我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)的法律法規(guī)在中期應(yīng)加快培育保險(xiǎn)市場(chǎng)主體逐步建立一個(gè)市場(chǎng)主體多元化、地區(qū)分布合理、以民族保險(xiǎn)業(yè)為主導(dǎo)的具有局部開(kāi)放性的保險(xiǎn)市場(chǎng)體系并規(guī)劃

出適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)與基本框架在長(zhǎng)期應(yīng)堅(jiān)持對(duì)外全面開(kāi)放政策既積極與國(guó)際慣例接軌又鼓勵(lì)民族保險(xiǎn)業(yè)走出國(guó)門(mén)積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)促使保險(xiǎn)業(yè)向縱深發(fā)展。

所謂“有計(jì)劃”就是要搞好保險(xiǎn)市場(chǎng)主體的發(fā)展規(guī)劃有計(jì)劃地逐步批設(shè)少量高起點(diǎn)、規(guī)范化的中外保險(xiǎn)公司寧缺勿濫以避免各類形形色色的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)爭(zhēng)相成立一哄而上形成大起大落、畸形發(fā)展的不良局面從而造成保險(xiǎn)資源的巨大浪費(fèi)。

所謂“有步驟”就是根據(jù)我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)目前狀況及今后走勢(shì)對(duì)外開(kāi)放應(yīng)采取由點(diǎn)到面逐步推進(jìn)的穩(wěn)妥方式分別進(jìn)行時(shí)間上的分段開(kāi)放和空間上的分批開(kāi)放的具體安排。

（二）完善保險(xiǎn)法規(guī)強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。法制建設(shè)是保證保險(xiǎn)市場(chǎng)健康持續(xù)發(fā)展 的前提。當(dāng)前應(yīng)加快制定完善的且與《保險(xiǎn)法》相配套的行政法規(guī)和業(yè)務(wù)規(guī)章建立償付能力、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、中介組織、從業(yè)資格、風(fēng)險(xiǎn)管理、人才培養(yǎng)、績(jī)效考核的評(píng)價(jià)指標(biāo)以及反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等法規(guī)體系嚴(yán)格界定社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的界限規(guī)范保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)行為堅(jiān)決取締違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)清理整頓保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序。要增設(shè)保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)延伸保險(xiǎn)監(jiān)管的觸角擴(kuò)大保險(xiǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面及時(shí)了解各保險(xiǎn)主體的市場(chǎng)動(dòng)向。要建立保險(xiǎn)信用評(píng)級(jí)制度、信息披露制度和電子信息監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)快速收集和高效處理保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的各類經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確把握各保險(xiǎn)主體的資產(chǎn)規(guī)模、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、費(fèi)用支出、賠償給付等情況做到監(jiān)管的全程化、動(dòng)態(tài)化、持續(xù)化。

（三）培育民族保險(xiǎn)業(yè)的“航空母艦”。實(shí)踐證明在競(jìng)爭(zhēng)日益國(guó)際化的保險(xiǎn)市場(chǎng)上我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)要想立于不敗之地就必須培育一批具有雄厚實(shí)力和國(guó)際知名

度的民族保險(xiǎn)業(yè)的大公司、大集團(tuán)。因此國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司必須轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念樹(shù)立效益成本的經(jīng)營(yíng)思想變粗放式經(jīng)營(yíng)為集約式經(jīng)營(yíng)苦練內(nèi)功提高風(fēng)險(xiǎn)管理及技術(shù)處理水準(zhǔn)并以提供高質(zhì)量的保險(xiǎn)服務(wù)為手段使自身在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)借鑒日本的做法重點(diǎn)選擇幾家條件好的保險(xiǎn)公司進(jìn)行扶持在資源的配置上實(shí)行傾斜政策以集中有限資金和技術(shù)加大投資力度提高民族保險(xiǎn)業(yè)的大公司、大集團(tuán)的保險(xiǎn)產(chǎn)品技術(shù)含量和市場(chǎng)占有率增強(qiáng)其綜合實(shí)力發(fā)揮其在壯大民族保險(xiǎn)業(yè)、與外國(guó)保險(xiǎn)公司抗衡方面的主導(dǎo)作用。

（四）加強(qiáng)保險(xiǎn)專業(yè)人才的培養(yǎng)?，F(xiàn)代保險(xiǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力最終體現(xiàn)在人才的競(jìng)爭(zhēng)上。中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)加強(qiáng)自身高素質(zhì)、專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)大力挖掘和培養(yǎng)一大批懂保險(xiǎn)知識(shí)、電腦技術(shù)等方面知識(shí)的高素質(zhì)、高技術(shù)、高水準(zhǔn)的綜合型保險(xiǎn)專業(yè)人才以期在激烈的國(guó)際保

險(xiǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷提升民族保險(xiǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）積極應(yīng)對(duì)電子商務(wù)潮流。面對(duì)信息化和金融全球化的浪潮我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)積極準(zhǔn)備精心策劃利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行保險(xiǎn)宣傳和銷(xiāo)售保險(xiǎn)產(chǎn)品以及提供全方位的保險(xiǎn)服務(wù)活動(dòng)并通過(guò)電子商務(wù)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)往來(lái)和經(jīng)驗(yàn)交流。為此我們既要充分認(rèn)識(shí)到網(wǎng)上保險(xiǎn)這一新的發(fā)展趨勢(shì)積極應(yīng)對(duì)電子商務(wù)潮流的到來(lái)同時(shí)又要注意到電子商務(wù)尚存在著許多亟待解決的問(wèn)題如網(wǎng)絡(luò)犯罪等因此對(duì)待電子商務(wù)保險(xiǎn)要量力而行謹(jǐn)慎從事不可盲從以切實(shí)維護(hù)保險(xiǎn)交易的安全性。

第四篇：加入WTO對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)植物檢疫的影響及其對(duì)策

加入WTO對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)植物檢疫的影響及其對(duì)策

全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心 王春林 王福祥 趙守歧

一、加入世貿(mào)組織（ＷＴＯ）對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)植物檢疫的影響

植物檢疫與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和貿(mào)易的關(guān)系十分密切。由于經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，各種貿(mào)易壁壘的逐步取消，植物檢疫有被越來(lái)越多的國(guó)家作為技術(shù)壁壘的趨勢(shì)，其負(fù)面作用逐步顯現(xiàn)。為充分發(fā)揮植物檢疫的作用，減少或限制其負(fù)面作用，世貿(mào)組織（WTO，下稱）和聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO，下稱）等國(guó)際組織為此召開(kāi)了多次會(huì)議，制定了一系列與植物檢疫有關(guān)的協(xié)定、標(biāo)準(zhǔn)等，來(lái)指導(dǎo)、規(guī)范和調(diào)整植物檢疫與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的關(guān)系。如《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》、《進(jìn)口許可程序協(xié)議》、《動(dòng)植物檢疫和衛(wèi)生措施協(xié)議（SPS協(xié)議）》等。這就要求對(duì)植物檢疫做法進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以適應(yīng)日益增加的國(guó)際貿(mào)易和各國(guó)迫切的保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的需求。初步分析，加入WTO對(duì)我國(guó)植物檢疫的影響將主要表現(xiàn)為4方面的壓力：

（一）防止有害生物傳入的壓力

隨著現(xiàn)代交通工具和國(guó)際貿(mào)易的迅速發(fā)展，植物危險(xiǎn)性有害生物遠(yuǎn)距離傳播蔓延的機(jī)會(huì)大大增加，植物檢疫作為一項(xiàng)保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全重要而有效的防患于未然的預(yù)防措施，得到了世界各國(guó)的認(rèn)可和重視。加入WTO后，進(jìn)境種苗、其他繁殖材料和農(nóng)產(chǎn)品將大量增加，植物有害生物傳入的風(fēng)險(xiǎn)增大，檢疫和后續(xù)監(jiān)管任務(wù)加大。

（二）檢疫標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化的壓力

植物檢疫工作將越來(lái)越國(guó)際化，實(shí)施國(guó)民待遇原則、一致性原則和非歧視原則，要求國(guó)內(nèi)、國(guó)際檢疫措施接軌，檢疫措施將國(guó)際化和標(biāo)準(zhǔn)化，并需科學(xué)、公開(kāi)、透明，這對(duì)農(nóng)業(yè)植物檢疫工作提出了更高的要求。

（三）保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的壓力

國(guó)際貿(mào)易的非關(guān)稅壁壘將逐步取消，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)境的禁止措施也將減少，植物檢疫將成為影響貿(mào)易的重要手段。如何在國(guó)際檢疫的原則、標(biāo)準(zhǔn)和框架下，合理科學(xué)地增加植物檢疫對(duì)貿(mào)易的影響力，是植物檢疫必須考慮的重要方面。

（四）開(kāi)拓海外市場(chǎng)的壓力

一方面，要通過(guò)強(qiáng)化植物檢疫措施，努力使出口農(nóng)產(chǎn)品不帶檢疫性有害生物，滿足進(jìn)口方的檢疫要求，保證貿(mào)易的順利進(jìn)行；另一方面，要以國(guó)際檢疫原則、標(biāo)準(zhǔn)和有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析為武器，同濫用檢疫手段對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行檢疫封鎖的現(xiàn)象作積極的斗爭(zhēng)。中國(guó)加入WTO后，隨著優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口的增加，檢疫要努力減少有害生物對(duì)出口農(nóng)產(chǎn)品的影響，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口，盡快改變目前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大國(guó)出口小國(guó)的局面。

二、目前農(nóng)業(yè)植物檢疫的主要特點(diǎn)及存在問(wèn)題

中國(guó)現(xiàn)行檢疫體制的特點(diǎn)主要是長(zhǎng)期以來(lái)參照原蘇聯(lián)“模式”，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下封閉運(yùn)行；長(zhǎng)期實(shí)行重點(diǎn)檢疫。加入WTO后，植物檢疫面臨的任務(wù)將異常繁重，目前的檢疫體制和檢疫條件，將在許多方面難以適應(yīng)新的形勢(shì)和要求。

（一）管理體制不適應(yīng)

中國(guó)實(shí)行植物檢疫與進(jìn)出境檢疫分立的體制，植物檢疫又由農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門(mén)分別管理，管理職責(zé)有交叉，難以發(fā)揮總體優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)植物檢疫的領(lǐng)導(dǎo)力量單薄，難以適應(yīng)目前的形勢(shì)要求。

地方檢疫機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，以植保站、植保植檢站、植物檢疫站、農(nóng)技中心、執(zhí)法大隊(duì)等名義對(duì)外執(zhí)法，機(jī)構(gòu)名稱混亂，不易樹(shù)立形象，難以為外界所理解。

（二）法律法規(guī)不適應(yīng)

1998年國(guó)家政府機(jī)構(gòu)改革后，農(nóng)業(yè)部出入境口岸檢疫業(yè)務(wù)由新組建的國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局執(zhí)行，《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》有關(guān)規(guī)定沒(méi)有作出相應(yīng)的調(diào)整。同時(shí)，1992年由國(guó)務(wù)院制定發(fā)布的《植物檢疫條例》在當(dāng)前形勢(shì)下，其法律地位尚待提升。兩部法律、法規(guī)之間的不銜接的地方也需要進(jìn)行調(diào)整。

（三）檢疫手段不適應(yīng)

國(guó)內(nèi)植物檢疫手段長(zhǎng)期落后，近幾年新傳入的重大檢疫病蟲(chóng)，例如美洲斑潛蠅等，在發(fā)生范圍已相當(dāng)大、為害已比較嚴(yán)重后才被發(fā)現(xiàn)，失去了封鎖控制的有利時(shí)機(jī)，使檢疫工作陷于被動(dòng)。

（四）基礎(chǔ)工作不適應(yīng)

植物有害生物的基本調(diào)查嚴(yán)重滯后，有害生物發(fā)生和分布的“家底”不清。檢疫機(jī)構(gòu)在實(shí)施檢疫控制、進(jìn)行有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析、對(duì)外交涉等方面缺乏基本決策依據(jù)。

（五）檢疫隊(duì)伍不適應(yīng)

農(nóng)業(yè)專職植物檢疫員有10 000余人，但隊(duì)伍不穩(wěn)定，專職檢疫員不專職，人員經(jīng)常變化，素質(zhì)難以提高。

（六）檢疫經(jīng)費(fèi)不適應(yīng)

農(nóng)業(yè)植物檢疫長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有固定的專項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)，每年由不同渠道爭(zhēng)取的經(jīng)費(fèi)也嚴(yán)重不足，不能滿足植物檢疫工作的實(shí)際需要。

三、加入ＷＴＯ是農(nóng)業(yè)植物檢疫發(fā)展的機(jī)遇

中國(guó)加入WTO后，植物檢疫必須與發(fā)達(dá)國(guó)家站到同一條起跑線上競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)農(nóng)業(yè)植物檢疫在受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的同時(shí)，也迎來(lái)難得的發(fā)展機(jī)遇。

（一）面臨的壓力將是進(jìn)一步發(fā)展的動(dòng)力

與美國(guó)、加拿大、澳大利亞及歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，將變?yōu)闄z疫工作的巨大推動(dòng)力量，加快我國(guó)農(nóng)業(yè)植物檢疫的改革進(jìn)程。

（二）檢疫將得到廣泛的重視

植物檢疫作為防止危險(xiǎn)性有害生物入境和維護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的重要手段將普遍受到重視，植物檢疫與對(duì)外貿(mào)易的結(jié)合將更加緊密。形勢(shì)的發(fā)展要求國(guó)家加強(qiáng)檢疫工作，檢疫執(zhí)法條件將會(huì)逐步得到改善。

（三）借鑒國(guó)際先進(jìn)做法

檢疫將與國(guó)際慣例接軌，除參加國(guó)際協(xié)議、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)外，檢疫將更多地參與國(guó)際活動(dòng)，更多地參與國(guó)際檢疫規(guī)則的制定?，F(xiàn)行的檢疫思路、觀念、措施、標(biāo)準(zhǔn)等將有較多變革。

（四）國(guó)際支持和合作更多

可利用世貿(mào)組織給予發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠待遇，爭(zhēng)取國(guó)際檢疫技術(shù)和資金的援助。還可充分利用世貿(mào)組織的運(yùn)作機(jī)制，特別是《動(dòng)植物檢疫和衛(wèi)生措施協(xié)議》中關(guān)于有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析（PRA，下稱）、非疫區(qū)與有害生物低度流行區(qū)等條款，從檢疫措施入手實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易的限制和反限制，以保護(hù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

四、迎接加入ＷＴＯ的對(duì)策建議

（一）完善植物檢疫立法

在現(xiàn)有《植物檢疫條例》基礎(chǔ)上，開(kāi)展調(diào)查研究，起草《植物檢疫法》，理順管理職責(zé)，將現(xiàn)在實(shí)際工作中行之有效的做法、與國(guó)際接軌的檢疫規(guī)范、國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的準(zhǔn)入程序、禁令發(fā)布和解除程序用法律形式固定下來(lái)，提高農(nóng)業(yè)植物檢疫的法律地位，以適應(yīng)加入WTO后的新形勢(shì)。

（二）完善國(guó)內(nèi)植物檢疫管理體制

目前，F(xiàn)AO的187個(gè)成員國(guó)，不論國(guó)家大小，不論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，植物檢疫始終是農(nóng)業(yè)部門(mén)的重要工作。要逐步理順國(guó)家檢疫管理體制，使檢疫管理機(jī)構(gòu)職責(zé)分明，檢疫范圍明確，沒(méi)有多部門(mén)交叉、重復(fù)現(xiàn)象，增強(qiáng)檢疫管理力量。規(guī)范地方植物檢疫機(jī)構(gòu)的名稱，以樹(shù)立植物檢疫執(zhí)法機(jī)構(gòu)的形象，鞏固植物檢疫的地位，便于對(duì)外交往。

（三）加強(qiáng)宣傳和人員培訓(xùn)

中國(guó)農(nóng)業(yè)植物檢疫工作長(zhǎng)期以來(lái)在計(jì)劃體制下運(yùn)行對(duì)外合作交流不多，外界對(duì)我們了解甚少。當(dāng)前加人WTO在即，急需將對(duì)外宣傳列為重點(diǎn)，拿出切實(shí)措施，通過(guò)各種渠道，擴(kuò)大有關(guān)農(nóng)業(yè)檢疫法規(guī)、政策、體制、機(jī)構(gòu)和檢疫措施的對(duì)外宣傳，為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與檢疫創(chuàng)造一個(gè)較為寬松的外部環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)植物檢疫人員的新知識(shí)、新做法、新技術(shù)培訓(xùn)，盡快了解和掌握國(guó)際植物檢疫動(dòng)態(tài)及WTO有關(guān)檢疫規(guī)則，為社會(huì)提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（四）采用國(guó)際慣例和通行做法

改變傳統(tǒng)的注重把關(guān)的檢疫思想，重點(diǎn)抓生產(chǎn)環(huán)節(jié)檢疫管理，采取系統(tǒng)措施降低有害生物傳入風(fēng)險(xiǎn)，確定適當(dāng)?shù)臋z疫保護(hù)水平，加大官方控制力度，科學(xué)確定檢疫管理的范圍、認(rèn)定與監(jiān)管非疫區(qū)和低度流行區(qū)。

（五）研究利用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定

應(yīng)成立專門(mén)專家小組，跟蹤國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定動(dòng)態(tài)，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的起草制定，增加在標(biāo)準(zhǔn)制定方面的發(fā)言權(quán)，維護(hù)國(guó)家利益；研究落實(shí)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的措施，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)在中國(guó)的實(shí)施。同時(shí)加強(qiáng)適合國(guó)情的中國(guó)檢疫措施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定。

（六）重新確定檢疫性有害生物名錄

根據(jù)中國(guó)植物檢疫現(xiàn)狀和發(fā)展水平，一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期仍需實(shí)行重點(diǎn)檢疫，但應(yīng)不斷提高檢疫水平，豐富檢疫內(nèi)容。要建立快速確定特定病蟲(chóng)檢疫地位的機(jī)制，以靈活地增加或減少名單。在涉外檢疫的重點(diǎn)地區(qū)，要?jiǎng)?chuàng)造條件，實(shí)行按風(fēng)險(xiǎn)大小開(kāi)展檢疫。

（七）開(kāi)展有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析

有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析（PRA）是實(shí)施植物檢疫措施的前提和基礎(chǔ)。世貿(mào)組織有關(guān)協(xié)議規(guī)定，各締約方所采取的植物檢疫措施，應(yīng)以有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析為依據(jù)。一些發(fā)達(dá)國(guó)家還利用風(fēng)險(xiǎn)分析將檢疫作為實(shí)行貿(mào)易保護(hù)的“合法”手段。中國(guó)農(nóng)業(yè)部門(mén)的PRA工作尚處于起步階段，應(yīng)加快進(jìn)行，以便加人WTO以后，能充分、有效地利用PRA為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易服務(wù)，作為打開(kāi)國(guó)外市場(chǎng)、保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和解決檢疫爭(zhēng)端的有力武器。

（八）加強(qiáng)植物檢疫手段建設(shè)

植物檢疫是社會(huì)公益事業(yè)，其技術(shù)性又較強(qiáng)，需由國(guó)家投資扶持。鑒于多年來(lái)基本沒(méi)在這方面進(jìn)行過(guò)大的投入和我國(guó)加入WTO在即的迫切需要，需加大投入力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快建立重點(diǎn)檢疫實(shí)驗(yàn)室和隔離監(jiān)測(cè)場(chǎng)，配齊檢驗(yàn)儀器和處理設(shè)備，提高發(fā)現(xiàn)和控制檢疫病蟲(chóng)的能力，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全和對(duì)外貿(mào)易的順利進(jìn)行。

（九）建立無(wú)法定檢疫病蟲(chóng)的出口基地

按照FAO關(guān)于《建立非疫產(chǎn)地和非疫生產(chǎn)點(diǎn)的要求》和其他相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，在植物疫情調(diào)查基礎(chǔ)上，建立無(wú)法定檢疫病蟲(chóng)的農(nóng)產(chǎn)品出口基地，確保農(nóng)產(chǎn)品順利出口。

（十）加強(qiáng)對(duì)小麥矮腥黑穗病（ＴＣＫ）等重點(diǎn)有害生物的應(yīng)對(duì)措施

為防止TCK和地中海實(shí)蠅等重點(diǎn)有害生物傳入并定殖，要及早啟動(dòng)二線檢疫措施，即農(nóng)業(yè)檢疫措施。必須制定一套監(jiān)管辦法和監(jiān)測(cè)處理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在港口、碼頭、進(jìn)口糧加工企業(yè)周?chē)瓦M(jìn)口糧運(yùn)輸沿線，設(shè)立重點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，配備必要的儀器設(shè)備，形成一套早期監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。

要提前進(jìn)行應(yīng)急防治措施研究，開(kāi)發(fā)簡(jiǎn)便易行而又確實(shí)有效的栽培防治和藥劑防治方法，鑒選抗病抗蟲(chóng)品種，為T(mén)CK等疫情的緊急防治預(yù)先作好技術(shù)儲(chǔ)備。

（十一）為外貿(mào)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品多出口

圍繞具有出口優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品，從植物檢疫措施的角度，通過(guò)對(duì)外檢疫談判，消除外方的檢疫技術(shù)壁壘，為國(guó)內(nèi)企業(yè)提供國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求信息和植物檢疫要求，促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)的技術(shù)改造，按國(guó)際市場(chǎng)需求生產(chǎn)和出口農(nóng)產(chǎn)品。

（十二）增加農(nóng)業(yè)檢疫部門(mén)的對(duì)外交往

為順應(yīng)加入WTO后的形勢(shì)，應(yīng)積極派員參加有關(guān)國(guó)際組織及其附屬機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，參與有關(guān)國(guó)際協(xié)定、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則的制定、修改和審查，充分表達(dá)中國(guó)的意見(jiàn)，維護(hù)國(guó)家的權(quán)益，提高涉外檢疫能力。要主動(dòng)出擊，把植物檢疫工作以及有關(guān)的調(diào)查、研究作到國(guó)外去，并準(zhǔn)備接受外方咨詢和來(lái)華進(jìn)行必要的檢驗(yàn)、檢測(cè)等活動(dòng)。

（十三）設(shè)立植物檢疫專項(xiàng)基金

中國(guó)的植物檢疫，特別是國(guó)內(nèi)植物檢疫的基礎(chǔ)薄弱，有害生物種類和分布，檢疫檢驗(yàn)、處理方法，檢疫性病蟲(chóng)發(fā)生規(guī)律等一些早應(yīng)搞清的問(wèn)題，至今尚缺乏系統(tǒng)、深入的研究。這里的重要原因是嚴(yán)重缺乏經(jīng)費(fèi)。一些局部發(fā)生的危險(xiǎn)性病蟲(chóng)因沒(méi)有必要的經(jīng)費(fèi)支持，難以早期發(fā)現(xiàn)和迅速?gòu)氐椎溺P除。為此，迫切需要國(guó)家設(shè)立植物檢疫專項(xiàng)基金，以確保全面、系統(tǒng)地開(kāi)展植物檢疫的基本研究。

第五篇：加入WTO對(duì)我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化的影響及對(duì)策建議

加入WTO對(duì)我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化的影響及對(duì)策建議

我國(guó)成為世貿(mào)組織的正式成員，標(biāo)志著我國(guó)已融入經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)一體化的世界經(jīng)濟(jì)主流之中，對(duì)外開(kāi)放已進(jìn)入一個(gè)新的階段。加入WTO，無(wú)疑對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大和深遠(yuǎn)的影響。農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，必然首當(dāng)其沖，受影響最大，正如朱?基總理所說(shuō)：“我最擔(dān)心的是農(nóng)業(yè)”。作為最直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)、代表農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力水平的農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)，其發(fā)展亦將受到重要的影響，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。因此，掌握WTO規(guī)則，及時(shí)分析新形勢(shì)，研究入世后農(nóng)業(yè)國(guó)際化、市場(chǎng)化對(duì)農(nóng)機(jī)化的影響及對(duì)策，抓住機(jī)遇，趨利避害，加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，保證糧食安全，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程都具有重要意義。

一、加入WTO對(duì)我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化的影響

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，加入WTO符合我國(guó)改革開(kāi)放的總體戰(zhàn)略目標(biāo)，符合我國(guó)的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，將為21世紀(jì)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。山東省是農(nóng)業(yè)機(jī)械大省，農(nóng)機(jī)擁有量、總動(dòng)力、總值及作業(yè)面積等主要農(nóng)機(jī)化指標(biāo)均名列全國(guó)前矛，小型拖拉機(jī)、農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)產(chǎn)量及農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售總額占全國(guó)半壁江山。因此，加入WTO對(duì)山東這樣一個(gè)農(nóng)機(jī)大省來(lái)講，影響是深遠(yuǎn)的。從總體上講，將對(duì)我省農(nóng)機(jī)化的發(fā)展起到積極地推動(dòng)作用，有利于農(nóng)業(yè)機(jī)械結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)裝備水平的提高；有利于農(nóng)業(yè)機(jī)械科技創(chuàng)新，提升農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的科技含量及質(zhì)量，拓寬農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。但同時(shí)，我省農(nóng)機(jī)行業(yè)也面臨新的挑戰(zhàn)。具體分析如下：

（一）我省農(nóng)機(jī)行業(yè)面臨的有利條件和發(fā)展機(jī)遇

1、有利于我們建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的農(nóng)機(jī)管理新體制。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)，將促使我省農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)和管理與國(guó)際接軌，實(shí)現(xiàn)一系列根本性轉(zhuǎn)變。在管理上，由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理向現(xiàn)代化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理轉(zhuǎn)變。由過(guò)去的主要依靠行政手段，向依靠法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、政策手段、市場(chǎng)信息手段和行政手段相結(jié)合轉(zhuǎn)變。由過(guò)去主要對(duì)農(nóng)田生產(chǎn)機(jī)械管理向農(nóng)林牧漁及加工機(jī)械科研、生產(chǎn)、推廣、質(zhì)量、安全一體化管理轉(zhuǎn)變；在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上，由傳統(tǒng)營(yíng)銷(xiāo)觀念和機(jī)制，向現(xiàn)代的營(yíng)銷(xiāo)理念和靈活多樣的營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制轉(zhuǎn)變；在服務(wù)領(lǐng)域上，由傳統(tǒng)的為糧食生產(chǎn)服務(wù)，向農(nóng)林牧漁及加工業(yè)轉(zhuǎn)變。由為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)中服務(wù)，向產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全過(guò)程服務(wù)轉(zhuǎn)變；在組織形式上，由過(guò)去單一所有制，向多種所有制形式、不同合作方式的新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織轉(zhuǎn)變。

2、有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，全面提高機(jī)械化水平。我省農(nóng)村人口眾多，人均土地和水資源相對(duì)匱乏，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，農(nóng)業(yè)服務(wù)社會(huì)化、組織化程度低，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，尤其是糧食生產(chǎn)成本高，產(chǎn)品科技含量低、品質(zhì)差，價(jià)格極不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加入WTO后，要提高我省農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民收入，就必須大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展具有我省優(yōu)勢(shì)、在國(guó)內(nèi)外具有競(jìng)爭(zhēng)力的花生、蔬菜、水果、水產(chǎn)品及畜產(chǎn)品。要保持我省在這些產(chǎn)品方面的優(yōu)勢(shì)地位，提高產(chǎn)品品質(zhì)和生產(chǎn)效率，就離不開(kāi)農(nóng)業(yè)機(jī)械的科技支撐作用。而目前我省在上述產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中機(jī)械化程度相對(duì)較低，不適應(yīng)農(nóng)業(yè)國(guó)際化、市場(chǎng)化的需要。因此，必須搞好農(nóng)業(yè)機(jī)械結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化和養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械化。這就為我省農(nóng)業(yè)機(jī)械開(kāi)辟新的服務(wù)領(lǐng)域，拓寬服務(wù)范圍，全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平，提供了良好發(fā)展機(jī)遇。

3、有利于國(guó)家加大對(duì)農(nóng)機(jī)化的支持和保護(hù)力度。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的是農(nóng)業(yè)支持工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)關(guān)系政策，國(guó)家的宏觀政策是向工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者傾斜，對(duì)農(nóng)業(yè)的支持一直處于負(fù)保護(hù)局面。近幾年，國(guó)家雖然加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，但從總體上看，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)和支持力度仍維持在很低水平，與發(fā)達(dá)國(guó)家的支持力度相比差距很大。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本逐年上升，且農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)差，特別是糧食價(jià)格在國(guó)際上毫無(wú)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，影響了農(nóng)民收入的提高，致使農(nóng)民種糧積極性受到了一定影響，種植面積明顯減少。但由于我國(guó)人口眾多，糧食問(wèn)題涉及社會(huì)穩(wěn)定，不容有半點(diǎn)閃失。因此，國(guó)家從保護(hù)農(nóng)民種糧積極性、保證糧食安全和增加農(nóng)民收入的角度出發(fā)，必將充分利用WTO的 “綠箱”政策，建立對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)體系，加大農(nóng)業(yè)的投入，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗御自然災(zāi)害能力，增強(qiáng)糧食產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)業(yè)機(jī)械是農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)科技的重要載體，是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，是建立對(duì)農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)體系的重要內(nèi)容。因此，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化完全符合WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議的“綠箱”政策。加入WTO后，農(nóng)機(jī)行業(yè)必將得到更大的政策扶持，有利國(guó)家加大對(duì)農(nóng)機(jī)化的投入，推動(dòng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展駛?cè)肟燔?chē)道。

4、有利于我省農(nóng)機(jī)產(chǎn)品出口，參與更大范圍國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)有裝備幾乎全部是由國(guó)內(nèi)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)提供的，部分農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的產(chǎn)量已躍居世界前列，在品種、性能、質(zhì)量、價(jià)格等方面，可以同國(guó)外同類產(chǎn)品抗衡。國(guó)產(chǎn)機(jī)械價(jià)格普遍低于進(jìn)口原裝產(chǎn)品，引進(jìn)技術(shù)國(guó)產(chǎn)化的主機(jī)市場(chǎng)價(jià)格也只占進(jìn)口產(chǎn)品的50%?80%，國(guó)內(nèi)自主技術(shù)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品僅為同型號(hào)進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格的1/4。我省是農(nóng)機(jī)生產(chǎn)大省，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)林立，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、銷(xiāo)售和保有量均遙居全國(guó)首位。特別是小型拖拉機(jī)和農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)是我省農(nóng)業(yè)機(jī)械的主導(dǎo)產(chǎn)品，也是全國(guó)知名品牌，產(chǎn)量分別占全國(guó)的60%和55%。由于產(chǎn)品性能良好、用途廣泛、質(zhì)量可靠、價(jià)格低廉，在國(guó)際市場(chǎng)具有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。特別是近兩年來(lái)，我省開(kāi)發(fā)研制的大馬力輪式拖拉機(jī)及聯(lián)合收獲機(jī)等，具有較好地發(fā)展勢(shì)頭。比如：越南確立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)水利化、電氣化、機(jī)械化和微生物化。中國(guó)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品已成為該國(guó)進(jìn)口的主要產(chǎn)品，近幾年每年從我國(guó)進(jìn)口農(nóng)機(jī)產(chǎn)品達(dá)5000萬(wàn)美元以上。本月中旬我國(guó)又成功地在越南舉辦了一次較大規(guī)模的農(nóng)業(yè)機(jī)械及技術(shù)展覽會(huì)；泰國(guó)近幾年每年進(jìn)口農(nóng)業(yè)機(jī)械額也在7100多萬(wàn)美元以上，市場(chǎng)潛力也很大。加入WTO后，有利于我省農(nóng)機(jī)企業(yè)合理利用資源，實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，分工協(xié)作，不斷擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，增加產(chǎn)品品種，增強(qiáng)適應(yīng)性、多功能性，加強(qiáng)售后服務(wù)，創(chuàng)名牌產(chǎn)品，樹(shù)山東農(nóng)機(jī)新形象。有利于我省農(nóng)機(jī)工業(yè)增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大對(duì)工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱的東南亞、南美、非洲國(guó)家的出口份額。同時(shí)，有利于我省農(nóng)機(jī)產(chǎn)品不斷拓展我國(guó)西部地區(qū)市場(chǎng)。

5、有利于引進(jìn)吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)我省農(nóng)機(jī)企業(yè)技術(shù)改造、科技創(chuàng)新和產(chǎn)品升級(jí)換代。近幾年來(lái)，由于國(guó)外大的農(nóng)機(jī)集團(tuán)都看好我國(guó)巨大的農(nóng)機(jī)市場(chǎng)，所以加入WTO后，國(guó)外農(nóng)機(jī)寡頭將攜帶資金、技術(shù)到國(guó)內(nèi)尋求市場(chǎng)空間和合作伙伴。這將有利于我省農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)引進(jìn)消化吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)技術(shù)本土化，研制開(kāi)發(fā)適應(yīng)性強(qiáng)、農(nóng)民急需的農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品，全面提升我省農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量。一批運(yùn)用遙感技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)裝備有衛(wèi)星定位系統(tǒng)和自動(dòng)控制系統(tǒng)的高科技和節(jié)能環(huán)保型的農(nóng)業(yè)機(jī)械將率先運(yùn)用于優(yōu)質(zhì)、精準(zhǔn)、高效的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)中。

6、有利于我們及時(shí)了解、掌握國(guó)外農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)。加入WTO后，作為成員方，可以從世貿(mào)組織直接獲取世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易（包括農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品）的信息統(tǒng)計(jì)資料，了解國(guó)際貿(mào)易規(guī)則和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)。同時(shí)還能及時(shí)了解其他成員國(guó)的貿(mào)易政策、貿(mào)易法規(guī)和統(tǒng)計(jì)資料，從而及時(shí)調(diào)整和制定符合國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)律的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、貿(mào)易和服務(wù)政策，促進(jìn)我省農(nóng)機(jī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和營(yíng)銷(xiāo)策略。

7、有利于充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械替代和解放勞動(dòng)力的作用，促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我省是人口大省，農(nóng)村人口占70%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力的69%，自然資源相對(duì)短缺，農(nóng)村勞動(dòng)力相對(duì)過(guò)剩，農(nóng)村勞動(dòng)力相對(duì)集中在資源密集且極不具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的種植業(yè)。加入WTO后，要提高農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)民收入，我省農(nóng)村相當(dāng)一部分勞動(dòng)力必須由資源密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向勞動(dòng)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一方面，農(nóng)業(yè)機(jī)械可以替代和解放農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，為農(nóng)村勞動(dòng)力的穩(wěn)定轉(zhuǎn)移提供物質(zhì)保證和支撐作用；另一方面，農(nóng)業(yè)機(jī)械還能夠吸納大量農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。由于有了農(nóng)業(yè)機(jī)械，既可以使大量從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力，常年安心從事本職工作，獲取可觀的經(jīng)濟(jì)收入。又可以使一些專門(mén)從事農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村勞動(dòng)力，常年以農(nóng)業(yè)機(jī)械為主要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，形成了一大批以農(nóng)機(jī)為生計(jì)的農(nóng)機(jī)專業(yè)戶，一個(gè)為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)的新型農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)必將得到更快地發(fā)展。隨著西部大開(kāi)發(fā)和城市化步伐的加快，農(nóng)業(yè)機(jī)械在促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)定地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力方面的作用將越來(lái)越顯現(xiàn)出來(lái)。

（二）我省農(nóng)機(jī)行業(yè)面臨的不利因素和挑戰(zhàn)

1、糧食生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展將受到一定沖擊。由于我省糧食生產(chǎn)效率低，生產(chǎn)成本逐年攀升，糧食價(jià)格普遍高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，農(nóng)民種糧的積極性受到了一定影響。隨著我省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入進(jìn)行，小麥、玉米等糧食作物種植面積將進(jìn)一步壓縮，再加之農(nóng)業(yè)機(jī)械價(jià)格昂貴，一次性投入大，回收周期長(zhǎng)，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地規(guī)模小，且分散等原因，將在一定程度上影響糧食生產(chǎn)機(jī)械的投入，制約機(jī)械化水平的提高。

2、我省農(nóng)機(jī)工業(yè)將面臨著國(guó)外大農(nóng)機(jī)集團(tuán)的沖擊。由于我國(guó)高科技農(nóng)機(jī)市場(chǎng)潛力巨大，加入WTO后，世界知名大企業(yè)已經(jīng)關(guān)注我國(guó)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)，紛紛與我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)機(jī)企業(yè)聯(lián)合、兼并、合資辦廠，搶占中國(guó)市場(chǎng)。一些科技含量高、適應(yīng)性強(qiáng)、作業(yè)效率高的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械及農(nóng)副產(chǎn)品精深加工機(jī)械將在我國(guó)捷足先登。由于我省農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量眾多，產(chǎn)品科技含量低、缺乏資金和技術(shù)，且分散經(jīng)營(yíng)，各自為戰(zhàn)，互相競(jìng)爭(zhēng)。加入WTO后，我省農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)在一定程度上會(huì)受到?jīng)_擊，許多農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)將面臨考驗(yàn)。另外，加入WTO后，按照國(guó)際市場(chǎng)慣例建立起來(lái)的直銷(xiāo)、分銷(xiāo)服務(wù)等的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)和靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，將對(duì)我省農(nóng)機(jī)流通企業(yè)帶來(lái)較大影響，使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加激烈。

3、我省農(nóng)機(jī)服務(wù)組織化、社會(huì)化程度低，農(nóng)機(jī)服務(wù)體系不健全，不適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國(guó)際化、市場(chǎng)化需要。以穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是我國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本經(jīng)濟(jì)制度。我省農(nóng)業(yè)機(jī)械大多是以戶營(yíng)和自給自用為主要生產(chǎn)方式，使我省分散經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶與國(guó)外大農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)展開(kāi)直接對(duì)話，無(wú)法大面積實(shí)施農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，降低機(jī)具使用成本，提高效益。我省雖然農(nóng)機(jī)總量位居全國(guó)之首，但農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)化、社會(huì)化、組織化程度比較落后，與其他省市相比差距較大，不利于我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)由大省向強(qiáng)省跨越。例如：我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織數(shù)量少于四川、江西、河南、江蘇、山西、黑龍江等省市；村級(jí)農(nóng)機(jī)作業(yè)組織數(shù)量比河北、江蘇、浙江、四川等省還少；農(nóng)機(jī)作業(yè)和經(jīng)營(yíng)收入與機(jī)械原值比率低于江蘇、四川、浙江、天津、遼寧、吉林、廣西等??；我省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力比例高于北京、上海、浙江、江蘇、黑龍江等省市。與國(guó)外相比差距就更大，我省鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織只有423個(gè)，而法國(guó)全國(guó)農(nóng)機(jī)合作社（譯稱“居馬”）就有1萬(wàn)多個(gè)，且經(jīng)營(yíng)規(guī)模在300?500公傾。

4、農(nóng)機(jī)科研、經(jīng)營(yíng)和管理人員不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。加入WTO后，隨著國(guó)際交流的增多，急需一批掌握國(guó)際經(jīng)貿(mào)知識(shí)和規(guī)則，具有現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理理念，掌握高新技術(shù)和技能的管理人才、專業(yè)技術(shù)人才。目前，我省農(nóng)機(jī)行業(yè)現(xiàn)有人員大都屬管理型，且知識(shí)陳舊、老化，熟悉現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理、精通高科技技術(shù)，特別是國(guó)際經(jīng)貿(mào)知識(shí)和外語(yǔ)的人才缺乏，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要。

二、我省發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的對(duì)策和建議

（一）牢固樹(shù)立立足“大農(nóng)業(yè)”，發(fā)展“大農(nóng)機(jī)”的戰(zhàn)略觀念，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供物質(zhì)保證和技術(shù)支撐。以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的品種，提高品質(zhì)，是減輕我國(guó)加入ＷＴＯ所受到的沖擊，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重大舉措。我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展要緊緊圍繞省委省政府關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體目標(biāo)，樹(shù)立立足“大農(nóng)業(yè)”，發(fā)展“大農(nóng)機(jī)”的戰(zhàn)略觀念，合理規(guī)劃農(nóng)機(jī)化發(fā)展布局，調(diào)整優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持以發(fā)展帶動(dòng)調(diào)整，以調(diào)整促進(jìn)發(fā)展的原則，以增量調(diào)整帶動(dòng)存量?jī)?yōu)化，以存量?jī)?yōu)化促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加快高科技含量和農(nóng)村各業(yè)生產(chǎn)所需機(jī)械的發(fā)展步伐，走量質(zhì)并重、大中小有機(jī)結(jié)合、主機(jī)與配套機(jī)具協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，推動(dòng)農(nóng)機(jī)化不斷向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新水平。具體應(yīng)圍繞“三個(gè)服務(wù)”，搞好“三個(gè)調(diào)整”，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。

“三個(gè)服務(wù)”，即農(nóng)機(jī)化發(fā)展要為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)。“三個(gè)調(diào)整”，即調(diào)整大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械與小型的比例，調(diào)整動(dòng)力機(jī)械與配套機(jī)械的比例，調(diào)整種植業(yè)機(jī)械與農(nóng)村其他各業(yè)機(jī)械的比例。“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由抓農(nóng)田作業(yè)主要環(huán)節(jié)機(jī)械化，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程機(jī)械化轉(zhuǎn)變；由抓糧食生產(chǎn)機(jī)械化，向經(jīng)濟(jì)作物、牧草生產(chǎn)機(jī)械化轉(zhuǎn)變；由抓種植業(yè)機(jī)械化，向農(nóng)林牧漁各業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化轉(zhuǎn)變；由抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)中機(jī)械化，向產(chǎn)前、產(chǎn)后機(jī)械化轉(zhuǎn)變。

在發(fā)展布局上，要因地制宜，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，形成有鮮明地方特色和區(qū)域優(yōu)勢(shì)的農(nóng)機(jī)化發(fā)展新格局。沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市郊區(qū)，圍繞發(fā)展外向型和城郊型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)抓好設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化，搞好蔬菜生產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品加工、保鮮、儲(chǔ)運(yùn)機(jī)械化，提高農(nóng)機(jī)化檔次；中、東部地區(qū)，要主攻玉米生產(chǎn)機(jī)械化，帶動(dòng)機(jī)械化整體水平全面提高；西部糧食主產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)抓好糧食生產(chǎn)機(jī)械化，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和糧食品質(zhì)；黃河三角洲地區(qū)，重點(diǎn)抓好牧草生產(chǎn)和冬棗貯藏、加工機(jī)械化；南部山區(qū)和丘陵地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)機(jī)械化，抓好花生、薯類、林果生產(chǎn)和加工機(jī)械化的和推廣應(yīng)用。

在發(fā)展重點(diǎn)上，一是在繼續(xù)抓好小麥生產(chǎn)全過(guò)程機(jī)械化的基礎(chǔ)上，主攻玉米生產(chǎn)機(jī)械化，重點(diǎn)搞好玉米收獲和秸桿綜合利用機(jī)械化，技術(shù)的試驗(yàn)、示范、推廣，加快解決制約我省糧食作物生產(chǎn)機(jī)械化的瓶頸問(wèn)題；二是圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，加快設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展微型多功能田園管理機(jī)、高效低毒噴藥機(jī)械、振動(dòng)授粉器、生物制肥設(shè)備、溫控設(shè)備和節(jié)水灌溉設(shè)備等環(huán)保型先進(jìn)機(jī)械設(shè)備；三是搞好經(jīng)濟(jì)作物、牧草生產(chǎn)機(jī)械化的試驗(yàn)和示范，大力推廣花生、薯類收獲機(jī)械化和牧草播種、收獲、打捆、包裝、加工機(jī)械化技術(shù)；四是搞好農(nóng)副產(chǎn)品加工、保鮮、儲(chǔ)運(yùn)機(jī)械化；五是抓好旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)機(jī)械化和鄉(xiāng)村機(jī)耕道規(guī)劃建設(shè)；六是大力發(fā)展農(nóng)用航空事業(yè)，搞好全國(guó)農(nóng)用飛機(jī)植保示范基地的規(guī)劃建設(shè)；七是加快全省農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

（二）加快農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新步伐，全面實(shí)施“科教興機(jī)”戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)的發(fā)展在科技，科技的實(shí)施離不開(kāi)農(nóng)機(jī)。我省作為沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，要率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，作為農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力代表的農(nóng)業(yè)機(jī)械，必須在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域首先實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。這就要求我們加速農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新，加大對(duì)適用性農(nóng)業(yè)機(jī)械重大科技問(wèn)題研究，搞好產(chǎn)品的中試和生產(chǎn)性試驗(yàn)與示范。要充分發(fā)揮科研、院校和骨干企業(yè)在技術(shù)、人才、資金等方面的優(yōu)勢(shì)，走“產(chǎn)、學(xué)、研、推”相結(jié)合的道路，集中力量，聯(lián)合攻關(guān)，爭(zhēng)取在關(guān)鍵技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)和應(yīng)用上有新的突破。進(jìn)一步加大國(guó)外先進(jìn)農(nóng)機(jī)實(shí)用技術(shù)的引進(jìn)、消化和吸收，選準(zhǔn)方向，突出重點(diǎn)，集中解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、農(nóng)業(yè)資源綜合利用、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)重大病蟲(chóng)害防治和農(nóng)業(yè)節(jié)本增效等方面機(jī)械化問(wèn)題，進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。

提高農(nóng)機(jī)人員素質(zhì)是實(shí)施“科教興機(jī)”的關(guān)鍵，要根據(jù)農(nóng)機(jī)化的特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，結(jié)合“綠色證書(shū)工程”、“跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”和“新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程”，采取多種形式對(duì)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣和管理人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，既要進(jìn)行先進(jìn)農(nóng)機(jī)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，又要開(kāi)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和外經(jīng)貿(mào)知識(shí)的培訓(xùn)，使他們成為掌握現(xiàn)代知識(shí)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的行家里手，使農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式真正轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)軌道上來(lái)。同時(shí)，要加大農(nóng)機(jī)外向型經(jīng)營(yíng)管理人才和經(jīng)貿(mào)人才的培養(yǎng)和選拔，適應(yīng)農(nóng)機(jī)行業(yè)對(duì)外開(kāi)放的需要。

（三）深化農(nóng)機(jī)管理體制改革，建立農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化水平。隨著科技和生產(chǎn)力的發(fā)展，社會(huì)分工與合作日益擴(kuò)展和細(xì)化，強(qiáng)化了各部門(mén)的相互依賴程度?，F(xiàn)行農(nóng)機(jī)管理體制，不適應(yīng)加入ＷＴＯ后國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化新形勢(shì)要求，要改變現(xiàn)行農(nóng)機(jī)行業(yè)部門(mén)分割、職責(zé)交叉、信息不靈、宏觀調(diào)控不力的管理體制，建立農(nóng)機(jī)科研、生產(chǎn)、推廣、質(zhì)量、安全、銷(xiāo)售、外貿(mào)一體化的管理新體制，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)和聯(lián)動(dòng)作用，全面提高我省農(nóng)業(yè)機(jī)械的科研、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理水平，增強(qiáng)我省農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，全面提升我省農(nóng)機(jī)化水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)大省向農(nóng)機(jī)強(qiáng)省的跨越。

服務(wù)業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，服務(wù)現(xiàn)代化是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不再是產(chǎn)品價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)，而是科技和服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)業(yè)更不例外。農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)作為為農(nóng)業(yè)服務(wù)的一個(gè)重要行業(yè)，要積極探索農(nóng)機(jī)服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的有效途徑，提高組織化程度。應(yīng)積極引導(dǎo)戶營(yíng)農(nóng)機(jī)向合作經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展，促進(jìn)資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。要借鑒美國(guó)、加拿大、法國(guó)、德國(guó)、荷蘭、日本、韓國(guó)等國(guó)家在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之前，制定優(yōu)惠政策大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，并鼓勵(lì)和扶持建立各種農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)、合作社、聯(lián)合體、農(nóng)機(jī)銀行、租賃公司、作業(yè)公司、服務(wù)中心等多種形式的合作組織和中介機(jī)構(gòu)的成功經(jīng)驗(yàn)，形成從農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、推廣、供應(yīng)、培訓(xùn)、維修、作業(yè)和質(zhì)量檢測(cè)一體化的功能齊全、服務(wù)優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)體系。不斷加強(qiáng)和完善基層農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)，抓好“百千萬(wàn)工程”的實(shí)施，即在全省逐步建立和完善一百個(gè)縣級(jí)、一千個(gè)鄉(xiāng)級(jí)、一萬(wàn)個(gè)村級(jí)多種經(jīng)濟(jì)成份、不同合作形式、不同層次和規(guī)模富有活力的新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，不斷增強(qiáng)服務(wù)功能，提高服務(wù)手段。要轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，創(chuàng)新服務(wù)模式，不斷開(kāi)拓農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)內(nèi)容，拉長(zhǎng)服務(wù)鏈條。同時(shí)要搞好農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)的培育工作，搞好政策引導(dǎo)，加強(qiáng)信息反饋，建立健全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)管理，完善機(jī)制，搞好服務(wù)。

（四）充分利用WTO“綠箱”政策，加大對(duì)農(nóng)機(jī)化的支持和保護(hù)力度。為了提高農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，就必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和勞動(dòng)生產(chǎn)率。農(nóng)業(yè)機(jī)械是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，由于一次性投資大，回收周期長(zhǎng)，農(nóng)民投資大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性不高。因此，加入WTO后，國(guó)家應(yīng)充分利用“綠箱”政策，建立對(duì)農(nóng)機(jī)化的支持和保護(hù)體系，加大對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的投入，建立正常的農(nóng)機(jī)化投入機(jī)制，從政策、科技、投入上加以扶持，全面提高農(nóng)機(jī)裝備水平。國(guó)外在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的試驗(yàn)、示范和推廣建立農(nóng)機(jī)發(fā)展基金和農(nóng)機(jī)銀行、為農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)放低息和貼息貸款、實(shí)行無(wú)償試用新機(jī)具、購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼、油料補(bǔ)貼、建立農(nóng)機(jī)示范園區(qū)和農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)等經(jīng)驗(yàn)，將為我省農(nóng)機(jī)化發(fā)展提供借鑒。例如：法國(guó)為鼓勵(lì)建立“居馬”農(nóng)機(jī)合作社，明確規(guī)定免交一切稅賦，并可獲得優(yōu)惠貸款。在合作社成立之初，還可獲得15%的投資補(bǔ)貼，在購(gòu)置新機(jī)具時(shí)，可獲得20%?40%的扶持。另外，政府為鼓勵(lì)農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)機(jī)械及配件，給予20%??30%的補(bǔ)貼，為農(nóng)場(chǎng)提供25%的鄉(xiāng)村道路建設(shè)補(bǔ)貼；英國(guó)實(shí)施《農(nóng)場(chǎng)資本補(bǔ)貼計(jì)劃》和《園藝補(bǔ)貼計(jì)劃》中規(guī)定，農(nóng)戶購(gòu)置農(nóng)機(jī)具及建造機(jī)庫(kù)，政府給予20%的補(bǔ)貼，修建農(nóng)場(chǎng)便道給予25%的補(bǔ)貼，建造溫室、購(gòu)置設(shè)施及土壤改造等，可享受15%?25%的補(bǔ)貼；意大利建立發(fā)展農(nóng)業(yè)“周轉(zhuǎn)基金會(huì)”，以優(yōu)惠利率為農(nóng)業(yè)機(jī)械用戶提供貸款和補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)拖拉機(jī)國(guó)家補(bǔ)貼40%投資額；澳大利亞對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械經(jīng)營(yíng)實(shí)行減免稅金40%，并對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械用油實(shí)行優(yōu)惠價(jià)格；加拿大的農(nóng)場(chǎng)信貸基金除了提供購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)具中期低息貸款外，聯(lián)邦政府還提供特別增款和補(bǔ)貼計(jì)劃；巴西成立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，建立農(nóng)業(yè)機(jī)械風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制；印度、泰國(guó)、菲律賓等發(fā)展中國(guó)家，也都采取了有利于農(nóng)機(jī)化發(fā)展的低息貸款、減免稅收、增加補(bǔ)貼、降低關(guān)稅等經(jīng)濟(jì)政策；韓國(guó)《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》中明確規(guī)定，“國(guó)家或地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的購(gòu)買(mǎi)者或制造者、售后服務(wù)者及農(nóng)業(yè)機(jī)械共同利用者，支援必要的資金的全部或一部分”；日本《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》中規(guī)定，“為農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)而進(jìn)行培訓(xùn)、指導(dǎo)、試驗(yàn)研究和機(jī)具引進(jìn)，以及其他為促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的有關(guān)事項(xiàng)，國(guó)家應(yīng)盡力給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和其他適當(dāng)?shù)脑薄Ｒ虼?，加入WTO后，要充分利用國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的投入，發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、病蟲(chóng)害防治、農(nóng)副產(chǎn)品加工、、設(shè)施農(nóng)業(yè)、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、節(jié)本增效等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主力軍的作用，搞好農(nóng)機(jī)化創(chuàng)新示范工程及重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。

要加大農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高執(zhí)法手段，增強(qiáng)服務(wù)功能。加快建立健全農(nóng)機(jī)化“四大”保障體系：

（一）農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。要按照國(guó)際慣例結(jié)合我國(guó)、我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)機(jī)行業(yè)實(shí)際，盡快制定農(nóng)業(yè)機(jī)械安全、環(huán)保及資源合理利用等方面的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)機(jī)械化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）農(nóng)機(jī)執(zhí)法監(jiān)督體系。一是加大對(duì)威脅人身安全的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)等農(nóng)業(yè)機(jī)械的執(zhí)法監(jiān)督力度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有機(jī)械安全生產(chǎn)的執(zhí)法監(jiān)督，組織好以牌證管理為主要內(nèi)容的農(nóng)機(jī)專項(xiàng)治理活動(dòng)，確保人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全；二是要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量鑒定和檢測(cè)工作，實(shí)行農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和進(jìn)口許可制度；三是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修行業(yè)的管理，搞好維修網(wǎng)點(diǎn)和維修質(zhì)量的監(jiān)督；四是整頓規(guī)范農(nóng)機(jī)流通、維修、作業(yè)服務(wù)市場(chǎng)秩序，規(guī)范交易行為，打擊假冒偽劣農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，防止坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象發(fā)生。

（三）農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系。一是搞好農(nóng)機(jī)化新技術(shù)試驗(yàn)、示范、推廣和培訓(xùn)工作；二是搞好農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品、新技術(shù)的引進(jìn)、消化和吸收，加大國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、新產(chǎn)品的選型、中試、改進(jìn)和推廣力度；三是搞好農(nóng)機(jī)化科技示范基地和園區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)化先行區(qū)的示范和輻射帶動(dòng)作用。

（四）農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)絡(luò)體系。一是搞好全省農(nóng)機(jī)系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，爭(zhēng)取盡快實(shí)現(xiàn)縣以上農(nóng)機(jī)部門(mén)全部微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享；二是建立健全農(nóng)機(jī)信息采集分析系統(tǒng)和信息發(fā)布窗口；三是搞好省級(jí)農(nóng)機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的規(guī)劃建設(shè)工作。圍繞上述“四大”保障體系建立，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地建設(shè)好農(nóng)機(jī)化“五大”中心，即農(nóng)業(yè)部農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)（山東）檢測(cè)中心、省農(nóng)機(jī)安全教考中心、農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣服務(wù)中心、農(nóng)副產(chǎn)品加工推廣中心和農(nóng)機(jī)化信息中心。

（五）加強(qiáng)調(diào)查研究，進(jìn)一步深化和提高對(duì)農(nóng)機(jī)化的認(rèn)識(shí)。在我國(guó)實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)期間，人口將達(dá)到近16億高峰，就業(yè)壓力大，農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程中的重要國(guó)情。在這種情況下，是否還要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，替代過(guò)剩的農(nóng)村勞動(dòng)力？回答是肯定的。我們必須堅(jiān)持用鄧小平同志的“發(fā)展才是硬道理”的科學(xué)論斷指導(dǎo)實(shí)踐，用發(fā)展的辦法去解決前進(jìn)中的問(wèn)題，要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械這一先進(jìn)生產(chǎn)力在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的根本轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。實(shí)踐證明，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，就業(yè)機(jī)會(huì)越多，勞動(dòng)力反而越緊缺，越需要農(nóng)機(jī)化的支撐，對(duì)農(nóng)機(jī)化的需求越迫切。農(nóng)業(yè)機(jī)械不僅能替代和解放季節(jié)性農(nóng)村勞動(dòng)力，而且還可以吸納常年性農(nóng)村勞動(dòng)力。因此在加入WTO的新形勢(shì)下，應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的地位和作用進(jìn)行再認(rèn)識(shí)，澄清模糊認(rèn)識(shí)和誤區(qū)，否則不僅不利于農(nóng)機(jī)化發(fā)展，更不利于我國(guó)農(nóng)業(yè)迎接國(guó)際化和市場(chǎng)化的挑戰(zhàn)。

當(dāng)前，我們對(duì)ＷTＯ規(guī)則及影響的研究只是初淺的，因?yàn)椋祝裕蠈?duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)以及農(nóng)機(jī)行業(yè)的影響仍是個(gè)不確定的因素，特別是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，ＷＴＯ的規(guī)則也會(huì)發(fā)生新的變化。因此，結(jié)合山東省農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)行業(yè)發(fā)展的實(shí)際，深入調(diào)查、跟蹤研究探索ＷＴＯ的影響，是一個(gè)長(zhǎng)期和復(fù)雜的過(guò)程，需要安排專門(mén)力量，集中精力加以研究和關(guān)注。要加強(qiáng)ＷＴＯ知識(shí)的宣傳教育工作，使農(nóng)機(jī)行業(yè)廣大干部職工對(duì)ＷＴＯ基本規(guī)則及相關(guān)條款有個(gè)明確了解，準(zhǔn)確把握國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則要求?？傊?，要充分利用加入ＷＴＯ對(duì)我省農(nóng)機(jī)行業(yè)發(fā)展有利的因素，盡可能避免和克服不利因素，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，加快我省實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的步伐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。