第一篇：正定縣人民政府住房保障實施意見
正定縣人民政府
關(guān)于完善和落實城市住房保障制度
切實解決低收入家庭住房問題的實施意見
（討論稿）
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣政府各部門：
為進(jìn)一步完善和落實城市住房保障制度，切實解決我縣低收入家庭的住房問題，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)[2007]24號）和省政府和市政府《關(guān)于完善和落實城市住房保障制度切實解決低收入家庭住房問題的若干意見》（冀政[2007]95號、石政[2007]54號）精神，現(xiàn)結(jié)合我縣實際，提出如下實施意見：
一、明確指導(dǎo)思想、總體要求和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)、深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)要求，把解決低收入家庭住房困難作為維護(hù)群眾利益的重要工作和住房制度改革的重要內(nèi)容，作為政府公共服務(wù)的一項重要職責(zé)，加快建立健全以廉租住房制度為重點、多渠道解決低收入家庭住房困難的政策體系。
（二）總體要求。以低收入家庭為對象，進(jìn)一步建立健全廉租住房制度，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度，加大舊住宅小區(qū)改善和危陋住宅區(qū)改建工作力度，力爭到“十一五”期末，使低收入家庭住房條件得到明顯改善，農(nóng)民工等其他城市住房困難群體的居住條件得到改善。
（三）基本原則。解決低收入家庭住房困難，要堅持立足縣情，滿足基本住房需要；統(tǒng)籌規(guī)劃，分步解決；政府主導(dǎo)，社會參與；統(tǒng)一政策，因地制宜。
二、進(jìn)一步推進(jìn)廉租住房制度建設(shè)
（四）擴(kuò)大廉租住房制度保障范圍。廉租住房制度是解決低收入家庭住房困難的主要途徑。2008年，在繼續(xù)為人均住房建筑面積15平方米以下的享受城市最低生活保障的家庭提供廉租住房制度保障的基礎(chǔ)上。將保障范圍由城市住房困難的最低生活保障家庭擴(kuò)大到住房困難的低收入家庭，并做到應(yīng)保盡保。保障對象的具體條件是：
1.具有城區(qū)城市常住戶口；
2.享受最低生活保障或家庭人均可支配收入在縣政府確定的家庭人均可支配收入標(biāo)準(zhǔn)以下；
3.家庭人均住房建筑面積在 15平方米以下且家庭住房總建筑面積在50平方米以下。
廉租住房保障對象家庭人均可支配收入標(biāo)準(zhǔn)，由縣政府每年向社會公布一次。
（五）合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)及方式。保障標(biāo)準(zhǔn)為人均15平方米，每戶最低30平方米，最高50平方米。保障方式以發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼為主，實物配租和租金核減為輔。每平方米租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)刈》孔赓U市場每平方米建筑面積平均租金與廉租住房租金的差額。實物配租戶數(shù)一般應(yīng)達(dá)到應(yīng)保障戶數(shù)的25%左右，主要面向孤老病殘等特殊困難家庭和其他急需救助家庭。實物配租房源按照大分散、小集中的配建原則，采取“四個一批”的辦法解決，即新建一批廉租住房、購買一批符合標(biāo)準(zhǔn)的新建商品住房和存量住房、利用一批現(xiàn)有公有住房，按照土地出讓合同約定由開發(fā)企業(yè)提供一批新建商品住房。同時，還可采取在經(jīng)濟(jì)適用住房小區(qū)中配建廉租住房，建成后由政府回購。所利用的現(xiàn)有公有住房及收購的存量住房不符合廉租住房標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)予以改造。新建廉租住房，應(yīng)按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)。
廉租住房的基本標(biāo)準(zhǔn)為：房屋結(jié)構(gòu)安全；單套建筑面積不低于30平方米，不高于50平方米；每套獨門獨戶，設(shè)有臥室、廚房、衛(wèi)生間和上水、下水、供電、供暖、有線電視等設(shè)施并能正常使用；室外配有硬化道路，環(huán)境良好。
（六）落實廉租住房保障資金。根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，保障資金主要來源為：
1、縣土地出讓凈收益的10％以上；
2、住房公積金增值收益扣除計提住房公積金貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金、管理費等費用后的余額；
3、財政一般預(yù)算資金；
4、其他資金。
縣財政每年在作預(yù)算安排時，應(yīng)將籌集的前兩項資金全部用于廉租住房制度建設(shè)，如果不足，再從一般預(yù)算財力中安排一定資金加以彌補(bǔ)。廉租住房保障資金實行專戶管理和項目預(yù)算管理，住房保障管理部門應(yīng)當(dāng)按照同級財政部門的規(guī)定編制項目支出預(yù)算，并按照同級財政部門批復(fù)的預(yù)算和財政國庫管理的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)預(yù)算管理，?？顚Ｓ谩?/p>
（七）規(guī)范廉租住房管理。在開展低收入家庭住房狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立低收入家庭住房檔案和廉租住房檔案。嚴(yán)格申請、審批、公示和退出制度，實行動態(tài)管理。申請、審批、公示和退出辦法于2008年底前向社會公布。
對經(jīng)審核符合廉租住房制度保障條件的家庭，由縣住房保障管理部門向其發(fā)放《廉租住房制度保障證》?？h住房保障管理部門應(yīng)對取得《廉租住房制度保障證》家庭的有關(guān)情況每年進(jìn)行一次審核，對不再符合廉租住房保障條件的家庭，收回或注銷其《廉租住房制度保障證》。原享受租賃住房補(bǔ)貼或公房租金核減的，在收回或注銷其《廉租住房制度保障證》的第二個月停發(fā)補(bǔ)貼或停減租金；原享受實物配租的，在收回或注銷其《廉租住房制度保障證》的第二個月起按市場租金收取租金，并要求其在六個月內(nèi)將所租住房退出。
廉租住房的承租人不得將實物配租的廉租住房向他人轉(zhuǎn)租。否則，注銷其《廉租住房制度保障證》，收回其轉(zhuǎn)租的住房。
廉租住房的租金，由房屋維修費和管理費構(gòu)成，由縣政府價格管理部門會同縣住房保障管理部門核定，報縣政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并及時報市政府價格管理部門和住房保障管理部門備案。對廉租住房制度保障對象中的最低生活保障家庭，享受租賃住房補(bǔ)貼的，在保障標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)給予全額補(bǔ)貼；享受實物配租和租金核減的，在保障標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)全額免除租金。享受廉租住房制度保障的家庭在租賃住房期間發(fā)生的水費、電費、采暖費等，應(yīng)由承租家庭自負(fù)。對特殊困難的家庭，可采取措施予以幫助。
三、改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房管理
（八）規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象。供應(yīng)對象為住房困難的低收入家庭，并與廉租住房保障對象銜接。供應(yīng)對象的具體條件是：
1.具有城區(qū)城市常住戶口；
2.家庭人均可支配收入在當(dāng)?shù)卮_定的家庭人均可支配收入標(biāo)準(zhǔn)以下；
3.家庭人均住房建筑面積在 15平方米以下且家庭住房總建筑面積在50平方米以下。
單身申請人須年滿35周歲以上，方可申請購買經(jīng)濟(jì)適用住房。過去購買過經(jīng)濟(jì)適用住房、安居房的，參加過單位集資建房的，享受過房改政策購房的，以及夫妻離異時間不足兩年的，均不得申請購買經(jīng)濟(jì)適用住房。
經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象家庭人均可支配收入標(biāo)準(zhǔn)，由縣政府每年向社會公布一次。
向低收入家庭供應(yīng)經(jīng)濟(jì)適用住房，應(yīng)按照家庭收入水平自低向高進(jìn)行，在首先滿足收入相對較低家庭住房需求的前提下，再向收入相對較高的家庭供應(yīng)住房。
（九）經(jīng)濟(jì)適用住房項目確定。經(jīng)濟(jì)適用住房項目由政府確定，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)。
（十）做好經(jīng)濟(jì)適用住房項目儲備?？h政府根據(jù)城市住房建設(shè)和保障規(guī)劃，按照市政府每年下達(dá)的經(jīng)濟(jì)適用住房年度計劃建設(shè)指標(biāo),提前做好經(jīng)濟(jì)適用住房項目儲備，為逐年滾動開發(fā)創(chuàng)造條件。
（十一）實行經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)項目審批制?？h住房保障管理部門應(yīng)當(dāng)會同縣有關(guān)部門根據(jù)項目儲備和年度用地計劃情況，分年度擬定經(jīng)濟(jì)適用住房項目，經(jīng)縣級政府同意并完成項目可行性研究報告等必要的前期準(zhǔn)備后，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，報省建設(shè)廳審批。
（十二）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)方式。經(jīng)濟(jì)適用住房按照集中建設(shè)和分散建設(shè)相結(jié)合的原則，采取項目法人招投標(biāo)確定房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和在普通商品住房小區(qū)配建兩種方式進(jìn)行。
1、采用項目法人招投標(biāo)方式確定房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。項目前期準(zhǔn)備由縣住房保障管理部門負(fù)責(zé)。完成項目前期準(zhǔn)備并經(jīng)市政府同意報省建設(shè)廳批準(zhǔn)后，由縣住房保障管理部門組織項目法人招標(biāo)。
項目法人招標(biāo)應(yīng)采取公開方式，招標(biāo)文件應(yīng)包含建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期、建設(shè)質(zhì)量、銷售價格等。
參加投標(biāo)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須具有三級以上（含三級）相應(yīng)資質(zhì)、項目資本金、良好的開發(fā)業(yè)績和社會信譽(yù)。
建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、國土資源部、中國人民銀行2004年5月13日印發(fā)《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》前已確定項目法人的經(jīng)濟(jì)適用住房項目，不再進(jìn)行項目法人招標(biāo)。
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)取得項目法人資格后，應(yīng)按照基本建設(shè)程序辦理有關(guān)手續(xù)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得以經(jīng)濟(jì)適用住房名義取得的劃撥土地，變相搞其他類型的房地產(chǎn)開發(fā)。否則，取消其經(jīng)濟(jì)適用住房項目開發(fā)資格。
2、在普通商品住房小區(qū)配建經(jīng)濟(jì)適用住房?？h住房保障管理部門會同國土資源、發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)等部門做好年度經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)計劃，在普通商品住房小區(qū)中按一定比例進(jìn)行經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，并在土地出讓合同中約定經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)規(guī)模、戶型面積、銷售方式、銷售價格、交工條件和工程質(zhì)量等控制性標(biāo)準(zhǔn)，以此作為土地“招、拍、掛”的前提條件。
（十三）嚴(yán)格控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。2007年8月10日《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)[2007]24號）印發(fā)后取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的經(jīng)濟(jì)適用住房項目，單套住房建筑面積應(yīng)控制在60平方米左右。之前取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的經(jīng)濟(jì)適用住房項目，單套住房建筑面積，多層樓房應(yīng)控制在80平方米以下，中高層、高層樓房應(yīng)控制在90平方米以下。
經(jīng)濟(jì)適用住房規(guī)劃、設(shè)計單位應(yīng)按照規(guī)定的單套住房建筑面積標(biāo)準(zhǔn)和普通的裝修與室外景觀環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計。
對不符合經(jīng)濟(jì)適用住房單套建筑面積標(biāo)準(zhǔn)的項目，城市規(guī)劃管理部門不得核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；施工圖審查機(jī)構(gòu)不得出具審查合格書，建設(shè)管理部門不得辦理施工圖審查備案手續(xù)。否則，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
（十四）改革經(jīng)濟(jì)適用住房銷售方式。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在取得《經(jīng)濟(jì)適用住房預(yù)售許可證》后，須將經(jīng)濟(jì)適用住房交由縣住房保障管理部門代理銷售。
（十五）嚴(yán)格監(jiān)管銷售價格。對通過項目法人招投標(biāo)方式建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用住房項目，縣政府審計行政主管部門應(yīng)先行對廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房管理中心提供的經(jīng)濟(jì)適用住房項目成本構(gòu)成進(jìn)行審計，再由價格管理部門按照《經(jīng)濟(jì)適用住房價格管理辦法》的規(guī)定確定招標(biāo)底價。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的中標(biāo)價格即為經(jīng)濟(jì)適用住房的最高平均銷售價格。
對在普通商品住房小區(qū)中配建的經(jīng)濟(jì)適用住房，由縣政府審計行政主管部門按照同地段經(jīng)濟(jì)適用住房成本構(gòu)成進(jìn)行審計，價格管理部門再按照《經(jīng)濟(jì)適用住房價格管理辦法》的規(guī)定確 定最高平均銷售價格，并以此作為土地出讓的前提條件。
銷售價格和樓層、朝向差價由縣政府價格管理部門向社會公布。經(jīng)濟(jì)適用住房銷售應(yīng)實行明碼標(biāo)價，不得在標(biāo)價之外收取任何未予標(biāo)明的費用。
（十六）嚴(yán)格執(zhí)行供應(yīng)對象審核程序。縣住房保障管理部門應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、透明原則和上級有關(guān)規(guī)定，研究制定本地經(jīng)濟(jì)適用住房購買申請、審批和公示程序，報縣政府批準(zhǔn)后嚴(yán)格執(zhí)行。申請、審批和公示程序于2008年底前向社會公布。
對符合經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)條件的家庭，縣住房保障管理部門應(yīng)向其發(fā)放《經(jīng)濟(jì)適用住房準(zhǔn)購證》。在有房源的情況下，取得《經(jīng)濟(jì)適用住房準(zhǔn)購證》的家庭，可以持證選購一套經(jīng)濟(jì)適用住房。
購房人購買經(jīng)濟(jì)適用住房申請貸款時，應(yīng)向商業(yè)銀行或住房公積金管理部門提供《經(jīng)濟(jì)適用住房準(zhǔn)購證》。
（十七）改革經(jīng)濟(jì)適用住房轉(zhuǎn)讓辦法。購房人在購買經(jīng)濟(jì)適用住房后，應(yīng)按規(guī)定辦理權(quán)屬登記?！斗课菟袡?quán)證》和《國有土地使用證》上應(yīng)分別注明經(jīng)濟(jì)適用住房、劃撥土地。購房人對經(jīng)濟(jì)適用住房擁有有限產(chǎn)權(quán)。
2007年5月1日后取得《經(jīng)濟(jì)適用住房預(yù)售許可證》的經(jīng)濟(jì)適用住房項目和已取得《建筑工程施工許可證》的單位集資建房項目，購房人在取得《房屋所有權(quán)證》后，可以將所購經(jīng)濟(jì)適用住房轉(zhuǎn)讓，但必須交由縣（住房保障管理部門代理，以縣政府價格管理部門核定的價格，轉(zhuǎn)讓給取得《經(jīng)濟(jì)適用住房準(zhǔn)購證》的家庭。
關(guān)于經(jīng)濟(jì)適用住房轉(zhuǎn)讓規(guī)定，應(yīng)在經(jīng)濟(jì)適用住房購房合同中予以明確。
（十八）全縣原則上不再審批單位集資建房項目。
四、完善住房公積金制度
（十九）健全住房公積金管理機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步健全住房公積金管理委員會決策機(jī)制，落實會議制度、重大事項備案制度和年度報告制度。（二十）繼續(xù)擴(kuò)大住房公積金制度的覆蓋面。全縣各部門要提高對住房公積金工作的認(rèn)識，加大工作力度，確保公積金繳存工作的落實。目前尚未給財政供養(yǎng)人員繳存住房公積金的，2008年底前必須建立制度，為職工繳存住房公積金，否則追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
住房公積金管理機(jī)構(gòu)要加大執(zhí)法力度，調(diào)查、掌握所有單位和其職工人數(shù)情況。對能繳而不繳、斷繳、欠繳單位上門催繳，對拒不繳納的，根據(jù)國務(wù)院《住房公積金管理條例》的規(guī)定申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。（二十一）住房公積金的繳存比例、貸款額度和貸款期限仍按石政辦發(fā)[2005]34號文件規(guī)定執(zhí)行。單位為職工繳存住房公積金的，計算月繳存額的職工本人工資基數(shù)，不得超過職工工作所在地統(tǒng)計部門公布的上一年度在崗職工月平均工資的3倍。
（二十二）努力提高住房公積金個人住房貸款使用率。應(yīng)加強(qiáng)宣傳，通過媒體、廣告讓更多繳存住房公積金的職工了解公積金的貸款功能和相對于商業(yè)貸款的優(yōu)惠條件，在需要住房貸款時首選公積金；住房公積金個人貸款利率按國家規(guī)定的貸款利率執(zhí)行，貸款額度最高為30萬元，貸款期限最長為30年。住房公積金管理部門和受委托銀行要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，簡化手續(xù)，提高效率，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
五、逐步改善其他住房困難群體的居住條件
（二十三）大力實施舊住宅小區(qū)改善工程。縣住房保障管理部門要對舊住宅小區(qū)進(jìn)行調(diào)查摸底，建立基本情況檔案。對房屋、道路和各種管線年久失修、服務(wù)設(shè)施不配套、環(huán)境臟亂差但尚能居住的舊住宅小區(qū)，實施改善工程，內(nèi)容包括整修房屋，清理垃圾，補(bǔ)建、改造配套設(shè)施，拆除違章建筑，進(jìn)行建筑節(jié)能改造等。鑒于這些舊住宅小區(qū)所住居民收入普遍偏低的情況，改善工程資金要通過“政府補(bǔ)一點、公用設(shè)施運營單位投一點、原開發(fā)建設(shè)單位拿一點、居民出一點”的辦法解決。統(tǒng)籌使用土地出讓金、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、公用事業(yè)附加等城建資金作為政府補(bǔ)貼資金，用于道路、排水、消防、綠化等設(shè)施的更新、補(bǔ)建和房屋外墻面的粉刷及其他公共部位的維修。供電、供水、供熱、電信等設(shè)施的更新、補(bǔ)建，由各運營單位負(fù)責(zé)。原開發(fā)建設(shè)時遺漏的設(shè)施，由開發(fā)建設(shè)單位投資完善。居民自用部位和設(shè)施設(shè)備維修，由住房產(chǎn)權(quán)人負(fù)責(zé)。政府也要從城市建設(shè)維護(hù)費中提取一定比例的資金用于舊住宅小區(qū)改善工程。要依據(jù)舊住宅小區(qū)改善工程規(guī)劃和實施方案，積極推進(jìn)，分步實施。
（二十四）強(qiáng)力推進(jìn)危陋住宅區(qū)改建工程。對不具有改善和保護(hù)、利用價值的危陋住宅區(qū)進(jìn)行改建。依據(jù)制城市房屋拆遷中長期規(guī)劃及年度計劃。堅持政府主導(dǎo)、政策扶持、市場運作。按照《中華人民共和國物權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定，實行政府征收、拆遷和安置，形成凈地以招拍掛形式出讓給有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。在改建過程中，對被拆遷居民，按照國家和省城市房屋拆遷管理法規(guī)政策取得的拆遷補(bǔ)償款，免征個人所得稅；對拆遷居民因拆遷重新購置住房的，對購房成交價中相當(dāng)于拆遷補(bǔ)償價款的部分免征契稅，成交價格超過拆遷補(bǔ)償款的，對超出部分征收契稅；對開發(fā)項目，也應(yīng)根據(jù)實際，實行優(yōu)惠政策。用于安置被拆遷居民的住房，必須符合《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》和《住宅設(shè)計規(guī)范》。城區(qū)危陋住宅區(qū)改建工程要在3年內(nèi)完成。
六、發(fā)展和規(guī)范住房市場
（二十五）積極發(fā)展住房二級市場和租賃市場。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)中小戶型住房面向社會出租，多渠道增加中低價位、中小套型住房供應(yīng)，引導(dǎo)居民通過換購、租賃等方式，合理改善居住條件。個人購買普通住房超過5年（含5年）轉(zhuǎn)手交易的，銷售時免征營業(yè)稅；個人購買非普通住房超過5年（含5年）轉(zhuǎn)手交易的，銷售時按其售房收入減去購買房屋的價款后的差額征收營業(yè)稅。
（二十六）整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。要加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管，深入開展房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪危⒔∪康禺a(chǎn)市場稽查機(jī)構(gòu)，成立正定縣房地產(chǎn)市場稽查大隊，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實把日常監(jiān)督和集中整治結(jié)合起來。加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)、銷售的全過程監(jiān)管，堅決查處違法建設(shè)、違法銷售、發(fā)布虛假廣告和違法利用集體土地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)等行為，以及在中介服務(wù)、物業(yè)管理和房屋拆遷中的違法違規(guī)行為，維護(hù)群眾合法權(quán)益。對嚴(yán)重違法、擾亂市場秩序的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，一律清出市場。建立長效機(jī)制，推廣行之有效的防范市場風(fēng)險的經(jīng)驗做法，推行預(yù)（銷）售備案、抵押備案當(dāng)事人到場制度，加強(qiáng)存量房交易結(jié)算資金監(jiān)管，確保交易資金安全。同時，抑制房地產(chǎn)價格過快上漲，保持房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。
七、完善配套政策
（二十七）落實經(jīng)濟(jì)政策和建設(shè)用地。一是廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、舊住宅小區(qū)改善和危陋住宅區(qū)改建工程一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。二是廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地實行行政劃撥方式供應(yīng)?？h有關(guān)部門要根據(jù)住房建設(shè)和保障規(guī)劃，在土地供應(yīng)計劃中予以優(yōu)先安排，并在申報年度用地指標(biāo)時單獨列出，切實保證供應(yīng)。三是住宅小區(qū)外城市基礎(chǔ)設(shè)施由政府負(fù)責(zé)配套建設(shè)。四是商業(yè)銀行根據(jù)經(jīng)濟(jì)適用住房購買人的申請向其提供貸款，應(yīng)執(zhí)行中國人民銀行公布的貸款利率，不得上浮。用于個人購房貸款的住房公積金，應(yīng)優(yōu)先向經(jīng)濟(jì)適用住房購買人發(fā)放。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可以在建的經(jīng)濟(jì)適用住房項目作抵押，向商業(yè)銀行申請住房開發(fā)貸款。五是社會各界向政府捐贈廉租住房房源，執(zhí)行公益性捐贈稅收扣除的有關(guān)政策。六是社會機(jī)構(gòu)投資廉租住房或經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、舊住宅小區(qū)改善和危陋住宅區(qū)改建工程的，可同時給予相關(guān)的政策支持。
（二十八）加快制定地方規(guī)章和規(guī)范性文件。根據(jù)省市有關(guān)政策，縣住房保障管理部門要會同縣發(fā)展改革、財政、國土資源、民政、價格等部門抓緊研究制定《正定縣城市廉租住房制度實施辦法》和《正定縣經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》；縣民政部門要會同縣住房保障、財政、統(tǒng)計等部門抓緊研究制定《正定縣城市低收入家庭資格認(rèn)定辦法》；縣財政部門要會同縣住房保障管理部門抓緊研究制定《正定縣莊廉租住房制度保障專項資金管理辦法》，為推進(jìn)和規(guī)范住房保障工作提供必要的法規(guī)、政策依據(jù)。
八、強(qiáng)化各級政府的住房保障職能
（二十九）提高對住房保障工作重要意義的認(rèn)識。住房問題是重要的民生問題。完善和落實住房保障制度，解決低收入家庭的住房問題，是市場經(jīng)濟(jì)體制下政府的重要職責(zé)，是當(dāng)前建立和諧社會的迫切需要。各級各部門一定要站在立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益出發(fā)，切實履行好政府職責(zé)，把住房保障工作抓緊抓好。
（三十）完善住房保障工作組織體系。根據(jù)省政府冀政[2007]95號和市政府[2007]54號文件要求，成立正定縣住房保障機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房管理以及其他房產(chǎn)管理工作。包括負(fù)責(zé)廉租住房的購建、維修管理、租賃住房補(bǔ)貼發(fā)放、經(jīng)濟(jì)適用住房項目前期準(zhǔn)備和銷售代理等事宜。
建設(shè)、規(guī)劃、財政、民政、審計、價格、稅務(wù)、國土資源和住房公積金管理等部門應(yīng)各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化服務(wù)，共同做好住房保障工作。
（三十一）編制并認(rèn)真實施城市住房建設(shè)和保障規(guī)劃?？h規(guī)劃等部門應(yīng)根據(jù)縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃和城市近期建設(shè)規(guī)劃，編制或修改城市住房建設(shè)和保障規(guī)劃，經(jīng)縣政府同意后，于2008年底前向社會公布并報市住房保障局備案。城市住房建設(shè)和保障規(guī)劃應(yīng)合理確定普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房等各類住房的建設(shè)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，并將具體項目落實到各個地塊，按年度提出建設(shè)時序；明確提出廉租住房保障資金的落實計劃和有關(guān)工作安排。
認(rèn)真實施城市住房建設(shè)和保障規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展中低價位、中小套型普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房，確保城市新審批、新開工的住房建設(shè)，套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重達(dá)到開發(fā)建設(shè)總面積的70%以上，中低價位、中小套型普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)用地的年度供應(yīng)量不低于居住用地供應(yīng)總量的70%，努力滿足居民合理的自住住房需求。
（三十二）確保住房質(zhì)量和使用功能。廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、舊住宅小區(qū)改善和危陋住宅區(qū)改建工程，要堅持經(jīng)濟(jì)、適用的原則，提高規(guī)劃設(shè)計水平，在較小的戶型內(nèi)實現(xiàn)基本的使用功能。要按照發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型住宅的要求，推廣新材料、新技術(shù)、新工藝。要切實加強(qiáng)施工管理，確保施工質(zhì)量。
（三十三）將住房保障工作納入政府目標(biāo)責(zé)任制管理?？h政府將把住房保障工作納入對各部門的目標(biāo)責(zé)任制管理，納入政績考核之中，制定考核辦法，年底進(jìn)行考核。對工作不落實、措施不到位、完不成目標(biāo)任務(wù)的予以通報批評；問題嚴(yán)重的，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對在住房保障工作中以權(quán)謀私、玩忽職守的，依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。
縣有關(guān)部門要把解決城市低收入家庭住房困難擺上重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實抓好各項政策措施的落實。要接受人民群眾的監(jiān)督，每年在向人民代表大會所作的《政府工作報告》中報告解決低收入家庭住房困難年度工作情況。
本意見自印發(fā)之日起執(zhí)行。以前我縣有關(guān)規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。
2OO8年11月5日
第二篇：無錫市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快實施住房保障工作的意見
無錫市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快實施住房保障工作的意見
2009年11月05日 16時58分154
主題分類: 土地房產(chǎn)
“住房保障”
無錫市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快實施住房保障工作的意見
錫政發(fā)[2009]207號
各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為更好地貫徹《江蘇省廉租住房保障辦法》（省政府令50號）、《江蘇省經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》（省政府令51號）以及《無錫市人民政府關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的實施意見》（錫政發(fā)[2008]85號）精神，全面完成住房保障三年行動計劃，進(jìn)一步解決我市城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題，現(xiàn)就我市加快實施住房保障工作提出如下意見：
一、進(jìn)一步完善廉租住房制度
（一）2009年申請廉租住房保障的住房困難家庭條件為：家庭人均月可支配收入在1000元以下、人均住房建筑面積在18平方米以下的低收入住房困難家庭。
（二）申請廉租住房實物配租保障的住房困難家庭條件為：享受低保（特困）、家庭人均建筑面積在10平方米以下的住房困難家庭，并根據(jù)房源、住房困難情況輪候。
（三）持有《無錫市城鎮(zhèn)居民最低生活保障金領(lǐng)取證》或《無錫市特困職工優(yōu)惠證》的低收入住房困難家庭，廉租住房租賃補(bǔ)貼每平方米月補(bǔ)貼額調(diào)整為12元；其他低收入家庭每平方米月補(bǔ)貼額調(diào)整為10元。按規(guī)定計算所得租賃補(bǔ)貼額低于每月200元的，按200元發(fā)放。
（四）已取得廉租住房實物配租資格的家庭，如果放棄選擇實物配租而選擇租賃補(bǔ)貼，對其發(fā)放的租賃補(bǔ)貼在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上再增加20%。
（五）集中配建的廉租住房，要嚴(yán)格控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，滿足基本居住功能。
二、進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度
2009年申請經(jīng)濟(jì)適用住房保障的住房困難家庭條件為：家庭人均月可支配收入在1500元以下、人均住房建筑面積在18平方米以下的低收入住房困難家庭。
三、進(jìn)一步加快公共租賃住房的試點
為創(chuàng)新住房保障機(jī)制，解決新就業(yè)人員的住房問題，按照“政府主導(dǎo)、社會化運作“的原則，建設(shè)公共租賃住房，對在本市的新就業(yè)人員進(jìn)行配租，實行統(tǒng)一物業(yè)管理、統(tǒng)一租住管理、統(tǒng)一社會治安管理。
建設(shè)公共租賃住房，主要采用在經(jīng)濟(jì)適用住房小區(qū)中配建的方式，所需資金在住房保障資金中列支。
新就業(yè)人員租住公共租賃住房，租賃期最長不超過5年，租金標(biāo)準(zhǔn)參照市場租金的一定比例確定。
公共租賃住房的試點，由市住房保障部門制訂具體實施辦法。
四、進(jìn)一步加快中心城區(qū)危舊房改造
（一）2009年全面啟動中心城區(qū)危舊房改造，到2010年全面完成。
（二）將市本級重點危舊房地塊改造列入市重點工程。一是對重點危舊房地塊改造項目，按照國家有關(guān)規(guī)定，各項稅費予以優(yōu)惠；二是對地塊拆遷完成后的建設(shè)項目，按照國家有關(guān)規(guī)定，實施稅收優(yōu)惠政策；三是鼓勵社會資金參與中心城區(qū)危舊房改造，對開發(fā)企業(yè)參與危舊房地塊拆遷改造的，可根據(jù)實際情況，按照國家有關(guān)規(guī)定，在政府規(guī)費、稅收等方面給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策。
（三）重點危舊房地塊由市中心城區(qū)危舊房改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)認(rèn)定。
五、本意見未提及的關(guān)于住房保障的有關(guān)政策，仍按照原有規(guī)定執(zhí)行。
二○○九年十月三十日
第三篇：湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住房保障工作的意見
湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住房保障工
作的意見
湖北省政府門戶網(wǎng)站2010年05月24日來源：湖北省政府門戶網(wǎng)站
鄂政發(fā)〔2010〕30號
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
為了進(jìn)一步推進(jìn)全省住房保障工作，根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快保障性住房建設(shè)和促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的一系列方針政策和決策部署，現(xiàn)提出如下意見：
一、總體目標(biāo)和任務(wù)
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以解決城鄉(xiāng)中低收入家庭住房困難、實現(xiàn)群眾住有所居為目標(biāo)，完善住房保障體系和管理機(jī)制，積極推進(jìn)住房保障的各項工作，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。
（一）加大廉租住房保障力度。按照《湖北省2009—2011年廉租住房規(guī)劃》確定的目標(biāo)要求，通過租賃補(bǔ)貼和實物配租，2010年籌集廉租住房房源38萬套，2011年籌集廉租住房房源32萬套。不斷推進(jìn)租賃補(bǔ)貼擴(kuò)面提標(biāo)工作，2010年新增租賃補(bǔ)貼109萬戶，2011年新增租賃補(bǔ)貼9萬戶。
（二）全面啟動棚戶區(qū)改造。從今年起，用三年時間，改造各類棚戶區(qū)2303萬平方米,改善340472萬戶居民居住條件。其中2010年，改造城市棚戶區(qū)550萬平方米，國有工礦棚戶區(qū)320萬平方米，國有林場危舊房425萬平方米，國有農(nóng)場危舊房40萬平方米，改善143783萬戶居民居住條件；2011年，改造城市棚戶區(qū)532萬平方米，國有工礦棚戶區(qū)68萬平方米，國有林場危舊房425萬平方米，國有農(nóng)場危舊房70萬平方米，改善105902萬戶居民居住條件；2012年，改造城市棚戶區(qū)486萬平方米，國有工礦棚戶區(qū)64萬平方米，國有林場危舊房18萬平方米，國有農(nóng)場危舊房80萬平方米，改善90787萬戶棚戶區(qū)居民居住條件。
（三）扎實推進(jìn)農(nóng)村危房改造。2010年至2012年，完成全省農(nóng)村特困家庭危房改造任務(wù)1971萬戶。其中，通過國家農(nóng)村危房改造專項資金每年改造農(nóng)村危房3萬戶；通過福利彩票公益金每年改造農(nóng)村危房1萬戶；通過財政扶貧資金每年實施貧困地區(qū)搬遷扶貧建房1萬戶；市（州）自籌資金每年改造農(nóng)村危房不少于157萬戶。
（四）規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度?？偨Y(jié)經(jīng)濟(jì)適用住房制度實施過程中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房管理，嚴(yán)格建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范準(zhǔn)入審核、強(qiáng)化使用監(jiān)督、加強(qiáng)交易管理、完善監(jiān)督機(jī)制。2010年至2012年，每年新開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房260萬平方米，竣工180萬平方米，解決3萬戶有一定購買能力的低收入家庭的住房困難問題。
（五）加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管。要在努力增加普通商品住房供應(yīng)的同時，著重加強(qiáng)需求管理，抑制投資投機(jī)性購房，進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)管。房價過高、上漲過快和住房供應(yīng)不足的城市，要限制購置多套房或大批量購置住房的炒房行為。對捂盤惜售、囤積房源、哄抬房價等違法違規(guī)行為，要公開曝光，嚴(yán)肅處理。促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。
二、政策措施
（一）做好前期基礎(chǔ)性工作。各地要嚴(yán)格按照保障性住房發(fā)展規(guī)劃，落實計劃，優(yōu)先安排項目選址、土地審批、環(huán)評、初步設(shè)計、施工許可等審批工作，實行項目審批“綠色通道”制度，保證項目前期工作符合國家有關(guān)政策要求，以爭取國家資金支持。保障性住房項目要合理布局，盡可能安排在交通便利、公共設(shè)施較為齊全的區(qū)域。按照“安全、經(jīng)濟(jì)、實用、省地”的基本標(biāo)準(zhǔn)，提高項目規(guī)劃設(shè)計水平。進(jìn)一步做好低收入家庭的認(rèn)定和可供收購、改建、租賃房源的摸底工作，分別按戶建立收入檔案、按套建立房屋檔案，為住房保障工作提供基礎(chǔ)資料。
（二）多渠道籌措資金。規(guī)范使用中央保障性住房建設(shè)資金。要加強(qiáng)資金管理，專戶儲存，專款專用，不得截留、挪用。中央廉租住房專項補(bǔ)助資金首先要用于保證租賃補(bǔ)貼工作，在滿足租賃補(bǔ)貼開支需要后仍有結(jié)余的，可用于彌補(bǔ)購買、改建、租賃廉租住房支出。加大省級財政對住房保障工作的支持。2010年、2011年，對12萬套廉租住房房源中享受西部政策的37個縣（市、區(qū)）新建廉租住房，采取以獎代補(bǔ)方式每平方米補(bǔ)助200元。省財政每年預(yù)算安排廉租住房專項補(bǔ)助資金3000萬元。對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，省級財政采取以獎代補(bǔ)方式給予資金支持。福利彩票公益金安排1萬戶農(nóng)村危房改造資金4000萬元。落實地方配套資金。廉租住房建設(shè)資金要納入同級財政預(yù)算安排，住房公積金增值收益扣除風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理費用后的余額全部用于廉租住房建設(shè)，土地出讓凈收益用于廉租住房保障的資金比例不得低于10%。在棚戶區(qū)改造中，市、縣人民政府要從城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、土地出讓等收入中，按規(guī)定安排資金用于符合條件的棚戶區(qū)改造；有條件的地區(qū)可對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目給予貸款貼息。在國家代地方發(fā)行債券中，要最大限度地優(yōu)先安排保障性住房建設(shè)項目資金。特別是要認(rèn)真做好廉租住房建設(shè)資金需求測算工作，充分使用好中央代地方發(fā)行債券資金，努力解決好地方配套資金不足問題。涉及棚戶區(qū)改造的國有工礦企業(yè)也要積極籌集資金，參與棚戶區(qū)改造。鼓勵金融機(jī)構(gòu)支持保障性住房建設(shè)。支持省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門與國家開發(fā)銀行湖北省分行簽訂保障性住房金融合作協(xié)議。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，向符合貸款條件的保障性
住房建設(shè)項目提供貸款利率、期限等方面的優(yōu)惠貸款；廉租住房建設(shè)項目、城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目資本金不低于項目總投資20%的比例，改建廉租住房項目資本金不低于項目總投資的30%的比例；實行抵押、質(zhì)押或保證等多種有效擔(dān)保方式，包括但不限于土地使用權(quán)抵押、委托待建或回購協(xié)議項下的應(yīng)收賬款質(zhì)押等方式。同時，要充分吸收城市投資等機(jī)構(gòu)的投資和社會資金，運用市場機(jī)制參與保障性住房建設(shè)。
（三）落實稅費支持政策。涉及廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、城市和國有工礦棚戶區(qū)改造等保障性住房稅收優(yōu)惠政策，按《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于廉租住房經(jīng)濟(jì)適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知》（財稅〔2008〕24號）以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部等五部委《關(guān)于推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（建?！?009〕295號）等文件執(zhí)行。
保障性住房建設(shè)一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。免征、緩征或減征廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的服務(wù)性收費。廉租住房建設(shè)服務(wù)性收費中，免征規(guī)劃咨詢費、建筑用地?fù)艿囟稖y繪收費、建筑物放線費、建設(shè)工程施工圖紙審查咨詢費；按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的下限收取地籍測繪費、規(guī)劃設(shè)計費、城市建設(shè)工程竣工檔案整理綜合服務(wù)費、房產(chǎn)測繪費（分戶圖）、建設(shè)工程質(zhì)量檢測試驗收費、新、擴(kuò)、改建建筑物防雷裝置設(shè)計技術(shù)審查費、防雷裝置施工跟蹤檢測服務(wù)費、建筑消防設(shè)施檢測服務(wù)費、防震減災(zāi)技術(shù)服務(wù)費、建設(shè)施工安全技術(shù)服務(wù)費等。
電力、通訊、市政公用事業(yè)等單位要對保障性住房建設(shè)給予支持。廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和新建棚戶區(qū)改造安置小區(qū)有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設(shè)施，由各相關(guān)單位出資配套建設(shè)，并適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費。
（四）優(yōu)先供應(yīng)建設(shè)用地。各地要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和計劃、住房建設(shè)規(guī)劃和計劃及棚戶區(qū)改造規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)已供土地開發(fā)利用情況和閑置土地處置情況，科學(xué)編制保障性住房用地供應(yīng)計劃，確保保障性住房、棚戶區(qū)改造和自住性中小套型商品房建房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%。根據(jù)用地供應(yīng)計劃，優(yōu)先確定保障性住房用地地塊，確保保障性住房用地計劃落實。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造原則上實行原址改造、盤保存置土地、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，完善服務(wù)功能，節(jié)約集約用地。落實保障性用地供應(yīng)計劃涉及占用農(nóng)用地的，要優(yōu)先安排農(nóng)轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)，按要求及時組織申報，加快審批征收。
各地對列入供地計劃的保障性住房用地，要應(yīng)保盡保、及時供地。保障性住房以及城市和國有工礦棚戶區(qū)改造中符合保障性住房條件的安置用地，應(yīng)以劃撥方式供應(yīng)。保障性住房建設(shè)項目中配建的商服等經(jīng)營性項目用地，應(yīng)按市場價有償使用。商品房建設(shè)項目中配建保障性住房的，必須在土地出讓合同中明確保障性住房的建筑總面積、分?jǐn)偟耐恋孛娣e、套數(shù)、套型建筑面積、建成后由政府收回或收購的條件、保障性住房與商品住房同步建設(shè)等約束性條件。
要強(qiáng)化保障性住房用地供后監(jiān)管。保障性住房用地不得從事商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)，因城市規(guī)劃調(diào)整需要改變的，應(yīng)由政府收回，另選地塊供應(yīng)。對沒有按約定配建保障性住房的，要按照出讓合同或劃撥決定書約定處理。對違法違規(guī)的企業(yè)，要依法查處。
（五）穩(wěn)步推進(jìn)制度創(chuàng)新。積極發(fā)展公共租賃住房。公共租賃住房，是政府提供優(yōu)惠政策、限定套型面積和租賃價格、面向住房困難和購買能力不足家庭出租的、具有保障性質(zhì)的非盈利性租賃住房。積極培育住房租賃市場，鼓勵政府和企業(yè)投資開發(fā)建設(shè)面向社會出租的中小戶型商品住房，為暫時無力購買普通商品房的“夾心層”、“新生代”和外來務(wù)工人員等群體提供房源。各地要采取政府投資和引導(dǎo)社會資金投資等多種形式，抓緊建設(shè)公共租賃住房，解決新就業(yè)大學(xué)生和外來務(wù)工人員等群體的住房問題。探索開展廉租住房等保障性住房租售并舉和共有產(chǎn)權(quán)試點。試點市縣和試點辦法由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門商有關(guān)部門確定，取得經(jīng)驗后逐步推開。探索在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，把在城市居住一定年限，有相對穩(wěn)定工作的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系并積極開展試點工作。
鼓勵引導(dǎo)企業(yè)和用工單位參與保障性住房建設(shè)。鼓勵國有大中型企業(yè)和所在地區(qū)人民政府共建廉租住房、公共租賃住房，實行共有產(chǎn)權(quán)管理，解決本企業(yè)低收入家庭住房困難。距離城區(qū)較遠(yuǎn)的獨立工礦企業(yè)和住房困難戶較多的企業(yè)，在符合土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃、住房建設(shè)規(guī)劃的前提下，經(jīng)市、縣人民政府的批準(zhǔn)，可以利用單位自用土地進(jìn)行集資合作建房，解決本企業(yè)低收入家庭住房困難。在農(nóng)民工相對集中的城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，按照政府主導(dǎo)、市場運作的原則，以企業(yè)為主體，比照經(jīng)濟(jì)適用住房政策，集中建設(shè)符合農(nóng)民工特點、滿足農(nóng)民工居住需求的保障性租賃住房。
在武漢市試點探索利用住房公積金閑置資金支持保障性住房建設(shè)辦法，取得經(jīng)驗后逐步推開。
（六）促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發(fā)〔2010〕10號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)〔2010〕4號）精神，加強(qiáng)市場調(diào)控和市場監(jiān)管，加快中低價位、中小套型普通商品住房建設(shè)，督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)加快已批未建、已建未售的普通商品住房項目建設(shè)和上市銷售，增加普通商品住房有效供給。嚴(yán)格執(zhí)行差別化信貸和稅收政策，鼓勵首次貸款購買普通自住房，合理引導(dǎo)住房消費。繼續(xù)整頓房地產(chǎn)市場。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加大房地產(chǎn)市場整治力度，督促已取得預(yù)售許可的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，在規(guī)定時間內(nèi)一次性公開全部房源，嚴(yán)格按照申報價格，明碼標(biāo)價對外銷售；進(jìn)一步建立健全新建商品房、存量房交易合同
網(wǎng)上備案制度，建立交易資金?？顜?，加大交易資金監(jiān)管力度；扎實推進(jìn)房地產(chǎn)市場信息化建設(shè)，國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要進(jìn)一步完善土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管等系統(tǒng)，建立房地產(chǎn)市場監(jiān)測、預(yù)警、信息共享和發(fā)布制度；嚴(yán)厲查處捂盤惜售、囤積房源，散布虛假信息、擾亂市場秩序等各種違法違規(guī)行為。國土資源、價格、稅務(wù)等部門要按照各自職能，嚴(yán)格執(zhí)行國家閑置用地處置規(guī)定，嚴(yán)厲查處不依法征繳土地出讓價款、囤地炒地、哄抬房價、偷稅漏稅等違法違規(guī)行為。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）明確責(zé)任主體。各市（州）、縣（市）人民政府是本行政區(qū)域住房保障工作的實施主體，市（州）長、縣（市）長是第一責(zé)任人。各地要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，建立健全住房保障管理機(jī)構(gòu)，配備精干人員，并將住房保障工作經(jīng)費納入財政預(yù)算安排。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，通力合作，按照職責(zé)分工，認(rèn)真履行職能，合力推進(jìn)住房保障工作。
（二）加強(qiáng)目標(biāo)管理。要加強(qiáng)住房保障工作目標(biāo)責(zé)任考核。由省人民政府與各市（州）長簽訂住房保障工作目標(biāo)責(zé)任書，明確工作目標(biāo)任務(wù)，落實工作責(zé)任。市（州）人民政府要層層落實住房保障工作責(zé)任制，建立完善住房保障責(zé)任和考核機(jī)制，切實形成一級抓一級、逐級抓落實的工作體系。各級住房保障行政主管部門負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門編制住房保障工作規(guī)劃和計劃，組織實施、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查住房保障工作；發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門做好項目立項、可研報告和初步設(shè)計等項目基本建設(shè)程序?qū)徟ぷ?，?fù)責(zé)做好編報中央預(yù)算內(nèi)投資計劃和申請國家資金工作，做好投資計劃分解下達(dá)等工作；財政部門負(fù)責(zé)住房保障資金籌措和補(bǔ)助資金下達(dá)、資金監(jiān)管等工作；國土資源管理部門負(fù)責(zé)落實保障性住房建設(shè)用地工作；民政部門負(fù)責(zé)低收入家庭資格認(rèn)定和除國家扶貧開發(fā)重點縣、省扶貧開發(fā)重點縣以外的縣市農(nóng)村危房改造實施工作；扶貧部門負(fù)責(zé)省扶貧開發(fā)重點縣中貧困村里的貧困戶農(nóng)村危房改造實施工作；林業(yè)、農(nóng)墾部門負(fù)責(zé)做好本系統(tǒng)棚戶區(qū)改造組織實施工作；監(jiān)察機(jī)關(guān)要會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門加強(qiáng)對本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對工作不落實、措施不到位、進(jìn)度緩慢的地區(qū)和單位，要通報批評、限期整改，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。其他有關(guān)部門根據(jù)職能職責(zé)要求做好相關(guān)工作。各有關(guān)國有大中型企業(yè)按照當(dāng)?shù)卣陌才挪渴?，對本單位低收入家庭的住房保障工作切實?fù)起責(zé)任。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。省政府定期對全省各地保障性住房建設(shè)情況進(jìn)行通報。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對各地住房保障情況的監(jiān)督檢查，檢查重點為保障性住房計劃執(zhí)行情況；抓緊建立健全住房保障工作統(tǒng)計和信息上報制度，會同統(tǒng)計部門加強(qiáng)對統(tǒng)計工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，依法確保統(tǒng)計上報數(shù)據(jù)的全面、及時、準(zhǔn)確、有效。財政、審計等部門要加強(qiáng)對住房保障資金籌集和使用情況的監(jiān)督、檢查與審計，確保建設(shè)資金安全和
高效使用。國土資源部門要加強(qiáng)對保障性住房土地供應(yīng)和利用情況的檢查。監(jiān)察機(jī)關(guān)對在住房保障工作中疏于管理、玩忽職守，以權(quán)謀私，貪污擠占挪用住房保障專項資金等行為，要嚴(yán)肅查處，依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人的紀(jì)律責(zé)任。涉嫌犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
二○一○年五月七日
第四篇：成都市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)住房保障工作的意見
成都市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)住房保障工作的意見
2010年03月24日 15時56分66
主題分類: 土地房產(chǎn)
“城鎮(zhèn)住房”
成都市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)住房保障工作的意見
成府發(fā)[2010]14號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
為進(jìn)一步加強(qiáng)全市城鎮(zhèn)住房保障工作，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)[2010]4號）精神，結(jié)合市政府《關(guān)于貫徹國務(wù)院〈關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見〉進(jìn)一步加強(qiáng)公共住房制度體系建設(shè)的意見》（成府發(fā)[2007]86號）實施以來的具體情況，提出如下意見：
一、明確總體要求
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難、實現(xiàn)群眾住有所居為目標(biāo)，完善住房保障體系和管理機(jī)制，積極推進(jìn)住房保障和棚戶區(qū)改造各項工作，進(jìn)一步擴(kuò)大政策惠及面，改善群眾居住條件和人居環(huán)境，切實維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好群眾根本利益。
二、擴(kuò)大保障范圍
（一）加大廉租住房保障力度。
1.逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。保障對象的家庭年收入標(biāo)準(zhǔn)，原則上應(yīng)按本地上城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的40%確定。該標(biāo)準(zhǔn)由市、區(qū)（市）縣每兩年調(diào)整一次，并向社會公布。未達(dá)到前述標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)（市）縣，要在2010年6月底前調(diào)整到位。2010至2011中心城區(qū)廉租住房保障對象為家庭年收入2.2萬元以下、人均住房建筑面積16平方米以下的家庭。
2.實行兩種保障方式。實行租賃補(bǔ)貼與實物配租兩種保障方式，由保障對象自愿選擇。
3.提高租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。確保符合租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)低收入家庭實現(xiàn)應(yīng)保盡保。中心城區(qū)2010至2011低保家庭租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由12元／平方米調(diào)整為14元／平方米；低收入家庭租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別由9元/平方米、8元/平方米、7元/平方米調(diào)整為11元/平方米、10元/平方米、9元/平方米。郊區(qū)（市）縣要按照低保家庭全額補(bǔ)貼、低收入家庭部分補(bǔ)貼的原則，合理調(diào)整本地租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，在2010年3月31日前向社會公布。
4.完善租賃補(bǔ)貼形式。對暫未在市場上租賃住房的低收入住房困難家庭，由其申請并通過審核后，減半計發(fā)租賃補(bǔ)貼，存放于個人賬戶，實行專戶管理，用于申請人租、購住房。
5.探索“租售并舉”保障方式。經(jīng)市房產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，具備條件的郊區(qū)（市）縣可進(jìn)行廉租住房出售試點，允許保障對象自愿購買所承租的廉租住房。廉租住房出售回收的資金，應(yīng)全部用于廉租住房保障投入。
6.明確建設(shè)任務(wù)目標(biāo)。2010至2012年全市按分別確保建成廉租住房4036套、10708套、3324套。
（二）完善經(jīng)濟(jì)適用住房保障制度。
1.提高保障標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)適用住房的保障對象為城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭，保障對象家庭年收入標(biāo)準(zhǔn)與上城鎮(zhèn)居民人均可支配收入掛鉤，每兩年調(diào)整一次，并向社會公布。中心城區(qū)2010至2011經(jīng)濟(jì)適用住房保障對象為家庭年收入5萬元以下、人均住房建筑面積16平方米以下的家庭。
2.探索“租轉(zhuǎn)售”保障方式。組織安排租賃型經(jīng)濟(jì)適用住房，用于符合申購條件、暫無力購買的住房困難家庭申請租賃居住。租賃人承租滿兩年后可按規(guī)定的出售價格和方式申請購買。
3.試點貨幣化補(bǔ)貼保障方式。在成都高新區(qū)范圍內(nèi)，試點經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣化補(bǔ)貼保障方式。符合申購條件的住房困難家庭，可向成都高新區(qū)住房保障部門申請貨幣化補(bǔ)貼，用于購買普通商品住房。
4.實施原則和建設(shè)目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)適用住房按照“面向社會、提前登記、按需建設(shè)、保證供應(yīng)”的原則組織建設(shè)。符合條件的申購家庭，自確認(rèn)購房資格之日起，應(yīng)于24個月內(nèi)向其交付經(jīng)濟(jì)適用住房。2010至2012年中心城區(qū)按分別確保建成經(jīng)濟(jì)適用住房1879套、1246套、3000套。各郊區(qū)（市）縣應(yīng)根據(jù)普查和群眾申購情況，確定2010至2012年建設(shè)任務(wù)目標(biāo)，并在2010年5月1日前在當(dāng)?shù)毓肌?/p>
（三）在中心城區(qū)建設(shè)限價商品住房。
1.保障范圍。限價商品住房用于解決家庭年收入低于7萬元（單身居民年收入低于3.5萬元），不屬經(jīng)濟(jì)適用住房保障對象，且無力購買普通商品住房的中等偏低收入家庭住房困難。2010年中心城區(qū)新建40萬平方米限價商品住房。
2.申購條件。符合以下條件之一的家庭或個人可申購一套限價商品住房：
（1）具有本市五城區(qū)（含成都高新區(qū)）正式城鎮(zhèn)戶口的無房家庭或現(xiàn)有人均住房建筑面積低于16平方米的家庭；
（2）具有本市五城區(qū)（含成都高新區(qū)）正式城鎮(zhèn)戶口，年滿35周歲，無自有住房的單身居民；
（3）連續(xù)在本市繳納3年以上綜合社會保險或城鎮(zhèn)職工社會保險，已婚或年滿35周歲的單身無自有住房的本市農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員；
（4）夫妻雙方在本市五城區(qū)（含成都高新區(qū)）工作，兩人在本市連續(xù)繳納5年以上綜合社會保險或城鎮(zhèn)職工社會保險，無自有住房的外來從業(yè)人員家庭。
3.價格和面積。限價商品住房銷售價格實行政府定價，原則上按照比同等地段同品質(zhì)商品住房市場價格低15%—20%的標(biāo)準(zhǔn)確定，并向社會公布。建筑面積控制在90平方米以內(nèi)。3人及以上家庭購買面積不超過90平方米、2人家庭購買面積不超過75平方米、單身居民購買面積不超過50平方米。
4.申購辦法。限價商品住房申購實行申請、審查、公示、輪候制度。申購人提出申請，市、區(qū)房產(chǎn)管理部門和民政部門分別審查住房情況和收入情況，在申購人所在社區(qū)、街道和公共媒體上公示10日后批準(zhǔn)。
（四）推行公共租賃住房保障方式。
1.建設(shè)大學(xué)畢業(yè)生租賃公寓。在各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，由所在區(qū)（市）縣政府或管委會組織建設(shè)大學(xué)畢業(yè)生租賃公寓，以解決其創(chuàng)業(yè)初期住房困難。在上述區(qū)域工作，且畢業(yè)未滿3年、年收入3.5萬元以下的單身無房大學(xué)畢業(yè)生可申請租賃。大學(xué)畢業(yè)生租賃公寓按單身公寓標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，土地按行政劃撥方式提供，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各項行政事業(yè)性收費和政府性基金。項目建成后辦理新建房屋初始登記，不辦理分戶產(chǎn)權(quán)。
2.建設(shè)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員集體宿舍和集體公寓。在農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員較為集中的企業(yè)，支持其在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的前提下，利用自有土地配建集體宿舍，用于農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員居住。在各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，以及第三產(chǎn)業(yè)或農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員較為集中的其他區(qū)域，可由所在區(qū)（市）縣政府或管委會組織，集中建設(shè)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員集體公寓，由用工企業(yè)租賃。集體公寓建設(shè)用地按行政劃撥方式提供，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各項行政事業(yè)性收費和政府性基金。集體宿舍和集體公寓建成后辦理新建房屋初始登記，不辦理分戶產(chǎn)權(quán)。
3.合理確定租金標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格租賃管理。公共租賃住房租金實行政府定價，租金標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)保障對象的類別及收入情況分層次確定，原則上比市場租金低10%—40%。公共租賃住房實行申請、審查、輪候制度，嚴(yán)格對租賃協(xié)議和租賃行為進(jìn)行監(jiān)管。
（五）落實保障性住房建設(shè)用地和配套措施。各區(qū)（市）縣要根據(jù)住房保障規(guī)劃和計劃，優(yōu)先安排建設(shè)用地，落實各項稅費優(yōu)惠政策，確保按期開工建設(shè)。配建的保障性住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、套數(shù)、回購價格或收回條件等規(guī)定，要在土地劃撥文件或土地出讓合同中明確約定。要將保障性住房項目安排在交通便利、公共設(shè)施較為齊全的區(qū)域，并同步實施市政配套設(shè)施建設(shè)。
三、加快棚戶區(qū)改造
（一）改造范圍和任務(wù)。
1.改造范圍。城市和國有工礦棚戶區(qū)國有土地上房屋結(jié)構(gòu)簡陋、無獨立廚房和廁所、基礎(chǔ)設(shè)施不配套、破損率高，低收入住房困難家庭較為集中，群眾改造愿望強(qiáng)烈，集中成片達(dá)50戶以上的人口密集居住區(qū)。
2.改造任務(wù)。2010至2012年，全市基本完成122萬平方米棚戶區(qū)改造。其中，2010年中心城區(qū)完成10萬平方米，郊區(qū)（市）縣完成46萬平方米。
（二）實施責(zé)任主體。
1.各區(qū)（市）縣政府（成都高新區(qū)管委會）是城市棚戶區(qū)改造的責(zé)任主體。要將棚戶區(qū)改造與保障性住房建設(shè)結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌實施。要嚴(yán)格按照市政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范五城區(qū)城市房屋拆遷工作的意見》(成辦發(fā)[2008]75號)、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)房屋拆遷工作的通知》（成辦發(fā)[2009]74號）的要求，確定改造項目，制定安置補(bǔ)償方案。要采取多種方式征求群眾意見，在得到絕大多數(shù)群眾支持的基礎(chǔ)上組織實施，做到公開、公平、公正推進(jìn)改造。
2.在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的前提下，國有工礦棚戶區(qū)由企業(yè)自行實施改造。有條件整合相鄰地塊實施成片改造的，可由業(yè)主出資，所在區(qū)（市）縣組織實施。要充分調(diào)動群眾改造積極性，棚戶區(qū)居民應(yīng)合理承擔(dān)部分安置住房建設(shè)資金。
（三）支持政策。
1.用地政策。通過出讓方式取得建設(shè)用地的棚戶區(qū)改造項目，所得土地收益用于棚戶區(qū)改造的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)。棚戶區(qū)改造項目中的廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地按行政劃撥方式提供。在符合城市規(guī)劃的前提下，棚戶區(qū)改造項目調(diào)整提高容積率的，免收增加面積部分應(yīng)繳納的土地出讓價款。
2.財政金融政策。市、區(qū)（市）縣可從城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加費、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、土地出讓收入中，按規(guī)定安排資金用于改造項目。棚戶區(qū)改造項目執(zhí)行廉租
住房建設(shè)項目資本金占20%的規(guī)定。鼓勵金融機(jī)構(gòu)向符合貸款條件的棚戶區(qū)改造項目優(yōu)先提供貸款，并在信貸規(guī)模上給予支持。
3.稅費政策。棚戶區(qū)改造項目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。安置住房建設(shè)和通過收購籌集安置房源的，執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房的稅收優(yōu)惠政策。
4.住房保障政策。用于解決低收入家庭住房困難的棚戶區(qū)改造項目，可享受廉租住房中央預(yù)算類投資補(bǔ)助政策。廉租住房專項補(bǔ)助資金結(jié)余部分，可用于購買或新建廉租住房，解決棚戶區(qū)改造中的低收入家庭住房困難。符合廉租住房保障條件的軍烈屬、殘疾和孤寡等人員，按規(guī)定優(yōu)先給予保障。對無力購買最小戶型的居民，可允許購買部分面積產(chǎn)權(quán)，其余部分面積保留公有產(chǎn)權(quán)并由其租賃居住，待其具備購買能力后自愿申請購買。
（四）吸引社會資金參與。各區(qū)（市）縣要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，制定落實相關(guān)優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)社會資金投入，支持有實力、信譽(yù)好的企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)參與棚戶區(qū)改造。
四、完善管理機(jī)制
（一）嚴(yán)格住房保障準(zhǔn)入審查。要健全保障對象家庭收入和住房審查機(jī)制，做到規(guī)范操作、公開透明、方便申請、及時保障。街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府）負(fù)責(zé)受理申請，核實申請家庭的人口、住房狀況、家庭收入等情況，提出初審意見并公示后，將初審情況送所在區(qū)（市）縣民政部門和房產(chǎn)管理部門。民政部門負(fù)責(zé)收入核定工作，房產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)住房審查工作并匯總各部門審查意見，確認(rèn)申請人保障資格，并向社會再次公示。住房保障資格有效期為1年，房產(chǎn)管理部門應(yīng)會同民政部門、街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府），及時對保障對象進(jìn)行復(fù)查。
（二）嚴(yán)格住房保障退出機(jī)制。房產(chǎn)管理部門、民政部門要采取實時監(jiān)控、入戶調(diào)查、季度抽查、復(fù)查等方式加強(qiáng)監(jiān)管，并通過設(shè)置舉報投訴中心等方式強(qiáng)化社會監(jiān)督。對收入、住房情況發(fā)生變化的，要及時停止或調(diào)整保障；對已享受住房保障政策，違規(guī)使用保障性住房的，房產(chǎn)管理部門要責(zé)令其退回租賃補(bǔ)貼、依法收回住房或責(zé)令其按市場價補(bǔ)繳房款；對弄虛作假、隱瞞家庭收入和住房情況，違規(guī)享受住房保障政策的，房產(chǎn)管理部門要責(zé)令其退回租賃補(bǔ)貼、保障性住房或按市場價補(bǔ)繳房款，并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定追究責(zé)任。
（三）探索廉租住房市場化管理方式。有條件的區(qū)（市）縣可委托物業(yè)管理企業(yè)對集中成片的廉租住房進(jìn)行市場化管理，廉租住房保障對象按照市場租金繳納房租，享受相應(yīng)租賃補(bǔ)貼。廉租住房租金收入納入廉租住房保障專項資金，按照“收支兩條線”原則管理。
（四）完善保障性住房房源收儲機(jī)制。市住房保障機(jī)構(gòu)要通過公開競價的方式采購中低價位、中小套型普通商品住房或二手住房用于保障性住房。使用中央補(bǔ)助資金采購廉租住房的，必須按規(guī)定使用；采購在建廉租住房的，須保證中央補(bǔ)助資金全部形成新的實物工作量。
（五）嚴(yán)格保障性住房管理。承租廉租住房、公共租賃住房的家庭（個人）不得將所承租的保障性住房轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租或改變用途。限價商品住房自購買合同備案之日起未滿5年不得上市交易，不得用于出租經(jīng)營。廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房自購買合同備案之日起未滿5年不得上市交易，未取得完全產(chǎn)權(quán)不得用于出租經(jīng)營。
五、加強(qiáng)組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立成都市住房保障和棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市房管局，具體負(fù)責(zé)全市住房保障和棚戶區(qū)改造日常工作。市政府有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，制定完善相應(yīng)配套政策，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。
（二）明確責(zé)任主體。市房產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)全市住房保障和棚戶區(qū)改造工作的具體組織實施。各區(qū)（市）縣政府（成都高新區(qū)管委會）負(fù)責(zé)本轄區(qū)保障對象的資格審查、動態(tài)管理、日常監(jiān)督，以及保障性住房的建設(shè)和分配等具體工作，并在2010年6月底前建立相應(yīng)住房保障機(jī)構(gòu)，明確房管、民政、街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府）等部門和機(jī)構(gòu)的工作責(zé)任，落實人員編制和工作經(jīng)費，并將住房保障工作納入本級政務(wù)服務(wù)中心體系的服務(wù)事項。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理。市房產(chǎn)管理部門要會同市監(jiān)察、財政、審計等部門，按照有關(guān)規(guī)定制定嚴(yán)格的資金使用監(jiān)管辦法，加強(qiáng)對保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造資金籌集、使用、核算的監(jiān)督管理，做到專戶管理、專款專用，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用。要嚴(yán)格按照相關(guān)建設(shè)程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)施工管理，確保工程質(zhì)量和安全。
（四）加強(qiáng)目標(biāo)管理。全市住房保障和棚戶區(qū)改造工作納入市政府專項目標(biāo)管理。各區(qū)（市）縣應(yīng)分別于每年7月20日和次年1月20日前，將半年工作進(jìn)展和計劃完成情況報送市房產(chǎn)管理部門。市政府目督辦要會同市房管、監(jiān)察等部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對責(zé)任不落實、措施不到位、實施進(jìn)度滯后、任務(wù)未完成的，要通報批評，限期整改，并按規(guī)定追究責(zé)任。
市房產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)按本意見制定具體實施細(xì)則。
本意見自印發(fā)之日起實施，有效期5年。
附件：成都市2010至2012年廉租住房建設(shè)匯總表（略）
二○一○年三月四日
第五篇：義烏市加強(qiáng)人才住房保障工作的實施意見(試行)
義烏市加強(qiáng)人才住房保障工作的實施意見（試行）
義政發(fā)〔2011〕66號
為深入實施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，進(jìn)一步營造良好的引才環(huán)境，切實加快人才集聚，根據(jù)《關(guān)于大力實施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略構(gòu)筑義烏人才高地的若干意見（試行）》（市委〔2008〕30號）、《義烏市公共租賃住房管理辦法》（義政發(fā)〔2010〕107號）、《義烏市經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》（義政發(fā)〔2010〕108號）的相關(guān)規(guī)定，制訂如下實施意見：
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力實施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，通過建立一套比較完善的人才住房保障體系，積極創(chuàng)造良好的人才居住環(huán)境，吸引各類人才特別是海內(nèi)外高層次人才來本市創(chuàng)業(yè)，為加快推進(jìn)國際貿(mào)易綜合改革試點提供強(qiáng)有力的人才支撐和智力保障。
二、基本原則
（一）堅持創(chuàng)新機(jī)制體制。認(rèn)真貫徹“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針，進(jìn)一步解放思想，加大投入，強(qiáng)化政府主導(dǎo)和政策引導(dǎo)，積極發(fā)揮用人單位的主體作用，不斷完善人才住房保障工作機(jī)制體制。
（二）堅持分類分步實施。結(jié)合保障性住房建設(shè)計劃，按照“規(guī)劃一批、建設(shè)一批、使用一批”的工作思路，針對各層次人才住房的不同需求，有效提高人才住房供給，逐步解決人才住房難題。堅持把品德、知識、能力、業(yè)績作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，把貢獻(xiàn)大小作為解決人才住房問題的重要依據(jù)，優(yōu)先保障各類緊缺人才和突出貢獻(xiàn)人才住房。
（三）堅持多種渠道保障。統(tǒng)籌各類人才專項住房資源，采取租售并舉、實物和貨幣補(bǔ)貼相結(jié)合的辦法，多渠道多途徑解決各類人才住房問題。
（四）堅持公開公正原則。公開人才住房保障政策、條件、程序、結(jié)果，接受社會監(jiān)督，為人才住房政策高效、持續(xù)運行提供制度保障。
三、保障范圍
本市范圍內(nèi)在職在編的機(jī)關(guān)事業(yè)單位高層次人才；根據(jù)《關(guān)于大力實施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略構(gòu)筑義烏人才高地的若干意見》（市委〔2008〕30號）及其《實施細(xì)則》（義人才領(lǐng)〔2008〕1號）規(guī)定，經(jīng)人力社保部門審核同意引進(jìn)的各類企業(yè)高層次人才。
四、保障方式
人才住房保障方式包括突出貢獻(xiàn)高端人才專項住房、人才限價專項住房、人才公共租賃專項住房、人才住房購租補(bǔ)助以及用人單位自行購建和租賃人才住房五種。
五、保障政策
（一）突出貢獻(xiàn)高端人才專項住房的使用和管理
1．適用對象。突出貢獻(xiàn)高端人才專項住房的適用對象為本市引進(jìn)的各類高層次領(lǐng)軍人才。主要包括：
（1）中國科學(xué)院院士，中國工程院院士；
（2）國家級重點人才（國家級有突出貢獻(xiàn)的中青年專家，國家杰出青年基金獲得者，長江學(xué)者特聘教授，國家級重點學(xué)科、重點實驗室、工程技術(shù)研究中心學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人，國家“千人計劃”入選者，國家“百千萬人才工程”第一、二層次人選）；
（3）省部級重點人才（享受國務(wù)院特殊津貼人員，省特級專家，省部級有突出貢獻(xiàn)的中青年專家，省“千人計劃”入選者，省“151人才工程”第一、二層次培養(yǎng)人員，博士生導(dǎo)師）。
（4）相當(dāng)于上述層次的其他高端人才，以及為義烏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出較大貢獻(xiàn)的特殊人才。2．先租后購。機(jī)關(guān)事業(yè)單位正式工作人員，或服務(wù)于本市用人單位并與單位簽訂5年以上期限勞動合同（從人力社保部門收到申請之日起計算），且在義烏市域范圍內(nèi)無房產(chǎn)的前條四類高層次領(lǐng)軍人才，可以先申請租賃使用突出貢獻(xiàn)高端人才專項住房。勞動合同期滿、且每年在義烏工作時間不少于6個月，經(jīng)組織人事部門會同用人單位考察合格的，可申請購買突出貢獻(xiàn)人才專項住房。
3．短期租住。與本市用人單位簽訂的勞動合同不足5年，但在本市短期工作6個月以上的前條四類高層次領(lǐng)軍人才，可以申請短期租住突出貢獻(xiàn)高端人才專項住房。
4．使用管理。突出貢獻(xiàn)高端人才專項住房每套安排140平方米左右，按照“一人一議”原則，根據(jù)引進(jìn)人才層次、崗位特點、工作期限等情況確定具體的租賃和銷售價格（或財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)）、產(chǎn)權(quán)管理和退出管理辦法。
申請人有無房產(chǎn)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)參照房改政策執(zhí)行（下同）。5．申請程序。突出貢獻(xiàn)高端人才專項住房的申請，由本人向所在單位提出申請，單位核準(zhǔn)同意后，由市人力社保部門提出人才住房解決方案，提交市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定，報市政府批準(zhǔn)。
（二）人才限價專項住房的銷售和管理
1．適用對象。人才限價專項住房適用于被本市機(jī)關(guān)事業(yè)單位正式錄用調(diào)入并在編在崗，或與本市用人單位簽訂5年以上期限勞動合同（從人力社保部門收到申請之日起計算），具有本市城鎮(zhèn)戶口，且在義烏市域范圍內(nèi)無房產(chǎn)的以下高學(xué)歷、高職稱、高技能人才：
（1）具有正高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格或博士學(xué)位人員；
（2）具有副高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格（含高級技師）或碩士學(xué)位人員，且從獲得相應(yīng)學(xué)位或任職資格之日起已在本市工作5年以上。
2．先租后購。符合上述條件的高學(xué)歷、高職稱、高技能人才可以先申請租賃使用人才限價專項住房。勞動合同期滿、且合同期內(nèi)均在義烏實際工作，經(jīng)組織人事部門會同用人單位考察合格的，可申請購買人才限價專項住房。
3．優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)。人才限價專項住房每戶限租（購）一套一次，享受優(yōu)惠面積標(biāo)準(zhǔn)如下：（1）具有正高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格人員，120平方米；（2）具有博士學(xué)位或副高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格人員，90平方米；（3）具有碩士學(xué)位或高級技師職業(yè)資格人員，60平方米。
享受人才限價專項住房的人員夫妻雙方均符合優(yōu)惠條件的，可按高檔一方靠。
4．租賃價格。住房面積在承租人享受優(yōu)惠面積標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)部分的，按照《義烏市公共租賃住房管理辦法》確定的租金基準(zhǔn)價的10%收?。怀鰞?yōu)惠面積部分按基準(zhǔn)價收取。
5．銷售價格。人才限價專項住房的銷售價格原則上參照《義烏市經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》的規(guī)定，實行政府定價。住房面積在申購人享受優(yōu)惠面積標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)部分的，按建成當(dāng)年的人才限價專項住房價格計算房價；超過優(yōu)惠面積部分，按同類地段商品房價格計算房價。
6．產(chǎn)權(quán)管理。人才限價專項住房在租賃期間，產(chǎn)權(quán)歸政府所有。在租住期限內(nèi)，租住人不得轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借或改變住房用途，如發(fā)生上述行為，或已自行解決住房，或離開本市就業(yè)的，停止租住并取消人才限價專項住房的申租（購）資格。
人才申購房產(chǎn)后擁有有限產(chǎn)權(quán)，購房人在取得產(chǎn)權(quán)證5年內(nèi)不得上市交易、轉(zhuǎn)讓，也不得出租、出借，確需出售、調(diào)離本市或辭職、辭退、自動離職后未在本市重新就業(yè)的，由政府優(yōu)先回購。具體管理辦法參照《義烏市經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》第二十三條執(zhí)行。
7．申請程序。購房申請一般由用人單位提出，經(jīng)有關(guān)部門資格審核、公示確定后，由市住房辦發(fā)給《準(zhǔn)租（購）證》，再組織選房、租（購）房。具體辦法由市住房辦另行制訂。
（三）人才公共租賃專項住房的租賃和管理
1．租賃對象。具有碩士學(xué)位或副高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格（含高級技師），被本市機(jī)關(guān)事業(yè)單位正式錄用（調(diào)入）并在編在崗，或與本市用人單位簽訂5年以上期限勞動合同（從人力社保部門收到申請之日起計算），并在本市實際工作且依法繳納社會保險和住房公積金的，在義烏市域范圍內(nèi)無房產(chǎn)的人員。
2．租房價格。
（1）按照《義烏市公共租賃住房管理辦法》確定的市場價作為租金基準(zhǔn)價。承租人自承租之日起五年內(nèi)按照基準(zhǔn)價的10%支付租金，五年后仍需續(xù)租的，按照基準(zhǔn)價的50%收取租金。（2）合租的對象，租金按居住房間面積大小和人均分?jǐn)偟男l(wèi)生間、廚房、客（餐）廳等共用面積之和計算；單獨租住的對象，租金按整套公寓面積計算。具體租金結(jié)合公有住房層次及朝向差價計算。
3．租房面積。家庭戶型按80-100平方米安排；單身人員按40-80平方米安排。
4．租賃期限。一次簽約租期不超過3年。如確實需要繼續(xù)租住的，須由所在單位提出申請，審查后再行續(xù)簽。
5．申請程序。符合租住條件的，申請人向市房管處提出書面申請，市房管處受理后，將申請材料轉(zhuǎn)市人力社保部門審查。經(jīng)公示無異議的，由市房管處根據(jù)房源情況及登記順序統(tǒng)籌安排。承租人須由所在單位提供擔(dān)保，并繳納一定額度的履約保證金。
6．租賃管理。市建設(shè)局具體負(fù)責(zé)受理入住對象的申請、公示，負(fù)責(zé)人才公共租賃住房的資產(chǎn)管理、租賃協(xié)議的簽訂，辦理入住手續(xù)，租金的收取等日常管理工作。建設(shè)局可以委托專業(yè)物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)安全保衛(wèi)、衛(wèi)生保潔、綠化維護(hù)及其他服務(wù)工作。在租住期限內(nèi)，有下列情況之一者，停止租?。海?）租住人已由單位或本人自行解決住房的；
（2）調(diào)離本市或辭職、辭退、自動離職后未在本市重新就業(yè)的；（3）轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借或改變住房用途的；（4）變動工作未重新辦理租住手續(xù)的；（5）違反租住協(xié)議的。
（四）人才住房購租補(bǔ)助的辦法和標(biāo)準(zhǔn)
對符合申購和租賃人才專項住房條件，且放棄相應(yīng)資格的，市財政給予相應(yīng)的資金補(bǔ)助： 1．購房補(bǔ)助。對放棄申購人才限價專項住房的正高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的人員，一次性補(bǔ)助130萬元；具有博士學(xué)位或副高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的人員，一次性補(bǔ)助100萬元；具有碩士學(xué)位或高級技師職稱的人員，一次性補(bǔ)助70萬元。夫妻雙方同屬引進(jìn)人才的按高檔一方享受。
2．租賃補(bǔ)貼。對放棄申租人才住房的正高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格人員每人每年補(bǔ)貼2.5萬元；具有博士學(xué)位或副高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格人員每人每年補(bǔ)貼2萬元;具有碩士學(xué)位或高級技師職稱的人員每人每年補(bǔ)貼1.5萬元。租房補(bǔ)貼最長不超過5年，夫妻雙方同屬引進(jìn)人才的按高檔一方享受。
3．申請補(bǔ)助的程序。由申請人向人力社保部門直接提出申請，繳銷相應(yīng)的人才限價住房《準(zhǔn)租（購）證》或人才公共租賃房資格后，核發(fā)相應(yīng)補(bǔ)助。
（五）鼓勵企事業(yè)單位自行購建和租賃人才住房
用人單位為各類人才購建或租賃住房的，給予以下政策優(yōu)惠： 1．列入市“項目化引才”計劃的事業(yè)單位、國有控股企業(yè)和
連續(xù)三年列“五十強(qiáng)”的民營企業(yè)，可根據(jù)實際需要配套建設(shè)人才公寓，具體政策實行一事一議。
2．鼓勵企業(yè)為引進(jìn)人才購房、給予一次性購房補(bǔ)貼、安排臨時住房或給予租房補(bǔ)貼，市財政根據(jù)《關(guān)于大力實施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略構(gòu)筑義烏人才高地的若干意見（試行）》（市委〔2008〕30號）第三條之規(guī)定予以配套補(bǔ)助。其費用允許列入企業(yè)成本。以上用人單位與其引進(jìn)人才的同類保障方式或財政補(bǔ)助項目不予重復(fù)享受。
六、建設(shè)管理
（一）建設(shè)主體。人才專項住房由市政府統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，可以單獨組織實施，也可以在其他保障性住房建設(shè)中配建。具體規(guī)劃、建設(shè)和管理工作由市建設(shè)局負(fù)責(zé)。
企事業(yè)單位自建人才住房的，按規(guī)劃部門審批實施。
（二）建設(shè)要求。按照“梯度分明、配置合理、配套齊全、生活便利”要求建設(shè)人才住房。人才住房配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同步建設(shè)、同期交付使用。人才公共租賃住房應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)裝修，滿足拎包入住要求。
七、工作要求
（一）明確職責(zé)，強(qiáng)化部門協(xié)同配合。人才住房保障工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，各部門單位要在市委、市政府和市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職、密切配合。組織人事部門負(fù)責(zé)制定人才住房需求規(guī)劃和計劃、人才住房保障政策的實施細(xì)則，負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門做好各類人才的資格認(rèn)定，負(fù)責(zé)人才住房保障的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作；發(fā)改委負(fù)責(zé)人才住房建設(shè)項目立項審批和人才公共租賃專項住房租金核定工作；國土局負(fù)責(zé)保障人才住房建設(shè)用地的供應(yīng)；建設(shè)局負(fù)責(zé)人才住房建設(shè)規(guī)劃制定、選址和方案審批以及具體建設(shè)、管理工作，負(fù)責(zé)人才公共租賃住房的出租和管理；住房辦負(fù)責(zé)突出貢獻(xiàn)高端人才專項住房和人才限價專項住房的申租（購）管理；財政局負(fù)責(zé)按相關(guān)政策規(guī)定安排財政預(yù)算，用于人才住房建設(shè)和補(bǔ)貼發(fā)放；審計局負(fù)責(zé)對人才住房建設(shè)和使用管理過程中資金運行情況的審計。
（二）規(guī)范管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要切實加強(qiáng)各類人才住房的租售管理，規(guī)范人才住房補(bǔ)助資金的撥付和使用。對弄虛作假、隱瞞事實，騙取人才住房的，由管理部門限期按原價格并考慮折舊等因素作價收回所購住房，并依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任；承租人擅自將租賃住房轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借、調(diào)換，或無正當(dāng)理由空置6個月以上的，一經(jīng)查實即取消承租資格，并依法追究法律責(zé)任。國家機(jī)關(guān)工作人員在人才住房建設(shè)、管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，按有關(guān)規(guī)定依法予以行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。
（三）優(yōu)化服務(wù)，營造聚才引才的良好氛圍。各相關(guān)部門要堅決樹立科學(xué)的人才觀，堅持“人才資源是第一資源、人才優(yōu)勢是最大優(yōu)勢，人才投入是收益最大、回報最快的投入”的人才工作理念，不斷健全和完善人才住房保障工作責(zé)任制，提高工作效率，提升服務(wù)能力，優(yōu)化人才環(huán)境，以一流環(huán)境吸引一流人才，以一流人才創(chuàng)造一流業(yè)績
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