第一篇：農(nóng)村公路橋梁存在的問題及解決對策探討

農(nóng)村公路橋梁存在的問題及解決對策探討

(錫林郭勒盟乾圖交通設(shè)計有限責(zé)任公司，內(nèi)蒙古 錫林郭勒 026000)

摘 要： 文章結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村公路的發(fā)展和建設(shè)實況，對農(nóng)村公路橋梁存在的問題進(jìn)行了分析，提出了農(nóng)村公路橋梁問題的一些解決措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；公路橋梁；設(shè)計；問題；措施

中圖分類號：U448.14 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007—6921(XX)02—0127—01

國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃建議中明確了“十一五”期間我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的 奮斗目標(biāo)和行動綱領(lǐng)，提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，要求加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，到“十一五”期末基本實現(xiàn)全 國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，東、中部地區(qū)所有具備條件的建制村通油路，西部地 區(qū)基本實現(xiàn)具備條件的建制村通公路，改善社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件。按照建管并重 的原則，把農(nóng)村公路等公益性基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)納入國家支持范圍。由此可見，國家對農(nóng)村道 路的建設(shè)非常重視，農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)極為繁重。下面，結(jié)合國家交通部發(fā)布的《農(nóng)村公路 建設(shè)管理辦法》，以及筆者多年從事公路橋梁設(shè)計、施工、建設(shè)管理的經(jīng) 驗，談?wù)勣r(nóng)村公路橋梁存在的 問題與解決措施。 農(nóng)村公路橋梁存在的問題

1.1 設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低

農(nóng)村公路上的橋梁有相當(dāng)部分是20世紀(jì)60～80年代修建的，由于當(dāng)時的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)較低，不符合現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的荷載能力要求。據(jù)調(diào)查，除石拱橋承載力尚有一定富余外，其余 橋型能符合現(xiàn)行荷載標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的公路—Ⅱ級要求的，只占橋梁總數(shù)的10%左右。由于原有橋梁承載力不足，且經(jīng)常承受超載車輛的沖擊影響，特別 是對一些使用多年或因其他原因已經(jīng)損壞的橋梁，更加劇了橋梁損壞的程度，導(dǎo)致技術(shù)性能 狀況急劇下降，危險橋梁大幅度增加，對行車的安全帶來極大的隱患，這是當(dāng)前地方公路橋 梁中一個極為嚴(yán)峻的問題。

1.2 施工質(zhì)量差

在橋梁施工過程中，由于各方面的原因，施工把關(guān)不嚴(yán)，造成施工質(zhì)量差。地方公路橋 梁設(shè)計基本上沒有經(jīng)過地質(zhì)鉆探，基底設(shè)計標(biāo)高是假設(shè)的，一般僅要求基底承載力≥0.25MP a。施工單位在施工時，基本上是按圖施工，不管基底承載力是否達(dá)到設(shè)計要求，致使橋梁 基礎(chǔ)下沉，影響橋梁結(jié)構(gòu)安全。

1.3 養(yǎng)護(hù)管理不善

當(dāng)前公路部門，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“重建輕養(yǎng)”的思想還 普遍存在，對地方公路橋梁沒 能引起高度重視，有的地方把橋梁的養(yǎng)護(hù)費用挪作他用，致使橋梁得不到及時的養(yǎng)護(hù)和修補(bǔ)，出現(xiàn)病害后得不到及時處理，任其惡化，加速了橋梁的破壞。

1.4 水沖毀基礎(chǔ)

洪水對橋梁的破壞很大，特別是山區(qū)，由于暴雨襲擊，往往造成洪水沖毀橋梁。造成洪 水沖毀橋梁的主要原因有：①墩臺基礎(chǔ)埋置深度不夠，沙礫河床墩臺基礎(chǔ)被沖空，使墩臺基 礎(chǔ)懸空、傾斜，影響橋梁自身的安全；②原來較寬的河床，由于多年淤積或橋孔壓縮河道，導(dǎo)致過水?dāng)嗝娌蛔悖坏┥胶楸┌l(fā)，流速加大，沖刷加劇，極易造成沖毀橋梁事故；③由于 河水改道導(dǎo)致水流與橋孔不順，引發(fā)洪水沖毀橋頭調(diào)治構(gòu)造物或沖斷橋頭兩岸接線路堤，中 斷交通，嚴(yán)重的甚至使整座橋梁被沖毀。

1.5 基礎(chǔ)下沉或傾斜，引起橋梁上部破壞

梁式橋重力式橋臺，臺背填土較高，如超過4.5m，臺背土壓力就容易將橋臺向河中 心推 移，并產(chǎn)生下沉后傾，造成整座橋下沉，橋面損壞。拱式橋多為超靜定結(jié)構(gòu)，較梁式橋笨重，水平推力大，對地基要求高?；A(chǔ)埋置深度不夠或地基承載力不足容易造成基礎(chǔ)推移或下 沉?；A(chǔ)的變化必然會改變原來的拱軸線，這種變化集中反映在主拱圈頂部、1/4拱圈、拱 腳處彎矩、剪力急劇增大。對于空腹 式拱橋，由于腹拱較為薄弱，拱圈累計變形而產(chǎn)生的拱 上構(gòu)造的外加應(yīng)力，必然會使靠近拱腳處的第一跨腹拱首當(dāng)其沖，造成開裂或擠碎。

1.6 人為破壞多

公路沿線的群眾護(hù)路愛橋的思想觀念淡薄，很多橋梁的欄桿人為損壞嚴(yán)重，破壞了橋梁 的美觀和安全。個別群眾在橋下?lián)迫『由?，使墩臺基礎(chǔ)裸露，危及橋梁的安全。 2 解決農(nóng)村公路橋梁問題的對策建議

2.1 建立健全農(nóng)村公路橋梁管理體制

在各級公路養(yǎng)護(hù)部門設(shè)立橋梁養(yǎng)護(hù)工程師。做好橋梁調(diào)查，建立橋梁管理數(shù)據(jù)庫，對每 一座橋梁進(jìn)行技術(shù)評定。建立定期巡查制度。

2.2 制定農(nóng)村危橋改造計劃

對現(xiàn)有橋梁病害情況，逐座進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查和分析，對一般病害的橋梁要采取措施加強(qiáng)養(yǎng) 護(hù)維修，對先天不足負(fù)荷能力差的危橋，能加固的及時加固。改造提高車輛通過能力，確保 安全暢通。拆除廢橋、危橋。

2.3 加強(qiáng)限載、限行管理，避免橋梁的過度使用

對技術(shù)評定狀況等級三類以上的橋梁限載，對技術(shù)評定狀況等級為五類的橋梁限行。設(shè) 立警示標(biāo)志，避免已有危橋的進(jìn)一步惡化。

2.4 按危橋病害類型做相應(yīng)的處理措施

對一般性損壞的橋梁可進(jìn)行常規(guī)性修復(fù)維護(hù)；對損壞嚴(yán)重、危及安全的危險橋梁，可采 取限載和應(yīng)急加固措施；對中斷交通一時難以修復(fù)的橋梁，要迅速搶修便道或設(shè)置繞行標(biāo)志。對需重建或維修加固設(shè)計的橋梁應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行專項設(shè)計和施工。

2.4.1 基礎(chǔ)脫空：可筑草袋圍堰、木樁圍堰，將水抽干，填補(bǔ)砌石及混凝土部分、需 要提高的 可在原基礎(chǔ)周圍加寬加深新基礎(chǔ)等方式修復(fù)及加固，與此同時，可在認(rèn)真分析水毀原因的基 礎(chǔ)上增設(shè)片石護(hù)面、河底鋪砌，駁岸。

2.4.2 錐坡毀壞：可采用漿砌片石修補(bǔ)坡面，漿砌塊石修補(bǔ)坡腳擋墻。

拱上填料及臺背填土積水、側(cè)墻脹裂傾覆：拱上及臺背填料積水造成填料松軟、膨脹，造成路面沉陷、側(cè)墻脹裂傾覆等病害，具體修復(fù)時應(yīng)打開橋頭搭板及橋面鋪裝，疏排積水，更換填料，重做排水系統(tǒng)，然后再做橋面鋪裝及橋頭搭板。損壞的側(cè)墻可采用常規(guī)的方法進(jìn) 行修復(fù)及重做。

2.4.3 欄桿損壞：對有裂縫和剝落的欄桿，輕者可灌注環(huán)氧樹脂，嚴(yán)重者鑿除損壞部分，重新修補(bǔ)完整。同時在橋兩端的欄桿柱加涂紅白相間的警示色。

2.4.4 橋面損毀：對病害較輕的水泥混凝土鋪裝可以采取結(jié)構(gòu)鑿補(bǔ)的措施，即將表面 鑿毛，盡 可能使骨料露出，用清水沖洗干凈后再涂刷同強(qiáng)度等級的水泥砂漿，最后鋪筑一層5cm厚的 水泥混凝土鋪裝層。

病害較輕的瀝青路面可以采用瀝青表面處治或瀝青細(xì)砂罩面，也可加鋪一層2cm厚的瀝 青混合料，并注意施工前涂刷粘層瀝青，確保新舊面層結(jié)合良好;病害較重的路面應(yīng)重做橋 面鋪裝層，原則上提倡采用防水鋼筋混凝土橋面鋪裝，有重載交通的采用鋼筋加鋼纖維的雙 鋼防水混凝土橋面鋪裝。

2.5 明確職責(zé)，加強(qiáng)職能部門監(jiān)督管理力度

①農(nóng)村橋梁的管理應(yīng)按事權(quán)界定，實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體的區(qū)域負(fù)責(zé)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)的 橋梁應(yīng)明確管理職責(zé)，建立健全責(zé)任制，制定好日常養(yǎng)護(hù)與定期維修計劃。②當(dāng)?shù)卣蛷V 大群眾應(yīng)加強(qiáng)對橋梁的監(jiān)護(hù)，一旦發(fā)現(xiàn)有損壞橋梁設(shè)施的違法行為，應(yīng)堅決制止并及時舉報。③各有關(guān)職能部門應(yīng)建立橋梁檔案，并加強(qiáng)日常巡查監(jiān)督，對危橋設(shè)立警示牌加強(qiáng)對機(jī)動 車、船駕駛?cè)藛T的安全駕駛技能培訓(xùn)和法規(guī)素質(zhì)教育嚴(yán)格依法行政。

2.6 廣泛發(fā)動、拓寬危橋改造籌資渠道

資金的籌集是農(nóng)橋改造工程中的關(guān)鍵問題。要拓寬資金籌措渠道，采取縣市財政投人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村補(bǔ)貼，受益企業(yè)和群眾贊助，社會各界捐資，爭取社會融資和交通、水利等部門獎勵 等辦法籌措資金，對已建成的農(nóng)村公路盡快安排危 橋改造。

2.7 規(guī)范程序、加強(qiáng)工程質(zhì)量管理

①認(rèn)真規(guī)劃好農(nóng)村公路網(wǎng)，充分發(fā)揮國道、省道和縣道干支公路的作用，盡可能地減少 農(nóng)橋，通過路網(wǎng)規(guī)劃可合并的橋梁，應(yīng)拆除危橋，消除事故隱患對沒有航道要求的河道上的 危橋。②嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序，落實各項制度，尤其要重視工程建設(shè)招投標(biāo)。③抓好工程 質(zhì)量管理，把農(nóng)村橋梁改造工程建設(shè)成為優(yōu)質(zhì)工程、放心工程，對暫未列入改造的危橋必須 做好加固等安全防護(hù)措施，確保安全。

結(jié)束語

搞好農(nóng)村公路橋梁建設(shè)，要不斷加大對農(nóng)村公路橋梁建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)力度，堅持把質(zhì)量 工作放在中心位置，重視設(shè)計工作，加大設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督和檢查力度，從工程源頭抓起，確保 工程質(zhì)量，提高工程投資效益，切實為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供良好的服務(wù)。

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第二篇：農(nóng)村環(huán)境存在問題及解決對策

農(nóng)村環(huán)境存在問題及解決對策

【摘要】：當(dāng)前，我國正在蓬勃開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)，在新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村環(huán)境存在很多問題，農(nóng)村環(huán)境正在逐步惡化，農(nóng)村環(huán)境正在面臨著嚴(yán)峻的形式，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急，根據(jù)黨的十七大的實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求和建設(shè)社會主義新農(nóng)村要求，提出農(nóng)村改革發(fā)展六大基本目標(biāo)任務(wù)，其中農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題也是基本目標(biāo)任務(wù)之一。本文介紹了在新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村環(huán)境存在的問題，分析在農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)遵守的保護(hù)境的原則，并提出解決農(nóng)村環(huán)保問題的相應(yīng)對策?！娟P(guān)鍵詞】：農(nóng)村，環(huán)境問題，新農(nóng)村建設(shè)，環(huán)境保護(hù)。

一·解決農(nóng)村環(huán)境問題存在的意義。

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r對國民經(jīng)濟(jì)的影響舉足輕重，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，是中國可持續(xù)發(fā)展的根本保證和優(yōu)先領(lǐng)域，它直接關(guān)系到改革開放的成敗。農(nóng)村局勢的穩(wěn)定和如何搞好農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作，如何防治農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，如何提高農(nóng)民的環(huán)境意識，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境由惡性循環(huán)走向良性循環(huán)，實現(xiàn)發(fā)展高產(chǎn)，優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)起著至關(guān)重要的作用。也是關(guān)系到農(nóng)業(yè)能否持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到國計民生的一件大事。農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的污染：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中使用越來越多的農(nóng)藥、化肥、塑料薄膜等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)，這些農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的使用一方面使農(nóng)業(yè)大幅度增產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)效益提高。另一方面也帶來一系列的環(huán)境問題：破壞生態(tài)平衡、降低產(chǎn)品質(zhì)量。

二·當(dāng)前我國農(nóng)村環(huán)境存在問題現(xiàn)狀。

1、化肥污染：據(jù)統(tǒng)計，化肥在使用過程中浪費嚴(yán)重，約有70%逸失于環(huán)境中，造成對農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染，主要表現(xiàn)為幾個方面：一是部分化肥隨農(nóng)業(yè)退水和地表經(jīng)流進(jìn)入河、湖、庫、塘污染了水體，造成了水體富養(yǎng)化。據(jù)監(jiān)測，農(nóng)村許多淺層地下水硝酸鹽氮、氨氮、亞硝酸鹽氮都嚴(yán)重超標(biāo)其中還含有一些致癌物質(zhì)，對人、動物都是威脅。二是不合理使用化肥，使土壤板結(jié)、地力下降。三是化肥中重金屬、無機(jī)鹽等有害成分，由于長期施用對農(nóng)用環(huán)境造成影響，影響了植物品質(zhì)。四是化肥不合理應(yīng)用，還會造成大氣污染。氮素化肥淺施，撒施后往往造成氮的逸失，進(jìn)入大氣，造成污染。二氧化碳肥的不正確使用，也會增加大氣中的二氧化碳的含量，增強(qiáng)溫室效應(yīng)，另外還會造成植物營養(yǎng)失衡，如植物徒長而造成病蟲大發(fā)生，引起污染。

2、農(nóng)藥的污染：我國在1983年以前生產(chǎn)的農(nóng)藥以高殘留的有機(jī)氯農(nóng)藥為主，占總量的53%，由于農(nóng)藥的利用率低于30%，所以70%以上的農(nóng)藥散失于環(huán)境之中，使大氣、土壤、水體、農(nóng)畜、水產(chǎn)品受到污染并通過食物鏈對人體健康造成危害。另外，一些高毒農(nóng)藥的施用在殺死害蟲的同時，也殺死、殺傷害蟲的天敵和其它益鳥，影響了生態(tài)平衡。同時害蟲對農(nóng)藥產(chǎn)生了抗藥性，使農(nóng)藥施用量越來越大，加重了農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，使其陷入惡性循環(huán)之中。大多數(shù)農(nóng)藥以噴霧劑的形式噴灑于農(nóng)作物上，只有10%黏附于作物上，而大部分噴灑于空氣中，并通過皮膚和眼睛粘膜表面接觸損害人體。再是通過呼吸系統(tǒng)吸入引起呼吸道疾病，嚴(yán)重的會導(dǎo)致急性中毒，慢性中毒，甚至致癌。田間施藥時部分農(nóng)藥落入土中，附著在作物上的農(nóng)藥也因風(fēng)吹雨打滲入土中，大氣中農(nóng)藥又降至土壤中，嚴(yán)重污染土壤。田地中農(nóng)藥被灌溉水、雨水沖刷到江河湖海中，污染了水源。農(nóng)藥的大量使用還會造成生態(tài)平衡失調(diào)、物種的多樣性減少，使農(nóng)村本來就較脆弱的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)更加脆弱。

3、塑料薄膜污染：農(nóng)膜的使用一方面給農(nóng)業(yè)帶來明顯的經(jīng)濟(jì)效益，另一方面給農(nóng)田土壤帶來污染，被稱為“白色污染”。殘留在土壤中農(nóng)膜，使土壤的通透性變差，另外地膜中有害物質(zhì)的分解還會對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)產(chǎn)生較大影響，由于大部分農(nóng)膜使用非降解地膜，年復(fù)一年，日積月累，在地膜殘留嚴(yán)重的地方，農(nóng)作物減產(chǎn)20-30%。這對農(nóng)業(yè)發(fā)展來說是一個不容忽視的隱患。

4、空氣污染：以前，在農(nóng)村每當(dāng)農(nóng)民收獲完小麥、玉米后剩下的桔稈就要焚燒掉，一方面焚燒后的灰分可當(dāng)化肥，另一方面省去了清除的力氣?？墒欠贌臐鉄煵粌H使行人煙眼流淚，而且給大氣造成了嚴(yán)重的污染增加了二氧化硫和降塵的含量。利用秸稈氣化可解決這一難題，秸稈氣化技術(shù)的開發(fā)和研究，是國家科技部、農(nóng)業(yè)部“八五”重點攻關(guān)項目，通過農(nóng)作物秸稈缺氧燃燒，產(chǎn)出以含一氧化碳、甲烷為主要成份的可燃?xì)怏w，在稍高于常壓的狀態(tài)下，通過PVC管道送往千家萬戶，使用起來有些類似于城市的管道煤氣。

5工廠污染：.由于城市環(huán)保力度加大而使大量工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，這種污染轉(zhuǎn)移造成了污染加劇。目前中國城市環(huán)保力度在不斷加大，城市居民的環(huán)保意識也在不斷增強(qiáng)，一些污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)則鉆了法律法規(guī)的空子，將企業(yè)轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村，這樣，其污染也就一起轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村，這就造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化，給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題雪上加霜。

6.礦產(chǎn)資源：礦產(chǎn)資源的不合理開發(fā)破壞了自然環(huán)境，使生態(tài)功能退化。一些地方人為破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，如開山炸石、亂挖亂采仍屢禁不止，礦產(chǎn)資源的不合理開發(fā)，既破壞了自然環(huán)境，也使其生態(tài)功能退化，生態(tài)失衡，給當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)、生活和周邊生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重危害。

7.城鎮(zhèn)化問題：城鎮(zhèn)化帶來一系列新的生態(tài)環(huán)境問題。隨著中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口開始大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，但是由于環(huán)境意識的薄弱，加之受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，城鎮(zhèn)環(huán)保硬件設(shè)施如生活污水處理、垃圾處理等沒有跟上，造成城鎮(zhèn)生活污染不斷加劇，進(jìn)而對其周邊農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境造成了更大的污染。

三·改善和保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的對策。

1·大力開展宣傳教育，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識

目前，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的一個重要原因就在于宣傳力度不夠，群眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng)，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識，特別是重視廣泛開展提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺位的認(rèn)識是尤為重要的。此外，農(nóng)村是城市農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，城市生活垃圾及工業(yè)“三廢”的消納場所，也是城市的生態(tài)屏障。因此，重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，大力開展宣傳工作，像重視城市環(huán)保一樣重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，進(jìn)而提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，更好地解決《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中提出的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題。

2·加強(qiáng)法制建設(shè)，依法管理、治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)近年來有了較大發(fā)展，但總水平仍較低的，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍是當(dāng)前工作的中心。但同時面對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重的趨勢，各級政府不僅要貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)這一基本國策，還應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實際情況，制定適合當(dāng)?shù)氐姆ㄒ?guī)、辦法，如結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與污染物排放的實際情況制定加強(qiáng)和完善控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染的法律法規(guī)、根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生活污染和化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜污染程度制定相應(yīng)治理辦法等，真正做到有法可依，有法必依，切實發(fā)揮環(huán)保法規(guī)在保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中的作用。

3·制定有關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的相關(guān)政策，運(yùn)用立法手段降低農(nóng)民的損失、減少破壞生態(tài)環(huán)境的行為

生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制是綜合運(yùn)用政府、法律和市場手段落實生態(tài)文明的重要路徑，是指對損害生態(tài)環(huán)境的行為或產(chǎn)品進(jìn)行收費，對保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行為或產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)償或獎勵，對因生態(tài)環(huán)境破壞和環(huán)境保護(hù)而受到損害的人群補(bǔ)償，以激勵市場主體自覺保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立健全中國的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，通過對損害資源環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行收費，對保護(hù)資源環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行補(bǔ)償，就可以有效地降低農(nóng)民的損失、減少破壞生態(tài)環(huán)境的行為，進(jìn)而達(dá)到保護(hù)資源、維護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。

4·加大科技經(jīng)費投入，開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)科研，推廣成本低且科學(xué)有效的污染防治技

本著落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，構(gòu)建節(jié)約型、和諧型社會的指導(dǎo)思想，鼓勵大專院校，科研院所及各類研究、開發(fā)機(jī)構(gòu)參與村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作。運(yùn)用科技力量完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，如節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、污染防治配套技術(shù)、可再生能源開發(fā)與利用技術(shù)、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)等，大力宣傳和普及植樹種草、水土保持、科學(xué)種養(yǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品加工與綜合利用、污染防治技術(shù)等方面技術(shù)，同時，加強(qiáng)監(jiān)測力量，加大科研經(jīng)費投入力度，使科研工作能夠真正為生產(chǎn)實際服務(wù)。

四，總結(jié)。

總之，我國農(nóng)村環(huán)境面臨的形勢非常嚴(yán)重,成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的問題。我國經(jīng)濟(jì)要快速發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為其制約瓶頸,如要打破此發(fā)展僵局,農(nóng)村的環(huán)境治理已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的重要問題。對農(nóng)村環(huán)境的治理不僅是從簡單的自然環(huán)境的治理,更是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,和諧發(fā)展的前提,也是全面建設(shè)小康社會,實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村的重要保障。我們要盡我們的最大的努力解決農(nóng)村環(huán)境問題。，為保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境作出貢獻(xiàn)，造福子 參考文獻(xiàn)

[1]中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定[Z].[2]中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議公報[Z].[3]魯巖.建立健全資源有償使用制度與生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制[N].大連日報，2008-03-11.[4]李建東.我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃問題探討[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2006，（5）.[5]喻太剛.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染的成因及防治[J].中共貴州省委黨校學(xué)報，2007，（2）.[6]盧德裕.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境嚴(yán)竣的現(xiàn)狀和對策。

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第三篇：淺談農(nóng)村公路路政執(zhí)法管理存在問題及對策

淺談農(nóng)村公路路政執(zhí)法管理存在問題及對策

近年來，盧氏縣委、縣政府高度重視農(nóng)村公路建設(shè)，全縣農(nóng)村公路得到快速發(fā)展,最大程度滿足了人民群眾安全、快捷、出行的愿望，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；同時農(nóng)村公路路政執(zhí)法管理、依法保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)、安全暢通已成為全社會關(guān)注的焦點問題。但由于種種原因，農(nóng)村公路路政執(zhí)法管理存在許多薄弱環(huán)節(jié)，諸多問題需要亟待解決。

一、存在主要問題

路政執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。目前,盧氏縣交通路政管理所定崗63人，承擔(dān)著全縣1036公里縣鄉(xiāng)公路路政管理工作任務(wù)?？上攵?路政管理資源(人力、物力)投入與管轄公路里程不成比例。面對這種現(xiàn)狀,只能確保縣道公路路政管理,兼顧?quán)l(xiāng)村公路管理原則,最終造成路政執(zhí)法管理職能得不到充分體現(xiàn)。

路政法律法規(guī)宣傳不到位。鄉(xiāng)村公路沿線群眾對《公路法》、《公路安全保護(hù)條例》、《路政管理規(guī)定》及《陜西省公路路政管理條例》缺乏了解、認(rèn)識,絕大部分群眾不了解公路兩側(cè)建筑控制區(qū)規(guī)定,也認(rèn)識不到占用公路路產(chǎn)造成的后果,更談不上辦理路政許可手續(xù),個別村組干部連村鎮(zhèn)公路建筑控制區(qū)概念都不清。路政管理法律法規(guī)宣傳尚未深入人心,宣傳力度、廣度均不到位,鄉(xiāng)村公路永久性公路宣傳標(biāo)語、宣傳牌極少。

鄉(xiāng)村公路違章事案屢禁不止。一是占道堆放、占道經(jīng)營、馬路市場;二是私設(shè)開平交道口、挖掘公路、公路護(hù)坡、河道非法取砂危機(jī)橋梁安全等;三是公路建筑控制區(qū)內(nèi)違法修建建筑物、構(gòu)筑物;四是車

輛裝載不規(guī)范拋灑污染路面，給車輛、行人安全造成隱患；五是未經(jīng)許可在公路兩邊私設(shè)加水點，污染損壞公路路面；六是非公路標(biāo)志牌嚴(yán)重影響公路美觀靚麗；七是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、土管部門審批把關(guān)不嚴(yán)，工程建設(shè)施工拆遷造成不必要麻煩，同時給國家、人民造成財產(chǎn)損失。要徹底遏制解決現(xiàn)實問題,必須創(chuàng)新農(nóng)村公路路政執(zhí)法管理新機(jī)制。公路路產(chǎn)損壞得不到及時處理、恢復(fù)。農(nóng)村公路通過幾年運(yùn)營,突出問題路政執(zhí)法管理跟不上,國家政府投資巨額資金修建農(nóng)村公路，人為挖掘、損壞公路及破壞公路設(shè)施現(xiàn)象極為嚴(yán)重；損壞公路路產(chǎn)行為不能及時處理，公路設(shè)施不能恢復(fù)，車輛、行人安全造成隱患。

二、對策與措施

公路既是交通無形資產(chǎn),更是社會生產(chǎn)力；良好的農(nóng)村公路環(huán)境是打造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心內(nèi)容,也是推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)首要條件,更是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展有效動力。解決農(nóng)村公路路政執(zhí)法管理工作存在諸多問題及安全暢通，應(yīng)從以下及個方面：

法制宣傳必須引向深入。依法治路,最根本問題就是如何提高民眾法制意識,自覺遵守法律法規(guī)，大力宣傳《中華人民共和國公路法》《公路安全保護(hù)條例》《路政管理規(guī)定》等法律法規(guī)。農(nóng)村公路面廣、路長,地處偏遠(yuǎn),居住分散,文化層次參差不齊,路政執(zhí)法一定要因地制宜、因人而異,找準(zhǔn)切入點,通過各種方式宣傳路政執(zhí)法，利用宣傳車、電視廣播、深入鄉(xiāng)村面對面、發(fā)放傳單、制作宣傳牌等，使路政執(zhí)法法律法規(guī)“家喻戶曉、人人皆知”,人民群眾真正養(yǎng)成學(xué)法、知法、守法習(xí)慣,社會上形成人人愛路、護(hù)路良好氛圍。

合理增加路政管理人員配置。事在人為,人是第一要素。如今,在人員編制嚴(yán)重不足情況下,要使農(nóng)村公路管理步入正?；芾碥壍?就要不斷地創(chuàng)新管理工作新方法新機(jī)制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立交通專干，建立健全農(nóng)村公路路政協(xié)管員體系。學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護(hù)條例》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,結(jié)合實際,細(xì)化路政執(zhí)法管理職責(zé),確定每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)2—4名路政協(xié)管員。只有這樣,才能發(fā)揮農(nóng)村公路路政管理效果，確保農(nóng)村公路完好、安全、暢通。

社會形成齊抓共管共識。《公路安全保護(hù)條例》第四條規(guī)定“縣級以上各級人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、工商、質(zhì)檢等部門按照職責(zé)分工，依法開展公路保護(hù)的相關(guān)工作?！惫仿氛?zhí)法管理涉及方方面面,既有共性管理責(zé)任,也有行業(yè)管理職責(zé)。如公路兩側(cè)建控區(qū)管理,涉及部門規(guī)劃、國土資源、建設(shè)、公路交通四個部門,某個部門沒有按法規(guī)程序嚴(yán)格把關(guān),均可能出現(xiàn)行政不作為。各職能部門必須以大局為重,認(rèn)真履行職責(zé),密切配合,嚴(yán)格執(zhí)行《公路法》、《公路安全保護(hù)條例》，維護(hù)公路路產(chǎn)路權(quán)，確保公路完好、安全和暢通。

保障交通專干、協(xié)管員經(jīng)費落實。任何管理都離不開人、財、物三要素。確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通專干、協(xié)管員工資、辦公、裝備(巡查車輛、電腦、數(shù)碼相機(jī))、服裝等經(jīng)費落實，一切經(jīng)費均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政解決,年終縣財政一次性撥付解決。資金能否保障,取決政府領(lǐng)導(dǎo)對路政執(zhí)法管理工作重視程度,關(guān)系農(nóng)村公路路政管理工作是否落實重要標(biāo)志,確保農(nóng)村公路公路完好、安全、暢通重要舉措。

規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)管理，完善養(yǎng)護(hù)體制。實行農(nóng)村公路路政養(yǎng)管聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制，建立路政、運(yùn)政、超限、交警聯(lián)合執(zhí)法體系；完善公路安保設(shè)施，設(shè)立公路標(biāo)線、標(biāo)牌、警示樁、警示牌等標(biāo)志，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，實行“誰受益，誰養(yǎng)護(hù)”原則，倡導(dǎo)全民養(yǎng)路、愛路、護(hù)路意識，把農(nóng)村公路管理工作從行業(yè)行為轉(zhuǎn)變政府行為、社會行為、群眾行為；公路路政要經(jīng)常加強(qiáng)與道班聯(lián)系，對于公路非法占道、損壞拋灑污染路面、違法建筑、路政事案等行為，應(yīng)及時制止并向路政報告，路政要為道班工作人員保駕護(hù)航，以便維護(hù)正常的公路養(yǎng)管秩序；

加強(qiáng)交通行業(yè)監(jiān)督指導(dǎo)作用。首先,加強(qiáng)路政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)思想道德教育;二是明確交通專干、協(xié)管員工作職責(zé)任務(wù);三是建立責(zé)任體系和考核制度;四是落實路政執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任。只有管理責(zé)任落實到位,有效保障路政巡查，及時查處路政事案，才能有效保護(hù)公路路產(chǎn)，迅速恢復(fù)公路設(shè)施。

總之,農(nóng)村公路路政執(zhí)法管理任重道遠(yuǎn),事關(guān)廣大人民群眾安全出行根本利益，做好農(nóng)村公路路政執(zhí)法管理工作,必須清醒認(rèn)識農(nóng)村公路路政執(zhí)法工作存在問題不足。積極探索、創(chuàng)新農(nóng)村公路路政執(zhí)法管理新方法新機(jī)制,確保農(nóng)村公路健康發(fā)展,為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好交通環(huán)境。

第四篇：農(nóng)村公路招投標(biāo)工作中存在的問題及對策

農(nóng)村公路招投標(biāo)工作中存在的問題及對策

摘 要：近年來，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)以及生活條件發(fā)生了日新月異的變化，在道路交通方面越來越多的公路逐漸的走進(jìn)人們的生活中。農(nóng)村公路在建設(shè)之前首先要進(jìn)行招投標(biāo)工作，然而對于農(nóng)村公路的招投標(biāo)工作而言，在現(xiàn)階段仍然存在一系列的問題。針對這個問題，本文對農(nóng)村公路招投標(biāo)工作中存在的問題進(jìn)行了詳細(xì)的研究，并進(jìn)一步分析了農(nóng)村公路招投標(biāo)工作中產(chǎn)生問題的主要原因，最終對如何有效解決農(nóng)村公路招投標(biāo)工作中存在的問題進(jìn)行了深入的探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；招投標(biāo)工作；問題；對策

中圖分類號：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、農(nóng)村公路招投標(biāo)工作中存在的問題

（一）農(nóng)村公路在進(jìn)行招投標(biāo)時缺乏公平公正性

農(nóng)村公路在進(jìn)行招投標(biāo)工作時必須要遵守公平、公正、公開的原則，從而保證農(nóng)村公路招投標(biāo)工作的公平性。但是在實際的招投標(biāo)工作中，由于農(nóng)村公路在進(jìn)行建設(shè)時所需要的資金大部分由國家承擔(dān)，其余的一部分則由地方部門或者農(nóng)村本地進(jìn)行承擔(dān)，這樣就造成了農(nóng)村公路建設(shè)時資金籌建比較困難，對整個公路建設(shè)的成本投入比較低，在這種情況下，部分施工隊伍由于盈利過低或者無利可盈就會放棄投標(biāo)，而一些素質(zhì)相對較低的施工隊伍則通過“走后門”等惡劣行為而中標(biāo)，這對農(nóng)村公路的建設(shè)質(zhì)量有著嚴(yán)重的影響。

（二）相關(guān)的法律制度缺乏以及單位的責(zé)任意識比較淡薄

在我國現(xiàn)階段中，與農(nóng)村公路招投標(biāo)相關(guān)的法律制度還比較匱乏，相應(yīng)的監(jiān)督制度以及管理制度力度不夠，所以難以為農(nóng)村公路的招投標(biāo)工作提供堅實的制度保障。此外，部分建設(shè)單位對于農(nóng)村公路的招投標(biāo)公路責(zé)任意識比較淡薄，對農(nóng)村公路的招投標(biāo)工作缺乏準(zhǔn)確的定位，一些建設(shè)單位單純的認(rèn)為農(nóng)村公路的招投標(biāo)工作只是由上級部門進(jìn)行指定的，而所謂的招投標(biāo)工作只是一個形式，所以導(dǎo)致了許多素質(zhì)較低的施工隊伍中標(biāo)。另外，在一些農(nóng)村公路的招投標(biāo)工作中一般都通過中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行，所以中介機(jī)構(gòu)素質(zhì)的高低對招投標(biāo)工作的質(zhì)量有著決定性的作用，在這種情況下，一些中介結(jié)構(gòu)在外界利益的誘導(dǎo)下就會與競標(biāo)單位合作，從而產(chǎn)生所謂的“竄標(biāo)”現(xiàn)象。

（三）農(nóng)村公路在招投標(biāo)時缺乏規(guī)范性，容易受到外界因素的干預(yù)

在許多的業(yè)主眼中，農(nóng)村公路的建設(shè)屬于一種規(guī)模比較小的工程，所以在進(jìn)行招投標(biāo)工作時沒有必要嚴(yán)格按照相應(yīng)的招投標(biāo)流程進(jìn)行招投標(biāo)工作，在進(jìn)行招投標(biāo)工作時刻意的縮短招投標(biāo)程序，造成農(nóng)村公路的招投標(biāo)工作嚴(yán)重缺乏規(guī)范性，有的甚至?xí)霈F(xiàn)行賄受賄以及“暗箱”操作等不良現(xiàn)象。部分農(nóng)村公路在進(jìn)行招投標(biāo)工作時還容易受到外界因素的干擾，也就是說容易受到領(lǐng)導(dǎo)干部的行政干預(yù)。在領(lǐng)導(dǎo)干部的干預(yù)下，農(nóng)村公路的招投標(biāo)工作看似保證了公平公正性，但是該工程在進(jìn)行招投標(biāo)工作之前就以及內(nèi)定了中標(biāo)的施工單位，所謂的招投標(biāo)工作只是走了一個形式。

二、農(nóng)村公路招投標(biāo)工作中存在問題的原因

首先，各級管理部門以及施工單位對招投標(biāo)工作的重視程度不夠，雖然我國在早期就對農(nóng)村公路的招投標(biāo)工作制定了相應(yīng)的法律制度，但是由于缺乏相應(yīng)的宣傳，所以導(dǎo)致了這些法律制度落實不到位。另外再加上農(nóng)村公路建設(shè)隊伍中缺乏專業(yè)技術(shù)人員，所以對整個工程的招投標(biāo)工作認(rèn)識不足，難以深入了解農(nóng)村公路招投標(biāo)工作的重要意義。其次，農(nóng)村公路招投標(biāo)時監(jiān)管力度不足。目前許多的農(nóng)村公路在進(jìn)行招投標(biāo)時都是通過代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行的，招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為一種社會中介服務(wù)組織，其在進(jìn)行招投標(biāo)工作時必須進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，但是建設(shè)行政主管部門在對招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管時缺少相應(yīng)的依據(jù)，所以造成了監(jiān)管力度不足，最終導(dǎo)致了農(nóng)村公路的招投標(biāo)工作中出現(xiàn)眾多問題。

三、如何有效解決農(nóng)村公路招投標(biāo)工作中存在的問題

（一）建立健全完善的招投標(biāo)法律法規(guī)

為了有效的解決農(nóng)村公路招投標(biāo)中存在問題，我們首先要做的就是建立健全完善的招投標(biāo)法律法規(guī)，為農(nóng)村公路的招投標(biāo)工作奠定堅實的制度保障，同時還要確保其得到充分的貫徹落實。隨著市場經(jīng)濟(jì)以及法制經(jīng)濟(jì)競爭程度的日益加劇，招投標(biāo)工作已經(jīng)成為各個工程中必不可少的一個環(huán)節(jié)，在進(jìn)行招投標(biāo)工作時必須保證其具有良好的法制環(huán)境以及法律制度作為支持，只有這樣才能保證招投標(biāo)工作穩(wěn)定的開展?，F(xiàn)階段，就農(nóng)村公路的招投標(biāo)工作已經(jīng)制度了相應(yīng)的法規(guī)條例，所以這就要求相關(guān)單位在進(jìn)行招投標(biāo)時應(yīng)該嚴(yán)格遵守以及執(zhí)行公路工程施工招投標(biāo)法律法規(guī)，對整個公路工程的標(biāo)段、工期以及中標(biāo)價等進(jìn)行科學(xué)合理的明確。除此之外，相關(guān)的單位還應(yīng)該根據(jù)相關(guān)的法律制度對招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的行賄受賄以及“暗箱”操作等違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，深化合理進(jìn)行農(nóng)村公路招投標(biāo)工作在人們心中的地位。

（二）進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村公路的招投標(biāo)行為，提高投標(biāo)者的質(zhì)量

在進(jìn)行農(nóng)村公路的招投標(biāo)工作時，很多的施工單位由于農(nóng)村公路工程資金投入不足而放棄投標(biāo)，所以面對這個狀況，在進(jìn)行農(nóng)村公路的建設(shè)時應(yīng)該加大建設(shè)的宣傳力度，通過合理的途徑進(jìn)行公路建設(shè)資金的籌備，保證農(nóng)村公路在建設(shè)時有充足的資金作為支持，在招投標(biāo)工作中吸引更多質(zhì)量高的施工單位進(jìn)行競標(biāo)，從而有效的避免一些素質(zhì)低下的施工隊伍惡意壓價搶標(biāo)等行為的出現(xiàn)。另外，在進(jìn)行招投標(biāo)工作時還要采取最佳的評標(biāo)方法，保證評標(biāo)的質(zhì)量，杜絕一切“暗箱”操作行為，進(jìn)一步提高農(nóng)村公路招投標(biāo)工作的科學(xué)性以及合理性，確保選擇最優(yōu)的施工隊伍進(jìn)行農(nóng)村公路的建設(shè)。

（三）建設(shè)相應(yīng)的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化招投標(biāo)的管理工作

為了進(jìn)一步的加強(qiáng)農(nóng)村公路的招投標(biāo)工作還要建設(shè)相應(yīng)的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，同時對其管理職能以及相應(yīng)的權(quán)限進(jìn)行明確的劃分，強(qiáng)化招投標(biāo)的管理工作。農(nóng)村公路招投標(biāo)中建設(shè)的管理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行工作時應(yīng)該遵循“公平、公正、公開”的原則，平等的對待每一個競標(biāo)單位，在工作過程中一切按照規(guī)定程序進(jìn)行管理，對整個招投標(biāo)工作的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)的管理以及監(jiān)督，從而杜絕招投標(biāo)工作中各種不良現(xiàn)象的出現(xiàn)，保證農(nóng)村公路招投標(biāo)工作順利的進(jìn)行。

結(jié)語

總之，農(nóng)村公路招投標(biāo)工作質(zhì)量的高低直接決定了公路工程施工隊伍的素質(zhì)和能力，同時也影響著整個公路工程的質(zhì)量。所以在進(jìn)行農(nóng)村公路的招投標(biāo)工作時，我們要深入研究招投標(biāo)工作中存在的一系列問題，然后采取行之有效的措施進(jìn)行解決，從而保證農(nóng)村公路招投標(biāo)工作的科學(xué)合理性，保證農(nóng)村公路招投標(biāo)工作順利的進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

[1]王興貴.農(nóng)村公路招投標(biāo)工作中存在的問題及對策[J].甘肅科技縱橫，2008（05）.

第五篇：農(nóng)村公路管理中存在的問題及對策

農(nóng)村公路管理中存在的問題及對策

摘要:農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的重要組成部分,是保障農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一。目前,我國農(nóng)村公路建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成績,但是在公路管理中仍存在一些問題,文章就從多個方面來論述管理中存在的問題以及解決的對策。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村公路;養(yǎng)護(hù)主體;管理制度;養(yǎng)護(hù)資金

中圖分類號:U418 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1674-1145(2009)24-0096-02

一、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)主體不明確

改革開放以來,我國農(nóng)村公路得到快速發(fā)展,現(xiàn)階段正朝著“村村通路”這個目標(biāo)發(fā)展,但是我國農(nóng)村道路普遍存在一個問題,重在“修”,而輕于“養(yǎng)”,在養(yǎng)路方面,農(nóng)村公路缺乏科學(xué)、有效的管理養(yǎng)護(hù)制度,建養(yǎng)管不能協(xié)調(diào)一致,缺乏一個明確的管理養(yǎng)護(hù)主體。有時因建新路的資金不夠,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)把交通部門撥入的養(yǎng)護(hù)資金用于建設(shè)新路。因此,個別地方出現(xiàn)了所謂“一年建,二年丟,三年變成泥水溝”的現(xiàn)象,之后不得不又重復(fù)建設(shè),造成巨大的材料與資源浪費。

二、農(nóng)村公路管理資金存在問題

(一)資金管理制度不夠健全

在我國,部分縣(區(qū))交通局還沒有建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理制度,個別縣(區(qū))尚未設(shè)立比較統(tǒng)一的農(nóng)路管養(yǎng)資金專戶或?qū)Ｓ每颇?農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用過程中存在著撥款標(biāo)準(zhǔn)不合理、撥款流程不規(guī)范、撥款依據(jù)不明確等方面的問題,農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金規(guī)范使用的約束機(jī)制沒有形成。

(二)資金撥付不到位

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)配套資金到位率低,農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)配套資金的來源渠道尚不穩(wěn)定。由于資金的缺乏,因此許多地方對鄉(xiāng)村公路管理的資金撥付也沒到位,也沒有一個具體的撥付標(biāo)準(zhǔn),政府不能及時、足額撥付鄉(xiāng)、村道公路省補(bǔ)管養(yǎng)經(jīng)費。同時,縣(區(qū))留存統(tǒng)籌的鄉(xiāng)、村道公路養(yǎng)護(hù)資金比例較高,已經(jīng)下?lián)艿泥l(xiāng)村公路省補(bǔ)管養(yǎng)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)偏低,不能滿足鄉(xiāng)級農(nóng)路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本資金需求。

三、農(nóng)村公路管理制度不合理

現(xiàn)階段農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制沒有形成、養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重不足、建設(shè)管理責(zé)任不明確,沒有形成一個統(tǒng)一的管理制度,出現(xiàn)了道路失養(yǎng)現(xiàn)象嚴(yán)重。在我國中西部貧困地區(qū),有的地方斷頭路多年沒有修通,有的道路缺橋少涵,在路上看不到必要的配套及安全設(shè)施,有的公路晴通雨阻,特別是一些泥路和沙石路面,抗災(zāi)能力非常低。

另一方面,我國部分農(nóng)村道路項目工程實施及主要材料采購,沒有完全按照“公開、公平、公正”的原則實施招標(biāo),有的工程竣工決算也未經(jīng)過審計。這樣在實際操作過程中就容易出現(xiàn)施工單位資質(zhì)低下,這不僅影響質(zhì)量管理和工程造價,也容易滋生腐敗問題。

根據(jù)以上農(nóng)村公路管理中的幾點問題,我提出了以下幾點對策:

(一)農(nóng)村公路管理要堅持可持續(xù)發(fā)展觀

在我看來,公路建設(shè)不只是“建”,其重點也在于“養(yǎng)”,因此,我們要創(chuàng)新農(nóng)村公路建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制,堅持修路的同時也要養(yǎng)路的可持續(xù)發(fā)展理念。重視農(nóng)村公路的修養(yǎng),合理計劃安排養(yǎng)路資金,組織實施養(yǎng)路工作的有序進(jìn)行,各級政府要擔(dān)負(fù)起行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的主體責(zé)任,并且應(yīng)加大對公路管理養(yǎng)護(hù)宣傳力度,深入學(xué)習(xí)農(nóng)村公路管理可持續(xù)科學(xué)發(fā)展觀,讓人人樹立養(yǎng)路意識。

(二)明確職責(zé),建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制

農(nóng)村公路原則上以縣(區(qū))級人民政府為主負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù)工作,省級人民政府主要負(fù)責(zé)組織籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金,監(jiān)督農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。但是,各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,對有關(guān)地方政府及其交通主管部門管理養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路的具體職責(zé)作出規(guī)定。我認(rèn)為在建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制時,可以建立完善的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級管養(yǎng)體系。具體可以按照以下幾點開展:一是縣政府成立農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)辦公室,負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核及維修計劃、管護(hù)經(jīng)費的審核。

二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是鄉(xiāng)道、村道管理養(yǎng)護(hù)迅速成立農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組,由各鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任小組組長,鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長分別擔(dān)任副組長,成立村建、水務(wù)、土管、林業(yè)等相關(guān)部門,由副組長任其中相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人,組長對各部門進(jìn)行統(tǒng)一的安排管理,協(xié)調(diào)各部門間的工作。此外,各部門應(yīng)間下設(shè)辦公室,各辦公室下設(shè)成員,具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)縣道的保潔管護(hù)和鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護(hù)工作,協(xié)助做好鄉(xiāng)道、村道路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)工作。

三是各村委員要協(xié)助好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組工作,村上在村長的帶領(lǐng)下,可成立村道管理養(yǎng)護(hù)小組,由干部擔(dān)任成員,當(dāng)發(fā)現(xiàn)公路出現(xiàn)問題時,能自己解決修補(bǔ)的,就自己組織村民進(jìn)行修補(bǔ),如果公路問題嚴(yán)重,不能村上修補(bǔ)的,應(yīng)將情況及時反映給鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)小組,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管養(yǎng)小組來解決,這樣一層層地反映,有利用養(yǎng)護(hù)工作的有序開展。

四是在這三級體系的基礎(chǔ)上,成立監(jiān)督小組,監(jiān)督小組成員由市上領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村上農(nóng)民以及部分群眾組成,監(jiān)管農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金、公路養(yǎng)護(hù)的安排以及檢查養(yǎng)護(hù)質(zhì)量,并設(shè)置一個監(jiān)督電話,以便管理養(yǎng)護(hù)情況的及時反饋。

四、建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金渠道

(一)公路養(yǎng)路費

一是汽車養(yǎng)路費、拖拉機(jī)養(yǎng)路費和摩托車養(yǎng)路費,公路養(yǎng)路費的大部分應(yīng)作為公路養(yǎng)護(hù),達(dá)到的資金比例不能低于80%。二是省級人民政府交通主管部門每年統(tǒng)籌安排汽車養(yǎng)路費,用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的資金水平不得低于以下標(biāo)準(zhǔn):縣道每年每公里7000元,鄉(xiāng)道每年每公里3500元,村道每年每公里1000元。

(二)地方各級人民政府安排的財政資金

各級人員根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的實際需要,會安排必要的財政資金,以保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護(hù),隨著社會的發(fā)展以及農(nóng)村公路里程的增加,這部分資金將會逐步增加。

(三)其他

比如多拜訪外出成功人士,爭取他們的捐款或投資來修路以及養(yǎng)路。一些由農(nóng)村走出去的成功人士,為促進(jìn)家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,常常捐資出來修路、養(yǎng)路。

(四)在一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的農(nóng)村,可實行由農(nóng)村出資、出力養(yǎng)路

“要想富、先修路”這一道理在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村已經(jīng)深入人心,不少農(nóng)村對此肯定有一定認(rèn)識,因此,可建立在他們自愿的基礎(chǔ)上,在財政撥款、養(yǎng)路費情況不夠的情況下,讓他們出資、出力。

五、合理安排農(nóng)村公路管理資金

一要確保農(nóng)路管養(yǎng)省補(bǔ)資金專款專用,各縣(區(qū))交通局要嚴(yán)格按照省、市文件的要求,做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理制度的建設(shè)工作,合理確定農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn),明確農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金撥款依據(jù),規(guī)范農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金撥款程序,建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金規(guī)范使用約束機(jī)制,保證農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金安全、合理、有效使用。

二要迅速抓好結(jié)余資金使用的項目安排和實施,各縣(區(qū))交通局留存統(tǒng)籌的資金必須全額用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作,養(yǎng)護(hù)資金專戶中有結(jié)余的縣(區(qū))要結(jié)合農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)實際情況,迅速制定結(jié)余資金的項目計劃,重點做好農(nóng)村公路沿線設(shè)施設(shè)置、縣道文明樣板路創(chuàng)建、管養(yǎng)達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)、破損道路修復(fù)等方面的投入,做到農(nóng)路管養(yǎng)省補(bǔ)資金年底基本無結(jié)余。

三要認(rèn)真做好不合理列支項目的整改,各縣(區(qū))要正確認(rèn)識農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)省補(bǔ)資金的使用性質(zhì),任何單位不得在農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)省補(bǔ)資金中列支獎金、補(bǔ)助、招待費等不合理項目。在2008年農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)省補(bǔ)資金中列支獎金等不合理項目的必須在4月底之前做好調(diào)賬整改工作。

六、結(jié)語

綜上所述,以上是我對中國公路管理存在的問題以及對策的幾點認(rèn)識,在今后相當(dāng)長的一個時期內(nèi),農(nóng)村公路建設(shè)仍是國家公路管理養(yǎng)護(hù)的一個重要組成部分,而我國農(nóng)村公路的管理也一定會越來越好,我國的農(nóng)村公路也一定會取得更進(jìn)一步的發(fā)展。

作者簡介:周斌(1971-),吳江市公路管理處路政大隊副大隊長,研究方向:公路管理。