第一篇：小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理存在的問題及對策

摘要：我國是一個水資源分布極不均衡的國家，也是一個水資源極度匱乏的國家，治水一直是國家管理和社會生產(chǎn)與人們生活的重要事務(wù)。小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，做好小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理工作，確保其安全運行，發(fā)揮其應(yīng)有效益，是節(jié)約水資源的一個重要的組成部分，對社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的保障作用。本文通過對響水縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的調(diào)查，指出響水縣在農(nóng)田水利建設(shè)和管理方面存在的一些問題，針對這些問題具體提出了一些有關(guān)加強(qiáng)水利工程前期規(guī)劃和建設(shè)管理的意見及建議，并提出了針對工程項目的后期維護(hù)、管理的一些具體措施。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利；工程建設(shè)；工程管理

引言

分析江蘇省響水縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的現(xiàn)狀，針對小型水利工程多頭投資，管理主體缺位、管護(hù)責(zé)任不明、缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)資金缺位、農(nóng)民籌資籌勞減少和建設(shè)組織形式不完善等問題，提出要打破部門局限，統(tǒng)籌編制農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，通過規(guī)劃整合項目，通過項目整合資金；通過整合資金，提高項目效益，政府要加大農(nóng)田水利建設(shè)投入，進(jìn)一步完善一事一議制度，建立先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)的農(nóng)田水利建設(shè)激勵機(jī)制，完善項目社會公示、監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督和技術(shù)服務(wù)保障的農(nóng)田水利建設(shè)質(zhì)量保證體系，以積極推進(jìn)管理制度改革、強(qiáng)化建后管護(hù)等措施來推進(jìn)全省小型農(nóng)田水利建設(shè)的健康有序發(fā)展。

一、目前響水縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題

小型農(nóng)田水利工程是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。響水縣是淮河流域的沿海平原地區(qū)，淡水資源主要依靠雨水和過境水，為防止海水倒灌，控制地下水的開采，地下水已基本不用于農(nóng)業(yè)，因此重點指田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程和引水工程和中小型泵站工程。目前響水縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的主要問題有：

1、工程建設(shè)存在多頭投資，小型水利工程缺乏系統(tǒng)的統(tǒng)籌規(guī)劃。目前，國家把農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的三農(nóng)工作當(dāng)做基礎(chǔ)性的工作放在及其重要的地位，水利、農(nóng)業(yè)、開發(fā)、財政、國土、農(nóng)辦、扶貧、交通等部門都通過相應(yīng)渠道加大對三農(nóng)的投入，從而形成了多頭投資的格局，各相關(guān)部門都制定了規(guī)劃，但各自為戰(zhàn)，未形成系統(tǒng)的小型水利統(tǒng)籌規(guī)劃。

2.工程建設(shè)存在很大的盲目性、隨意性，導(dǎo)致在工程技術(shù)、合理開發(fā)和社會經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面不能互相兼顧。由于缺乏統(tǒng)籌小型水利工程建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，各部門根據(jù)各自的規(guī)劃進(jìn)行工程建設(shè)投資，對因而總體上存在很大投資的盲目性、隨意性，常發(fā)生工程布局、效益、技術(shù)缺乏系統(tǒng)性，導(dǎo)致在工程技術(shù)、合理開發(fā)和社會經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面不能互相兼顧，資金的社會效益得不到充分發(fā)揮。

3.工程重復(fù)建設(shè)多、工程界面多，工程建設(shè)責(zé)任主體缺位。由于多頭規(guī)劃，多頭實施，缺乏統(tǒng)籌，造成規(guī)劃無序、.工程重復(fù)建設(shè)多、工程界面多，形成管理無度、工程重復(fù)建設(shè)及界面增加，管理的責(zé)任主體嚴(yán)重缺位。尤其體現(xiàn)在工程的建后管護(hù)，同時導(dǎo)致項目科技含量比較低，甚至部分工程還存在很多隱患。

4、小型水利工程規(guī)劃存在重形象、輕效益，重政績、輕需求現(xiàn)象。在項目的規(guī)劃、選項階段，小型水利工程建設(shè)往往存在注重路邊工程、形象工程、政績工程而輕視項目建設(shè)本身的必要性和工程效益，規(guī)劃隨領(lǐng)導(dǎo)的意圖轉(zhuǎn)，從而缺乏規(guī)劃的科學(xué)性，經(jīng)濟(jì)性和實用性，許多需要實施的地區(qū)由于交通不便，領(lǐng)導(dǎo)的政績不易凸顯而得不到實施，形成水利基礎(chǔ)設(shè)施的兩極分化。

5、重建輕管現(xiàn)象比較嚴(yán)重。由于政績觀念作怪，部分領(lǐng)導(dǎo)注重工程實施所帶來的政績，而忽視工程的建后管護(hù)，自然乃至人為破壞的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，工程的使用壽命大大縮短，影響到工程效益的充分發(fā)揮。同時管理粗放，前幾年響水縣雙港鎮(zhèn)的部分水利設(shè)施建成后管理粗放，甚至都未投入使用，便過早地失去其使用價值，同時也造成國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。

6、工程建設(shè)的實施難度進(jìn)一步加大。由于小型水利工程以田間工程為主，實施要占用土地，影響農(nóng)民收入，而小型農(nóng)田水利工程的項目實施經(jīng)費中，青苗補(bǔ)償?shù)荣M用由地方自籌資金解決，在響水縣這樣的相對貧窮地區(qū)，自籌資金的籌集到位難度很大，從而導(dǎo)致在項目的實施過程中，矛盾較多。

7.新建工程建設(shè)進(jìn)度緩慢，原有工程年久失修。工程建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)制不健全，地方矛盾較多，導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)度緩慢甚至長期拖延，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活都造成了不良的影響，如某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）興建的小型泵站工程，由于施工隊伍不規(guī)范，監(jiān)理制度不健全，施工前期存在著質(zhì)量問題，致使建設(shè)進(jìn)度緩慢，質(zhì)量較差，群眾意見很大；造成這些問題的原因是多方面的，了解我們在農(nóng)田水利建設(shè)和管理存在的問題，將促使我們進(jìn)一步去思考如何在工程建設(shè)和管理中加強(qiáng)監(jiān)管、健全體制去解決這些問題，讓我們的水利建設(shè)變成真正的陽光工程、便民工程。

二、全面加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程的規(guī)劃統(tǒng)籌力度

規(guī)劃是項目的龍頭，一個好的規(guī)劃，決定項目的成敗，是搞好工程建設(shè)、合理利用資源，使工程發(fā)揮更大效益的基礎(chǔ)依據(jù)。國家加大對三農(nóng)工作的投入，多部門投資，但地方政府是項目的實施者、承擔(dān)者，項目的基層實施單位，尤其是市（縣）級地方人民政府，應(yīng)加強(qiáng)項目規(guī)劃的統(tǒng)籌工作：

1、建立綜合的小型農(nóng)田水利工程管理機(jī)構(gòu)

縣級人民政府應(yīng)建立綜合的小型農(nóng)田水利工程管理機(jī)構(gòu)，由縣（市）人民政府負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)的分管副縣長任組長，縣水利、農(nóng)業(yè)、開發(fā)、財政、國土、農(nóng)辦、扶貧、交通等涉農(nóng)、涉水部門為成員單位，分管副局長為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全縣的各部門投資的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃。

2、建立小型水利農(nóng)田工程規(guī)劃的縣級審查審批制度

全縣小型農(nóng)田水利工程的規(guī)劃必須經(jīng)過小型水利農(nóng)田工程領(lǐng)導(dǎo)小組的審查審批，將全縣小型農(nóng)田水利工程扎口，將全縣規(guī)劃統(tǒng)籌，解決多頭投資、規(guī)劃無序、責(zé)任主體缺位等問題。對各部門建設(shè)的小型水利工程，首先申報，對工程地點、規(guī)模、投工、投資計劃等，由建設(shè)單位上報審批。

3、建立小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃的檔案管理制度

由縣小型農(nóng)田水利工程領(lǐng)導(dǎo)小組建立小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃的檔案管理制度，規(guī)范全縣小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃管理，為全縣的小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌安排建立檔案基礎(chǔ)，解決多頭投資、規(guī)劃雜亂、責(zé)任主體缺乏的問題。

4、建立小型農(nóng)田水利工程的規(guī)劃審計力度

統(tǒng)籌系統(tǒng)的小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃必須得到貫切，才能保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性、規(guī)范性、縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)經(jīng)審查審批的小型水利工程規(guī)劃的貫切執(zhí)行，同時應(yīng)建立小型農(nóng)田水利工程的規(guī)劃審計制度，對項目的實施進(jìn)行全過程跟蹤審計，加大對規(guī)劃執(zhí)行的審計力度。

三、全面加強(qiáng)對在建農(nóng)村水利工程建設(shè)的監(jiān)管力度

要做到工程建設(shè)規(guī)劃合理、施工有質(zhì)、管理有度，必須要有一套完善的工程建設(shè)管理制度，同時組建一個完整的經(jīng)得質(zhì)量監(jiān)督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設(shè)過程透明，質(zhì)量過硬，起考驗。

1、建立管理機(jī)制，完善建設(shè)程序，提高科學(xué)管理水平

農(nóng)村中小型農(nóng)田水利工程內(nèi)容廣泛，實行統(tǒng)一管理，合理規(guī)劃布局，完善建設(shè)程序，根據(jù)先申請規(guī)劃審批，再建設(shè)施工，后驗收交付使用的原則進(jìn)行，廣泛宣傳，科學(xué)管理，使各地農(nóng)村中小型水利工程建設(shè)不斷往規(guī)范有序方面發(fā)展。

2、嚴(yán)格設(shè)計資質(zhì)證制度和工程招投標(biāo)制度

嚴(yán)格設(shè)計資質(zhì)證制度，依據(jù)審批工程的規(guī)模，建立健全資質(zhì)認(rèn)證制度，確保聘請具有一定設(shè)計資質(zhì)的、從事相應(yīng)水利工程的設(shè)計單位設(shè)計，嚴(yán)禁無資質(zhì)的單位和個人通過不正當(dāng)渠道獲取從事水利工程設(shè)計的權(quán)力，設(shè)計圖紙必須加蓋資質(zhì)證章方能使用；所有審批的中小型水利工程，必須經(jīng)縣（市）行政主管部門招標(biāo)辦招標(biāo)。招標(biāo)辦組織建設(shè)單位和有施工準(zhǔn)入證的三家以上企業(yè)或單位，依據(jù)設(shè)計工程項目進(jìn)行投標(biāo)，落實工程招投標(biāo)制度，引進(jìn)競爭機(jī)制，規(guī)范施工管理，明確工程投資，遏制工程建設(shè)中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，簽定公證合同方可進(jìn)入施工程序。

3、建立施工準(zhǔn)入證制度和實行工程監(jiān)理制度

施工準(zhǔn)入證是指具有一定的水利施工技術(shù)和條件，達(dá)到一定的施工管理水平的施工企業(yè)，才能準(zhǔn)許其進(jìn)行水利工程施工的一種制度。已取得水利工程施工準(zhǔn)入證的企業(yè)，必須具備一定的技術(shù)人員、生產(chǎn)設(shè)備和有一定實踐經(jīng)驗的施工人員為標(biāo)準(zhǔn)確定，施工準(zhǔn)入證由省水利行政主管部門發(fā)放并檢審；在工程進(jìn)入施工階段時，質(zhì)監(jiān)單位配備一定數(shù)量的質(zhì)監(jiān)員，施工單位的技術(shù)員隨時配合質(zhì)監(jiān)員對工程各個部分進(jìn)行檢測，填寫檢測記錄，特別是對影響工程質(zhì)量的主要材料，如設(shè)備、水泥、鋼材、試件、試塊等能驗證和影響工程質(zhì)量的材料，雙方共同到有關(guān)權(quán)威部門做鑒定，才能作為保證資料、必備資料和安全資料匯入施工檔案，為綜合工程驗收和今后工程管理檢驗提供可靠真實依據(jù)。

4、建立竣工驗收備案制度和實行嚴(yán)格獎懲制度

在工程竣工后，建設(shè)單位要以竣工報告形式報請上級水利行政主管部門進(jìn)行驗收。同時施工單位也要報經(jīng)甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料，匯總的真實完整資料一套備案?？h（市）水務(wù)局根據(jù)竣工報告和施工資料，組織有關(guān)設(shè)計、質(zhì)監(jiān)和相關(guān)單位的技術(shù)人員與建設(shè)單位和施工單位，對工程進(jìn)行現(xiàn)場全面驗收，通過聽取報告、查詢資料、檢測實體、細(xì)查局部的程序?qū)λüこ舔炇?，做出該工程的綜合評定意見，所有未經(jīng)驗收的工程不準(zhǔn)交付使用和結(jié)算工程款項；加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理，嚴(yán)格按建設(shè)程序施工，提高工程質(zhì)量，對年內(nèi)新建工程項目進(jìn)行評優(yōu)，對被評為“優(yōu)質(zhì)工程”的建設(shè)施工單位，憑驗收證明兌現(xiàn)一定的獎勵，同時加強(qiáng)宣傳，形成一種狠抓工程建設(shè)質(zhì)量的良好社會風(fēng)氣，對未按建設(shè)程序施工的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)并報相關(guān)職能部門進(jìn)行處罰，并通報批評和備案，特別是不按有關(guān)規(guī)范施工造成施工質(zhì)量不合格的豆腐渣工程，嚴(yán)厲打擊，絕不手軟。

四、全面加強(qiáng)對現(xiàn)有水利工程的使用管理和維護(hù)

“百年大計，質(zhì)量第一”，優(yōu)質(zhì)合格的農(nóng)田水利工程的建設(shè)完成，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民日常生活奠定了一個良好的基礎(chǔ)；但是，要使其長期充分地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益，為以后水利工程建設(shè)起到一個參照示范的作用，加強(qiáng)對已有工程的使用管理和維護(hù)就顯得尤為重要。

1、安全管理

安全管理的首要是加強(qiáng)《水法》的宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災(zāi)害的侵襲的同時，也要防止少部分唯利是圖的人為破壞；其次是工程建設(shè)工程沒有主次，每個環(huán)節(jié)都很重要，特別是工程配套設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量一定要保證。

2、內(nèi)業(yè)資料管理

關(guān)于工程管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、法律等資料必須齊全；設(shè)計圖紙及文件、施工記錄、檢測結(jié)果、竣工驗收報告等應(yīng)立項建檔；工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題及解決的結(jié)果以及工程管理的各項檢查記錄資料也應(yīng)當(dāng)妥善保存。

3、工程設(shè)施管理

對小型農(nóng)田水利工程設(shè)施，等級造冊，繪制工程分布圖分類進(jìn)行排列，對重點工程實施掛牌，設(shè)專人重點管理，落實目標(biāo)責(zé)任制，確保已有工程項目特別是重大型項目的設(shè)施管理安全。

4、經(jīng)費管理

制定合理的工程維修養(yǎng)護(hù)費標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)受益面積和各地縣（市）的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費用，用于工程維護(hù)；利用水利發(fā)展基金等形式對工程進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù)；推行義務(wù)工制，接受受益人或者單位的義務(wù)工。

5、技術(shù)推廣和人才培養(yǎng)

水利工程建設(shè)是效益長期的工程，因此建設(shè)規(guī)劃必須具有發(fā)展的眼光。地方水利部門可以采取“派出去，請進(jìn)來”、實行短期培訓(xùn)等方法，抓好管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平；同時要抓好工程建設(shè)中的新技術(shù)的推廣應(yīng)用工作，讓農(nóng)田水利建設(shè)與日益發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活相適應(yīng)，使已有的、在建的和規(guī)劃中的水利項目都能充分發(fā)揮其自身的效益，服務(wù)于民。

五、結(jié)束語

綜上所述，小型農(nóng)村水利建設(shè)的根本是質(zhì)量問題，要確保建設(shè)優(yōu)質(zhì)的工程就必須有一套健全合理的建設(shè)監(jiān)督管理體制、規(guī)范的項目建設(shè)管理程序，使施工過程合理、項目管理嚴(yán)格、經(jīng)費使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保證其成為為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活服務(wù)的優(yōu)質(zhì)工程；同時要加強(qiáng)工程項目的后期管理，做到不出紕漏、不出事故，使工程項目能夠充分長效地發(fā)揮其效益，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行和人民的正常生活。

第二篇：水利工程建設(shè)和管理問題探討對小型農(nóng)田

水利工程建設(shè)和管理問題探討對小型農(nóng)田 吳治蓉（貴州省萬山特區(qū)水利局，萬山 554200）

摘要：農(nóng)田水利基本設(shè)施建設(shè)在我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起著十分重要的作用，它直接影響著廣大農(nóng)民的生產(chǎn)、生活，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。本文簡單介紹了萬山特區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀并提出一些管理對策。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利工程；管理；建設(shè)

中圖分類號：TV93文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-4311（2010）08-0103-010引言

萬山特區(qū)至2006年被列為社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點工作以來，特區(qū)緊緊抓住農(nóng)民增收這個核心，始終堅持把生產(chǎn)發(fā)展放在新農(nóng)村建設(shè)的首位，著力打破制約生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育新型農(nóng)民、提高農(nóng)業(yè)組織化程度，使試點村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出持續(xù)、快速、健康發(fā)展的良好勢頭。以下介紹一些農(nóng)田水利建設(shè)遇到的問題。1農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀分析

在我國，由于長期受計劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，農(nóng)田水利基本設(shè)施建設(shè)在規(guī)劃、設(shè)計、施工、管理和資金籌積等方面都存在著一定的問題，具體表現(xiàn)為：

1.1 重設(shè)計規(guī)劃，輕具體實施在建設(shè)初期，通過多方案比較研究，能確定技術(shù)經(jīng)濟(jì)都合理的設(shè)計方案，在設(shè)計時也能在許多細(xì)節(jié)問題都能合理安排，認(rèn)真設(shè)計。但在具體實施上，由于資金難以到位，以致設(shè)計方案大打折扣，或者雖有經(jīng)費但嚴(yán)重不足。平整土地，調(diào)整農(nóng)作物結(jié)構(gòu)難度大。方案在實施過程中，標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量達(dá)不到設(shè)計要求，加之用得少、失修損壞嚴(yán)重，挫傷了農(nóng)民的積極性，所以難以具體實施。

1.2 重工程建設(shè)，輕工程管理在農(nóng)田水利建設(shè)中，投入大量的資金、人力、物力、興建了大量小型電灌站、機(jī)井、農(nóng)橋、涵閘，但這些閘、站因管理不善導(dǎo)致站房被毀，電線被割，電機(jī)被盜，損壞嚴(yán)重；有的涵閘啟閉不靈，地表水流失嚴(yán)重。因此必須加強(qiáng)工程管理，提高農(nóng)民旱澇災(zāi)害意識。

1.3 重站房建設(shè)，輕配套設(shè)施有些村寨興建的灌溉井站，多數(shù)站房建設(shè)得較好，但因田間渠系不完善，配套設(shè)施跟不上。在設(shè)計中，灌溉值數(shù)定律偏大（按1立方米每秒灌溉6000畝設(shè)計）一個流量0.15個流量的混流泵站實際灌溉面積不到400畝。又由于管理不善，加之當(dāng)?shù)氐耐临|(zhì)情況，平地、筑渠做畦難度大，有的甚至出現(xiàn)了有站無渠的現(xiàn)象。機(jī)電灌站很難發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益。

1.4 重排澇作用，輕蓄水功能在“以排為主，灌溉為輔”的規(guī)劃思想指導(dǎo)下，注重大中溝開挖、疏浚，這對及時排澇產(chǎn)生了很大的作用，但由于大面積建立了通暢完善的排澇系統(tǒng)，地表水排走的同時淺層地下水也被排走一部分，其結(jié)果是農(nóng)作物根系從地下水吸取的水量減少，旱情加重。

2解決農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理的對策研究

2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實踐證明，搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)，關(guān)鍵在組織領(lǐng)導(dǎo)。各級水利部門要及時、主動向政府提出建議，當(dāng)好參謀，不失時機(jī)地做好農(nóng)田水利基本建設(shè)的組織發(fā)動工作，做到早動員、早部署；要想方設(shè)法推動黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的進(jìn)一步完善和落實，形成黨政一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各有關(guān)部門分工協(xié)作、齊抓共管的局面。

2.2 加強(qiáng)農(nóng)田水利科研工作目前，國外已有較成熟的生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)的科研成果，如覆膜法、噴灌法、滴灌法、循環(huán)水培法及抗蒸發(fā)劑的應(yīng)用等。我們國家也有大量適應(yīng)不同水文環(huán)境的優(yōu)良傳統(tǒng)和經(jīng)驗，如：黃土高原的水窖集水法、新疆的坎兒井引水法以及新近報道的水袋緩滲法等。在加強(qiáng)國外先進(jìn)經(jīng)驗的引進(jìn)和優(yōu)良傳統(tǒng)經(jīng)驗的發(fā)揚的同時，加強(qiáng)新的科研成果的開發(fā)和推廣。這要求國家對農(nóng)田水利科研項目的資金支持和傾斜，要求各級政府制定吸引和穩(wěn)定農(nóng)田水利科研人員隊伍的良好政策。

2.3 改革農(nóng)田水利建設(shè)資金籌措渠道取消“兩工”以后，除國家投資的大型水利工程外，農(nóng)田水利建設(shè)資金的籌措已經(jīng)成為農(nóng)田水利建設(shè)的瓶頸，各級政府和水利部門應(yīng)該開拓思路，以經(jīng)濟(jì)手段建立長效節(jié)水、辦水利的機(jī)制。除用好國家安排的各項支農(nóng)資金向農(nóng)田基本建設(shè)傾斜外，應(yīng)建立農(nóng)田水利建設(shè)基金。國家已經(jīng)立法對水資源收費、對環(huán)境污染收費，則水資源使用和環(huán)境改善的收益方自然可以視為一般意義上的消費者，因此，水利及環(huán)境保護(hù)項目均具有企業(yè)的特質(zhì)，可以招標(biāo)由企業(yè)、集體、個人投資興辦。

2.4 加強(qiáng)宣傳教育，全民辦水利農(nóng)田水利建設(shè)具有巨大的經(jīng)濟(jì)保障和環(huán)境保護(hù)功能，因此其也同時屬于全民和全社會的公益事業(yè)，可以類似全民植樹造林一樣，加強(qiáng)宣傳教育，動員全體國民、社團(tuán)、企業(yè)出錢出力，共同辦好農(nóng)田水利網(wǎng)絡(luò)體系，造福國家，造福人民。參考文獻(xiàn)：

[1]彭玉亮.淺談小型農(nóng)田水利工程設(shè)施管理體制改革[J].山東農(nóng)業(yè)(農(nóng)村經(jīng)濟(jì)版),2002.(08).[2]小型農(nóng)田水利工程項目建設(shè)工作要統(tǒng)籌謀劃突出重點[J].農(nóng)村財政與財務(wù),2009.(11).[3]鄒廣榮.加快改革步伐 振興農(nóng)田水利——農(nóng)田水利改革座談會紀(jì)實[J].中國農(nóng)村水利水電,1984.(06).[4]邵澤武.小型農(nóng)田水利和水土保持補(bǔ)助費的設(shè)立與管理(上)[J].農(nóng)業(yè)知識,1997.(01).[5]張全紅.加強(qiáng)制度創(chuàng)新 推行自主治理——我國小型農(nóng)田水利設(shè)施治理制度變遷分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技,2006.(06).[6]王能耕.我國“小農(nóng)水”工程特性研究[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報.2009.(33).[7]胡繼連,蘇百義,周玉璽.小型農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革問題研究[J].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)

小型水利工程質(zhì)量控制與管理

時間:2011-09-01 10:26來源:未知 作者:admin 點擊:

3次

前言基層水利主管部門組織建設(shè)的工程多以小型為主，諸如：電灌站，小農(nóng)水護(hù)岸、倒虹吸、渠系、堤防建設(shè)等，參與建設(shè)的各方資質(zhì)較低或根本無資質(zhì)，許多工程由村或農(nóng)民自營，工程質(zhì)量管理常常不被重視，其做法多數(shù)欠妥。雖然這類工程單項規(guī)模小，但總體數(shù)量多

前言基層水利主管部門組織建設(shè)的工程多以小型為主，諸如：電灌站，小農(nóng)水護(hù)岸、倒虹吸、渠系、堤防建設(shè)等，參與建設(shè)的各方資質(zhì)較低或根本無資質(zhì)，許多工程由村或農(nóng)民自營，工程質(zhì)量管理常常不被重視，其做法多數(shù)欠妥。雖然這類工程單項規(guī)模小，但總體數(shù)量多，涉及的面廣，對其質(zhì)量控制不可掉以輕心。小型水利常見的問題中小型水利工程具有小而全、專業(yè)多、單項工程量小、單價低、投資少、工期短等特點，其質(zhì)量控制方面主要存在以下問題。

1技術(shù)力量單薄業(yè)務(wù)水平偏低基層水利部門是實施小型水利工程的主體，但是設(shè)計或監(jiān)理工作多由縣(區(qū))級以上相應(yīng)單位負(fù)責(zé)，基層水利人員從思想上產(chǎn)生了惰性，致使整體技術(shù)水平徘徊不前，甚至出現(xiàn)下降趨勢。另一方面，基層水利技術(shù)人員從事上傳下達(dá)等事物性工作較多，沒有或很少有時間進(jìn)行專業(yè)知識的深造，技術(shù)水平提高的速度慢，更缺乏深層次的實踐經(jīng)驗，難于承擔(dān)有一定深度的工作。

2技術(shù)資質(zhì)不具備．多種職能融一身設(shè)計單位按其資質(zhì)等級及業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)勘測設(shè)計任務(wù)，監(jiān)理單位依照核定的業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理任務(wù)。小型水利部門管理范圍窄、級別低、直接面向農(nóng)村，其職能不單純是行政管理，技術(shù)服務(wù)也是一項很重要的內(nèi)容，兼有設(shè)計、監(jiān)理、施工、改府監(jiān)督等多種職能，但一般不具備相應(yīng)資質(zhì)。

3設(shè)計施工不規(guī)范因陋就簡意識濃小型水利工程屯項很少組織可行性論證。工程建設(shè)常常不合理或不規(guī)范，這主要是由于小型水利工程多以民辦公助為主，建設(shè)資金較為緊張，存在能省則省，因陋就簡的意識。小型水利技術(shù)人員由于缺乏足夠的建筑學(xué)知識和藝術(shù)訓(xùn)練，往往只注重功能的需求而很少涉及藝術(shù)和美觀的需要，使得大部分水利建筑給人們的印象是粗老笨重。

4監(jiān)控措施不完善檢測手段太落后多數(shù)小型水利部門沒有建立起完善的質(zhì)量保證體系，也沒有行之有效的質(zhì)量監(jiān)控措施．有的甚至從思想意識上就沒有這種意識，出現(xiàn)工程質(zhì)量問題也就在所難免了。(1)項目管理水平低。(2)工程前期勘測設(shè)計不規(guī)范。(3)監(jiān)理單位之間無序競爭比較嚴(yán)重。3小型水利工程質(zhì)量控制與管理的幾點建議．)堅持質(zhì)量控制的基本原則堅持質(zhì)量第一的原則；(2)堅持預(yù)防為主的原則；(3)堅持以人為控制核心。

2認(rèn)真執(zhí)行國家對水利工程質(zhì)量控制與管理的有關(guān)措施’(1)上程建設(shè)質(zhì)量分工負(fù)責(zé)：工程建設(shè)質(zhì)量管理由項目法人(建設(shè)單位)負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府部門監(jiān)督。

項目法人對工程質(zhì)量負(fù)全面責(zé)任，監(jiān)理、設(shè)計、施工單位按照合同及有關(guān)規(guī)定對各自承擔(dān)的工作負(fù)責(zé)，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行政府部門監(jiān)督職能。

注重科技進(jìn)步和質(zhì)量管理：有關(guān)工程建設(shè)的單位都要推行全面質(zhì)量管理，采用先進(jìn)的質(zhì)量管理摸式和管理手段，推廣先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和施工工藝，依靠科技進(jìn)步和加強(qiáng)管理，努力創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。

3嚴(yán)格控制施工質(zhì)量人員的控制：在中小型水利工程的施工隊伍的構(gòu)成基本是以農(nóng)民工加包工頭的形式，絕大多數(shù)人沒有經(jīng)歷正規(guī)的專業(yè)技術(shù)教育，t要從事比較單一的施工內(nèi)容。

所以必乎印強(qiáng)對技術(shù)骨干及一線工人的技術(shù)培訓(xùn)，保證其持證上崗。

材料的控制：明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。合格的材料是』二程質(zhì)量保證的基礎(chǔ)，對于施工中采用的原材料與半成品，必須明確其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及檢測要求。國家及部頒標(biāo)準(zhǔn)對小型水利T程全部適用，扭質(zhì)量控制過程中不能降低要求與標(biāo)準(zhǔn)。對于工程中使用的材料、構(gòu)配件，承包人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定和施工合同約定進(jìn)行檢驗，并應(yīng)查驗材質(zhì)證明和產(chǎn)品合格證。材料、構(gòu)配件未經(jīng)檢驗，不得使用；經(jīng)檢驗不合格的材料、構(gòu)配件和工程設(shè)備，承包人應(yīng)及時運離工地或做出相應(yīng)處理。

機(jī)械設(shè)備的控制：設(shè)備的選擇應(yīng)本著因地制宜，因t程而宦的原則，按照技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、性能可靠，使片j安全、操作方便、維修方便的原則，使其具有工程的適應(yīng)性。

工序質(zhì)量的控制：工序質(zhì)量控制是施工技術(shù)質(zhì)量職能的重要內(nèi)容，也是事中控制的重點。其控制要點有：對重點工序和部位，設(shè)置質(zhì)量監(jiān)控重點；對關(guān)鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理，嚴(yán)格監(jiān)控施1二質(zhì)量；技術(shù)人員在施工現(xiàn)場要做到“腿勤，手勤、眼勤、嘴勤”。

文章來自中國學(xué)者論文網(wǎng)，本論文發(fā)表中心專業(yè)從事發(fā)表農(nóng)業(yè)論文等業(yè)務(wù)，如有業(yè)務(wù)需要請咨詢本站客服人員！如需轉(zhuǎn)載請保留一個鏈接：http://

環(huán)境因素的控制：工程技術(shù)環(huán)境、勞動環(huán)境、施工環(huán)境等對工程的施工方案及質(zhì)量的保證都有不同程度的影響。對環(huán)境因素產(chǎn)生的影響，要予以充分重視，根據(jù)工程特點及具體情況，靈活機(jī)動的進(jìn)行動態(tài)控制，把影響減少到最小程度。4抓好小型水利工程質(zhì)量的管理與監(jiān)督工作鑒于小型水利部門的現(xiàn)狀，短期內(nèi)在基層成立具有法人資格的水利設(shè)計，水利監(jiān)理單位也有難度，但實行全面質(zhì)量管理是大勢所趨，不能含糊，小型水利工程也要參照國家有關(guān)規(guī)定做好全程質(zhì)量監(jiān)控工作。

開發(fā)人力資源培養(yǎng)行家里手：高度重視小型水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)。要有計劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應(yīng)崗位需要和市場需求，鼓勵職工在職學(xué)習(xí)，不斷提高整體素質(zhì)，使小型水利人力資源切實得到保值和增值。加強(qiáng)質(zhì)量教育建立保證體系：。百年大計，質(zhì)量第一”。要加強(qiáng)對全體水利職工質(zhì)量意識和質(zhì)量管理知識的培訓(xùn)，建立和完善質(zhì)量管理的激勵機(jī)制，積極開展群眾性質(zhì)量管理和合理化建議活動。

注重美學(xué)研究營造景觀工程。水利工程與其它建筑工程一樣，要注重美學(xué)研究與景觀設(shè)計，這將會取得良好的社會效益和環(huán)境效益。人類已經(jīng)從原始水利階段、工程經(jīng)濟(jì)水利階段進(jìn)入生態(tài)經(jīng)濟(jì)水和J階段，水工建筑物的建設(shè)必須與維護(hù)生態(tài)和保護(hù)環(huán)境相協(xié)調(diào)。

進(jìn)行科學(xué)管理確保永續(xù)利用。要把小型水利工程管理作為一門科學(xué)來對待，注鶯向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。

建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時移交給有關(guān)單位和個人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書，采取專業(yè)管護(hù)、拍賣經(jīng)營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣闆r和不同工程類型的運行管護(hù)模式，使新老水利工程都進(jìn)入良性運行軌道。

結(jié)語小型水利部門同時兼任監(jiān)督，設(shè)計、監(jiān)理、施工等多種職能，而其技術(shù)現(xiàn)狀遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)形勢的變化。小型水利工程須從項目的論證、設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)理、管理等環(huán)節(jié)抓起，做好質(zhì)量全程控制和管理工作。在不斷的努力與探索中逐漸建立起適合自身情況的質(zhì)量保證體系。

第三篇：小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中存在的問題與有效對策

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中存在的問題與有效對策

【摘要】加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理是推動我國農(nóng)業(yè)事業(yè)快速發(fā)展的重要舉措。然而就當(dāng)前來看，我國在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中還存在一定的不足，這些不足的存在，極大的影響了我國農(nóng)田水利事業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程的質(zhì)量受到影響，所以必須引起我們的高度重視。本文正是基于這一視角，從小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理存在的問題入手，提出了幾點對策。希望通過本文的論述，更好地提高小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理成效。

【關(guān)鍵詞】小型農(nóng)田水利工程；建設(shè)管理；問題；對策

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理水平的高低將直接關(guān)系到工程質(zhì)量，進(jìn)而對工程性能和投資效益的發(fā)揮帶來影響，最終對整個地區(qū)的農(nóng)業(yè)事業(yè)的發(fā)展帶來影響。所以看似小小的農(nóng)田水利工程，必須切實注重對其的建設(shè)管理，才能促進(jìn)其成效的提升。這就需要注重問題和教訓(xùn)的分析，加強(qiáng)經(jīng)驗的總結(jié)，并采取有效對策，才能促進(jìn)建設(shè)管理水平的優(yōu)化和提升。以下筆者就此展開分析。

1.現(xiàn)存問題分析

目前在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中，為了更好地促進(jìn)其建設(shè)管理水平的提升，很多水利部門已經(jīng)意識到建設(shè)管理的重要性，但是在實際過程中又存在一定的不足，具體主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1制度方面

任何工作的開展均需要得到制度的支持。對于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理工作而言，同樣離不開制度的支持。但是就當(dāng)前來看，在很多小型農(nóng)田水利工程中，在建設(shè)管理制度上還存在諸多不完善的情況，一些基層的水利部門在質(zhì)量保障體系、質(zhì)量檢測手段以及質(zhì)量監(jiān)控措施等方面不完善，導(dǎo)致很多小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)全程難以實施有效的監(jiān)管，使得一些小型農(nóng)田水利工程在施工中經(jīng)常存在這樣或那樣的質(zhì)量問題。

1.2資金方面

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理工作的開展需要資金的支持。近年來，國家為了著力解決三農(nóng)問題，雖然在農(nóng)村水利建設(shè)中已經(jīng)加大了資金的支持力度，同時注重科學(xué)的布局和規(guī)劃。但是由于我國很多農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)十分落后，目前政府投資的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿足年久失修的水利工程改善的需要，加上在資金管理上存在諸多不足，導(dǎo)致有限的資金得不到有效的利用，使得很多重點的水利工程難以正常的實施，即便是實施，也會由于資金難度影響工程的順利實施。尤其是一些專項資金被挪用，導(dǎo)致工程進(jìn)度被延誤，工程質(zhì)量問題突顯的情況時有發(fā)生。1.3專業(yè)方面

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理對水利部門的專業(yè)性要求也變得不斷的提升，尤其是在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量方面的要求較高。但是一些基層的水利部門在建設(shè)管理方面還缺乏專業(yè)性的人才，在人才、技術(shù)和資金等方面存在的瓶頸和困難較多，導(dǎo)致建設(shè)管理水平和專業(yè)性上有待進(jìn)一步提升和優(yōu)化。加上現(xiàn)代小型的農(nóng)田水利工程數(shù)量較多，具有分布廣和維修改造難度大的特點，在建設(shè)過程中缺乏專人對其監(jiān)督管理，導(dǎo)致一些工程設(shè)備出現(xiàn)荒廢和作用不能有效的發(fā)揮，進(jìn)而影響農(nóng)田灌溉。此外，在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中，部分施工企業(yè)并沒有相應(yīng)的資質(zhì)，往往由于人情問題和面子問題而不得不敷衍了事。

2.有效對策

針對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中存在的問題，必須提出以下幾點促進(jìn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理水平提升的有效對策。

2.1完善管理體系，強(qiáng)化制度建設(shè)

為了提高工程質(zhì)量，強(qiáng)化建設(shè)管理成效，針對目前在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理制度方面存在的不足，作為基層的水利部門，在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中，應(yīng)對質(zhì)量管理體系進(jìn)行不斷的完善，對現(xiàn)有的職工強(qiáng)化質(zhì)量意識，加強(qiáng)對其的教育，不斷的提高其質(zhì)量管理專業(yè)技術(shù)水平。同時還應(yīng)在質(zhì)量管理制度方面建立健全，完善激勵機(jī)制，確保嚴(yán)格按照水利行業(yè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，切實做好工程勘察、施工指導(dǎo)以及建設(shè)管理等方面的工作。所以從工程立項階段開始，就需要組織有關(guān)專家加強(qiáng)對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理方案的討論和分析，并加強(qiáng)對方案的分析和研判，切實找出其存在的問題，并針對性的加強(qiáng)對其的處理，才能最大化的將影響質(zhì)量的因素從萌芽階段消除。而到了工程建設(shè)的階段，需要在經(jīng)濟(jì)與法律兩方面加強(qiáng)對工程建設(shè)各方的約束，從而最大化的確保整個工程質(zhì)量得以控制。而在此基礎(chǔ)上，就需要我們對對監(jiān)督工作進(jìn)行不斷的完善，切實注重監(jiān)督作用的發(fā)揮，致力于監(jiān)督制度的建立健全，通過黨員代表、政協(xié)委員、政府有關(guān)部門以及社會輿論等方面的監(jiān)督制度，對整個建設(shè)管理工作行程監(jiān)督合力，并選派當(dāng)?shù)氐拇迕翊韰⑴c到建設(shè)全程監(jiān)督之中，以便于及時的找出工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題。此外就需要對基礎(chǔ)服務(wù)保障制度進(jìn)行不斷的完善，利用用水戶協(xié)會將農(nóng)民自我服務(wù)的意識強(qiáng)化起來，并引導(dǎo)社會力量加強(qiáng)對整個水利建設(shè)過程的監(jiān)督，切實強(qiáng)化基層技術(shù)人員的教育指導(dǎo)，盡可能地確保整個小型農(nóng)田水利工程得以順利的實施。而作為基層的水利部門，就需要做好建設(shè)各方的協(xié)調(diào)與指導(dǎo)工作，對整個工程的質(zhì)量進(jìn)行全局把握。

2.2強(qiáng)化資金投入，夯實管理成效 [2]

[1]為了更好地為整個工程的順利完成奠定堅實的基礎(chǔ)，在制度上進(jìn)行完善的同時，我們還需要在資金上加強(qiáng)對其的投入。這就需要在掌握實際建設(shè)需求的基礎(chǔ)上，投入專項資金強(qiáng)化小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和維修與改造，并加強(qiáng)對資金的管理。尤其是在資金有限的現(xiàn)狀下，我們需要以政府為主導(dǎo)，吸引社會和企業(yè)的資金參與到到工程建設(shè)之中，并及時的向有關(guān)部門匯報工程實際情況，強(qiáng)化對資金的監(jiān)管，避免出現(xiàn)挪用和侵占的情況，盡可能地為工程的建設(shè)提供資金上的支持，進(jìn)而更好地確保小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理成效的提升和有效，保障整個工程的順利完工。

2.3提高專業(yè)成效，強(qiáng)化改造成效

由于小型農(nóng)田水利工程具有十分重要的作用。其質(zhì)量的高低，不僅與農(nóng)田的灌溉有關(guān)，而且與人民群眾生命財產(chǎn)的安全有著巨大的關(guān)聯(lián)，也影響我國三農(nóng)問題的解決和農(nóng)業(yè)事業(yè)的發(fā)展。因而在做好上述工作的基礎(chǔ)上，我們還應(yīng)提高自身的專業(yè)水平，切實加強(qiáng)對整個工程建設(shè)質(zhì)量的控制。因為很多小型的農(nóng)田水利工程在竣工后需要強(qiáng)化對其的改造與維修，才能更好地符合實際的需要。因而我們在對其進(jìn)行改造的過程中，需要始終堅持高效節(jié)水和環(huán)保安全以及優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)與旱澇保收的基本原則，切實在田間排水溝以及澇洼地區(qū)等方面強(qiáng)化對其的改造與維修，盡可能地強(qiáng)化其改造質(zhì)量的提升。所以為了提高其專業(yè)成效，我們都需要切實加強(qiáng)對現(xiàn)場情況的分析，針對性的制定方案，切實強(qiáng)化對其的改進(jìn)和優(yōu)化，并結(jié)合其實施中可能出現(xiàn)的問題，針對性的建立相應(yīng)的預(yù)案，盡可能地確保整個工程得以順利的實施，最大化的促進(jìn)整個工程的順利實施。

2.4加強(qiáng)現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用，優(yōu)化管理效率

因為工程建設(shè)管理工作具有較強(qiáng)的專業(yè)性，在當(dāng)前信息化時代，為了將建設(shè)管理成本降低，切實提高建設(shè)管理成效，我們就需要在建設(shè)管理中加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，為整個工程的建設(shè)著力。例如加強(qiáng)GPS技術(shù)和GIS技術(shù)的應(yīng)用，切實加強(qiáng)對現(xiàn)場情況的檢查，從而更好地促進(jìn)建設(shè)管理成本的降低，促進(jìn)其管理成效的提升，最終確保整個工程的管理效率得到有效的提升，并為此而不懈的努力。

3.結(jié)語

綜上所述，在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)工作中，為了更好地促進(jìn)管理成效的提升，我們必須切實注重對現(xiàn)有問題的分析和優(yōu)化，并在制度、資金、技術(shù)和人才等方面加大對其的投入和管理，盡可能地確保小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理水平得到不斷的提升，才能更好地確保工程項目得以順利的實施，推動我國水利事業(yè)的發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[3][1]王虹，余金鳳.新時期小型農(nóng)田水利工程管理問題與對策[J].中國農(nóng)村水利水電，2013，05：96-97+99.[2]李廷巍.關(guān)于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理存在的問題與對策[J].中國農(nóng)業(yè)信息，2014，21：95.[3]卞成林，馬華瓊.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理問題的研究[J].低碳世界，2016，08：85-86.

第四篇：小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的問題及治理對策

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的問題及治理對策

【摘要】通過對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的調(diào)查，指出在農(nóng)田水利建設(shè)和治理方面存在的一些問題，針對這些問題具體提出了一些有關(guān)加強(qiáng)水利工程建設(shè)和治理的意見和建議，并提出了針對工程項目的后期維護(hù)、治理的一些具體措施。

【關(guān)鍵詞】小型農(nóng)田水利;工程建設(shè);工程治理;探討

1.目前小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題

小型農(nóng)田水利工程是指為解決耕地澆灌和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。

1.1工程建設(shè)存在很大的盲目性、隨意性，導(dǎo)致在工程技術(shù)、合理開發(fā)和社會經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面不能互相兼顧，如某小型水庫澆灌涵管漏水，在沒有專家認(rèn)證前，鄉(xiāng)政府拿出資金進(jìn)行維修，多年來，沒有從根本上解決漏水問題，致使枯水季節(jié)缺水澆灌，豐水期，水泛成害。

1.2工程重復(fù)建設(shè)多、半拉子工程多以及工程糾紛多。造成了規(guī)劃無序、施工無質(zhì)、治理無度、科技含量低，存在很多工程隱患，如某鄉(xiāng)田間澆灌渠道工程，屬于農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，縣政府負(fù)責(zé)治理，但沒有配備專職治理人員，造成工程完成60%~70%，停工一年多也無人過問，該渠道內(nèi)80%沉積大量淤泥。

1.3治理粗放，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。部分地區(qū)由于資金短缺，導(dǎo)致部分水利設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，建成后治理粗放，造成過早的失去其使用價值，同時也造成國有資產(chǎn)的流失，如縣部分農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，項目建成后，沒有落實到部門單位治理，建成不到一年時間，引水渠道淤堵，泵站毀壞嚴(yán)重。

1.4工程建設(shè)緩慢，老工程年久失修。工程建設(shè)監(jiān)督治理機(jī)制不健全，以及過程建設(shè)中的糾紛問題，導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)度緩慢甚至長期拖延，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活都造成了不好的影響，如某鄉(xiāng)群眾集資興建的小型水庫，施工隊伍不規(guī)范，監(jiān)理制度不健全，施工前期存在著質(zhì)量問題，致使建設(shè)進(jìn)度緩慢。

2.全面加強(qiáng)對在建農(nóng)村水利工程建設(shè)的監(jiān)管力度

要做到工程建設(shè)規(guī)劃合理、施工有質(zhì)、治理有度，必須要有一套完善的工程建設(shè)治理制度，同時組建一個完整的質(zhì)量監(jiān)督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設(shè)過程透明，質(zhì)量過硬，經(jīng)得起考驗。

2.1建立治理機(jī)制，完善建設(shè)程序，提高科學(xué)治理水平

農(nóng)村中小型農(nóng)田水利工程內(nèi)容廣泛，實行統(tǒng)一治理，合理規(guī)劃布局，完善建設(shè)程序，根據(jù)先申請規(guī)劃審批，再建設(shè)施工，后驗收交付使用的原則進(jìn)行，廣泛宣傳，科學(xué)治理，使各地農(nóng)村中小型水利工程建設(shè)不斷往規(guī)范有序方面發(fā)展。

2.2建立農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃審批制度

規(guī)劃是水利工程建設(shè)的前提，是搞好工程建設(shè)、合理利用資源，使工程發(fā)揮更大效益的基礎(chǔ)依據(jù)。結(jié)合實際情況，要求地方，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級在擬建五萬元以上的中小型水利工程，如打井、建壩、揚水、攔河、修渠、排水、微滴灌等，首先申，對工程地點、規(guī)模、投工、投資計劃等，由鄉(xiāng)水管站上級水行政主管部門審批實施。

2.3嚴(yán)格設(shè)計資質(zhì)證制度和工程招投標(biāo)制度

嚴(yán)格設(shè)計資質(zhì)證制度，依據(jù)審批工程的規(guī)模，建立健全資質(zhì)認(rèn)證制度，確保聘請具有一定設(shè)計資質(zhì)的、從事相應(yīng)水利工程的設(shè)計單位設(shè)計，嚴(yán)禁無資質(zhì)的單

位和個人通過不正當(dāng)渠道獲取從事水利工程設(shè)計的權(quán)力，設(shè)計圖紙必須加蓋資質(zhì)證章方能使用；所有審批的中小型水利工程，必須經(jīng)行政主管部門招標(biāo)辦招標(biāo)。招標(biāo)辦組織建設(shè)單位和有施工準(zhǔn)入證的三家以上企業(yè)或單位，依據(jù)設(shè)計工程項目進(jìn)行投標(biāo)，落實工程招投標(biāo)制度，引進(jìn)競爭機(jī)制，規(guī)范施工治理，明確工程投資，遏制工程建設(shè)中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，簽定公證合同方可進(jìn)入施工程序。

2.4建立施工準(zhǔn)入證制度和實行工程監(jiān)理制度

施工準(zhǔn)入證是指具有一定的水利施工技術(shù)和條件，達(dá)到一定的施工治理水平的施工企業(yè)，才能準(zhǔn)許其進(jìn)行水利工程施工的一種制度。以取得水利施工準(zhǔn)入的企業(yè)，必須具備一定的技術(shù)人員、生產(chǎn)設(shè)備和有一定實踐經(jīng)驗的施工人員為標(biāo)準(zhǔn)確定，施工準(zhǔn)入證由省水行政主管部門發(fā)放并檢審；在工程進(jìn)入施工階段，質(zhì)監(jiān)單位配備一定數(shù)量的質(zhì)監(jiān)員，施工單位的技術(shù)員隨時配合質(zhì)監(jiān)員對工程各個部分進(jìn)行檢測，填寫檢測記錄，非凡是對影響工程質(zhì)量的主要材料，如設(shè)備、水泥、鋼材、試件、試塊等能驗證和影響工程質(zhì)量的材料，雙方共同到有關(guān)權(quán)威部門做鑒定，才能作為保證資料、必備資料和安全資料匯入施工檔案，為綜合驗收和今后工程治理檢驗提供可靠真實依據(jù)。

2.5建立竣工驗收備案制度和實行嚴(yán)格獎懲制度

在工程竣工后，建設(shè)單位要以竣工告形式請上級水行政主管部門進(jìn)行驗收。同時施工單位也要經(jīng)甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料，匯總的真實完整資料一套備案。地市縣水務(wù)局根據(jù)竣工告和施工資料，組織有關(guān)設(shè)計、質(zhì)監(jiān)和相關(guān)單位的技術(shù)人員與建設(shè)單位和施工單位，對工程進(jìn)行全面驗收，通過聽取告、查詢資料、檢測實體、細(xì)查局部的程序?qū)λüこ舔炇?，做出該工程的綜合評定意見，所有未經(jīng)驗收的工程不準(zhǔn)交付使用和結(jié)算工程款項；加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)治理，嚴(yán)格按建設(shè)程序施工，提高工程質(zhì)量，對年內(nèi)新建工程項目進(jìn)行評優(yōu)，對被評為“優(yōu)質(zhì)工程”的憑驗收證實兌現(xiàn)一定的獎勵，同時加強(qiáng)宣傳，形成一種狠抓工程建設(shè)質(zhì)量的良好社會風(fēng)氣，對未按建設(shè)程序施工的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)并相關(guān)智能部門進(jìn)行處罰，并通批評和備案，非凡是不按有關(guān)規(guī)范施工造成施工質(zhì)量不合格的豆腐渣工程，嚴(yán)厲打擊，決不手軟。

3.全面加強(qiáng)對現(xiàn)有水利工程的使用治理和維護(hù)

“百年大計，質(zhì)量第一”，優(yōu)質(zhì)合格的水利工程的建設(shè)完成，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民日常生活奠定了一個良好的基礎(chǔ)；但是，要使其長期充分地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益，作為以后水利工程建設(shè)起到一個參照示范的作用，加強(qiáng)對已有工程的使用治理和維護(hù)就顯得尤為重要。

3.1安全治理

安全治理的首要是加強(qiáng)《水法》的宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災(zāi)難的侵襲的同時，也要防止少部分惟利是圖的人為破壞；其次是工程建設(shè)工程沒有主次，每個環(huán)節(jié)都很重要，非凡是工程配套設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量一定要保證，如小型水庫的泄洪口等。

3.2內(nèi)業(yè)資料治理

關(guān)于工程治理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、法律等資料必須齊全；設(shè)計圖紙及文件、施工記錄、檢測結(jié)果、竣工驗收告等應(yīng)立項建檔；工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題及解決的結(jié)果以及工程治理的各項檢查記錄資料也應(yīng)當(dāng)妥善保存。

3.3工程設(shè)施治理

對小型水利工程設(shè)施，等級造冊，繪制工程分布圖分類進(jìn)行排列，對重點工程實施掛牌，設(shè)專人重點治理，落實目標(biāo)責(zé)任制，確保已有工程項目非凡是重大型項目的設(shè)施治理安全。

3.4經(jīng)費治理

制定合理的工程維修養(yǎng)護(hù)費標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)受益面積和各地的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費用，用于工程維護(hù)；利用水利發(fā)展基金等形式對工程進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù)；推行義務(wù)工制，接受受益人或者單位的義務(wù)工。

3.5技術(shù)推廣和人才培養(yǎng)

水利工程建設(shè)是效益長期的工程，因此建設(shè)規(guī)劃必須具有發(fā)展的眼光。地方水利部門可以采取派出去，請進(jìn)來，實行短期培訓(xùn)等方法，抓好治理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高治理人員的業(yè)務(wù)水平；同時要抓好工程建設(shè)中的新技術(shù)的推廣應(yīng)用工作，讓農(nóng)田水利建設(shè)與日益反展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活相適應(yīng)，使已有的、在建的和規(guī)劃中的水利項目都能充分發(fā)揮其自身的效益，服務(wù)于民。

4.結(jié)束語

小型農(nóng)村水利建設(shè)的根本是質(zhì)量問題，要確保建設(shè)優(yōu)質(zhì)的工程就必須有一套健全合理的建設(shè)監(jiān)督治理體制，規(guī)范的項目建設(shè)治理程序，使施工過程合理、項目治理嚴(yán)格、經(jīng)費使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保證其成為為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活服務(wù)優(yōu)質(zhì)工程；同時要加強(qiáng)工程項目的后期治理，做到不出紕漏不出事故，使工程項目能夠充分長效的發(fā)揮其效益，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行和人民的正常生活。

第五篇：農(nóng)田水利工程建設(shè)問題及對策

對農(nóng)田水利工程建設(shè)問題及對策的探究

摘要：隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)用水需求越來越多，對農(nóng)田水利工程的需求也越來越大，國家對農(nóng)田水利建設(shè)大力支持，但是目前農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)存在著較大的盲目性，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，監(jiān)管力度差、水利工程缺少必須的維護(hù)和管理。種種問題使得水利工程項目難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，也給農(nóng)村人民的生活帶來不便。本文就針對農(nóng)田水利工程中存在的主要問題，提出了一些建設(shè)性意見，為農(nóng)田水利工程建設(shè)的完善提出對策。關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利工程；問題；對策

abstract: with the development of china’s agricultural production, agricultural water demand is more and more, is also growing demand for water conservancy projects, the state strong support for the construction of water conservancy, but the farmland water conservancy construction in rural areas there are large blindserious,repetitive construction, poor supervision, water conservancy and the lack of necessary maintenance and management.the problems of water projects is difficult to play its due role, is not conducive to water for agricultural production, but also the lives of rural people to inconvenience.in this paper,the main problems in water conservancy projects, put forward some constructive ideas to propose a solution forthe improvement of farmland water

conservancy construction.keywords: farmland water

conservancy;problem;countermeasures

1.農(nóng)田水利工程建設(shè)中的主要問題

長期以來，我國農(nóng)田水利建設(shè)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、總體投入不足、機(jī)制不活等問題日益突出，其現(xiàn)狀難以適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，綜合多方面因素，導(dǎo)致農(nóng)田水利發(fā)展滯后的原因主要有以下幾個方面：1.1建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低,老化嚴(yán)重

現(xiàn)有水利工程大部分修建于上世紀(jì)五六十年代，且排灌標(biāo)準(zhǔn)很低，目前功能普遍衰減。既造成排澇能力弱，農(nóng)田積水無法排出，又導(dǎo)致提灌能力差，不能滿足灌溉需要。1.2保護(hù)意識淡漠,疏于管理 由于投入不足，導(dǎo)致的只建不管、重建輕管及水利設(shè)施帶病運行的問題比較普遍，使得眾多小型水利設(shè)施功能喪失殆盡，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。1.3重經(jīng)濟(jì)輕水利,投入不足。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的變化,對農(nóng)村小型水利建設(shè)的重視程度和投資投勞力度逐步弱化。實施農(nóng)村稅費改革以后,投資投勞數(shù)量逐年減少,農(nóng)村小型水利建設(shè)步入低谷。隨著農(nóng)村絕大多數(shù)強(qiáng)壯勞動力的轉(zhuǎn)移輸出,農(nóng)村小型水利投勞結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化,村以下小型工程投勞的組織難度明顯加大，實行”一事一議”籌資籌勞后,籌資籌勞總量有限,能夠投入農(nóng)田水利的資勞微乎其微。1.4農(nóng)民興辦水利的積極性下降。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，糧價已經(jīng)放開，特別是中

國加入wto后，外國的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)占領(lǐng)了我國的部分市場，加之農(nóng)民增收緩慢，種田的積極性不高，使興辦農(nóng)田水利工程的積極性也有所下降。

2加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的幾點建議2.1全面加強(qiáng)在建農(nóng)村水利工程建設(shè)的監(jiān)管力度一是建立管理機(jī)制,完善建設(shè)程序,提高科學(xué)管理水平。農(nóng)村中小型農(nóng)田水利工程內(nèi)容廣泛,實行統(tǒng)一管理,合理規(guī)劃布局,完善建設(shè)程序,根據(jù)先申請規(guī)劃審批,再建設(shè)施工,后驗收交付使用的原則進(jìn)行,廣泛宣傳,科學(xué)管理,使各地農(nóng)村中小型水利工程建設(shè)不斷往規(guī)范有序方向發(fā)展。二是建立農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃審批制度。規(guī)劃是水利工程建設(shè)的前提,是搞好工程建設(shè)、合理利用資源、發(fā)揮工程更大效益的基礎(chǔ)依據(jù)。三是嚴(yán)格設(shè)計資質(zhì)證制度和工程招投標(biāo)制度。嚴(yán)格設(shè)計資質(zhì)證制度,依據(jù)審批工程的規(guī)模,建立健全資質(zhì)認(rèn)證制度,確保聘請具有一定設(shè)計資質(zhì)、從事相應(yīng)水利工程的設(shè)計單位設(shè)計,所有審批的中小型水利工程,必須經(jīng)行政主管部門招標(biāo)辦招標(biāo)。四是建立施工準(zhǔn)入證制度和實行工程監(jiān)理制度。施工準(zhǔn)入證是指具有一定的水利施工技術(shù)和條件,達(dá)到一定的施工管理水平的施工企業(yè),才能準(zhǔn)許其進(jìn)行水利工程施工的一種制度。已取得水利施工準(zhǔn)入的企業(yè),必須具備一定的技術(shù)人員、生產(chǎn)設(shè)備和有一定實踐經(jīng)驗的施工人員為標(biāo)準(zhǔn)確定,施工準(zhǔn)入證由省水行政主管部門發(fā)放并檢審;在工程進(jìn)入施工階段,質(zhì)監(jiān)單位配備一定數(shù)量的質(zhì)

監(jiān)員,施工單位的技術(shù)員隨時配合質(zhì)監(jiān)員對工程各個部分進(jìn)行檢測,填寫檢測記錄,特別是對影響工程質(zhì)量的主要材料,雙方共同到有

關(guān)權(quán)威部門做鑒定,才能作為保證資料、必備資料和安全資料匯入施工檔案,為綜合驗收和今后工程管理檢驗提供真實可靠的依據(jù)

[3-4]。五是建立竣工驗收備案制度和實行嚴(yán)格獎懲制度。在工程竣工后,建設(shè)單位要以竣工報告形式報請上級水行政主管部門進(jìn)行驗收。同時,施工單位也要報經(jīng)甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料,匯總成一套真實完整的資料備案。加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理,嚴(yán)格按建設(shè)程序施工,提高工程質(zhì)量,對年內(nèi)新建工程項目進(jìn)行評優(yōu),對被評為“優(yōu)質(zhì)工程”的憑驗收證明兌現(xiàn)一定的獎勵;同時加強(qiáng)宣傳,形成狠抓工程建設(shè)質(zhì)量的良好社會風(fēng)氣,對未按建設(shè)程序施工的,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)報相關(guān)智能部門進(jìn)行處罰,并通報批評和備案,特別是不按有關(guān)規(guī)范施工造成施工質(zhì)量不合格的豆腐渣工程,要嚴(yán)厲打擊。

2.2全面加強(qiáng)現(xiàn)有水利工程的使用管理和維護(hù)一是安全管理。加強(qiáng)《水法》的宣傳,在防止水利工程受到洪水等自然災(zāi)害侵襲的同時,也要防止人為破壞;工程建設(shè)工程沒有主次,每個環(huán)節(jié)都很重要,特別是工程配套設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量一定要保證。二是內(nèi)業(yè)資料管理。關(guān)于工程管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、法律等資料必須齊全;設(shè)計圖紙及文件、施工記錄、檢測結(jié)果、竣工驗收報告等應(yīng)立項建檔;工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題及解決的結(jié)果以及工程管理的各項檢查記錄資料也應(yīng)當(dāng)妥善保存。三是工程設(shè)施管理。對小型水利工程設(shè)施,等級造冊,繪制工程分布圖分類進(jìn)行排列,對重點工程實施掛牌,設(shè)專人重點管理,落實目標(biāo)責(zé)任制,確保已有工程項目特別是重大型項目的設(shè)施

管理安全。四是經(jīng)費管理。制定合理的工程維修養(yǎng)護(hù)費標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)受益面積和各地的具體情況,向受益者和收益單位征收一定的費用,用于工程維護(hù);利用水利發(fā)展基金等形式對工程進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù);推行義務(wù)工制,接受受益人或者單位的義務(wù)工。五是技術(shù)推廣和人才培養(yǎng)。水利工程建設(shè)是效益期長的工程,因此建設(shè)規(guī)劃必須具有發(fā)展的眼光。地方水利部門可以采取派出去,請進(jìn)來,實行短期培訓(xùn)等方法,抓好管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高管理人員的業(yè)務(wù)水平;同時要抓好工程建設(shè)中的新技術(shù)的推廣應(yīng)用工作,讓農(nóng)田水利建設(shè)與日益發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活相適應(yīng),使已有的、在建的和規(guī)劃中的水利項目都能充分發(fā)揮其自身的效益,服務(wù)于民。

3.結(jié)語：

農(nóng)田水利工程直接影響著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和人們的生活用水，關(guān)系到國計民生和人們的正常生活，對于農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的問題，必須進(jìn)一步明確下來，進(jìn)而有的放矢地解決。這一過程中，國家、水利管理部門等各方要加強(qiáng)對水利工程建設(shè)方的監(jiān)督和管理，優(yōu)化水利工程分布，這樣既可以保證水利工程發(fā)揮效能，也可以減少資源的浪費。本文提出的策略還是有限，這一問題還需要相關(guān)學(xué)者和工作人員進(jìn)行進(jìn)一步研究。4參考文獻(xiàn)

[1]徐滿杰.淺談小型農(nóng)田水利工程建設(shè)問題及對策[j].科學(xué)之友:下旬,2010(5):61-62.[2]尹利海.農(nóng)田水利工程建設(shè)存在問題與對策[j].科技創(chuàng)新導(dǎo)報,2010(11):85.[3]郝紅峰.農(nóng)田水利工程建設(shè)管理對策探討[j].山西水利,2008,24(6):21-22.[4]徐之甫.鄉(xiāng)鎮(zhèn)

農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的問題及對策[j].山東水

利,2002(5):38-39.[5]喬娜，新時期農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展困境與對策．《安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)》，2011，23．

[6]趙軍，張乃軍．新時期建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的探討，《中國農(nóng)村水利水電》，2007，1．