第一篇：小型農田水利工程建設管理自查報告

小型農田水利工程建設管理自查報告

一、基本情況

（一）項目概況

從2011年以來中央財政和省財政安排補助的小型農田水利建設補助專項工程總計投入資金280萬元。為做好小型農田水利建設中央財政和省財政補助資金的落實工作，提高使用效益，對工程項目分輕重緩急，投入資金分配情況如下： 1、2011年中央水利建設基金（應急度汛）投入泥溝閘除險加固工程40萬元，縣級公益性水利工程養(yǎng)護經費中央補助資金白橋溝閘維修更新工程、西懷德排澇站新建工程、立倉橡膠壩輸變線路改造工程、丁溝翻水站維修加固工程30萬元。2、2012年縣級公益性水利工程維修養(yǎng)護中央補助資金田橋電灌站維修加固工程35萬元，農田水利建設省級補助資金太平翻水站維修更新工程38萬元、漁場涵翻水站17萬元，中央水利建設基金（應急度汛）資金投入立倉三圩穿堤涵閘應急修復工程30萬元。3、2013年中央水利建設基金（應急度汛）立倉三圩堤防應急修復40萬元，中央財政補助縣級公益性水利工程維修養(yǎng)護資金何橋翻水站維修養(yǎng)護工程44萬元、立倉三圩堤防維修6萬元。

（二）進展情況

截止目前為止，2011年度、2012年度工程項目分別嚴格按招投標程序進行了實施，質量由縣水務局質檢辦全程監(jiān)控，工程項目均已完成并通過省、市級工程驗收。完成中央財政及省財政投入資金總額的98%。2013年度工程項目現(xiàn)由中標單位按照施工計劃正在施工中，預計2014年3月31前可以完工。

（三）主要成效

工程項目實施后改變了以前的臟、亂、差，殘、毀、危的工作環(huán)境，不但促進了工程管理單位的工作積極性，提高了當?shù)氐慕洕б婧蜕鐣б?，更加保障了當?shù)厝嗣袢罕娚a、生活、生命的安全。

1、西懷德排澇站新建工程實施后比未建站前縮短開機排澇時間3—5小時，城市受益人口2.7萬人，大大提高了城市排澇的抗風險能力。

2、泥溝閘、白橋溝閘、立倉三圩穿堤涵閘工程維修項目的實施，不但解決了3.3萬畝農田旱能蓄、澇能排的問題，能使每年糧食增產330萬斤左右，而且對當?shù)氐叵滤难a給、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的改變有著重大意義。

3、丁溝翻水站、太平翻水站、田橋電灌站、漁場涵翻水站、何橋翻水站5座泵站維修改造工程項目的實施不但讓國有電灌站煥發(fā)活力，還保證了漆園鎮(zhèn)、小澗鎮(zhèn)、莊周鄉(xiāng)、馬集鎮(zhèn)、小辛集鄉(xiāng)、樂坊鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)約8萬畝農田灌溉用水。其中漁場涵翻水站還肩負著蒙城縣縣城沖污及城市美化供水任務，為改善縣城10多萬人的居住環(huán)境提供了有力保障。4、45.3公里立倉三圩堤防維修工程是我縣每年防汛工作的重中之重，立倉堤防維修工程實施后，可以使12個行政村、144個自然莊、26600人口、46200畝耕地的抗洪澇災害能力得到大大提高。

二、建設管理情況

（一）組織領導與制度建設 工程建設項目成立工程建管領導小組，每個工程建設項目由水利工程管理所所長葛凱擔任組長，副所長孫國勇、王杰擔任副組長，成員由工程技術人員擔任。進行協(xié)調、配合、指導、監(jiān)督工程項目的實施。

（二）質量監(jiān)控

全部工程項目都履行了嚴格的招投標程序，質量監(jiān)控實施由監(jiān)理、工程建管領導小組、及各個工程閘站管理人員三結合對工程工期進度、工程質量進行全程檢查監(jiān)督并認真做好檢查記錄。

（三）工程驗收

工程驗收全部由水利工程管理所先自檢，后由水務局質檢辦驗收，最后再迎接省、市級檢查驗收。

三、建后管護情況

工程建成驗收后及時和各個工程管理閘、站、段進行了交接，制定了防汛抗旱值班制定、工程管護制度、工程日常巡視制度、工程規(guī)范操作制度并上墻。

四、意見及建議

部分工程已無維修價值，建議再有資金撥付時是否可以更新，并增加附屬設施工程更有利于工程管理。

蒙城縣水利工程管理所 二O一四年三月二十三日

第二篇：關于小型農田水利工程建設管理初探

關于小型農田水利工程建設管理初探

摘要：小型農田水利工程是農村經濟社會發(fā)展的重要基礎設施，小型農田水利工程建設管理直接關系到廣大農村群眾的生產生活，發(fā)揮工程應有效益，對社會主義新農村建設具有重要的保障作用。文章以蕭山南部地區(qū)為例，分析了小型農田水利工程建設管理中存在的問題，并從不同方面提出了改進小型農田水利工程建設管理工作的主要措施。

關鍵詞：小型農田；水利工程；建設；管理

近年來，蕭山南部地區(qū)堅持政府主導、民生優(yōu)先的原則，不斷加大農業(yè)水利基礎設施建設投入力度，相繼完成了標準河道61公里，水庫除險加固35座，各類泵站、標準農田水利建設、灌溉渠道等小型農田水利建設項目70余處，進一步改善了農村生態(tài)環(huán)境和基礎設施條件，使蕭山南部地區(qū)水利民生安全保障能力和水平得到明顯提高，但由于多種原因，小型農田水利工程建設管理中仍然存在一些問題。

1小型農田水利工程建設與管理存在主要問題

1.1對小型農田水利工程的認識有待于提高和加強

相對于水利骨干工程來說，小型農田水利工作面廣量大，目前其規(guī)劃存在一定的重形象、輕效益現(xiàn)象。在小型農田水利工程項目的規(guī)劃、選項階段，往往比較注重路邊工程、形象工程、政績工程，對項目建設本身的必要性和工程效益沒有足夠的重視，規(guī)劃缺乏科學性、經濟性和實用性。

1.2少數(shù)鎮(zhèn)村級缺乏規(guī)劃認識，群眾科學用水意識不強

少數(shù)鎮(zhèn)村級領導缺乏對鎮(zhèn)村農田水利規(guī)劃的統(tǒng)籌認識，出現(xiàn)新?lián)Q一屆領導換一個規(guī)劃的現(xiàn)象，致使工程布局不合理，工程治理方面“頭疼治頭，腳疼治腳”，不能解決根本的問題，或出現(xiàn)重復建設等現(xiàn)象。部分群眾對水法規(guī)認識不足，保護水資源、科學用水意識缺失，在水資源日趨緊缺的情況下，農業(yè)灌溉浪費水的現(xiàn)象還很嚴重，向河道偷排泥漿、在水庫溢洪道上設障等違法、違規(guī)損壞水利工程、傾占水工程管理范圍的情況也時有發(fā)生。

1.3管理體制不理順，重建輕管現(xiàn)象比較嚴重

小型農田水利工程面廣量大，必須有一套系統(tǒng)的管理體制，科學運行機制，才能充分發(fā)揮其效益。目前重建輕管現(xiàn)象仍比較嚴重，注重工程實施所帶來的政績，而忽視工程的建后管護，自然乃至人為破壞的現(xiàn)象比較嚴重，造成農田水利工程缺乏技術指導，有數(shù)量無質量，技術含量低，影響到工程效益的充分發(fā)揮。

1.4政策處理等原因，新建工程建設進度較緩慢

因政策處理等各種原因，造成新建工程建設進度較緩慢。工程建設監(jiān)督管理機制不健全，地方矛盾較多，導致建設進度緩慢甚至長期拖延，而原有工程已年久失修，對農業(yè)生產和日常生活都造成了不良影響。如某村興建的小型泵站工程，開工時前期政策處理工作未全部落實到位，施工時又由于施工隊伍不規(guī)范，監(jiān)理制度不健全，致使建設進度緩慢，工程質量不過關，群眾意見較大。

2小型農田水利建設與管理采取主要措施

2.1全面加強小型農田水利工程的規(guī)劃統(tǒng)籌力度

建立綜合的小型農田水利工程管理機構，全面統(tǒng)籌負責小型農田水利工程建設規(guī)劃，建立小型水利農田工程規(guī)劃的審查審批制度，由建設單位對工程地點、規(guī)模、投資計劃等上報審批，加強規(guī)劃審查力度。按照總規(guī)劃，分步驟、分階段、科學合理地制定出適合當?shù)亟洕l(fā)展的小型農田水利建設規(guī)劃。

2.2全面加強對在建小型農田水利工程建設的監(jiān)管力度

建立管理機制，完善建設程序，提高科學管理水平。農村小型農田水利工程內容廣泛，實行統(tǒng)一管理，合理規(guī)劃布局，完善建設程序，根據(jù)先申請規(guī)劃審批，再建設施工，后驗收交付使用的原則進行，廣泛宣傳，科學管理，使小型水利工程建設不斷往規(guī)范有序方面發(fā)展。

一是嚴格設計資質證制度和工程招投標制度。嚴格設計資質證制度，依據(jù)審批工程的規(guī)模，建立健全資質認證制度，確保聘請具有一定設計資質的、從事相應水利工程的設計單位設計，嚴禁無資質的單位和個人通過不正當渠道獲取從事水利工程設計的權力，設計圖紙必須加蓋資質證章方能使用。在項目實施前期工作中，水利主管部門協(xié)助當?shù)劓?zhèn)村做好規(guī)劃審批、招投標、政策處理等工作，確保工程順利開工實施。

二是嚴格實行施工準入制度和實行工程監(jiān)理制度。根據(jù)工程規(guī)模要求，達到一定的施工管理資質的施工企業(yè)，才能準許其進行水利工程施工。在項目實施過程中，水利部門、水管單位和鎮(zhèn)水利站逐級做好監(jiān)管工作，監(jiān)督項目業(yè)主嚴格落實工程監(jiān)理制度，健全現(xiàn)場管理體系建設，保證工程建設質量達到設計標準。

三是建立竣工驗收備案制度和實行嚴格獎懲制度。在工程竣工后，建設單位要以竣工報告形式報請上級水行政主管部門進行驗收。同時施工單位也要報經甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料，匯總的真實完整資料一套備案。對未按建設程序施工的，根據(jù)有關法律法規(guī)并報相關職能部門進行處罰，并通報批評和備案，特別是不按有關規(guī)范施工造成施工質量不合格的豆腐渣工程，嚴厲打擊，絕不手軟。

2.3建立小型農田水利工程檔案管理制度。

由綜合小型農田水利工程管理機構建立小型農田水利工程的檔案管理制度，結合數(shù)字化檔案室的推廣技術，將各類小型農田水利工程資料全部納入數(shù)據(jù)庫，為統(tǒng)籌規(guī)劃、科學管理建立必要的基礎，有效地解決規(guī)劃無序、責任主體缺位等問題，確保工程項目能夠長期發(fā)揮應有的效益。結語

總之，小型農田水利工程是農村發(fā)展的基石，在發(fā)展農業(yè)和提高農民生活水平中有著舉足輕重的作用。質量是小型農田水利工程建設的基本要求，優(yōu)質工程的建造必須擁有一套健全合理的監(jiān)督管理體制，規(guī)范項目建設管理程序，確保施工過程合理，項目管理嚴格、經費使用透明，同時要加強工程項目的后期管理工作，使工程能夠充分發(fā)揮其效益，保障農業(yè)生產的順利進行和水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]張延福.小型農田水利工程建設和管理存在問題與對策[J].農技服務，2012（04）.[2]陳孝琴.小型農田水利工程建設問題的探討[J].機電信息，2010（6）.[3]馮茹珍.小型農田水利工程建設和管理問題[J].河南水利與南水北調，2009（10）

第三篇：小型農田水利工程建后管理初探

農田水利工程建設及管護制度探索

前言

我市近年來在農田水利建設中，投入了大量資金，建成了包括水源工程，蓄水工程，引水管網工程等在內的眾多民心工程，年投入資金呈逐年遞增之勢，據(jù)統(tǒng)計建成蓄水萬方以上庫塘321座，容積100方以上蓄水池4500余個，灌溉面積100畝以上管網灌片97片，其它渠、橋、涵、閘、水窖不計其數(shù)，建成工程在改善農業(yè)生產條件，防汛抗洪、灌溉供水、保護生態(tài)等方面發(fā)揮了巨大作用，同時在工程的建設及后續(xù)管理上也存在很多問題，普遍存在爭取建設積級，建設管理不力，建后管理空白的現(xiàn)象。為保證工程建成后的正常運轉和長期發(fā)揮效益，是我們亟待解決，和認真思索的緊迫問題。結合多年的工作實踐，我認為要保證農田水利工程的建設發(fā)揮長期效益，應從二個方面來著手，一、注重工程建設管理。

在工程建設管理中，制定科學合理的建設方案，提交完備詳細的施工設計、圖紙，嚴格按設計施工，強化質量監(jiān)督，是保證工程實體正常發(fā)揮功能的基礎。國家頒布了一系列設計，施工，監(jiān)理，質檢規(guī)范，是指導工程建設的強制性和指導性要求，依據(jù)國家和水利部頒發(fā)的有關工程建設法律、法規(guī)和規(guī)章以及堤防工程的技術規(guī)程、規(guī)范和標準進行工程建設。嚴格履行基本建設程序，實行項目法人責任制、招標承包制、建設監(jiān)理制。工程質量接受水行政主管部門質量監(jiān)督機構的監(jiān)督。工程投資接受審計部門審計。杜絕首長工程，政績工程，可以說在建設中的管理制度是完備的，重點在各項制度的落實。主要做法有以下幾點；

一、認真評審設計方案；包括施工詳圖，注重建筑物細節(jié)，二、如何科學合理的確定工程建設方案，合理而有效地使病險水庫得到治理是亟待解決的關鍵性技術問題切實有效的

二、完善工程運行管護制度。

在項目工程竣工驗收的同時，把建后運行管理作為一項重要內容，納入工程竣工驗收的一項目內容，逐步建立健全和完善運行管護制度。主要做法有以下幾點

一 及時移交固定資產 明確管護主體

項目工程竣工后，對項目建設形成固定資產造冊登記，及時移交項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合工程建成設施制定相應的管護制度和管理標準要求，落實管護主體，明確管護責任，做到責任明確、制度規(guī)范、落實到位。成立由村主要領導牽頭的管護機構，建立專職管護隊伍，經常性的進行檢查監(jiān)督，確保制度落實、責任到位，工程設施完好無損，工程效益長期發(fā)揮。

二 制定切實可行工程管護標準

⑴水源工程設施：定期檢查水庫、塘壩啟閉設施，確保啟閉靈活，設施完好，壩體要及時清除喬灌木，填筑鼠洞，清除蟻窩，有塌陷、破損及時修補，對自然災害造成的較大損毀，及時報告，及時修復，保證正常運行。取水池要及時清淤，保證蓄水。集水暗溝無塌陷、填埋，保證正常集水，過濾池、集水池要及時清除填塞雜物，保證正常發(fā)揮作用。嚴禁破壞水源地植被，定期對水源地植被補植補造，做到水源涵養(yǎng)林三年成活率在85%以上。

⑵蓄水設施：定期檢查水池、水窖有無滲漏、損壞，清除池底淤泥，保證放水閘閥開關靈活，蓄水設施周圍嚴禁取土挖砂。

⑶引水及管網工程設施：定期檢查有無破損，保證輸水通暢，無堵塞，無滲漏，鎮(zhèn)、支墩穩(wěn)固，放水閘閥開關靈活。管道跨越道路，溝渠段保護完整，及時修復破損，渠道要及時除草、疏浚，確保橋、閘、井臺、出水口、暗涵、配電設施完好。三 合理籌集嚴格管理管護經費 經費是管護工作正常進行的必要條件，各鄉(xiāng)村根據(jù)“誰受益、誰負擔”、“以工程養(yǎng)工程”的原則，合理籌集資金，制定管護費用的籌集和使用辦法。要尊重農民意愿，依靠農民自己的力量，堅持不以營利為目的的宗旨籌集管護費用，對不同功能的工程設施制定不同的籌集標準，使工程設施在完善的工程管理條件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，要適應市場經濟要求，有償服務，核算成本，降低費用，促使工程良性運行。

管護經費必須用于工程設施的維修、支付管護人員的報酬，嚴禁挪用和浪費。經費籌集方式采用成立農民用水戶協(xié)會，收取會費等形式。

四 創(chuàng)新管護運行機制

小型農田水利工程實行“國家引導、配套投入、民辦公肋、滾動開發(fā)”的投入機制，嚴格執(zhí)行“自籌起步、先干后補、報帳拔款”的辦法。縣財政以獎代補的辦法給予兌現(xiàn)。由“要我干”變?yōu)椤拔乙?，我受益?決定了小型農田水利工程的實用性，廣泛性，多樣性。同時工程管護運行方式也具有多樣性，需要不斷總結完善。

項目資金可留10%的資金作為三年后工程管護完好率、存活率、利用率等管護工作的獎勵資金。

各鄉(xiāng)、村都制訂相應的管護制度和管理標準，能進行產權置換的工程要及時進行產權拍賣，明確責任人，落實管護措施。所有的竣工項目，都要做到管護責任明確、制度規(guī)范、落實到位，確保工程永久完好，正常使用。對沒有制訂工程管護制度或管護制度落實不到位的，將扣取10%的獎勵資金；對工程管護制度規(guī)范并落實到位的，將按照規(guī)定兌現(xiàn)獎勵資金；

公益性設施可采用專業(yè)隊承包的管理機制，定期進行維護、保養(yǎng)。對輸水管道、采用集體投資安裝，集體維修的機制運行管護。

對水池、水窖、取水樁等布置于田間地頭，受益范圍相對固的設施由產權單位和農戶簽訂使用協(xié)議，由農戶對設施實行有償服務，定期檢修。制定并認真落實獎懲制度。要對各村工程運行管護檢查，督促各村制定切實可行的管護制度，落實管護人員和資金，對損壞工程。項目鄉(xiāng)村要及時維修，經檢查后仍不整改的，將采取必要措施進行處罰。五 搞好項目建后管護的宣傳工作

各項目鄉(xiāng)村要利用廣播、電視、墻報、黑板報等形式，對項目管護的重要性進行宣傳，提高項目區(qū)農民認識和管護自覺性，做到家喻戶曉，項目工程竣工之后，堅持“誰所有、誰負責、誰受益、誰管護”原則，對所有的工程進行全方位的管護、維護，保證工程正常、永久使用。分步驟將工程管護責任制度落實到人，形成人人愛工程管工程的良好社會氛圍，最大限度地提高工程設施的利用率。

六、建立和完善檔案管理制度，小型農田水利工程涉及規(guī)劃設計、竣工驗收、資金帳目等全過程的檔案資料都要保存完整，留存歸檔。檔案資料要按照省二級管理標準進行建設管理，各有關單位和項目鄉(xiāng)村都要規(guī)范整理檔案，確定專人，專門管理。

七、嚴格目標責任管理制度；各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要對項目工程實行目標責任制管理，明確領導責任和工作目標，確保工程進度、質量標準、管護制度的落實。主管部門要嚴格督查指導，確保工程的高標準實施，是保證工程發(fā)揮效益的前提，結語 小型農田水利工程建后管護制度的建立和完善，是工程效益正常發(fā)揮的關鍵，以上幾點只是管護制度建立的要點，針對不同的工程應結合單項工程特點，應從根本上改變了過去重建輕管的現(xiàn)象，放止過去頭年建、二年修、三年毀情況的發(fā)生，它將為水利資金投入產生的社會效益，經濟效益，奠定一個制度保障措施。

宣威市農開辦 陳克昌

二○○九年四月二十二日 電話*** QQ；630759429 郵箱；ckc449@163.com

第四篇：水利工程建設和管理問題探討對小型農田

水利工程建設和管理問題探討對小型農田 吳治蓉（貴州省萬山特區(qū)水利局，萬山 554200）

摘要：農田水利基本設施建設在我國的農業(yè)生產中起著十分重要的作用，它直接影響著廣大農民的生產、生活，是農業(yè)生產的基礎和關鍵。本文簡單介紹了萬山特區(qū)農田水利建設的現(xiàn)狀并提出一些管理對策。

關鍵詞：小型農田水利工程；管理；建設

中圖分類號：TV93文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2010）08-0103-010引言

萬山特區(qū)至2006年被列為社會主義新農村建設試點工作以來，特區(qū)緊緊抓住農民增收這個核心，始終堅持把生產發(fā)展放在新農村建設的首位，著力打破制約生產發(fā)展的基礎設施瓶頸、推進農業(yè)產業(yè)結構調整、培育新型農民、提高農業(yè)組織化程度，使試點村經濟呈現(xiàn)出持續(xù)、快速、健康發(fā)展的良好勢頭。以下介紹一些農田水利建設遇到的問題。1農田水利基礎設施建設的現(xiàn)狀分析

在我國，由于長期受計劃經濟體制的束縛，農田水利基本設施建設在規(guī)劃、設計、施工、管理和資金籌積等方面都存在著一定的問題，具體表現(xiàn)為：

1.1 重設計規(guī)劃，輕具體實施在建設初期，通過多方案比較研究，能確定技術經濟都合理的設計方案，在設計時也能在許多細節(jié)問題都能合理安排，認真設計。但在具體實施上，由于資金難以到位，以致設計方案大打折扣，或者雖有經費但嚴重不足。平整土地，調整農作物結構難度大。方案在實施過程中，標準質量達不到設計要求，加之用得少、失修損壞嚴重，挫傷了農民的積極性，所以難以具體實施。

1.2 重工程建設，輕工程管理在農田水利建設中，投入大量的資金、人力、物力、興建了大量小型電灌站、機井、農橋、涵閘，但這些閘、站因管理不善導致站房被毀，電線被割，電機被盜，損壞嚴重；有的涵閘啟閉不靈，地表水流失嚴重。因此必須加強工程管理，提高農民旱澇災害意識。

1.3 重站房建設，輕配套設施有些村寨興建的灌溉井站，多數(shù)站房建設得較好，但因田間渠系不完善，配套設施跟不上。在設計中，灌溉值數(shù)定律偏大（按1立方米每秒灌溉6000畝設計）一個流量0.15個流量的混流泵站實際灌溉面積不到400畝。又由于管理不善，加之當?shù)氐耐临|情況，平地、筑渠做畦難度大，有的甚至出現(xiàn)了有站無渠的現(xiàn)象。機電灌站很難發(fā)揮應有的經濟效益。

1.4 重排澇作用，輕蓄水功能在“以排為主，灌溉為輔”的規(guī)劃思想指導下，注重大中溝開挖、疏浚，這對及時排澇產生了很大的作用，但由于大面積建立了通暢完善的排澇系統(tǒng)，地表水排走的同時淺層地下水也被排走一部分，其結果是農作物根系從地下水吸取的水量減少，旱情加重。

2解決農田水利基礎設施建設、管理的對策研究

2.1 加強領導，精心組織實踐證明，搞好農田水利基本建設，關鍵在組織領導。各級水利部門要及時、主動向政府提出建議，當好參謀，不失時機地做好農田水利基本建設的組織發(fā)動工作，做到早動員、早部署；要想方設法推動黨政領導負責制的進一步完善和落實，形成黨政一把手親自抓，分管領導具體抓，各有關部門分工協(xié)作、齊抓共管的局面。

2.2 加強農田水利科研工作目前，國外已有較成熟的生態(tài)農業(yè)、節(jié)水農業(yè)的科研成果，如覆膜法、噴灌法、滴灌法、循環(huán)水培法及抗蒸發(fā)劑的應用等。我們國家也有大量適應不同水文環(huán)境的優(yōu)良傳統(tǒng)和經驗，如：黃土高原的水窖集水法、新疆的坎兒井引水法以及新近報道的水袋緩滲法等。在加強國外先進經驗的引進和優(yōu)良傳統(tǒng)經驗的發(fā)揚的同時，加強新的科研成果的開發(fā)和推廣。這要求國家對農田水利科研項目的資金支持和傾斜，要求各級政府制定吸引和穩(wěn)定農田水利科研人員隊伍的良好政策。

2.3 改革農田水利建設資金籌措渠道取消“兩工”以后，除國家投資的大型水利工程外，農田水利建設資金的籌措已經成為農田水利建設的瓶頸，各級政府和水利部門應該開拓思路，以經濟手段建立長效節(jié)水、辦水利的機制。除用好國家安排的各項支農資金向農田基本建設傾斜外，應建立農田水利建設基金。國家已經立法對水資源收費、對環(huán)境污染收費，則水資源使用和環(huán)境改善的收益方自然可以視為一般意義上的消費者，因此，水利及環(huán)境保護項目均具有企業(yè)的特質，可以招標由企業(yè)、集體、個人投資興辦。

2.4 加強宣傳教育，全民辦水利農田水利建設具有巨大的經濟保障和環(huán)境保護功能，因此其也同時屬于全民和全社會的公益事業(yè)，可以類似全民植樹造林一樣，加強宣傳教育，動員全體國民、社團、企業(yè)出錢出力，共同辦好農田水利網絡體系，造福國家，造福人民。參考文獻：

[1]彭玉亮.淺談小型農田水利工程設施管理體制改革[J].山東農業(yè)(農村經濟版),2002.(08).[2]小型農田水利工程項目建設工作要統(tǒng)籌謀劃突出重點[J].農村財政與財務,2009.(11).[3]鄒廣榮.加快改革步伐 振興農田水利——農田水利改革座談會紀實[J].中國農村水利水電,1984.(06).[4]邵澤武.小型農田水利和水土保持補助費的設立與管理(上)[J].農業(yè)知識,1997.(01).[5]張全紅.加強制度創(chuàng)新 推行自主治理——我國小型農田水利設施治理制度變遷分析[J].農村經濟與科技,2006.(06).[6]王能耕.我國“小農水”工程特性研究[J].科技創(chuàng)新導報.2009.(33).[7]胡繼連,蘇百義,周玉璽.小型農田水利產權制度改革問題研究[J].山東農業(yè)大學學報(社會科學

小型水利工程質量控制與管理

時間:2011-09-01 10:26來源:未知 作者:admin 點擊:

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前言基層水利主管部門組織建設的工程多以小型為主，諸如：電灌站，小農水護岸、倒虹吸、渠系、堤防建設等，參與建設的各方資質較低或根本無資質，許多工程由村或農民自營，工程質量管理常常不被重視，其做法多數(shù)欠妥。雖然這類工程單項規(guī)模小，但總體數(shù)量多

前言基層水利主管部門組織建設的工程多以小型為主，諸如：電灌站，小農水護岸、倒虹吸、渠系、堤防建設等，參與建設的各方資質較低或根本無資質，許多工程由村或農民自營，工程質量管理常常不被重視，其做法多數(shù)欠妥。雖然這類工程單項規(guī)模小，但總體數(shù)量多，涉及的面廣，對其質量控制不可掉以輕心。小型水利常見的問題中小型水利工程具有小而全、專業(yè)多、單項工程量小、單價低、投資少、工期短等特點，其質量控制方面主要存在以下問題。

1技術力量單薄業(yè)務水平偏低基層水利部門是實施小型水利工程的主體，但是設計或監(jiān)理工作多由縣(區(qū))級以上相應單位負責，基層水利人員從思想上產生了惰性，致使整體技術水平徘徊不前，甚至出現(xiàn)下降趨勢。另一方面，基層水利技術人員從事上傳下達等事物性工作較多，沒有或很少有時間進行專業(yè)知識的深造，技術水平提高的速度慢，更缺乏深層次的實踐經驗，難于承擔有一定深度的工作。

2技術資質不具備．多種職能融一身設計單位按其資質等級及業(yè)務范圍承擔勘測設計任務，監(jiān)理單位依照核定的業(yè)務范圍承擔相應的監(jiān)理任務。小型水利部門管理范圍窄、級別低、直接面向農村，其職能不單純是行政管理，技術服務也是一項很重要的內容，兼有設計、監(jiān)理、施工、改府監(jiān)督等多種職能，但一般不具備相應資質。

3設計施工不規(guī)范因陋就簡意識濃小型水利工程屯項很少組織可行性論證。工程建設常常不合理或不規(guī)范，這主要是由于小型水利工程多以民辦公助為主，建設資金較為緊張，存在能省則省，因陋就簡的意識。小型水利技術人員由于缺乏足夠的建筑學知識和藝術訓練，往往只注重功能的需求而很少涉及藝術和美觀的需要，使得大部分水利建筑給人們的印象是粗老笨重。

4監(jiān)控措施不完善檢測手段太落后多數(shù)小型水利部門沒有建立起完善的質量保證體系，也沒有行之有效的質量監(jiān)控措施．有的甚至從思想意識上就沒有這種意識，出現(xiàn)工程質量問題也就在所難免了。(1)項目管理水平低。(2)工程前期勘測設計不規(guī)范。(3)監(jiān)理單位之間無序競爭比較嚴重。3小型水利工程質量控制與管理的幾點建議．)堅持質量控制的基本原則堅持質量第一的原則；(2)堅持預防為主的原則；(3)堅持以人為控制核心。

2認真執(zhí)行國家對水利工程質量控制與管理的有關措施’(1)上程建設質量分工負責：工程建設質量管理由項目法人(建設單位)負責，監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府部門監(jiān)督。

項目法人對工程質量負全面責任，監(jiān)理、設計、施工單位按照合同及有關規(guī)定對各自承擔的工作負責，質量監(jiān)督機構履行政府部門監(jiān)督職能。

注重科技進步和質量管理：有關工程建設的單位都要推行全面質量管理，采用先進的質量管理摸式和管理手段，推廣先進的科學技術和施工工藝，依靠科技進步和加強管理，努力創(chuàng)建優(yōu)質工程。

3嚴格控制施工質量人員的控制：在中小型水利工程的施工隊伍的構成基本是以農民工加包工頭的形式，絕大多數(shù)人沒有經歷正規(guī)的專業(yè)技術教育，t要從事比較單一的施工內容。

所以必乎印強對技術骨干及一線工人的技術培訓，保證其持證上崗。

材料的控制：明確質量標準。合格的材料是』二程質量保證的基礎，對于施工中采用的原材料與半成品，必須明確其質量標準及檢測要求。國家及部頒標準對小型水利T程全部適用，扭質量控制過程中不能降低要求與標準。對于工程中使用的材料、構配件，承包人應按有關規(guī)定和施工合同約定進行檢驗，并應查驗材質證明和產品合格證。材料、構配件未經檢驗，不得使用；經檢驗不合格的材料、構配件和工程設備，承包人應及時運離工地或做出相應處理。

機械設備的控制：設備的選擇應本著因地制宜，因t程而宦的原則，按照技術先進、經濟合理、性能可靠，使片j安全、操作方便、維修方便的原則，使其具有工程的適應性。

工序質量的控制：工序質量控制是施工技術質量職能的重要內容，也是事中控制的重點。其控制要點有：對重點工序和部位，設置質量監(jiān)控重點；對關鍵工序實施旁站監(jiān)理，嚴格監(jiān)控施1二質量；技術人員在施工現(xiàn)場要做到“腿勤，手勤、眼勤、嘴勤”。

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環(huán)境因素的控制：工程技術環(huán)境、勞動環(huán)境、施工環(huán)境等對工程的施工方案及質量的保證都有不同程度的影響。對環(huán)境因素產生的影響，要予以充分重視，根據(jù)工程特點及具體情況，靈活機動的進行動態(tài)控制，把影響減少到最小程度。4抓好小型水利工程質量的管理與監(jiān)督工作鑒于小型水利部門的現(xiàn)狀，短期內在基層成立具有法人資格的水利設計，水利監(jiān)理單位也有難度，但實行全面質量管理是大勢所趨，不能含糊，小型水利工程也要參照國家有關規(guī)定做好全程質量監(jiān)控工作。

開發(fā)人力資源培養(yǎng)行家里手：高度重視小型水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)。要有計劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應崗位需要和市場需求，鼓勵職工在職學習，不斷提高整體素質，使小型水利人力資源切實得到保值和增值。加強質量教育建立保證體系：。百年大計，質量第一”。要加強對全體水利職工質量意識和質量管理知識的培訓，建立和完善質量管理的激勵機制，積極開展群眾性質量管理和合理化建議活動。

注重美學研究營造景觀工程。水利工程與其它建筑工程一樣，要注重美學研究與景觀設計，這將會取得良好的社會效益和環(huán)境效益。人類已經從原始水利階段、工程經濟水利階段進入生態(tài)經濟水和J階段，水工建筑物的建設必須與維護生態(tài)和保護環(huán)境相協(xié)調。

進行科學管理確保永續(xù)利用。要把小型水利工程管理作為一門科學來對待，注鶯向管理要效益，扭轉重建輕管的局面。

建后形成的小型水利資產要及時移交給有關單位和個人，向他們頒發(fā)產權或使用權證書，采取專業(yè)管護、拍賣經營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當?shù)厣鐣闆r和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。

結語小型水利部門同時兼任監(jiān)督，設計、監(jiān)理、施工等多種職能，而其技術現(xiàn)狀遠遠不適應形勢的變化。小型水利工程須從項目的論證、設計、建設、監(jiān)理、管理等環(huán)節(jié)抓起，做好質量全程控制和管理工作。在不斷的努力與探索中逐漸建立起適合自身情況的質量保證體系。

第五篇：2009年中央財政小型農田水利工程建設

附件1

2009年中央財政小型農田水利工程建設

補助專項資金項目立項指南

2009年中央財政小型農田水利工程建設補助專項資金項目包括小型農田水利重點縣建設和小型農田水利專項工程建設兩部分內容。項目立項要求如下：

一、總體原則

認真貫徹落實黨的十七屆三中全會和《中共中央、國務院關于2009年促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)[2009]1號）精神，充分考慮國家糧食安全和農民利益的需要，進一步加快小型農田水利建設。按照《財政部、水利部關于實施中央財政小型農田水利重點縣建設的意見》（財農[2009]92號）要求，在繼續(xù)做好小型農田水利專項工程建設的同時，在全國范圍內選擇一批農業(yè)增產增效潛力大、示范作用顯著、前期工作充分、建設規(guī)劃完備、群眾積極性高的縣區(qū)市，以各級財政小型農田水利建設補助專項資金為引導，積極整合相關資金，實行集中投入、整體推進，迅速提升小型農田水利建設水平和管護水平，全方位推動小型農田水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、建設范圍與內容

（一）建設范圍

塘壩（容積小于10萬m）、小型灌溉泵站（裝機小于10001 千瓦）、引水堰閘（流量小于1m/s）、灌溉機井、雨水集蓄利用工程（容積小于500m）等小型水源工程；大中型灌區(qū)末級渠系（流量小于1m/s）、小型灌區(qū)渠系、井灌區(qū)輸水管道、高效節(jié)水灌溉工程；小型排水泵站（裝機容量小于1000千瓦）、控制面積3萬畝以下的排水溝道等。具體建設范圍，各?。▍^(qū)、市）財政、水利部門，新疆生產建設兵團及農業(yè)部直屬墾區(qū)可根據(jù)實際情況，在不超過上述范圍的前提下自行確定。

（二）建設內容

小型農田水利重點縣建設以現(xiàn)有小型農田水利工程和大中型灌區(qū)末級渠系的配套改造為主，因地制宜建設高效節(jié)水灌溉工程，適度新建小微型水源工程。具體實施中，各地應結合實際情況，在搞好分類建設管理的基礎上，突出建設重點，增強示范效應。建設適度規(guī)模的高效節(jié)水灌溉示范片、現(xiàn)代化灌排渠系示范片、雨水集蓄利用示范片、末級渠系節(jié)水改造（結合水價改革）示范片等若干個不同類型的示范片。建設內容，由各地根據(jù)有關規(guī)劃自行確定。

小型農田水利專項工程建設主要解決部分縣小型農田水利基礎設施最薄弱的環(huán)節(jié)。具體建設內容包括：雨水集蓄利用、高效節(jié)水灌溉、大中型灌區(qū)末級渠系改造、其他小型農田水利建設。具體建設內容，由各?。▍^(qū)、市）財政、水利部門，新疆生產建設兵團及農業(yè)部直屬墾區(qū)根據(jù)實際情況自行確定。

三、項目選擇要求

2009年，中央財政小型農田水利建設項目仍實行項目審批權限下放。各地按照以下基本條件自行確定小型農田水利重點縣

333和小型農田水利專項工程項目。

（一）小型農田水利重點縣的基本條件

1、政府重視農田水利建設工作，以往農田水利項目建設管理規(guī)范、工程效益較好。

2、小型農田水利建設基礎工作扎實，前期工作充分，有縣級農田水利建設規(guī)劃或其他相關規(guī)劃。

3、水源有保證?，F(xiàn)有大中型灌區(qū)水源工程、骨干溝渠及水利樞紐運行正常。

4、各級水利技術力量較強，具有一定的農田水利設計、施工、管理和服務能力。

5、當?shù)剞r民有積極性，愿意投工投勞參與工程建設；村委會或農民用水戶協(xié)會組織健全，具有組織農民參與建設和承擔建后管護責任的能力。

6、當?shù)卣休^強的資金整合能力和經驗，涉農資金使用、管理規(guī)范。

7、通過三年左右建設，可以達到財農[2009]92號文件規(guī)定的重點縣建設主要目標。

在符合上述基本條件的前提下，全國農田水利基本建設先進縣應優(yōu)先安排。

（二）小型農田水利專項工程的基本條件

1、當?shù)剞r民有積極性，愿意投工投勞參與工程建設。

2、農民用水合作組織、村組集體具有組織農民參與建設和承擔建后管護責任的能力。

3、水源有基本保證。當前農業(yè)生產迫切需要解決的“卡脖子”工程和“最后一公里”工程應優(yōu)先安排。已納入重點縣范圍的縣今年不再安排專項工程建設項目。

四、資金補助與整合

（一）補助標準

2009年，中央財政對每個小型農田水利重點縣平均補助800萬元，具體補助規(guī)模由各?。▍^(qū)、市）財政、水利部門根據(jù)各重點縣實際情況確定。

中央財政對各?。▍^(qū)、市）小型農田水利專項工程項目的補助比例不超過項目總投資的50%，具體項目的補助標準由各?。▍^(qū)、市）財政、水利部門自行確定。

中央財政對新疆生產建設兵團、農業(yè)部直屬墾區(qū)小型農田水利專項工程項目實行定額補助。

（二）使用范圍

中央財政小型農田水利建設補助專項資金使用范圍包括：項目建設材料費、設備費、施工機械作業(yè)費、項目管理費等費用。其中，從中央財政小型農田水利建設補助專項資金中提取的項目管理費，可用于中央補助項目的論證審查、規(guī)劃編制、工程設計、技術咨詢等管理支出，但不得用于人員補貼、購置交通工具等。

地方可從中央財政小型農田水利建設補助專項資金中一次性提取不超過0.7%用于項目管理費，但不得各級重復提取。項目管理費不足部分，由地方解決。

（三）資金整合

省級財政要努力增加投入，積極支持重點縣建設，以小型農 田水利建設補助專項資金為平臺，重點在省、縣兩級積極整合相關資金，并引導農民群眾投工投勞和吸引社會資金投入。

新疆生產建設兵團、農業(yè)部直屬墾區(qū)要根據(jù)各團、場的實際情況，將其他農田水利建設資金與中央財政小型農田水利建設補助專項資金整合起來，發(fā)揮資金集中優(yōu)勢，整體推進農田水利建設。

五、申報與審批程序

（一）小型農田水利重點縣

各?。▍^(qū)、市）財政部門、水利部門，按照確定的重點縣名額和資金補助規(guī)模，組織開展小型農田水利重點縣申報和審批工作。

1、申報主體?？h級財政、水利部門。

2、申報程序。項目依照自下而上的原則逐級申報。縣級財政、水利部門，根據(jù)項目建設目標和要求，組織編制《小型農田水利重點縣建設方案》（編寫提綱見附件1）和《小型農田水利重點縣建設標準文本》（見附件2），并逐級聯(lián)合向省級財政、水利部門申報?？h級財政、水利部門共同對申報材料的完整性、真實性負責。

3、審批程序。省級財政、水利部門負責組織專家對各縣申報材料進行評審并批復，并將重點縣申報材料及審批意見聯(lián)合報財政部、水利部。

4、資金下達。財政部、水利部負責組織專家對各省（區(qū)、市）上報的重點縣有關材料進行合規(guī)性審查，合規(guī)性審查通過后，財政部下達資金。

5、項目實施。各重點縣財政、水利部門按照審批后的《小型農田水利重點縣建設方案》，組織開展重點縣建設。

（二）小型農田水利專項工程

1、申報主體。農民用水合作組織、村組集體。

2、申報程序。項目經民主議事取得一致同意后，提供村民會議有關決議，報縣級財政、水利部門。其中，以農民用水合作組織為申報主體的項目，還須報送合作組織證書復印件。

縣級財政、水利部門負責歸類匯總，以縣為單位組織編制《小型農田水利專項工程建設方案》（編寫提綱見附件3）和《小型農田水利專項工程建設標準文本》（見附件4），并逐級聯(lián)合向省級財政、水利部門申報。縣級財政、水利部門共同對申報材料的完整性、真實性負責。

3、審批程序。省級財政、水利部門負責組織專家對各縣申報材料進行評審并批復，并將各縣申報材料及審批意見聯(lián)合報財政部、水利部。

新疆生產建設兵團及農業(yè)部，根據(jù)項目建設目標和要求，負責組織項目單位編制《小型農田水利專項工程建設方案》和《小型農田水利專項工程建設標準文本》，并負責組織專家對各項目單位申報材料進行評審并批復，同時，將各項目單位申報材料及審批意見報財政部、水利部。

4、資金下達。財政部、水利部組織專家對各省（區(qū)、市）財政、水利部門，新疆生產建設兵團及農業(yè)部直屬墾區(qū)上報的項目材料進行合規(guī)性審查，合規(guī)性審查通過后，財政部下達資金。

5、項目實施。各?。▍^(qū)、市）財政、水利部門，新疆生產 建設兵團及農業(yè)部直屬墾區(qū)按照審批后的《小型農田水利專項工程建設方案》，組織各項目縣（團、場）開展專項工程建設。

此外，各?。▍^(qū)、市）財政、水利部門，可根據(jù)實際情況，在重點縣建設和專項工程建設中，自行確定列入農業(yè)水價綜合改革試點的末級渠系改造項目。試點項目除上報上述材料外，還應報送：農民用水戶協(xié)會規(guī)范化建設、末級渠系改造和農業(yè)水價改革規(guī)劃及實施方案，用水戶協(xié)會登記證書復印件，灌區(qū)管理單位意見，縣級人民政府出具的推行終端水價承諾函、明確用水戶協(xié)會末級渠系工程產權（使用權）的承諾函。

六、審查要求

各?。▍^(qū)、市）財政、水利部門，新疆生產建設兵團及農業(yè)部有關部門要嚴格按照有關評審要求與標準，認真組織項目審查，并對項目的真實性和可行性負責。

（一）小型農田水利重點縣

有下列情況之一的縣，暫不列入重點縣范圍：

1、未編制縣級農田水利建設規(guī)劃或其他相關規(guī)劃的。

2、沒有在縣域范圍內開展農田水利資金整合計劃的。

3、超過規(guī)定建設范圍與內容的項目。

4、近三年因對財政支農資金監(jiān)管不力，使用不規(guī)范，受到審計通報或媒體曝光的。

（二）小型農田水利專項工程

有下列情況之一的項目，暫不安排專項工程建設：

1、建設方案（主要包括項目實施地點、范圍、建設內容和技術方案、運行機制）或水源工程建設（包括修建堰、壩）內容 填寫不詳（如在材料中只說明修建堰、壩長度和高度，無法判斷蓄水庫容）的項目。

2、超過規(guī)定建設范圍與內容的項目。

3、近三年因對財政支農資金監(jiān)管不力，使用不規(guī)范，受到審計通報或媒體曝光的。

此外，在農業(yè)水價綜合改革試點項目中，縣級人民政府不承諾推行終端水價改革或不承諾授予用水戶協(xié)會末級渠系工程產權的項目，暫不列入重點縣和專項工程建設范圍。

指南附件：

1、小型農田水利重點縣建設方案編寫提綱 2、2009年小型農田水利重點縣建設標準文本

3、小型農田水利專項工程建設方案編寫提綱 4、2009年小型農田水利專項工程建設標準文本 5、2009年小型農田水利項目省級匯總表