第一篇：云南省土地開發(fā)整理項目管理實施細則(修訂稿)

云南省土地開發(fā)整理項目管理實施細則

（修訂稿）

第一章 總則

第一條 為加強和規(guī)范云南省土地開發(fā)整理項目申報、入庫審批、工程施工、竣工驗收、設施管護、資金使用及管理等工作，根據(jù)《云南省土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法》、《云南省新增建設用地土地有償使用費財務管理暫行辦法》、云南省《土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法》、《云南省財政廳國土資源廳關(guān)于調(diào)整新增建設用地土地有償使用費使用方式的通知》等文件精神以及有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合云南省實際情況，制定本細則。第二條 本細則適用于云南省使用中央或地方新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分等省級以上財政性資金安排實施的土地開發(fā)整理項目（以下簡稱“項目”）的管理工作。

第三條 省國土資源廳負責本省行政區(qū)域內(nèi)國家和省級土地開發(fā)整理項目的入庫、實施、竣工驗收等行政管理工作。所屬土地整理機構(gòu)具體負責土地開發(fā)整理項目的組織實施，受委托進行項目踏勘復核、入庫材料和規(guī)劃設計初審、項目實施監(jiān)督及成果初驗等技術(shù)性、事務性工作。

州（市）國土資源管理部門負責本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)土地開發(fā)整理項目的監(jiān)督管理，所屬相關(guān)事業(yè)單位負責項目踏勘、材料初審等技術(shù)性事務性工作。

縣（市、區(qū)）國土資源管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)土地開發(fā)整理項目的實施管理，所屬土地開發(fā)整理機構(gòu)是項目實施的承擔單位。

第四條 各級國土資源管理部門和財政部門要積極配合，認真履行職能，加強對本行政區(qū)域內(nèi)土地開發(fā)整理項目申報入庫、項目實施、竣工驗收、設施管護、資金使用等監(jiān)督管理并提供技術(shù)服務，對擬上報的基本農(nóng)田面積、灌溉水田面積、項目資金安排明細等有關(guān)情況進行核查。所需經(jīng)費由省財政廳會同省國土資源廳在省級收取的新增建設用地土地有償使用費中解決，按不超過當年國家和省級項目投資預算的2%安排，不得截留、挪用、擠占項目經(jīng)費。第五條 項目管理堅持下列基本原則：

（一）權(quán)利、義務和責任相統(tǒng)一的原則；

（二）公開、公平、公正的原則；

（三）簡化程序、提高效率的原則；

（四）、實行統(tǒng)一組織，分級管理的原則。

第二章 項目內(nèi)容

第六條 國家投資項目是指國家以增加有效耕地面積和提高耕地質(zhì)量為主要目的，集中資金成規(guī)模進行耕地開發(fā)整理的項目。建設期1-3年，建設規(guī)模和新增耕地率要求如下： 土地開發(fā)：丘陵山地100-600公頃（1500-9000畝），壩區(qū)平地400-2000公頃（6000-30000畝），新增耕地率60%以上；

土地整理：丘陵山地100-1000公頃（1500-15000畝），壩區(qū)平地400-2000公頃（6000-30000畝），耕地率3%以上；

土地復墾：丘陵土地60-400公頃（900-6000畝），壩區(qū)平地200-1000公頃（3000-15000畝），新增耕地率40%以上。

第七條 省級投資項目是指以有效改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件或增加耕地面積為主要目的，集中資金成規(guī)模進行土地整理或開發(fā)的項目。建設期為1-2年，建設規(guī)模如下： 土地開發(fā)：60-600公頃（900-9000畝），新增耕地率60%以上； 土地整理：80-800公頃（1200-12000畝），新增耕地率3%以上； 土地復墾：40-400公頃（600-6000畝），新增耕地率40%以上。因災害損毀等特殊情況下需要整理復墾的項目，建設規(guī)模下限可適當降低。

第三章 項目申報能審批

第八條 申報確定項目應遵循的原則：

（一）符合土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃；

（二）增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，促進糧食生產(chǎn)；

（三）以整理為主，合理開發(fā)，有序利用耕地后備資源；

（四）保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進土地資源可持續(xù)利用；

（五）積極推進社會主義新農(nóng)村建設；

（六）應與當?shù)鼗巨r(nóng)田保護面積、灌溉水田面積和繳納新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地出讓金等情況相協(xié)調(diào)。

第九條 各縣（市、區(qū)）國土資源管理部門根據(jù)批準的縣級土地開發(fā)整理規(guī)劃和有關(guān)要求，建立項目儲備庫，負責有計劃地提出本轄區(qū)內(nèi)當年擬申報的項目建議書。項目建議書的主要內(nèi)容：

（一）項目區(qū)概況。包括自然條件、社會經(jīng)濟條件、土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬狀況、基礎設施狀況等；

（二）項目必要性分析。包括新增耕地率、公眾意向、土地利用限制因素、應當解決的主要問題及其建議等；

（三）效益評價。包括經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益；

（四）項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖或復印件（項目區(qū)范圍用紅線圈定）。第十條 各州（市）國資源管理部門對縣（市、區(qū)）申報的項目建議書應及時予以審核，按照《土地開發(fā)整理項目基本情況踏勘大綱》（云國土資耕[2002]18號附件2）組織現(xiàn)場踏勘，做好原始記錄，擬制踏勘報告，根據(jù)申報確定項目應遵循的原則和建設規(guī)模等條件對項目進行篩選入庫，并通知項目申報單位進行項目可行性研究。

第十一條 項目可行性研究由項目申報單位委托在省國土資源廳備案的可研編制單位承擔。由項目所在地縣級人民政府組織國土資源、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、城建等相關(guān)部門和有關(guān)專家對項目可研成果進行審查并出具意見，于1月31日前統(tǒng)一按一式二份上報州、市國土資源管理部門申請項目入庫。

州、市國土資源管理部門對各地上報的項目申報材料應組織專家進行初審，對初審合格的項目納入州、市級項目初選庫，并根據(jù)省級下達的“投資控制計劃”提出本地區(qū)當年項目安排建議于3月31日前統(tǒng)一按一式二份上報省國土資源廳申請項目入庫。第十二條 申請項目入庫應提供下列材料：

（一）州（市）國土資源管理部門的轉(zhuǎn)報文件和項目排序表；

（二）縣級國土資源管理部門申請項目入庫的請示；

（三）入庫申請表；

（四）可行性研究報告及其電子文檔光盤（文字部分要求Word97、表格部分要求Excel97以上版本，圖件要求使用Mapgis制圖軟件）；

（五）項目區(qū)前兩年土地利用現(xiàn)狀變更圖（1：10000），項目區(qū)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃圖或復印件（1：10000）或土地開發(fā)整理規(guī)劃圖（1：10000-1：50000），項目區(qū)總體規(guī)劃圖（1：10000）；

（六）州（市）國土資源管理部門出具的項目符合土地利用總體規(guī)劃（土地開發(fā)整理規(guī)劃）的審核意見；

（七）土地權(quán)屬證明材料；

（八）涉及農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、城建等有關(guān)部門的，該部門出具的審查意見；

（九）農(nóng)田灌溉用水需提供“經(jīng)審查同意的取水許可預申請書”；

（十）其他有關(guān)資料（如反映項目區(qū)輪廓和土地利用現(xiàn)狀的影像、國片資料等）；

（十一）涉及集中連片未利用開發(fā)為農(nóng)用地的，按《云南省土地管理條例》第十二條規(guī)定出具有批準權(quán)限的人民政府的批準文件；

（十二）涉及地方承諾項目配套資金的，還應提交有效的資金證明材料。

第十三條 省國土資源廳受理項目入庫申請后，應在1個月內(nèi)組織有關(guān)專家對項目可行性研究報告進行初審并提出審查意見。對有爭議的項目的可行性研究還應在專家初審的基礎上組織會議審查。

對初審合格符合入庫條件的項目，提請項目領導小組審定批準納入省級項目備選庫，并行文通知項目申報單位轉(zhuǎn)入規(guī)劃設計和預算編制階段。

第十四條 經(jīng)批準入庫的項目，申報單位應委托在省國土資源廳備案的規(guī)劃設單位在3個月內(nèi)完成規(guī)劃設計方案和預算編制(一式十份)。規(guī)劃設計應在實測1：2000地形圖上進行，其深度要求能滿足項目工程招投標的需要。

第十五條 規(guī)劃設計應逐級審查批準入庫機關(guān)審批，申報規(guī)劃設計包括下列材料：

（一）項目入庫批準文件；

（二）各級國土資源管理部門的審查意見；

（三）項目規(guī)劃及說明；

（四）項目工程設計及說明；

（五）項目預算書（包括預算說明、總表、項目分片分項工程預算表、項目申請書、可研摘要書）；

（六）項目區(qū)規(guī)劃（包括總體規(guī)劃圖和分項規(guī)劃圖，比例尺不小于1：2000）；

（七）項目工程設計圖（冊）（包括土地平整、農(nóng)田水利、田間道路和其他工程等，要求A3幅面）；

（八）其它圖件（土地利用總體規(guī)劃圖、土地開發(fā)整理規(guī)劃圖）；

（九）規(guī)劃設計書及投資預算電子文檔光盤（文字部分要求Word97、表格部分要求Excel97以上版本、圖件要求使用Mapgis制圖軟件）； 以上材料要求一式二份，于7月31日前報省國土資源廳。

第十六條 規(guī)劃設計和投資預算申報材料由省國土資源廳受理，并及時組織工程建設、投資預算等方面專家進行審查并提出審查意見，報項目領導小組審定。規(guī)劃設計和投資預算審查的重點:(一)項目規(guī)劃.包括土地利用現(xiàn)狀圖、項目工程布局圖、規(guī)劃設計報告等具體內(nèi)容；(二)項目工程設計。包括土地平整設計是否合理、農(nóng)田水利和田間道路設計是否符合《規(guī)范》要求、其他工程是否必要與合理；

(三)項目投資預算編制審查。包括：總體性審查、工程量核查、預算標準審查、其他相關(guān)審查等。

第十七條 項目規(guī)劃設計與投資預算經(jīng)項目領導小組審定后，由省財政廳會同省國土資源廳聯(lián)合下達項目投資計劃和項目預算。其中國家投資項目明細于12月31日前分別上報財政部、國土資源部。

第四章 項目組織實施

第十八條 縣級人民政府（或項目領導小組）及其國土資源管理部門根據(jù)項目投資計劃和預算通知，敦促項目承擔單位按下列步驟及時做好項目實施的前期準備工作：

（一）組建項目實施機構(gòu)，建立健全相關(guān)制度；

（二）確定項目工程監(jiān)理單位；

（三）進行土地清查，完善土地權(quán)屬方案；

（四）項目規(guī)劃設計單位向項目管理人員進行設計交 底；

（五）完善項目施工圖設計，確定各單項工程的工程量；

（六）編制招投標工作方案和項目實施方案，報州、市國土資源管理部門審定后再報省國土資源廳備案；

（七）組織項目招投標，簽定施工合同；

（八）設計單位向施工單位進行技術(shù)交底；

（九）發(fā)布項目公告；

（十）下達開工令，組織協(xié)調(diào)項目實施。

第十九條 項目實施方案根據(jù)項目規(guī)劃設計書和《國家投資土地開發(fā)整理項目實施方案編制要點》的有關(guān)要求編制。主要包括以下內(nèi)容：

（一）建設任務目標；

（二）組織實施機構(gòu)；

（三）管理制度實施方案；

（四）質(zhì)量管理；

（五）進度計劃；

（六）資金管理；

（七）權(quán)屬管理；

（八）文件數(shù)據(jù)管理方案；

（九）檢查驗收工作方案；

（十）項目運行管理及后評價方案。

第二十條 項目實施推行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同制。項目承擔單位組織實施項目，履行項目法人責任，組織工程招投標、委托工程監(jiān)理等并簽定合同。第二十一條 項目施工單位、工程監(jiān)理單位等采取市場動作機制確定。

土地開發(fā)整理項目工程建設采取公開招標方式確定施工單位，招標公告應在州（市）級以上公眾媒體上發(fā)布。項目招投標依據(jù)《中華人民共和國招投標法》和縣級人民政府的有關(guān)要求進行。

項目工程監(jiān)理單位可采取邀請招標方式確定。

第二十二條 項目承擔單位完成項目實施準備后，提出項目開工申請報告，經(jīng)縣級國土資源管理部門審核同意后，項目開始施工并發(fā)布項目公告，接受群眾和社會的監(jiān)督。項目公告內(nèi)容包括：項目名稱、建設位置、建設總規(guī)模、新增耕地面積、項目總投資、建設工期、土地權(quán)屬狀況、項目承擔單位、項目施工單位、項目工程監(jiān)理單位、項目設計單位等。第二十三條 項目承擔單位應在施工現(xiàn)場設立指揮部，協(xié)調(diào)解決施工、工程監(jiān)理、設計等單位在施工過程中施工進度、工程質(zhì)量、資金使用和項目規(guī)劃設計執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。第二十四條 項目施工單位按照施工合同及項目規(guī)劃設計、施工設計和施工技術(shù)標準進行施工，對出現(xiàn)質(zhì)量問題或竣工驗收不合格的建設工程負責返修；項目施工單位必須建立質(zhì)量責任制，確定工程項目經(jīng)理、技術(shù)負責人和施工管理負責人；在施工過程中發(fā)現(xiàn)規(guī)劃設計和施工設計有差錯的，項目施工單位應當及時提出意見和建議。

第二十五條 項目工程監(jiān)理單位應當依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標準、規(guī)劃設計和相關(guān)合同，受項目承擔單位委托對工程質(zhì)量實施監(jiān)理，并承擔監(jiān)理責任；項目工程監(jiān)理單位應當選派具備相應資格的監(jiān)理人員進駐施工現(xiàn)場；應當按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，對項目建設工程實施監(jiān)督，控制工程建設的投資、建設工期和工程質(zhì)量。

單元工程任務完成后，項目工程監(jiān)理單位應當簽署意見。未經(jīng)項目工程監(jiān)理單位簽署合格意見的，項目承擔單位不得撥付工程款，項目施工單位不得進行下一道工序的施工。第二十六條 項目設計單位對項目實施中有關(guān)規(guī)劃設計的問題應予及時指導；規(guī)劃設計需要變更的，負責按要求修改。

第二十七條 在施工過程中，相關(guān)單位要按項目計劃與支出預算和規(guī)劃設計組織項目實施。確需變更規(guī)劃設計的，按以下規(guī)定辦理：

（一）不涉及項目建設位置、建設總規(guī)模、新增耕地面積等總體方案調(diào)整和項目總支出預算增減，單項工程（指土地開發(fā)整理中的土地平整、農(nóng)田水利、田間道路和其他工程）建設任務調(diào)整幅度在10%以內(nèi)或預算直接費調(diào)整幅度在3%以內(nèi)的屬于一般變更，由項目所在地縣級項目領導小組研究決定并報州、市國土資源管理部門備案；

（二）不涉及項目建設位置、建設總規(guī)模、新增耕地面積等總體方案調(diào)整和項目總支出預算增減，單項工程建設任務調(diào)整幅度在10%-30%之間或預算直接費調(diào)整幅度在3%-10%之間的屬于較大變更，由縣級國土資源管理部門上報州、市國土資源管理部門批準并報省國土資源廳備案；

（三）涉及項目建設位置、建設總規(guī)模、新增耕地面積等總體方案調(diào)整和項目總支出預算增減，單項工程建設任務調(diào)整幅度超過30%或預算直接費調(diào)整幅度超過10%以上的屬于重大變更，由縣級國土資源管理部門逐級向省申報，由省國土資源廳會同省財政廳批準執(zhí)行。第二十八條 因規(guī)劃設計變更，造成土地權(quán)屬重新調(diào)整的，應按規(guī)定對原權(quán)屬調(diào)整方案補充、說明，并報項目所在地縣級國土資源管理部門確定。

第二十九條 土地開發(fā)整理項目自資金下達之日起，項目所在地國土資源管理部門應于每年7月15日前將項目執(zhí)行情況半年度報告及半年度財務會計報告、每年1月15日前將上年度項目執(zhí)行情況報告、年度財務結(jié)算報告等報省國土資源廳。

對于項目實施過程中，單項工程結(jié)束后，應在1個月內(nèi)完成該工程決算及單項工程檔案的歸檔工作。

第五章 項目驗收

第三十條 項目驗收分為工程中間驗收和竣工驗收。

第三十一條 工程中間驗收包括：分部工程驗收、單位工程驗收和單項工程驗收。

分部工程驗收由總監(jiān)理工程主持，現(xiàn)場監(jiān)理工程工程師及施工單位項目經(jīng)理、技術(shù)負責人、質(zhì)檢人員組成驗收組，項目承擔單位應派代表參加主要分部工程的驗收。主要工作內(nèi)容有：檢查單元工程質(zhì)量評定資料的完備性、認定分部工程質(zhì)量等級、對遺留問題提出處理意見并督促施工單位及時完成。

單位工程驗收由項目承擔單位主持，項目承擔單位、監(jiān)理單位、施工單位有關(guān)人員組成驗收組。主要工作內(nèi)容有：檢查施工合同建設任務是否全面完成、檢查工程各項技術(shù)指標是否達到設計要求、認定單位工程質(zhì)量等級、檢查遺留問題處理情況并提出處理意見。

單項工程驗收由項目所在地縣級國土資源管理部門主持，項目承擔單位及監(jiān)理、施工、擬委托的工程管護等單位有關(guān)人員組成驗收組，設計單位應派代表參加重要單項工程的驗收。主要工作內(nèi)容有：檢查工程是否按批準的設計完成建設任務、檢查工程質(zhì)量并對工程缺陷提出處理要求、認定單項工程質(zhì)量等級、檢查遺留問題處理情況并提出意見。

第三十二條 全部項目建設任務完成后，項目所在地人民政府（項目領導小組）應做好項目建設自檢工作。項目建設自檢應當具備下列條件：

（一）項目施工單位已提交交工報告、工程竣工圖、工程保修書；

（二）有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；

（三）有齊備的工程中間驗收成果。

第三十三條 項目所在地人民政府應在自檢后3個月內(nèi)完成工程和財務決算并出具行政審計報告。負責向州、市國土資源管理部門提出項目竣工驗收申請，準備有關(guān)材料，為項目竣工驗收做好準備。

第三十四條 州、市國土資源管理部門受理竣工驗收申請后，應及時組織竣工實驗；竣工實驗合格的項目，及時向省國土資源廳提出竣工驗收申請。

第三十五條 省國土資源廳受理竣工驗收申請后，應及時組織竣工驗收；竣工驗收合格的項目，應及時下達驗收文件親將新增耕地納入省級補充耕地儲備庫。第三十六條 申請項目驗收應提交以下材料：

（一）竣工驗收申請；

（二）項目竣工報告。內(nèi)容主要包括：項目情況、項目

實施準備情況、項目管理及制度執(zhí)行情況、工程建設數(shù)量質(zhì)量情況、資金使用與管理情況、土地權(quán)屬管理和地籍登記情況、投資預期效益分析、工程管護及基本農(nóng)田劃定情況、項目檔案管理情況、經(jīng)驗和建議及存在問題的改進措施、附件（五表五圖）等；

（三）項目竣工財務決算報告；

（四）項目竣工審計報告；

（五）項目工程監(jiān)理總結(jié)報告。

第三十七條 各級國土資源管理部門受理竣工驗收申請后，應組織有關(guān)專家組成竣工驗收組，開展竣工驗收?？⒐を炇战M對驗收報告內(nèi)容負責。

第三十八條 竣工驗收時，項目承擔單位應向竣工驗收組提供以下備查資料：

（一）項目驗收申請；

（二）項目竣工報告與有關(guān)表、圖；

（三）項目竣工財務決算報告；

（四）項目竣工審計報告；

（五）項目工程監(jiān)理總結(jié)報告；

（六）項目可行性研究報告；

（七）入庫申請及有關(guān)批準文件；

（八）項目規(guī)劃設計和預算書；

（九）項目實施方案；

（十）有關(guān)合同書、協(xié)議書和任務委托書；

（十一）項目招投標有關(guān)材料；

（十二）項目工程質(zhì)量監(jiān)理、檢驗有關(guān)資料；

（十三）項目投資預期效益情況報告；

（十四）土地權(quán)屬調(diào)整情況報告；

（十五）有關(guān)影像資料；（十六）其他有關(guān)資料。

第三十九條 竣工驗收組應按下列步驟進行驗收：

（一）聽取項目建設情況報告。由項目承擔單位、監(jiān)理單位等分別向驗收組報告，并接受對項目建設情況的質(zhì)詢；

（二）實地查驗工程建設、新增耕地和土地權(quán)屬調(diào)整等情況；

（三）查閱項目有關(guān)資料；

（四）反饋項目竣工驗收情況。

第四十條 竣工驗收組在驗收中如發(fā)現(xiàn)弄虛作假、截留、挪用和擠占項目資金等重大問題，應終止驗收。

第四十一條 竣工驗收工作結(jié)束后，驗收組應向項目驗收管理機關(guān)提交竣工驗收報告?？⒐を炇請蟾嬷饕獌?nèi)容包括：竣工驗收工作情況、項目基本情況、項目組織管理、制度執(zhí)行情況、項目建設任務完成情況、工程質(zhì)量、資金使用與管理、項目實施進度、土地權(quán)屬管理、工程管護、投資預期效益、檔案管理、存在問題和處理意見、竣工驗收結(jié)論、保留意見、竣工驗收組成員簽字表、被驗單位代表簽字表等。

第四十二條 項目驗收管理機關(guān)審定竣工驗收不合格的項目，及時提出整改意見，由項目承擔單位負責整改。各級國土資源管理部門負責項目整改的監(jiān)督管理工作。整改結(jié)束后，按照本細則規(guī)定，就整改內(nèi)容重新進行竣工驗收。

第四十三條 項目所在地縣級人民政府對驗收合格的項目要建立統(tǒng)一的保護標志牌，對開發(fā)整理的耕地要及時劃入基本農(nóng)田保護區(qū)，嚴格加以保護，不斷提高質(zhì)量。

項目區(qū)保護標志牌正面撰刻項目簡介：包括項目名稱、申報和批準單位、項目類型、建設規(guī)模、新增耕地、投資總額、建設期限（開工竣工時間）、主要工程內(nèi)容以及項目承擔、施工、監(jiān)理、設計單位等；背面撰刻項目竣工平面圖。

第四十四條 項目承擔單位按照有關(guān)規(guī)定，及時收集、整理項目實施過程中的有關(guān)文件、資料、圖件等；建立、健全項目檔案，并在項目竣工驗收后，及時向縣級國土資源管理部門移交項目檔案。

項目資料應分類歸檔，主要分為：項目入庫審批資料、招投標資料、實施管理資料、合同協(xié)議資料、監(jiān)理資料、施工管理資料、權(quán)屬管理資料、財務檔案、驗收資料、影像資料和其他資料。

第六章 項目資金管理

第四十五條 項目資金主要來源于收取的新增建設用地土地有償使費、耕地開墾費、土地出讓金等。項目資金衽專款專用，單獨核算，不得截留、挪用或擠占。

第四十六條 項目預算應依據(jù)《土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法》、《土地開發(fā)整理項目預算定額標準》等規(guī)定進行編制，結(jié)合云南省實際對預算中存在的幾個問題按下列規(guī)定處理：

（一）土地平整工程應依據(jù)規(guī)劃設計文本中的平整方

案、施工方法合理套用定額子目，同面積上表土剝離后回填與土地翻耕不得同時計價。采取區(qū)域內(nèi)部局部平整方案的，應在方案中說明范圍及規(guī)模，并在規(guī)劃圖上標明局部平整區(qū)。

（二）土地開發(fā)整理土方工程，設計文本施工方案中明確全部適合使用機械施工的，預算時土方工程量按人工、機械施工1：9比例套用定額子目。因地形、施工等條件受限確需人工配合機械施工或全部使用人工施工的，應在規(guī)劃設計文本施工方法中和預算書摘要中充分說明量化依據(jù)。

（三）主材價格依據(jù)造價信息確定，實地詢價與造價信息有出入的應由物價部門確認，在預算書編制說明中應有充分的依據(jù)。

（四）土地開發(fā)整理項目相關(guān)稅費按云南省現(xiàn)行規(guī)定計取。

第四十七條 項目資金的開支范圍為組織、實施、管理土地開發(fā)整理項目發(fā)生的各項支出，包括包括施工費、設備費、其他費用和不可預見費。所發(fā)生的各項支出，按《土地開發(fā)整理項目預算定額標準》等規(guī)定的用途和比例核定使用。

第四十八條 工程施工費，是指實施土地平整、農(nóng)田水利、田間道路和其他各項工程建設發(fā)生的支出，由直接費、間接費、利潤和稅金組成。

第四十九條 設備費，是指土地開發(fā)整理項目所必需的機電設備和金屬結(jié)構(gòu)設備的購置及安裝所發(fā)生的支出，包括設備原價、運雜費、運輸保險費、采購及保管費、安裝工程費等。第五十條 其他費用，包括前期工作費、工程監(jiān)理費、竣工驗收費、業(yè)主管理費和拆遷補償費等。

（一）前期工作費，是指土地開發(fā)整理項目在工程施工前所發(fā)生的各項支出，包括土地清查費、項目可行性研究費、項目勘測費、項目設計與預算編制費、項目招標費和重大工程規(guī)劃編制費等。前期工作費按不超過工程施工費的6%計取，其中：

1、土地清查費占0.5%，用于支付對項目區(qū)土地的權(quán)屬調(diào)查、地籍測繪、土地評估所發(fā)生的費用；

2、項目可行性研究費占0.3-0.5%，用于支付項目承擔單位委托有資質(zhì)的單位對項目進行可行性研究時發(fā)生的費用；

3、項目勘測費占1.5%，用于支付項目承擔單位委托有資質(zhì)的單位對項目區(qū)內(nèi)的土地進行地形測量、工程勘察所發(fā)生的費用；

4、項目設計與預算編制費占1.6-2.4%，用于支付項目承擔單位委托有資質(zhì)的單位對項目規(guī)劃設計和預算編制時發(fā)生的費用；

5、項目招標費占0.3-0.5%，用于支付項目承擔單位委托具有資質(zhì)的單位在項目招標過程中發(fā)生的費用；

6、重大工程規(guī)劃編制費占0.6%，（僅限國家和省確定的工程區(qū)）。

（二）工程監(jiān)理費，是指項目承擔單位委托具有工程監(jiān)理資質(zhì)的單位，按國家有關(guān)規(guī)定對項目進行全過程監(jiān)督與管理所發(fā)生的費用。工程監(jiān)理費按不超過工程施工費的1-1.5%計取。

（三）竣工驗收費，是指項目工程完成后，因項目竣工驗收、決算、成果的管理等發(fā)生的各項支出，主要包括項目工程驗收費、項目決算編制及審計費、整理后土地的重估與登記費、基本農(nóng)田補劃與標記設定費等?？⒐を炇召M按不超過工程施工費的3%計取，其中：

1、項目工程驗收費占1.3%，用于支付項目竣工自查、實驗、驗收過程中所發(fā)生的費用；

2、項目決算編制與審計費占0.9%，用于支付項目竣工決算編制和對決算進行審計時所發(fā)生的費用；

3、整理后土地重估與登記費占0.6%，用于支付項目承擔單位在對項目區(qū)土地進行重估與登記過程中發(fā)生的費用；

4、基本農(nóng)田補劃與標記設定費占0.2%，用于支付項目所在地人民政府組織設定項目區(qū)標記和補劃基本農(nóng)田過程中發(fā)生的費用。

（四）業(yè)主管理費，是指項目承擔單位為項目的組織、管理所發(fā)生的各項管理性支出，主要包括項目管理人員的工資、補助工資、其他工資、職工福利費、公務費、業(yè)務招待費等。業(yè)主管理費按不超過工程施工費、前期工作費、工程監(jiān)理費、竣工驗收費四項合計的2%計取。

（五）捭補償費，是指土地開發(fā)整理項目實施過程需捭的零星房屋、林木、及青苗等所發(fā)生的行當補償費用。拆遷補償費據(jù)實計算，具體工程量列計在工程施工費土地平整工程中，采取適量、象征性方式一次補償。

第五十一條 不可預見費，是指項目施工過程中因自然災害、設計變更及不可預見因素的變化而增加的費用。不可預見費按不超過工程施工費、設備費和其他費用三項合計的2%計取。第五十二條 項目資金可用于購置與項目配套的設備，但不得用于購建固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，對外投資，支付滯納金、罰款、違約金、賠償金、贊助和捐贈支出，以及國家法律、法規(guī)規(guī)定不得列入成本、費用的其他支出。

第五十三條 項目預算一經(jīng)確定，任何單位或個人不得隨意調(diào)整。有特殊情況確需調(diào)整的，應按規(guī)定的程序報批。

第五十四條 項目資金由財政部門依據(jù)項目工作進度等情況撥付。各級財政和國土資源管理部門對下達的土地開發(fā)整理項目資金應在10個工作日內(nèi)撥付到項目所在縣級項目資金專戶。在項目竣工驗收前，撥付的項目資金不超過項目預算的90%，其余10%待項目竣工驗收合格后撥付。

第五十五條 年度終了，項目承擔單位應按照規(guī)定編制項目資金年度支出決算。項目資金決算按資金撥付渠道逐級匯總、上報，并經(jīng)項目入庫批準機關(guān)審核、匯總后報財政部門。第五十六條 項目完工后，項目承擔單位應及時辦理竣工決算。項目經(jīng)驗收合格后實現(xiàn)的資金結(jié)余按云南省《土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定處理。年終未完工項目的資金結(jié)余，可結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用。第五十七條 項目因不可抗逆的原因而終止，應由項目批準機關(guān)會同有關(guān)部門對項目進行清算；項目承擔單位應積極配合，清算后剩余資金按原撥款渠道繳回。

因項目調(diào)整而結(jié)余的資金，由項目承擔單位按原撥款渠道退回，用于其他土地開發(fā)整理項目。第五十八條 項目資金實行預算管理制度，項目承擔單位必須按照批準的預算執(zhí)行，超預算支出，一律不予補助。

第五十九條 各級財政預算和國土資源管理部門負責項目資金的管理與監(jiān)督，并對項目預算執(zhí)行情況、資金使用與管理情況進行經(jīng)常性的監(jiān)督、檢查，追蹤問效。

項目承擔單位要主動接受對項目資金管理與使用的監(jiān)督檢查，如實反映情況，提供所需資料，并對項目資金的使用與管理進行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。

第七章 監(jiān)督檢查

第六十條 任何單位和個人不得違反規(guī)定干擾項目施工、監(jiān)理、設計單位的確定，對弄虛作假、徇私舞弊者，取消取得的項目參與資格，并追究相關(guān)人員的責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第六十一條 竣工驗收有關(guān)人員應嚴格遵守本細則和廉政建設要求，客觀公正地開展竣工驗收工作。在竣工驗收中，出現(xiàn)弄虛作假、徇私舞弊行為，按有關(guān)規(guī)定嚴肅查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十二條 對弄虛作假、截留、挪用和擠占項目資金等違法違紀行為，應采取通報批評、停止撥款和終止項目等措施；情節(jié)嚴重的，追究單位和有關(guān)人員的經(jīng)濟、行政責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第六十三條 加強對項目從業(yè)單位的監(jiān)督管理，實行項目人業(yè)單位資質(zhì)備案制度。制定考核評定辦法，定期對項目可研、土地勘測、規(guī)劃設計、造價咨詢、工程監(jiān)理、招標代理、工程施工等從業(yè)單位進行考核，根據(jù)考核情況確定是否保留備案。對項目可行性研究虛假、規(guī)劃設計及預算與實際有較大出入導致項目實施有重大變更、資金使用效益較低、施工質(zhì)量有突出問題的將取消備案資格。

第八章 附則

第六十四條 各級國土資源管理部門應積極組織省級以上財政性資金以外的其他資金（以下簡稱其他資金）投資土地開發(fā)整理項目，項目立項原則上由組織籌集項目資金的該級人民政府批準。

第六十五條 其他資金投資土地開發(fā)整理項目開發(fā)規(guī)模在10公頃（150畝）以上、整理規(guī)模在20公頃（300畝）以上的，參照本細則有關(guān)要求申報立項、規(guī)劃設計和竣工驗收。相關(guān)技術(shù)材料應逐級上報省國土資源廳審查備案，并作為項目竣工驗收的基本條件。第六十六條 其他資金投資土地開發(fā)整理項目的竣工驗收由省國土資源廳負責組織。也可委托州（市）國土資源管理部門組織驗收，并將驗收結(jié)果報省國土資源廳備案。

第六十七條 經(jīng)驗收合格的其他資金投資的土地開發(fā)整理項目新增加的耕地可置換（周轉(zhuǎn)、拆抵）地方建設占用耕地指標，也可由省級土地整理機構(gòu)收購入省級耕地儲備庫，用作全省耕地占補平衡。

第六十八條 本細則由省國土資源廳、省財政廳負責解釋。第六十九條 本細則自發(fā)布之日起施行。

第二篇：云南省土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法

云南省土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法

云國土資耕〔2000〕10號

為貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，做好我省的耕地占補平衡工作，有利于集約使用土地，提高土地的利用率和產(chǎn)出率，充分發(fā)揮土地開發(fā)整理資金的效益，特制定本辦法。

一、土地開發(fā)整理的內(nèi)容

土地開發(fā)整理是指對土地利用進行調(diào)整和對未利用土地資源進行開發(fā)的過程，包括土地開發(fā)、土地整理和土地復墾。

(一)土地開發(fā)是指對未利用的土地，采取工程或其他措施，使宜農(nóng)荒地改造為可利用的農(nóng)用地所做的統(tǒng)籌安排和具體部署。(二)土地整理包括綜合整理和單項整理。綜合整理是指對田、水、路、林、村的綜合治理。單項整理包括農(nóng)用地整理和建設用地整理。

農(nóng)用地整理是指采用工程技術(shù)措施，對農(nóng)用地的現(xiàn)狀進行調(diào)整、整治和改造，提高農(nóng)用地的質(zhì)量，增加土地的有效供給量，提高土地的利用率和產(chǎn)出率的過程。農(nóng)用地整理包括耕地整理、園地整理、林地整理、牧草地整理和養(yǎng)殖水面用地整理，重點是耕地整理。

建設用地整理是指根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)規(guī)劃，合理安排用地，科學布局，有利生產(chǎn)，方便生活，美化環(huán)境，保持良好的生態(tài)條件，使土地資源達到可持續(xù)利用。建設用地整理包括村鎮(zhèn)用地整理、城鎮(zhèn)用地整理、獨立工礦用地整理、交通和水利設施用地整理等。(三)土地復墾是指因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，采取工程和其他措施，對土地利用方向及配套設施作出具體安排，使其恢復可利用狀態(tài)。

二、立項原則

(—)開發(fā)整理項目必須符合土地利用總體規(guī)劃。

土地開發(fā)整理項目選址，必須在鄉(xiāng)級或縣級土地利用總體規(guī)劃所劃定的土地開發(fā)整理區(qū)內(nèi)；城鎮(zhèn)、村莊的土地整理，應符合城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃。

(二)開發(fā)整理項目必須是開發(fā)前土地權(quán)屬無爭議，開發(fā)整理后權(quán)屬合法、四至清楚、面積準確。

(三)在保護和改善生態(tài)環(huán)境中進行開發(fā)整理，與退耕還林相結(jié)合，防止水土流失，促進土地資源可持續(xù)發(fā)展利用。

(四)土地開發(fā)整理應做到增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

(五)堅持效益優(yōu)先、同等條件下繳納相關(guān)經(jīng)費數(shù)量優(yōu)先、易開發(fā)整理優(yōu)先、集中連片優(yōu)先、與農(nóng)田水利建設項目配套建設優(yōu)先原則。

(六)省級土地開發(fā)整理項目的確定，以農(nóng)地開發(fā)整理為重點，建設用地的土地整理項目，根據(jù)項目的具體情況，按規(guī)劃分別研究確定。

(七)土地復墾項目立項必須是****年一月一日國家頒布《土地復墾規(guī)定》執(zhí)行之前的被破壞土地；該規(guī)定執(zhí)行之后造成破壞的，按誰破壞誰治理的原則辦理。



三、項目申報條件

申報項目分省立項項目和省補助項目，以立項項目為主。(一)省級開發(fā)整理立項規(guī)模



1、土地開發(fā)項目。總建設規(guī)模不低于60公頃，不超過600公頃，應相對集中連片，也可將一個水利工程聯(lián)系在—起，片塊不超過10片、單片面積不低于20公頃的土地作為一個項目申報。

2、農(nóng)用地整理項目。以提高耕地質(zhì)量為主的項目，總建設規(guī)模不低于30公頃，不超過800公頃，項目必須集中連片，片塊不超過10片。



3、土地復墾項目?？偨ㄔO規(guī)模不低于20公頃，不超過400公頃，應相對集中連片，單片不低于10公頃，片塊不超過10片。



4、省補助項目一般是對邊遠少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)、以及遭受自然災害等情況給予土地開發(fā)整理的補助。總建設規(guī)模不低于60公頃。

對集中連片超過上限的可開發(fā)整理部分，項目可行性研究中應予以說明，作為向國家申請立項的基礎或作為省級土地開發(fā)整理的后備資源。

國家立項的土地開發(fā)整理項目規(guī)模，按國土資源部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。(二)基礎條件

所申報項目應已具有或正在建設土地開發(fā)整理必須的路、水、電等配套基礎設施；或這些配套設施準備建設，資金已落實，可以與土地開發(fā)整理配套完成；自然條件適宜項目實施。(三)凈增耕地面積比例

土地開發(fā)項目、土地整理、土地復墾項目凈增耕地面積分別不得低于項目總面積的60％、10％和40％。(四)資金配套

國家批準立項項目的省級配套資金部分，按省、地縣配套資金出資比例分別為85％、15％。

省級批準立項的項目，按省、地縣配套資金，出資比例分別為85％、15％。

四、立項程序

項目申報單位為縣(市、區(qū))國土資源行政主管部門。申報的項目須經(jīng)地(州、市)級國土資源行政主管部門審查同意后，報省國土資源廳。

(一)縣(市)國土資源管理部門應根據(jù)各地土地利用總體規(guī)劃，按照《云南省土地開發(fā)整理可行性研究報告編制要點》的要求，編制項目可行性研究報告，建立土地開發(fā)整理項目庫。并從項目庫中選擇上報項目向地(州、市)國土資源行政主管部門申請進入地級項目庫。

(二)地(州、市)國土資源行政主管部門在所屬各縣土地開發(fā)整理項目庫的基礎上建立地級項目庫，選擇符合本辦法規(guī)定條件的土地開發(fā)整理復墾項目，向國土資源廳申報。

(三)國土資源廳組織對地級土地行政主管部門申報的項目進行審核，符合條件的，納入省級項目儲備庫。

達到向國家申報的項目，由省國土資源廳向國土資源部申報。

(四)國土資源廳根據(jù)國家和省的宏觀經(jīng)濟政策、土地開發(fā)整理計劃、耕地后備資源分布、項目入庫情況、經(jīng)費收繳數(shù)量、上省計劃的執(zhí)行情況等因素，每年7月30日前，從省級項目庫中篩擬實施的項目，下達項目任務書，要求當年選中項目的縣（市、區(qū))按國土資源部發(fā)布的《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計規(guī)范》，在該項目可行性研究報告的基礎上，進一步做好規(guī)劃設計，并在9月30日前，經(jīng)地州市國土資源行政主管部門審查后，報省國土資源廳。經(jīng)省國土資源廳商省財政廳同意后，作為省級正式立項，并納入省土地開發(fā)整理實施項目庫。

從省級項目儲備庫中推薦上報國土資源部的項目，待國家通知進一步編制規(guī)劃設計后，由項目所在的縣市區(qū)作出規(guī)劃設計，逐級審查上報。

(五)在項目的規(guī)劃設計和實施計劃批準后，項目所在地(州、市)、縣(市)應撥付配套資金用于項目啟動。省投資根據(jù)項目實施計劃和投資計劃分期撥付，其中20％待項目竣工經(jīng)驗收合格后撥付。

五、項目實施管理

(一)項目所在地的人民政府應加強以項目實施管理，國土資源管理部門應根據(jù)批準部門下達的項目實施計劃和資金預算，認真組織實施。(二)項目實施管理實行公告制、工程招標制、項目法人制、工程監(jiān)理制、審計制。工程招標、監(jiān)理單位和審計單位應具相應的資質(zhì)。

項目實施采取合同管理方式。由項目所在縣市區(qū)國土資源管理部門與項目承擔單位簽訂實施合同，報項目批準單位備案，并按合同嚴格管理。

(三)項目資金管理按《云南省土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法》執(zhí)行。

(四)各級國土資源行政主管部門應當加強項目實施的指導和監(jiān)督檢查。地級國土資源行政主管部門應當及時協(xié)調(diào)處理項目實施中出現(xiàn)的問題，并在項目實施后每半年向國土資源廳報告一次項目實施情況(包括計劃、工作量完成情況、資金籌集、使用情況、工作中存在的主要問題及下步工作措施等)。國土資源廳對各地項目實施情況進行定期檢查并通報項目實施情況。

(五)工程實施過程中，由于情況變化，局部需要修改設計，若不影響工程質(zhì)量、工期、環(huán)境保護和增加投資，可在地州市指導下自行修改，報國土資源廳備案，否則按項目申報程序報國土資源廳批準。

(六)在項目實施前應當對土地權(quán)屬、界址、面積進行界定；在項目竣工驗收后，應當及時進行土地權(quán)屬的調(diào)整，變更調(diào)查、登記等工作。

六、項目驗收及成果管理

(—)項目計劃完成或竣工后，國土資源行政主管部門應及時組織驗收或竣工驗收。驗收標準按國土資源部發(fā)布的《土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程》執(zhí)行。

(二)實行自下而上逐級檢查驗收的方式進行。

由項目所在地的縣市區(qū)國土資源行政主管部門組織自查，在此基礎上由地州市國土資源管理部門組織初驗，合格后寫出初步驗收報告，向省國土資源廳申請驗收。國家立項項目，在地州市國土資源管理部門的指導下，由縣市區(qū)國土資源行政主管部門組織自查，合格后向省國土資源廳報送自查報告并提出驗收申請，由國土資源廳統(tǒng)一組織初驗，合格后，上報國土資源部。其中，國家補助項目由省國土資源廳驗收；省補助項目可委托地州市國土資源管理部門驗收。(三)省國土資源廳對項目組織檢查，確認完成項目計劃的，批準下一計劃實施，并按經(jīng)費計劃繼續(xù)撥款；對竣工項目驗收合格的，由批準立項單位頒發(fā)項目合格證書。

對優(yōu)質(zhì)工程以及在確保質(zhì)量的情況下節(jié)約經(jīng)費的項目，節(jié)約資金可適當用于獎勵；對工程施工中提出合理化建議，加快進度、提高質(zhì)量、節(jié)省經(jīng)費的當事人，由項目實施單位給予適當獎勵。

對無特殊情況，因組織管理不當?shù)仍斐晒こ萄诱`或工程質(zhì)量達不到要求的，責令限期改正，對逾期不改正的，停止資金撥付，追究責任人的責任；發(fā)現(xiàn)有截留、挪用、擠占項目資金等違紀、違法行為的，按有關(guān)規(guī)定嚴肅查處。(四)省級項目竣工并通過驗收后，新增耕地納入省級補充耕地儲備庫。使用開墾費進行開發(fā)整理的，可按各地州市縣區(qū)交納開墾費的耕地面積，列入當?shù)氐母卣佳a平衡補充耕地指標。

(五)項目竣工通過驗收后，要相應建立管護制度，不斷提高土地質(zhì)量。耕地質(zhì)量符合條件的，依據(jù)規(guī)劃劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。對未確定使用權(quán)的國有土地，可通過承包、租賃、拍賣等方式確定土地使用權(quán)，土地有償使用收入必須用于新的土地開發(fā)整理項目，滾動發(fā)展。

(六)項目申報單位從項目申請之時起，就應做好與項目有關(guān)檔案管理工作，到項目竣工驗收告—段落，立卷歸檔。但還應繼續(xù)做好管護過程中的資料管理，不斷完善。

七、附 則 (一)本辦法從印發(fā)之日起實施。原云南省土地管理局印發(fā)的《云南省耕地開墾項目管理暫行辦法》停止執(zhí)行。

(二)凡列為省級和上報國家立項的土地開發(fā)整理項目管理，適用本辦法。各地州市立項的土地開發(fā)整理項目，可參照本辦法制定本地土地開發(fā)整理項目管理辦法。

(三)本辦法由云南省國土資源廳負責解釋。

第三篇：《江蘇省土地開發(fā)整理項目實施管理暫行辦法》

江蘇省國土資源廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省土地開發(fā)整理項目實施管理暫行辦法》的通知

江蘇省國土資源廳

關(guān)于印發(fā)《江蘇省土地開發(fā)整理項目實施管理暫行辦法》的通知

蘇國土資發(fā)〔2006〕320號

各市國土資源局：

為加強土地開發(fā)整理項目的實施管理，按期保質(zhì)保量地完成項目建設任務，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，省廳制訂了《江蘇省土地開發(fā)整理項目實施管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題和建議，請及時反饋省廳。

附件：《江蘇省土地開發(fā)整理項目實施管理暫行辦法》

江蘇省國土資源廳

二ОО六年十一月二十三日

主題詞：土地整理 項目 管理 辦法 通知

抄 送: 省財政廳、省土地開發(fā)整理中心

附件:

江蘇省土地開發(fā)整理項目實施管理暫行辦法

第一條 為規(guī)范全省土地開發(fā)整理項目實施管理，確保按時保質(zhì)保量完成土地開發(fā)整理項目實施任務，根據(jù)《國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法》、《國家投資土地開發(fā)整理項目實施管理暫行辦法》、《國家投資土地開發(fā)整理項目竣工驗收暫行辦法》、《江蘇省土地開發(fā)整理項目和資金管理暫行辦法》以及有關(guān)規(guī)程、標準和規(guī)定等，結(jié)合本省實際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全省轄區(qū)內(nèi)的土地開發(fā)整理項目（以下簡稱“項目”），包括國家投資土地開發(fā)整理項目、省投資土地開發(fā)整理項目和省易地補充耕地重點項目。

國家投資土地開發(fā)整理項目是指國家使用新增建設用地土地有償使用費上繳中央財政部分安排的土地開發(fā)整理項目。

省投資土地開發(fā)整理項目是指省使用新增建設用地土地有償使用費省集中部分和土地出讓金省集中用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分安排的土地開發(fā)整理項目。

省易地補充耕地重點項目是指為實現(xiàn)全省的耕地占補平衡，利用耕地開墾費進行重點投資的土地開發(fā)整理項目。

第三條 項目實施管理是指項目計劃和預算下達后，項目承擔單位從組織項目實施開始，直至項目竣工，并完成驗收準備工作階段內(nèi)的項目管理工作。

第四條 項目實施管理堅持下列基本原則：

（一）權(quán)利、義務和責任相統(tǒng)一；

（二）公開、公平、公正；

（三）簡化程序、提高效率、規(guī)范管理；

（四）嚴格按照項目規(guī)劃設計組織實施。

第五條 各級國土資源主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)的項目實施管理工作。省國土資源廳負責全省范圍內(nèi)的項目實施指導和監(jiān)督管理；市、縣級國土資源局負責本行政區(qū)域內(nèi)項目實施監(jiān)督管理（省屬單位承擔項目的實施監(jiān)督管理由省國土資源廳直接組織）；省土地開發(fā)整理中心可受省國土資源廳委派對國家投資項目和省投資項目的實施進行具體監(jiān)督和指導。

第六條 項目承擔單位（項目法人）應為各級國土資源管理部門所屬的土地開發(fā)整理中心、或具有土地開發(fā)整理職能的企事業(yè)法人單位（省屬單位承擔的項目除外）。項目承擔單位的內(nèi)設機構(gòu)和人員配置應滿足項目實施管理的要求。項目承擔單位負責組織項目實施，并對項目建設履行項目法人責任。項目所在地的縣國土資源局應當提請同級人民政府成立由項目所在地縣、鄉(xiāng)級人民政府領導、相關(guān)部門負責人參加的項目實施領導小組，負責協(xié)調(diào)解決項目實施中的有關(guān)問題。

項目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應積極配合項目承擔單位共同搞好項目實施工作。

第七條 縣級國土資源局按照有關(guān)規(guī)定核實項目區(qū)涉及的土地地類、面積、界址、權(quán)屬及補償方案等，保證項目區(qū)內(nèi)土地地類、面積準確，界址清楚，權(quán)屬清晰、合法，權(quán)屬調(diào)整方案和補償方案等無爭議，為施工創(chuàng)造條件。

第八條 項目承擔單位對項目實施進行現(xiàn)場全程管理，切實履行如下職責：

（一）根據(jù)項目規(guī)劃設計和當?shù)貙嶋H,組織編制切實可行的項目實施方案；

（二）發(fā)布項目公告，組織勘察項目區(qū)，清理項目區(qū)現(xiàn)場，編制補償方案；

（三）組織編制項目工程施工設計圖和施工預算，組織有關(guān)單位會審項目圖紙；

（四）做好招標、設備和材料采購等前期準備工作；

（五）組織工程實施及其監(jiān)理的招投標工作，簽訂工程承包合同和工程監(jiān)理合同；

（六）編制項目實施方案、項目建設進度計劃和用款計劃；

（七）建立健全項目實施管理相關(guān)制度。

第九條 項目承擔單位在項目工程開工前應在項目區(qū)公開立牌，發(fā)布項目基本情況公告，接受群眾和社會監(jiān)督。項目基本情況公告內(nèi)容包括：項目名稱、建設位置、建設總規(guī)模、新增耕地面積、項目總投資、主要建設工程、建設工期、土地權(quán)屬狀況、項目承擔單位、規(guī)劃設計單位、施工單位、監(jiān)理單位和聯(lián)系方式等。

第十條 項目施工應實行招標。招標人為項目承擔單位。承擔單位根據(jù)自身技術(shù)力量可以自行招標，也可以委托有資質(zhì)的單位代理組織招標。招標應符合現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)。項目施工招標分為公開招標和邀請招標。

施工單項合同標的額在50萬元以上（含50萬元）的工程或安全性能要求高的（如：橋、涵、閘、站、壩等）單體工程須實行公開招標；工程招標公告須在縣級以上（含縣級）媒體登載；投標單位必須有相應的建設工程（如基礎工程、水利、土建、道路、市政等）三級以上施工資質(zhì)。

項目施工應當公開招標，但有下列情形之一的，經(jīng)市國土資源局同意后可以進行邀請招標。

（一）受自然地域或環(huán)境限制的；

（二）擬公開招標的費用與工程造價相比，不值得的；

（三）項目技術(shù)復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。

任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。

根據(jù)土地開發(fā)整理的特點，結(jié)合社會主義新農(nóng)村的建設要求，零星、分散的輔助工程（如：土地平整、防護工程和生產(chǎn)路等）可不實行招標，可以由項目區(qū)內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織組織當?shù)剞r(nóng)民群眾實施。

第十一條 施工招標須有不少于三家單位投標。評標辦法須科學合理，應盡可能采用綜合評標法，也可以適當采用合理的單因素評標法或合理的最低價評標法等方法，確保工程質(zhì)量和工期。

第十二條 招標結(jié)束后應公示中標單位，公示時間不低于五個工作日。有關(guān)單位對項目工程招投標有異議的，項目承擔單位應負責解釋。

第十三條 工程監(jiān)理單位原則上通過公開招標確定，在條件不成熟地區(qū)可直接委托工程監(jiān)理單位。工程監(jiān)理單位應當具備與建設工程性質(zhì)相適應的監(jiān)理資質(zhì)。

第十四條 在項目實施中凡涉及多方利益的均須簽訂合同，合同應明確合同各方的權(quán)利和義務，主要條款應齊全，格式規(guī)范，合同內(nèi)容必須符合現(xiàn)行的法律、法規(guī)的要求。

第十五條 項目承擔單位完成項目施工準備后，應提出項目開工申請報告，經(jīng)項目所在地縣級國土資源局審核同意后，開始組織項目施工。

第十六條 工程開工后，項目承擔單位在施工過程中要建立現(xiàn)場辦公會制度，召集施工、監(jiān)理、設計等單位協(xié)調(diào)解決施工過程中施工進度、工程質(zhì)量、資金使用和項目規(guī)劃設計執(zhí)行中等出現(xiàn)的問題，并邀請有關(guān)項目區(qū)群眾代表參與監(jiān)督項目實施。

第十七條 施工單位須嚴格按照項目規(guī)劃設計、施工設計和施工技術(shù)標準進行施工，對出現(xiàn)質(zhì)量問題或竣工驗收不合格的建設工程負責返修；施工單位應當建立質(zhì)量責任制和安全責任制，確定有資質(zhì)的工程項目經(jīng)理、技術(shù)負責人和施工管理負責人；在施工過程中發(fā)現(xiàn)規(guī)劃設計和施工設計不符合當?shù)貙嶋H或有差錯的，項目施工單位應當及時提出意見和建議。

第十八條 工程監(jiān)理單位須依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標準、規(guī)劃設計和相關(guān)合同，代表項目承擔單位對工程質(zhì)量實施監(jiān)理，并承擔監(jiān)理責任。項目工程監(jiān)理單位應當選派具備相應資格的監(jiān)理人員進駐施工現(xiàn)場，實行跟班旁站制度，按照建設工程監(jiān)理規(guī)范的要求，對項目建設工程實施監(jiān)督，控制工程建設的投資、建設工期和工程質(zhì)量，及時做好監(jiān)理日記和監(jiān)理報告等各項監(jiān)理工作。

第十九條 單體工程任務完成后，項目工程監(jiān)理單位應當簽署意見。未經(jīng)項目工程監(jiān)理單位簽署合格意見的，項目承擔單位不得撥付工程款，項目施工單位不得進行下一道工序的施工。

第二十條 任何單位和個人對項目建設工程的質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷等，有權(quán)向各級國土資源主管部門檢舉、控告、投訴。

第二十一條 項目設計單位應對項目實施中有關(guān)規(guī)劃設計進行咨詢、指導；規(guī)劃設計需要變更的，應協(xié)助項目承擔單位做好設計變更工作。

第二十二條 項目實施過程中，任何單位和個人應嚴格執(zhí)行項目規(guī)劃設計和預算，確需變更規(guī)劃設計的，按以下情形處理：

（一）涉及項目建設位置、建設總規(guī)模、新增耕地面積或項目支出總預算調(diào)整的，由項目承擔單位通過主管部門逐級上報。國家投資土地開發(fā)整理項目報省國土資源廳研究解決；省投資土地開發(fā)整理項目報省國土資源廳和省財政廳研究解決；

（二）不涉及項目建設位置、建設總規(guī)模、新增耕地面積和項目支出總預算調(diào)整的，國家投資項目和省易地補充耕地重點項目（省屬單位承擔的）由省國土資源廳核準，省投資項目和省易地補充耕地重點項目（市、縣地方承擔的）由市國土資源局和市財政局批準，并報省國土資源廳和財政廳備案。

第二十三條 有下列情形之一的，在保證項目建設規(guī)模和新增耕地數(shù)量和質(zhì)量的前提下可申請局部調(diào)整項目區(qū)位置。

（一）因土地利用規(guī)劃調(diào)整，改變項目區(qū)土地用途的；

（二）因重點工程建設，對項目區(qū)造成破壞，影響項目建設的；

（三）遭自然災害損毀，影響項目實施的。

第二十四條 項目規(guī)劃設計方案變更應遵循以下原則：

（一）方案變更不減少工程量和投入預算；

（二）變更后不降低工程的質(zhì)量標準，不影響工程完成后的運行和管理；

（三）變更方案在技術(shù)上應可行、可靠；

（四）變更方案對后續(xù)施工的工期和施工條件無大的不良影響；

（五）變更方案不損害群眾利益。

第二十五條 各級國土資源管理部門應認真做好項目規(guī)劃設計變更的審查工作，把好審查關(guān)。項目承擔單位申請變更時應提交下列材料：

（一）變更的原因及理由；

（二）變更的內(nèi)容和范圍；

（三）變更前后工程量和投入預算的變化情況；

（四）變更引起的工期變化說明；

（五）變更設計說明、設計圖紙及相關(guān)計算資料等；

（六）變更方案的群眾參與意見。

第二十六條 項目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整須公告，公告的內(nèi)容包括：權(quán)屬調(diào)整原則、權(quán)屬調(diào)整的具體方案、對權(quán)屬調(diào)整有異議者的陳述途徑和方法、公告時限（一般不低于15天）等。

因規(guī)劃設計變更，造成土地權(quán)屬重新調(diào)整的，應按規(guī)定對原權(quán)屬調(diào)整方案進行補充、說明，并報項目所在縣國土資源局確認。

項目承擔單位必須重視土地權(quán)屬調(diào)整工作，及時解決土地權(quán)屬調(diào)整中出現(xiàn)的問題；無法解決的，應及時報縣級國土資源局研究解決。

第二十七條 建立項目檔案管理制度。項目承擔單位必須指定專人負責項目資料；項目資料員必須及時收集、登記、分類和整理歸檔。同樣，項目施工單位和工程監(jiān)理單位也必須做好工程技術(shù)檔案管理工作。

項目資料可以按文書類、技術(shù)類、財務類和其它類進行分類；也可以按立項階段、實施準備階段、施工階段、驗收準備階段、驗收階段和后續(xù)利用管護階段等分類。項目檔案資料登記應按性質(zhì)和時序分別進行。

第二十八條 項目資金實行專戶儲存、單獨核算、專款專用，承擔單位應按項目預算支出范圍使用資金，嚴格財務管理。

第二十九條 嚴格執(zhí)行建設項目審計制度，在項目實施中期和竣工時，項目承擔單位應主動接受審計部門或上級部門委托的審計單位進行審計；有條件的地方可實行跟蹤審計。

第三十條 建立項目廉政建設制度，嚴格執(zhí)行《土地開發(fā)整理項目及資金管理工作廉政建設規(guī)定》以及廉政建設、治理商業(yè)賄賂等相關(guān)規(guī)定。

第三十一條 市國土資源局在項目實施過程中應及時檢查、指導和督促，確保項目實施進度，保證建設質(zhì)量及資金的有效使用。

第三十二條 國家投資項目和省投項目實行實施情況季報制度。項目承擔單位于每季度前十天內(nèi)對上季度的項目實施情況和預算執(zhí)行情況進行自查和總結(jié)，逐級核實上報，國家投資土地開發(fā)整理項目報送省國土資源廳；省投資土地開發(fā)整理項目報送省國土資源廳和省財政廳。

第三十三條 項目建設任務完成后，項目承擔單位應根據(jù)項目驗收辦法和驗收規(guī)程做好項目竣工驗收準備工作，主要工作包括：組織測繪編制項目區(qū)竣工圖、做好項目竣工決算及其審計、整理完善項目檔案資料、落實工程后續(xù)管護措施、編寫項目實施工作報告和技術(shù)報告等。

第三十四條 在項目實施中發(fā)現(xiàn)有虛報項目新增耕地面積、謊報項目完成情況、截留或挪用資金等行為的，將追究相關(guān)責任人的責任；對情節(jié)惡劣，造成嚴重損失和影響的相關(guān)責任人，應給予黨紀政紀處分；形成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

對規(guī)劃設計單位、施工企業(yè)、監(jiān)理機構(gòu)和審計單位等在項目立項核查、規(guī)劃設計、項目預算、施工、監(jiān)理、結(jié)(決)算審計等工作中弄虛作假的，除按有關(guān)規(guī)定處理外，暫停兩年從事土地開發(fā)整理相關(guān)工作。情節(jié)特別嚴重，造成嚴重后果的，移交相關(guān)部門進行處理，并在全省范圍內(nèi)永久性禁止從事土地開發(fā)整理的相關(guān)工作。

第三十五條 各市、縣政府投資項目和耕地占補平衡補充耕地項目庫內(nèi)自行用于補充的項目實施管理，各市國土資源局可參照本辦法制定實施管理辦法，并報省國土資源廳備案。

第三十六條 本辦法自頒布之日起施行。

關(guān)于印發(fā)《國家投資土地開發(fā)整理項目 竣工驗收暫行辦法》的通知

國土資發(fā)〔2003〕21號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局)，新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局：

為規(guī)范國家投資土地開發(fā)整理項目竣工驗收工作，部研究制定了《國家投資土地開發(fā)整理項目竣工驗收暫行辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請各地結(jié)合本地實際情況，認真遵照執(zhí)行。國土資源部 二○○三年一月二十一日

國家投資土地開發(fā)整理項目 竣工驗收暫行辦法

第一條 為規(guī)范國家投資土地開發(fā)整理項目竣工驗收工作，根據(jù)《國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法》（國土資發(fā)〔2000〕316號)、《土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法》（國土資發(fā)〔2000〕282號)等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于使用新增建設用地土地有償使用費的國家投資土地開發(fā)整理項目竣工驗收（以下簡稱“竣工驗收”)。

國家投資土地開發(fā)整理項目是指國家投資土地開發(fā)整理重點項目、示范項目。

第三條 竣工驗收依據(jù)確定的項目計劃與預算、規(guī)劃設計以及有關(guān)規(guī)定要求進行。

第四條 竣工驗收內(nèi)容主要包括：項目計劃任務完成情況，項目規(guī)劃設計與預算執(zhí)行情況，工程建設質(zhì)量、資金使用與管理情況，土地權(quán)屬管理、檔案資料管理情況以及工程管護措施等。

第五條 竣工驗收技術(shù)標準參照國土資源部制定的《土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程》（TD/T 1013—2000)和其他相關(guān)規(guī)范執(zhí)行。

第六條 國土資源部統(tǒng)一組織竣工驗收。地方各級國土資源管理部門協(xié)助做好竣工驗收工作。

第七條 縣級國土資源管理部門根據(jù)項目承擔單位提出的項目竣工申請，組織開展項目竣工自查；自查合格的項目，向省級國土資源管理部門提出竣工初驗申請。

第八條 省級國土資源管理部門受理竣工初驗申請后，及時組織竣工初驗；竣工初驗合格的項目，每年一次集中向國土資源部提出竣工驗收申請。

第九條 申請竣工驗收應提交以下材料：

（一)竣工驗收申請；

（二)項目竣工報告。內(nèi)容主要包括：項目建設任務完成情況、工程建設質(zhì)量情況、資金使用與管理情況、土地權(quán)屬調(diào)整情況、工程管護措施、投資預期效益分析、項目組織管理的主要措施與經(jīng)驗、存在問題與改進措施以及文檔管理情況等；

（三)項目建設情況表、項目經(jīng)費收支情況表、項目投資預期效益表、土地開發(fā)整理前后土地利用結(jié)構(gòu)變化情況表（表樣式附后〔略〕)；

（四)竣工驗收圖、土地開發(fā)整理后的土地利用現(xiàn)狀圖或地籍圖；

（五)項目財務決算與審計報告；

（六)項目工程監(jiān)理總結(jié)報告。

第十條 國土資源部受理竣工驗收申請后，組織工程技術(shù)、財務、管理等有關(guān)專家，組成竣工驗收組，開展竣工驗收?？⒐を炇战M對驗收報告內(nèi)容負責。

第十一條 竣工驗收時，項目承擔單位應向竣工驗收組提供以下備查材料：

（一)項目竣工申請；

（二)項目竣工報告與有關(guān)表、圖；

（三)項目財務決算與審計報告；

（四)項目工程監(jiān)理總結(jié)報告；

（五)項目可行性研究報告；

（六)立項申請及有關(guān)批準文件；

（七)項目規(guī)劃設計和預算書；

（八)項目實施方案；

（九)有關(guān)合同書、協(xié)議書和任務委托書；

（十)項目招投標有關(guān)材料；

（十一)項目工程質(zhì)量監(jiān)理、檢驗有關(guān)資料；

（十二)項目投資預期效益情況報告；

（十三)土地權(quán)屬調(diào)整情況報告；

（十四)有關(guān)影像資料；

（十五)其他有關(guān)材料。

第十二條 竣工驗收組應按下列步驟進行驗收：

（一)聽取項目建設情況報告。由項目承擔單位、監(jiān)理單位等分別向驗收組報告，并接受對項目建設情況的質(zhì)詢；

（二)實地查驗工程建設、新增耕地和土地權(quán)屬調(diào)整等情況，聽取項目區(qū)農(nóng)民群眾等方面的意見；

（三)查閱項目有關(guān)資料；

（四)反饋項目竣工驗收情況。

第十三條 竣工驗收組在驗收中如發(fā)現(xiàn)截留、挪用、坐支項目資金等重大問題，應中止驗收。

第十四條 竣工驗收組在驗收工作結(jié)束后，向國土資源部提交竣工驗收報告。竣工驗收報告主要內(nèi)容包括：

（一)竣工驗收工作概況；

（二)本辦法規(guī)定的竣工驗收內(nèi)容的認定意見；

（三)項目實施存在問題和建議；

（四)竣工驗收結(jié)論。

第十五條 國土資源部審定竣工驗收合格的項目，由部批復有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市)國土資源管理部門。

國土資源部審定竣工驗收不合格的項目，由部提出整改意見，項目承擔單位負責整改。地方各級國土資源管理部門負責項目整改的監(jiān)督管理工作。整改結(jié)束后，按照本辦法規(guī)定，就整改內(nèi)容重新進行竣工驗收。

第十六條 項目竣工驗收費按財政部、國土資源部《新增建設用地土地有償使用費財務管理暫行辦法》（財建〔2001〕330號)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 竣工驗收有關(guān)人員應嚴格遵守本辦法和廉政要求，客觀公正地開展竣工驗收工作。在竣工驗收中，出現(xiàn)弄虛作假、徇私舞弊行為，按有關(guān)規(guī)定嚴肅查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十八條 國家投資土地開發(fā)整理補助項目的竣工驗收由省級國土資源管理部門組織進行?？⒐を炇盏挠嘘P(guān)要求參照本辦法執(zhí)行?？⒐を炇战Y(jié)果報國土資源部備案。

第十九條 使用耕地開墾費、土地復墾費等完成的土地開發(fā)整理項目的竣工驗收參照本辦法規(guī)定執(zhí)行。第二十條 本辦法自頒布之日起施行。

第四篇：《四川省土地開發(fā)整理項目實施管理暫行辦法》

四川省土地開發(fā)整理項目實施管理暫行辦法

第一條為加強和規(guī)范四川省土地開發(fā)整理項目實施階段的各項管理工作，根據(jù)國家和省《國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法》、《土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱四川省土地開發(fā)整理項目(以下簡稱項目)是指各級人民政府投資安排的土地開發(fā)整理項目。

第三條省國土資源廳全面負責組織國家和省級項目實施管理工作，各級國土資源行政主管部門負責同級項目實施管理工作。

第四條項目所在縣(市、區(qū))要成立項目實施工作領導小組(以下簡稱領導小組)。領導小組由縣(市、區(qū))人民政府主要領導或分管領導任組長，國土資源局局長任副組長，財政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)部門負責人為成員，日常管理工作由國土資源管理部門負責。

第五條縣級國土資源部門是項目的法人單位，具體承擔以下工作：宣傳和貫徹執(zhí)行國家土地開發(fā)整理的法律、法規(guī)和政策；與項目下達單位簽訂任務書和編制項目實施方案；組織項目實施。

第六條國家和省投資的項目，項目承擔單位應將其實施方案報省國土資源廳備案并嚴格執(zhí)行，不得擅自變動。

第七條項目承擔單位在項目工程竣工后，應按照合同簽定的工程建設內(nèi)容和標準，對工程是否合格進行檢驗。

第八條項目工程竣工后，項目承擔單位按照國土資源部《土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程》、《國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法》和《四川省省投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法》、《四川省國土資源廳土地開發(fā)復墾整理立項與驗收工作制度》等規(guī)定申報驗收。

第九條項目實行項目法人制、招標投標制、公示制和工程監(jiān)理制。

第十條項目投資計劃與支出預算一經(jīng)下達，任何部門、任何單位不得擅自修改。第十一條項目建設實行全成本核算辦法，堅持“?？顚Ｓ谩魞Υ?、單獨核算、專人管理”的原則，嚴禁擠占、挪用、坐支和超范圍、超標準使用資金。

第十二條國家和省土地開發(fā)資金下達項目承擔單位后，資金撥付單位應及時撥付資金，不得任意緩撥或停撥。

第十三條各級國土資源管理部門要與財政、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門密切配合，定期對項目資金使用管理情況進行監(jiān)督檢查，追蹤問效。

第十四條項目實施前應明確土地權(quán)屬關(guān)系。項目竣工后，應按照可行性研究報告中土地權(quán)屬調(diào)整方案及時進行土地權(quán)屬調(diào)整、地類變更和登記發(fā)證等工作。

第十五條項目工程完工后，要認真進行財務決算和審計。財務決算和審計結(jié)果作為竣工驗收的必備條件。

第十六條項目竣工驗收合格后，新增耕地要嚴格加以保護，并不斷提高質(zhì)量。符合條件的，要及時劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。

第十七條工程項目竣工驗收后，要確定管護主體，落實管護措施，新開發(fā)土地未確定土地使用權(quán)的，可通過承包、租賃、拍賣等方式確定土地使用權(quán)。

第十八條做好項目成果有關(guān)檔案管理工作。從項目申報到通過驗收的有關(guān)文件和資料，要收集整理，立卷歸檔，妥善保管。

第十九條項目實施單位應加強內(nèi)部監(jiān)督、財務稽核。通過建立健全各項規(guī)章制度，明

確職責，合理分工，規(guī)范行為。

第二十條項目實施單位應對項目建設地點、建設規(guī)模、投資規(guī)模、施工單位、監(jiān)理單位等重要內(nèi)容通過一定的形式進行公告，接受社會監(jiān)督。

第二十一條項目實施單位對發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)問題，要及時處理，限期整改。第二十二條本辦法由省國土資源廳負責解釋。

第二十三條本辦法自頒發(fā)之日起施行。

第五篇：國家投資土地開發(fā)整理項目實施管理規(guī)定

國家投資土地開發(fā)整理項目實施管理規(guī)定

一、土地開發(fā)整理項目實施的原則

一）權(quán)利、義務和責任相統(tǒng)一的原則

二）公開、公平、公正的原則

三）簡化程序、提高效率的原則

項目實施中，一方面要堅持法律法規(guī)規(guī)定的程序，保證項目實施的合法性，另一方面，由于項目實施的季節(jié)性較強，因而在實施中可以簡化一些程序，提高項目實施的效率，以適應項目季節(jié)性的特點。

二、項目實施的組織

1、按照辦法規(guī)定，國土資源部統(tǒng)一對項目實施進行監(jiān)督管理；縣級以上地方國土資源管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)項目實施監(jiān)督管理。

2、項目實施組織主體

項目實施組織主體為項目承擔單位，負責組織項目實施的一切工作，并對項目建設履行項目法人責任，對投資方負責。

三、項目實施準備

1、組織準備

2、項目承擔單位的準備工作

項目承擔單位對項目實施進行現(xiàn)場全程管理，并做好下列實施準備工作：

1）組織招標、設備和材料采購等咨詢服務；

2）組織工程招投標，簽訂工程承包合同，委托工程監(jiān)理；

3）編制項目實施方案、項目建設進度計劃和用款計劃；

4）組織編制施工設計圖；

5）建立工程工期、質(zhì)量和資金使用管理等相關(guān)制度。

3、開工申請

項目承擔單位完成上述項目實施準備后，對項目實施情況進行總結(jié)，提出項目開工申請報告，經(jīng)項目所在縣級國土資源管理部門審核同意后，項目開始施工。

申報開工申請報告應具備以下條件：

1）項目組織管理機構(gòu)已經(jīng)確立，制度健全，管理人員到位；

2）項目實施方案編制完備并通過分局核準；

3）項目施工監(jiān)理單位已經(jīng)選定；

4）項目施工單位已通過招投標方式選定，施工承包合同已經(jīng)簽訂；

5）土地整理權(quán)屬調(diào)整方案已經(jīng)明確，地方組織協(xié)調(diào)已經(jīng)暢通。

4、項目公告

項目開工前，項目承擔單位必須在項目區(qū)設立固定公告牌，并通過相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村宣傳欄、廣播、電視等形式，發(fā)布項目基本情況公告，接受群眾和社會監(jiān)督。當涉及項目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整的，應在有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村發(fā)布項目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整公告。當項目區(qū)涉及拆遷補償?shù)?，應在?/p>

關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村發(fā)布項目區(qū)拆遷補償公告。

項目基本情況公告內(nèi)容包括：項目名稱、建設范圍、建設規(guī)模、新增耕地面積、項目總投資、主要建設工程、建設工期、土地權(quán)屬狀況、項目承擔單位、項目施工單位、項目工程監(jiān)理單位、項目設計單位、聯(lián)系方式和公告時限等。公告時限不低于15天。

土地權(quán)屬調(diào)整公告的內(nèi)容包括：權(quán)屬調(diào)整類型、原則、依據(jù)，需要調(diào)整的土地面積、位置、編號、用途、質(zhì)量等級、調(diào)整前后土地權(quán)利主體，對權(quán)屬調(diào)整有異議者的陳述途徑和方法、公告時限等。公告時限不低于15天。

有關(guān)單位和個人對項目實施有異議的，項目承擔單位應負責解決；解決不了的，提請項目實施領導小組解決；屬于重大問題的，由縣級國土資源管理部門報上級國土資源管理部門研究解決。

四、工程施工

一）項目參與主體的責任

1、項目承擔單位

工程開工后，項目承擔單位在施工過程中要建立現(xiàn)場辦公會制度，召集施工、工程監(jiān)理、設計等單位協(xié)調(diào)解決施工過程中施工進度、工程質(zhì)量、資金使用和項目規(guī)劃設計執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。

2、項目施工單位

3、項目監(jiān)理單位

項目工程監(jiān)理單位應當依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標準、規(guī)劃

設計和相關(guān)合同，代表項目承擔單位對工程質(zhì)量實施監(jiān)理，并承擔監(jiān)理責任。

項目工程監(jiān)理單位應當選派具備相應資格的監(jiān)理人員進駐施工現(xiàn)場；應當按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，對項目建設工程實施監(jiān)督，控制工程建設的投資、建設工期和工程質(zhì)量。

單體工程任務完成后，項目工程監(jiān)理單位應當簽署意見。未經(jīng)項目工程監(jiān)理單位簽署合格意見的，項目承擔單位不得撥付工程款，項目施工單位不得進行下一道工序的施工。

4、項目設計單位

二）工程變更

在施工過程中，各有關(guān)單位要嚴格執(zhí)行項目計劃與支出預算和規(guī)劃設計。確需變更規(guī)劃設計的，按以下情形處理：

1、不涉及項目建設位置、建設總規(guī)模、新增耕地面積和項目支出預算調(diào)整的，由項目承擔單位研究解決；

2、涉及項目建設位置、建設總規(guī)模、新增耕地面積或項目支出預算調(diào)整的，由項目承擔單位報原批準機關(guān)批準。

3、因規(guī)劃設計變更，造成土地權(quán)屬重新調(diào)整的，應按規(guī)定對原權(quán)屬調(diào)整方案補充、說明，并報項目所在縣級國土資源管理部門確定。

五、竣工驗收準備

一）項目承擔單位自檢

項目建設任務完成后，項目承擔單位按照合同規(guī)定，做好項目建

設自檢工作。

項目建設自檢應當具備下列條件：

1）項目施工單位已提交交工報告、工程竣工圖、工程保修書；

2）項目工程監(jiān)理單位已提交監(jiān)理報告；

3）有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料。

二）竣工驗收

1、竣工驗收申請

項目承擔單位應在項目自檢后一個月之內(nèi)向項目所在縣級國土資源管理部門提出項目竣工自查申請報告，準備有關(guān)材料，為項目竣工驗收做好準備。

2、竣工驗收標準、條件、內(nèi)容、資料、程序

項目竣工驗收按照《國家投資土地開發(fā)整理項目竣工驗收暫行辦法》（國土資發(fā)2003 21號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。詳細內(nèi)容見第四節(jié)“土地開發(fā)整理項目竣工驗收”的敘述。

六、監(jiān)督檢查

一）監(jiān)督主體

項目實施監(jiān)督主體為各級國土資源管理部門。同時項目建設接受社會監(jiān)督。

二）監(jiān)督內(nèi)容

1、各級國土資源管理部門要建立監(jiān)督檢查制度，對項目施工進度、工程質(zhì)量、資金使用、廉政建設等情況進行監(jiān)督檢查；研究解決

項目實施中出現(xiàn)的重大問題。

2、各級國土資源管理部門按照有關(guān)法規(guī)，對項目實施中的不正當行為予以糾正；對違法違紀的責任人進行查處；情節(jié)嚴重、構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依照有關(guān)法律追究刑事責任。

3、任何單位和個人對項目建設工程的質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷有權(quán)檢舉、控告、投訴。