第一篇：紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作目前存在的問題特點及對策
淺談紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作目前存在的問題特點及對策
錄入：五十軍 # 2010-1-19 人氣：322 作者：吳世君
紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作關(guān)系到干部作風(fēng)問題和黨在基層的形象，認(rèn)真分析和研究紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的特點，探求解決信訪所反映問題的對策，對于加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作、保持穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分必要。通過對群眾信訪反映問題的分析，可以找出引發(fā)群眾信訪的諸種因素，探求、預(yù)測、調(diào)控、解決其信訪原由的對策，以適應(yīng)新形勢下基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的需要。
一、當(dāng)前基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪行為存在的問題及特點
（一）當(dāng)前信訪人最關(guān)注的幾個問題
1、盼望信訪主管部門能公正處置信訪問題，擔(dān)心辦案人員徇私枉法；
2、希望信訪主管部門能把自己反映的問題當(dāng)成大事，急事，特事，得到迅速解決，擔(dān)心久拖不辦，互相推諉；
3、盼望工作人員講真話、辦實事，擔(dān)心找借口敷衍搪塞，言而無信；
4、盼望“大官”能夠親自接待和處理，甚至給出重要批示，擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)不予理睬；
5、盼望自己的“官司”能打贏，擔(dān)心辦案人員偏袒一方不公正。
6、信訪人怕打擊報復(fù)。我們在處理舉報信和信訪中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)舉報人都要求為他們保密，他們最擔(dān)心的就是遭到打擊報復(fù)。被舉報人一般是具有一定的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人，舉報人在地位等方面處于弱勢，最擔(dān)心遭到被舉報人及其既得利益者的打擊報復(fù)?，F(xiàn)實生活中一些舉報人因舉報而被壓制、下崗，甚至遭到滅門之禍的惡性事件的發(fā)生，也加重了舉報人的后顧之憂。
（二）信訪人不知道如何行使自己的權(quán)利
不少基層群眾不了解信訪舉報的有關(guān)工作制度，不能很好地行使自己的權(quán)利。即使能夠行使權(quán)利的，也因自身的文化因素等原因在一定程度上影響信訪舉報的效果和質(zhì)量，諸如匿名舉報多，不便于答復(fù)信訪人，反映問題內(nèi)容不具體，道聽途說，造成查辦難度大等，在很大程度上影響了查處和反腐敗工作的力度。
(三)目前紀(jì)檢監(jiān)察信訪行為存在的問題和特點
人的心理活動從根本上講，是由人的主觀愿望和客觀要求這個基本因素決定的。群眾信訪行為的形成與發(fā)展，也是個體所處的社會環(huán)境中的消極因素與個體為維護(hù)自己權(quán)益相互作用的結(jié)果。根據(jù)工作實際和對信訪件的分析，目前紀(jì)檢監(jiān)察信訪行為的主要問題和特點是：
1、行政行為侵害群眾合法權(quán)益導(dǎo)致群眾上訪依然存在。部分行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)過程中，對實際情況調(diào)查不夠，把握不準(zhǔn)，對群眾切身利益考慮不周，只顧及部門及團(tuán)體利益，做出了一些有損群眾利益的決策和行為，導(dǎo)致群眾上訪。比如在小額信貸、扶貧資金和物資發(fā)放等領(lǐng)域的信訪件就是機(jī)關(guān)不切實際的決策造成的，在所有信訪件中，占很大比例。
2、政治體制、工作體制改革滯后，相關(guān)規(guī)定與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相抵觸、相矛盾，導(dǎo)致的信訪問題難以解決。矛盾化解與群眾訴求的即得利益相差甚遠(yuǎn)，引起新的群體訪、越級訪將長期存在，難以徹底化解信訪根源和隱患。
3、部分黨員干部素質(zhì)低下，服務(wù)意識淡薄引起的上訪件有所上升。由于少數(shù)基層干部嚴(yán)重脫離群眾，宗旨意識淡薄，對群眾的合理要求推諉扯皮、敷衍塞責(zé)。個別基層干部甚至欺壓百姓，違法亂紀(jì)，引起群眾極度不滿而上訪。主要在退耕還林政策的落實不透明，錢糧兌現(xiàn)不及時，計劃生育政策執(zhí)行不公等領(lǐng)域反映較多。
4、腐敗現(xiàn)象的刺激成為群眾信訪新的誘因。當(dāng)前存在的以權(quán)謀私、貪贓枉法、行賄受賄、腐化墮落等腐敗行為和現(xiàn)象，盡管由于近年來不斷加大懲治力度而有所收斂，但作為一定歷史階段內(nèi)的社會現(xiàn)象，從根本上遏制和清除還要有個過程，而這些不正之風(fēng)的存在與人民群眾大量亟待解決的困難和問題所形成的強(qiáng)烈反差，已成為導(dǎo)致群眾心里不平衡而信訪的一個社會原因。
5、信訪三多現(xiàn)象明顯。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，各種社會矛盾不斷產(chǎn)生，群眾信訪呈現(xiàn)出“三多”現(xiàn)象，即：關(guān)系群眾切身利益的信訪增多，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信訪增多，影響社會穩(wěn)定的群眾突發(fā)性集體訪增多。
6、改革與發(fā)展，觸及一些人的利益，導(dǎo)致了一些新的矛盾出現(xiàn)而引起的上訪。如企業(yè)職工安置問題、重點建設(shè)項目中的城鎮(zhèn)建設(shè)改造拆遷問題、襄渝二線鐵路征地補(bǔ)賞問題、工程建設(shè)征地補(bǔ)償問題等。由于群眾對有關(guān)政策法律法規(guī)的理解不夠，承受力差，要求過高，加上管理體制、制度建設(shè)及其它方面的原因，這些矛盾沒有及時消除或緩解，最終造成集訪、群訪甚至越級上訪事件。
7、歷史遺留問題信訪件呈集中表現(xiàn)趨勢。屬于多年或幾十年未解決的歷史問題占一定的比例。這類上訪群眾，大都是老上訪戶，使一些多年積累下來久拖未決的問題，重復(fù)來訪。
8、匿名舉報依然居高不下。據(jù)統(tǒng)計，在受理的舉報線索中有60％以上是匿名舉報，雖然信訪室及時作了處理和分流，但在具體查辦案件過程中，難以得到舉報人的繼續(xù)支持，直接影響了舉報線索的成案率。
9、信訪件的線索總體質(zhì)量不高。目前的信訪舉報線索，除少部分反映的問題有可查性外，大部分是看到、聽到的一些表面現(xiàn)象或個人猜測，沒有實質(zhì)性的內(nèi)容，導(dǎo)致線索可查性不高。
10、善于舉報的人數(shù)不多。據(jù)平時掌握的情況來看，多數(shù)較有價值的舉報由于舉報人對國家法律的一些具體規(guī)定不熟悉，對涉嫌違紀(jì)犯罪的數(shù)額、情節(jié)、作案的方式方法表述含糊，不能較好掌握違紀(jì)犯罪的基本特征，只有找到舉報人對舉報材料進(jìn)行深入挖掘才能使涉嫌違紀(jì)犯罪的行為比較清晰，致使一些可能立案的信訪線索流于一般信訪件進(jìn)行處理，從而影響了信訪件的調(diào)查初核質(zhì)量。
11、重復(fù)舉報和一信多投現(xiàn)象普遍。信訪受理的重復(fù)舉報和一信多投現(xiàn)象呈逐年遞增勢頭，這部分線索多數(shù)為匿名舉報。
12、信訪舉報的形式更為靈活。隨著網(wǎng)絡(luò)的普及和運(yùn)用，其快捷迅速的傳遞方式和保密性特點，網(wǎng)絡(luò)舉報逐步被信訪人所接受和采用，有逐年上升的趨勢。
總的來看，紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報主要是五大特點：一是“信訪量大”、二是“任務(wù)重”、三是“人員變動快”。四是信訪舉報形式靈活多樣。五是信訪舉報成案率低。
“大”，一是受理來信來訪量大，其中來信量占居很大比例，尤以集體署名、重復(fù)訪更為突出。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)來訪量大，由于到基層上訪方便，上訪人員不論大事小事、有理無理，反反復(fù)復(fù)不厭其煩地找鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作人員反映，更有甚者提出一些不合理要求，使基層工作人員成天疲于應(yīng)付。像瓦廟鎮(zhèn)的劉際隆上訪戶；二是群眾反映的問題涉及的面大，大部分是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)無法解決的問題，如各種糾紛、需要落實各種待遇等問題，從統(tǒng)計的情況看，不屬于信訪舉報部門受理范圍的來信中占三分之
一、來訪中占二分之一。造成上述來信來訪量大面廣的原因一是對紀(jì)檢監(jiān)察部門的信任，二是不了解紀(jì)檢監(jiān)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍，三是相關(guān)部門和工作人員不能及時妥善地處理好群眾反映的問題。如有的經(jīng)濟(jì)糾紛案件，法院作出判決后未及時執(zhí)行到位。有的也找到信訪室要求處理。
“重”即基層信訪工作沒有專職人員，兼職不兼現(xiàn)象突出，肩上的擔(dān)子重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級人手本身就少，工作條件差，有的人還要身兼數(shù)職，除了自身本職工作外，還要承擔(dān)很大一部分中心工作，很難把全部精力放在信訪舉報的調(diào)查初核工作上。
“變”即工作人員變動頻繁，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級，除紀(jì)委書記外，其他人員變動大，有的剛?cè)腴T，就作了調(diào)整，而信訪舉報工作業(yè)務(wù)性強(qiáng)，沒有一定的基礎(chǔ)很難做好。這與有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人不重視、有的干部不熱愛這一項工作有關(guān)。此外，上級有關(guān)部門對基層信訪舉報工作強(qiáng)調(diào)任務(wù)多，業(yè)務(wù)指導(dǎo)少。
“活”即信訪舉報方式靈活多樣，除了傳統(tǒng)的舉報方式外，目前網(wǎng)絡(luò)舉報日趨增多，向新聞，網(wǎng)絡(luò)載體，電視臺等媒體舉報，而且舉報的角度，表述的語言趨于政策化，“專業(yè)化”。
“低”即信訪件可查性不高，成案率低。由于舉報人對國家法律的一些具體規(guī)定不熟悉，對涉嫌違紀(jì)犯罪的數(shù)額、情節(jié)、作案的方式方法表述含糊，大部分是看到、聽到的一些表面現(xiàn)象或個人猜測，信訪件沒有實質(zhì)性的內(nèi)容，導(dǎo)致線索可查性不高，成案率低。
二、形成這些信訪問題的主要原因有以下幾點：
1、少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對做好信訪工作，事關(guān)當(dāng)前穩(wěn)定大局認(rèn)識不足，對穩(wěn)定工作直接影響社會、政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要性理解偏淺，因此在領(lǐng)導(dǎo)精力上投入不足，只把紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作當(dāng)作一般性工作看待，沒有真正引起高度的重視。
2、近年群眾反映的熱點和難點問題全面考慮不周，缺少對策和計劃。如農(nóng)村財務(wù)、資金使用、土地征用、退耕還林等方面的信訪，其中退耕還林錢糧兌現(xiàn)不及時引起的矛盾，沒有采取果斷的措施和辦法進(jìn)行化解，引起集體上訪、甚至多頭上訪發(fā)生，缺乏有效手段根治處理這類信訪隱患。
3、農(nóng)村財務(wù)、政務(wù)公開內(nèi)容普遍簡單化、籠統(tǒng)化，群眾最敏感和反映最尖銳的問題不公開不透明，有公開也是屬于籠統(tǒng)公開，群眾依然不明白。平時財務(wù)監(jiān)控不力，年年都在公開，年年都存在不規(guī)范的問題，對此群眾反映尤為突出。
4、對信訪問題的查處，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方法簡單，就事論事，未作全面深入和展開，半生半熟，查處不到位，以致造成信訪后遺癥。
5、沒有建立解決信訪問題首問負(fù)責(zé)制等有效的工作制度。使一些領(lǐng)導(dǎo)及工作人員，對群眾的初信初訪，有的不夠重視，有的在辦理過程中存在偏聽、偏信、庇護(hù)的觀點，對群眾的反映沒有作出積極態(tài)度，有理有據(jù)進(jìn)行說明解釋，處于應(yīng)付，解決也不徹底，使一些個訪逐步變?yōu)榧w上訪。
三、處理當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察信訪問題的對策
當(dāng)前，我國的主要任務(wù)是加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐，使全國人民盡快步入小康社會。因此，社會穩(wěn)定就顯得尤其重要。要解決好信訪和上訪工作，筆者有以下幾點想法：
（一）抓基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化信訪的預(yù)測預(yù)防，將苗頭型、傾向性問題消滅在萌芽狀態(tài)
從這幾年我縣各級信訪舉報受理的信訪情況看，越級信訪和重復(fù)信訪仍然占一定的比例。其中很重要的原因，就是基層信訪工作基礎(chǔ)比較薄弱，有些應(yīng)該在基層解決的問題沒有得到徹底解決或及時解決，甚至導(dǎo)致矛盾激化，形成越級訪或者集體訪。因此，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的信訪工作，首先要抓好基礎(chǔ)建設(shè)，一方面要選配適合做信訪工作的專兼職人員，創(chuàng)建必要的辦公條件和建立必要的規(guī)章制度。另一方面要建立必要的信訪工作機(jī)構(gòu)，如信訪領(lǐng)導(dǎo)小組、信訪信息協(xié)調(diào)通報機(jī)構(gòu)和信訪信息監(jiān)督員等等，并且要充分發(fā)揮其作用。其次，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，分析基層信訪工作形勢，總結(jié)基層信訪工作和新鮮經(jīng)驗，提任務(wù)，提要求，切實加以引導(dǎo)。第三，要加強(qiáng)對來信來訪的預(yù)測預(yù)防工作，及時妥善地解決群眾的切身利益問題，化解各種矛盾，逐步減少重復(fù)信訪、越級信訪和集體上訪。這就要求在具體工作中要把信訪信息工作的主要精力放在人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點問題上，注意抓住傾向性、苗頭型問題，善于從小處入手，選準(zhǔn)角度，快速反應(yīng)，并通過信訪信息的加工、提煉，使信訪信息發(fā)揮重要作用。同時，要確保信訪信息的質(zhì)量和效果，以便在查辦信訪案件工作中，自覺地把對群眾反映強(qiáng)烈的和有集體上訪、越級上訪，以及鬧事苗頭的信訪問題作為重點，高度重視，極早處理，努力把矛盾解決在基層，避免問題惡化。第四、要加強(qiáng)信訪調(diào)研工作，圍繞各個時期的工作重點和群眾信訪反映的問題，有目的地深入基層調(diào)查研究，收集基層群眾的愿望和要求，并將這些收集的信息，進(jìn)行認(rèn)真分析，從中發(fā)現(xiàn)帶有規(guī)律性、傾向性、必然性的東西，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。
（二）抓任務(wù)落實，強(qiáng)化責(zé)任追究，保證基層信訪工作的開展
按照紀(jì)檢監(jiān)察“來信來訪必須件件有結(jié)果”的要求。要對每個信訪件，無論交辦、轉(zhuǎn)辦、還是協(xié)辦，都要有—個結(jié)果。對任何一件來信來訪都要抓到底，抓好落實。同時，要建立一套完整適用的關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究辦法，明確規(guī)定“縣鄉(xiāng)兩級黨政一把手為基層信訪舉報工作第一責(zé)任人，對本地區(qū)的信訪舉報工作負(fù)總責(zé)，督查指導(dǎo)本轄區(qū)信訪件的初核調(diào)查工作?？h鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)對基層信訪舉報工作負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！睆亩苿蛹o(jì)檢監(jiān)察基層信訪工作上質(zhì)量、上水平。
（三）抓信訪初核，切實維護(hù)群眾利益
查處信訪案件是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項重要工作。只有認(rèn)真查處信訪案件，使群眾反映的問題得到落實，各類違紀(jì)問題得到處理，才能化解信訪矛盾，減少重復(fù)、越級信訪。因此，必須將紀(jì)檢監(jiān)察工作的立足點應(yīng)放在對每一件來信來訪的初核上，從閱信、接待到調(diào)查的全過程，都堅持做到快傳遞、快審批、快結(jié)案、快答復(fù)；對批轉(zhuǎn)下去的信訪件，要勤催辦、勤指導(dǎo)，努力提高信訪件辦理質(zhì)量和效率，使群眾反映的事情盡快得到解決。一是認(rèn)真解決涉及群眾利益的熱點問題，切實為民謀利益。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，各種社會矛盾不斷產(chǎn)生，群眾信訪呈現(xiàn)出“三多”現(xiàn)象，要著力解決群眾關(guān)注的熱點問題，抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費(fèi)用、農(nóng)民建房收費(fèi)和各種搭車收費(fèi)以及亂集資、超標(biāo)準(zhǔn)集資等專項治理，糾正和治理面向農(nóng)民的不合理收費(fèi)。二是堅決查辦信訪案件，有效懲治腐敗。針對目前信訪反映的問題匿名化、違紀(jì)人員手段隱蔽、知情人少、反映的情況不具體等特點，要求辦案人員開動腦筋，細(xì)心分析，積極探索查辦信訪案件新路子，堅持充分依靠群眾的信訪舉報和初步調(diào)查的情況發(fā)掘線索，找準(zhǔn)突破口。認(rèn)真分析案情，做到快中有細(xì)，粗中有細(xì)，通過耐心細(xì)致的工作，在“細(xì)”中發(fā)現(xiàn)問題，查清問題，取信于民。
（四）抓體制創(chuàng)新，建立健全解決熱點問題的運(yùn)行機(jī)制。隨著社會主義政治文明建設(shè)的推進(jìn)，從解決基層群眾關(guān)心的熱點問題看，紀(jì)檢監(jiān)察體制自身改革也要與時俱進(jìn)，以適應(yīng)時代發(fā)展的要求。
一要傾聽民聲，反映民意，掌握紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作的主動權(quán)。要主動了解民情民意，主要是拓寬信訪渠道。增強(qiáng)信訪舉報的透明度，使廣大群眾進(jìn)一步明確紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報的受理范圍及檢舉、控告、申訴人的權(quán)利和義務(wù)，以激發(fā)群眾的舉報積極性。一是完善傳統(tǒng)信訪渠道。設(shè)立專門舉報電話、公布舉報通訊地址。二是開辟網(wǎng)上信訪渠道，讓群眾“說出想說的話”。一般信訪主要來源于寫信、來電、來訪三個渠道，但一些舉報者都有所顧忌，擔(dān)心遭到打擊報復(fù)，客觀上導(dǎo)致了信訪渠道不是很暢通?！熬W(wǎng)絡(luò)”的普及和運(yùn)用是當(dāng)今人們最方便、快捷的交流溝通方式。要專門設(shè)置“網(wǎng)絡(luò)舉報信箱”，讓人民群眾在任何時間、任何地方都可以通過網(wǎng)絡(luò)完成舉報，完全消除舉報者的疑慮。三是建立社會信訪渠道?？梢云刚埲舜蟠怼⒄f(xié)委員和民主黨派人士組成信訪信息監(jiān)督員，形成社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，全方位主動收集人民群眾對各個行業(yè)的意見和建議。通過信訪信息監(jiān)督員這樣相對固定的社會信訪信息渠道，及時了解各項建設(shè)中存在的問題，并采取相應(yīng)的措施和對策，從而大大減少群眾來信來訪次數(shù)。四是完善領(lǐng)導(dǎo)接待來訪制度，使群眾和領(lǐng)導(dǎo)之間的面對面對話變成現(xiàn)實。逐步形成各級黨政領(lǐng)導(dǎo)接待來訪，處理信訪的良好氛圍，使群眾反映的問題做到層層有人抓，事事有人管，從而減少越級信訪。二要規(guī)范信訪工作程序。首先，凡紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的群眾來信來訪和舉報電話以及上級機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)同志批轉(zhuǎn)的信件一律由信訪室統(tǒng)一登記，提出承辦建議，由分管領(lǐng)導(dǎo)閱批。其次，對群眾舉報問題重大和案情明顯可直查快結(jié)的，交各室快辦速辦；對轉(zhuǎn)交基層辦理的信訪件，各有關(guān)室負(fù)責(zé)跟蹤督辦至結(jié)案。再次，信訪件辦結(jié)后，除轉(zhuǎn)立案處理的外，一律將查核材料和處理結(jié)果交信訪室，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后統(tǒng)一歸檔；需向上級報結(jié)的，由信訪室統(tǒng)一報告；對于調(diào)查不徹底，處理不到位和群眾對處理不滿意的，退回有關(guān)室和調(diào)查組進(jìn)一步查處，直到領(lǐng)導(dǎo)滿意、群眾滿意、自身滿意為止。第三，對信訪案件的查處工作應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范化。明確要求查辦信訪案件必須切實維護(hù)人民群眾的利益，認(rèn)真查辦影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人和事。進(jìn)一步明確分工，責(zé)任到位。以促使信訪案件查辦工作規(guī)范化，做到統(tǒng)一承辦，統(tǒng)一協(xié)調(diào)督辦，形成從領(lǐng)導(dǎo)到經(jīng)辦人，人人重視、人人參與、人人支持信訪案件查辦工作的良好局面。在信訪初核調(diào)查中，一是自辦、多辦。二是聯(lián)辦、協(xié)辦。群眾的舉報，有的涉及黨紀(jì)、法紀(jì)多種情況交叉，有的涉及多個部門，需要有關(guān)部門協(xié)辦或聯(lián)辦，發(fā)揮各有關(guān)部門的職能作用，形成合力。遇到這種情況，紀(jì)委要主動與有關(guān)部門聯(lián)系牽頭辦案。三是督辦、催辦。紀(jì)委要建立信訪跟蹤督辦制度，對轉(zhuǎn)出的信訪件要求件件有結(jié)果，事事有回音。信訪室負(fù)責(zé)把好報結(jié)的時間關(guān)、質(zhì)量關(guān)；對有關(guān)報結(jié)材料，規(guī)定五個不收，即：事實不清不收，證據(jù)不足不收，定性不準(zhǔn)不收，處理不當(dāng)不收，手續(xù)不完備不收，確保信訪的按期結(jié)案率和優(yōu)質(zhì)率不斷提高。
（五）抓工作創(chuàng)新，強(qiáng)化自身素質(zhì)，提高信訪干部解決問題，化解矛盾的能力
信訪工作作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的一項基礎(chǔ)性工作，要與時俱進(jìn)。一是要在原有工作的基礎(chǔ)上開拓創(chuàng)新。二是要認(rèn)真探索新形勢下紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的規(guī)律和特點，立足新的實踐，進(jìn)一步完善工作思路，總結(jié)工作經(jīng)驗，把信訪工作水平，工作質(zhì)量再提高一個層次。三是提高隊伍素質(zhì)，以適應(yīng)形勢的發(fā)展。既要學(xué)好政治理論，又要鉆研業(yè)務(wù)知識，擴(kuò)大知識面，改善知識結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)工作本領(lǐng)。以適應(yīng)信訪工作的需要
（六）抓組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化配合協(xié)調(diào)，促使信訪問題在基層得到解決
加強(qiáng)基層信訪舉報工作，是縣、鄉(xiāng)兩級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共同的任務(wù)。大量的信訪問題，沒有黨委、政府的支持，沒有有關(guān)部門的配合，僅靠紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)解決問題很難。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要通過協(xié)調(diào)取得黨委、政府的支持和有關(guān)部門的通力合作，解決信訪問題。一是建立健全基層信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。抓領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)抓，一級對一級負(fù)責(zé)。把信訪舉報工作納入基層黨委、政府黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制總體部署，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)。定期聽取信訪舉報工作情況匯報，研究部署工作。二是黨政領(lǐng)導(dǎo)要親自閱批信訪舉報件，親自接待來訪群眾，親自抓信訪問題的處理落實。三是要充實加強(qiáng)基層信訪機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，做到有專人分管，專人負(fù)責(zé)，形成以縣為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，村為基礎(chǔ)上下貫通的信訪網(wǎng)絡(luò)體系。四是基層紀(jì)委要找準(zhǔn)位置，積極參與，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，促使信訪問題在基層得到解決。
第二篇：信訪工作存在問題及對策
存在的問題和對策建議
一、存在問題：
二、對策建議：
第三篇：信訪工作存在的問題及對策
淺談當(dāng)前信訪工作存在的問題及對策
【字體：大中小】
隨著我國各項改革的逐漸深化和社會關(guān)系的逐步調(diào)整，各類復(fù)雜的社會矛盾日益凸顯，信訪工作面臨著新的挑戰(zhàn)，一些問題已經(jīng)阻礙了信訪工作的進(jìn)一步開展。作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)干部，筆者結(jié)合農(nóng)村信訪工作實際，對當(dāng)前信訪工作存在的問題及對策提出如下思考：
一、當(dāng)前農(nóng)村信訪工作存在的問題
（一）個別領(lǐng)導(dǎo)干部對信訪工作重要性認(rèn)識不到位
一是認(rèn)為抓信訪太牽扯精力，影響抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，把信訪工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對立起來。二是認(rèn)為上訪群眾多是“刁民”，對他們采取哄、攔、卡、壓的辦法，把政府機(jī)關(guān)與人民群眾對立起來。三是認(rèn)為信訪工作是信訪部門的事，由信訪部門處理就行了，把自己與群眾割裂開來。四是認(rèn)為信訪部門是“救火隊”、“擋箭牌”，有事時想到，無事時忘掉。
（二）地區(qū)性的政策因素增加了信訪工作的難度
一是個別政策的制訂遠(yuǎn)離實際，脫離群眾，造成了群眾對政府的不滿。二是對新政策出臺后可能出現(xiàn)的情況預(yù)見不夠，準(zhǔn)備不足，造成政府工作被動、形象受損。三是政出多門，口徑不一，造成操作困難、群眾不滿。四是執(zhí)行政策不及時，不到位，損害了部分群眾的切身利益。
（三）群眾思想觀念上存在誤區(qū)
一是信“上”不信“下”。有問題不找基層政府和具體部門，認(rèn)為只有找上面的大部門、大領(lǐng)導(dǎo)才能解決問題。二是信“多”不信“少”。其一是認(rèn)為不論什么事，多找?guī)讉€部門和領(lǐng)導(dǎo)反映總不會錯，多多益善。其二是認(rèn)為參與信訪的人越多問題解決得就越快。三是信“鬧”不信“理”。不管有理無理，先鬧再說，認(rèn)為“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”。四是信“訪”不信“法”。即使是典型的涉法問題，也要到政府部門上訪解決。
（四）個別干部素質(zhì)不高，工作責(zé)任心不強(qiáng)，造成群眾不斷上訪
一是一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部只重視抓經(jīng)濟(jì)、謀發(fā)展，不注重社會效益，對群眾反映的問題和提出的意見不夠重視，甚至對群眾的上訪征兆置若罔聞，既不想辦法解決問題，也不采取任何預(yù)防措施，把群眾“逼”上上訪之路。二是一些領(lǐng)導(dǎo)為出政績，不顧群眾的實際承受能力，辦一些諸如“形象工程”之類的違民意、失民心的事，引發(fā)群眾集體上訪。三是個別領(lǐng)導(dǎo)干部擺不正位子，放不下架子，遇到問題不主動與群眾溝通，工作方法簡單粗暴，從而激化了矛盾，造成干群關(guān)系緊張對立。四是一些領(lǐng)導(dǎo)干部不能嚴(yán)格自律，辦事不堅持原則，甚至以權(quán)謀私，引發(fā)群眾的強(qiáng)烈不滿。
二、做好農(nóng)村信訪工作的對策措施
面對當(dāng)前的形勢，必須采取以下措施，把做好信訪工作作為構(gòu)建和諧社會、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)抓緊抓好。
（一）努力實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”
一是變?nèi)罕娚显L為干部下訪。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入基層、深入群眾、深入實際，調(diào)查了解群眾信訪反映的問題，密切關(guān)注群眾的思想動向，掌握第一手材料，有針對性地解決好群眾信訪反映的問題，從而實現(xiàn)變?nèi)罕娚显L反映問題為領(lǐng)導(dǎo)干部主動下基層為群眾解決實際問題。二是變被動應(yīng)付為主動預(yù)防。各職能部門、基層單位，尤其是信訪部門，要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，拓寬信息渠道，了解社情民意，及時獲得預(yù)警性、超前性、深層次的上訪信息。在此基礎(chǔ)上，客觀分析問題，制定工作預(yù)案，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策，把信訪苗頭消除在內(nèi)部，化解在基層，解決在初始。三是變單純信訪為綜合治理。信訪工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能把群眾信訪問題都看成是信訪部門的事。大多數(shù)信訪是反映某個部門、單位或某幾個部門、單位的問題，這些問題最終還要靠這些部門和單位來解決。只有各部門充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，認(rèn)真履行職責(zé)，才能真正解決群眾的信訪問題。
（二）加大宣傳疏導(dǎo)工作的力度，努力做好上訪群眾的思想政治工作
第一，要教育群眾依法有序上訪，要讓群眾明白處理信訪問題在基層而不是在上級，解決信訪問題靠法規(guī)而不是靠領(lǐng)導(dǎo)。第二，要把解決思想問題和解決實際問題相結(jié)合。第三，要疏與堵相結(jié)合。對于一般性的群眾上訪，采取教育疏導(dǎo)的方法，以求化解矛盾，解決問題；對于惡意糾纏、影響機(jī)關(guān)正常工作秩序造成不良后果的上訪，必須堅決批評制止，情節(jié)嚴(yán)重、影響較大的，可移送公安部門依法查處。
（三）以誠相待，認(rèn)真做好日常信訪接待
一是態(tài)度要親和。接待來訪，自始至終都要態(tài)度親和，語氣平和，切忌簡單粗暴。來訪群眾一般都是來自基層，他們是弱勢者，或是反映情況，或是提出建議、意見以及訴訟請求，或是因有困惑與困難希望得到幫助和解決。接待人員的一個微笑、一句關(guān)心的話，都能讓他們感到溫暖和親切。二是要耐心傾聽。聽是一門學(xué)問，良好的傾聽能最大限度地取得上訪者的信任和釋放他們的怒氣。對來訪群眾講的每一句話都要仔細(xì)傾聽，即使是表述不清晰的來訪者，也要不厭其煩地邊問邊聽，弄明白原委，讓上訪者將情緒發(fā)泄完后再解釋政策，給予答復(fù)。三是要詳細(xì)記錄。對來訪的情況進(jìn)行規(guī)范的記錄，對口頭形式提出的投訴請求，應(yīng)當(dāng)記錄信訪人的姓名、住址、聯(lián)系方式和請求、事實、理由，并讓來訪者在記錄上簽名確認(rèn)，讓對方在你的認(rèn)真記錄過程中感到你對他的尊重和對上訪事項的重視。四是要語言準(zhǔn)確。在表述上要準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)、形象，讓上訪者聽后無歧意，更容易接受你的觀點。要使用普通話，雖然普通話不及地方方言讓群眾感到親近，但卻更規(guī)范，更能讓上訪者感到是在國家機(jī)關(guān)中反映情況，而不是自己家里閑聊，讓上訪者自覺注意自身行為的規(guī)范，不放任。五是要及時答復(fù)。對初訪者的及時解答能較好地防止重復(fù)訪和越級訪。對能一次性答復(fù)的問題要及時答復(fù)，同時注意講明講透有關(guān)政策和法律規(guī)定，不要留下模糊不清的概念給上訪者，不能讓無理纏訪者心存僥幸，要讓有理者心中踏實，信任政府，相信政策。
第四篇：信訪工作存在問題及對策
存在的問題和對策建議
一、存在問題：
《信訪條例》貫徹實施以來，我縣信訪工作按《信訪條例》的規(guī)定健康有序的開展，但同時我們出應(yīng)看到存在的問題：
1、信訪工作秩序和辦理程序，尤其是對非正常上訪的行為，群體性事件處置難度大、處置措施不力；
2、極個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門在信訪人員配備上力量不強(qiáng)，信訪人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊；
3、信訪網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制的建設(shè)上還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)；
4、復(fù)查機(jī)構(gòu)不明確。
二、對策建議：
1、嚴(yán)格按《信訪條例》、《省政府信訪辦、省公安廳<關(guān)于維護(hù)信訪秩序的通告>》制定出相關(guān)的處置預(yù)案、處置措施；
2、配齊、配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門信訪力量，定期進(jìn)行信訪業(yè)務(wù)培訓(xùn)；
3
12.0pt;mso-ascii-font-family: Times New Roman;mso-hansi-font-family: Times New Roman”>、繼續(xù)加強(qiáng)信訪網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制的建設(shè)，暢通信訪渠道，堅持重點人員、重點對象的監(jiān)控工作；
4、明確復(fù)查機(jī)構(gòu)；
5、加強(qiáng)部門之間協(xié)調(diào)配合，整合資源，形成合力，以重大信訪件為重點，抓好信訪件的辦理和落實；
5、增強(qiáng)信訪工作的調(diào)查研究和預(yù)見分析能力，努力提高新形勢下信訪工作的能力和水平，提高信訪工作質(zhì)量。
第五篇：淺析基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的特點與對策
淺析基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的特點與對策
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淺析基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的特點與對策
作者:尚玉霞 徐偉【字體：大 中 小】【顏色：紅 綠 藍(lán) 黑】
淺析基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的特點與對策
海州區(qū)紀(jì)委信訪室尚玉霞 徐偉
近年來，隨著改革的深化、新舊體制的轉(zhuǎn)換、社會利益格局的調(diào)整、人們思想觀念的更新，基層信訪舉報出現(xiàn)了新情況、新問題和新矛盾。因此分析和研究基層信訪工作的特點，探求解決信訪反映問題的對策，對于加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作、保持穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分必要
一、當(dāng)前基層群眾信訪行為的特點
（一）當(dāng)前信訪群眾最關(guān)注的幾個問題
1、盼望信訪部門公正處置信訪問題，擔(dān)心辦案人員徇私枉法。
2、盼望把自己反映的問題當(dāng)成大事，能夠迅速得到解決，擔(dān)心久拖不辦，互相推諉。
3、盼望工作人員講真話、辦實事，擔(dān)心找借口敷衍搪塞，言而無信。
4、盼望“大官”能夠接待，擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)不予理睬。
5、盼望接待人員服務(wù)熱情，以誠相待，擔(dān)心面冷、心硬、話橫。
6、盼望自己不清楚不明白的問題能解答圓滿，擔(dān)心態(tài)度冷漠不耐煩。
（二）構(gòu)成群眾信訪行為的誘因
1、部分黨員干部素質(zhì)低下成為群眾信訪的直接原因。有的基層干部素質(zhì)不高，法紀(jì)觀念淡薄，工作作風(fēng)不踏實，工作方式簡單，不按照政策辦事，對群眾的合理要求推諉扯皮、敷衍塞責(zé)。個別基層干部甚至欺壓百姓，違法亂紀(jì)，引起群眾極度不滿，導(dǎo)致問題積累，矛盾激化。
2、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展成為群眾信訪的客觀原因。一些地區(qū)正處于大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展的關(guān)鍵時期，城市拆遷、征地力度不斷加大，例如在征地拆遷資金管理上兌付不透明、不及時、不到位，造成群眾不滿，引起多頭信訪。
3、腐敗現(xiàn)象成為刺激群眾信訪的社會原因。當(dāng)前存在的以權(quán)謀私、貪贓枉法、行賄受賄等腐敗行為，盡管近年來不斷加大懲治力度而有所收斂，但作為一定歷史階段內(nèi)的社會現(xiàn)象，從根本上遏制和清除還要有個過程。而這些不正之風(fēng)的存在與人民群眾大量亟待解決的問題形成的強(qiáng)烈反差，成為導(dǎo)致群眾信訪的一個社會原因。
二、明確工作目標(biāo)和要求
紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以“平安信訪”建設(shè)為目標(biāo)，按照以人為本、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持與時俱進(jìn)、執(zhí)政為民，以基
層為重點，以解決問題為中心。切實做到“兩維護(hù)”。即：維護(hù)黨員和人民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定。努力做到“三滿意”。即：群眾滿意、基層滿意、領(lǐng)導(dǎo)滿意。堅持做到“四不放過”。即：問題未查清不放過，定性不準(zhǔn)確不放過，處理意見沒落實不放過，結(jié)案報告不符合標(biāo)準(zhǔn)不放過。推進(jìn)信訪舉報工作的制度化、規(guī)范化、法制化和有序化。
三、處理當(dāng)前基層信訪問題的對策
（一）加強(qiáng)信訪舉報工作制度建設(shè)
1、建立規(guī)范的信訪工作程序。首先，凡是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的群眾來信來訪和舉報電話以及上級機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)的信件一律由信訪室統(tǒng)一登記，提出承辦建議，由分管領(lǐng)導(dǎo)閱批。其次，對群眾舉報問題重大和案情明顯可自查快結(jié)的，交各室自辦；對轉(zhuǎn)交基層辦理的信訪件，各有關(guān)室負(fù)責(zé)跟蹤督辦至結(jié)案。再次，信訪件辦結(jié)后，除轉(zhuǎn)立案處理的外，一律將查核材料和處理結(jié)果交信訪室，處理不到位和群眾對處理不滿意的，退回有關(guān)室進(jìn)一步查處，直到領(lǐng)導(dǎo)滿意、群眾滿意，自身滿意為止。
2、建立健全信訪網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。第一，建立健全鎮(zhèn)、村兩級信訪網(wǎng)絡(luò)，配齊配強(qiáng)信訪工作人員，充分發(fā)揮基層信訪網(wǎng)絡(luò)功能。第二，建立信訪信息專報制度。加強(qiáng)對重大突發(fā)事件、重要社會動態(tài)、重大集體上訪和惡性信訪事件及帶有普遍性問題的信訪信息報送工作。第三，建立信訪舉報信息通報制度。加強(qiáng)與黨委、政府信訪部門、行政執(zhí)法部門、司法機(jī)關(guān)的橫向聯(lián)系，定期互通情況，形成黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)監(jiān)督的完整體系。第四，建立廉情公布制度，適時發(fā)布黨風(fēng)廉政測評預(yù)警信息，強(qiáng)化廉情預(yù)警機(jī)制，落實公民知情權(quán)，加強(qiáng)信訪監(jiān)督工作。
3、建立“干部下訪”工作制度。變?nèi)罕娚显L為干部下訪，主動下到基層，深入到問題多、群眾信訪活躍的重點村組、重點上訪對象、特殊群體、弱勢群體等進(jìn)行調(diào)查研究，聽取意見，了解掌握群眾的需求和思想動態(tài)，及時排查解決群眾反映的“熱點、難點”問題，找準(zhǔn)信訪“癥結(jié)”，做好“預(yù)警”處理。
4、完善領(lǐng)導(dǎo)接待來訪制度。領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，即規(guī)定具體時日，由黨委、人大、政府領(lǐng)導(dǎo)到紀(jì)檢信訪部門接待來訪群眾。來信來訪的群眾最關(guān)心的就是所反映的問題能不能到領(lǐng)導(dǎo)手中。為了使來訪者“訪到想訪的人”，要認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，使群眾和領(lǐng)導(dǎo)之間面對面對話成為現(xiàn)實。
（二）認(rèn)真處理、妥善解決信訪舉報問題
1、高度重視初信初訪，妥善處理群眾集體訪。對單個上訪和初信初訪，要堅持多辦少轉(zhuǎn)，認(rèn)真解決群眾反映的問題。對集體訪，要仔細(xì)分析上訪的成因，區(qū)分不同情況，進(jìn)行疏導(dǎo)，化解矛盾，盡快平息事態(tài)，同時向有關(guān)部門通報情況。
2、認(rèn)真對待信訪老戶。建立信訪檔案，掌握反映的問題、解決落實的過程和結(jié)果。對紀(jì)檢監(jiān)察部門受理范圍內(nèi)的要認(rèn)真分析不能終止其信訪的原因，應(yīng)該解決又能夠解決的要立即解決，一時不能解決的要主動做好疏導(dǎo)工作；對紀(jì)檢監(jiān)察部門受理業(yè)務(wù)范圍外的，不能一推了之，要宣傳有關(guān)規(guī)定，明確受理單位，引導(dǎo)到相關(guān)部門處理。
3、加大直接查辦信訪舉報案件的力度。對案情單
一、線索清楚、情節(jié)簡單、情況緊急、易查易結(jié)的信訪舉報堅持由區(qū)紀(jì)委信訪室直接查辦，通過直查工作，有效地遏止苗頭性、傾向性問題的發(fā)展蔓延。要主動排查各種矛盾和隱患，把問題解決在萌芽狀態(tài)。
（三）加強(qiáng)信訪信息工作，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)
1、加強(qiáng)對信訪信息的及時收集和上報，保證信息渠道暢通。對黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位出現(xiàn)的容易引起矛盾的問題，尤其是涉及群眾切身利益的問題，要及時向領(lǐng)導(dǎo)反饋，以利于采取措施，減少集體訪、越級訪的發(fā)生，最大限度地維護(hù)好、發(fā)展好、實現(xiàn)好群眾的根本利益。
2、加強(qiáng)對信訪信息的分析工作，增強(qiáng)工作的前瞻性。注意發(fā)現(xiàn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定工作中和黨風(fēng)廉政建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和主管部門提出工作建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)。
3、加強(qiáng)對信訪信息的調(diào)研工作。圍繞各個時期的工作重點和群眾信訪反映的問題，有目的地深入基層調(diào)查研究，收集群眾的愿望和要求，并將這些收集的信息，進(jìn)行認(rèn)真分析，從中發(fā)現(xiàn)帶有規(guī)律性、傾向性、必然性的東西。
（四）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，嚴(yán)格工作紀(jì)律
1、強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察信訪干部的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。加強(qiáng)理論修養(yǎng)，努力學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)、國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，提高業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)新形勢下做好信訪舉報工作的政治責(zé)任感、主動性和自覺性。
2、強(qiáng)化責(zé)任意識。尊重和維護(hù)群眾的民主權(quán)利，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實精神，切實把矛盾化解在基層，把問題解決在基層，把群眾穩(wěn)定在當(dāng)?shù)亍?/p>
3、強(qiáng)化信訪舉報部門內(nèi)部的監(jiān)督制約。對信訪舉報部門工作人員違反信訪工作紀(jì)律，限制、刁難、壓制群眾舉報，打擊報復(fù)舉報人，造成嚴(yán)重后果的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。
本文已被閱讀2824次文章來源:海州區(qū)紀(jì)委信訪室添加時間:2007-9-14【發(fā)送本文】【打印本文】
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