第一篇：關(guān)于制定《桃江縣耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則》的情況匯報(bào)

關(guān)于制定《桃江縣耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則》的

情 況 匯 報(bào)

縣人民政府：

財(cái)政省直管縣后，各縣非農(nóng)建設(shè)占用耕地補(bǔ)充的任務(wù)由原來(lái)的市級(jí)統(tǒng)籌補(bǔ)充轉(zhuǎn)變?yōu)橛筛骺h自行負(fù)責(zé)。為了啟動(dòng)我縣耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目建設(shè)并規(guī)范項(xiàng)目管理，保障補(bǔ)充耕地開(kāi)發(fā)數(shù)量和質(zhì)量，發(fā)揮補(bǔ)充耕地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金效益，實(shí)現(xiàn)我縣耕地占補(bǔ)平衡和耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《湖南省土地開(kāi)發(fā)整理?xiàng)l例》、《湖南省耕地質(zhì)量管理?xiàng)l例》《湖南省耕地開(kāi)墾費(fèi)征收使用辦法》等相關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，我局組織并商財(cái)政、農(nóng)業(yè)起草了《桃江縣耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)細(xì)則）?，F(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題作如下說(shuō)明：

一、我縣目前耕地占補(bǔ)平衡的基本情況

所謂耕地占補(bǔ)平衡就是按照《土地管理法》第三十一條的規(guī)定，非農(nóng)建設(shè)占用耕地必須補(bǔ)充同等數(shù)量和質(zhì)量的耕地，而且必須先補(bǔ)后占。

近三年來(lái)，我縣用地需求均在3000畝以上，其中耕地約占2000畝以上。至今，我縣積壓的用地報(bào)批已達(dá)到3000多畝，其 中需要抵補(bǔ)的耕地2000多畝。由于財(cái)政體制轉(zhuǎn)換，市級(jí)不再負(fù)責(zé)全市統(tǒng)一抵補(bǔ)，而縣級(jí)耕地開(kāi)發(fā)又處在起步階段，補(bǔ)充耕地指標(biāo)庫(kù)為零，今年我局已向市局借用了抵補(bǔ)指標(biāo)600畝也需要?dú)w還，再借已毫無(wú)可能了。補(bǔ)充耕地指標(biāo)的缺乏已經(jīng)嚴(yán)重制約著我縣非農(nóng)建設(shè)用地報(bào)批，已影響到我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展對(duì)用地需求的供應(yīng)。因此我縣急需啟動(dòng)耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目的實(shí)施，否則今年年底和明年上半年我縣非農(nóng)建設(shè)用地將無(wú)法報(bào)批。

二、目前要解決的主要問(wèn)題

由于多年的開(kāi)發(fā)利用，我縣可用于占補(bǔ)平衡的資源越來(lái)越少，所以目前要解決的主要問(wèn)題是后備資源緊缺的問(wèn)題。

一是要允許對(duì)25度坡以下土壤質(zhì)量較好的少林地、無(wú)林地、等實(shí)際現(xiàn)狀是荒山的這些農(nóng)業(yè)產(chǎn)出幾乎沒(méi)有效益的土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)。這些土地在法律上并沒(méi)有禁止開(kāi)發(fā)，現(xiàn)實(shí)中資源也有。我縣屬丘陵山地地形，林地在二調(diào)的數(shù)據(jù)庫(kù)中接近180萬(wàn)畝，占桃江310萬(wàn)畝總面積的58﹪，而實(shí)際現(xiàn)狀約5﹪即9萬(wàn)畝是荒山荒草地和沒(méi)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益的喬木林、灌木林地，應(yīng)該說(shuō)在后備資源上是有方可想的，如果在其中騰出5萬(wàn)畝符合開(kāi)發(fā)條件的就夠桃江用幾十年了。因?yàn)樘医l(fā)展，就要用地；要用地就必須要搞占補(bǔ)平衡。桃江不可能花錢(qián)到外地去購(gòu)買(mǎi)抵補(bǔ)指標(biāo)來(lái)報(bào)批用地，外地去購(gòu)買(mǎi)抵補(bǔ)指標(biāo)來(lái)報(bào)批用地勢(shì)必造成項(xiàng)目 資金流失。其實(shí)，通過(guò)資金投入對(duì)那些低效或無(wú)效利用的非耕地進(jìn)行開(kāi)發(fā)可以明顯改變這些土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，是一件一舉多得的好事，桃江的農(nóng)民和土地流轉(zhuǎn)承包者也需要改變那些荒山荒地的面貌，使之具備基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。如果在項(xiàng)目準(zhǔn)入上支持的積極性不高，設(shè)臵門(mén)檻過(guò)高，勢(shì)必會(huì)造成我縣補(bǔ)充耕地后備資源“吃緊”，形成少地或無(wú)地可開(kāi)。

二是在補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定時(shí)要注重我縣縣情。眾所周知，我縣能開(kāi)發(fā)為水田的資源基本枯竭。我們?cè)诳h城和建制鎮(zhèn)周邊的占地絕大部分是高效優(yōu)質(zhì)的水田。耕地的后備資源大部分都分布在農(nóng)村的邊遠(yuǎn)區(qū)域。兩相對(duì)比，新開(kāi)和占去的耕地在質(zhì)量上要平衡幾乎沒(méi)有可能性和現(xiàn)實(shí)性。但目前法律政策上占水田補(bǔ)旱土是允許的。況且只要部門(mén)給力促進(jìn)規(guī)?；_(kāi)發(fā)、規(guī)?；鬓D(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，畝平旱土多種經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益不會(huì)比畝平水田低。比如當(dāng)前桃江油茶產(chǎn)業(yè)、藥材金銀花和玉竹參種植就需要大面積的旱土。同時(shí)，我縣系丘陵區(qū)，坡度在25度以下，土地比較肥沃的資源分布十分零散，要集中連片開(kāi)發(fā)一片土地完全符合“土地質(zhì)量管理辦法”的要求幾乎不可能，所以提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)在進(jìn)行補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定時(shí)既要依規(guī)辦理，又要很好地結(jié)合我縣的實(shí)際情況，共同為縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

三、項(xiàng)目實(shí)施有保障

（一）資金來(lái)源和使用有保障。用于耕地占補(bǔ)平衡土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的資金來(lái)源主要有兩類(lèi)：①耕地開(kāi)墾費(fèi)，湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<湖南省耕地開(kāi)墾費(fèi)征收使用管理辦法>的通知》（湘政辦發(fā)[2010]47號(hào)）的第二章耕地開(kāi)墾費(fèi)的征收和第三章耕地開(kāi)墾費(fèi)的使用作出了明確規(guī)定。第六條中規(guī)定省統(tǒng)籌20﹪后的80﹪由縣收取。第十條規(guī)定縣級(jí)收取的開(kāi)墾費(fèi)90﹪用于耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目支出，10﹪用于耕地保護(hù)相關(guān)支出。在市級(jí)統(tǒng)籌的以往年度里，我縣每年向省市繳納的開(kāi)墾費(fèi)都在1000萬(wàn)以上，在去年提高標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到水田每畝1.8萬(wàn)、旱土1.2萬(wàn)后，根據(jù)我縣用地需求預(yù)測(cè)，每年可征收的開(kāi)墾費(fèi)將超過(guò)2000萬(wàn)。②農(nóng)土資金，湖南省財(cái)政廳 湖南省國(guó)土資源廳 《關(guān)于印發(fā)<湖南省用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金管理辦法>的通知》（湘財(cái)建[2004]46號(hào)）第十三條規(guī)定，農(nóng)土資金專(zhuān)項(xiàng)用于土地整理和復(fù)墾、宜農(nóng)未利用地開(kāi)發(fā)、基本農(nóng)田建設(shè)以及改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的土地開(kāi)發(fā)支出。我縣近幾年來(lái)每年農(nóng)土資金計(jì)提在400萬(wàn)左右。

（二）有專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)力量。我局早在2000年就成立了土地開(kāi)發(fā)整理中心，目前擁有人員編制8人，具備應(yīng)有的技術(shù)水平，專(zhuān)門(mén)承擔(dān)項(xiàng)目的實(shí)施。

四、項(xiàng)目的運(yùn)轉(zhuǎn)模式 根據(jù)目前的政策規(guī)定和上級(jí)國(guó)土部門(mén)有關(guān)的會(huì)議精神，項(xiàng)目的運(yùn)轉(zhuǎn)模式目前是縣級(jí)國(guó)土?xí)r(nóng)業(yè)財(cái)政初選址后申報(bào)市級(jí)終選址簽發(fā)《選址定點(diǎn)單》，然后縣級(jí)可研、測(cè)量、設(shè)計(jì)、預(yù)算、實(shí)施、初驗(yàn)后報(bào)市級(jí)驗(yàn)收、省級(jí)指標(biāo)確認(rèn)。

五、細(xì)則的主要內(nèi)容 細(xì)則共分五章三十五條。

第一章《總則》共三條，主要內(nèi)容介紹制定細(xì)則的依據(jù)、縣級(jí)占補(bǔ)平衡項(xiàng)目的概念和明確國(guó)土、財(cái)政、農(nóng)業(yè)三部門(mén)的職責(zé)。第二章《規(guī)劃與立項(xiàng)》共八條，主要是規(guī)定項(xiàng)目申報(bào)條件、申報(bào)程序、選址程序、申報(bào)材料、項(xiàng)目立項(xiàng)審批、項(xiàng)目測(cè)繪、規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算、評(píng)審和資金計(jì)劃下達(dá)。

第三章《實(shí)施》共九條，主要是規(guī)定項(xiàng)目施工單位、監(jiān)理單位的確定，規(guī)劃設(shè)計(jì)變更的批準(zhǔn)權(quán)限、項(xiàng)目驗(yàn)收程序和土地變更調(diào)查登記以及項(xiàng)目網(wǎng)上報(bào)備和補(bǔ)充指標(biāo)的使用。

第四章《資金管理與監(jiān)督》共十一條，主要是涉及資金來(lái)源、資金計(jì)提、資金使用、拔付和資金使用的監(jiān)督。

笫五章《附則》共四條，主要是明確三部門(mén)監(jiān)督管理的范圍、細(xì)則的解釋權(quán)和實(shí)施時(shí)間的劃定。

六、請(qǐng)求

1、請(qǐng)求政府常務(wù)會(huì)議原則同意三部門(mén)以聯(lián)合的形式出臺(tái) 《細(xì)則》。采取該形式的理由是：①本細(xì)則不需要太高的政策效力，只需要明確占補(bǔ)平衡土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目在三部門(mén)間的實(shí)際操作程序。部門(mén)間比照以往相對(duì)應(yīng)的上級(jí)部門(mén)的歷史做法相互協(xié)商后，可以形成一致的意見(jiàn)。②有慣例。比如涉及項(xiàng)目質(zhì)量管理方面，就是省國(guó)土和省農(nóng)業(yè)就下發(fā)的文件；在涉及項(xiàng)目資金方面，就是省財(cái)政和省國(guó)土聯(lián)合下發(fā)的文件進(jìn)行的規(guī)范。

2、請(qǐng)求政府常務(wù)會(huì)議原則同意將我縣坡度在25度以下的無(wú)林林，少林地納入我縣耕地補(bǔ)充的后備資源，以保證我縣建設(shè)占用耕地的占補(bǔ)平衡。

3、請(qǐng)求政府常務(wù)會(huì)議原則同意在我縣補(bǔ)充耕地進(jìn)行質(zhì)量評(píng)定時(shí)，充分考慮我縣的實(shí)際情況，適當(dāng)放寬政策標(biāo)準(zhǔn)，以保證我縣占補(bǔ)平衡項(xiàng)目能夠順利進(jìn)行。

桃江縣國(guó)土資源局 2011年9月

第二篇：關(guān)于《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法

附件2 關(guān)于《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法（征求意見(jiàn)稿）》有關(guān)情況的說(shuō)明

一、制定《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》的必要性

耕地占補(bǔ)平衡作為《土地管理法》確定的一項(xiàng)保護(hù)耕地的重要制度，是保證耕地保有量不減少的一項(xiàng)有效措施。近年來(lái)，在地方各級(jí)政府和國(guó)土資源管理部門(mén)的共同努力下，耕地占補(bǔ)平衡工作取得了一定成績(jī),按照區(qū)域考核，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市已基本實(shí)現(xiàn)了省域內(nèi)的平衡。但是，這個(gè)平衡并不是真正法律意義上的占補(bǔ)平衡。通過(guò)幾年來(lái)的核查情況看，耕地占補(bǔ)平衡還存在著一些問(wèn)題，主要是：一些建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)充耕地責(zé)任單位并未履行補(bǔ)充耕地義務(wù)；一些地方政府存在擅自減免耕地開(kāi)墾費(fèi)的情況；一些建設(shè)項(xiàng)目雖然數(shù)量上完成了補(bǔ)充耕地,但質(zhì)量還有一定差距，耕地占補(bǔ)平衡制度并沒(méi)有完全落實(shí)。

為嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》關(guān)于?占多少，墾多少?的基本原則，進(jìn)一步規(guī)范和完善耕地占補(bǔ)平衡工作，保證補(bǔ)充耕地與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)，必須嚴(yán)格實(shí)行按建設(shè)用地項(xiàng)目考核耕地占補(bǔ)平衡。2001年部下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2001]374號(hào)）明確提出了要逐步實(shí)行按建設(shè)用地項(xiàng)目考核耕地占補(bǔ)平衡的要求，并于2002和2003年開(kāi)展了按建設(shè)用地項(xiàng)目考核的嘗試。去年國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)明電[2004]28號(hào)）對(duì)耕地占補(bǔ)平衡提出了新的要求。因此，出臺(tái)《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），確立按建設(shè)用地項(xiàng)目考核占補(bǔ)平衡的基本原則，使占補(bǔ)平衡考核工作規(guī)范化、制度化，十分必要和迫切。

二、《辦法》起草經(jīng)過(guò)

為制訂《辦法》，部從2002年初著手起草準(zhǔn)備工作, 組織有關(guān)人員赴遼寧、河北和湖南等8 省進(jìn)行調(diào)研，同時(shí)對(duì)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的29個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)充耕地情況進(jìn)行了核查;組織召開(kāi)了有10個(gè)省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)耕地保護(hù)處有關(guān)人員參加的研討會(huì)；開(kāi)展了按建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)考核耕地占補(bǔ)平衡工作，并將考核情況進(jìn)行了通報(bào)。

2003年10月,部在長(zhǎng)沙組織召開(kāi)了北京、河南、湖北、湖南、安徽、浙江和福建等省（市）國(guó)土資源管理部門(mén)法規(guī)處和耕保處負(fù)責(zé)同志參加的研討會(huì)，對(duì)《辦法》進(jìn)行了深入探討。會(huì)后根據(jù)各方面提出的意見(jiàn)，又對(duì)《辦法》進(jìn)行了修改。

2004年，全國(guó)深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓工作，部對(duì)耕地占補(bǔ)平衡工作進(jìn)行了清理，進(jìn)一步總結(jié)了各地的成功經(jīng)驗(yàn)，研究了改進(jìn)工作的措施。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院28號(hào)文件關(guān)于補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算，防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣的規(guī)定，部下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算基礎(chǔ)工作的通知》(國(guó)土資發(fā)[2005]128號(hào))。根據(jù)國(guó)務(wù)院28號(hào)文和部128號(hào)文件精神，部再次對(duì)《辦法》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修改完善，形成了現(xiàn)在的《辦法（征求意見(jiàn)稿）》。

三、需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題

（一）關(guān)于考核對(duì)象

《土地管理法實(shí)施條例》第16條規(guī)定，?在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用耕地，以及在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，分別由市、縣人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和建設(shè)單位依照《土地管理法》第三十一條的規(guī)定負(fù)責(zé)開(kāi)墾耕地；沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)。?根據(jù)這一規(guī)定，《辦法》第六條明確了耕地占補(bǔ)平衡的考核對(duì)象，即：?jiǎn)为?dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目用地，由建設(shè)單位自行補(bǔ)充耕地的，建設(shè)單位為考核對(duì)象；建設(shè)單位不能自行補(bǔ)充耕地，依照省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定交納耕地開(kāi)墾費(fèi)，由收取耕地開(kāi)墾費(fèi)的地方人民政府或者有關(guān)部門(mén)代履行補(bǔ)充耕地義務(wù)的，有關(guān)的地方人民政府或者有關(guān)部門(mén)為考核對(duì)象；城市和村莊、集鎮(zhèn)分批次建設(shè)用地，所在市、縣或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府為考核對(duì)象。

（二）關(guān)于考核內(nèi)容 《土地管理法》第31條明確規(guī)定，?國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照‘占多少，墾多少’的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?根據(jù)這一規(guī)定，《辦法》第八條明確，按照建設(shè)用地項(xiàng)目考核耕地占補(bǔ)平衡，主要考核補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量和資金來(lái)源。之所以要將補(bǔ)充耕地的資金來(lái)源作為占補(bǔ)平衡的考核內(nèi)容，主要是為了解決當(dāng)前一些用地項(xiàng)目耕地開(kāi)墾費(fèi)不落實(shí)的突出問(wèn)題。對(duì)于農(nóng)民建房涉及到的補(bǔ)充耕地資金問(wèn)題，是一些地方長(zhǎng)期沒(méi)有解決的問(wèn)題。由于《土地管理法》對(duì)農(nóng)村村民個(gè)人建房補(bǔ)充耕地資金未做具體規(guī)定，《辦法》第十二條根據(jù)部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)[2004]85號(hào)）的有關(guān)要求，明確：農(nóng)民建房的補(bǔ)充耕地資金可從用于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的土地出讓金和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)中支出。

此外，按照國(guó)務(wù)院28號(hào)文關(guān)于?補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算，防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣?的要求，《辦法》第十條規(guī)定，實(shí)施補(bǔ)充耕地的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇與被占用耕地等級(jí)相同的項(xiàng)目；確實(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)等級(jí)相同的，應(yīng)當(dāng)選擇等級(jí)接近的項(xiàng)目，并按照數(shù)量質(zhì)量折算增加補(bǔ)充耕地面積。

（三）關(guān)于考核標(biāo)準(zhǔn)和方法

為保證耕地占補(bǔ)平衡考核工作規(guī)范化，必須對(duì)考核標(biāo)準(zhǔn)作出詳細(xì)規(guī)定。結(jié)合考核內(nèi)容，《辦法》第十三條明確了考核標(biāo)準(zhǔn)，主要從補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量和資金來(lái)源三方面進(jìn)行考核。根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的補(bǔ)充耕地方案要求，補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和資金全部符合要求的，該建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地為合格，有其中之一不符合要求的，為不合格。從近年來(lái)開(kāi)展的新增建設(shè)用地批后核查掌握的情況看，個(gè)別建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)用地后，還存在補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量未達(dá)到建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量，或補(bǔ)充耕地質(zhì)量不高，或建設(shè)單位未按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)的現(xiàn)象。為達(dá)到考核耕地占補(bǔ)平衡的目的，督促補(bǔ)充耕地責(zé)任單位履行補(bǔ)充耕地的法定義務(wù)，《辦法》第二十條對(duì)耕地占補(bǔ)平衡考核合格率較低的地區(qū)實(shí)行限期整改的制度。

此外，由于每年經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地項(xiàng)目有數(shù)萬(wàn)之多，工作量很大，為有序組織耕地占補(bǔ)平衡考核工作，《辦法》第十四條、第十五條、第十六條、第十七條和第十八條從考核工作的部署，建設(shè)用地項(xiàng)目考核登記，建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地實(shí)地核查和抽查，以及情況匯總通報(bào)等環(huán)節(jié)作出了程序規(guī)定，并對(duì)每一考核環(huán)節(jié)需要完成的任務(wù)提出了明確要求。

（四）關(guān)于法律責(zé)任

為嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，確保建設(shè)用地單位履行補(bǔ)充耕地的法定義務(wù)，必須對(duì)未按規(guī)定履行法定義務(wù)的單位和個(gè)人加大責(zé)任追究和處罰力度,為此，依據(jù)《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定《辦法》第二十一條、第二十二條、第二十三對(duì)不履行補(bǔ)充耕地義務(wù)或者補(bǔ)充耕地不合格的違法行為規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，第二十四條對(duì)國(guó)土資源管理部門(mén)工作人員的失職瀆職行為或者擅自截留和挪用耕地開(kāi)墾費(fèi)的違法行為規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。

政策法規(guī)司 二○○五年十一月

第三篇：耕地占補(bǔ)平衡相關(guān)問(wèn)題

耕地占補(bǔ)平衡相關(guān)問(wèn)題

耕地占補(bǔ)平衡是指由于非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。耕地占補(bǔ)平衡制度是《土地管理法》確立的占用耕地補(bǔ)償制度，實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡制度的根本目的是保護(hù)耕地，控制非農(nóng)建設(shè)占用，是堅(jiān)守18億畝耕地紅線(xiàn)的重要舉措。天津市地處東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，以二、三產(chǎn)業(yè)為主，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城市化進(jìn)程較快，需要占用大量的耕地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。為確保天津市域內(nèi)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，就需要在占用耕地建設(shè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的同時(shí)，補(bǔ)充數(shù)量相同、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，從而保證達(dá)到耕地占補(bǔ)平衡。

一、耕地占補(bǔ)平衡工作歷程

耕地占補(bǔ)平衡是指在一定時(shí)間、區(qū)域范圍內(nèi)，耕地在微觀、局部不斷被占用、補(bǔ)充及其他變化情況下，在對(duì)其數(shù)量、質(zhì)量和開(kāi)發(fā)利用的可持續(xù)調(diào)控基礎(chǔ)上，為滿(mǎn)足區(qū)域?qū)Z食等基本農(nóng)產(chǎn)品的需求，而做到的耕地生產(chǎn)力供求動(dòng)態(tài)平衡。其內(nèi)涵包括以下幾個(gè)方面：第一，“占”指的是非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的行為，“補(bǔ)”指的是通過(guò)土地整治，包括土地開(kāi)發(fā)、土地復(fù)墾以及土地整理來(lái)增加耕地以補(bǔ)充因占用減少耕地的行為?！罢肌薄ⅰ把a(bǔ)”是互為因果的行為，因?yàn)楦匦枰弧罢肌保瑸榱丝偭科胶?，所以必須要“補(bǔ)”；而因?yàn)橐?guī)定要“以補(bǔ)定占”，所以被“補(bǔ)”的耕地質(zhì)量和數(shù)量又決定了被“占”耕地的數(shù)量和質(zhì)量。第二，“平衡”包括兩方面的平衡：一是指耕地的數(shù)量平衡，即在保持現(xiàn)有耕地面積不減少的前提下，努力做到隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)，耕地總量不減少。

這種數(shù)量平衡與不同地區(qū)耕地潛力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和速度、人口構(gòu)成等密切相連；二是指耕地的質(zhì)量平衡，即在實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量平衡的前提下，保證新增耕地的生產(chǎn)能力等于或優(yōu)于被占用耕地的生產(chǎn)能力，防止耕地質(zhì)量衰退，確保耕地的總體生產(chǎn)能力。因此，耕地占補(bǔ)平衡應(yīng)該是耕地自然生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力綜合平衡基礎(chǔ)上的“質(zhì)”“量”平衡。

在此基礎(chǔ)上，一些專(zhuān)家提出了耕地的生態(tài)平衡，目前處于理論研究階段。耕地占補(bǔ)平衡工作在實(shí)踐中開(kāi)展是一個(gè)逐步發(fā)展完善的過(guò)程。2005年以前耕地占補(bǔ)平衡僅為耕地?cái)?shù)量上的平衡，確保耕地紅線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)“占一補(bǔ)一”。2005年國(guó)土資源部發(fā)出的《關(guān)于開(kāi)展補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算基礎(chǔ)工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2005〕128號(hào)），要求補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量按等級(jí)折算，即利用農(nóng)用地分等定級(jí)成果確定被占用耕地的等級(jí)，補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量按等級(jí)進(jìn)行折算，實(shí)現(xiàn)數(shù)量和質(zhì)量上的平衡，但是由于各種原因未實(shí)行。

日前，國(guó)土資源部下發(fā)了《關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2014〕18號(hào)），就嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線(xiàn)、確保實(shí)有耕地面積穩(wěn)定、實(shí)行耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量保護(hù)并重等提出了新要求，其中包括強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量占補(bǔ)平衡，再一次提出耕地占補(bǔ)平衡工作要達(dá)到數(shù)量和質(zhì)量均平衡的目標(biāo)。

二、耕地占補(bǔ)平衡存在的問(wèn)題

1.耕地占補(bǔ)平衡面臨沉重壓力隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，天津市各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地現(xiàn)象逐年增多。近年來(lái)，每年建設(shè)項(xiàng)目需要占用的耕地大約在2500-4500公頃之間。由于城市化的迅速推進(jìn)，建設(shè)項(xiàng)目占用了

大量耕地，耕地后備資源的開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備速度難以跟上城市化建設(shè)的步伐。并且建設(shè)項(xiàng)目一般位于城市周邊，占用的一般是周?chē)麠l件較好、土質(zhì)較肥沃、地勢(shì)平坦、交通便利的高等級(jí)耕地，隨著耕地占補(bǔ)平衡內(nèi)涵的擴(kuò)大，要求實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)的耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量雙平衡，耕地占補(bǔ)平衡壓力進(jìn)一步加大。

2.耕地后備資源嚴(yán)重匱乏近些年為了保障耕地占補(bǔ)平衡，天津市深入挖潛耕地后備資源。在第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上組織各涉農(nóng)區(qū)縣，對(duì)全市域內(nèi)耕地后備資源地塊逐個(gè)進(jìn)行審核，對(duì)于符合土地利用總體規(guī)劃以及現(xiàn)狀適宜開(kāi)發(fā)、群眾基礎(chǔ)較好的地塊，均已設(shè)立土地整治項(xiàng)目進(jìn)行整治，未開(kāi)發(fā)的后備資源也由于自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)限制、施工難度過(guò)大、投資過(guò)高、地塊分布零散且單個(gè)地塊面積較小等種種原因無(wú)法進(jìn)行整治。天津市耕地后備資源嚴(yán)重匱乏，已接近枯竭。

3.補(bǔ)充耕地指標(biāo)數(shù)量有限，質(zhì)量有待提高據(jù)了解，目前天津市儲(chǔ)存的補(bǔ)充耕地指標(biāo)在數(shù)量上十分緊缺。環(huán)城四區(qū)以及濱海新區(qū)城市化進(jìn)程較快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，自身儲(chǔ)存的補(bǔ)充耕地指標(biāo)有限，很多都需要其他區(qū)縣提供，很難實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的自我平衡；遠(yuǎn)郊五個(gè)區(qū)縣儲(chǔ)存有一些指標(biāo)，除了要滿(mǎn)足自身占補(bǔ)平衡，還要為國(guó)家、市重點(diǎn)項(xiàng)目以及其他區(qū)縣的一些建設(shè)項(xiàng)目提供占補(bǔ)指標(biāo)。補(bǔ)充耕地的主要途徑是未利用土地的開(kāi)發(fā)利用、耕地整理以及廢棄地復(fù)墾利用等，但這些土地多處于低洼易澇、土壤、水熱、地形條件相對(duì)較差的地區(qū)，區(qū)位和耕種條件較差，整治后按照《農(nóng)用地分等定級(jí)規(guī)程》初步測(cè)算，補(bǔ)充耕地的質(zhì)量等級(jí)在國(guó)家質(zhì)量等的7等至11等之間，其中以9等地為主，中等耕地居多，總體上與被占用高等級(jí)耕地也存在著差距。

4.補(bǔ)充耕地的方式單一我國(guó)提倡“積極推進(jìn)土地整理，加大土地復(fù)墾力度，適度開(kāi)發(fā)未利用地”的方針，但相比土地整理和復(fù)墾而言，土地開(kāi)發(fā)周期較短，新增耕地率高，新增耕地成本相對(duì)較低。2010年以前在補(bǔ)充耕地土地整治工作開(kāi)展中大多為土地開(kāi)發(fā)，對(duì)土地整理的積極性低。隨著耕地后備資源的逐漸枯竭，2010年以后逐步向土地整理轉(zhuǎn)變，但是由于土地整理項(xiàng)目新增耕地率低，大約在3%到10%之間，土地整理折算到新增耕地上成本很高，推進(jìn)土地整理難度很大。

三、對(duì)策建議

1.源頭控制，引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目選址一方面是全面推進(jìn)各類(lèi)建設(shè)集約節(jié)約用地，積極引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目選址，優(yōu)先考慮利用荒地、劣地、山地和空地，盡可能不占或者少占耕地，從源頭嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，嚴(yán)防侵占優(yōu)質(zhì)耕地。另一方面在建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審階段嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)于不符合耕地占補(bǔ)平衡要求的建設(shè)項(xiàng)目不得通過(guò)審查。

2.加大投入，提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量提高建設(shè)單位補(bǔ)充耕地的成本，要求支付足額的耕地開(kāi)墾資金用于土地整治，補(bǔ)充高等級(jí)耕地，嚴(yán)防資金閑置滯留和挪用；在土地整治項(xiàng)目實(shí)施中，應(yīng)充分結(jié)合《農(nóng)用地分等定級(jí)規(guī)程》確定項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，并嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)施和驗(yàn)收；實(shí)施占用耕地的耕作層剝離和再利用，將占用耕地的耕作層土壤用于新開(kāi)墾耕地、低等級(jí)耕地或者其他耕地的土壤改良，利用耕作層提高耕地質(zhì)量；加強(qiáng)對(duì)占用和補(bǔ)充耕地的評(píng)價(jià)，從數(shù)量和質(zhì)量?jī)煞矫鎳?yán)格考核耕地占補(bǔ)平衡，嚴(yán)防弄虛作假、占優(yōu)補(bǔ)劣等現(xiàn)象。3.京津冀一體化，統(tǒng)籌補(bǔ)充耕

地指標(biāo)加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作，京津冀一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略。為了解決土地資源稀缺和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，更好地執(zhí)行耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，充分利用天津市的耕地開(kāi)墾資金，大力整改和提升一體化區(qū)域內(nèi)的耕地，以保證整體生產(chǎn)力的提高，達(dá)到京津冀一體化范圍內(nèi)的耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。

第四篇：黃陂區(qū)實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目試行方案

黃陂區(qū)實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目試行方案

(征求意見(jiàn)稿）

為鼓勵(lì)耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目實(shí)施，促進(jìn)集約節(jié)約利用土地，服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》、《國(guó)土資源部關(guān)于改進(jìn)管理方式切實(shí)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的通知》、《省國(guó)土資源廳關(guān)于全面做好提質(zhì)改造和補(bǔ)改結(jié)合落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的通知》等文件規(guī)定，按照區(qū)人民政府五屆二十七次常務(wù)會(huì)議精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際制定本試行方案。

一、工作目標(biāo)

通過(guò)建立耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目實(shí)施激勵(lì)機(jī)制，有效落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)街道（鄉(xiāng)）保護(hù)耕地的積極性與主動(dòng)性，促進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目實(shí)施，緩解我區(qū)耕地占補(bǔ)平衡壓力。

二、工作內(nèi)容

耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目包括土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和耕地提質(zhì)改造（旱改水）項(xiàng)目。土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目是指土地利用現(xiàn)狀圖分類(lèi)為未利用地、林地、園地等通過(guò)工程措施可改造為旱地、水田的項(xiàng)目（林地需林業(yè)部門(mén)認(rèn)定未納入林地保護(hù)范疇且同意開(kāi)發(fā)為耕地）；耕地提質(zhì)改造（旱改水）是指土地利用現(xiàn)狀圖分類(lèi)為水澆地、旱地，周邊水源充足，通過(guò)工程措施可改造為水田的項(xiàng)目。

三、項(xiàng)目實(shí)施

耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照湖北省土地整治項(xiàng)目選址、測(cè)繪、立項(xiàng)申報(bào)審批、規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算編制、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、工程交付使用后期管護(hù)、檔案管理等相關(guān)管理辦法和《武漢市旱改水項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則（試行）》實(shí)施。

街道（鄉(xiāng)）作為項(xiàng)目實(shí)施主體，承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施具體工作并完成相關(guān)工作任務(wù)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目招投標(biāo)（政府采購(gòu)）、合同簽訂、工程實(shí)施、資金管理使用、項(xiàng)目協(xié)調(diào)、補(bǔ)償兌付、后期管護(hù)等工作，負(fù)責(zé)項(xiàng)目后期建設(shè)占用、破壞耕地耕作層等違法違規(guī)以及不符合種植要求等行為的整改工作；國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)，政策、技術(shù)指導(dǎo)，組織項(xiàng)目驗(yàn)收，上圖入庫(kù)，檔案收集管理、監(jiān)督等工作；發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)審核和建設(shè)資金核定，并于每年10月底以前送財(cái)政部門(mén)編制下項(xiàng)目建設(shè)資金預(yù)算；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)和獎(jiǎng)勵(lì)資金列入財(cái)政預(yù)算，按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及時(shí)撥付資金；農(nóng)業(yè)、水務(wù)和林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)政策指導(dǎo)。

四、資金標(biāo)準(zhǔn)及獎(jiǎng)勵(lì)

（一）建設(shè)資金標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)區(qū)發(fā)改委審核后，按照下達(dá)的實(shí)施方案批復(fù)確定的建設(shè)資金標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行且原則上不得突破，資金結(jié)算以審計(jì)單位結(jié)論為準(zhǔn)。

（二）獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象。按照“誰(shuí)實(shí)施、誰(shuí)受益”的原則，獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象為項(xiàng)目實(shí)施所在地街道（鄉(xiāng)）。

（三）獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。在建設(shè)資金外，按照項(xiàng)目竣工驗(yàn)收批復(fù)確定的面積，土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目新增耕地按5.0萬(wàn)元/畝的標(biāo)準(zhǔn)、耕地提質(zhì)改造（旱改水）項(xiàng)目新增水田按1.0萬(wàn)元/畝的標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金由街道負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理、使用，可用于彌補(bǔ)項(xiàng)目管理支出、規(guī)劃設(shè)計(jì)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不能覆蓋的補(bǔ)償項(xiàng)目（苗木移栽或砍伐補(bǔ)償、農(nóng)作物青苗補(bǔ)償、機(jī)耕路、渠道建設(shè)占?jí)貉a(bǔ)償、農(nóng)戶(hù)改變種植方式補(bǔ)償?shù)龋?、?xiàng)目實(shí)施后的農(nóng)業(yè)設(shè)施維修、保養(yǎng)等后期管護(hù)支出。同時(shí)在符合招商引資等相關(guān)政策的前提下，按提供新增耕地面積的15％-20％的比例分配新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，優(yōu)先保障街道（鄉(xiāng)）用地需求。

（四）資金撥付。建設(shè)資金200萬(wàn)元以上的采取按工程進(jìn)度分期撥付，200萬(wàn)元以下的按資金結(jié)算結(jié)論一次性撥付的方式，撥付至項(xiàng)目所在地街道（鄉(xiāng)）；獎(jiǎng)勵(lì)資金按省、市國(guó)土部門(mén)下達(dá)竣工驗(yàn)收批復(fù)確定的新增耕地、新增水田面積核算后上報(bào)區(qū)政府，同意后撥付至街道（鄉(xiāng)）。

五、本方案自下發(fā)之日起試行，由區(qū)國(guó)土資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)解釋。

第五篇：耕地占補(bǔ)平衡培訓(xùn)講義

耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目申報(bào)、驗(yàn)收的

相關(guān)要求和操作程序

蘄春縣土地整理儲(chǔ)備供應(yīng)中心

二00六年十一月八日

一、占補(bǔ)平衡土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的立項(xiàng)

（一）立項(xiàng)的審批權(quán)限 〃省國(guó)土資源廳

〃設(shè)區(qū)的市（州）國(guó)土資源局 〃未利用地開(kāi)發(fā)的批準(zhǔn)權(quán)限：

（1）開(kāi)發(fā)未利用地40公頃以下（含40公頃）的，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；

（2）開(kāi)發(fā)未利用地40公頃以上60公頃以下（含60公頃）的，由市（州）人民政府批準(zhǔn)；

（3）開(kāi)發(fā)未利用地60公頃以上600公頃以下（含600公頃）的，由省人民政府批準(zhǔn)；

（4）開(kāi)發(fā)未利用地600公頃以上的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

（二）項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)資料 〃目錄；

〃項(xiàng)目申報(bào)單位的申報(bào)文件； 〃項(xiàng)目立項(xiàng)呈報(bào)表；

〃項(xiàng)目實(shí)施前后地類(lèi)面積對(duì)比表； 〃可行性研究報(bào)告； 〃項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案； 〃附件：

（1）相關(guān)部門(mén)的論證意見(jiàn)或者由相關(guān)部門(mén)專(zhuān)家的評(píng)審論證意見(jiàn)；

2（2）有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府對(duì)未利用地開(kāi)發(fā)的批準(zhǔn)批復(fù)；（3）其它必須或者需要附具的文件或者材料；（4）群眾對(duì)土地權(quán)屬及其調(diào)整方案的意見(jiàn)?！ǜ綀D：

比例尺不小于1：10000的分幅土地利用現(xiàn)狀圖； 圖斑圖；

比例尺不小于1：5000的規(guī)劃設(shè)計(jì)圖； ※資料組織結(jié)構(gòu)

申報(bào)資料按照文字、表格、附件、圖件順序排列。

（三）項(xiàng)目立項(xiàng)的要求

土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目立項(xiàng)遵循限制土地開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)土地復(fù)墾和整理，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的原則，按規(guī)劃、有計(jì)劃地進(jìn)行開(kāi)發(fā)整理。

1、項(xiàng)目必須符合土地利用總體規(guī)劃、土地開(kāi)發(fā)整理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；

2、項(xiàng)目立項(xiàng)經(jīng)過(guò)可行性、必要性的充分論證；

3、申報(bào)資料的圖、表、文字前后一致；

4、項(xiàng)目區(qū)位置、邊界、地類(lèi)、圖斑等清晰；

5、項(xiàng)目申報(bào)地類(lèi)與實(shí)地一致，申報(bào)地類(lèi)與實(shí)地地類(lèi)的有出入的，必須附具充分的說(shuō)明，土地利用現(xiàn)狀發(fā)生變化并進(jìn)行土地利用變更的，須附具土地利用變更資料；

6、項(xiàng)目的控制指標(biāo)符合國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定；

7、項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)事求是，能夠滿(mǎn)足項(xiàng)目實(shí)施及驗(yàn)收的要求；

8、申報(bào)項(xiàng)目沒(méi)有與國(guó)家投資、省級(jí)投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目等重疊；

9、項(xiàng)目區(qū)沒(méi)有地質(zhì)災(zāi)害和其它重大安全隱患；

10、其它。

（四）項(xiàng)目立項(xiàng)的其它要求（鄂土資文[2005]201號(hào)）

1、涉及河灘地、湖灘地、水庫(kù)灘地土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目應(yīng)具備如下條件：

（1）有批準(zhǔn)權(quán)的水利部門(mén)同意灘地開(kāi)發(fā)的明確意見(jiàn)。河灘地開(kāi)發(fā)應(yīng)有水利部門(mén)關(guān)于項(xiàng)目實(shí)施不影響行洪、泄洪以及項(xiàng)目區(qū)不屬于引洪范圍或在洪水位線(xiàn)以上等情況的說(shuō)明；湖灘地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目要有水利部門(mén)關(guān)于項(xiàng)目區(qū)不屬于退田還湖規(guī)劃范圍的意見(jiàn)。

（2）湖灘地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目要有縣級(jí)以上林業(yè)部門(mén)關(guān)于項(xiàng)目區(qū)不屬于濕地保護(hù)區(qū)、未納入濕地保護(hù)規(guī)劃的明確意見(jiàn)。

（3）有批準(zhǔn)權(quán)限人民政府同意開(kāi)發(fā)的文件。

2、河流裁彎取直土地整理項(xiàng)目應(yīng)具備如下條件：（1）縣級(jí)水利部門(mén)關(guān)于河流彎取直必要性、可行性等的論證意見(jiàn)；

（2）縣級(jí)水利部門(mén)關(guān)于河流裁彎取直不影響引洪、泄洪等情況的說(shuō)明，并有同意裁彎取直的明確意見(jiàn)；

（3）申報(bào)單位提供土源保障的情況說(shuō)明。

3、水毀耕地土地復(fù)墾項(xiàng)目應(yīng)具備如下條件：（1）現(xiàn)場(chǎng)踏勘確認(rèn)為水毀耕地的明確意見(jiàn)；

（2）縣級(jí)農(nóng)業(yè)和水利部門(mén)出具的耕地水毀的證明意見(jiàn)；（3）縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門(mén)地籍變更登記資料；（4）項(xiàng)目申報(bào)單位承諾項(xiàng)目復(fù)墾后不再被水毀的明確意見(jiàn)及采取的有效措施；

（5）需要修復(fù)或鞏固河堤的，由縣級(jí)人民政府出具落實(shí)修復(fù)或鞏固河堤的具體措施；

（6）申報(bào)單位提供土源保障的情況說(shuō)明。

4、遷村騰地搬遷戶(hù)較多項(xiàng)目應(yīng)具備如下條件：

（1）實(shí)際搬遷5戶(hù)以下（含5戶(hù)）的，由項(xiàng)目申報(bào)單位提出搬遷方案和承諾順利搬遷的意見(jiàn)，搬遷戶(hù)同意搬遷的意見(jiàn)和搬遷協(xié)議；

（2）實(shí)際搬遷5戶(hù)以上、20戶(hù)以下（含20戶(hù)）的，由項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)單位提出搬遷方案、搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)意見(jiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實(shí)配套資金、政策及保證順利搬遷的承諾函（拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不低于國(guó)家及省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)），搬遷戶(hù)同意搬遷的意見(jiàn)和搬遷協(xié)議；

（3）搬遷20戶(hù)以上、70戶(hù)以下（含70戶(hù)）的，由項(xiàng)目申報(bào)單位提出搬遷方案、搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不低于國(guó)家及省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)）的意見(jiàn)、縣級(jí)人民政府落實(shí)配套資金、配套政策和保證順利搬遷的承諾函，搬遷戶(hù)同意搬遷的意見(jiàn)和搬遷協(xié)議；

5（4）搬遷超過(guò)70戶(hù)以上的，需單獨(dú)行文請(qǐng)示。

5、遷村騰地土地整理項(xiàng)目中涉及到的林地開(kāi)發(fā)部分立項(xiàng)條件：

（1）土地利用現(xiàn)狀圖為零散林地，現(xiàn)場(chǎng)踏勘確認(rèn)為房前屋后殘次林地，可予立項(xiàng)；

（2）土地利用現(xiàn)狀圖為成片林地，現(xiàn)場(chǎng)踏勘確認(rèn)為房前屋后殘次林地，未納入林業(yè)部門(mén)管理范圍的，可予立項(xiàng)；現(xiàn)場(chǎng)踏勘為成片林地的，不予立項(xiàng)。

6、葦?shù)亻_(kāi)發(fā)項(xiàng)目應(yīng)具備如下條件：

（1）縣級(jí)水利部門(mén)出具的葦?shù)亻_(kāi)發(fā)不影響引洪、蓄洪等明確意見(jiàn)的文件。

（2）項(xiàng)目申報(bào)所在地上一級(jí)人民政府林業(yè)部門(mén)出具的葦?shù)夭粚儆跐竦?、未納入濕地保護(hù)區(qū)，同意開(kāi)發(fā)的文件。

7、地貌類(lèi)型為丘陵、山區(qū)的項(xiàng)目的立項(xiàng)應(yīng)具備如下條件：（1）土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的坡度原則上不超過(guò)15度；

（2）坡度超過(guò)15度到20度的項(xiàng)目，由縣級(jí)水利部門(mén)提供保持水土、防止水土流失的意見(jiàn)和措施，并從嚴(yán)控制立項(xiàng)；

（3）坡度超過(guò)20度到25度的項(xiàng)目，原則上不予立項(xiàng)；（4）坡度超過(guò)25度的項(xiàng)目，不予立項(xiàng)，嚴(yán)禁開(kāi)發(fā)。

8、申報(bào)牧草地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的立項(xiàng)，應(yīng)有縣級(jí)以上牧草地主管部門(mén)出具牧草地為廢棄牧草地并且同意開(kāi)發(fā)的明確意見(jiàn)。9、1987—1995年第一次土地詳查時(shí)形成的土地利用現(xiàn)狀 6 圖、圖斑圖為林地，土地利用現(xiàn)狀已不是林地項(xiàng)目的立項(xiàng)條件：

（1）現(xiàn)場(chǎng)踏勘認(rèn)定項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀確實(shí)已不是林地的意見(jiàn)；

（2）土地利用現(xiàn)狀已做地籍變更登記的；

（3）有批準(zhǔn)權(quán)的林業(yè)部門(mén)確認(rèn)項(xiàng)目區(qū)已不是林地并同意開(kāi)發(fā)的明確意見(jiàn)。

10、土地利用現(xiàn)狀為荒草地等未利用地，規(guī)劃用途為林地、園地的立項(xiàng)條件：

（1）土地利用總體規(guī)劃確定為林地、園地用途的，由該規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)出具同意荒草地等未利用地開(kāi)發(fā)為耕地并修改相應(yīng)規(guī)劃的意見(jiàn)；

（2）其它相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃確定為林地、園地用途的，由審批該規(guī)劃的相關(guān)部門(mén)出具同意荒草地等未利用地開(kāi)發(fā)為耕地并修改相應(yīng)規(guī)劃的意見(jiàn)。

11、土地利用現(xiàn)狀為林地的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，不予立項(xiàng)。由有批準(zhǔn)權(quán)的林業(yè)部門(mén)認(rèn)定為廢棄林地且同意開(kāi)發(fā)的，可根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)踏勘情況確定是否予以立項(xiàng)。

12、土地利用現(xiàn)狀為園地的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，不予立項(xiàng)。由有批準(zhǔn)權(quán)的農(nóng)業(yè)部門(mén)認(rèn)定為廢棄園地且同意開(kāi)發(fā)的，現(xiàn)場(chǎng)踏破勘確認(rèn)項(xiàng)目實(shí)施難度較大的，從嚴(yán)控制立項(xiàng)。

13、土地利用現(xiàn)狀圖、圖斑圖為耕地，項(xiàng)目申報(bào)為其它地類(lèi)的處理意見(jiàn)：

7（1）項(xiàng)目申報(bào)為荒草地等未利用地的，不予立項(xiàng)；（2）項(xiàng)目申報(bào)為居民點(diǎn)、監(jiān)舍等建設(shè)用地且已按程序完成地籍變更登記的，可予立項(xiàng)；

（3）項(xiàng)目申報(bào)為磚瓦窯（包括取土坑）且已按程序完成地籍變更登記的，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施難度確定是否可以立項(xiàng)，實(shí)施難度由現(xiàn)場(chǎng)踏勘認(rèn)定。

14、其他有關(guān)問(wèn)題的處理意見(jiàn)：

（1）涉及大面積的水面開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目原則上不予立項(xiàng)；水資源匱乏、制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地區(qū)，除非有良好的灌溉水源和渠系外，坑塘填埋項(xiàng)目原則上不予立項(xiàng)。

（2）一個(gè)申報(bào)項(xiàng)目不得跨越兩個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域。（3）因詳查調(diào)繪錯(cuò)誤，項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖、圖斑圖調(diào)繪面積與實(shí)地不一致的，項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)提供依據(jù)及調(diào)繪錯(cuò)誤的情況說(shuō)明，并以現(xiàn)場(chǎng)踏勘確認(rèn)為準(zhǔn)。

（4）省廳沒(méi)有備案圖件的申報(bào)項(xiàng)目，須與詳查底圖進(jìn)行核對(duì)，根據(jù)核對(duì)情況確定項(xiàng)目能否立項(xiàng)。

（5）申報(bào)項(xiàng)目涉及土地利用變更登記的，都要組織項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)踏勘，并以現(xiàn)場(chǎng)踏勘認(rèn)定的意見(jiàn)為準(zhǔn)。

（6）土地利用現(xiàn)狀與詳查圖不一致的項(xiàng)目立項(xiàng)，原則上應(yīng)以詳查圖確定的圖斑申報(bào)，并附具縣級(jí)有關(guān)部門(mén)對(duì)土地利用現(xiàn)狀發(fā)生變更的情況說(shuō)明及項(xiàng)目實(shí)施的明確意見(jiàn)。

（7）荒草地、廢棄林地、廢棄園地、灘涂等已由農(nóng)民自發(fā) 8 開(kāi)發(fā)，且已具備一定規(guī)模和耕作條件的地塊，在項(xiàng)目申報(bào)中要明確位置、圖斑和面積，不列入項(xiàng)目實(shí)施范圍或從項(xiàng)目新增耕地面積中核減。

（8）廢棄礦區(qū)復(fù)墾項(xiàng)目的立項(xiàng)，環(huán)保部門(mén)要提供保護(hù)生態(tài)環(huán)境的措施，防止土地復(fù)墾造成環(huán)境污染，要做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，防止造成新的水土流失，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。

（9）土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目。位于生態(tài)旅游保護(hù)區(qū)的，由項(xiàng)目所在地上一級(jí)人民政府相關(guān)部門(mén)出具同意開(kāi)發(fā)意見(jiàn)。

（10）土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目位于濕地保護(hù)區(qū)、建設(shè)用地預(yù)留區(qū)、天然林保護(hù)區(qū)、軍事禁區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等禁止性開(kāi)發(fā)區(qū)域的，不予立項(xiàng)。

二、占補(bǔ)平衡土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的驗(yàn)收

（一）驗(yàn)收的批準(zhǔn)權(quán)限

由批準(zhǔn)立項(xiàng)的國(guó)土資源部門(mén)對(duì)其立項(xiàng)的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。

（二）驗(yàn)收的申報(bào)資料

1、目錄；

2、項(xiàng)目驗(yàn)收的申請(qǐng)文件；

3、項(xiàng)目驗(yàn)收呈報(bào)表；

4、土地開(kāi)發(fā)整理前后地類(lèi)面積對(duì)比表；

5、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目自驗(yàn)面積勘測(cè)表；

6、立項(xiàng)批復(fù)；

7、項(xiàng)目的實(shí)施及竣工工作總結(jié)；

8、項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案；

9、圖件：

（1）土地利用現(xiàn)狀圖；（2）圖斑圖；

（3）項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)圖；（4）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)D。

（三）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的要求

1、必須符合項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)的位置、范圍、土地利用用途，不得擅自變更位置，擴(kuò)大范圍；

2、必須符合項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的要求；

3、必須符合項(xiàng)目驗(yàn)收辦法的要求；

4、現(xiàn)場(chǎng)踏勘認(rèn)定竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目達(dá)到可以直接耕種的標(biāo)準(zhǔn)；

5、加強(qiáng)對(duì)新增耕地質(zhì)量的驗(yàn)收；

6、對(duì)立項(xiàng)批復(fù)中明確保持水土流失等要求采取相應(yīng)的措施；

7、一個(gè)立項(xiàng)批復(fù)只能申請(qǐng)進(jìn)行一次驗(yàn)收。

注：上述立項(xiàng)、驗(yàn)收必備的材料如有變動(dòng)，按上級(jí)要求另行通知。