第一篇：國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人民銀行監(jiān)察部等部門

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人民銀行監(jiān)察部等部門 關(guān)于規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理意見的通知

國辦發(fā)〔2011〕25號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

人民銀行、監(jiān)察部、財政部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、工商總局、預(yù)防腐敗局《關(guān)于規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳 二○一一年五月二十三日

關(guān)于規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理的意見

人民銀行 監(jiān)察部 財政部 商務(wù)部 稅務(wù)總局 工商總局 預(yù)防腐敗局

近年來，適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展和小額支付服務(wù)市場創(chuàng)新的客觀需要，商業(yè)預(yù)付卡市場發(fā)展迅速。商業(yè)預(yù)付卡以預(yù)付和非金融主體發(fā)行為典型特征，按發(fā)卡人不同可劃分為兩類：一類是專營發(fā)卡機構(gòu)發(fā)行，可跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨法人使用的多用途預(yù)付卡；另一類是商業(yè)企業(yè)發(fā)行，只在本企業(yè)或同一品牌連鎖商業(yè)企業(yè)購買商品、服務(wù)的單用途預(yù)付卡?？傮w看，商業(yè)預(yù)付卡在減少現(xiàn)鈔使用、便利公眾支付、刺激消費等方面發(fā)揮了一定作用。同時，商業(yè)預(yù)付卡市場也存在監(jiān)管不嚴、違反財務(wù)紀律、缺乏風險防范機制、公款消費和收卡受賄等突出問題，嚴重擾亂了稅收和財務(wù)管理秩序，助長了腐敗行為。為規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理、嚴肅財經(jīng)紀律、防范金融風險、促進反腐倡廉，現(xiàn)提出如下意見：

一、明確職責，加強管理

強化對商業(yè)預(yù)付卡發(fā)卡人的管理，是規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理的首要環(huán)節(jié)，必須進一步明確部門職責，落實分類監(jiān)管。人民銀行要嚴格按照《非金融機構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》（中國人民銀行令〔2010〕第2號）的規(guī)定，加強對多用途預(yù)付卡發(fā)卡人的監(jiān)督檢查，完善業(yè)務(wù)管理規(guī)章，維護支付體系安全穩(wěn)定運行。未經(jīng)人民銀行批準，任何非金融機構(gòu)不得發(fā)行多用途預(yù)付卡，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按非法從事支付結(jié)算業(yè)務(wù)予以查處。對商業(yè)企業(yè)發(fā)行的單用途預(yù)付卡，商務(wù)部門要強化管理，抓緊制定行業(yè)標準，適時出臺管理辦法。金融機構(gòu)未經(jīng)批準，不得發(fā)行預(yù)付卡。

二、健全制度，規(guī)范行為

規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡的發(fā)行和購買，是防范利用商業(yè)預(yù)付卡洗錢、套現(xiàn)、偷逃稅款以及行賄受賄的有效途徑，必須進一步建立健全規(guī)章制度，加大執(zhí)法力度。一是建立商業(yè)預(yù)付卡購卡實名登記制度。對于購買記名商業(yè)預(yù)付卡和一次性購買1萬元（含）以上不記名商業(yè)預(yù)付卡的單位或個人，由發(fā)卡人進行實名登記。二是實施商業(yè)預(yù)付卡非現(xiàn)金購卡制度。單位一次性購卡金額達5000元（含）以上或個人一次性購卡金額達5萬元（含）以上的，通過銀行轉(zhuǎn)賬方式購買，不得使用現(xiàn)金；使用轉(zhuǎn)賬方式購卡的，發(fā)卡人要對轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入賬戶名稱、賬號、金額等進行逐筆登記。三是實行商業(yè)預(yù)付卡限額發(fā)行制度。不記名商業(yè)預(yù)付卡面值不超過1000元，記名商業(yè)預(yù)付卡面值不超過5000元。

嚴格發(fā)票和財務(wù)管理。發(fā)卡人必須嚴格按照《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》有關(guān)規(guī)定開具發(fā)票。稅務(wù)部門要加強發(fā)票管理和稅收稽查，堅決依法查處發(fā)卡人在售卡環(huán)節(jié)出具虛假發(fā)票、購卡單位在稅前扣除與生產(chǎn)經(jīng)營無關(guān)支出等行為。財政部門要加強財務(wù)管理，嚴厲查處挪用預(yù)算資金、利用購卡進行公款消費等行為。

三、堅決治理，防賄促廉

治理收卡受賄等違紀違法行為，是加強反腐倡廉工作的迫切要求和重要環(huán)節(jié)，必須進一步狠抓落實，加大查處力度。按照《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》和《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴禁黨政機關(guān)及其工作人員在公務(wù)活動中接受和贈送禮金、有價證券的通知》（中辦發(fā)〔1993〕5號）的規(guī)定，嚴禁國家工作人員特別是領(lǐng)導干部在公務(wù)活動中收受任何形式的商業(yè)預(yù)付卡。凡收受商業(yè)預(yù)付卡又不按規(guī)定及時上交的，以收受同等數(shù)額的現(xiàn)金論處。對涉嫌受賄的，依法嚴肅查處。

四、防范風險，維護權(quán)益

加強預(yù)付資金管理，維護持卡人合法權(quán)益，是防范金融風險的重要手段，必須引起足夠重視，進一步完善工作機制。多用途預(yù)付卡發(fā)卡人接受的、客戶用于未來支付需要的預(yù)付資金，不屬于發(fā)卡人的自有財產(chǎn)，發(fā)卡人不得挪用、擠占。多用途預(yù)付卡發(fā)卡人必須在商業(yè)銀行開立備付金專用存款賬戶存放預(yù)付資金，并與銀行簽訂存管協(xié)議，接受銀行對備付金使用情況的監(jiān)督。人民銀行要加強對多用途預(yù)付卡備付金專用存款賬戶開立和使用的監(jiān)管。商務(wù)部門要采取有效措施，加強對單用途預(yù)付卡預(yù)付資金的監(jiān)管，防范資金風險。

人民銀行、商務(wù)部要繼續(xù)健全商業(yè)預(yù)付卡收費、投訴、保密、贖回、清退等業(yè)務(wù)管理制度，全面維護持卡人合法權(quán)益。為防止發(fā)卡人無償占有卡內(nèi)殘值，方便持卡人使用，記名商業(yè)預(yù)付卡不設(shè)有效期，不記名商業(yè)預(yù)付卡有效期不得少于3年。對于超過有效期尚有資金余額的，發(fā)卡人應(yīng)提供激活、換卡等配套服務(wù)。工商部門要進一步加強監(jiān)督檢查，加大消費維權(quán)工作力度，嚴厲打擊侵犯消費者權(quán)益的不法行為，及時開展相關(guān)消費提示，營造良好的消費環(huán)境。

商業(yè)預(yù)付卡管理涉及部門眾多，情況復(fù)雜，規(guī)范整頓的任務(wù)十分艱巨。各有關(guān)部門要各負其責，建立對商業(yè)預(yù)付卡的聯(lián)合監(jiān)督檢查機制，進一步加強協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，形成合力。2011年年底前，人民銀行、商務(wù)部等有關(guān)部門要聯(lián)合開展一次商業(yè)預(yù)付卡市場專項檢查，以檢查促整改，促進商業(yè)預(yù)付卡市場規(guī)范發(fā)展。

第二篇：國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人民銀行監(jiān)察部等部門

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人民銀行監(jiān)察部等部門

關(guān)于規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理意見的通知

國辦發(fā)〔2011〕25號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):

人民銀行、監(jiān)察部、財政部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、工商總局、預(yù)防腐敗局《關(guān)于規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳

二一一年五月二十三日

關(guān)于規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理的意見

人民銀行 監(jiān)察部 財政部 商務(wù)部

稅務(wù)總局 工商總局 預(yù)防腐敗局

近年來,適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展和小額支付服務(wù)市場創(chuàng)新的客觀需要,商業(yè)預(yù)付卡市場發(fā)展迅速。商業(yè)預(yù)付卡以預(yù)付和非金融主體發(fā)行為典型特征,按發(fā)卡人不同可劃分為兩類:一類是專營發(fā)卡機構(gòu)發(fā)行,可跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨法人使用的多用途預(yù)付卡;另一類是商業(yè)企業(yè)發(fā)行,只在本企業(yè)或同一品牌連鎖商業(yè)企業(yè)購買商品、服務(wù)的單用途預(yù)付卡?？傮w看,商業(yè)預(yù)付卡在減少現(xiàn)鈔使用、便利公眾支付、刺激消費等方面發(fā)揮了一定作用。同時,商業(yè)預(yù)付卡市場也存在監(jiān)管不嚴、違反財務(wù)紀律、缺乏風險防范機制、公款消費和收卡受賄等突出問題,嚴重擾亂了稅收和財務(wù)管理秩序,助長了腐敗行為。為規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理、嚴肅財經(jīng)紀律、防范金融風險、促進反腐倡廉,現(xiàn)提出如下意見:

一、明確職責,加強管理

強化對商業(yè)預(yù)付卡發(fā)卡人的管理,是規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理的首要環(huán)節(jié),必須進一步明確部門職責,落實分類監(jiān)管。人民銀行要嚴格按照《非金融機構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》(中國人民銀行令〔2010〕第2號)的規(guī)定,加強對多用途預(yù)付卡發(fā)卡人的監(jiān)督檢查,完善業(yè)務(wù)管理規(guī)章,維護支付體系安全穩(wěn)定運行。未經(jīng)人民銀行批準,任何非金融機構(gòu)不得發(fā)行多用途預(yù)付卡,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),按非法從事支付結(jié)算業(yè)務(wù)予以查處。對商業(yè)企業(yè)發(fā)行的單用途預(yù)付卡,商務(wù)部門要強化管理,抓緊制定行業(yè)標準,適時出臺管理辦法。金融機構(gòu)未經(jīng)批準,不得發(fā)行預(yù)付卡。

二、健全制度,規(guī)范行為

規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡的發(fā)行和購買,是防范利用商業(yè)預(yù)付卡洗錢、套現(xiàn)、偷逃稅款以及行賄受賄的有效途徑,必須進一步建立健全規(guī)章制度,加大執(zhí)法力度。一是建立商業(yè)預(yù)付卡購卡實名登記制度。對于購買記名商業(yè)預(yù)付卡和一次性購買1萬元(含)以上不記名商業(yè)預(yù)付卡的單位或個人,由發(fā)卡人進行實名登記。二是實施商業(yè)預(yù)付卡非現(xiàn)金購卡制度。單位一次性購卡金額達5000元(含)以上或個人一次性購卡金額達5萬元(含)以上的,通過銀行轉(zhuǎn)賬方式購買,不得使用現(xiàn)金;使用轉(zhuǎn)賬方式購卡的,發(fā)卡人要對轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入賬戶名稱、賬號、金額等進行逐筆登記。三是實行商業(yè)預(yù)付卡限額發(fā)行制度。不記名商業(yè)預(yù)付卡面值不超過1000元,記名商業(yè)預(yù)付卡面值不超過5000元。

嚴格發(fā)票和財務(wù)管理。發(fā)卡人必須嚴格按照《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》有關(guān)規(guī)定開具發(fā)票。稅務(wù)部門要加強發(fā)票管理和稅收稽查,堅決依法查處發(fā)卡人在售卡環(huán)節(jié)出具虛假發(fā)票、購卡單位在稅前扣除與生產(chǎn)經(jīng)營無關(guān)支出等行為。財政部門要加強財務(wù)管理,嚴厲查處挪用預(yù)算資金、利用購卡進行公款消費等行為。

三、堅決治理,防賄促廉

治理收卡受賄等違紀違法行為,是加強反腐倡廉工作的迫切要求和重要環(huán)節(jié),必須進一步狠抓落實,加大查處力度。按照《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》和《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴禁黨政機關(guān)及其工作人員在公務(wù)活動中接受和贈送禮金、有價證券的通知》(中辦發(fā)〔1993〕5號)的規(guī)定,f。凡收受商業(yè)預(yù)付卡又不按規(guī)定及時上交的,以收受同等數(shù)額的現(xiàn)金論處。對涉嫌受賄的,依法嚴肅查處。

四、防范風險,維護權(quán)益

加強預(yù)付資金管理,維護持卡人合法權(quán)益,是防范金融風險的重要手段,必須引起足夠重視,進一步完善工作機制。多用途預(yù)付卡發(fā)卡人接受的、客戶用于未來支付需要的預(yù)付資金,不屬于發(fā)卡人的自有財產(chǎn),發(fā)卡人不得挪用、擠占。多用途預(yù)付卡發(fā)卡人必須在商業(yè)銀行開立備付金專用存款賬戶存放預(yù)付資金,并與銀行簽訂存管協(xié)議,接受銀行對備付金使用情況的監(jiān)督。人民銀行要加強對多用途預(yù)付卡備付金專用存款賬戶開立和使用的監(jiān)管。商務(wù)部門要采取有效措施,加強對單用途預(yù)付卡預(yù)付資金的監(jiān)管,防范資金風險。

人民銀行、商務(wù)部要繼續(xù)健全商業(yè)預(yù)付卡收費、投訴、保密、贖回、清退等業(yè)務(wù)管理制度,全面維護持卡人合法權(quán)益。為防止發(fā)卡人無償占有卡內(nèi)殘值,方便持卡人使用,記名商業(yè)預(yù)付卡不設(shè)有效期,不記名商業(yè)預(yù)付卡有效期不得少于3年。對于超過有效期尚有資金余額的,發(fā)卡人應(yīng)提供激活、換卡等配套服務(wù)。工商部門要進一步加強監(jiān)督檢查,加大消費維權(quán)工作力度,嚴厲打擊侵犯消費者權(quán)益的不法行為,及時開展相關(guān)消費提示,營造良好的消費環(huán)境。

商業(yè)預(yù)付卡管理涉及部門眾多,情況復(fù)雜,規(guī)范整頓的任務(wù)十分艱巨。各有關(guān)部門要各負其責,建立對商業(yè)預(yù)付卡的聯(lián)合監(jiān)督檢查機制,進一步加強協(xié)調(diào)配合,齊抓共管,形成合力。2011年年底前,人民銀行、商務(wù)部等有關(guān)部門要聯(lián)合開展一次商業(yè)預(yù)付卡市場專項檢查,以檢查促整改,促進商業(yè)預(yù)付卡市場規(guī)范發(fā)展。

第三篇：國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)證監(jiān)會等部門

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)證監(jiān)會等部門 關(guān)于依法打擊和防控資本市場

內(nèi)幕交易意見的通知

國辦發(fā)?2010?55號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

證監(jiān)會、公安部、監(jiān)察部、國資委、預(yù)防腐敗局《關(guān)于依法打擊和防控資本市場內(nèi)幕交易的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳

二○一○年十一月十六日

關(guān)于依法打擊和防控

資本市場內(nèi)幕交易的意見

證監(jiān)會 公安部 監(jiān)察部 國資委 預(yù)防腐敗局

為維護市場秩序，保護投資者合法權(quán)益，促進我國資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展，現(xiàn)就依法打擊和防控資本市場內(nèi)幕交易提出以下意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認識

內(nèi)幕交易，是指上市公司高管人員、控股股東、實際控制人和行政審批部門等方面的知情人員，利用工作之便，在公司并購、業(yè)績增長等重大信息公布之前，泄露信息或者利用內(nèi)幕信息買賣證券謀取私利的行為。這種行為嚴重違反了法律法規(guī)，損害投資者和上市公司合法權(quán)益。證券法第五條規(guī)定，“禁止欺詐、內(nèi)幕交易和操縱證券市場的行為”，第七十三條規(guī)定，“禁止證券交易內(nèi)幕信息的知情人和非法獲取內(nèi)幕信息的人利用內(nèi)幕信息從事證券交易活動”。刑法第一百八十條、第一百八十二條對內(nèi)幕交易、利用信息優(yōu)勢操縱證券交易價格等行為的量刑和處罰作出了明確規(guī)定。當前，打擊和防控資本市場內(nèi)幕交易面臨的形勢較為嚴峻。一些案件參與主體復(fù)雜，交易方式多樣，操作手段隱蔽，查處工作難度很大。隨著股指期貨的推出，內(nèi)幕交易更具隱

蔽性、復(fù)雜性。各地區(qū)、各相關(guān)部門要充分認識內(nèi)幕交易的危害性，統(tǒng)一思想，高度重視，根據(jù)刑法和證券法等法律法規(guī)規(guī)定，按照齊抓共管、打防結(jié)合、綜合防治的原則，采取針對性措施，切實做好有關(guān)工作。

打擊和防控資本市場內(nèi)幕交易工作涉及面廣，社會關(guān)注度高，需要動員各方面力量，促進全社會參與。要通過法制宣傳、教育培訓等多種形式，普及刑法、證券法等法律知識，幫助相關(guān)人員和社會公眾提高對內(nèi)幕交易危害性的認識，增強遵紀守法意識。要堅持正確的輿論導向，增強輿論引導的針對性和實效性，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，形成依法打擊和防控資本市場內(nèi)幕交易的社會氛圍。

二、完善制度，有效防控

內(nèi)幕信息，是指上市公司經(jīng)營、財務(wù)、分配、投融資、并購重組、重要人事變動等對證券價格有重大影響但尚未正式公開的信息。加強內(nèi)幕信息管理是防控內(nèi)幕交易的重要環(huán)節(jié)，對從源頭上遏制內(nèi)幕交易具有重要意義。各地區(qū)、各相關(guān)部門要建立完善內(nèi)幕信息登記管理制度，提高防控工作的制度化、規(guī)范化水平。

一是抓緊制定涉及上市公司內(nèi)幕信息的保密制度，包括國家工作人員接觸內(nèi)幕信息管理辦法，明確內(nèi)幕信息范圍、流轉(zhuǎn)程序、保密措施和責任追究要求，并指定負責內(nèi)幕信息管理的機構(gòu)和人員。二是盡快建立內(nèi)幕信息知情人登記制

度，要求內(nèi)幕信息知情人按規(guī)定實施登記，落實相關(guān)人員的保密責任和義務(wù)。三是完善上市公司信息披露和停復(fù)牌等相關(guān)制度，督促上市公司等信息披露義務(wù)人嚴格依照法律法規(guī)，真實、準確、完整、及時地披露信息。四是健全考核評價制度，將內(nèi)幕交易防控工作納入企業(yè)業(yè)績考核評價體系，明確考核的原則、內(nèi)容、標準、程序和方式。五是細化、充實依法打擊和防控內(nèi)幕交易的規(guī)定，完善內(nèi)幕交易行為認定和舉證規(guī)則，積極探索內(nèi)幕交易舉報獎勵制度。

所有涉及上市公司重大事項的決策程序，都要符合保密制度要求，簡化決策流程，縮短決策時限，盡可能縮小內(nèi)幕信息知情人范圍。研究論證上市公司重大事項，原則上應(yīng)在相關(guān)證券停牌后或非交易時間進行。

三、明確職責，重點打擊

證券監(jiān)督管理部門要切實負起監(jiān)管責任，對涉嫌內(nèi)幕交易的行為，要及時立案稽查，從快作出行政處罰；對涉嫌犯罪的，要移送司法機關(guān)依法追究刑事責任，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究；對已立案稽查的上市公司，要暫停其再融資、并購重組等行政許可；對負有直接責任的中介機構(gòu)及相關(guān)人員，要依法依規(guī)采取行政措施，暫停或取消其業(yè)務(wù)資格。公安機關(guān)在接到依法移送的案件后，要及時立案偵查。各級監(jiān)察機關(guān)、各國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門要依據(jù)職責分工，對泄露內(nèi)幕信息或從事內(nèi)幕交易的國家工作人員、國有（控

股）企業(yè)工作人員進行嚴肅處理。

各地區(qū)要按照依法打擊和防控資本市場內(nèi)幕交易工作的部署和要求，加強組織領(lǐng)導，落實責任主體，進一步細化和落實各項制度，完善配套措施和辦法，強化監(jiān)督，嚴格問責，積極支持和配合有關(guān)方面做好相關(guān)工作。

各地區(qū)、各相關(guān)部門要認真按照法律法規(guī)規(guī)定，各司其職，協(xié)同配合，建立和完善案件移送、執(zhí)法合作、信息管理、情況溝通等工作機制，形成上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、地區(qū)聯(lián)動的綜合防治體系和強大打擊合力。證監(jiān)會要會同公安部、監(jiān)察部、國資委、預(yù)防腐敗局等部門抓緊開展一次依法打擊和防控內(nèi)幕交易專項檢查，查辦一批典型案件并公開曝光，震懾犯罪分子。

第四篇：甘肅省人民政府辦公廳貫徹國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門關(guān)于清理

【發(fā)布單位】甘肅省

【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)[2007]19號 【發(fā)布日期】2007-02-07 【生效日期】2007-02-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】甘肅省

甘肅省人民政府辦公廳貫徹國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門關(guān)于清理評比達標表彰活動意見的通知

(甘政辦發(fā)[2007]19號)

各市、自治州人民政府，省政府各部門,各有關(guān)單位：

近年來，一些地方和單位熱衷于搞評比達標表彰活動，甚至把舉辦評比達標表彰活動作為履行管理職責的重要手段。過多過濫的評比達標表彰活動，干擾了正常工作秩序，影響了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營管理活動，加重了基層、企業(yè)和群眾負擔。按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門關(guān)于清理評比達標表彰活動意見的通知》(國辦發(fā)〔2006〕102號,以下簡稱《通知》)和全國清理評比達標表彰活動工作電視電話會議精神，為了進一步做好清理評比達標表彰活動工作，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、成立甘肅省清理評比達標表彰活動工作廳(局)際聯(lián)席會議。省監(jiān)察廳為召集單位，省發(fā)改委、省經(jīng)委、省民政廳、省財政廳、省人事廳、省編辦、省政府國資委、省鄉(xiāng)企局、省政府法制辦為組成單位。聯(lián)席會議負責全省清理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導、監(jiān)督檢查和審核把關(guān)工作。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省監(jiān)察廳(省政府糾風辦)，負責清理評比達標表彰活動的日常工作。聯(lián)席會議辦公室工作人員從有關(guān)部門抽調(diào)。各市州要成立相應(yīng)的機構(gòu)，負責清理及監(jiān)督檢查工作。

二、由省清理和規(guī)范評比達標表彰活動工作廳(局)際聯(lián)席會議負責，于2007年3月30日前，將省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于嚴格控制和規(guī)范各種評比達標表彰活動的意見》(省委辦發(fā)〔2006〕43號)中的保留、報批項目,報送由監(jiān)察部等部門組成的清理和規(guī)范評比達標表彰活動工作部際聯(lián)席會議審核批準后，將保留的項目印制成冊并發(fā)至各市州、省直有關(guān)部門和企業(yè)。

三、各市州、各部門要認真貫徹落實《通知》精神，切實按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于嚴格控制和規(guī)范各種評比達標表彰活動的意見》(省委辦發(fā)〔2006〕43號)要求，堅持“邊清、邊停、邊抓制度建設(shè)”的工作方針，堅決防止一邊清理一邊繼續(xù)大搞各種評比達標表彰活動的行為。清理期間，一律暫停舉辦新的評比達標表彰項目。同時，除依據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定和經(jīng)國務(wù)院批準的項目外，各市州、各部門及具有行政職能的事業(yè)單位和社團組織正在舉辦的各種評比達標表彰活動也一律立即停止，并認真繼續(xù)清理整頓。已收取的費用要立即如數(shù)退還。

四、加大輿論宣傳力度，加強監(jiān)督檢查。省、市州清理評比達標表彰活動工作聯(lián)席會議辦公室要公開舉報電話，接受對違規(guī)舉辦評比達標表彰活動的投訴。對違規(guī)行為要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，必要時予以公開曝光。

二○○七年二月七日

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第五篇：(25)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于

加強企業(yè)應(yīng)急管理工作意見的通知

國辦發(fā)〔2007〕13號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

安全監(jiān)管總局、國資委、財政部、公安部、民政部、衛(wèi)生部、環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于加強企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳

二○○七年二月二十八日

關(guān)于加強企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見

安全監(jiān)管總局 國資委 財政部 公安部

民政部 衛(wèi)生部 環(huán)?？偩?/p>

企業(yè)應(yīng)急管理是指對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的各種安全生產(chǎn)事故和可能給企業(yè)帶來人員傷亡、財產(chǎn)損失的各種外部突發(fā)公共事件，以及企業(yè)可能給社會帶來損害的各類突發(fā)公共事件的預(yù)防、處置和恢復(fù)重建等工作，是企業(yè)管理的重要組成部分。加強企業(yè)應(yīng)急管理，是企業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在要求和必須履行的社會責任。近年來，我國企業(yè)應(yīng)急管理工作取得較大進展，但總體上看仍存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等也給企業(yè)安全造成多方面影響。為深入貫徹落實《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》（國發(fā)〔2006〕24號），進一步加強企業(yè)應(yīng)急管理工作，現(xiàn)提出如下意見：

一、明確企業(yè)應(yīng)急管理的工作目標

（一）各級各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在2007年底前全面完成應(yīng)急預(yù)案編制工作；建立健全企業(yè)應(yīng)急管理組織體系，把應(yīng)急管理納入企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié)；形成上下貫通、多方聯(lián)動、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的企業(yè)應(yīng)急管理機制；建立起訓練有素、反應(yīng)快速、裝備齊全、保障有力的企業(yè)應(yīng)急隊伍；加強企業(yè)危險源監(jiān)控，實現(xiàn)企業(yè)突發(fā)公共事件預(yù)防與處置的有機結(jié)合；政府有關(guān)部門完善相關(guān)法規(guī)和政策措施；企業(yè)應(yīng)對事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的能力得到全面提高。

二、健全組織體系和工作機制

（二）建立健全企業(yè)應(yīng)急管理組織體系。大型企業(yè)要設(shè)置或明確應(yīng)急管理領(lǐng)導機構(gòu)和辦事機構(gòu)，配備專職或兼職人員開展應(yīng)急管理工作，形成企業(yè)主要領(lǐng)導全面負責、分管領(lǐng)導具體負責、有關(guān)部門分工負責、群團組織協(xié)助配合、相關(guān)人員全部參與的應(yīng)急管理組織體系；礦山、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運企業(yè)（以下簡稱高危行業(yè)企業(yè)）要設(shè)置或指定應(yīng)急管理辦事機構(gòu)，配備應(yīng)急管理人員。其他各類企業(yè)也要在企業(yè)負責人的領(lǐng)導下組織開展自身應(yīng)急管理工作。

（三）完善企業(yè)應(yīng)急聯(lián)動機制?？h級人民政府要全面掌握本行政區(qū)域內(nèi)的高危行業(yè)企業(yè)分布、企業(yè)重點危險源、應(yīng)急隊伍、救援基地、應(yīng)急物資、道路交通等基本情況，加強與企業(yè)聯(lián)系，組織建立政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與關(guān)聯(lián)單位之間的應(yīng)急聯(lián)動機制，形成統(tǒng)一指揮、相互支持、密切配合、協(xié)同應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的合力，協(xié)調(diào)有序地開展應(yīng)急管理工作。中央企業(yè)要加強與其所在地縣級人民政府有關(guān)部門的溝通銜接，主動接受安全生產(chǎn)監(jiān)管，發(fā)生突發(fā)公共事件后要及時報告有關(guān)情況，發(fā)布預(yù)警信息。

三、推進預(yù)案體系建設(shè)和管理

（四）編制完善企業(yè)預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案是企業(yè)應(yīng)急管理工作的主線。各企業(yè)要針對本企業(yè)的風險隱患特點，以編制事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案為重點，并根據(jù)實際需要編制其他方面的應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案內(nèi)容要簡明、管用、注重實效，有針對性和可操作性。生產(chǎn)企業(yè)要在預(yù)案中明確可能發(fā)生事故的具體應(yīng)對措施。地方政府和有關(guān)部門要重點加強對非公有制企業(yè)、中小企業(yè)、高危行業(yè)企業(yè)、安全生產(chǎn)狀況較差企業(yè)、產(chǎn)生或經(jīng)營危險廢棄物的企業(yè)和改革重組改制企業(yè)的指導，明確預(yù)案編制要求，制訂編制指南或預(yù)案范本，提高預(yù)案質(zhì)量。

（五）加強企業(yè)預(yù)案管理。建立企業(yè)預(yù)案的評估管理、動態(tài)管理和備案管理制度。各企業(yè)要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、標準的變動情況，應(yīng)急預(yù)案演練情況，以及企業(yè)作業(yè)條件、設(shè)備狀況、產(chǎn)品品種、人員、技術(shù)、外部環(huán)境等不斷變化的實際情況，及時評估和補充修訂完善預(yù)案。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案按照“分類管理、分級負責”的原則報當?shù)卣鞴懿块T和上級單位備案，并告知相關(guān)單位。備案管理單位要加強對預(yù)案內(nèi)容的審查，實現(xiàn)預(yù)案之間的有機銜接。

（六）開展多種形式的預(yù)案演練。各企業(yè)要從實際出發(fā)，有計劃地組織開展預(yù)案演練工作。高危行業(yè)企業(yè)要針對生產(chǎn)事故易發(fā)環(huán)節(jié)，每年至少組織開展一次預(yù)案演練。要加強對演練情況的總結(jié)分析，及時發(fā)現(xiàn)問題，不斷改進應(yīng)急管理工作。有關(guān)部門要加強對企業(yè)預(yù)案演練的指導，并組織高危行業(yè)企業(yè)開展聯(lián)合演練，促進各單位的協(xié)調(diào)配合和職責落實。

四、加強企業(yè)應(yīng)急隊伍和基地建設(shè)

（七）加強企業(yè)專兼職隊伍和職工隊伍建設(shè)。按照專業(yè)救援和職工參與相結(jié)合、險時救援和平時防范相結(jié)合的原則，建設(shè)專業(yè)隊伍為骨干、兼職隊伍為輔助、職工隊伍為基礎(chǔ)的企業(yè)應(yīng)急隊伍體系。大中型高危行業(yè)企業(yè)要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)建立專業(yè)的應(yīng)急救援隊伍；小型高危行業(yè)企業(yè)要建立兼職的應(yīng)急救援隊伍，并與有關(guān)專業(yè)應(yīng)急隊伍建立合作、聯(lián)動機制；其他企業(yè)應(yīng)根據(jù)需要指定專職或兼職應(yīng)急救援人員。對已經(jīng)建有專兼職消防隊的企業(yè)，其應(yīng)急救援隊伍應(yīng)當依托已有的專兼職消防隊組建。涉及高危行業(yè)的中央企業(yè)都要建立起現(xiàn)代化、專業(yè)化、高技術(shù)水準的救援隊伍。各企業(yè)要切實抓好應(yīng)急隊伍的訓練和管理，加強對職工應(yīng)急知識、技能的培訓。特別是安全生產(chǎn)關(guān)鍵責任崗位的職工，不僅要熟練掌握生產(chǎn)操作技術(shù)，更要掌握安全操作規(guī)范和安全生產(chǎn)事件的處置方法，增強自救互救和第一時間處置突發(fā)事件的能力。簽訂救援協(xié)議的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍要定期協(xié)助協(xié)議企業(yè)排查事故隱患，熟悉救援環(huán)境，開展技術(shù)咨詢和服務(wù)，協(xié)議企業(yè)應(yīng)予以積極配合和支持。充分發(fā)揮專家對企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置等工作的指導作用，提高企業(yè)應(yīng)急管理水平。

（八）加強企業(yè)應(yīng)急救援基地建設(shè)。大型礦山、石化、民航、鐵路、水上運輸、核工業(yè)企業(yè)要充分發(fā)揮組織優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，建設(shè)專業(yè)特色突出、布局配置合理的應(yīng)急救援基地，并在做好本企業(yè)應(yīng)急救援工作的同時，參與社會應(yīng)急救援工作。具備條件的中央企業(yè)要率先建立一批管理規(guī)范、裝備先進適用、信息暢通、處置能力強的區(qū)域應(yīng)急救援基地，承擔起一定區(qū)域內(nèi)的重大搶險救災(zāi)任務(wù)。有關(guān)部門要加強與相關(guān)地方的溝通，做好救援基地規(guī)劃布局和組織建設(shè)工作，建立有效的全國救援基地信息溝通渠道。地方政府要加強對應(yīng)急救援基地建設(shè)的支持，充分發(fā)揮救援基地在區(qū)域救援方面的重要作用。

五、做好隱患排查監(jiān)管和應(yīng)急處置工作

（九）開展企業(yè)隱患排查監(jiān)管。各企業(yè)要組織力量，重點針對企業(yè)生產(chǎn)場所、危險建（構(gòu)）筑物以及企業(yè)周邊環(huán)境等認真開展隱患排查，全面分析可能造成的災(zāi)害及衍生災(zāi)害。對查出的隱患及時治理整改，制訂切實可行的整改方案，并采取可靠的安全保障措施。對隱患較大的要采取停產(chǎn)、停業(yè)整頓或停止使用等措施，防止發(fā)生突發(fā)事件。對重大危險源應(yīng)當?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估，實時監(jiān)控，并告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當采取的應(yīng)急措施。改革重組改制企業(yè)要特別重視矛盾糾紛和其他影響社會安全的隱患的排查化解工作，防范發(fā)生群體性事件。有關(guān)部門要加強隱患標準的制訂、完善工作，加強督促檢查。

（十）做好突發(fā)公共事件的處置工作。突發(fā)公共事件發(fā)生后，企業(yè)應(yīng)立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，組織開展先期處置，并按照分級標準迅速向地方政府及有關(guān)部門報告。對溢流、井噴、危險化學品泄漏、放射源失控等可能對周邊群眾和環(huán)境產(chǎn)生危害的突發(fā)公共事件，企業(yè)要在第一時間向地方政府報告有關(guān)情況，并及時向可能受到影響的單位、職工、群眾發(fā)出預(yù)警信息。要控制事故發(fā)展態(tài)勢，標明危險區(qū)域，組織、協(xié)助應(yīng)急救援隊伍和工作人員救助受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，并采取必要措施防止發(fā)生次生、衍生事件。地方政府要按照相關(guān)預(yù)案要求，加強對應(yīng)急處置的指揮領(lǐng)導，組織開展救援和群眾疏散工作。有關(guān)單位要按照地方政府的統(tǒng)一要求，做好各項救援措施的銜接和配合。應(yīng)急處置工作結(jié)束后，各企業(yè)應(yīng)盡快組織恢復(fù)生產(chǎn)、生活秩序，消除環(huán)境污染，并加強事后評估，完善各項措施。

六、強化企業(yè)應(yīng)急管理職責分工和相關(guān)政策措施

（十一）明確和落實企業(yè)應(yīng)急管理責任。企業(yè)對自身應(yīng)急管理工作負責，按照條塊結(jié)合、屬地為主的原則，在政府的領(lǐng)導下和有關(guān)部門的監(jiān)督指導下開展應(yīng)急管理工作。安全生產(chǎn)是企業(yè)應(yīng)急管理工作的重點，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門按照現(xiàn)有職責分工，進一步加強監(jiān)管工作。其他有關(guān)部門各司其職，監(jiān)督指導有關(guān)企業(yè)預(yù)防和應(yīng)對其他各類突發(fā)公共事件。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)按照出資人職責，負責督促監(jiān)管企業(yè)落實應(yīng)急管理方針政策，把監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)工作納入考核內(nèi)容，對監(jiān)管企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的制訂和落實情況開展檢查。各級政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)負責綜合指導、協(xié)調(diào)企業(yè)應(yīng)急管理工作。各有關(guān)部門要按照職責分工，針對不同行業(yè)的企業(yè)、大型企業(yè)與中小型企業(yè)、國有企業(yè)與民營企業(yè)、內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)等不同類型企業(yè)在應(yīng)急管理工作中的不同特點，加強對企業(yè)應(yīng)急管理的分類指導。建立激勵約束機制，對應(yīng)急管理工作中表現(xiàn)突出的企業(yè)和個人給予表彰或獎勵，對不履行職責引起事態(tài)擴大、造成嚴重后果的責任人要依法追究責任。

（十二）企業(yè)要加大投入力度。企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)是企業(yè)安全生產(chǎn)和企業(yè)長遠發(fā)展的保障。各企業(yè)要加大對應(yīng)急能力建設(shè)的投入力度，著力解決制約企業(yè)應(yīng)急管理的關(guān)鍵問題，使人力、物力、財力等生產(chǎn)要素適應(yīng)應(yīng)急管理工作的要求，做到應(yīng)急管理與企業(yè)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實施、同步推進。要切實加大對應(yīng)急物資的投入，制訂應(yīng)急物資保障方案，重點加強防護用品、救援裝備、救援器材的物資儲備，做到數(shù)量充足、品種齊全、質(zhì)量可靠。加快新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備的應(yīng)用，改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。針對企業(yè)應(yīng)急管理的重點和難點問題，加強與有關(guān)科研院所的聯(lián)合攻關(guān)。有條件的企業(yè)要加強應(yīng)急管理的信息化建設(shè)，配備必要的設(shè)備，逐步實現(xiàn)與有關(guān)部門數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通。高危行業(yè)企業(yè)要安排應(yīng)急專項資金，用于隱患排查整改、危險源監(jiān)控、應(yīng)急隊伍建設(shè)、物資設(shè)備購置、應(yīng)急預(yù)案演練、應(yīng)急知識培訓和宣傳教育等工作。

（十三）制定完善相關(guān)政策。建立和完善政府應(yīng)急準備金制度，對處置企業(yè)突發(fā)公共事件等給予必要支持。進一步落實企業(yè)強制性提取安全費用、交納安全生產(chǎn)風險抵押金、提高事故傷亡賠償標準的政策措施。研究制定征用補償政策，完善對企業(yè)物資合理征用的補償辦法。研究制定相關(guān)政策措施，加強先進適用技術(shù)、裝備的研發(fā)和應(yīng)用，加快形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的應(yīng)急技術(shù)和產(chǎn)品，扶持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立完善企業(yè)應(yīng)急隊伍有償服務(wù)機制，對企業(yè)應(yīng)急救援隊伍參與社會救援的經(jīng)費支出予以相應(yīng)補償，鼓勵和支持企業(yè)參與社會救援。充分發(fā)揮保險在突發(fā)公共事件預(yù)防、處置和恢復(fù)重建等方面的作用，大力推進高危行業(yè)企業(yè)的意外傷害保險和責任保險制度建設(shè)，完善對專職和兼職救護隊員的工傷保險制度。