第一篇：轉發(fā)中組部等十三部門

轉發(fā)中組部等十三部門《印發(fā)〈關于做好大學生“村官”有序流動工作的意見〉的通知》的通知

作者：基層組織處發(fā)布日期：2010-07-19 17:01:14閱讀數：3924 中共河北省委組織部中共河北省委宣傳部河 北 省 教 育 廳

河 北 省 公 安 河 北 省 民 政 廳河 北 省 財 政 廳河北省人力資源和社會保障廳

河 北 省 農 業(yè) 廳人民銀行石家莊中心支行、河 北 省 林 業(yè) 局河 北 省 扶 貧 辦共 青團 河北省委河 北 省 婦聯轉發(fā)中組部等十三部門《印發(fā)〈關于做好

大學生“村官”有序流動工作的意見〉的通知》的通知

冀組通字［2010］28號

各市委組織部、宣傳部，各市教育局、公安局、民政局、財政局、人力資源和社會保障局、農業(yè)局、林業(yè)局、扶貧辦，人民銀行各市中心支行，團市委、市婦聯：

現將中組部等13家中直單位《印發(fā)〈關于做好大學生“村官”有序流動工作的意見〉的通知》（組通字〔2010〕32號,以下簡稱《通知》）轉發(fā)給你們，請結合本地、本部門實際，認真抓好貫徹落實。

各地、各部門要認真學習領會《通知》精神，充分認識做好大學生“村官”有序流動工作的重要意義。推進工作中，要注意與認真落實《關于印發(fā)《關于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機制的意見》的通知》（冀組通字〔2010〕14號）文件相結合，研究制定大學生“村官”有序流動的總體計劃和具體措施，建立健全大學生“村官”有序流動機制。要保持政策連續(xù)性，引導聘用期滿大學生“村官”通過留村任職工作、考錄公務員、自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展、另行擇業(yè)、繼續(xù)學習深造等途徑實現有序流動。要切實加強組織領導，有關單位和部門要各盡其職，各負其責，加強聯系和溝通，形成工作合力。要不斷完善創(chuàng)新有利于大學生“村官”有序流動的工作措施，并抓好落實，確保大學生“村官”工作健康順利開展。各地、各部門在貫徹《通知》過程中，要注重不斷總結經驗，抓好典型，認真解決好存在問題，并及時將有關情況上報。

中共河北省委組織部河北省扶貧辦

共青團河北省委

河北省婦聯

2010年6月22日

中共中央組織部

中共中央宣傳部

教育部

公安部

民政部

財政部

人力資源和社會保障部農業(yè)部

中國人民銀行國 家 林業(yè)局國務院扶貧辦

共青 團 中央全 國 婦 聯

中共河北省委宣傳部河北省教育廳

河北省公安廳河北省民政廳河北省財政廳河北省人力資源和社會保障廳

河北省農業(yè)廳人民銀行石家莊中心支行

河北省林業(yè)局

印發(fā)《關于做好大學生“村官”有序

流動工作的意見》的通知

組通字［2010］32號

各省、自治區(qū)、直轄市黨委組織部、宣傳部，政府教育、公安、民政、財政、人力資源社會保障（人事、勞動保障）、農業(yè)、林業(yè)廳（局）、扶貧辦，人民銀行上?？偛?、各分行、營業(yè)管理部、各省會(首府)城市中心支行，團委、婦聯，中央和國家機關各部委、各人民團體組織人事部門，新疆生產建設兵團黨委組織部、宣傳部、教育局、公安局、民政局、財務局、人事局、勞動保障局、農業(yè)局、林業(yè)局、團委、婦聯，部分高等學校黨委：

現將《關于做好大學生“村官”有序流動工作的意見》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

關于做好大學生“村官”

有序流動工作的意見

引導大學生“村官”期滿后有序流動，是大學生“村官”工作健康持續(xù)發(fā)展的關鍵。為建立健全大學生“村官”有序流動機制，引導聘用期滿大學生“村官”通過留村任職工作、考錄公務員、自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展、另行擇業(yè)、繼續(xù)學習深造等“五條出路”有序流動，現提出如下意見。

一、鼓勵留村任職工作

1、通過選舉擔任村“兩委”負責人。鼓勵在實際工作中表現優(yōu)秀、黨員群眾認可的黨員大學生“村官”，通過黨員推薦、群眾推薦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委推薦等方式，參加村黨支部書記、副書記選舉。到村任職工作一年以上的優(yōu)秀大學生“村官”，可由本人提出書面申請，經村民會議或村民代表會議討論通過，參加村委會主任、副主任選舉。對留任村黨支部書記、副書記、村委會主任、副主任的，任職期間繼續(xù)納入大學生“村官”名額，保留大學生“村官”工作、生活補貼，同時可享受同級村干部補貼。

2、繼續(xù)聘任留村工作。聘用期滿、聘期考核稱職的大學生“村官”，本人提出續(xù)聘申請，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委初審，縣級組織、人力資源和社會保障部門審定，可簽訂續(xù)聘合同繼續(xù)留村工作，享受大學生“村官”待遇。續(xù)聘的大學生“村官”納入當年大學生“村官”選聘計劃。各地可根據實際工作需要，確定大學生“村官”續(xù)聘次數和期限。

二、擇優(yōu)招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其他黨政機關公務員

3、參加公務員招考。大學生“村官”可參加面向社會統(tǒng)一組織的公務員招考，聘用期滿且考核稱職的，享受有關優(yōu)惠政策；大學生“村官”聘用期滿、考核稱職，并經縣級組織、人力資源和社會保障部門推薦同意的，可參加面向大學生“村官”組織的公務員招考；大學生“村官”在村任職2年以上，具備“選調生”條件和資格的，經組織推薦，可參加選調生統(tǒng)一招考，選調生主要從具有2年以上基層工作經歷的大學生“村官”及其他到基層工作的高校畢業(yè)生中招考。

4、完善考錄辦法和程序。堅持競爭擇優(yōu)、好中選優(yōu)，嚴格選拔標準，進一步完善從大學生“村官”中錄用公務員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的配套政策和操作程序。各省區(qū)市可根據公務員編制、職數等實際情況，采取單列計劃、定向招考的方式招錄大學生“村官”。注重考察大學生“村官”在村工作實際表現，充分運用考核評價結果，對聘期考核優(yōu)秀和受到縣級以上表彰獎勵的大學生“村官”，同等條件下要優(yōu)先錄用。

三、扶持自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展

5、鼓勵創(chuàng)業(yè)實踐。注意選派大學生“村官”到農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農業(yè)示范園區(qū)、專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會參與實踐鍛煉，幫助他們在實踐中學習創(chuàng)業(yè)知識，積累創(chuàng)業(yè)經驗。建設和完善一批投資小、見效快的大學生“村官”創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化基地，重點幫助那些有創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢的大學生“村官”搭建創(chuàng)業(yè)富民平臺。認真落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強對大學生“村官”創(chuàng)業(yè)能力的培訓，積極為大學生“村官”創(chuàng)業(yè)提供項目論證、技術指導和市場信息服務。《國務院辦公廳關于加強普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》(國辦發(fā)〔2009〕3號)中有關高校畢業(yè)生到農村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的鼓勵扶持政策，適用于大學生“村官”。

要通過多種渠道籌集資金，設立大學生“村官”創(chuàng)業(yè)資金，采取擔保、貼息、補助等方式，幫扶大學生“村官”創(chuàng)業(yè)。

6、引導自主發(fā)展。鼓勵大學生“村官”通過創(chuàng)辦農副產品小型加工企業(yè)、發(fā)展高效農業(yè)種植園區(qū)、創(chuàng)辦專業(yè)合作社等，就近就地自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵創(chuàng)業(yè)有成的大學生“村官”進入企業(yè)經營管理者、致富項目帶頭人、新社會組織負責人隊伍，逐步實現自主發(fā)展。各地要積極創(chuàng)造條件，鼓勵支持聘用期滿的大學生“村官”自主創(chuàng)業(yè)。對聘用期滿不再續(xù)聘，創(chuàng)業(yè)項目尚在初創(chuàng)階段的，可在一定期限內繼續(xù)享受大學生“村官”創(chuàng)業(yè)扶持政策。

四、引導另行擇業(yè)

7、參與企業(yè)單位招錄。企業(yè)招聘大學生“村官”，符合條件的，可享受國家有關鼓勵企業(yè)招聘高校畢業(yè)生相關獎勵政策，按照國家有關規(guī)定給予小額擔保貸款扶持、社會保險補貼等扶持政策。各類企業(yè)招聘員工時，組織、人力資源和社會保障部門要做好就業(yè)服務工作，幫助大學生“村官”求職應聘。各級黨委、政府特別是大學生“村官”所在縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要有組織有計劃地通過舉辦專場招聘會、推介會等形式，向企業(yè)宣傳大學生“村官”的優(yōu)勢，為大學生“村官”進入企業(yè)工作提供服務。積極組織聘用期滿的大學生“村官”到企業(yè)進行見習和實踐鍛煉，鼓勵見習單位優(yōu)先錄用見習大學生“村官”。組織、人力資源和社會保障部門可專門組織國有企業(yè)、非公有制企業(yè)到大學生“村官”所在地了解大學生“村官”工作學習情況，加深他們對大學生“村官”工作的了解，增強招聘意愿。

8、參加事業(yè)單位招聘。事業(yè)單位在公開招聘工作人員時，同等條件下優(yōu)先招聘到村任職2年以上、考核稱職的大學生“村官”。城市街道社區(qū)招聘社區(qū)工作者，同等條件下，優(yōu)先招聘大學生“村官”。各地可結合實際，組織事業(yè)單位面向大學生“村官”定向招聘。

9、引導自主擇業(yè)。組織各級黨委、政府人才機構和職業(yè)培訓機構，為大學生“村官”開展免費就業(yè)指導培訓、政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)指導和職業(yè)技能培訓等服務，引導聘用期滿的大學生“村官”進入人才市場自主擇業(yè)，實現多元化發(fā)展。自主擇業(yè)的大學生“村官”未就業(yè)期間，根據本人意愿，其人事檔案可選擇在原籍或服務地縣級黨委、政府人才流動服務機構免費托管，其戶籍關系可遷回原籍或遷至托管其人事檔案的人才流動服務機構流動人才集體戶口管理。對以從事自由職業(yè)、短期職業(yè)、個體經營等方式靈活就業(yè)的，給予工商登記、稅費減免等政策優(yōu)惠，并提供社會保險繳納、保險關系接續(xù)等人事勞動保障代理服務。

五、支持繼續(xù)學習深造

10、參加研究生招考。鼓勵大學生“村官”參加研究生招考，認真落實大學生“村官”報考研究生加分政策，對聘期內工作表現良好、考核稱職的大學生“村官”初試總分加10分、同等條件下優(yōu)先錄取。凡是達到學校復試分數線的考生，招生單位應盡量予以錄取，報考單位確定不能錄取的，可調劑至其他招生單位錄取。

11、通過其他渠道繼續(xù)學習。鼓勵高等院校加強適合大學生“村官”繼續(xù)學習的本科專業(yè)點、碩士學位點建設，為大學生“村官”期滿后繼續(xù)學習深造創(chuàng)造條件。各地要結合實際，整合教育培訓資源，積極開辟多種渠道，支持大學生“村官”繼續(xù)學習。

各地要高度重視做好大學生“村官”有序流動工作，切實加強組織領導。各級黨委組織部門要充分發(fā)揮牽頭協(xié)調作用，教育、財政、人力資源和社會保障、共青團等有關部門和單位要各盡其職各負其責，形成工作合力。各地要結合實際，研究制定大學生“村官”有序流動的總體計劃和具體措施，加強督促檢查，狠抓工作落實，確保大學生“村官”工作健康穩(wěn)步推進。

第二篇：國務院辦公廳轉發(fā)證監(jiān)會等部門

國務院辦公廳轉發(fā)證監(jiān)會等部門 關于依法打擊和防控資本市場

內幕交易意見的通知

國辦發(fā)?2010?55號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

證監(jiān)會、公安部、監(jiān)察部、國資委、預防腐敗局《關于依法打擊和防控資本市場內幕交易的意見》已經國務院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院辦公廳

二○一○年十一月十六日

關于依法打擊和防控

資本市場內幕交易的意見

證監(jiān)會 公安部 監(jiān)察部 國資委 預防腐敗局

為維護市場秩序，保護投資者合法權益，促進我國資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展，現就依法打擊和防控資本市場內幕交易提出以下意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認識

內幕交易，是指上市公司高管人員、控股股東、實際控制人和行政審批部門等方面的知情人員，利用工作之便，在公司并購、業(yè)績增長等重大信息公布之前，泄露信息或者利用內幕信息買賣證券謀取私利的行為。這種行為嚴重違反了法律法規(guī)，損害投資者和上市公司合法權益。證券法第五條規(guī)定，“禁止欺詐、內幕交易和操縱證券市場的行為”，第七十三條規(guī)定，“禁止證券交易內幕信息的知情人和非法獲取內幕信息的人利用內幕信息從事證券交易活動”。刑法第一百八十條、第一百八十二條對內幕交易、利用信息優(yōu)勢操縱證券交易價格等行為的量刑和處罰作出了明確規(guī)定。當前，打擊和防控資本市場內幕交易面臨的形勢較為嚴峻。一些案件參與主體復雜，交易方式多樣，操作手段隱蔽，查處工作難度很大。隨著股指期貨的推出，內幕交易更具隱

蔽性、復雜性。各地區(qū)、各相關部門要充分認識內幕交易的危害性，統(tǒng)一思想，高度重視，根據刑法和證券法等法律法規(guī)規(guī)定，按照齊抓共管、打防結合、綜合防治的原則，采取針對性措施，切實做好有關工作。

打擊和防控資本市場內幕交易工作涉及面廣，社會關注度高，需要動員各方面力量，促進全社會參與。要通過法制宣傳、教育培訓等多種形式，普及刑法、證券法等法律知識，幫助相關人員和社會公眾提高對內幕交易危害性的認識，增強遵紀守法意識。要堅持正確的輿論導向，增強輿論引導的針對性和實效性，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，形成依法打擊和防控資本市場內幕交易的社會氛圍。

二、完善制度，有效防控

內幕信息，是指上市公司經營、財務、分配、投融資、并購重組、重要人事變動等對證券價格有重大影響但尚未正式公開的信息。加強內幕信息管理是防控內幕交易的重要環(huán)節(jié)，對從源頭上遏制內幕交易具有重要意義。各地區(qū)、各相關部門要建立完善內幕信息登記管理制度，提高防控工作的制度化、規(guī)范化水平。

一是抓緊制定涉及上市公司內幕信息的保密制度，包括國家工作人員接觸內幕信息管理辦法，明確內幕信息范圍、流轉程序、保密措施和責任追究要求，并指定負責內幕信息管理的機構和人員。二是盡快建立內幕信息知情人登記制

度，要求內幕信息知情人按規(guī)定實施登記，落實相關人員的保密責任和義務。三是完善上市公司信息披露和停復牌等相關制度，督促上市公司等信息披露義務人嚴格依照法律法規(guī)，真實、準確、完整、及時地披露信息。四是健全考核評價制度，將內幕交易防控工作納入企業(yè)業(yè)績考核評價體系，明確考核的原則、內容、標準、程序和方式。五是細化、充實依法打擊和防控內幕交易的規(guī)定，完善內幕交易行為認定和舉證規(guī)則，積極探索內幕交易舉報獎勵制度。

所有涉及上市公司重大事項的決策程序，都要符合保密制度要求，簡化決策流程，縮短決策時限，盡可能縮小內幕信息知情人范圍。研究論證上市公司重大事項，原則上應在相關證券停牌后或非交易時間進行。

三、明確職責，重點打擊

證券監(jiān)督管理部門要切實負起監(jiān)管責任，對涉嫌內幕交易的行為，要及時立案稽查，從快作出行政處罰；對涉嫌犯罪的，要移送司法機關依法追究刑事責任，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究；對已立案稽查的上市公司，要暫停其再融資、并購重組等行政許可；對負有直接責任的中介機構及相關人員，要依法依規(guī)采取行政措施，暫停或取消其業(yè)務資格。公安機關在接到依法移送的案件后，要及時立案偵查。各級監(jiān)察機關、各國有資產監(jiān)督管理部門要依據職責分工，對泄露內幕信息或從事內幕交易的國家工作人員、國有（控

股）企業(yè)工作人員進行嚴肅處理。

各地區(qū)要按照依法打擊和防控資本市場內幕交易工作的部署和要求，加強組織領導，落實責任主體，進一步細化和落實各項制度，完善配套措施和辦法，強化監(jiān)督，嚴格問責，積極支持和配合有關方面做好相關工作。

各地區(qū)、各相關部門要認真按照法律法規(guī)規(guī)定，各司其職，協(xié)同配合，建立和完善案件移送、執(zhí)法合作、信息管理、情況溝通等工作機制，形成上下聯動、部門聯動、地區(qū)聯動的綜合防治體系和強大打擊合力。證監(jiān)會要會同公安部、監(jiān)察部、國資委、預防腐敗局等部門抓緊開展一次依法打擊和防控內幕交易專項檢查，查辦一批典型案件并公開曝光，震懾犯罪分子。

第三篇：國務院辦公廳轉發(fā)人民銀行監(jiān)察部等部門

國務院辦公廳轉發(fā)人民銀行監(jiān)察部等部門 關于規(guī)范商業(yè)預付卡管理意見的通知

國辦發(fā)〔2011〕25號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

人民銀行、監(jiān)察部、財政部、商務部、稅務總局、工商總局、預防腐敗局《關于規(guī)范商業(yè)預付卡管理的意見》已經國務院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院辦公廳 二○一一年五月二十三日

關于規(guī)范商業(yè)預付卡管理的意見

人民銀行 監(jiān)察部 財政部 商務部 稅務總局 工商總局 預防腐敗局

近年來，適應信息技術發(fā)展和小額支付服務市場創(chuàng)新的客觀需要，商業(yè)預付卡市場發(fā)展迅速。商業(yè)預付卡以預付和非金融主體發(fā)行為典型特征，按發(fā)卡人不同可劃分為兩類：一類是專營發(fā)卡機構發(fā)行，可跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨法人使用的多用途預付卡；另一類是商業(yè)企業(yè)發(fā)行，只在本企業(yè)或同一品牌連鎖商業(yè)企業(yè)購買商品、服務的單用途預付卡?？傮w看，商業(yè)預付卡在減少現鈔使用、便利公眾支付、刺激消費等方面發(fā)揮了一定作用。同時，商業(yè)預付卡市場也存在監(jiān)管不嚴、違反財務紀律、缺乏風險防范機制、公款消費和收卡受賄等突出問題，嚴重擾亂了稅收和財務管理秩序，助長了腐敗行為。為規(guī)范商業(yè)預付卡管理、嚴肅財經紀律、防范金融風險、促進反腐倡廉，現提出如下意見：

一、明確職責，加強管理

強化對商業(yè)預付卡發(fā)卡人的管理，是規(guī)范商業(yè)預付卡管理的首要環(huán)節(jié)，必須進一步明確部門職責，落實分類監(jiān)管。人民銀行要嚴格按照《非金融機構支付服務管理辦法》（中國人民銀行令〔2010〕第2號）的規(guī)定，加強對多用途預付卡發(fā)卡人的監(jiān)督檢查，完善業(yè)務管理規(guī)章，維護支付體系安全穩(wěn)定運行。未經人民銀行批準，任何非金融機構不得發(fā)行多用途預付卡，一經發(fā)現，按非法從事支付結算業(yè)務予以查處。對商業(yè)企業(yè)發(fā)行的單用途預付卡，商務部門要強化管理，抓緊制定行業(yè)標準，適時出臺管理辦法。金融機構未經批準，不得發(fā)行預付卡。

二、健全制度，規(guī)范行為

規(guī)范商業(yè)預付卡的發(fā)行和購買，是防范利用商業(yè)預付卡洗錢、套現、偷逃稅款以及行賄受賄的有效途徑，必須進一步建立健全規(guī)章制度，加大執(zhí)法力度。一是建立商業(yè)預付卡購卡實名登記制度。對于購買記名商業(yè)預付卡和一次性購買1萬元（含）以上不記名商業(yè)預付卡的單位或個人，由發(fā)卡人進行實名登記。二是實施商業(yè)預付卡非現金購卡制度。單位一次性購卡金額達5000元（含）以上或個人一次性購卡金額達5萬元（含）以上的，通過銀行轉賬方式購買，不得使用現金；使用轉賬方式購卡的，發(fā)卡人要對轉出、轉入賬戶名稱、賬號、金額等進行逐筆登記。三是實行商業(yè)預付卡限額發(fā)行制度。不記名商業(yè)預付卡面值不超過1000元，記名商業(yè)預付卡面值不超過5000元。

嚴格發(fā)票和財務管理。發(fā)卡人必須嚴格按照《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》有關規(guī)定開具發(fā)票。稅務部門要加強發(fā)票管理和稅收稽查，堅決依法查處發(fā)卡人在售卡環(huán)節(jié)出具虛假發(fā)票、購卡單位在稅前扣除與生產經營無關支出等行為。財政部門要加強財務管理，嚴厲查處挪用預算資金、利用購卡進行公款消費等行為。

三、堅決治理，防賄促廉

治理收卡受賄等違紀違法行為，是加強反腐倡廉工作的迫切要求和重要環(huán)節(jié)，必須進一步狠抓落實，加大查處力度。按照《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》和《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于嚴禁黨政機關及其工作人員在公務活動中接受和贈送禮金、有價證券的通知》（中辦發(fā)〔1993〕5號）的規(guī)定，嚴禁國家工作人員特別是領導干部在公務活動中收受任何形式的商業(yè)預付卡。凡收受商業(yè)預付卡又不按規(guī)定及時上交的，以收受同等數額的現金論處。對涉嫌受賄的，依法嚴肅查處。

四、防范風險，維護權益

加強預付資金管理，維護持卡人合法權益，是防范金融風險的重要手段，必須引起足夠重視，進一步完善工作機制。多用途預付卡發(fā)卡人接受的、客戶用于未來支付需要的預付資金，不屬于發(fā)卡人的自有財產，發(fā)卡人不得挪用、擠占。多用途預付卡發(fā)卡人必須在商業(yè)銀行開立備付金專用存款賬戶存放預付資金，并與銀行簽訂存管協(xié)議，接受銀行對備付金使用情況的監(jiān)督。人民銀行要加強對多用途預付卡備付金專用存款賬戶開立和使用的監(jiān)管。商務部門要采取有效措施，加強對單用途預付卡預付資金的監(jiān)管，防范資金風險。

人民銀行、商務部要繼續(xù)健全商業(yè)預付卡收費、投訴、保密、贖回、清退等業(yè)務管理制度，全面維護持卡人合法權益。為防止發(fā)卡人無償占有卡內殘值，方便持卡人使用，記名商業(yè)預付卡不設有效期，不記名商業(yè)預付卡有效期不得少于3年。對于超過有效期尚有資金余額的，發(fā)卡人應提供激活、換卡等配套服務。工商部門要進一步加強監(jiān)督檢查，加大消費維權工作力度，嚴厲打擊侵犯消費者權益的不法行為，及時開展相關消費提示，營造良好的消費環(huán)境。

商業(yè)預付卡管理涉及部門眾多，情況復雜，規(guī)范整頓的任務十分艱巨。各有關部門要各負其責，建立對商業(yè)預付卡的聯合監(jiān)督檢查機制，進一步加強協(xié)調配合，齊抓共管，形成合力。2011年年底前，人民銀行、商務部等有關部門要聯合開展一次商業(yè)預付卡市場專項檢查，以檢查促整改，促進商業(yè)預付卡市場規(guī)范發(fā)展。

第四篇：國務院辦公廳轉發(fā)人民銀行監(jiān)察部等部門

國務院辦公廳轉發(fā)人民銀行監(jiān)察部等部門

關于規(guī)范商業(yè)預付卡管理意見的通知

國辦發(fā)〔2011〕25號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

人民銀行、監(jiān)察部、財政部、商務部、稅務總局、工商總局、預防腐敗局《關于規(guī)范商業(yè)預付卡管理的意見》已經國務院同意,現轉發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

國務院辦公廳

二一一年五月二十三日

關于規(guī)范商業(yè)預付卡管理的意見

人民銀行 監(jiān)察部 財政部 商務部

稅務總局 工商總局 預防腐敗局

近年來,適應信息技術發(fā)展和小額支付服務市場創(chuàng)新的客觀需要,商業(yè)預付卡市場發(fā)展迅速。商業(yè)預付卡以預付和非金融主體發(fā)行為典型特征,按發(fā)卡人不同可劃分為兩類:一類是專營發(fā)卡機構發(fā)行,可跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨法人使用的多用途預付卡;另一類是商業(yè)企業(yè)發(fā)行,只在本企業(yè)或同一品牌連鎖商業(yè)企業(yè)購買商品、服務的單用途預付卡。總體看,商業(yè)預付卡在減少現鈔使用、便利公眾支付、刺激消費等方面發(fā)揮了一定作用。同時,商業(yè)預付卡市場也存在監(jiān)管不嚴、違反財務紀律、缺乏風險防范機制、公款消費和收卡受賄等突出問題,嚴重擾亂了稅收和財務管理秩序,助長了腐敗行為。為規(guī)范商業(yè)預付卡管理、嚴肅財經紀律、防范金融風險、促進反腐倡廉,現提出如下意見:

一、明確職責,加強管理

強化對商業(yè)預付卡發(fā)卡人的管理,是規(guī)范商業(yè)預付卡管理的首要環(huán)節(jié),必須進一步明確部門職責,落實分類監(jiān)管。人民銀行要嚴格按照《非金融機構支付服務管理辦法》(中國人民銀行令〔2010〕第2號)的規(guī)定,加強對多用途預付卡發(fā)卡人的監(jiān)督檢查,完善業(yè)務管理規(guī)章,維護支付體系安全穩(wěn)定運行。未經人民銀行批準,任何非金融機構不得發(fā)行多用途預付卡,一經發(fā)現,按非法從事支付結算業(yè)務予以查處。對商業(yè)企業(yè)發(fā)行的單用途預付卡,商務部門要強化管理,抓緊制定行業(yè)標準,適時出臺管理辦法。金融機構未經批準,不得發(fā)行預付卡。

二、健全制度,規(guī)范行為

規(guī)范商業(yè)預付卡的發(fā)行和購買,是防范利用商業(yè)預付卡洗錢、套現、偷逃稅款以及行賄受賄的有效途徑,必須進一步建立健全規(guī)章制度,加大執(zhí)法力度。一是建立商業(yè)預付卡購卡實名登記制度。對于購買記名商業(yè)預付卡和一次性購買1萬元(含)以上不記名商業(yè)預付卡的單位或個人,由發(fā)卡人進行實名登記。二是實施商業(yè)預付卡非現金購卡制度。單位一次性購卡金額達5000元(含)以上或個人一次性購卡金額達5萬元(含)以上的,通過銀行轉賬方式購買,不得使用現金;使用轉賬方式購卡的,發(fā)卡人要對轉出、轉入賬戶名稱、賬號、金額等進行逐筆登記。三是實行商業(yè)預付卡限額發(fā)行制度。不記名商業(yè)預付卡面值不超過1000元,記名商業(yè)預付卡面值不超過5000元。

嚴格發(fā)票和財務管理。發(fā)卡人必須嚴格按照《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》有關規(guī)定開具發(fā)票。稅務部門要加強發(fā)票管理和稅收稽查,堅決依法查處發(fā)卡人在售卡環(huán)節(jié)出具虛假發(fā)票、購卡單位在稅前扣除與生產經營無關支出等行為。財政部門要加強財務管理,嚴厲查處挪用預算資金、利用購卡進行公款消費等行為。

三、堅決治理,防賄促廉

治理收卡受賄等違紀違法行為,是加強反腐倡廉工作的迫切要求和重要環(huán)節(jié),必須進一步狠抓落實,加大查處力度。按照《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》和《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于嚴禁黨政機關及其工作人員在公務活動中接受和贈送禮金、有價證券的通知》(中辦發(fā)〔1993〕5號)的規(guī)定,f。凡收受商業(yè)預付卡又不按規(guī)定及時上交的,以收受同等數額的現金論處。對涉嫌受賄的,依法嚴肅查處。

四、防范風險,維護權益

加強預付資金管理,維護持卡人合法權益,是防范金融風險的重要手段,必須引起足夠重視,進一步完善工作機制。多用途預付卡發(fā)卡人接受的、客戶用于未來支付需要的預付資金,不屬于發(fā)卡人的自有財產,發(fā)卡人不得挪用、擠占。多用途預付卡發(fā)卡人必須在商業(yè)銀行開立備付金專用存款賬戶存放預付資金,并與銀行簽訂存管協(xié)議,接受銀行對備付金使用情況的監(jiān)督。人民銀行要加強對多用途預付卡備付金專用存款賬戶開立和使用的監(jiān)管。商務部門要采取有效措施,加強對單用途預付卡預付資金的監(jiān)管,防范資金風險。

人民銀行、商務部要繼續(xù)健全商業(yè)預付卡收費、投訴、保密、贖回、清退等業(yè)務管理制度,全面維護持卡人合法權益。為防止發(fā)卡人無償占有卡內殘值,方便持卡人使用,記名商業(yè)預付卡不設有效期,不記名商業(yè)預付卡有效期不得少于3年。對于超過有效期尚有資金余額的,發(fā)卡人應提供激活、換卡等配套服務。工商部門要進一步加強監(jiān)督檢查,加大消費維權工作力度,嚴厲打擊侵犯消費者權益的不法行為,及時開展相關消費提示,營造良好的消費環(huán)境。

商業(yè)預付卡管理涉及部門眾多,情況復雜,規(guī)范整頓的任務十分艱巨。各有關部門要各負其責,建立對商業(yè)預付卡的聯合監(jiān)督檢查機制,進一步加強協(xié)調配合,齊抓共管,形成合力。2011年年底前,人民銀行、商務部等有關部門要聯合開展一次商業(yè)預付卡市場專項檢查,以檢查促整改,促進商業(yè)預付卡市場規(guī)范發(fā)展。

第五篇：工商總局等十三部門關于推進全國統(tǒng)一

工商總局等十三部門關于推進全國統(tǒng)一 “多證合一”改革的意見 工商企注字〔2018〕31號

按照《國務院辦公廳關于加快推進“多證合一”改革的指導意見》（國辦發(fā)〔2017〕41號，下稱《意見》）要求，“多證合一”改革于2017年10月1日起在全國全面實施。為切實解決各地改革不平衡、不協(xié)同、不充分等問題，按照李克強總理關于“‘多證合一’改革要有名有實”指示精神，工商總局等十三部門現就推進全國統(tǒng)一“多證合一”改革達成以下一致意見：

一、明確涉企證照事項整合范圍

按照《意見》對整合證照事項條件的要求，經總結各地做法，各相關部門協(xié)商確定，在“五證合一”基礎上，將19項涉企（包括企業(yè)、個體工商戶、農民專業(yè)合作社，下稱企業(yè)）證照事項進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，首批實行“二十四證合一”。對全國統(tǒng)一“多證合一”改革涉企證照事項目錄（見附件1）實行動態(tài)更新管理，對目錄以外符合整合要求的證照事項，分期分批納入“多證合一”范疇，做到成熟一批、整合一批。相關部門應按照職責分工，依法履行管理職責。對法律法規(guī)明確為行政審批和許可性質的涉企證照事項，不予整合。

二、完善工作流程

“多證合一”改革工作采取工商部門負責登記、備案等信息采集推送、相關職能部門直接接收或認領導入相互關聯的業(yè)務流程模式。在“五證合一”登記制度改革工作機制及技術方案的基礎上，繼續(xù)全面實行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式。申請人辦理企業(yè)注冊登記時自行填寫“一張表格”，向“一個窗口”提交“一套材料”，登記部門直接核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。

三、推進信息互聯互通和共享應用

工商部門根據企業(yè)登記申請及各部門確認的企業(yè)經營范圍規(guī)范表述和信息需求，將企業(yè)信息全量或部分通過省級共享平臺（信用信息共享平臺、政務信息平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等，下同）或省級部門間數據接口實現共享。各部門認真研究制定本部門、本系統(tǒng)“多證合一”改革信息互聯共享工作的原則以及措施辦法，盡快推進省級部門、部門垂管系統(tǒng)與目前省級共享平臺實現對接，打通數據傳輸通道，在省級層面實現信息自動推送、導入、轉換。

四、規(guī)范信息采集項目

以減輕企業(yè)負擔、提高行政效能為目標，實行相同信息“一次采集、一檔管理”，避免讓企業(yè)重復提交材料?，F有企業(yè)登記信息能夠滿足相關部門業(yè)務辦理和監(jiān)管需要的，由工商部門推送給相關部門，相關部門不再另行重復采集。確需工商部門一并采集信息的，由各相關部門以便利登記、利于監(jiān)管、精簡采集為原則提出信息需求，工商部門梳理匯總后形成工商部門登記數據共享信息項（見附件2.1）和“多證合一”政府部門共享信息項（見附件2.2）并納入企業(yè)登記材料規(guī)范和企業(yè)登記全程電子化系統(tǒng)。對于在辦理工商登記階段申請人尚不具備的以及申請人填報有誤的備案信息，相關部門通過履行管理職能要求申請人修改或更正，不影響企業(yè)登記以及發(fā)放營業(yè)執(zhí)照。各地通過營業(yè)執(zhí)照二維碼、電子營業(yè)執(zhí)照和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示企業(yè)整合證照事項信息。

五、推進“多證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照應用

各相關部門在本系統(tǒng)內加強“多證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照的認可、使用、推廣。企業(yè)登記信息能夠滿足政府管理部門需要的涉企證照事項，進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，被整合證照不再發(fā)放，不再要求企業(yè)提供關于整合證照事項的額外證明材料。推動“多證合一”改革成果跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)應用，打通最后一公里，服務企業(yè)“一照一碼”走天下。

六、加強事中事后監(jiān)管

各部門強化監(jiān)管理念，轉變監(jiān)管方式，指導各地由“坐等企業(yè)上門”改為通過平臺及時認領企業(yè)信息，主動規(guī)范企業(yè)經營行為，加強事中事后監(jiān)管。對工商部門一并采集的備案信息，相關職能部門要跟進完善，加強規(guī)范管理，在事中事后監(jiān)管過程中修改或更正的備案信息，要及時、準確反饋工商部門。各部門要確保企業(yè)信息的完整、準確和一致，不斷完善跨部門聯合懲戒機制，建立健全信用約束機制，積極引導企業(yè)自律，加強社會監(jiān)督，使“多證合一”改革成為推動形成新型市場監(jiān)管體制機制的催化劑。

七、實施步驟及任務分工

（一）前期準備階段(2018年3月—6月)。國務院各部門對本部門證照事項提出信息采集需求和經營范圍標準化表述，工商部門修改補充企業(yè)登記注冊材料,根據各部門業(yè)務應用需求，聯合制定“多證合一”信息化技術方案（見附件3）和“多證合一”信息化數據規(guī)范，各省加強信息系統(tǒng)建設改造，夯實基礎和提供技術保障，確保數據在部門間實現順暢傳輸和共享?！岸嘧C合一”信息化數據規(guī)范將另行發(fā)文，與本文件具有同等效力。

（二）全面實施階段(2018年6月底)。各省全面執(zhí)行全國統(tǒng)一“多證合一”改革涉企證照事項目錄，將國家層面的整合證照事項全部納入本省“多證合一”改革范疇。對于本省已經整合但不屬于國家層面整合證照事項的，若符合登記、備案性質且效果良好的，可以繼續(xù)推行；若不符合登記、備案性質，要及時進行調整。各省工商部門在核準登記后1個工作日內將企業(yè)登記信息和“多證合一”備案信息通過省級共享平臺或省級部門間數據接口自動、定向推送給證照事項所屬的省級相關部門，省級相關部門在3個工作日內接收、認領、核實共享信息。

（三）總結評估階段(2018年7月—12月)。各部門聯合對各地執(zhí)行全國統(tǒng)一“多證合一”改革工作進行督查，梳理總結經驗做法，查找存在的問題，進一步完善相關措施。

八、其他事項

各地要充分考慮“多證合一”實施后窗口人員和系統(tǒng)設備的承載能力，全面加強登記窗口的人員、設施力量和經費保障，通過優(yōu)化結構、統(tǒng)籌協(xié)調，配足配強窗口人員，通過優(yōu)化支出結構，加大投入力度，保障系統(tǒng)開發(fā)改造如期完成；建立推進全國統(tǒng)一“多證合一”改革部門協(xié)同機制，省級各部門建立企業(yè)信息接收、辦理情況定期通報制度，各部門應根據各自職責積極落實本意見，加強對各地的業(yè)務指導和督導考核，確保從2018年6月底前起全面執(zhí)行全國統(tǒng)一“多證合一”改革涉企證照事項目錄。

附件1：全國統(tǒng)一“多證合一”改革涉企證照事項目錄（含經營范圍規(guī)范表述用語）

2.1：“多證合一”工商部門登記數據共享信息項

2.2：“多證合一”政府部門共享信息表

3：“多證合一”信息化技術方案

工商總局 發(fā)展改革委 公安部 財政部

人力資源社會保障部 城鄉(xiāng)建設部 農業(yè)部 商務部 海關總署 質檢總局 新聞出版廣電總局 旅游局 氣象局

2018年3月1日