第一篇：創(chuàng)新監(jiān)督方式 增強監(jiān)督實效(太平)

創(chuàng)新監(jiān)督方式

增強監(jiān)督實效

作者單位：太平鎮(zhèn)人大辦公室

2013年7月30日

監(jiān)督工作是各級人大工作的重點。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，常規(guī)工作大都圍繞監(jiān)督工作來進行。近年來，太平鎮(zhèn)人大在監(jiān)督工作中，圍繞 “四個方面”創(chuàng)新人大工作，充分發(fā)揮監(jiān)督作用，切實履行監(jiān)督職責(zé)，為促進太經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。

一、創(chuàng)新議案、意見和建議收集形式，增強代表議案、意見和建議的廣泛性。

創(chuàng)新人大議案、意見和建議的收集方式是太平鎮(zhèn)人大開展監(jiān)督活動的有效探索，也是該鎮(zhèn)人大開展監(jiān)督活動中的有效償試。近年來，太平鎮(zhèn)人大在原有形式上注重注入新的元素，賦予新的活力。他們在一年一度的人大例會前，鎮(zhèn)人大著重通過各村政務(wù)信息欄上發(fā)布專題民情民意的征求信息，運用電視媒體宣傳人大代表法及其職能，邀請部分青年、婦女、外出務(wù)工人員、人大代表、各層次熱心人員對社會熱點問題進行座談，吸引廣大選民在每年一度的例會前參與議事議政，擴大公眾參與度；由此使各代表聯(lián)絡(luò)小組或代表在廣泛聽取民情民意后, 形成代表議案、意見和建議，如在縣第十四屆人大會議前, 我鎮(zhèn)城中居委會代表聯(lián)絡(luò)小組在廣泛征求居民意見時認為：我縣墨江北岸沿江路路燈因年久失修，許多燈柱及線路無法照明使用，給市民休閑和出行帶來及大的不便。這一意見由代表提交到縣十四屆人大會議上，很

快就被縣人大釆納，并在會議后交由縣政府及時進行了整體改造，受到了廣大市民的熱情好評。該鎮(zhèn)總甫新村建設(shè)，此前由于跟蹤落實不到位，致使新村建設(shè)進展泛慢，群眾對此產(chǎn)生悲觀情緒。對此，總甫代表聯(lián)絡(luò)小組在廣泛征求選民意見的基礎(chǔ)上，向縣十四屆人大提交了“關(guān)于全力推進新農(nóng)村建設(shè)” 的建議案，得到了縣十四屆人大高度重視和釆納。人民代表通過廣泛征求選民意見，有效地確保代表議案、意見和建議的可靠性，真實性和可行性。除此之外，該鎮(zhèn)在代表會議期間，主動邀請普通公民旁聽大會等方式，有效地增強了人民代表大會的社會影響力和人民代表的責(zé)任感、光榮感。

二、創(chuàng)新聯(lián)系方式，增強監(jiān)督的準(zhǔn)確性。

監(jiān)督工作雖然涉及社會的方方面面，但最根本的是要具有公眾性，才能使監(jiān)督的成果落到實處。在此，太平鎮(zhèn)人大始終把人民的利益、愿望和要求看得高于一切、重于一切、大于一切、先于一切，牢固樹立民本意識，強化宗旨觀念。該鎮(zhèn)人大圍繞縣人大提出的“有為人大、活力人大、和諧人大” 目標(biāo)，創(chuàng)立了設(shè)施完善，人員配備，活動正常的人大代表聯(lián)絡(luò)工作室。聯(lián)絡(luò)室注意收集改善和保障民生的系列惠民政策實施，鎮(zhèn)人大先后加大了對勞動保障、義務(wù)教育、醫(yī)療服務(wù)、環(huán)境污染、拆遷安置、安全生產(chǎn)等工作的監(jiān)督力度，對工作中存在的不足提出改進意見并督促各級政府狠抓落實，切實維護和保障了人民群眾的根本利益。我鎮(zhèn)十五屆人大三次會議后，針對總甫新農(nóng)村建設(shè)，縣城垃圾淹

埋汅水處理、縣城區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展及社會治安綜合治理等方面工作，進行了實時有效的監(jiān)督。從而使該鎮(zhèn)總甫新村建設(shè)迅速推進，已成為全市規(guī)模最大，集中居住人口最多，設(shè)施配套最全的新村之一?？h城垃圾淹埋場污水得到有效處理，從根本上改善了斜潭長垃組100多村民生產(chǎn)生活長期污染的局面。配合縣域經(jīng)濟發(fā)展，各開發(fā)項目征地工作順利有序推進。綜治信訪維穩(wěn)以抓排查，促穩(wěn)控，處積案為重點。促進了該鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟和會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、創(chuàng)新人大干部工作方式，提升人大全方位監(jiān)督力度。人大要強化監(jiān)督職能，首先人大干部要改變工作作風(fēng)，提高履職能力。人大干部不伹要在工作部署上，做到精心組織，周密安排，而且要在全方位監(jiān)督上真抓實干。在此太平鎮(zhèn)人大干部認真結(jié)合黨委的工作要點，安排在主席團會議上聽取和審議“各站所”的工作報告、工作匯報。人大主席、副主席及人大辦根據(jù)各階段工作，一方面安排有關(guān)單位和部門負責(zé)人向人大進行階段性工作情況調(diào)查、調(diào)研和問題質(zhì)詢；另一方面對關(guān)系到本地區(qū)改革開放和社會發(fā)展中帶有根本性、長遠性、全局性的重大問題，鎮(zhèn)人大在黨委會和政府工作會議上提出，為黨委決策和政府執(zhí)行提供依據(jù)。再一方面組織人大代表定期、不定期視察和檢查。人大干部在突出重點監(jiān)督上，一方面加強對經(jīng)濟工作的監(jiān)督，特別是對重大建設(shè)項目的監(jiān)督，今年5月鎮(zhèn)人大根據(jù)群眾舉報，該鎮(zhèn)獅石下培公門小組原小組長截留小組公章、帳單及10多萬元達2

年多不移交，致使小組工作無法開展，村民意見之大。對此，鎮(zhèn)人大主要領(lǐng)導(dǎo)親自作出批示，要求鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心迅速介入查處，有效地維護了廣大人民群眾利益、另一方面鎮(zhèn)人大切實加強對廣大人民群眾普遍關(guān)心和反映強烈的熱點、難點問題的監(jiān)督，人大主要領(lǐng)導(dǎo)親臨問題較多的村組現(xiàn)場督導(dǎo)和督辦工作，進一步增強了人大干部親和力和戰(zhàn)斗力。

四、創(chuàng)新人大監(jiān)督和工作銜接方式，彰顯國家地方權(quán)力之本。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是國家地方權(quán)力機關(guān)，如何依法實施發(fā)監(jiān)督，太平鎮(zhèn)人大一方面重視事前監(jiān)督，對政府部門必須執(zhí)行的事務(wù)，事前做好調(diào)研工作，以有利于推進政府工作，確保政府工作順利進行；在事中采取有效監(jiān)督措施，及時發(fā)現(xiàn)問題，依法對政府依法行政進行監(jiān)督，支持和配合政府推進依法行政；事后跟蹤保障監(jiān)督實效，認真做好代表所提建議、批評和意見的督辦工作，并通過訪談、約談、視察和評議等方式，進一步加強對代表建議辦理進展情況的跟蹤、抽查、反饋的落實。

第二篇：淺談如何增強人大監(jiān)督實效

淺談如何增強人大監(jiān)督實效

地方人大要行使憲法和法律賦予的監(jiān)督權(quán)，必須在工作實踐中改進監(jiān)督工作，努力提高監(jiān)督實效。

一、要始終堅持黨對監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是憲法規(guī)定的不可動搖的基本原則，是人大及其常委會充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用的根本保證。因此，縣人大常委會在依法行使各項職權(quán)過程中，注重增強黨的觀念，自覺接受縣委領(lǐng)導(dǎo)，圍繞黨的工作大局確定監(jiān)督工作重點，使人大的監(jiān)督工作與黨的中心工作合拍；堅持每年向縣委匯報人大工作，凡遇重要決定、重大監(jiān)督活動主動向縣委請示報告，事先取得縣委同意和支持；在遇到重大問題自身難以解決時，能及時向縣委反映，依靠縣委協(xié)調(diào)關(guān)系，排除阻力，提高監(jiān)督效果。臨武縣人大常委會每年制定工作要點，通過縣委審定，并以縣委名義下發(fā)全縣機關(guān)單位，就是黨對監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)的具體表現(xiàn)。

二、要突出監(jiān)督重點

人大行使監(jiān)督權(quán)應(yīng)有量的控制，不能事無巨細，胡子眉毛一把抓，否則監(jiān)督難以取得實效。因此，人大及其常委會要堅持監(jiān)督大事的原則，監(jiān)督的主要內(nèi)容應(yīng)該是本行政區(qū)域內(nèi)那些帶有根本性的、長遠的重大事項。一方面既要考慮廣大人民群眾的關(guān)切度，從社會反映比較強烈的熱點中確定監(jiān)督的重點；另一方面，又要考慮政府工作的承受度，把握好輕重緩急，掌握好適當(dāng)?shù)牧?，重點要放在法律法規(guī)的實施上，放在“一府兩院”工作的重點和難點上，抓準(zhǔn)幾個突出問題，化力氣、下功夫，一抓到底，使之出成效。在監(jiān)督工作中，對于某一項監(jiān)督內(nèi)容也應(yīng)緊緊抓住一兩個重點問題，切忌面面俱到，否則難以深化，會影響監(jiān)督的實際效果。

三、要正確處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系

監(jiān)督與支持既有聯(lián)系又有區(qū)別，其聯(lián)系是支持寓監(jiān)督之中，兩者往往融于一體，因為在社會主義制度下，全體人民根本利益的一致性，決定了人大機關(guān)與行政、司法機關(guān)的根本任務(wù)、目標(biāo)的一致性。人大監(jiān)督“一府兩院”的目的，是使它們的工作更加符合人民的意志和要求，人大實施監(jiān)督的過程是對“一府兩院”工作給予支持的過程，不能片面認為是對“一府兩院”錯誤行為進行監(jiān)督。因此，人大在監(jiān)督過程中，要加強與“一府兩院”的溝通和聯(lián)系，取得彼此信任、相互理解，對它們的工作，只解難而不作難，參與而不干預(yù)，支持而不代替，肯定正確的行為，糾正失誤的做法。對于“一府兩院”具有開拓性的改革舉措，要予以充分的支持；對于人民群眾的要求，也要根據(jù)當(dāng)時、當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，經(jīng)“一府兩院”主觀努力仍解決不了的，要支持、幫助“一府兩院”向人民群眾做好解釋工作，使之取得理解和諒解。只有這樣，人大的監(jiān)督工作才能取得更好的效果?！碍h(huán)保世紀行”、“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行”、“農(nóng)民健康行”、“民族團結(jié)進步行”等活動，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)社會反映較為集中的熱點、難點。同時“四行”活動的相關(guān)工作也是政府及相關(guān)職能部門的職責(zé)，人大牽頭開展好“四行”工作，就是對政府相關(guān)工作的大力支持，實實在在的增強了人大監(jiān)督效果。

四、要具有開拓創(chuàng)新的精神

在監(jiān)督工作中，要處理好常規(guī)工作與創(chuàng)新工作的關(guān)系，一些行之有效的常規(guī)性工作，要堅持做好，并且要進一步予以深化。但不能僅僅滿足于這些常規(guī)性工作，在實踐中要善于運用創(chuàng)造性思維謀劃工作，在原有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上有新的見解、新的突破。近幾年來，縣人大常委會在拓寬監(jiān)督渠道、拓展監(jiān)督領(lǐng)域方面進行了一些探索，把事后的監(jiān)督擴展到事前、事中、事后的全過程，把單純對事的監(jiān)督擴展到對任命干部的執(zhí)法、工作和廉政等情況的全方位監(jiān)督。如臨武縣長河水庫水資源保護工作，縣人大常委會事前開展了全面的調(diào)查研究，并在人民代表大會上作出決定，在縣政府開展水資源保護工作中，進行全程跟蹤督促，充分體現(xiàn)了監(jiān)督的力度和實效。實踐證明，以創(chuàng)新精神做好人大監(jiān)督工作，更能體現(xiàn)監(jiān)督的力度和實效。因此，在履行職能中，要不斷探索人大工作的新路子，凡是法律規(guī)定的要大膽做，對人大工作遇到的新情況、新問題，法律規(guī)定又不具體的，也要在不違反法律原則的基礎(chǔ)上大膽探索，勇于實踐，只有這樣，才能使人大工作取得新的進展，監(jiān)督的實效才能進一步得到增強。

五、要切實加強自身建設(shè)

監(jiān)督的效果如何，在很大程度上取決于監(jiān)督者的自身水平。提高常委會組成人員和人大機關(guān)干部的理論水平和依法監(jiān)督的能力是提高常委會監(jiān)督質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。近年來，縣人大常委會突出抓了政治理論和法律知識的學(xué)習(xí)，加強了常委會和機關(guān)的各項制度建設(shè)，規(guī)范了工作程序，并注意發(fā)揮非駐會委員的作用。由于注重加強自身建設(shè)，因此，在監(jiān)督中增強了責(zé)任感和使命感，這是做好人大監(jiān)督工作、提高監(jiān)督實效的原動力。

第三篇：淺談增強人大監(jiān)督剛性和實效

【篇一】

增強人大監(jiān)督剛性和實效，關(guān)鍵在于突出問題導(dǎo)向。監(jiān)督是制約、督促和規(guī)范之意，對問題不監(jiān)不督，避重就輕，避實就虛，并不是監(jiān)督的本意，監(jiān)督有力才能支持有力，敢于直面問題，勇于揭短亮丑，強制或督促被監(jiān)督者解決問題，才能真正實現(xiàn)監(jiān)督目的。一切從問題入手，把發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題貫穿于監(jiān)督全過程，人大監(jiān)督才能精準(zhǔn)發(fā)力、增強效能。會前調(diào)研要堅持“以我為主”，自主選擇走訪對象，明察與暗訪結(jié)合，真發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)真問題。會議審議不回避矛盾，不掩蓋問題，敢于亮劍發(fā)聲，直擊問題實質(zhì)。要完善督辦機制，跟蹤推進問題整改，形成監(jiān)督閉合回路。動員千次不如問責(zé)一次。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違法問題，要責(zé)成有關(guān)方面依法整改，并追究法律責(zé)任；

對審議意見落實不力或辦理不認真的，要依法啟動質(zhì)詢、撤職案等手段，讓人大監(jiān)督長出利牙、咬合有力。

增強人大監(jiān)督剛性和實效，蘊含的是一種價值追求，彰顯的是責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。人大監(jiān)督剛性不足、實效不強是問題表象，根源在于思想認識存在偏差，缺乏擔(dān)當(dāng)斗爭精神。一些同志認為在人大是“二線”歇腳，不是“一線”創(chuàng)業(yè)，工作“意思意思”就行了；

有的存有“多栽花，少栽刺”思想，明哲保身，溫情脈脈。人大制度設(shè)計的一個重要原則，就是任何國家機關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督。人大監(jiān)督不僅是憲法法律要求，更是制約規(guī)范“一府一委兩院”職權(quán)行為、維護實現(xiàn)人民群眾利益的有力保障。人大監(jiān)督越有力，人民越有獲得感。人大監(jiān)督如果不嚴格、沒有力度，就是缺位和失職，就是對人民不負責(zé)任。人大要擯棄“二線”思想和情面心理，迎難而上，敢于斗爭，理直氣壯履職，動真碰硬監(jiān)督，持續(xù)跟蹤督辦。要加強專業(yè)知識學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮社會專業(yè)力量作用，增強履職本領(lǐng)，提升監(jiān)督底氣、硬氣。

進入新時代，人大工作被賦予更多新使命。黨的十九大報告強調(diào)要“使人大及其常委會成為全面擔(dān)負起憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機關(guān)”。人大是工作機關(guān)，就要有效運作、發(fā)揮作用。沒有剛性和實效的監(jiān)督，不是真正的監(jiān)督，是做做樣子、流于形式。地方人大要勇于擔(dān)當(dāng)作為，切實履行職責(zé)，以更嚴的要求和更硬的舉措，推進人大監(jiān)督鏗鏘有力、落地有聲。

【篇二】

為法律監(jiān)督的重要方式,檢察建議不僅是辦案手段,更是檢察機關(guān)參與社會治理的有效媒介。用好檢察建議,能夠讓法律監(jiān)督有效延伸,讓檢察機關(guān)在作為提升中自強發(fā)展。具體路徑為:

一是提高檢察建議的法律地位。檢察建議作為檢察監(jiān)督的重要手段,應(yīng)在立法層面進行更加系統(tǒng)高位的規(guī)范。一方面,在刑事訴訟法中明確檢察建議。在檢察建議運用較為廣泛的刑事訴訟領(lǐng)域,檢察建議立法仍停留在司法解釋和工作規(guī)范層面,相較于檢察建議在民事訴訟法和行政訴訟法中的體現(xiàn),立法層級低且存在較多模糊性,這也使得檢察建議在三大訴訟立法規(guī)范上缺乏協(xié)調(diào)性,故應(yīng)當(dāng)在相關(guān)法律修改中進一步明晰和確立檢察建議。另一方面,助推專門性立法解釋或司法解釋出臺。為適應(yīng)新時代檢察建議的發(fā)展需要和實踐要求,有必要通過立法解釋或司法解釋,針對檢察建議的適用范圍、制發(fā)程序、法律后果進行更加系統(tǒng)的規(guī)范。

二是加強檢察建議的監(jiān)督剛性。檢察建議的剛性,突出體現(xiàn)在行政訴訟法第25條第4款規(guī)定中,將檢察建議作為行政公益訴訟的前置程序,一旦行政機關(guān)怠于履職,即會產(chǎn)生啟動行政公益訴訟的程序結(jié)果。但在司法實踐中,多數(shù)檢察建議缺乏剛性后盾,檢察建議流于形式。為此,要善于運用政治智慧、法律智慧和宣傳智慧,提高檢察建議的監(jiān)督剛性。應(yīng)促進檢察建議納入人大監(jiān)督范圍,借助人大監(jiān)督,提升檢察建議的強制力和約束力。同時,采取有效送達方式增強剛性,如通過檢務(wù)公開和輿論引導(dǎo),增強檢察建議的落實力。

三是提升檢察建議的質(zhì)量水平。檢察建議代表檢察形象,代表法律監(jiān)督權(quán)的運行,離不開質(zhì)量和權(quán)威。檢察建議的有效性和作用力,最終要依賴于檢察建議質(zhì)量。一方面,要提高調(diào)研論證本領(lǐng)。注重檢察建議問題導(dǎo)向,切實關(guān)注發(fā)案單位、系統(tǒng)或行業(yè)出現(xiàn)問題的深層次因素,善于運用業(yè)務(wù)實踐經(jīng)驗和數(shù)據(jù)支撐,提升調(diào)研能力和水平,增強檢察建議論證力、說理性和可行性,提高檢察建議監(jiān)督水平和效用價值;另一方面,要加強文書質(zhì)量管控。對撰寫的檢察建議文書,要嚴格進行質(zhì)量把關(guān),避免出現(xiàn)用語瑕疵和邏輯錯誤。借助人民檢察院案件信息公開網(wǎng),上傳檢察建議書,在促進檢務(wù)公開、強化輿論監(jiān)督的同時,倒逼質(zhì)量文書升級。把檢察建議納入案件質(zhì)量評查范圍,促進檢察建議質(zhì)量不斷提升。通過檢察建議文書評比和優(yōu)秀文書匯編,鼓勵和指引檢察建議書制作。

四是增強檢察建議的落實保障。檢察建議不能停留于發(fā)出,更要重視反饋和落實,這需要檢察機關(guān)加強制發(fā)管理和跟蹤督促。要進一步優(yōu)化完善檢察建議制發(fā)管理程序,以檢察機關(guān)內(nèi)部統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)為平臺,加強檢察建議的統(tǒng)一編號、文本規(guī)范和程序?qū)徟?注重對檢察建議的落實跟蹤、辦結(jié)歸檔管理和質(zhì)量評價。加強與其他司法機關(guān)和行政執(zhí)法機關(guān)的協(xié)同配合作用,以文件會簽、聯(lián)席會議等方式,強化檢察建議在行政執(zhí)法和司法辦案過程中的作用力和影響力。與紀檢監(jiān)察機關(guān)建立健全違法違紀線索移送銜接制度,對于運用檢察權(quán)仍不能保障的檢察建議,及時訴諸紀檢監(jiān)察手段,給予保障落實。

五是深化檢察建議的治理作為。立足辦案,針對問題,研判制度漏洞,積極推動社會治理層面上的制度構(gòu)建和落實,才能有效延伸法律監(jiān)督,促進檢察職能與法治需要的深度融合。以檢察建議為路徑,一方面,要用好訴前檢察建議。在行政公益訴訟和督促依法履職領(lǐng)域,敢于行使檢察機關(guān)對其他司法機關(guān)和行政執(zhí)法機關(guān)具有的制約監(jiān)督職能,對于適格情形常態(tài)化適用檢察建議監(jiān)督方式;另一方面,要深入?yún)⑴c社會治理。檢察機關(guān)的作為亮點和體現(xiàn),往往在于案件辦理后的社會治理延伸,這需要在司法辦案過程中,積極探究案件背后存在的體制機制問題,提出檢察建議,促進社會矛盾化解和制度完善。

【篇三】

人大要實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)人大及其常委會要依法履行職權(quán)、增強監(jiān)督實效?？倳涥P(guān)于人大監(jiān)督工作的理念是一脈相承、一以貫之的，早在上世紀90年代初兼任**市人大常委會主任時，總書記就提出要“加大監(jiān)督的力度，運用多種監(jiān)督手段在提高監(jiān)督實效上狠下功夫”。市人大常委會始終堅持傳承弘揚總書記在**工作時留下的工作理念，注重創(chuàng)新監(jiān)督方式、增強監(jiān)督實效。**年以來，市人大常委會積極探索創(chuàng)新專題詢問監(jiān)督工作，制定了《**市人民代表大會常務(wù)委員會專題詢問辦法》，圍繞市委中心工作和群眾關(guān)切的重點問題組織開展專題詢問，著力打造“121模式”（即聽取一次政府專項工作報告、組織兩場專題詢問會議、跟進一次滿意度測評），為提升人大監(jiān)督實效提供了可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新經(jīng)驗。

一是創(chuàng)新會前收集發(fā)現(xiàn)問題機制，變“單向找問題”為“立體找問題”。

原先主要由人大常委會相關(guān)工委根據(jù)議題內(nèi)容，采取調(diào)研和座談的方式發(fā)現(xiàn)問題。**年以來，市人大常委會將深入調(diào)研、廣泛征集意見作為開展好專題詢問的基礎(chǔ)性工作，全方位、立體式地精準(zhǔn)收集群眾關(guān)注的痛點問題和工作推進的難點問題：一是從專題調(diào)研考察中發(fā)現(xiàn)問題；

二是通過《**日報》等市屬主要新聞媒體發(fā)布公告，征集社會各界意見和建議；

三是向市人大常委會組成人員、部分市人大代表和各縣（市）區(qū)人大常委會等征求意見建議；

四是從政府有關(guān)部門自查報告中發(fā)現(xiàn)問題；

五是向社會公眾發(fā)放調(diào)查問卷，廣泛征集意見和建議。

二是創(chuàng)新會中提問問題產(chǎn)生機制，變“導(dǎo)演式”為“實踐式”。

原先主要由人大常委會相關(guān)工委根據(jù)議題內(nèi)容，與政府相關(guān)部門對接，列出問題清單交由常委會組成人員在會上提問。**年以來，市人大常委會大膽改變這一“導(dǎo)演式”監(jiān)督方式，堅持從工作需求和實際情況出發(fā)開展“實踐式”專題詢問：一是常委會組成人員根據(jù)工作實際，從前期發(fā)現(xiàn)的問題中歸納提煉擬在會上提問的問題；

二是提問問題由提問人自行準(zhǔn)備，不提前交給政府部門；

三是從現(xiàn)場網(wǎng)絡(luò)直播網(wǎng)友提問中篩選關(guān)注度高的問題，交由工作人員進行現(xiàn)場提問。

三是創(chuàng)新會上發(fā)問回答機制，變“一問一答”為“多問多答”。

原先的問題清單是人大常委會相關(guān)工委和政府部門共同擬定，故政府部門的回答也可事先準(zhǔn)備，會上問答形式基本就是一問一答式的“念劇本”。**年以來，市人大常委會為增強監(jiān)督的剛性，一是鼓勵常委會組成人員盯緊一個問題，由多人多次提問，直至問到滿意；

二是針對政府部門的回答情況酌情進行現(xiàn)場追問，做到“一問到底”；

三是市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)也參與提問，使詢問現(xiàn)場的氣氛更加熱烈；

四是政府部門現(xiàn)場無法準(zhǔn)確回答的問題，要求在會議結(jié)束后的10日內(nèi)書面答復(fù)市人大常委會及詢問人。

四是創(chuàng)新會議宣傳報道機制，變“單一監(jiān)督”為“復(fù)合監(jiān)督”。

積極推動人大監(jiān)督與媒體監(jiān)督的有機融合，從會前調(diào)研，到聽取專項工作報告，從會議現(xiàn)場的報道，到會后整改情況的報道，均引入市屬主流媒體全程參與。一是對專題詢問進行全程網(wǎng)絡(luò)圖文直播和電視錄播，二是以專題片、系列跟蹤報道等形式反映承諾事項整改落實情況，三是通過網(wǎng)絡(luò)征集詢問問題，將直播間網(wǎng)友提問轉(zhuǎn)為詢問現(xiàn)場的詢問問題。這些全面深入的報道，吸引了社會的廣泛關(guān)注（專題詢問直播網(wǎng)頁累計訪問量超過12萬人次），使人大監(jiān)督的方式更加豐富、社會關(guān)注度持續(xù)提升。

五是創(chuàng)新會后跟蹤監(jiān)督落實機制，變“點式監(jiān)督”為“鏈?zhǔn)奖O(jiān)督”。

綜合聯(lián)動運用考察調(diào)研、座談匯報、聽取報告、專題詢問、會后跟蹤監(jiān)督、滿意度測評等手段打好監(jiān)督組合拳，打造監(jiān)督鏈條。一是將會上詢問問題和會前收集發(fā)現(xiàn)的問題，及在網(wǎng)絡(luò)直播時網(wǎng)友提出的意見，匯總形成問題清單，要求市政府部門根據(jù)問題列出整改清單、明確整改時限和責(zé)任人；

二是同一議題的兩場詢問會結(jié)束后，形成專題詢問意見交市政府研究辦理，要求規(guī)定時間內(nèi)書面反饋研究處理情況；

三是在次年對市政府及相關(guān)部門落實整改清單及研究辦理詢問意見情況進行滿意度測評，切實推動承諾的兌現(xiàn)和問題的解決。

通過創(chuàng)新專題詢問機制，有力促進市人大常委會組成人員對詢問主題進行深入研究和了解，提升了詢問問題的精準(zhǔn)度和深度，提高了審議發(fā)言的質(zhì)量；

更促進了政府及其部門堅持問題導(dǎo)向開展工作，推動政府部門結(jié)合詢問會上的回答和承諾制定整改計劃、明確整改時限，使群眾關(guān)切的重點問題得到迅速推進和有效落實。

**年開展了消防工作專題詢問，督促市政府領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊調(diào)研檢查消防工作，組織簽訂《消防工作目標(biāo)責(zé)任書》，認真落實消防工作聯(lián)席會議制度，進一步健全完善以政府為核心、市直部門和行業(yè)系統(tǒng)為主體的消防安全責(zé)任體系；

推動各級各部門開展一系列消防安全專項整治行動，全市發(fā)現(xiàn)和整改火災(zāi)隱患65289處，摸排并整改重大火災(zāi)隱患單位32家；

加強消防設(shè)施建設(shè)，共建成微型消防站2526個，并納入了“119”指揮調(diào)度體系；

發(fā)動全市各商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、旅游區(qū)組建區(qū)域聯(lián)防組織75個；

新增消火栓127座，整修396座，社會火災(zāi)防控基礎(chǔ)不斷夯實。同時加大消防安全宣傳力度，在全國率先與共享單車開展消防公益活動，使3萬輛共享單車成為消防宣傳流動平臺。

**年開展了房屋征收回遷安置工作專題詢問，督促市政府加快安置房建設(shè)和選房回遷，推動解決不動產(chǎn)權(quán)證辦理的歷史遺留問題。目前，**區(qū)上渡新苑、浦口新城和晉安區(qū)火車北站改擴建工程安置地d1地塊3個項目551戶745套5.775萬平方米安置房已完成回遷選房；

年底前可完成中寰花園（斗中加洋地塊）等14個項目的回遷選房工作。**區(qū)鳳儀家園、**區(qū)聯(lián)建新苑二三區(qū)、金閩二期、永南佳園和晉安區(qū)洋里佳園5個項目已按規(guī)定完成初始登記工作，年底前可完成**區(qū)鳳湖新城二區(qū)等18個項目的初始登記工作。

專題詢問監(jiān)督機制的實際成效，驗證了對特定監(jiān)督議題，有效組合多種監(jiān)督形式，打造監(jiān)督鏈條，可以達到比單一監(jiān)督方式更好的監(jiān)督實效，今后還可以把“質(zhì)詢”“特定問題調(diào)查”等剛性監(jiān)督形式結(jié)合進來，切實打好監(jiān)督組合拳，增強人大監(jiān)督實效。

第四篇：之三：創(chuàng)新監(jiān)督審查方式

之三：創(chuàng)新監(jiān)督審查方式

形勢發(fā)展了，任務(wù)變化了，工作方式方法就要跟著轉(zhuǎn)變。紀律審查工作要體現(xiàn)全面從嚴治黨要求，聚焦紀律，就必須深化“三轉(zhuǎn)”，不斷探索創(chuàng)新有效、管用的監(jiān)督審查方式方法，只有這樣，才能真正把紀律和規(guī)矩挺在前面，防止一陣風(fēng)。

線索處置是紀律審查的源頭和基礎(chǔ)，要加強對反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索的規(guī)范管理。對于問題線索，首先要清理，然后分類處置，決不能眉毛胡子一把抓。黨的十八大以來，中央紀委對反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索進行了幾輪“大起底”，做到了動態(tài)清理、分類規(guī)范、梳理清晰、處置得當(dāng)，取得良好效果。任何一個線索的處置都是政治，必須體現(xiàn)中央對當(dāng)前形勢的判斷和任務(wù)要求，堅持實事求是的原則。今后各級紀檢監(jiān)察機關(guān)都要按照擬立案、初核、談話函詢、暫存、了結(jié)五類標(biāo)準(zhǔn)，定期清理線索，確定審查重點。要不斷夯實這項工作，全面掌握所聯(lián)系地區(qū)、部門或企事業(yè)單位的情況，深入分析研判“樹木和森林”狀況，區(qū)別不同情況提出處置意見。

紀律審查要改變以往貪大求全的模式，注重綜合效果。過去查辦案件工作有種傾向，總想著務(wù)求完美、“吃干榨盡”，直接把人送上法庭；非得把違紀和違法的所有問題都查清楚，結(jié)果是曠日持久、一拖再拖，大大增加了管理成本和風(fēng)險隱患。紀律審查要突出黨紀特點，依據(jù)黨章黨規(guī)黨紀進行。要講成本和效益，不能不計代價、紀法不分。嚴峻復(fù)雜的形勢要求我們加大反腐敗斗爭力度，加大力度就要轉(zhuǎn)變方式。紀檢機關(guān)不是黨內(nèi)的公檢法。要在確保質(zhì)量的前提下縮短時間，快查快結(jié)、快進快出，把違反紀律的主要問題查清后，涉嫌犯罪可以及時移送司法機關(guān)繼續(xù)依法查處；針對一些能夠作出黨紀政紀處分或者組織處理的問題，也要及時辦理，不能放任自流。近來中央對部分違紀者給予黨紀處分和降級等組織處理，結(jié)果公布后，社會效果好、警示作用大，這也是當(dāng)前遏制腐敗蔓延勢頭的一種有效方式，今后要注意探索運用。

從嚴治黨、嚴明紀律，監(jiān)督執(zhí)紀的方式就應(yīng)該多樣化、經(jīng)常化。有的聽到問題反映就要找本人核實，有則改之、無則加勉；有的可通過談話函詢的方式，讓有反映的領(lǐng)導(dǎo)干部把問題如實講清楚，談話內(nèi)容要記錄在案，形成完整的廉潔檔案，如有隱瞞就是欺騙組織，查實之后要嚴肅處理；可以讓領(lǐng)導(dǎo)干部把談話函詢的問題在民主生活會上講一講，這樣的專題民主生活會也就開實了、有針對性了，也是一種創(chuàng)新；有的人主動向組織交待了自己的問題，這應(yīng)該鼓勵，處理上也要有從輕的考慮。有的領(lǐng)導(dǎo)干部所管轄的區(qū)域和部門發(fā)生了許多嚴重問題，自己卻像個沒事人一樣，既不向上級報告，也不作出檢討，對此就要進行問責(zé)，通過調(diào)離重要崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等組織處理，使其吸取教訓(xùn)，繼續(xù)干好能夠勝任的工作。從紀律上嚴格起來，抓早抓小，既體現(xiàn)了懲、又體現(xiàn)了治，既是治標(biāo)、又是治本。今后除了堅決對那些問題嚴重的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行立案調(diào)查，紀委還要更多地運用警示教育、誡勉談話、組織處理、紀律處分等方式開展執(zhí)紀工作，實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀常態(tài)化、長效化，這樣把紀律和規(guī)矩挺在前面就做實了。

不管是減少腐敗存量還是遏制腐敗增量，都要有多種方式來處置。萬事開頭難。紀檢干部要切實轉(zhuǎn)變思路、創(chuàng)新方式，只要方向?qū)ΓJ準(zhǔn)了方向，就一步步向前推進，把黨的紀律真正嚴起來。(來源：中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站)

第五篇：關(guān)于增強人大常委會監(jiān)督實效的幾點思考[范文]

關(guān)于增強人大常委會監(jiān)督實效的幾點思考

加強人大監(jiān)督，是發(fā)展社會主義民主政治、實施依法治國基本方略的重要內(nèi)容?！侗O(jiān)督法》的頒布實施，對于地方各級人大常委會加強和改進監(jiān)督工作，推進民主法制建設(shè)具有重大的意義。各級人大常委會應(yīng)從圍繞中心、立足發(fā)展、服務(wù)大局的高度，認真履行法律賦予的職權(quán)，切實加強人大監(jiān)督，著力增強監(jiān)督實效。就此，筆者就如何增強人大監(jiān)督實效淺談幾點意見。

一、強化三種意識，夯實監(jiān)督工作基礎(chǔ)。

一要強化中心意識，認真選擇監(jiān)督課題，把握適于監(jiān)督的正確方向。發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務(wù)。地方人大常委會開展工作監(jiān)督要緊密圍繞全面推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展這個中心，堅持以重點帶全面、以核心促全局、以主線立根本，抓住戰(zhàn)略性、全局性、根本性、長遠性的問題來監(jiān)督。具體而言，就是要圍繞本行政區(qū)域在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題，抓住經(jīng)濟建設(shè)和改革開放中的重大事項加大監(jiān)督力度，推動經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展；就是要把人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題，事關(guān)群眾切身利益的民生問題，納入工作監(jiān)督重點，切實實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益；就是要圍繞“一府兩院”嚴格按照法定的權(quán)限和程序開展工作，依法行政、公正執(zhí)法等情況存在的突出問題開展工作監(jiān)督，確保法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的貫徹實施，維護法律權(quán)威。二要強化主體意識，切實加強自身建設(shè)，打造善于監(jiān)督的過硬隊伍。重點要在優(yōu)化常委會組成人員年齡結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)上著力，在選配常委會組成人員時要合理搭配成員年齡結(jié)構(gòu)，形成優(yōu)勢互補，提高常委會的決策能力。要立足于增強議政能力、提高議事質(zhì)量，著力選配一些懂經(jīng)濟、懂管理、懂科技、懂法律等方面的專家型人才充實常委會組成人員隊伍，優(yōu)化常委會組成人員專業(yè)結(jié)構(gòu)。要著力提高常委會組成人員專職化水平，從制度上保證常委會專職成員成為主體，并逐步創(chuàng)造條件實現(xiàn)常委會組成人員專職化，使常委會更能有效地行使法定職權(quán)。要根據(jù)各工委的工作特點，有針對性安排工委工作人員和配備一些精通經(jīng)濟管理、法律法規(guī)、部門業(yè)務(wù)的人大代表擔(dān)任工委委員，以充實工委力量，提高工委的工作水平。要堅持把政治素質(zhì)好、工作能力強、年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)的干部選拔到人大工作崗位上來，著力提高人大工作人員整體素質(zhì)。要把人大干部提拔交流作為自身建設(shè)的重點，積極協(xié)調(diào)同級黨委把表現(xiàn)突出的優(yōu)秀人大干部推薦到各級黨政部門擔(dān)任更高職務(wù)，努力構(gòu)筑進得來、用得上、出得好的良性互動機制。三要強化法治意識，建立健全工作機制，構(gòu)筑利于監(jiān)督的良好氛圍。人大監(jiān)督法律性、專業(yè)性、程序性強，要提高監(jiān)督工作實效，必須注重抓好監(jiān)督制度的建立完善，確保工作運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、保障得力、規(guī)范有序。從當(dāng)前來看，重點要建立健全人大常委會議事規(guī)則、主任會議議事規(guī)則、預(yù)算審查監(jiān)督辦法、部門工作評議辦法、規(guī)范性文件備案審查辦法、審議意見交辦等制度。通過建立完善制度，確保人大監(jiān)督工作從選定監(jiān)督課題起到辦理落實止的每個環(huán)節(jié)都能實現(xiàn)積極有效的監(jiān)督，防止出現(xiàn)工作走過場、監(jiān)督流形式、辦理在應(yīng)付、落實打折扣的現(xiàn)象，切實提高監(jiān)督權(quán)威、增強監(jiān)督實效。

二、把握三個重點，增強監(jiān)督工作實效。

一要深入開展調(diào)研，增強監(jiān)督的針對性。要根據(jù)監(jiān)督計劃，制定好專項調(diào)研工作方案，明-1-

確調(diào)研方法、步驟、時間和具體要求，并嚴格按照程序組織實施。通過地方人大常委會監(jiān)督工作的規(guī)范有序來促進“一府兩院”自覺接受人大監(jiān)督，提高人大監(jiān)督工作的影響力。要高度重視調(diào)研隊伍的組建，除了人大機關(guān)相關(guān)委室工作人員外，還應(yīng)根據(jù)調(diào)研課題的需要從人大代表中邀請一些專業(yè)人士參加，必要時要求政府相關(guān)職能部門派人參與，把熟悉情況、了解業(yè)務(wù)的人員充實到調(diào)研隊伍中來，力保調(diào)研實效。在調(diào)研中，要采取上下聯(lián)動、點面結(jié)合、好差結(jié)合、明查與暗訪結(jié)合、聽取匯報與實地察看結(jié)合、查閱資料與走訪群眾結(jié)合等方式，深入開展調(diào)研，廣泛收集資料。在此基礎(chǔ)上，去偽存真、去粗取精，挖掘存在的問題，提出合理的建議，為常委會審議打好基礎(chǔ)。二要認真進行審議，增強監(jiān)督的實效性。要嚴格按《監(jiān)督法》規(guī)定，在常委會會議召開七日前將需審議的相關(guān)專項報告印發(fā)給常委會組成人員，以便常委會組成人員有更多的時間了解報告內(nèi)容、熟悉審議事項。同時，在寄送專項報告時相應(yīng)附送審議意見表，便于更準(zhǔn)確、及時地收集審議意見。要緊密結(jié)合人大常委會的審議事項，對常委會組成人員參會管理、列席人員參會要求、會議審議發(fā)言和列席人員發(fā)言等作出規(guī)定，實行中心發(fā)言與補充發(fā)言相結(jié)合，鼓勵常委會組成人員暢所欲言，客觀、公正地反映情況、提出意見，確保會議審議更富有說服力和影響力，最大程度地體現(xiàn)集體意志和智慧，提高常委會的審議質(zhì)量。對常委會組成人員的審議意見要認真進行整理，科學(xué)歸納，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上形成審議意見初稿，提交主任會議審議，確保審議意見的質(zhì)量。三要加強跟蹤督辦，增強監(jiān)督的權(quán)威性。審議意見辦理效果的好壞直接影響監(jiān)督實效，地方人大常委會要認真抓好審議意見的辦理，切實做到事必議、議必行、行必果。對審議意見的辦理，常委會要加強與“一府兩院”聯(lián)系溝通，及時了解辦理情況，發(fā)現(xiàn)辦理中存在的問題，幫助協(xié)調(diào)解決一些實際困難，促進審議意見更好地落實。要強化跟蹤督辦措施，采取主任會議聽匯報、進行專項檢查或督查、組織代表視察辦理情況等方式，跟蹤督促承辦單位落實審議意見，確保辦量效果。要強化審議意見的法律地位，在常委會聽取審議意見落實情況時采取表決制，增強審議意見的權(quán)威性，從根本上改變“對文對文”等敷衍辦理審議意見的不良現(xiàn)象。與此同時，要善于借助審計、輿論、紀檢監(jiān)察等力量抓審議意見的辦理，以人大監(jiān)督為主體，其它監(jiān)督相配合，優(yōu)勢互補，相互依存，共同促進監(jiān)督工作，提高人大監(jiān)督實效。

三、理順三種關(guān)系，提高監(jiān)督工作水平。

一要正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法監(jiān)督的關(guān)系。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位是中國歷史的必然選擇。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法行使監(jiān)督權(quán)，是地方人大常委會必須遵循的一條政治原則。地方人大常委會在積極爭取同級黨委加強對人大監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)的同時，更要正確把握黨的方針和決策，深刻領(lǐng)會黨的意志和意圖，充分利用法律法規(guī)賦予的職權(quán)，深入開展工作監(jiān)督。對在監(jiān)督前、監(jiān)督中和監(jiān)督后發(fā)現(xiàn)的重大問題，應(yīng)及時向同級黨組織請示匯報并提出決策建議，致力確保黨的執(zhí)政理念和相關(guān)政策得到順利落實。二要正確處理依法監(jiān)督與加強支持的關(guān)系。要正確理解人大常委會與“一府兩院”的關(guān)系，堅持寓監(jiān)督于支持之中，共同促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。地方人大常委會與“一府兩院”都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的國家機關(guān)，人大常委會審議決定國家和地方全局的、長遠的、重大的問題，“一府兩院”在人大常委會監(jiān)督下獨立行使行政權(quán)、審判權(quán)和檢察權(quán)，四者雖然分工不同、職能不同，但

其工作的基本出發(fā)點和目標(biāo)都是一致的。因此，人大常委會在按照憲法和法律規(guī)定的職權(quán)和程序?qū)Α耙桓畠稍骸惫ぷ鬟M行監(jiān)督的同時，要充分體諒、理解和支持“一府兩院”的工作，積極幫助“一府兩院”協(xié)調(diào)解決履職中遇到的困難和存在的問題，合情、合理、合適地指出問題、提出建議，力求做到“參與不干預(yù)、到位不越位、支持不盲從、監(jiān)督不挑剔、保護不庇護”，協(xié)調(diào)配合推進工作，切實增強監(jiān)督實效。三要正確處理依法監(jiān)督與接受監(jiān)督的關(guān)系。地方人大常委會代議機關(guān)的性質(zhì)決定了人大常委會依法開展監(jiān)督工作的同時，同樣受人大代表和人民群眾的監(jiān)督。人大常委會要努力提高監(jiān)督工作的透明度，積極拓展接受群眾監(jiān)督的渠道和方式，促進權(quán)力機關(guān)與人民群眾的良性互動，務(wù)求人大監(jiān)督更多地贏得人大代表和人民群眾的支持，在自覺接受監(jiān)督中促進依法監(jiān)督，提高人大工作的影響力。