第一篇：流動人口基本公共服務(wù)訴求調(diào)研報告

關(guān)于進一步加強流動人口基本公共服務(wù)的調(diào)研報告

【摘 要】隨著社會改革開放和工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，外來工問題越來越成為社會關(guān)注的熱點問題。做好我鎮(zhèn)流動人員基本公共服務(wù)，對于實現(xiàn)社會基本公共服務(wù)均等化、建設(shè)和諧社會具有重要意義。XX鎮(zhèn)流動人員服務(wù)管理中心分析了我鎮(zhèn)流動人員基本公共服務(wù)供給與需求現(xiàn)狀、存在問題，形成調(diào)研報告，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果提出了促進我鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化的措施，為下一階段流動人員公共服務(wù)規(guī)劃提供依據(jù)。

鎮(zhèn)流動人員服務(wù)管理中心聯(lián)合計生、教育、人力資源、社保等部門，深入到工廠企業(yè)、出租屋、商鋪和建筑工地等場所進行了走訪調(diào)研。共發(fā)放了195 份問卷，每個村（社區(qū)）15 份，最后回收190 份，其中有效問卷157份，有效率為83 %。為了更加深入了解我鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，中心對我鎮(zhèn)財政、社會保障、教育、衛(wèi)生、城建、環(huán)保和文化等部門進行訪談，了解主要公共服務(wù)如基礎(chǔ)教育、社會保障、公共衛(wèi)生和醫(yī)療等基本情況。最后有針對性地選擇了兩條自然村進行實地考察，對調(diào)查問卷進行分析的基礎(chǔ)上形成此文。

一、我鎮(zhèn)基本公共服務(wù)現(xiàn)狀

我鎮(zhèn)總面積54.41平方公里，轄管13個村，1個社區(qū)，全 鎮(zhèn)共有出租房屋4208間（套），其中商品房出租12間（套），宅基地建房出租4196間（套）。常住人口5.4萬人，外來人口超過6.7萬人。隨著近年來工業(yè)化及城市化的不斷擴張，陸地交通網(wǎng)絡(luò)的日益完善，我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展及城市升級得到了雙飛躍，經(jīng)濟社會發(fā)展很快，社會各界普遍享受到了改革和發(fā)展的成果，基本公共服務(wù)發(fā)展勢頭十分迅猛。

近年來，我鎮(zhèn)大力推進民生改善，社會事業(yè)取得了新發(fā)展。著力改善民生，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題。一是深入實施“富民”工程。深化推行“村民車間”就業(yè)管理模式，積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)和推薦就業(yè)工作，落實鼓勵就業(yè)政策。二是深入實施“育民”工程。積極推進文化事業(yè)發(fā)展，大力舉辦送戲下鄉(xiāng)等系列文化活動。推進教育事業(yè)發(fā)展，大力推廣“一校一特色”模式，全方位提升教育質(zhì)量。我鎮(zhèn)今年共為流動人員子女提供488個公辦學(xué)校學(xué)位，學(xué)位數(shù)量比去年增加了140個，其中，6所公辦小學(xué)提供的小學(xué)一年級學(xué)位數(shù)為328個，2所公辦中學(xué)提供的初中一年級學(xué)位為160個。三是深入實施“惠民”工程。大力推行《XX鎮(zhèn)農(nóng)(居)民補充醫(yī)療救助實施辦法》，繼續(xù)抓好低保戶、困難家庭等社會弱勢群體的救濟幫扶，全面鋪開產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)幫扶、低保幫扶、危房改造、讀書補助等幫扶項目。四是深入實施“健民”工程。進一步加強XX醫(yī)院和“一中心七站點”衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，方便群眾就醫(yī)。推進體育事業(yè)發(fā)展，積極組織運動員參加省市各類體育競賽，分別被授予“廣東省群眾體育先進鎮(zhèn)”和“省運會突出貢獻獎”。

二、流動人員對基本公共服務(wù)的主要訴求

流動人員反映的熱點仍然集中在積分入戶、基本醫(yī)療保障、社區(qū)門診等方面。他們對于公共服務(wù)的訴求已經(jīng)從過去單純的個人需求，轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟仃P(guān)注家庭成員，包括子女入學(xué)、父母的醫(yī)療保障等福利?？偟膩砜?，教育、就業(yè)、社會保障、公共安全是人們最關(guān)心、最需要的基本公共服務(wù)。因此著力解決好這類基本公共服務(wù)，對于實現(xiàn)社會基本公共服務(wù)均等化具有重要的作用。還應(yīng)該看到，隨著流動人員生活水平的提高和自身素質(zhì)的改善，其對社會文化生活和環(huán)境保護的需求也會越來越強烈。詳見圖1。

圖表 1 流動人員最關(guān)心、最需要的基本公共服務(wù)（單位%）說明：橫坐標(biāo)數(shù)字1～9 分別表示：1 ：公共衛(wèi)生和醫(yī)療；2 ：子女教育；3 ：社會保障；4 ：就業(yè)；5 ：基礎(chǔ)設(shè)施(如道路、自來水提供)；6 ：文化娛樂(如公共藏書等提供)；7 ：社會治安管理；8 ：生態(tài)

環(huán)境保護；9 ：科技服務(wù)和咨詢。

（一）子女教育

流動人員認(rèn)為義務(wù)教育是政府提供的最基本的公共服務(wù)，需求度達到65.6 %，其它依次是職業(yè)教育、技能培訓(xùn)和自主 創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。有近20%的人們認(rèn)為職業(yè)教育的地位越來越重要。說明隨著教育特別是高等教育的發(fā)展，職業(yè)教育的人才特別緊缺。因此構(gòu)建合理的教育結(jié)構(gòu)對于滿足流動人員不同類型的需求至關(guān)重要。我國各地教育水平差距很大，特別是在農(nóng)村，教育基礎(chǔ)設(shè)施相對比較落后。隨著流動人員子女積分制入學(xué)政策的不斷完善和全面推廣，以及我鎮(zhèn)對初中和小學(xué)校舍等投入建設(shè)的逐步增加，流動人員對子女義務(wù)教育的滿意度逐步提高。

（二）醫(yī)療衛(wèi)生

調(diào)研情況顯示，“自己買藥吃”是我鎮(zhèn)普遍流動人員得病以后首先選擇的治療方式。根據(jù)調(diào)查分析，我們發(fā)現(xiàn)有53.3 %的居民認(rèn)為“如果不太嚴(yán)重，自己買點藥吃”，23.1 %的居民只有在病情十分嚴(yán)重的情況下才上醫(yī)院，只有21.2 %的居民有病就上醫(yī)院?？梢钥闯觯捎诹鲃尤藛T群體整體收入低下，難以承擔(dān)日益高漲的就醫(yī)費用，選擇自我診斷和硬挺的方式只會導(dǎo)致病情逐步積累乃至惡化，這對于整個社會成員健康水平的提高是不利的。32 %的流動人員認(rèn)為小病自己買點藥吃就行了，大病本地醫(yī)院也看不了。還有29.6 %的流動人員認(rèn)為醫(yī)療費用較高，13.6 %的流動人員認(rèn)為看病不太方便。部分流動人員認(rèn)為看病貴的主要原因是藥品的價格高而自己的收入低。

（三）權(quán)益保障

綜合調(diào)研情況，流動人員社會保險覆蓋率較窄，我鎮(zhèn)普遍流動人員參保率較低是當(dāng)前我鎮(zhèn)流動人員社會保障現(xiàn)狀。在調(diào) 研中，流動人員反映，社會保險參保率低的原因主要是參保費太高和理賠金額太少，說明對保險的宣傳力度不夠，流動人員不了解社會保險制度。

（四）治安管理

普遍流動人員提出要進一步加強出租屋及社會治安管理，加強治安巡邏，保障流動人員人身財產(chǎn)安全。出租屋治安問題仍然是流動人員基本公共服務(wù)訴求的主體。調(diào)查反映顯示，出租屋偷盜案件時有發(fā)生，小部分出租屋存在安全隱患。

（五）文化生活

健康有益的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)是流動人員普遍反映的文化生活需求。豐富多彩的文化活動和文化生活，不僅能夠有效緩解和減輕流動人員生活的壓力，而且會使他們在潛移默化中提高文明意識和文明素質(zhì)。建設(shè)一批針對流動人員的文化設(shè)施，完善各類文體活動設(shè)施建設(shè)，為流動人員開展文化活動提供平臺。

三、加強流動人員公共服務(wù)建設(shè)的建議

（一）方便就醫(yī)

在公共衛(wèi)生和基礎(chǔ)醫(yī)療領(lǐng)域，通過實施大額醫(yī)療救助、合作醫(yī)療等措施，著力推進醫(yī)療服務(wù)的均等化，有效緩解“看病難”問題。衛(wèi)生部門應(yīng)該加快完善有利于流動人員及時就醫(yī)、安全用藥、合理負(fù)擔(dān)的醫(yī)療衛(wèi)生制度體系，提供安全、有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，著力破解 “就醫(yī)難” 問題，不斷提高健康水平。一是按照國家制定的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，衛(wèi)生部門應(yīng)對流動人員免費提供疾病預(yù)防控制、婦幼保健、健康教育等基本公共衛(wèi)生服務(wù)。比如說建立居民的健康檔案，為老年人、嬰幼兒作健康體檢，實行住院分娩，為特定人群補種乙肝疫苗等等。二是擴大基本醫(yī)療保障的覆蓋面，提高醫(yī)保的籌資水平和保障水平，擴大報銷范圍，使群眾得病看病以后，得到比以前更加高的報銷比例。三是加強了基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的建設(shè)和人才的培養(yǎng)，并進行了公立醫(yī)院的改革，使得群眾能夠逐步做到小病在社區(qū)，大病再去醫(yī)院，看病更加方便，看得更好。四是通過建立國家基本藥物制度，擴大醫(yī)保，加強對流動人口預(yù)防結(jié)核病、性病和艾滋病等重大疾病知識的宣傳教育，并著力建立心理健康教育和心理咨詢網(wǎng)絡(luò)，對流動人口提供與戶籍人口同等的免費服務(wù)。

（二）推動就業(yè)

促進就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，實施更加積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵流動人員自主創(chuàng)業(yè)，促進充分就業(yè)。健全規(guī)范靈活的人力資源市場，為流動人員勞動者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。加強流動人員職業(yè)技能培訓(xùn)和擇業(yè)觀念教育，提高流動人員勞動者就業(yè)能力。把解決困難流動人員就業(yè)問題作為工作重點。做好退役軍人就業(yè)工作。加強勞動執(zhí)法，完善勞動爭議處理機制，改善勞動條件，保障流動人員權(quán)益。發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機 制，建立和諧勞動關(guān)系。

（三）強化服務(wù)職能

強化在流動人員基本公共服務(wù)中的主體地位和主導(dǎo)作用，加快建設(shè)基本公共服務(wù)型政府。一是完善村（社區(qū)）為流動人員提供基本公共服務(wù)分工體制，要根據(jù)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，明確各村的供給職責(zé)，切實加大公共財政的支持力度，確保政府公共支出的社會效益最大化，逐步縮流動人員和本地居民享有的基本公共服務(wù)和生活水平的過大差距，以實現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。二是建立流動人員需求表達機制與政府回應(yīng)機制，建立起公平合理自下而上的流動人員需求表達機制，樹立以人為本的公共服務(wù)理念。三是建立各村為流動人員提供基本公共服務(wù)的績效考核機制，以提供流動人員基本公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量以及流動人員群眾滿意度來考核各村。四是推進流動人員社會保障服務(wù)，擴大社會保障覆蓋范圍，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。對全鎮(zhèn)企業(yè)進行排查摸底,對應(yīng)參保而未參保的企業(yè)進行教育,依法督促其及員工參保繳費；對瞞報、漏報、參保率低、繳費工資申報不實的企業(yè)進行監(jiān)察。嚴(yán)厲打擊街頭組織兒童乞討和強迫未成年人違法犯罪行為，保障流浪乞討未成年人合法權(quán)益。聯(lián)合相關(guān)部門到我鎮(zhèn)車站、市場、廣場、繁忙路口等人流、車流密集點進行巡查，在全鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)聯(lián)合開展拉網(wǎng)式巡查救助，并形成上報機制，對發(fā)現(xiàn)街頭乞討未成年人的及時匯報，確保我鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)一例處理一例。

（四）加強和創(chuàng)新社會管理

按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局的要求，加強社會管理法律、體制、能力建設(shè)。一是完善法律法規(guī)和政策，健全基層管理和服務(wù)體系，加強和改進基層黨組織工作，發(fā)揮群眾組織和社會組織作用，形成社會管理和服務(wù)合力。二是健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，整合各方面力量，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺。三是暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，正確處理人民內(nèi)部矛盾，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。四是加大公共安全投入，加強安全生產(chǎn)，健全對事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處臵體系。五是做好流動人口服務(wù)管理，完善社會治安防控體系，加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治等基層基礎(chǔ)建設(shè)，加強政法隊伍建設(shè)，嚴(yán)格公正廉潔執(zhí)法，增強公共安全和社會治安保障能力，加強重點地區(qū)社會治安綜合治理。嚴(yán)密防范、依法打擊各種違法犯罪活動，切實保障人民生命財產(chǎn)安全。

（五）豐富文化生活

全面貫徹落實市委市政府關(guān)于推動“文化名城”建設(shè)的工作部署，進一步加強我鎮(zhèn)流動人員人文關(guān)懷，豐富流動人員精神文化生活，切實組織好流動人員文娛系列活動各項工作。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門，加強與當(dāng)?shù)匚膹V中心的溝通協(xié)作，積極開展 系列文化主題活動、各類專題知識講座，豐富流動人員業(yè)余生活，陶冶流動人員文化生活情操，加強廣大流動人員人文關(guān)懷，增進廣大流動人員對我鎮(zhèn)的歸屬感和認(rèn)同感，營造良好的文化氛圍，構(gòu)建和諧XX。

第二篇：流動人口基本公共服務(wù)需求調(diào)查報告

xx區(qū)流動人口基本公共服務(wù)需求調(diào)查報告

為了準(zhǔn)確掌握對流動人口基本公共服務(wù)服務(wù)工作的需求，增強管理服務(wù)針對性，提高管理服務(wù)質(zhì)量，更好的為廣大流動人口服務(wù)，我們按照市計生委要求，組織開展了“流動人口基本公共服務(wù)需求調(diào)查表”問卷調(diào)查活動，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、被調(diào)查人員基本情況

這次調(diào)查共發(fā)放了問卷500份，其中：男性182人，女性318人（未婚169人，已婚149人）。

二、調(diào)查結(jié)果匯總情況

1、計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)方面有需求的 53人，占 10.6 %。

2、子女教育就學(xué)方面有需求的62人，占 12.4 %。

3、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面有需求的138人，占 27.6 %。

4、住房保障方面有需求的144人，占28.8%。

5、社會保障（工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、生育保險）方面有需求的 33人，占 6.6%。

6、社會救助和幫扶方面有需求的21 人，占4.2 %。

7、法律咨詢和援助有需求的35人，占 7 %。

8、社會治安、民主政治權(quán)利有需求的 14 人，占2.8%。

三、調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）勞動權(quán)益保障

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，流動人口的勞動保障狀況不能令人滿意。多

1數(shù)流動人口都沒有享受法定的休息日，超時工作是比較普遍的現(xiàn)象，更談不上每周兩天休息、每周工作時間不超過40小時的待遇。絕大部分人沒有簽定勞動合同；一部分人不能按月領(lǐng)取工資，還有少數(shù)扣發(fā)工資的現(xiàn)象。此外，有些婦女不能享受孕期勞動保護。按照有關(guān)規(guī)定，雇主有義務(wù)向雇員提供相關(guān)的保險，如工傷保險、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險以及女職工的生育保險等。但根據(jù)本次調(diào)查結(jié)果，絕大多數(shù)流動人口缺乏起碼的社會保障，享受失業(yè)保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、工傷保險的流動人口分別不到10％，這將使她們在面對各種風(fēng)險時處于極其不利的境地。

對于勞動權(quán)益保障和社會保障中出現(xiàn)的問題，由于缺乏本市居民的相關(guān)數(shù)據(jù)作為對照，無法與戶口為本地、在相同部門就業(yè)流動人口的勞動保障狀況相比較，難以判斷導(dǎo)致這種狀況是由于她們的外來者身份，還是第三產(chǎn)業(yè)部門普遍存在的問題。因此，對本次調(diào)查所反映的情況值得做進一步的深人調(diào)研，真正找準(zhǔn)問題所在和造成這些問題的原因，以便制定切實有效的措施來保護流動人口的勞動權(quán)益。

此外，問卷調(diào)查反映出的問題有些可能是所有外來務(wù)工人員面對的問題，如超時工作、沒有勞動合同、沒有相應(yīng)的保險等，還有一些流動人口特別要面對的問題沒有在問卷中反映出來，如她們是否享受女工應(yīng)有的勞動保障（即“四期保護”），如果她們懷孕了雇主會怎樣對待等等，這些問題還需要做進一步的調(diào)查。

（二）醫(yī)療衛(wèi)生保障

由于缺乏醫(yī)療保險或用工單位的相應(yīng)福利政策，經(jīng)濟問題是制約外來流動人口使用衛(wèi)生保健服務(wù)的一個主要因素，不少流動人口提出怕花錢多或因上班沒有時間而不去醫(yī)院看病。

調(diào)查結(jié)果反映出流動人口對社區(qū)中方便廉價的衛(wèi)生保健服務(wù)的需求。相當(dāng)一部分流動人口到城市打工是為了多掙錢，不愿意把錢花在癥狀不明顯、不影響工作的一般婦科病上。而上班的女工為了看婦科病請假可能也難以啟齒。根據(jù)這些問題，有必要在流動人口中開展一般衛(wèi)生知識和生育健康知識的普及教育，并向她們提供相關(guān)的信息；另一方面應(yīng)鼓勵社區(qū)加強對外來人口的服務(wù)功能，例如社區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)如何能夠以負(fù)擔(dān)合理的價格滿足外來人員的基本需求，是值得探討的問題。另外，也可采取簡化看病手續(xù)、調(diào)整門診時間等吸引更多的顧客。同時，這些流動人口大部分都沒有醫(yī)療保險，因此可能會導(dǎo)致她們拖延看病治病。

（三）文化教育和職業(yè)培訓(xùn)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，具有一定職業(yè)技能的流動人口十分有限，擁有相應(yīng)證書或曾接受過技能培訓(xùn)的人則更少，說明在對流動人口的職業(yè)技能培訓(xùn)方面亟待改進。同時有不流動人口表達了參加職業(yè)技能培訓(xùn)的愿望，如果提供一定的條件和機會，她們之中會有相當(dāng)一部分人參加培訓(xùn)活動。當(dāng)然，還要注意不同年齡和不同文化層次婦女的不同需求。

流動人口對相關(guān)的法律雖然有所耳聞，但是尚不清楚她們對

法律的了解程度以及是否了解如何利用法律來維護自己的權(quán)益。

（四）社會支持和社會參與

流動人口的社會支持網(wǎng)絡(luò)仍然是以家人親屬為主，她們在回答中提到最多的幫助來源是自己的家人（40.3％），其次是朋友（20.9％）、自己（18.9％）、政府（9.3％）、工作單位（6.1％）。對這個問題的回答，已婚和未婚的婦女有較多差異：更多的已婚婦女得到家人的幫助，而未婚婦女則更多提到朋友的幫助?？偟膩碚f，當(dāng)?shù)卣凸ぷ鲉挝辉跒榱鲃尤丝谂艖n解難方面還沒有起到主要作用。此外，一部分流動人口對城市的生活方式缺乏認(rèn)同感也是影響她們參與現(xiàn)住地社會生活的障礙。

（五）流動人口自己反映的困難

除了以上發(fā)現(xiàn)的問題之外，還有調(diào)查對象提出來的她們認(rèn)為生活中最需要解決的困難，主要有經(jīng)濟、就業(yè)、家庭等幾個方面，不過未婚和已婚流動人口之間在很多方面的需求都有較大差異。經(jīng)濟方面：大部分人反映生活中的困難之一是收入低。這和流動人口的受教育程度、職業(yè)技能以及她們所從事的職業(yè)是分不開的。

就業(yè)方面：相當(dāng)一部分流動人口認(rèn)為在生活中的困難是沒有固定的工作或找不到稱心的工作，還有超過40％的未婚流動人口希望在就業(yè)方面得到社會保障機構(gòu)的幫助，反映了流動人口在城市就業(yè)面臨的困難。一方面，由于她們個人條件所限，在就業(yè)市場中顯然處于劣勢；另一方面，她們也缺乏正當(dāng)?shù)木蜆I(yè)渠道和有

力的社會支持網(wǎng)絡(luò)。

文化教育和職業(yè)技能培訓(xùn)：相當(dāng)一部分未婚流動人口提出了希望得到進一步的培訓(xùn)和再教育，顯然在這方面社會和雇主都沒有能夠提供足夠的服務(wù)；缺乏進一步提高個人能力的機會，更制約了她們的就業(yè)和發(fā)展。

家庭與子女教育方面：多數(shù)已婚婦女提出的困難和社會保障需求是解決戶口和子女上學(xué)問題，還有一部分提出了住房和衛(wèi)生保健問題。由于大部分已經(jīng)生育的婦女都把子女帶在身邊，子女的受教育問題顯然成為她們最大的后顧之憂。

四、建議與打算

（一）要通過召開會議，舉行培訓(xùn)班、引發(fā)宣傳資料、設(shè)計計生宣傳櫥窗、墻報、標(biāo)牌等形式進一步加強對流動人口計劃生育政策、規(guī)定的宣傳，提高了流動人口對計劃生育的認(rèn)識和參與計劃生育的自覺性。同時，舉行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村計劃生育管理員參加的培訓(xùn)班，并把《規(guī)范》、《流動計劃生育管理辦法》和《流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》印制成小冊子，發(fā)放到全市計劃生育工作人員手中，達到人手一份。通過這些形式的宣傳教育，使計生法規(guī)家喻戶曉，深入人心，也進一步增強了廣大計生干部學(xué)法、懂法、守法、用法的意識。

（二）要采取多重措施，提高外出人口《流動人口婚育證明》辦證率。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦的深入基層，進村辦證；二是協(xié)調(diào)勞務(wù)輸出部門對外出務(wù)工人員實行集體辦證，已婚育齡婦女就地康健，簽訂合同，現(xiàn)場辦證，隨后由我們負(fù)責(zé)完善手續(xù)；三是在行政便民服務(wù)大廳設(shè)置流動人口辦證窗口，明確專人負(fù)責(zé)，在節(jié)假日工作人員輪流值班，做到了隨到隨辦。

（三）要加強與流出人口集中地計生部門的溝通和聯(lián)系，取得他們對流入人口的關(guān)心和幫助，對流動人口加強日常管理，及時提供免費服務(wù)，做到與當(dāng)?shù)厝丝谕葘Υ?/p>

（四）要堅持立足實地，不斷改革創(chuàng)新，與時俱進，以人為本，加大優(yōu)質(zhì)服務(wù)力度，按照“針對新形勢，研究新辦法，建立新機制，解決新問題”的思路，把政策交給群眾，生活上服務(wù)群眾，生活上方便群眾生產(chǎn)上幫扶群眾。在生育服務(wù)方面，要為流動人口中的已婚育齡婦女免費提供季度B超孕情、環(huán)情檢查，落實節(jié)育措施，設(shè)立避孕藥具憑卡免費發(fā)放點，開展婦科病查治、乳腺檢查、查病治病等服務(wù)，提高了流動人口育齡群眾的自我保健意識和生殖健康水平。在生產(chǎn)服務(wù)方面，要對生產(chǎn)經(jīng)營上有困難的流動人口，由計生、公安、工商等部門牽頭，以流動人口計生協(xié)會為主，開展幫扶活動，為流動人口解決經(jīng)營辦證，門面承租等實際問題。在生活服務(wù)方面，要圍繞群眾需求，想方設(shè)法為流動人口解決住房、保險、醫(yī)療、子女入學(xué)入托等生活困難，使流動人口處處感到親切和溫暖，感受到關(guān)愛關(guān)懷。

xxxx年6月9日

第三篇：流動人口服務(wù)管理工作調(diào)研報告

流動人口服務(wù)管理工作

調(diào)研報告

二〇一五年一月八日

**縣是****區(qū)行署所在地，因位于獅泉河畔而得此名，也叫獅泉河鎮(zhèn)，該縣地處**最西部、沿森格藏布和**藏布流域，是**18個邊境縣之一。面積17197平方公里，平均海拔4350米左右，最高海拔為6554米。該縣經(jīng)濟以牧業(yè)為主、農(nóng)牧業(yè)相結(jié)合，種植業(yè)主要是青稞、春小麥和豌豆，主要飼養(yǎng)牦牛、犏牛、黃牛、馬、驢、騾、山羊和綿羊。該縣是全地區(qū)的經(jīng)濟、政治、文化活動中心，全縣總?cè)丝?6906。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，外來人口逐漸增多，全縣現(xiàn)有外來流動人口19205人，占總?cè)丝诘?13％，出租房屋1648戶。在我縣的流動人口中大量是農(nóng)村的剩余勞動力，大部分來自農(nóng)村地區(qū)。這些流動人口大都就業(yè)于娛樂場所、建筑工地、集貿(mào)市場，有的還從事旅店業(yè)、修理業(yè)、舊物收購等特種行業(yè)。大多數(shù)流動人口文化素質(zhì)低、法律意識淡薄、生活貧困，流動人口管理工作涉及面廣，而且涉足的場所較多，活動范圍廣。隨著社會的發(fā)展，客觀上給流動人口創(chuàng)造了更多的活動范圍，其活動方式多樣化，使流動人口和出租房屋管理難度加大。如何更好地服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展大局，如何切實做好外來流動人口服務(wù)管理工作，有效維護社會和諧穩(wěn)定，增強廣大群眾和投資者安全感等問題的思考，近期，我們對**區(qū)流動人口的結(jié)構(gòu)、現(xiàn)狀以及存在的突出問題進行了調(diào)研，提出了對策和建議，并希望借此能做好全地區(qū)范圍內(nèi)的流動人口服務(wù)管理工作起到拋磚引玉的作用。

一、阿里地區(qū)流動人口服務(wù)管理現(xiàn)狀

大量外來人口在地區(qū)集聚，為阿里地區(qū)各類市場繁榮發(fā)展提供了有力的用工保證。應(yīng)當(dāng)講，外來人口尤其是外來務(wù)工人員對阿里地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展所起的作用不可替代。然而，由外來人口帶來的社會治安、計劃生育、環(huán)境衛(wèi)生、權(quán)益保障等系列問題日益突出，但受人力、物力、財力、體制、政策等因素的制約，阿里地區(qū)流動人口服務(wù)管理中存在著諸多問題。

1、外來流動人口底數(shù)、身份難澄清。

一是流動人口申報暫住登記、辦證的意識十分淡薄，主動性不強，民警催辦也置之不理。

二是相當(dāng)一部份流動人口的職業(yè)不穩(wěn)定，經(jīng)常變換住址，且作息時間不定，民警難以及時掌握其動態(tài)。

三是取消暫住人口管理收費后，管理經(jīng)費得不到保障，管理隊伍萎縮，登記工作受到一定程度的影響。

四是一些業(yè)主怕麻煩，不配合公安機關(guān)開展登記辦證工作。

五是出現(xiàn)了無身份證件的流動人員，往往一時難以查清身份，無法發(fā)放暫住證。

六是業(yè)主來報去銷的申報制度未落實。

七是宣傳力度不夠，流動人口對暫住法律法規(guī)知識缺乏。

八是對業(yè)主和流動人口違反暫住法律法規(guī)處罰力度不強。

九是內(nèi)部單位的流動人口管理難。

2、治安、刑事案件高發(fā)。由于外來人口來自于全國各地，成分復(fù)雜，素質(zhì)不高、法律意識不強、收入偏低。為了節(jié)省開支，多人合租、男女混居現(xiàn)象比較普遍，加之居住分散，日常管理難度大。有的利用區(qū)域概念，尋找親情，親近老鄉(xiāng)，時間一長，形成拉山頭、結(jié)幫派，甚至以眾壓少，以強欺弱。一旦發(fā)生矛盾和磨擦，極易引發(fā)尋釁滋事、結(jié)伙斗毆等現(xiàn)象，導(dǎo)致**區(qū)刑事及治安案件增多，2012年阿里地區(qū)共立刑事案件45起，其中流動人口作案占80%，共立治安案件78起，調(diào)解46起，當(dāng)場調(diào)解289起，其中流動人口作案占85%，這里還不包括發(fā)生失竊或者打架斗毆隱案不報的案件。

3、勞資糾紛多發(fā)。由于**區(qū)社會發(fā)展加快，建筑業(yè)和外來人員多為間接勞動關(guān)系，管理不到位，加之包工頭為了降低用工成本，往往克扣或壓降工人工資，勞資糾紛不斷，有的采用封堵單位、公司大門等手段，阻礙工作、生產(chǎn)、經(jīng)營正常進行。

4、社會管理未能形成合力。阿里地區(qū)流動人口服務(wù)管理工作是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，涉及到公安、勞動、計生、工商、民政等部門?，F(xiàn)實中存在管理體制不順、溝通不暢、各自為政等問題?；A(chǔ)設(shè)施不能共用，相關(guān)信息不能共享，管理工作不能同步，導(dǎo)致人口登記、計劃生育、普法教育、衛(wèi)生醫(yī)療、疾病防疫等工作難以落實，社會管理工作沒有形成合力。

二、對策和建議

隨著阿里經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，外來流動人口還將不斷增多。為阿里地區(qū)提供良好發(fā)展環(huán)境，維護阿里地區(qū)社會治安秩序，將**區(qū)打造成平安阿里、和諧阿里，加強阿里地區(qū)流動人口服務(wù)管理工作刻不容緩，也是擺在當(dāng)前公安機關(guān)特別是治安部門面前的重要課題。

1、大力推進外來人口集中管理。一是將外來人口集中管理居住，公安機關(guān)主動與廠方對接，超前謀劃、認(rèn)真選點、合理布局，落實技術(shù)防范，設(shè)立監(jiān)控室，安裝周界報警，清除盲區(qū)空點，實現(xiàn)無縫對接，從而有效控制發(fā)案，擠壓犯罪空間。

2、廣泛開展法律宣傳，進行維權(quán)咨詢。增強外來流動人口的法律意識，提高自我維權(quán)能力。司法部門針對外來人口普遍法律意識偏低的現(xiàn)狀，會同有關(guān)部門制定工作計劃，開展法制宣傳教育，印制外來人口學(xué)法教材，暢通維權(quán)通道，開展送法暖民心活動。

3、加強治安面的控制。我們便民警務(wù)站進行24小時便民服務(wù)，同時民警要深入到流動人口當(dāng)中，全面調(diào)查并將轄區(qū)內(nèi)的流動人口登記在冊。將流動人口的情況輸入微機，實現(xiàn)流動人口微機化管理，做到了服務(wù)到位，監(jiān)控有力。

4、堅持社會治安綜合治理方針，發(fā)揮聯(lián)動機制，配合居委會、計生部門共同做好對暫住人口的管理工作。與居委會計生部門相互支持配合，互通信息，擴大警民聯(lián)防陣容，只要有妨礙計生部門執(zhí)行公務(wù)的案件，都及時嚴(yán)肅查處。

5、提高對暫住人口的管理意識，加大管理力度，從警力配備和后勤保障方面給予支持，對責(zé)任區(qū)民警進行定期培訓(xùn)，使民警們從政策水平和業(yè)務(wù)能力方面加以提高，并對暫住人口管理工作進行重點考核、考查。

6、組織力量對轄區(qū)內(nèi)易發(fā)生盜竊、偷竊等案件的市場、商場等重要地段、重點部位進行調(diào)查了解，掌握經(jīng)常出入的暫住人員及外來人員。同時利用便民警務(wù)站進行廣播宣傳安全防范，達到震懾犯罪的目的。

7、責(zé)任區(qū)民警與雇傭暫住人口的單位、個人及居委會及時取得聯(lián)系，與雇工單位和個人簽訂暫住人口治安責(zé)任書。本著誰主管，誰負(fù)責(zé)，誰用工，誰負(fù)責(zé)的原則，做到看好自己的門，管好自己的人。責(zé)任落實，定期對流動人口進行檢查，深入居委會或群眾中了解調(diào)查其現(xiàn)實表現(xiàn)，真正做到防患于未然。

8、嚴(yán)格按照出租房屋治安管理辦法執(zhí)行，與出租房屋人簽訂責(zé)任狀及治安承包責(zé)任書，明確出租房屋人的責(zé)任和義務(wù)，對不履行責(zé)任的嚴(yán)肅處理，造成社會危害的要追究其法律責(zé)任。

9、對有疑點的暫住人口進行排查，以徹底查清他們的基本情況，有無前科劣跡和現(xiàn)實表現(xiàn)。

10、加大對流動人口的服務(wù)工作。向全社會實行承諾服務(wù)，并主動為流動人口排憂解難，對涉及流動人口的經(jīng)濟糾紛，我們積極協(xié)調(diào)司法部門為其提供法律援助，對損害流動人口利益的治安案件進行及時處理。

11、出租房管理是對流動人口管理的關(guān)鍵。流動人口85%以上住在出租房屋內(nèi)，把出租房管理納入了正常軌道，通過以房管人，來實現(xiàn)對流動人口社會化管理。簽訂《租賃房屋治安責(zé)任保證書》為切入點，真正落實業(yè)主的管理責(zé)任。

12、企事業(yè)單位和建筑工地也是流動人口的主要落腳點。通過以業(yè)管人的服務(wù)管理方式，明確單位法人或主要負(fù)責(zé)人在單位內(nèi)部治安管理工作方面的責(zé)任主體地位，督促其建立單位內(nèi)部流動人口管理的各項制度，積極主動地配合公安機關(guān)做好對流動人口進行相關(guān)法律法規(guī)教育培訓(xùn)工作，并切實承擔(dān)起單位內(nèi)暫住人口的登記和申報等工作。

13、抓分類管理，健全管理機制。對流動人口管理實行責(zé)任區(qū)民警分片負(fù)責(zé)制。注重掌握流動人口基本情況。做到人來登記，人走注銷，在便民警務(wù)站建立流動人口管理臺帳，盡可能全面掌握流動人口的情報信息，除掌握基本情況外，還不定期了解他們的生活情況、思想動態(tài)、日常交往等情況。

14、對暫住人口實行跟蹤管理。對職業(yè)、住所、收入固定，違法犯罪的可能性較低的暫住人口作為A類（相對穩(wěn)定類），管理措施以登記辦證為主，每月檢查一次；對具有一定違法犯罪可能的不放心人員做為B類（一般管理類）掌握其基本情況，每半月檢查一次；對獨居一室，晝伏夜出，收入與消費明顯不符，形跡可疑的人員作為C類（重點監(jiān)控類），隨時進行檢查，對暫住三日以上三十日以下人員及出租房屋戶實行人來登記，人走注銷的管理方法，達到不漏一戶，不漏一人的目的。

15、綜治委抓好公安、工商、計生、勞動、民政等職能部門之間的協(xié)調(diào)。公安機關(guān)加強對流動人口管理輔助力量的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和教育管理，經(jīng)常性地開展社會面上的巡邏、盤查工作。大力推進便民警務(wù)戰(zhàn)略，構(gòu)筑打防控一體化的社會治安防控體系。要把流動人口管理經(jīng)費列入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，提請綜治委將流動人口管理工作經(jīng)費落實情況列入社會治安綜合治理考核內(nèi)容，從根本上解決流動人口治安管理經(jīng)費不足問題。

第四篇：流動人口服務(wù)管理工作調(diào)研報告

流動人口服務(wù)管理工作調(diào)研報告

流動人口計劃生育管理服務(wù)工作是整個計劃生育工作的重點和難點，為了更進一步探索出一條切合我區(qū)實際的流動人口計劃生育管理的新模式，我們對xx區(qū)流動人口計劃生育管理工作的現(xiàn)狀開展調(diào)研。

一、我區(qū)流動人口工作的基本情況

xx區(qū)轄6鎮(zhèn)4辦，36個社區(qū)。城區(qū)總?cè)丝?242413人，共有流動人口5715人。我區(qū)流動人口計劃生育管理辦公室成立于1996年。在編22人，領(lǐng)導(dǎo)2人，隸屬xx區(qū)計生局。流動辦屬于事業(yè)編制，不具有執(zhí)法資格。流動人口服務(wù)管理上我區(qū)建立了計劃生育相關(guān)聯(lián)合辦公制度、流動人口計劃生育“三查兩清一服務(wù)”制度、流動人口計劃生育信息交換平臺縣區(qū)市計生局職責(zé)，流動人口計劃生育辦公室職責(zé)、流出（入）人口計劃生育情況一覽表，流動人口服務(wù)承諾，流動人口計劃生育管理執(zhí)法程序等相關(guān)制度。

在掌握流出流入育齡人群生育狀況方面，我們主要是通過外出前登記、外出后聯(lián)系、平臺查詢等方法掌握流出人口的生育狀況及避孕情況，對流入育齡人群的生育狀況主要通過清理清查、三查、平臺查詢與戶籍地信息聯(lián)系，掌握其生育狀況和避孕節(jié)育情況。新的信息交換平臺，在加強已婚育齡婦女的跟蹤管理服務(wù)上起了很大的作用，并能準(zhǔn)確掌握流動人口動態(tài)，加強流入地和流出地之間的的信息溝通，建立雙項管理協(xié)作制度，開展跨地區(qū)的流動人口計劃生育信息工作，實現(xiàn)流動人口計劃生育信息適時變動、異地查詢、跟蹤管理和服務(wù)。

對特殊人群的計劃生育管理，我區(qū)主要以屬地化管理為原則歸屬于各社會居委會，由社區(qū)居委會摸清轄區(qū)內(nèi)特殊人群的原戶籍地、歸屬單位及本人的婚育、生育、節(jié)育狀況并進行統(tǒng)計管理。

二、我區(qū)流動人口服務(wù)管理工作存在的問題

流出已婚育齡婦女不按時寄回避孕節(jié)育情況報告單，我區(qū)辦理婚育證明在區(qū)上集中辦理，外出前要求已婚婦女落實一種長效避孕節(jié)育措施，簽訂一份管理協(xié)議，但沒有實際性的制約措施，所以，孕檢證明有很多不能按時寄回。

流入人口持證率低每年四次的清理清查顯示，流入人口持證問題已成為我區(qū)流動人口管理的一大難題，雖然每次在清理清查過程中，對未持證的流動人口發(fā)放補辦婚育證

1明通知單，發(fā)放臨時證明。但辦理戶籍地證明很難落實，經(jīng)常逼得緊的話，明天你就找不到人的情況時有發(fā)生。

對流動人口服務(wù)管理我們認(rèn)為應(yīng)建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與屬地管理、政策推動、社區(qū)服務(wù)的管理機制，綜合治理、部門協(xié)作提出的理念很好，但是在執(zhí)行方面很難發(fā)揮到應(yīng)有的作用，基本上是計生部門在倡導(dǎo)，但作用不明顯、綜合治理不能落到實處。

在穩(wěn)定外來流動人口低生育水平方面，我們認(rèn)為清理清查、登記、辦證是流動人口管理服務(wù)的基礎(chǔ)，三查兩清一服務(wù)是目的，控制違法生育是目標(biāo)。一證先行，無證緩辦在我區(qū)推行情況不是很好，因為很多部門在辦理證照時只會要求自己所需的證件，對流動人口婚育證明的查驗流于形式，而我們計生部門對這些事情沒有相應(yīng)的制約措施。

目前流動人口分布廣、流動性大、居住分散、三無人員已成為流動人口管理的一大難題，我區(qū)在每年都和相關(guān)部門、企事業(yè)單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書，并召開專項工作會議，三月份集中開展清理清查整治月活動，但相關(guān)部門的責(zé)任仍有落不實的現(xiàn)象發(fā)生。

我轄區(qū)的流動人口統(tǒng)計報表中的流動人口數(shù)量和實際人數(shù)有一定的出入，主要在流出的管理人數(shù)，小于實際流出人數(shù)，因為有些人在流出時不辦理婚育證明，只有在清理清查時才能統(tǒng)一上報，所以有一定出入。

在對流動人口中的計劃外生育我們主要通過立案、調(diào)查、核實、取證、下發(fā)征收決定書來征收社會撫養(yǎng)費，但存在流動人口社會撫養(yǎng)費征收難的問題。當(dāng)前流動人口計劃生育工作已成為我區(qū)計劃生育工作的難點。

三、對我區(qū)流動人口服務(wù)管理工作的對策和建議

我們認(rèn)為全市在流動人口管理服務(wù)工作中，服務(wù)必須突出，通過三查、宣傳等形式向育齡人口宣傳優(yōu)生優(yōu)育、婦幼保健，提供避孕節(jié)育、生殖保健服務(wù)，使流動人口中的育齡婦女得到及時方便的服務(wù)，把管理和服務(wù)結(jié)合起來，以服務(wù)促管理，以管理保穩(wěn)定，流動人口管理主要難在，流動速度快，信息難掌握，三無人員多，這給我們管理帶來很大困難，我們主要通過加大清理清查力、度摸清底子等方法來應(yīng)對以上困難，在流動人口服務(wù)和管理工作中的主要措施有以下幾項：

第一：在外出前的辦證關(guān)，堅持做到“六個一”在四次的清理清查活動中，通過辦證驗證摸清底數(shù)，掌握各種情況，并有效開展管理和服務(wù)。

第二：清理清查服務(wù)關(guān)，在一年四次的清理清查工作中，查清流動人口的底數(shù)，是

搞好服務(wù)的前提，通過清查，消除管理上的盲區(qū)。

第三：“三查兩清”一服務(wù)，通過清查，每季進行“三查兩清一服務(wù)”工作，使流動人口管理工作更上新臺階。

與此同時，我們認(rèn)為應(yīng)該進一步完善以下體系：

一、建立和完善基層工作網(wǎng)絡(luò)，使管理隊伍穩(wěn)定而高效。

二、建立和完善管理與服務(wù)的責(zé)任體系。層層夯實責(zé)任、明確任務(wù)。

三、建立和完善嚴(yán)格的切合實際的考核體系。

四、建立和完善能夠推動工作的制度體系，如以房管人制度、屬地化管理制度，誰

用工誰負(fù)責(zé)等各項制度。

五、建立完善的依法行政工作體系。

xx區(qū)流動辦

2009-4-8

第五篇：流動人口服務(wù)管理調(diào)研報告

流動人口服務(wù)管理工作的調(diào)研報告

隨著我區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，大量流動人口進入我區(qū)。作為地方經(jīng)濟建設(shè)不可或缺的重要力量，流動人口在對我區(qū)城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展起到積極作用的同時，也給社會管理帶來諸多矛盾和壓力。為切實加強流動人口服務(wù)與管理，促進我區(qū)經(jīng)濟社會和諧進步，我單位對流動人口服務(wù)管理工作的現(xiàn)狀進行了深入調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下： 我市的流動人口呈現(xiàn)出以下的特點：一是居住處所不固定。大部分流動人口沒有固定住所，多數(shù)居住在出租房內(nèi)，居住條件差，形成了“哪里方便住哪里、哪里便宜住哪里”的頻繁更換居所的情況，并且沒有主動申報暫住登記的意識，使公安機關(guān)很難及時全面地掌握其居住地址，給服務(wù)管理工作帶來很大困難。二是從業(yè)選擇流動性、盲目性較大。大多數(shù)流動人員來自外省農(nóng)村地區(qū)，沒有技術(shù)優(yōu)勢，往往只能從事生產(chǎn)普工和一些社會底層工作。從行業(yè)結(jié)構(gòu)分析，主要從事紡織生產(chǎn)、建筑、食品加工、光電照明制造、餐飲服務(wù)以及本地人不愿干的“臟、累、苦、差、險”工種和行業(yè)為主。三是流動人口中年輕人居多。流動人口中80、90后的數(shù)量占據(jù)絕大部分，與上一代不同，他們注重職業(yè)發(fā)展空間和工作環(huán)境，而不是一味注重工資收入。三是特殊的生活環(huán)境容易引起心理落差。由于城鄉(xiāng)之間、城市之間存在的差別，造成流動人員的思想意識、道德觀念、經(jīng)濟待遇、價值取向等方面，與城市主流文化存在著明顯差異和沖突，加上發(fā)生經(jīng)濟糾紛、利益受侵害等情況時，難以通過合法手段有效維權(quán)，加劇了流動人員與常住居民和社會管理者之間的對立情緒和逆反心理，其中一些人甚至形成了強烈的反社會傾向和報復(fù)心理，從而誘發(fā)各種過激行為。

流動人口管理和服務(wù)存在的問題

近年來，我區(qū)流動人口服務(wù)與管理工作雖然取得了一定成效，但跟形勢發(fā)展和人民群眾的需求相比，仍有許多問題和不足，具體表現(xiàn)在：

（一）管理體制尚需理順。流動人口服務(wù)與管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，管理體制尚需理順。涉及公安、勞動、計生、城管、衛(wèi)生、民政等多個部門，各個部門對責(zé)、權(quán)、利的認(rèn)識在某種情況下帶有局部性及與之相適應(yīng)的差異性，往往從自身角度出發(fā)，單獨制定管理制度，這樣使得工作難以協(xié)調(diào)，服務(wù)與管理難以配套，無法形成合力。實際工作中，各部門間的信息尚未得到有效整合，信息互通和資源共享沒能得到制度化保障，缺乏有效便捷的溝通銜接機制，有效信息利用率低。對流動人口無法做到實時、動態(tài)管理。

（二）觀念認(rèn)識尚須改變。由于經(jīng)濟、文化和習(xí)俗差異，對流動人口“歧視多于尊重”、“戒備多于信任”的現(xiàn)象仍有存在。一些當(dāng)?shù)厝罕姡恢v到流動人口就聯(lián)系到違法犯罪；一有風(fēng)

吹草動，就把流動人口當(dāng)作懷疑對象。只看到給我區(qū)城市服務(wù)與管理帶來的壓力；看不到他們?yōu)槲覅^(qū)經(jīng)濟發(fā)展做出的貢獻。有些職能部門對流動人口的服務(wù)與管理也以防范為主，在理念上存在“重管理輕服務(wù)”的偏見，對流動人口服務(wù)引導(dǎo)不夠，使大量流動人口游離在社會保障、教育宣傳、政治參與等邊緣。

（三）合法權(quán)益尚得不到充分保障。不與流動人口簽訂勞動合同現(xiàn)象依然存在；即使簽訂合同，在工資待遇、勞保福利、社會保險、工傷處理等方面也有不依照合同執(zhí)行的情況。近年來，欠薪、拖薪的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)仍有發(fā)生。

進一步推動流動人口服務(wù)管理工作的建議

（一）完善屬地管理體制。流動人口服務(wù)管理的重心應(yīng)放在基層社區(qū)，實行服務(wù)、管理、教育、維權(quán)“四位一體”的全程服務(wù)、綜合治理。強化村委會、居委會對流動人口的服務(wù)管理職能。完善村（居）、社區(qū)警務(wù)室的工作平臺，做到以村（居）為陣地，夯實基礎(chǔ)，抓好服務(wù)。根據(jù)“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，理順區(qū)流動人口綜合管理部門、相關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)各自職責(zé)，形成各司其職、相互配合的綜合人口管理體系。實行“定人、定位、定責(zé)”的管理模式，制定并落實工作機制和考核機制。

（二）促進流動人口綜合素質(zhì)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)融合與自治。

1、強化職業(yè)技能培訓(xùn)。勞動與社會保障、教育、科技、建設(shè)、財政等部門要按照各自職能，切實做好流動人口培訓(xùn)工作。強化用人單位對流動人口從業(yè)人員的崗位培訓(xùn)，引導(dǎo)和支持現(xiàn)有教育培訓(xùn)機構(gòu)和勞務(wù)輸出派遣機構(gòu)進行合作，與輸入地區(qū)和用工單位合作，有針對性地進行崗前培訓(xùn)，提高培訓(xùn)效率。制定鼓勵流動人口從業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)、獲取各種職業(yè)資格證書的政策。充分發(fā)揮各類教育、培訓(xùn)機構(gòu)和工青婦等群團組織的作用，多渠道、多層次、多形式開展職業(yè)技能培訓(xùn)。

2、做好就業(yè)服務(wù)。為流動人口提供免費的就業(yè)政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)，提供企業(yè)招聘信息、積極為其推薦就業(yè)崗位。有針對性的開展異地務(wù)工人員專場招聘會，解決流動人口的就業(yè)和企業(yè)用工緊缺的問題。

3、大力推進積分入戶工作，切實增強流動人口歸屬感。著重做好以下三方面工作：（1）加大宣傳力度。要充分利用報紙、廣播、電視等媒體，開辟專欄、專題，向全社會宣傳農(nóng)民工積分入戶城鎮(zhèn)的相關(guān)政策以及重大意義，擴大覆蓋面和參與面，更有效推進該項工作的開展。（2）是堅持實事求是，搞好科學(xué)調(diào)控。要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，做好科學(xué)的統(tǒng)籌安排。（3）是進一步完善準(zhǔn)入門檻。既要堅持標(biāo)準(zhǔn)，又要以人為本。要使農(nóng)民工積分入戶城鎮(zhèn)制度政策成為調(diào)動農(nóng)民工積極性的有力杠桿。

4、推進流動人口的融合與自治。在流動人口相對集中的社區(qū)和企業(yè)，政府要推動其加入工會、協(xié)會等自治組織，指導(dǎo)創(chuàng)新各種融合性組織形式及載體，強化流動人口“自

我管理、自我教育、自我服務(wù)”。通過這些平臺更好地 表達和維護流動人口的訴求，并在化解矛盾、法律援助、文化活動、素質(zhì)提升、治安防范、環(huán)境整治、計劃生育等多個方面發(fā)揮積極作用，促使他們安居樂業(yè)。