第一篇：四川農(nóng)村小型水利工程

四川省農(nóng)村小型水利工程 確權(quán)登記頒證指導(dǎo)意見（試行）

為明晰農(nóng)村小型水利工程的權(quán)屬，落實管護主體和管護責任，建立良性運行機制，確保工程安全運行和效益充分發(fā)揮。按照全省深化農(nóng)村改革推進會的統(tǒng)一部署，現(xiàn)就加快農(nóng)村小型水利工程確權(quán)登記頒證工作提出以下指導(dǎo)意見。

一、確權(quán)登記頒證的范圍

明確權(quán)屬是深化農(nóng)村小型水利工程管理體制和運行機制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)村小型水利工程的權(quán)屬主要包括工程的所有權(quán)與使用權(quán)。所有權(quán)是指權(quán)利人依法對該工程所享有的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。使用權(quán)是指權(quán)利人不改變該所有權(quán)權(quán)屬以及工程用途而依法加以利用以及取得收益的權(quán)利。確權(quán)登記頒證是指對工程的所有權(quán)、使用權(quán)進行的權(quán)屬明確、登記、發(fā)放權(quán)屬證書等活動。本次確權(quán)登記頒證的工程范圍包括由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶、農(nóng)戶聯(lián)戶，以及社會其他法人、自然人（以下統(tǒng)稱為權(quán)屬主體）持有所有權(quán)、使用權(quán)的農(nóng)村小型水利工程（不含國管工程），主要有以下類型：

（一）小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備，包括控制灌溉面積1萬畝、除澇面積3萬畝以下的灌溉排水工程；大中型灌區(qū)末級渠系及量測水設(shè)施等配套建筑物；噴灌、微灌、管 灌設(shè)施及其輸水管道、首部樞紐；塘壩、堰閘、機井、裝機功率小于1000千瓦的泵站，水池（窖、柜）等微型水利工程；

（二）蓄水池、谷坊、截排水溝等水土保持工程；

（三）日供水規(guī)模200立方米（不含）以下的集中和分散式村鎮(zhèn)供水工程及設(shè)備；

(四）小型水閘，即最大過閘流量20立方米每秒～100立方米每秒（不含）的小（1）型水閘和最大過閘流量小于20立方米每秒的?。?）型水閘。

（五）縣級人民政府認定，需要確權(quán)給上述產(chǎn)權(quán)主體的其他農(nóng)村小型水利工程。

小型水庫、中小河流及其堤防應(yīng)推行專業(yè)化管理，其權(quán)屬由縣級人民政府按照專業(yè)化管理的要求另行確定。

二、確權(quán)登記頒證的主要工作

（一）做好確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)工作

農(nóng)村小型水利工程確權(quán)登記頒證一般以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村為改革單元組織推進，也可以同類型工程為改革單元組織實施。各地應(yīng)按改革單元，收集或形成以下相關(guān)資料，為做好確權(quán)登記頒證提供支撐。

1、水利普查成果資料。

2、建設(shè)管理資料。歷年農(nóng)村小型水利工程建設(shè)、更新改造、除險加固的設(shè)計、竣工驗收、權(quán)屬移交、運行管護資料。

3、權(quán)屬證明材料。明確農(nóng)村小型水利工程權(quán)屬的批準文件、處理決定、調(diào)解書、判決、裁定等；能印證原有 工程權(quán)屬的協(xié)議、議事紀要等；當事人之間依法達成的互換、承包、租賃、拍賣合同等。

4、現(xiàn)狀調(diào)查情況表。充分利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的信息影像數(shù)據(jù)、工作底圖等成果資料，復(fù)核農(nóng)村小型水利工程的主要特性指標，包括所處地理位置、工程占地面積、工程布局、四址界畔、管護范圍、工程用途、受益面積、受益人口等情況。

5、確權(quán)申請書。本次農(nóng)村小型水利工程權(quán)屬確認中，所有權(quán)、使用權(quán)權(quán)利主張人提交的確權(quán)申請書。權(quán)利相關(guān)人出具的異議申請書、權(quán)屬委托書等書證資料。

6、現(xiàn)狀情況、確權(quán)情況的公示及公示反饋情況等。

（二）依法確定所有權(quán)

按照“誰投資、誰所有”的原則，依法確定農(nóng)村小型水利工程的所有權(quán)。農(nóng)戶或農(nóng)戶聯(lián)戶投資興建的工程，歸農(nóng)戶或農(nóng)戶聯(lián)戶共同所有；社會其他法人、自然人投資興建的工程，歸投資者所有，或按投資者意愿確定所有人；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民專業(yè)合作社投資興建的工程，歸該組織所有。

接受財政補助資金，通過“民辦公助”、“一事一議”方式建設(shè)的農(nóng)村小型水利工程，歸承接項目補助資金的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶、農(nóng)戶聯(lián)戶所有。國家投資興建的村鎮(zhèn)集中供水工程所有權(quán)歸國家所有，其他農(nóng)村小型水利工程，在確保安全正常運行的前提下，可以將所有權(quán)交由具體受益的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有。

（三）合理確定使用權(quán)

農(nóng)村小型水利工程的使用權(quán)與所有權(quán)應(yīng)分開確定。按照“誰所有，誰使用”的原則，工程的使用權(quán)可由工程所有權(quán)人持有，也可依法律、政策或所有權(quán)人之意愿而轉(zhuǎn)移給他人。

按照“誰受益、誰使用”的原則，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民專業(yè)合作社所有的工程，該組織內(nèi)部分成員受益的，可以將使用權(quán)確定給具體受益的下一級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶、農(nóng)戶聯(lián)戶。

國有但未實行國管，以及國家投資興建的農(nóng)村小型水利工程，在確保工程安全正常運行的前提下，可以將使用權(quán)確定給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶、農(nóng)戶聯(lián)戶等。

農(nóng)村小型水利工程占用及其管理范圍內(nèi)的土地，土地使用權(quán)屬的認定按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理。

（四）加快登記頒證工作

農(nóng)村小型水利工程所有權(quán)、使用權(quán)明確后，應(yīng)做好權(quán)屬登記工作，逐處載明農(nóng)村小型水利工程的基本情況及所有權(quán)、使用權(quán)主體，并對農(nóng)村小型水利工程實行全省統(tǒng)一編碼管理（登記辦法及編碼方式另文印發(fā)）?？h級水利部門組織開展本縣范圍內(nèi)農(nóng)村小型水利工程所有權(quán)、使用權(quán)的登記、頒證工作。

所有權(quán)、使用權(quán)登記后，應(yīng)及時頒發(fā)農(nóng)村小型水利工程所有權(quán)證書、農(nóng)村小型水利工程使用權(quán)證書。所有權(quán) 證書、使用權(quán)證書既可按工程逐處頒發(fā)，也可按產(chǎn)權(quán)主體逐個頒證。證書由縣級人民政府頒發(fā)，格式由省水行政主管部門統(tǒng)一制訂（另文印發(fā)）。

所有權(quán)、使用權(quán)有爭議的，應(yīng)先進行調(diào)處，經(jīng)調(diào)處后明確權(quán)屬的，由權(quán)利人申請登記、頒證。爭議解決之前，不予以登記、頒證。法律、法規(guī)和規(guī)章對農(nóng)村小型水利工程的確權(quán)登記頒證有專門規(guī)定的，應(yīng)從其規(guī)定。所有權(quán)、使用權(quán)發(fā)生變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，應(yīng)及時登記。

按照《四川省水利廳關(guān)于實行全省統(tǒng)一小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)證的通知》（川水函[2010]1221號）的要求，原來已頒發(fā)的小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)證仍然有效，法律效力等同使用權(quán)證，其明確的使用權(quán)等合法權(quán)益受法律保護。

三、確保工作穩(wěn)步推進

市縣兩級水利部門要按照有關(guān)法律、法規(guī)、政策的規(guī)定以及本意見要求，抓緊制訂確權(quán)登記頒證的具體工作方案，并盡快推動實施。要向同級黨委、政府做好匯報，加強與農(nóng)工委、發(fā)展改革、財政、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門的協(xié)調(diào)，推動農(nóng)村小型水利工程與農(nóng)村其他產(chǎn)權(quán)“多權(quán)同確”，并于2016年底前，與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)同步完成確權(quán)登記頒證任務(wù)。工作中應(yīng)遵循以下原則。

（一）依靠群眾，民主決策。充分動員農(nóng)民群眾，強化農(nóng)民群眾參與，廣泛征詢農(nóng)民群眾意見，凡確權(quán)中涉及農(nóng)民群眾切身利益的事項須經(jīng)農(nóng)民群眾民主討論或決定。

（二）因地制宜，分類指導(dǎo)。從實際情況出發(fā)，一地一策，對情況特殊的農(nóng)村小型水利工程，可以一處一策，不追求統(tǒng)一模式，不搞“一刀切”。

（三）尊重歷史，保持穩(wěn)定。保持相對穩(wěn)定的權(quán)屬關(guān)系，權(quán)屬明確且工程運行正常的，原則上不作調(diào)整。處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，妥善解決糾紛，確保農(nóng)村穩(wěn)定。

（四）有利管理、持續(xù)利用。應(yīng)有利于農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活，促進水資源節(jié)約使用，保證水利工程效益的充分發(fā)揮和可持續(xù)利用。

（五）完善制度、規(guī)范程序。要按照“制訂方案、情況摸底、初步確權(quán)、公示公告、爭議調(diào)處、權(quán)屬登記、證書頒發(fā)”等步驟，完善制度辦法、依法依規(guī)開展工作。

（六）嚴格紀律，完善機制。嚴禁任何單位和個人借確權(quán)登記發(fā)證之機，侵犯農(nóng)民群眾以及其他權(quán)利人的合法權(quán)益。要建立健全政策宣講、政策咨詢、爭議調(diào)處等工作機制，妥善處理確權(quán)登記頒證過程中遇到的問題。

四、加快推進管理體制改革

農(nóng)村小型水利工程所有權(quán)、使用權(quán)明確后，權(quán)利人應(yīng)履行相應(yīng)的管護職責。市縣兩級水利部門要加快推進以“三有五落實”為目標的農(nóng)村小型水利工程管理體制改革。一是農(nóng)村小型水利工程逐處做到權(quán)屬證書、運行制度、工程檔案“三有”。二是農(nóng)村小型水利工程逐處做到權(quán)屬所有者、管理者、管護制度、管護經(jīng)費、監(jiān)管責任“五落實”。要加大改革力度，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村小型水利工程管理體制機制不健全的局面，加快建立適應(yīng)省情、水情與經(jīng)濟社會發(fā)展要求的農(nóng)村小型水利工程管理體制和良性運行機制。

第二篇：小型水利工程

附件：小型水利工程（含飲水安全工程）

質(zhì)量監(jiān)督建檔材料清單

一、建設(shè)單位（項目法人單位）單位應(yīng)報送的材料

（一）質(zhì)量監(jiān)督申報材料（開工前）

1、《水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督書》。

2、工程項目建設(shè)審批文件（包括資金文件）。

3、工程設(shè)計方案、圖紙（局屬工程可由承擔工程施工管理的相關(guān)隊站股室自行保管備查）。

4、設(shè)計、監(jiān)理、施工合同及所有因工程建設(shè)產(chǎn)生的合同協(xié)議（副本）。

5、建設(shè)單位（項目法人）、監(jiān)理單位、設(shè)計單位、施工單位等的基本 情況和工程質(zhì)量管理體系情況等材料。

（1）建設(shè)單位項目法人機構(gòu)人員組成文件或工程領(lǐng)導(dǎo)小組文件。（2）計設(shè)單位項目設(shè)計人員組成文件。（3）監(jiān)理單位項目部機構(gòu)及人員組成文件。（4）施工單位項目部機構(gòu)及人員組成文件。

（5）對于招投標確定施工單位的工程項目（飲水安全工程中達不 到招投標的，但投資額在80萬元以上的項目），還應(yīng)報送《貴州省水利工程建設(shè)質(zhì)量管理體系報審表》及《畢節(jié)市水利工程建設(shè)項目參建單位質(zhì)量管理體系情況核查表》。（6）主要設(shè)備制造單位相關(guān)材料。

6、工程招投標評標備案資料或施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位、主

要設(shè)備制造單位等的優(yōu)選備案材料。

（二）工程項目劃分材料

1、工程項目的單位工程、分部工程、單元工程的劃分表

2、監(jiān)理單位、設(shè)計單位初審意見材料及建設(shè)單位工程項目劃分申報材料。

3、質(zhì)監(jiān)機構(gòu)對建設(shè)單位工程項目劃分的批復(fù)文件。

二、工程完工形成并報送質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的存檔材料（竣工驗收前）

（一）建設(shè)單位應(yīng)提交報送的質(zhì)量監(jiān)督材料

1、參建單位工程質(zhì)量自查報告。

2、重要隱蔽單元工程（關(guān)鍵部位單元工程）質(zhì)量等級簽證表、單元工程質(zhì)量評定表、分部工程施工質(zhì)量評定表、單位工程施工質(zhì)量評定表、工程項目施工質(zhì)量評定表；原材料、中間產(chǎn)品及混凝土（砂漿）試件質(zhì)量資料；主要金屬設(shè)備構(gòu)及啟閉機制造、機電產(chǎn)品出廠合格質(zhì)量資料；分部工程及單位工程法人驗收鑒定書（飲水安全工程除外）。

3、對于局屬小型水利工程項目，負責工程現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督的人員，還應(yīng)擬定并上報所承擔項目的工程質(zhì)量監(jiān)督報告。

（二）縣局質(zhì)監(jiān)站自身應(yīng)提交歸檔的材料

1、《黔西縣水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)場檢查表》。

2、由縣質(zhì)監(jiān)站發(fā)出所有文件資料。包括發(fā)出的項目劃分批復(fù)文件、項目站成立文件、質(zhì)量監(jiān)督書、現(xiàn)場抽樣送檢成果資料、《質(zhì)量監(jiān)督大綱（或計劃）》、工程質(zhì)量監(jiān)督報告編制內(nèi)容等。

三、工程質(zhì)量監(jiān)督報告編制提綱

1、工程概況；

2、質(zhì)量監(jiān)督工作；

3、參建單位的質(zhì)量管理體系；

3、工程項目劃分確認；

4、工程質(zhì)量檢測；

5、工程質(zhì)量核備與核定；

6、工程質(zhì)量事故和缺陷處理；

7、工程質(zhì)量結(jié)論意見；

8、附件。

以上要求具體可按《貴州省水利建設(shè)工程項目質(zhì)量監(jiān)督工作要點(試行)》和《畢節(jié)地區(qū)水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》執(zhí)行。

黔西縣水利局質(zhì)監(jiān)站 二0一三年六月六日

以上《小型水利工程（含飲水安全工程）質(zhì)量監(jiān)督建檔材料清單》系縣水利局質(zhì)監(jiān)站黔縣水質(zhì)監(jiān)[2013]1號通知所列附件，參照水利部《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》、貴州省水利廳《貴州省水利建設(shè)工程項目質(zhì)量監(jiān)督工作要點》及原畢節(jié)地區(qū)行政公署《畢節(jié)地區(qū)水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》、畢節(jié)地區(qū)水利工程質(zhì)量監(jiān)督站《關(guān)于畢節(jié)地區(qū)飲水安全建設(shè)工程〈質(zhì)量項目劃分〉的有關(guān)規(guī)定》，并結(jié)合縣級水利工程的實際特點撰寫。

但由于在其后的實際操作中，特別是飲水安全工程，由于其工程規(guī)模小、點多面廣，施工管理人員比較缺乏，其中一部分工程，如水窖工程又無監(jiān)理參與監(jiān)管等諸多因素，在參照執(zhí)行國家和上級有關(guān)部門的規(guī)定規(guī)章及規(guī)范中仍存在不易操作的現(xiàn)象。對此，2014年8月27日上午，分管飲水安全工程的縣水利局副局長王開迅、縣水保辦

副主任劉黔靈，在縣水利局質(zhì)監(jiān)站辦公室，與縣水利局質(zhì)監(jiān)站站長王進校等，共同商討如何結(jié)合實際參照執(zhí)行國家和上級有關(guān)部門的規(guī)定規(guī)章及規(guī)范，按照質(zhì)量監(jiān)督程序，進一步完善質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，正常開展飲水安全工程質(zhì)量監(jiān)督工作。最后經(jīng)大家一致決定，針對縣級飲水安全工程質(zhì)量監(jiān)督資料等的作如下調(diào)整和補充：

1、通過招投標程序確定施工承包隊伍或建安合同總額在80萬元以上的飲水安全工程，按單個工程提交所有按規(guī)定應(yīng)提交的質(zhì)量監(jiān)督資料。包括工程項目劃分等。

2、不屬于上述范圍內(nèi)的飲水安全工程，其質(zhì)量監(jiān)督書可分、依片區(qū)、按施工人員所負責工程打捆提交，對于質(zhì)量監(jiān)督書中應(yīng)填寫的內(nèi)容，應(yīng)以表格形式，將打捆的工程逐一填寫，以附表形式一并上報。但質(zhì)量評定仍需逐個工程進行并按規(guī)定提交相關(guān)質(zhì)量評定表格。

3、對于不屬于通過招投標程序確定施工承包隊伍或建安合同總額在80萬元以下的飲水安全工程，其工程項目劃分按水窖工程、自流引水工程、機電提水工程分類，依據(jù)畢節(jié)地區(qū)水利工程質(zhì)量監(jiān)督站《關(guān)于畢節(jié)地區(qū)飲水安全建設(shè)工程〈質(zhì)量項目劃分〉的有關(guān)規(guī)定》進行劃分，操作中，各施工人員按照自已所承擔的單個工程類別，分別對應(yīng)進行相關(guān)的質(zhì)量評定工作，質(zhì)量評定表格參照國家規(guī)范結(jié)合自身工程實際進行完成。

4、對于不屬于通過招投標程序確定施工承包隊伍或建安合同總額在80萬元以下的飲水安全工程，只填寫提交《畢節(jié)市水利工程建設(shè)項目參建單位質(zhì)量管理體系情況核查表》。

5、對于原附件中二—

（一）中 的1、參建單位工程質(zhì)量自查報告條款，適用于所有不同規(guī)模的飲水安全工程并均應(yīng)提交，可在施工單位自查報告的基礎(chǔ)上分別由設(shè)計單位、監(jiān)理機構(gòu)、建設(shè)單位、運行管理單位代表簽署各自的質(zhì)量自查評定意見，各單位負責人員及現(xiàn)場人員必須簽名。

2、??分部工程及單位工程法人驗收鑒定書（飲水安全工程除外）條款，按現(xiàn)行對飲水安全工程的規(guī)定要求，刪除“飲水安全工程除外”這部分文字，同樣需要提交分部工程及單位工程法人驗收鑒定書。

6、鑒于有關(guān)質(zhì)量檢測機構(gòu)即將開展飲水安全工程質(zhì)量檢測工程，若提交質(zhì)量監(jiān)督資料時該工作業(yè)已完成，并已形成相應(yīng)報告的飲水安全工程，務(wù)必同時擔提交檢測報告或資料。

7、對于最終形成的

《工程質(zhì)量監(jiān)督報告》，工程現(xiàn)場施工人員和飲水安全中心片區(qū)負責人員及中心領(lǐng)導(dǎo)必須簽署明確意見和名字后報質(zhì)監(jiān)站核定。

8、所有提交的質(zhì)量監(jiān)督資料務(wù)必按照檔案管理的要求完成后上報。

9、本次調(diào)整及補充沒有涉及的內(nèi)容及條款，仍按原附件相應(yīng)條款要求執(zhí)行。

第三篇：鎮(zhèn)農(nóng)村小型水利工程管理體制改革實施方案

留山鎮(zhèn)農(nóng)村小型水利工程管理體制改革

實 施 方 案

農(nóng)村小型水利工程是保障農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的保障，但由于農(nóng)村小型水利工程管理權(quán)責模糊、主體缺位、重建輕管、老化失修、效益衰減狀況突出，已不適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的新形勢和新要求，為進一步規(guī)范農(nóng)村小型水利工程管理體制，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收，根據(jù)國家、省、市、縣有關(guān)規(guī)定，結(jié)合留山鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。

一、改革的總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅持以黨的十八大精神和科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實2014年中央1號文件和中央水利工作會議精神，以保證工程安全良性運行為核心，以促進農(nóng)民群眾增收為目的，以提高工程效益為重點，通過明晰工程產(chǎn)權(quán)、落實管護主體和責任，積極推行社會化、物業(yè)化、專業(yè)化等管理模式，逐步建立起適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求的小型水利工程管理體制和運行機制，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)保障。

（二）基本目標

通過小型水利工程產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證工作的開展和管理體制、機制的建立、健全，明晰小型水利工程的所有權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)，逐步建立適應(yīng)工程需求的、科學合理的小型水利工程管理養(yǎng)護制度與考核監(jiān)督制度，實現(xiàn)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)小型管理體制與機制的改革創(chuàng)新，提高水利工程的完好率、利用率和農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)，保證工程效益的長期發(fā)揮。確保于2015年12月31日前完成改革試點工作。

進行農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，是貫徹黨的十八大精神，建立符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的水利良性運行機制的要求，是提高水資源開發(fā)利用水平，強化水利設(shè)施的有效管理和安全運行，推進水利工程管理改革和發(fā)展，使水資源在整體上發(fā)揮最大經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的基礎(chǔ)，改革的目的：

1、有利于水資源的統(tǒng)一管理和開發(fā)利用，提高水資源的使用價值。

2、有利于水利工程的監(jiān)督管理，提高工程使用效益。

3、有利于國有資產(chǎn)的綜合開發(fā)利用，使水利國有資產(chǎn)保值、增值。

4、有利于減輕國家投資負擔，拓寬融資渠道，建立長期有效的水利投入保障體系。

5、有利于調(diào)動投資者和經(jīng)營者融資興修農(nóng)村小型水利工程的 積極性，解決目前管理、維護、經(jīng)營中的諸多弊端。

（四）基本原則

1．必須遵循《中華人民共和國水法》以及國家頒布的相關(guān)法律、法規(guī)，在法律、政策允許的范圍內(nèi)開展各項工作。

2．堅持責權(quán)一致、有機統(tǒng)一的原則，實行“誰投資、誰所有、誰經(jīng)營、誰受益、誰受益、誰負擔”的原則。

3．堅持因地制宜、分類指導(dǎo)原則，結(jié)合實際，宜包則包、宜租則租、可以托管、租賃、合作經(jīng)營等多種形式處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。

4．堅持在資產(chǎn)評估、明晰產(chǎn)權(quán)、確認國有資產(chǎn)和非國有資產(chǎn)構(gòu)成情況的基礎(chǔ)上，實行公開、公正、公平競價，確定使用權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)的原則。

5．堅持尊重民意、維護權(quán)益的原則，廣泛征詢農(nóng)民意見，實行民主決策，做到公開、公平、公正，處理好維護好農(nóng)民根本利益和經(jīng)營者積極性的關(guān)系。

6．堅持政府扶持、民辦公助的原則，充分發(fā)揮村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議財政獎補”引導(dǎo)作用，處理好政府投入和受益農(nóng)民投資投勞參與工程建設(shè)管理及改革的關(guān)系。

二、改革的范圍和形式

（一）改革范圍

小型水利工程管理體制改革范圍為全鎮(zhèn)境內(nèi)。本次改革的主要內(nèi)容為：對鎮(zhèn)域范圍內(nèi)所有的小型水利工程進行產(chǎn)權(quán)確認和管理試點，包括：

1、小型水庫，總庫容10萬立方米---100萬立方米（不含）的?。?）型水庫；

2、農(nóng)村飲水安全工程，日供水規(guī)模小于200立方米（不含）的Ⅴ型集中式供水工程，分散式供水工程；

3、灌溉排水工程，包括小型泵站、機電井、攔河閘壩、輸水管道及直接為農(nóng)田灌溉排水服務(wù)的小型河道治理等工程。

4、其它適合有償出讓的五小(小塘壩、小水池、小水窖、小水渠、小泵站)水利設(shè)施。

（二）改革形式

留山鎮(zhèn)總面積 176 km，轄21個村委會，土地廣闊，小農(nóng)水工程點多面廣，比較分散，根據(jù)我鎮(zhèn)水利工程的分布情況，在小農(nóng)水管理體制改革中工程連片的盡量以片區(qū)為單位進行改革，對于水源工程采用獨立改革和與片區(qū)工程相結(jié)合的兩種改革方式進行改革。

1、規(guī)范化承包。即對水庫、農(nóng)村安全飲水工程等適宜承包的水利工程，在所有權(quán)不變的前提下，由集體或個人負責承包管護、維修、利用和經(jīng)營。

2、使用權(quán)或經(jīng)營管理權(quán)拍賣。根據(jù)我鎮(zhèn)小型水利工程的存在

2形式、服務(wù)形式和小型水利工程自身存在的意義和任務(wù)，小型水利工程在防洪、供水等方面涉及當?shù)厝嗣袢罕娚敭a(chǎn)安全、群眾切身利益，影響著當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，其所有權(quán)不拍賣。只對使用權(quán)或經(jīng)營管理權(quán)進行拍賣。公開競價出售，由多個參與者公平競爭，按照國家有關(guān)規(guī)定程序，最終拍賣給出價最高的購買者，由購買者自主經(jīng)營管理。

3、租賃。通過招標與承租人簽訂工程租賃管理合同，由承租人在合同期限內(nèi)自主進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，按期繳納租金，并保證租賃期滿時重新核定的資產(chǎn)達到合同規(guī)定值。承租期內(nèi)允許繼承，但不得擅自轉(zhuǎn)讓，如轉(zhuǎn)讓須所有者同意并重新簽訂租賃合同。

4、用水合作組織管理。對村聯(lián)戶、村集體興建或跨村的工程，可按照受益范圍組建用水合作組織（用水協(xié)會）行使經(jīng)營管理權(quán)，按照章程民主協(xié)商開展投工投資管護工程、供水調(diào)度及水費計收等管理工作。

5、委托管理。由鎮(zhèn)人民政府、村民委員會將工程委托給村民小組、用水合作組織、用水協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社、種田大戶、企業(yè)或其他社會組織進行管理。

三、改革內(nèi)容

（一）明晰工程產(chǎn)權(quán)

按照“誰投資、誰確權(quán)、誰受益、誰負擔”的原則，結(jié)合基層水利服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)水價綜合改革的要求，落實小型水利工程 產(chǎn)權(quán)。

小型水庫。按現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系，仍歸鎮(zhèn)政府所有。河流及堤防。河流承擔防洪、排澇、改善生態(tài)環(huán)境等公益性任務(wù)，其產(chǎn)權(quán)原則上歸鎮(zhèn)政府所有。

農(nóng)村飲水安全工程。以國家補助為主建設(shè)的跨村以上工程，產(chǎn)權(quán)歸受益群眾或組建的專業(yè)管理單位所有；以國家補助為主建設(shè)的單村供水工程，產(chǎn)權(quán)歸受益群眾或用水合作組織所有；以社會資本為主、國家補助為輔建設(shè)的工程，產(chǎn)權(quán)歸投資者所有，或按投資者意愿確定產(chǎn)權(quán)歸屬，國家投資部分按股份入股；分散供水工程，歸受益農(nóng)戶所有。由當?shù)乜h人民政府授權(quán)縣級水行政主管部門行使出資人權(quán)力進行資產(chǎn)處置和監(jiān)管。

其他小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備?？傮w按以下確定：個人投資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸個人所有；社會資本投資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸投資者所有，或按投資者意愿確定產(chǎn)權(quán)歸屬；受益農(nóng)戶共同出資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸受益農(nóng)戶共同所有；以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投入為主的工程，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有；以國家投資為主興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸受益的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有。

（二）落實工程管護主體和管理責任

工程產(chǎn)權(quán)所有者是工程的管護主體。管護主體要健全管護制度，落實管護責任，加強工程的維修養(yǎng)護管理，確保工程正常運行。

小型水庫。鎮(zhèn)政府承擔小型水庫的管護主體責任。鎮(zhèn)政府按照 國家有關(guān)規(guī)定逐座落實管理人員和管護責任。

河流及堤防。鎮(zhèn)政府落實全鎮(zhèn)范圍內(nèi)河道及堤防的管護主體、管護人員和管護責任。

農(nóng)村飲水安全工程，其他小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備。按照確定的產(chǎn)權(quán)所有者，由工程產(chǎn)權(quán)所有者確定管護人員，并以合同形式落實管護責任。對于流轉(zhuǎn)土地上的小型農(nóng)田水利工程，由土地經(jīng)營者以合同形式負責管理、維護和更新改造。

（三）落實工程管護經(jīng)費

鎮(zhèn)政府和管護主體要多渠道籌集工程管護經(jīng)費，建立穩(wěn)定的管護經(jīng)費保障機制。管護經(jīng)費原則上由工程產(chǎn)權(quán)所有者負責籌集，財政適當給予補助。對公益性小型水利工程的管護，政府可通過購買服務(wù)進行補助。

四、建全配套政策

（一）國家依法保護農(nóng)村小型水利工程所有者或經(jīng)營者的合法權(quán)益。以承包、租賃、股份合作、用水合作組織管理、拍賣、托管等形式經(jīng)營管理者，享有工程使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，但未經(jīng)所有者同意，不得轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓，如轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓須所有者同意并重新簽訂租賃合同。以委托管理、用水合作組織管理等形式使用管理者，享有工程使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)。投資新建工程者，享有工程產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)，財產(chǎn)所有者對其財產(chǎn)依法享有獨立支配權(quán)，在使用年限內(nèi)允許繼承和轉(zhuǎn)讓。

（二）改革后工程所有者或經(jīng)營者同樣享有獲得國家資金補助等有關(guān)優(yōu)惠政策扶持的權(quán)力。并可在保障工程公益性功能充分發(fā)揮和遵守合理開發(fā)保護規(guī)定的前提下，進行多種經(jīng)營。對社會團體、法人、個人投資修建工程的，可采取“民辦公助”、“一事一議財政獎補”、“以獎代補”等形式給予適當補助或獎勵。

（三）改制后，為規(guī)范管理行為，確保小型水利工程的正常運行，投資者或經(jīng)營者應(yīng)接受小型水利工程管理培訓(xùn)，并持證上崗。

（四）出讓小型水利工程的收益，屬于國有資產(chǎn)的應(yīng)上繳國庫，納入財政預(yù)算管理。有償出讓資金由各級財政設(shè)專戶管理，并用于水利工程建設(shè)。

（五）改制后，經(jīng)營者應(yīng)按照縣級人民政府批準的指導(dǎo)性水價售水收費，在合理范圍內(nèi)享有供水價格的權(quán)利，但不得擅自調(diào)高水價，牟取暴利。

（六）加強政策引導(dǎo)、廣泛宣傳，因地制宜，分類指導(dǎo)，積極鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體以及有獨立承擔民事責任的國家公民購買、租賃和承包經(jīng)營小型水利設(shè)施，對下崗職工優(yōu)先照顧。積極鼓勵單位和個人投資經(jīng)營水利工程設(shè)施，其行為受國家法律保護，其財產(chǎn)權(quán)利不受侵犯。堅決打擊打劫哄搶、敲詐勒索等不法行為，維護經(jīng)營者人身和財產(chǎn)安全。

五、方法和步驟

1、調(diào)查摸底、制定方案。（2015年4月1日---5月31日）在對農(nóng)村小型水利工程現(xiàn)狀全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，本著簡便 易行、合理評估、推進改革的原則，制定工作方案，組織鎮(zhèn)人民政府進行資產(chǎn)評估和工程產(chǎn)權(quán)界定，并登記造冊、張榜公布、接受群眾監(jiān)督。

2、公開實施，簽訂合同。（2015年6月1日---7月31日）各村改革方案要在工程受益范圍內(nèi)公示后，在公開招標等方式中公平實施。改革按村委會分片進行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主持，縣級水行政主管部門監(jiān)督、指導(dǎo)。

3、發(fā)證建檔、統(tǒng)計信息。（2015年8月1日—9月30日）改革完成后，要及時登記發(fā)放農(nóng)村小型工程產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營管理許可證等相關(guān)證照，產(chǎn)權(quán)證由縣人民政府按照省水利廳的要求統(tǒng)一印制，由縣級水行政主管部門代表縣人民政府登記核發(fā)工程產(chǎn)權(quán)證，并匯總整理建檔。同時，各村要認真及時總結(jié)改革工作，準確統(tǒng)計相關(guān)進展信息，逐級整理匯總到縣級水行政主管部門。

七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責任。根據(jù)省、市、縣相關(guān)文件要求，鎮(zhèn)政府成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)有關(guān)部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。改革辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)中心，農(nóng)業(yè)中心具體負責改革工作的組織實施，并指導(dǎo)各村委會的改革工作，成員單位協(xié)助改革工作、負責完成改革中涉及本部門的工作。

（二）加強考核，嚴格獎懲。建立農(nóng)村小型水利工程管理體制改革績效考核獎懲機制，實行考核評比制度。將農(nóng)村小型水利 工程管理體制改革納入村級目標考核；凡未認真組織開展工作，改革不到位的，將在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)予以通報批評，并扣減目標管理分值。

（三）加強協(xié)作，合力推進。為保證農(nóng)村小型水利工程管理體制改革順利進行，鎮(zhèn)各個部門分工合作，加強聯(lián)系，緊密配合，搞好服務(wù)，從資金、土地等方面依法制定配套優(yōu)惠政策，加快“一事一議財政獎補”工作，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，廣泛動員社會各界參與和扶持農(nóng)村小型水利工程改革。

留山鎮(zhèn)人民政府 二〇一五年三月三十日

第四篇：農(nóng)村小型水利工程管理體制改革相關(guān)問題問答

農(nóng)村小型水利工程管理體制改革相關(guān)問答

1.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的目的是什么？ 2.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)思想是什么？ 3.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的目標任務(wù)是什么？ 4.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的主要范圍是什么？ 5.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的基本原則是什么？ 6.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的工作流程是什么？ 7.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的形式有哪些？ 8.承包與租賃有什么區(qū)別？ 9.什么是股份制合作？ 10.什么是拍賣？

11.什么是用水合作組織管理？ 12.什么是委托管理？

13.什么是農(nóng)村小型水利工程所有權(quán)？ 14.什么是農(nóng)村小型水利工程使用權(quán)？ 15.什么是經(jīng)營權(quán)？

16.針對新建的農(nóng)村小型水利工程，如何確保理順管理體制改革關(guān)系？ 17.如何進行農(nóng)村小型水利工程摸底調(diào)查、登記工作？ 18.渠道坐標如何確定？ 19.小壩塘坐標如何確定？

20.在農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作中，痕跡管理主要對哪些資料進行收集？ 21.如何開展農(nóng)村小型水利工程清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定工作？

22.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革中民主決策應(yīng)當注意哪些事項？ 23.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革中應(yīng)注意哪些問題？ 24.涉及到跨行政區(qū)的水利工程的產(chǎn)權(quán)如何進行界定？ 25.農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)如何進行界定？ 26.農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)證如何發(fā)放？ 27.農(nóng)村小型水利工程經(jīng)營許可證如何發(fā)放？

28.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革公開實施的程序是什么？ 29.涉及到跨行政區(qū)的水利工程如何確定改革主體？

30.什么樣的水利工程在本次改革不允許采用拍賣的方式？ 31.拍賣年限如何確定？

32.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革后，如何明確管理責任？ 33.農(nóng)村小型水利工程的改革主體有什么權(quán)利？

34.農(nóng)村小型水利工程改革后，水價定價政策是什么？

35.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革后，回收資金如何管理？ 36.農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)登記申請由誰提出？

37.農(nóng)村小型水利工程權(quán)利人提出產(chǎn)權(quán)登記申請，應(yīng)當提交哪些材料？

38.農(nóng)村小型水利工程權(quán)利人提交的登記申請材料，經(jīng)登記機關(guān)審查，應(yīng)當符合哪些條件，方予以登記核發(fā)產(chǎn)權(quán)證？

39.如果產(chǎn)權(quán)存在爭議和由村組或個人在包產(chǎn)田內(nèi)新建的農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)證如何發(fā)放？

1.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的目的是什么？

答：當前，全省農(nóng)村小型水利工程管理權(quán)責模糊、主體缺位、老化失修、效益衰減狀況突出，“國家管不了，集體管不好，農(nóng)民管不到”的工程仍較普遍，極不適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的新形勢和新要求。為進一步夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收，因此省人民政府決定開展農(nóng)村小型水利工程管理體制改革。

2.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)思想是什么？

答：農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入實踐科學發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三、四中全會精神，以明晰工程產(chǎn)權(quán)為核心，以保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益為根本，以保證工程安全運行為前提，放開建設(shè)權(quán)，出讓資產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營權(quán)，盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)組合，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾和社會各界參與農(nóng)村小型水利工程建設(shè)和管理的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮好農(nóng)村小型水利工程效益，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

3.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的目標任務(wù)是什么？

答：通過承包、租賃、股份合作、用水合作組織管理、委托管理、拍賣和轉(zhuǎn)讓等多種管理方式，逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰化，投入多元化，服務(wù)社會化，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求的工程管理體制和良性運行機制，使農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)得到明確，經(jīng)營方式得到搞活，管護責任得到落實，安全運行得到保障，管理水平得到提升，做到建管用相一致，責權(quán)利相統(tǒng)一，確保2010年12月底以前基本完成全縣農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作任務(wù)。

4.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的主要范圍是什么？

答：對符合以下范圍標準的已建農(nóng)水工程納入本次改革：

（一）渠道。引水流量1m3/s以下的灌溉排水工程，包括輸水管道和直接為農(nóng)田灌溉排水服務(wù)的小型河道治理等工程。

（二）小壩塘、小水池、小水窖等蓄水工程。

（三）鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村集中供水、農(nóng)村人畜飲水工程等。

5.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的基本原則是什么？

答：農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的基本原則是：堅持責權(quán)一致，有機統(tǒng)一原則；堅持因地制宜，分類指導(dǎo)的原則；堅持尊重民意，維護權(quán)益的原則；堅持政府扶持，民辦公助的原則；堅持統(tǒng)籌發(fā)展，持續(xù)利用的原則；堅持農(nóng)村小型水利工程主要功能不發(fā)生改變的原則；堅持尊重歷史，規(guī)范現(xiàn)行管理方式的原則。

6.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的工作流程是什么？

答：一是調(diào)查摸底，制定方案。在廣泛宣傳發(fā)動的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村小型水利工程現(xiàn)狀全面調(diào)查、摸底，本著簡便易行、合理評估的原則推進改革工作，結(jié)合實際制定實施方案。

二是清產(chǎn)核資，產(chǎn)權(quán)界定。各地在水利、財政、國資等部門的指導(dǎo)下，制定出切實可行的農(nóng)村小型水利工程清產(chǎn)核資工作方案，認真開展清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)界定工作。

三是確定改革的形式和內(nèi)容。改革采取承包、租賃、股份合作、用水合作組織管理、委托管理、拍賣和轉(zhuǎn)讓等多種形式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部及村民代表組成專門班子，在廣泛征求村民意見的基礎(chǔ)上，采取一事一議，一件水利工程一策的辦法，確定改革的形式和內(nèi)容。

四是公開實施。確定改革方案，在工程受益范圍內(nèi)公示后，在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門的監(jiān)督下公開進行，在公開招標等方式中公平實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體所有的工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村民委員會主持改革；國有工程由縣水利局主持改革。

五是競標投標。一般程序要求：一是在資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上，明確每一項工程的管理范圍和開發(fā)利用規(guī)劃方案，然后根據(jù)工程資產(chǎn)現(xiàn)值合理作價，并以此價格作為標的；二是發(fā)布和張貼競標公告；三是召開競標大會。

六是簽訂合同。競標完成后，要求工程產(chǎn)權(quán)所有者與中標者簽訂合同書。

七是發(fā)證建檔，統(tǒng)計信息。改革完成后及時登記發(fā)放農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)證或經(jīng)營管理許可證等相關(guān)證照。同時，要認真及時總結(jié)改革工作，準確統(tǒng)計相關(guān)進展信息，逐級匯總整理。

7.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的形式有哪些？

答：農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的形式有: 承包、租賃、股份合作、用水合作組織管理、委托管理、拍賣、轉(zhuǎn)讓幾種形式。

8.承包與租賃有什么區(qū)別？

答：承包是指：通過簽訂承包管理合同，由工程所有者將工程委托給承包者進行經(jīng)營管理。租賃是指：通過招標的辦法與承租人簽訂工程租賃管理合同，由承租人在合同期限內(nèi)自主進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，按期繳納租金，并保證租賃期滿時重新核定的資產(chǎn)達到合同規(guī)定值，承租期內(nèi)允許繼承，但不得擅自轉(zhuǎn)讓，如轉(zhuǎn)讓須經(jīng)所有者同意，并重新簽訂租賃合同。

9.什么是股份制合作？

答：股份制合作是指：通過資產(chǎn)評估，將工程資產(chǎn)劃分為若干股，出售部分或全部股份，由2個或2個以上股東按照章程或協(xié)議參與經(jīng)營管理。股東可用資金、土地、勞務(wù)、技術(shù)設(shè)備等作為股份參股，共同擁有工程所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實行按股份分配，并留出一定比例的公共積累，用于工程維修養(yǎng)護。

10.什么是拍賣？

答：工程所有者將工程全部或部分產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)或經(jīng)營管理權(quán)公開競價出售，由多個參與者公平競爭，按國家拍賣有關(guān)規(guī)定程序，最終拍賣給出價最高的購買者，由購買者自主經(jīng)營管理。

11.什么是用水合作組織管理？

答：用水合作組織管理是指：對村內(nèi)聯(lián)戶、村集體興建或跨村的工程，可按照效益范圍組建用水合作組織行使經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)，按照章程民主協(xié)商開展投工投勞管護工程，供水調(diào)度及水費計收等管理工作。

12.什么是委托管理？

答：委托管理是指：根據(jù)產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系，由產(chǎn)權(quán)所有者將工程委托給村民小組，用水合作組織、企業(yè)、其他社會組織和個人進行管理。

13.什么是農(nóng)村小型水利工程所有權(quán)？

答：所有權(quán)是農(nóng)村小型水利工程所有權(quán)人依法對該工程所享有的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。它是一種財產(chǎn)權(quán),所以又稱財產(chǎn)所有權(quán)。所有權(quán)是物權(quán)中最重要也最完全的一種權(quán)利，具有絕對性、排他性、永續(xù)性三個特征，具體內(nèi)容包括占有、使用、收益、處置等四項權(quán)利。

14.什么是農(nóng)村小型水利工程使用權(quán)？

答：農(nóng)村小型水利工程使用權(quán)是指使用權(quán)人不改變工程的本質(zhì)而依法加以利用的權(quán)利。通常由工程產(chǎn)權(quán)所有人行使，但也可依法律、政策或所有人之意愿而轉(zhuǎn)移給他人。例如我國國家財產(chǎn)的所有權(quán)屬于中華人民共和國，而國家機關(guān)、國有企業(yè)和事業(yè)單位根據(jù)國家的授權(quán)，對其所經(jīng)營管理的國家財產(chǎn)有使用權(quán)。

15.什么是經(jīng)營權(quán)？

答：所謂經(jīng)營權(quán)是經(jīng)營者掌握對財產(chǎn)的占有、使用和依法處置的權(quán)利。經(jīng)營權(quán)在通常的情況下，屬于所有者本人，但也可根據(jù)法律、行政命令和依照所有者的意志轉(zhuǎn)移給他人，這種轉(zhuǎn)移是合法的，應(yīng)受到國家法律的保護。

16.針對新建的農(nóng)村小型水利工程，如何確保理順管理體制改革關(guān)系？

答：符合改革范圍標準的新建農(nóng)村小型水利工程要按照各地《實施方案》的相關(guān)要求，在工程建設(shè)時就要明晰工程產(chǎn)權(quán)，明確管理機制，落實管護責任，建立健全良性運行的工程管理體制，做到新建一件完善管理體制一件。

17.如何進行農(nóng)村小型水利工程摸底調(diào)查、登記工作？

答：在農(nóng)村小型水利工程摸底調(diào)查中，所有以前登記在冊和新增的農(nóng)村小型水利工程全部進行登記，做到不重不漏。

18.渠道坐標如何確定？

答：渠道坐標確定為渠首坐標，然后標明渠道長度。

19.小壩塘坐標如何確定？

答：小壩塘坐標確定為大壩軸心的中點坐標。

20.在農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作中，痕跡管理主要對哪些資料進行收集？

答：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村小型水利工程管理體制改革痕跡管理工作中，主要收集會議記錄、照片、影像資料、簡報、宣傳資料等。

21.如何開展農(nóng)村小型水利工程清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定工作？

答：首先由縣人民政府成立農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定等指導(dǎo)組。指導(dǎo)組由縣水利、財政、發(fā)改、國資等部門人員組成。負責各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定指導(dǎo)。其二由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定等領(lǐng)導(dǎo)組。領(lǐng)導(dǎo)組由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、水管站、農(nóng)經(jīng)、村委會等人員組成。負責各項改革工程的清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定工作。其三由各村民委員會或村組召開村民大會，廣泛征求群眾意見，合理確定資產(chǎn)，形成村組清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定報告上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村小型水利工程管理體制改革清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定領(lǐng)導(dǎo)組審批。召開村民會議，應(yīng)當有本村、組十八周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶主代表參加。其四由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村小型水利工程管理體制改革清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定領(lǐng)導(dǎo)組審核通過，并形成工程改革清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定報告，上報縣農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室備案。

22.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革中民主決策應(yīng)當注意哪些事項？

答：召開村民會議或者村民代表會議進行民主決策，為保證會議順利進行，有三點需要注意：一是會前必須做好充分的醞釀，可搞一些家訪，召開一些小范圍的黨員、村干部會議等，也可以開展與村民的對話，讓大家事先了解“方案”的原則和主要內(nèi)容，為會議討論通過打好基礎(chǔ)；二是嚴格把握“本村、組十八周歲以上村民的過半數(shù)或本村三分之二以上的戶主代表”這一個范圍。三是村民會議必須集中召開，并且當場表決通過，并將會議痕跡材料交各村組改革工作領(lǐng)導(dǎo)組存檔保管備查。

23.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革中應(yīng)注意哪些問題？

答： 農(nóng)村小型水利工程管理體制改革是一項涉及面廣、政策性強、復(fù)雜而艱巨的工作，必須精心組織，周密安排，積極穩(wěn)妥地推進。改革中應(yīng)注意以下幾個問題：（1）要充分發(fā)揚民主，做到公開、公平、公正。改革中要始終把群眾的利益放在首位，充分尊重群眾意愿，不得搞強迫命令，不下硬指標。在改革操作過程中必須堅持按政策辦事，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，帶頭執(zhí)行政策和紀律。（2）、工作要深入細致，保證質(zhì)量。要正確處理好質(zhì)量與進度的關(guān)系，在深入調(diào)查研究，廣泛聽取基層和農(nóng)民意見的基礎(chǔ)上，制定切實可行的改革方案，明確改革程序，統(tǒng)一技術(shù)標準，實行嚴格的質(zhì)量責任追究制度，堅決防止應(yīng)付了事、走過場的傾向，確保改革工作經(jīng)得起歷史檢驗。（3）高度重視維護社會穩(wěn)定工作。農(nóng)村小型水利工程管理體制改革涉及廣大人民群眾切身利益，因此各級黨委、政府要高度重視改革中的社會穩(wěn)定工作。（4）重視群眾來信來訪工作。要高度重視群眾來信來訪工作。對農(nóng)民反映突出的問題，要派出得力干部及時進行調(diào)查處理，決不可置之不理或久拖不決。各級領(lǐng)導(dǎo)要深入到第一線主動發(fā)現(xiàn)問題，及時采取措施，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

24.涉及到跨行政區(qū)的水利工程的產(chǎn)權(quán)如何進行界定？

答：涉及到跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利工程所有權(quán)屬縣級水利部門，但管理使用權(quán)按屬地管理原則，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理使用；涉及由各級財政資金補助建設(shè)的農(nóng)田水利工程，按屬地管理原則，由所在地村委會管理使用。

25.農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)如何進行界定？

答：

（一）以農(nóng)戶自用為主的小微型工程，包括國家補助資金等所形成的資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)屬農(nóng)戶所有，實行“自建、自有、自管”。

（二）受益農(nóng)戶較多的非經(jīng)營性工程，包括國家補助、村組集體投資投勞等所形成的資產(chǎn)，要按工程受益范圍組建用水合作組織，其產(chǎn)權(quán)屬用水合用組織所有。

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集中供水工程，可按照所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離的方式確定工程產(chǎn)權(quán)。以國家投資為主修建的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集中供水工程產(chǎn)權(quán)屬國家所有，由縣人民政府授權(quán)縣級水行政主管部門行使出資人權(quán)利進行資產(chǎn)的處置和監(jiān)管。以國家、集體和群眾共同投資投勞為主修建的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集中供水工程產(chǎn)權(quán)屬工程受益范圍內(nèi)的用水合作組織所有。以社會法人、自然人或股份制等形式投資為主修建的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集中供水工程產(chǎn)權(quán)屬投資者所有，國家補助部分所形成的資產(chǎn)由縣人民政府委托縣級水行政主管部門持股參與經(jīng)營管理，也可賣給個人經(jīng)營。

（四）經(jīng)營性農(nóng)村小型供水工程，指主要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)村企業(yè)、果園、種植場、養(yǎng)殖場等供水的工程。以國家投資為主修建的工程產(chǎn)權(quán)屬國家所有，由縣人民政府授權(quán)縣級水行政主管部門行使出資人權(quán)利進行資產(chǎn)的處置和監(jiān)管。以國家、集體和群眾共同投資修建的工程產(chǎn)權(quán)按投資比例劃分，國家產(chǎn)權(quán)可由縣人民政府授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村委會負責管理。以社會法人、自然人或股份制等形式投資為主修建的工程，產(chǎn)權(quán)屬投資者所有，國家補助部分所形成的資產(chǎn)可由縣人民政府委托縣水利局持股參與經(jīng)營管理，也可拍賣或轉(zhuǎn)讓給個人經(jīng)營。

（五）社會各界資助捐贈所形成的工程資產(chǎn)，按照資助捐贈者的意愿進行產(chǎn)權(quán)劃分。對不能確定資助捐贈者意愿的資產(chǎn)，原則上將產(chǎn)權(quán)劃歸工程現(xiàn)有經(jīng)營管理者。

26.農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)證如何發(fā)放？

答：改革完成后，要及時登記發(fā)放農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)相關(guān)證照。農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)證由省水利廳統(tǒng)一樣式，各地自行印制。針對一戶擁有多個水池水窖的情況，可將幾個水池水窖的產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一印制為一份產(chǎn)權(quán)證，做到一戶一證。

27.農(nóng)村小型水利工程經(jīng)營許可證如何發(fā)放？

答：農(nóng)村小型水利工程如果涉及到經(jīng)營項目，才發(fā)放經(jīng)營許可證，其它沒有涉及經(jīng)營項目的水利工程不發(fā)放經(jīng)營許可證。

28.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革公開實施的程序是什么？

答：首先明確改革方案，在工程受益范圍內(nèi)進行公示，公示時間為七天。其二明確每一項工程的管理范圍和開發(fā)利用規(guī)劃方案，然后根據(jù)工程資產(chǎn)現(xiàn)值合理作價，考慮工程實際情況，在征求意見基礎(chǔ)上確定標的。其三發(fā)布和張貼競標公告。其四召開競標大會。其五工程產(chǎn)權(quán)所有者與中標者簽訂合同書。

為方便開展工作，由農(nóng)民群眾，自建自管自用的水池、水窖等工程可由各村組統(tǒng)一張榜公示。由集體所有的小壩塘、飲水工程、渠道須按范本要求進行公示。公示中可將能夠合并在一起的多個工程合并在一起，統(tǒng)一進行公示。

29.涉及到跨行政區(qū)的水利工程如何確定改革主體？

答：國有工程和跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利工程由縣水利局主持改革工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體所有的工程和跨村委會的水利工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主持改革工作。各行政村的水利工程，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)下，由各村民委員會主持改革工作。

30.什么樣的水利工程在本次改革不允許采用拍賣的方式？

答：對重要的防洪、供水等涉及當?shù)厝嗣袢罕娚敭a(chǎn)安全、群眾切身利益和對經(jīng)濟社會發(fā)展有著重大影響的水利工程，其所有權(quán)不允許拍賣，只能拍賣使用權(quán)或經(jīng)營管理權(quán)。

31.拍賣年限如何確定？

答：工程在改革中采用拍賣方式進行改革，拍賣年限原則上為2至20年，超期須續(xù)簽合同，在續(xù)簽合同時在同等條件下有優(yōu)先權(quán)。也可根據(jù)工程特點或經(jīng)營期限及當?shù)貙嶋H情況具體確定。

32.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革后，如何明確管理責任？

答：工程所有者或經(jīng)營管理者要嚴格遵守國家法律法規(guī)和各級政府水利工程管理的政策規(guī)章，服從當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展大局、水利發(fā)展規(guī)劃和防汛抗旱指揮調(diào)度要求，接受水行政主管部門的監(jiān)管，嚴格履行改革協(xié)議合同，切實加強工程運行管理和維修養(yǎng)護。

工程所有者或經(jīng)營管理者要確保工程安全運行，不得擅自改變工程功能，如因?qū)嶋H情況需要改變的，需逐級報縣水利主管部門審批后方可實施。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣水利部門要加強檢查監(jiān)督和指導(dǎo)服務(wù)，對不能有效保證工程安全運行、發(fā)揮工程正常功能效益或不能嚴格遵守執(zhí)行改革協(xié)議合同的，要及時督促整改，并視情況終止或收回其使用權(quán)或經(jīng)營管理權(quán)，另行改革。

以煙草部門投資為主建設(shè)的煙水工程的所有者，要按照煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目管理有關(guān)規(guī)定，接受煙草部門的監(jiān)督檢查，不得擅自改變原定工程功能、基本煙田規(guī)劃和減少煙葉種植面積。

33.農(nóng)村小型水利工程的改革主體有什么權(quán)利？

答：以承包、租賃、股份合作、用水合作組織管理、拍賣等形式經(jīng)營管理工程者，享有工程使用權(quán)和收益權(quán)。

以委托管理等形式使用管理工程者，享有工程使用權(quán)。

買斷或投資新建工程者，享有工程產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)，并可繼承和轉(zhuǎn)讓。

改革后，工程所有者或經(jīng)營者同樣可獲得國家資金補助等有關(guān)優(yōu)惠政策扶持的權(quán)利，并可在保障工程公益性功能充分發(fā)揮和遵守水資源合理開發(fā)保護規(guī)定的前提下，進行多種經(jīng)營。

對社會團體、法人、個人投資修建工程的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要采取“民辦公助”、“一事一議、財政獎補”、“以獎代補”等形式給予適當補助或獎勵。

34.農(nóng)村小型水利工程改革后，水價定價政策是什么？

答：改革后的工程供水價格，要嚴格按照《云南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委關(guān)于深化水價改革促進節(jié)約用水保護水資源實施意見的通知》（云政辦發(fā)〔2005〕170號）及云南省水價改革的有關(guān)規(guī)定，在縣水利、發(fā)改等部門的指導(dǎo)監(jiān)督下，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織召開村民代表大會，采取一事一議的辦法，合理確定基準水價，供需雙方在根據(jù)確定的基準水價幅度內(nèi)商定，并按照程序經(jīng)縣水利局審定后，報縣發(fā)改局備案后執(zhí)行。用水戶應(yīng)依法遵守所確定的水價方案和水費計收管理辦法。供水必須建立水費公示制度，實行水費、水量、水價“三公開”。

35.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革后，回收資金如何管理？

答：通過改革所回收的資金，歸工程所有者所有，用于工程維修養(yǎng)護、更新改造和新建水利項目，要做到財務(wù)公開、公正透明、接受監(jiān)督。國有工程改革回收資金要作為水利建設(shè)專項資金納入縣級財政管理，實行專戶存儲、專款專用、專項投入農(nóng)村小型水利工程建設(shè)和維修改造。農(nóng)村小型水利工程改革回收資金使用管理具體辦法，由縣人民政府另行制定。

36.農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)登記申請由誰提出？

答：工程產(chǎn)權(quán)為個人的，由本人或其法定代理人、委托代理人提出產(chǎn)權(quán)登記申請；產(chǎn)權(quán)為法人或其它組織的由法定代表人、負責人或者委托代理人提出產(chǎn)權(quán)登記申請。

37.農(nóng)村小型水利工程權(quán)利人提出產(chǎn)權(quán)登記申請，應(yīng)當提交哪些材料？

答：（1）農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)登記申請表；（2）個人身份證明、法人或其他組織的資格證明、法定代表人或負責人的身份證明、法定代理人或委托代理人的身份證明和載明委托事項以及委托權(quán)限的委托書；（3）申請登記產(chǎn)權(quán)工程的權(quán)屬證明文件。

38.農(nóng)村小型水利工程權(quán)利人提交的登記申請材料，經(jīng)登記機關(guān)審查，應(yīng)當符合哪些條件，方予以登記核發(fā)產(chǎn)權(quán)證？

答：農(nóng)村小型水利工程權(quán)利人提交的登記申請材料經(jīng)審查符合以下條件，方予以登記并核發(fā)產(chǎn)權(quán)證：（1）申請登記的農(nóng)村小型水利工程的位置、四至界線、面積清楚；（2）產(chǎn)權(quán)證明材料合法有效；（3）權(quán)屬歸屬無爭議；（4）附圖中界線與實地相符合。

39.如果產(chǎn)權(quán)存在爭議和由村組或個人在包產(chǎn)田內(nèi)新建的農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)證如何發(fā)放？

答：產(chǎn)權(quán)證的發(fā)放過程中，存在產(chǎn)權(quán)爭議應(yīng)本著實事求是的原則，重新審查核實發(fā)產(chǎn)權(quán)證的依據(jù)，如果一時無法查清的，暫緩發(fā)證。由村組或個人在包產(chǎn)田內(nèi)新建的農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)暫緩發(fā)證。

第五篇：昭通市農(nóng)村小型水利工程供水價格管理暫行辦法

昭通市農(nóng)村小型水利

工程供水價格管理暫行辦法

第一章總則

第一條為貫徹落實《云南省人民政府關(guān)于農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的意見》(云政發(fā)?2009?87號)文件精神，根據(jù)《云南省水利工程供水價格實施辦法》，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于昭通市行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村小型水利工程供水價格管理。

第三條小型水利工程供水價格，是指供水經(jīng)營者通過攔、蓄、引、提等水利工程措施銷售給用戶的天然水價格。

第四條小型水利工程供水價格在水行政主管部門、價格主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督下，由經(jīng)營者和受益區(qū)代表或群眾共同商定。

第五條供水價格商定之后各地須建立水費公示制度，實行水費、水量、水價公開。用水戶應(yīng)依法遵守批準的水價方案和水費計收管理辦法。

第二章供水價格分類及水價制度

第六條小型水利工程供水價格按供水對象分為農(nóng)業(yè)用水價格和非農(nóng)業(yè)用水價格。

農(nóng)業(yè)用水是指由水利工程直接供應(yīng)的糧食作物、經(jīng)濟作物用水和水產(chǎn)養(yǎng)殖用水。

非農(nóng)業(yè)用水指由水利工程直接供應(yīng)的工業(yè)、生活、自來水廠、水力發(fā)電和其他用水。

第七條小型水利工程供水價格參照云南省水利工程供水基本水價制定原則，按水按補償供水直接工資、管理費用和50%折舊費、修理費的原則核定。

第八條小型水利工程供水價格的制定須結(jié)合實際，充分考慮到當?shù)剞r(nóng)民的可接受能力，并根據(jù)供水成本、費用及市場供求的變化情況，結(jié)合當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展狀況適時調(diào)整。

第九條對同一供水區(qū)域內(nèi)工程狀況、地理環(huán)境和水資源條件相近的小型水利工程，供水價格原則上按灌區(qū)統(tǒng)一核定。

第三章管理權(quán)限

第十條小型水利工程供水價格，由經(jīng)營者和受益區(qū)代表或群眾共同商定，并報各縣區(qū)價格行政主管部門會同同級水行政主管部門審批。

第十一條價格行政主管部門和水行政主管部門在制定價格時，應(yīng)結(jié)合當?shù)貙嶋H情況充分聽取各有關(guān)方面意見，制定合理的小型水利工程供水價格。

第四章權(quán)利義務(wù)和法律責任

第十二條制定和調(diào)整供水價格時，須組織召開群眾代表大會，采取“一事一議”的方式，合理確定基準水價，供需雙方在根據(jù)確定的基準水價商定幅度調(diào)價。

第十三條小型水利工程水價應(yīng)實行價格公示制度，供水經(jīng)營者和用水戶必須嚴格執(zhí)行水價政策，任何單位和個人不得違反規(guī)定在水價外加收任何名目的費用或減免水費。

第十四條小型水利工程水費由各地用水戶協(xié)會直接計收。所收水費全部作為水利專項資金實行專戶儲存，專門用于農(nóng)村小

型水利工程建設(shè)和維修改造，?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得擠占挪用。

第十五條小型水利工程水價實行按水表計量進行收費，用水戶需在規(guī)定時間內(nèi)，按用水量進行繳費。用水戶逾期不交付水費的，應(yīng)當按各地規(guī)定進行相關(guān)懲罰。

第十六條縣人民政府價格行政主管部門應(yīng)當對水利工程供水價格執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，對違反價格法規(guī)、政策的單位和個人要依照《中華人民共和國價格法》和《價格違法行為行政處罰規(guī)定》進行查處。

第五章附則

第十七條本規(guī)定自2009年月日起施行。

第十八條本辦法由縣人民政府價格行政主管部門會同縣水行政主管部門負責解釋。