第一篇：企業(yè)投資項(xiàng)目立項(xiàng)程序解析[定稿]

企業(yè)投資項(xiàng)目立項(xiàng)程序

2004年投資體制改革確立了企業(yè)的投資主體地位,減少政府對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng) 營(yíng)活動(dòng)的直接干預(yù), 有利于更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用, 優(yōu)化投資結(jié) 構(gòu),提高投資效益,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

一、投資體制改革的主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn) :企業(yè)投資項(xiàng)目的審批制改為核準(zhǔn)制和備案 制。今后對(duì)企業(yè)不使用政府投資資金的建設(shè)項(xiàng)目, 一律不再實(shí)行審批制, 政府只 對(duì)其中的重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn),對(duì)其它項(xiàng)目實(shí)行備案制。

核準(zhǔn)制與審批制的區(qū)別: 適用的范圍不同。審批制, 只適用于政府投資項(xiàng)目和使用政府性資金的企業(yè) 投資項(xiàng)目;核準(zhǔn)制, 則適用于企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大項(xiàng)目、限制 類項(xiàng)目。

審核的內(nèi)容不同。過(guò)去的審批制,政府既從社會(huì)管理者角度,又從投資所有 者的角度審核企業(yè)的投資項(xiàng)目;核準(zhǔn)制, 政府只是從社會(huì)和經(jīng)濟(jì)公共管理的角度 審核企業(yè)的投資項(xiàng)目,審核內(nèi)容主要是“維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保 護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷”等方面。

審核的程序不同。審批制,一般要經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)“項(xiàng)目建議書(shū)”、“可行性研究 報(bào)告”和“開(kāi)工報(bào)告”三個(gè)環(huán)節(jié),而核準(zhǔn)制只有“項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告”一個(gè)環(huán)節(jié)。實(shí)行備案制。對(duì)于大多數(shù)企業(yè)投資項(xiàng)目,政府將不再審批,而是由企業(yè)自主 決策, 按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。有效地實(shí)行備案制, 政府可 以全面掌握投資意向信息, 及時(shí)、準(zhǔn)確地監(jiān)測(cè)投資運(yùn)行情況, 適時(shí)發(fā)布投資信息, 引導(dǎo)社會(huì)投資方向。

二、項(xiàng)目核準(zhǔn)制(一項(xiàng)目核準(zhǔn)范圍:

國(guó)家的《核準(zhǔn)目錄》規(guī)定,對(duì)農(nóng)林水利、能源、交通運(yùn)輸、信息產(chǎn)業(yè)、原材 料、機(jī)械制造、輕工煙草、高新技術(shù)、城建、社會(huì)事業(yè)、金融、外商投資和境外 投資等十三個(gè)重要領(lǐng)域和行業(yè)中的重大和限制類投資項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)。

企業(yè)不使用政府性資金建設(shè)《目錄》以外的項(xiàng)目,除法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院有專 門規(guī)定禁止投資的項(xiàng)目外,實(shí)行備案制管理。根據(jù)情況變化,可以適時(shí)調(diào)整《目 錄》。

核準(zhǔn)機(jī)關(guān):國(guó)務(wù)院投資主管部門會(huì)同行業(yè)主管部門、地方政府投資主管部門 會(huì)同同級(jí)行業(yè)主管部門。國(guó)家發(fā)展改革委 19號(hào)令明確解釋:國(guó)務(wù)院投資主管部 門是指國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì), 地方政府投資主管部門是指地方政府發(fā)展改革委 和地方政府規(guī)定具有投資管理職能的經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委。發(fā)展改革委和經(jīng)委的關(guān)系:經(jīng)委只管工業(yè)、不需國(guó)家協(xié)調(diào)和綜合平衡的項(xiàng)目

（二、項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限: 國(guó)家:13個(gè)行業(yè) 65類核準(zhǔn)項(xiàng)目,國(guó)家核準(zhǔn) 61項(xiàng)。主要涉及總量平衡、宏 觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)合理布局、重要戰(zhàn)略資源配置、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境安全等方面需要國(guó)家調(diào) 控的項(xiàng)目。

省級(jí)以下地方政府核準(zhǔn):對(duì)國(guó)家核準(zhǔn)權(quán)限以下的項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn), 其中規(guī)定由 省級(jí)投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目 11項(xiàng), 由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目有 18項(xiàng)。

盟市政府的核準(zhǔn)權(quán)限。《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》對(duì)中央下 放地方政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目, 按照貫徹宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策的需要, 規(guī)定了可由盟市 投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目共 7項(xiàng)。

（三、項(xiàng)目核準(zhǔn)形式: 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告:單位委托有資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制:報(bào)國(guó)家核準(zhǔn)的, 甲級(jí);報(bào)自治區(qū)核準(zhǔn)的,乙級(jí)。

申請(qǐng)報(bào)告主要內(nèi)容:項(xiàng)目申請(qǐng)單位的基本情況;擬建項(xiàng)目情況;建設(shè)用地與 相關(guān)規(guī)劃;資源利用與能源耗用分析;生態(tài)環(huán)境影響分析;經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果分析。(與可研報(bào)告比,側(cè)重于宏觀布局、資源與環(huán)境、社會(huì)影響。

附件:城市規(guī)劃意見(jiàn);項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn);環(huán)評(píng)審批意見(jiàn);法律法規(guī)規(guī)定的 其他文件。(同級(jí)主管部門出具

（四、項(xiàng)目核準(zhǔn)內(nèi)容: 符合國(guó)家法律法規(guī);符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃;符合國(guó)家宏觀調(diào)控政策;地區(qū)布局合理;主 要產(chǎn)品未對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形成壟斷;影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全;合理開(kāi)發(fā)并有效利用了資源;生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù);未對(duì)公眾利益, 特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公 眾利益產(chǎn)生重大不利影響。

（五、核準(zhǔn)文件及其效力: 投資主管部門出具的有法律效力文件。可以據(jù)此辦理土地使用、資源利用、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)、設(shè)備進(jìn)口和減免稅確認(rèn)等手續(xù)。有限期 2年。變更需確認(rèn) 或重新辦理。

（六、核準(zhǔn)程序

1、受理: 材料登記:申報(bào)材料由辦公室或窗口負(fù)責(zé)接受和登記,提出擬辦意見(jiàn)后,轉(zhuǎn) 項(xiàng)目主管科室承辦。

一次告知:項(xiàng)目主管科室按照有關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行審核, 需要項(xiàng)目 申請(qǐng)單位修改、補(bǔ)充有關(guān)材料或澄清情況的, 由主管科室提出書(shū)面意見(jiàn), 填寫(xiě)告 知事項(xiàng)通知書(shū), 經(jīng)分管主任審核, 自接收申報(bào)材料 3個(gè)工作日內(nèi)送委辦公室。委 辦公室根據(jù)主管科室意見(jiàn), 以傳真、郵寄、電子郵件或直接送達(dá)等方式及時(shí)告知 項(xiàng)目申請(qǐng)單位。逾期不告知,視為受理。

2、正式受理:申請(qǐng)我委核準(zhǔn)(包括重新送達(dá)的項(xiàng)目申報(bào)材料,經(jīng)主管科 室審核確認(rèn)并填好受理通知書(shū)后送委辦公室。由委辦公室及時(shí)向項(xiàng)目申請(qǐng)單位出 具受理通知書(shū)。

(七咨詢?cè)u(píng)估與征求主管部門意見(jiàn)

報(bào)我委核準(zhǔn)的項(xiàng)目,如有必要,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估。評(píng)估采取委托有資質(zhì)的 咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估和組織專家評(píng)估兩種方式

需征求有關(guān)行業(yè)主管部門意見(jiàn)的項(xiàng)目, 由主辦科室出具征求意見(jiàn)函(附項(xiàng)目 申請(qǐng)報(bào)告,征求意見(jiàn)函由相關(guān)科室分管主任審簽,送有關(guān)行業(yè)主管部門。有關(guān)行業(yè)主管部門在收到征求意見(jiàn)函后 7個(gè)工作日內(nèi), 向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出 書(shū)面審核意見(jiàn);逾期沒(méi)有反饋書(shū)面審核意見(jiàn)的,視為同意。

(八做出核準(zhǔn)決定

核準(zhǔn)文件擬制:項(xiàng)目核準(zhǔn)文件由主辦科室擬文,經(jīng)科長(zhǎng)、分管主任審核。涉及其他科室業(yè)務(wù)的項(xiàng)目,實(shí)行會(huì)簽制度。由主辦科室確定會(huì)簽科室,文稿 先由主辦科室分管主任審核,然后會(huì)簽其他科室。

經(jīng)辦公室核稿后,按照委內(nèi)核準(zhǔn)權(quán)限由委主任、分管主任簽發(fā)。(九時(shí)限與義務(wù)

項(xiàng)目正式受理后,在 20個(gè)工作日內(nèi)(含征求相關(guān)部門意見(jiàn)的 7個(gè)工作日 作出核準(zhǔn)決定。若有特殊原因,經(jīng)委主任或分管主任批準(zhǔn),可以延長(zhǎng) 10個(gè)工作 日。(不含補(bǔ)充、完善內(nèi)容和澄清有關(guān)問(wèn)題的時(shí)間

對(duì)于同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目,項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)向項(xiàng)目申請(qǐng)單位出具項(xiàng)目核準(zhǔn)文件, 同時(shí)抄送相關(guān)部門和下級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān);對(duì)不同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目, 應(yīng)向項(xiàng)目申請(qǐng)單 位出具不予核準(zhǔn)決定書(shū), 說(shuō)明不予核準(zhǔn)的理由, 并抄送相關(guān)部門和下級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn) 機(jī)關(guān)。

項(xiàng)目申請(qǐng)單位對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)決定有異議的, 可依法提出行政復(fù)議或 行政訴訟。

三、項(xiàng)目備案制度(一備案范圍

核準(zhǔn)目錄以外,不使用政府性資金,符合國(guó)家法律法規(guī)的項(xiàng)目。(二備案機(jī)關(guān)

自治區(qū)發(fā)展改革委;盟市發(fā)展改革部門;旗縣發(fā)展改革部門(三備案權(quán)限

自治區(qū)發(fā)展改革委備案:跨行政區(qū)域的項(xiàng)目或投資額在 1億元及以上的項(xiàng) 目。項(xiàng)目所在地盟市發(fā)展改革部門備案:投資額在 3000萬(wàn)元及以上、1億元以 下的項(xiàng)目。

項(xiàng)目所在地旗縣區(qū)發(fā)展改革部門備案:投資額在 3000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目。(四備案形式

項(xiàng)目申請(qǐng)單位應(yīng)填寫(xiě)《內(nèi)蒙古自治區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目備案申請(qǐng)表》一式 2份;按照屬地原則,直接到相應(yīng)項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)辦理備案手續(xù);待各方面條件成熟后,逐步推行網(wǎng)上申請(qǐng)和受理。

附件:企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件;與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的相應(yīng)資質(zhì)證書(shū)復(fù)印件。(五審查內(nèi)容

是否符合有關(guān)法律法規(guī);是否符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn) 業(yè)政策;是否符合行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn);是否屬于政府核準(zhǔn)或?qū)徟粦?yīng)實(shí)行備案的項(xiàng) 目。

(六備案確認(rèn)書(shū)及其效力

項(xiàng)目備案確認(rèn)書(shū)由項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行合規(guī)性審查后, 對(duì)符合備案條件 的項(xiàng)目出具, 是項(xiàng)目申請(qǐng)單位開(kāi)展投資項(xiàng)目各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作的初始依據(jù)。項(xiàng)目 申請(qǐng)單位憑項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)出具的項(xiàng)目備案確認(rèn)書(shū), 依法辦理土地使用、資源利用、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、設(shè)備進(jìn)口和減免稅等手續(xù)。

項(xiàng)目備案確認(rèn)書(shū)有效期 2年, 自發(fā)布之日起計(jì)算。在項(xiàng)目備案確認(rèn)書(shū)有效期 內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目,備案確認(rèn)書(shū)自動(dòng)失效。

已經(jīng)備案的項(xiàng)目,當(dāng)投資主體、建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)工藝、建設(shè) 地點(diǎn)等發(fā)生重大變化時(shí),需重新申請(qǐng)備案。

(七備案程序 項(xiàng)目受理

備案申請(qǐng)文件由辦公室或窗口指定專人統(tǒng)一接收登記, 轉(zhuǎn)主辦科室辦理。相 關(guān)科室接到文件后, 若所申請(qǐng)備案項(xiàng)目屬自治區(qū)發(fā)展改革委備案范圍, 項(xiàng)目單位

填寫(xiě)完整 《內(nèi)蒙古自治區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目備案申請(qǐng)表》 , 且企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印 件等附件材料齊備有效, 并填寫(xiě) 《內(nèi)蒙古自治區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目備案受理通知書(shū)》。若不符合上述受理?xiàng)l件, 相關(guān)科室經(jīng)辦人員應(yīng)及時(shí)告知項(xiàng)目申請(qǐng)單位, 并說(shuō) 明理由。對(duì)于項(xiàng)目單位來(lái)人辦理的, 應(yīng)及時(shí)告知或送達(dá);對(duì)于項(xiàng)目單位來(lái)函辦理 的,可以傳真、電話或便函等方式告知或送達(dá)。

(八備案審查

申請(qǐng)文件的批辦:委辦公室向項(xiàng)目申請(qǐng)單位告知項(xiàng)目受理后, 填寫(xiě)內(nèi)蒙古企 業(yè)投資項(xiàng)目備案申請(qǐng)批辦單, 按照申請(qǐng)備案項(xiàng)目所屬行業(yè)歸口, 于出具備案受理 通知書(shū)的當(dāng)日批轉(zhuǎn)委內(nèi)相關(guān)科室進(jìn)行備案審查。

(九合規(guī)性審查

委內(nèi)相關(guān)科室確定責(zé)任人負(fù)責(zé)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行“合規(guī)性”審查,合規(guī)性審查 工作完成后,由主辦科室填寫(xiě)項(xiàng)目合規(guī)性審查意見(jiàn)。

(十備案確認(rèn)

備案審核:項(xiàng)目 “合規(guī)性” 審查工作完成后, 由項(xiàng)目主辦科室提出審核意見(jiàn), 經(jīng)本科室科長(zhǎng)或分管主任審核確認(rèn)。

項(xiàng)目會(huì)簽:申請(qǐng)備案項(xiàng)目若涉及其他科室主管業(yè)務(wù)的, 主辦科室在出具備案 確認(rèn)書(shū)前會(huì)簽其他業(yè)務(wù)科室, 如無(wú)特殊情況, 會(huì)簽科室須在 1個(gè)工作日內(nèi)完成會(huì) 簽工作。

出具確認(rèn)書(shū):對(duì)符合備案條件的項(xiàng)目,由相關(guān)業(yè)務(wù)科室擬定備案確認(rèn)書(shū),附 內(nèi)蒙古企業(yè)投資項(xiàng)目備案申請(qǐng)批辦單,委分管主任簽發(fā)。

(十一備案登記

各相關(guān)業(yè)務(wù)科室出具備案確認(rèn)書(shū)或不予備案書(shū)面通知書(shū)時(shí), 應(yīng)及時(shí)填寫(xiě) “內(nèi) 蒙古自治區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目備案統(tǒng)計(jì)表” 或 “內(nèi)蒙古自治區(qū)企業(yè)投資不予備案項(xiàng)目 統(tǒng)計(jì)表”,上述兩張統(tǒng)計(jì)表于每月度末 2個(gè)工作日內(nèi)交投資處匯總。

(十二時(shí)限與義務(wù)

時(shí)限:對(duì)正式受理的備案項(xiàng)目, 應(yīng)在 5個(gè)工作日內(nèi)予以備案或出具不予備案 通知書(shū)。如因特殊情況不能在 5個(gè)工作日內(nèi)完成備案的, 經(jīng)委主任審批同意, 可 以延長(zhǎng) 5個(gè)工作日。

對(duì)于不符合備案條件的項(xiàng)目, 項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)應(yīng)在收到備案申請(qǐng)文件 5個(gè)工作 日內(nèi)書(shū)面通知項(xiàng)目申請(qǐng)單位, 并說(shuō)明不予備案的理由。上級(jí)項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)在出具 備案確認(rèn)書(shū), 或不予備案的意見(jiàn)時(shí), 應(yīng)抄送同級(jí)政府有關(guān)部門和下級(jí)項(xiàng)目備案機(jī) 關(guān)。

項(xiàng)目申請(qǐng)單位對(duì)項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)作出的不予備案的決定或項(xiàng)目備案確認(rèn)書(shū)的 實(shí)質(zhì)性內(nèi)容有異議的,可依法提出行政復(fù)議或行政訴訟。

四、項(xiàng)目審批制度(一項(xiàng)目審批范圍

政府直接投資和資本金注入項(xiàng)目;政府轉(zhuǎn)貸項(xiàng)目;投資補(bǔ)助和貼息超過(guò)一定 限額的項(xiàng)目(預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助或貼息超 2億元或超過(guò) 3000萬(wàn)元且占項(xiàng)目總投資 比例超過(guò) 50%的項(xiàng)目;地方政府直接投資或資本金注入方式投資《目錄》內(nèi) 的項(xiàng)目(建議書(shū)。(資金審批、補(bǔ)助和貼息、轉(zhuǎn)貸資金

(二政府投資領(lǐng)域

公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)項(xiàng)目;保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的投資項(xiàng)目;促進(jìn) 欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的投資項(xiàng)目;推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的投 資項(xiàng)目;符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目(市場(chǎng)失靈。

(三政府投資方式

直接投資;資本金注入;投資補(bǔ)助;貼息;轉(zhuǎn)貸。(四項(xiàng)目決策制度

項(xiàng)目審批;項(xiàng)目建議書(shū);可行性研究報(bào)告;初步設(shè)計(jì);概算審批;項(xiàng)目評(píng) 估(專家決策、評(píng)估意見(jiàn);項(xiàng)目公示制度(媒體、內(nèi)容、期限、采納。(五資金審批

資金申請(qǐng)報(bào)告;項(xiàng)目申報(bào)單位和項(xiàng)目基本情況;項(xiàng)目的資金情況,包括資金 來(lái)源和到位情況;項(xiàng)目申報(bào)的理由;項(xiàng)目實(shí)施后的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和效果預(yù)測(cè)。附件:項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案文件;環(huán)境保護(hù)部門的環(huán)境影響分析報(bào)告批復(fù) 文件;國(guó)土資源部門出具的項(xiàng)目用地審查意見(jiàn);規(guī)劃部門出具的規(guī)劃意見(jiàn);對(duì)申 請(qǐng)貼息的項(xiàng)目已使用貸款的, 應(yīng)提供貸款銀行付息單;根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)的規(guī)定 需要提交的其他文件。

(六計(jì)劃編制

國(guó)家:建議計(jì)劃,并附項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)文件,項(xiàng)目法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照,資金籌措 及到位證明(分投向

自治區(qū):盟市上報(bào)計(jì)劃,有關(guān)附件證明材料,主管處室意見(jiàn),行業(yè)部門意見(jiàn)(分情況,分管主任意見(jiàn),委務(wù)會(huì)會(huì)議討論,分管主席意見(jiàn),政府常務(wù)會(huì)議研 究。

(七項(xiàng)目監(jiān)管

各項(xiàng)制度:法人責(zé)任制、資本金制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制度、合同管理制、財(cái) 務(wù)管理制度,代建制

(八監(jiān)管方式

稽察機(jī)構(gòu);審計(jì)部門;監(jiān)察部門;財(cái)政部門;中介機(jī)構(gòu)后評(píng)價(jià)

五、問(wèn)題與對(duì)策 問(wèn)題

核準(zhǔn)、備案體系需要進(jìn)一步完善;申請(qǐng)報(bào)告文本尚未確定;審核、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn) 體系尚未建立;后評(píng)價(jià)體系尚在探索階段;部門之間溝通不及時(shí),動(dòng)作不協(xié)調(diào);各類政府投資資源分散, 管理不統(tǒng)一;投資計(jì)劃編制效率偏低;代建制需要規(guī)范 與統(tǒng)一。

對(duì)策

完善核準(zhǔn)備案制度;研究制定規(guī)范的示范文本、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系;建立 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度;加強(qiáng)部門協(xié)作, 統(tǒng)一行動(dòng)步調(diào);規(guī)范政府投資行為;專家評(píng)估, 科學(xué)決策;推行公示制度,強(qiáng)化民主監(jiān)督;推行公益性項(xiàng)目代建制;區(qū)別不同的 項(xiàng)目類別,簡(jiǎn)化審批程序,規(guī)范項(xiàng)目管理。

第二篇：企業(yè)投資項(xiàng)目立項(xiàng)程序

企業(yè)投資項(xiàng)目立項(xiàng)程序

2004年投資體制改革確立了企業(yè)的投資主體地位，減少政府對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接干預(yù)，有利于更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

一、投資體制改革的主要?jiǎng)?chuàng)新 點(diǎn):企業(yè)投資項(xiàng)目的審批制改為核準(zhǔn)制和備案制。今后對(duì)企業(yè)不使用政府投資資金的建設(shè)項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，政府只對(duì)其中的重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)，對(duì)其它項(xiàng)目實(shí)行備案制。

核準(zhǔn)制與審批制的區(qū)別：

適用的范圍不同。審批制，只適用于政府投資項(xiàng)目和使用政府性資金的企業(yè)投資項(xiàng)目；核準(zhǔn)制，則適用于企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大項(xiàng)目、限制類項(xiàng)目。

審核的內(nèi)容不同。過(guò)去的審批制，政府既從社會(huì)管理者角度，又從投資所有者的角度審核企業(yè)的投資項(xiàng)目；核準(zhǔn)制，政府只是從社會(huì)和經(jīng)濟(jì)公共管理的角度 審核企業(yè)的投資項(xiàng)目，審核內(nèi)容主要是“維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷”等方面。

審核的程序不同。審批制，一般要經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)“項(xiàng)目建議書(shū)”、“可行性研究報(bào)告”和“開(kāi)工報(bào)告”三個(gè)環(huán)節(jié)，而核準(zhǔn)制只有“項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告”一個(gè)環(huán)節(jié)。

實(shí)行備案制。對(duì)于大多數(shù)企業(yè)投資項(xiàng)目，政府將不再審批，而是由企業(yè)自主決策，按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。有效地實(shí)行備案制，政府可以全面掌握投資意向信息，及時(shí)、準(zhǔn)確地監(jiān)測(cè)投資運(yùn)行情況，適時(shí)發(fā)布投資信息，引導(dǎo)社會(huì)投資方向。

二、項(xiàng)目核準(zhǔn)制

（一）項(xiàng)目核準(zhǔn)范圍：國(guó)家的《核準(zhǔn)目錄》規(guī)定，對(duì)農(nóng)林水利、能源、交通運(yùn)輸、信息產(chǎn)業(yè)、原材料、機(jī)械制造、輕工煙草、高新技術(shù)、城建、社會(huì)事業(yè)、金融、外商投資和境外投資等十三個(gè)重要領(lǐng)域和行業(yè)中的重大和限制類投資項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)。企業(yè)不使用政府性資金建設(shè)《目錄》以外的項(xiàng)目，除法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院有專門規(guī)定禁止投資的項(xiàng)目外，實(shí)行備案制管理。根據(jù)情況變化，可以適時(shí)調(diào)整《目錄》。

核準(zhǔn)機(jī)關(guān)：國(guó)務(wù)院投資主管部門會(huì)同行業(yè)主管部門、地方政府投資主管部門會(huì)同同級(jí)行業(yè)主管部門。國(guó)家發(fā)展改革委19號(hào)令明確解釋：國(guó)務(wù)院投資主管部門是指國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，地方政府投資主管部門是指地方政府發(fā)展改革委和地方政府規(guī)定具有投資管理職能的經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）。發(fā)展改革委和經(jīng)委的關(guān)系：經(jīng)委只管工業(yè)、不需國(guó)家協(xié)調(diào)和綜合平衡的項(xiàng)目

（二）項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限：

國(guó)家：13個(gè)行業(yè)65類核準(zhǔn)項(xiàng)目，國(guó)家核準(zhǔn)61項(xiàng)。主要涉及總量平衡、宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)合理布局、重要戰(zhàn)略資源配置、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境安全等方面需要國(guó)家調(diào)控的項(xiàng)目。

省級(jí)以下地方政府核準(zhǔn)：對(duì)國(guó)家核準(zhǔn)權(quán)限以下的項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)，其中規(guī)定由省級(jí)投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目11項(xiàng)，由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目有18項(xiàng)。

自治區(qū)人民政府的核準(zhǔn)權(quán)限?！缎陆S吾爾自治區(qū)政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》對(duì)中央下放地方政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目，按照貫徹宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策的需要，規(guī)定了可由盟市投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目共7項(xiàng)。

（三）項(xiàng)目核準(zhǔn)形式：

項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告：?jiǎn)挝晃杏匈Y質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制：報(bào)國(guó)家核準(zhǔn)的，甲級(jí)；報(bào)自治區(qū)核準(zhǔn)的，乙級(jí)。

申請(qǐng)報(bào)告主要內(nèi)容：項(xiàng)目申請(qǐng)單位的基本情況；擬建項(xiàng)目情況；建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃；資源利用與能源耗用分析；生態(tài)環(huán)境影響分析；經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果分析。（與可研報(bào)告比，側(cè)重于宏觀布局、資源與環(huán)境、社會(huì)影響）。

附件：城市規(guī)劃意見(jiàn)；項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)；環(huán)評(píng)審批意見(jiàn)；法律法規(guī)規(guī)定的其他文件。（同級(jí)主管部門出具）

（四）項(xiàng)目核準(zhǔn)內(nèi)容：

符合國(guó)家法律法規(guī)；符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃；符合國(guó)家宏觀調(diào)控政策；地區(qū)布局合理；主要產(chǎn)品未對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形成壟斷；影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全；合理開(kāi)發(fā)并有效利用了資源；生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)；未對(duì)公眾利益，特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。

（五）核準(zhǔn)文件及其效力：

投資主管部門出具的有法律效力文件?？梢該?jù)此辦理土地使用、資源利用、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)、設(shè)備進(jìn)口和減免稅確認(rèn)等手續(xù)。有限期2年。變更需確認(rèn)或重新辦理。

（六）核準(zhǔn)程序

1、受理：

材料登記：申報(bào)材料由辦公室或窗口負(fù)責(zé)接受和登記，提出擬辦意見(jiàn)后，轉(zhuǎn)項(xiàng)目主管科室承辦。

一次告知：項(xiàng)目主管科室按照有關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行審核，需要項(xiàng)目申請(qǐng)單位修改、補(bǔ)充有關(guān)材料或澄清情況的，由主管科室提出書(shū)面意見(jiàn)，填寫(xiě)告知事項(xiàng)通知書(shū)，經(jīng)分管主任審核，自接收申報(bào)材料3個(gè)工作日內(nèi)送委辦公室。委辦公室根據(jù)主管科室意見(jiàn)，以傳真、郵寄、電子郵件或直接送達(dá)等方式及時(shí)告知項(xiàng)目申請(qǐng)單位。逾期不告知，視為受理。

2、正式受理：申請(qǐng)我委核準(zhǔn)（包括重新送達(dá)）的項(xiàng)目申報(bào)材料，經(jīng)主管科室審核確認(rèn)并填好受理通知書(shū)后送委辦公室。由委辦公室及時(shí)向項(xiàng)目申請(qǐng)單位出具受理通知書(shū)。

（七）咨詢?cè)u(píng)估與征求主管部門意見(jiàn)

報(bào)我委核準(zhǔn)的項(xiàng)目，如有必要，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估。評(píng)估采取委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估和組織專家評(píng)估兩種方式需征求有關(guān)行業(yè)主管部門意見(jiàn)的項(xiàng)目，由主辦科室出具征求意見(jiàn)函（附項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告），征求意見(jiàn)函由相關(guān)科室分管主任審簽，送有關(guān)行業(yè)主管部門。

有關(guān)行業(yè)主管部門在收到征求意見(jiàn)函后7個(gè)工作日內(nèi)，向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出書(shū)面審核意見(jiàn)；逾期沒(méi)有反饋書(shū)面審核意見(jiàn)的，視為同意。

（八）做出核準(zhǔn)決定

核準(zhǔn)文件擬制：項(xiàng)目核準(zhǔn)文件由主辦科室擬文，經(jīng)科長(zhǎng)、分管主任審核。涉及其他科室業(yè)務(wù)的項(xiàng)目，實(shí)行會(huì)簽制度。由主辦科室確定會(huì)簽科室，文稿先由主辦科室分管主任審核，然后會(huì)簽其他科室。經(jīng)辦公室核稿后，按照委內(nèi)核準(zhǔn)權(quán)限由委主任、分管主任簽發(fā)。

（九）時(shí)限與義務(wù)

項(xiàng)目正式受理后，在20個(gè)工作日內(nèi)（含征求相關(guān)部門意見(jiàn)的7個(gè)工作日）作出核準(zhǔn)決定。若有特殊原因，經(jīng)委主任或分管主任批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日。（不含補(bǔ)充、完善內(nèi)容和澄清有關(guān)問(wèn)題的時(shí)間）對(duì)于同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)向項(xiàng)目申請(qǐng)單位出具項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，同時(shí)抄送相關(guān)部門和下級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)；對(duì)不同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)向項(xiàng)目申請(qǐng)單位出具不予核準(zhǔn)決定書(shū)，說(shuō)明不予核準(zhǔn)的理由，并抄送相關(guān)部門和下級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。

項(xiàng)目申請(qǐng)單位對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)決定有異議的，可依法提出行政復(fù)議或行政訴訟。

三、項(xiàng)目備案制度

（一）備案范圍

核準(zhǔn)目錄以外，不使用政府性資金，符合國(guó)家法律法規(guī)的項(xiàng)目。

（二）備案機(jī)關(guān)

自治區(qū)發(fā)展改革委 ；地市發(fā)展改革部門 ；縣發(fā)展改革部門。

（三）備案權(quán)限

自治區(qū)發(fā)展改革委備案：跨行政區(qū)域的項(xiàng)目或投資額在1億元及以上的項(xiàng)目。

項(xiàng)目所在地市發(fā)展改革部門備案：投資額在3000萬(wàn)元及以上、1億元以下的項(xiàng)目。

項(xiàng)目所在縣發(fā)展改革部門備案：投資額在3000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目。

（四）備案形式

項(xiàng)目申請(qǐng)單位應(yīng)填寫(xiě)《新疆自治區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目備案申請(qǐng)表》一式2份； 按照屬地原則，直接到相應(yīng)項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)辦理備案手續(xù)； 待各方面條件成熟后，逐步推行網(wǎng)上申請(qǐng)和受理。

附件：企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的相應(yīng)資質(zhì)證書(shū)復(fù)印件。

（五）審查內(nèi)容

是否符合有關(guān)法律法規(guī)；是否符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策；是否符合行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；是否屬于政府核準(zhǔn)或?qū)徟粦?yīng)實(shí)行備案的項(xiàng)目。

（六）備案確認(rèn)書(shū)及其效力

項(xiàng)目備案確認(rèn)書(shū)由項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行合規(guī)性審查后，對(duì)符合備案條件的項(xiàng)目出具，是項(xiàng)目申請(qǐng)單位開(kāi)展投資項(xiàng)目各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作的初始依據(jù)。項(xiàng)目申請(qǐng)單位憑項(xiàng)目

備案機(jī)關(guān)出具的項(xiàng)目備案確認(rèn)書(shū)，依法辦理土地使用、資源利用、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、設(shè)備進(jìn)口和減免稅等手續(xù)。

項(xiàng)目備案確認(rèn)書(shū)有效期2年，自發(fā)布之日起計(jì)算。在項(xiàng)目備案確認(rèn)書(shū)有效期內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，備案確認(rèn)書(shū)自動(dòng)失效。已經(jīng)備案的項(xiàng)目，當(dāng)投資主體、建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)工藝、建設(shè)地點(diǎn)等發(fā)生重大變化時(shí)，需重新申請(qǐng)備案。

（七）備案程序 項(xiàng)目受理

備案申請(qǐng)文件由辦公室或窗口指定專人統(tǒng)一接收登記，轉(zhuǎn)主辦科室辦理。相關(guān)科室接到文件后，若所申請(qǐng)備案項(xiàng)目屬自治區(qū)發(fā)展改革委備案范圍，項(xiàng)目單位填寫(xiě)完整《新疆自治區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目備案申請(qǐng)表》，且企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件等附件材料齊備有效，并填寫(xiě)《新疆自治區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目備案受理通知書(shū)》。

若不符合上述受理?xiàng)l件，相關(guān)科室經(jīng)辦人員應(yīng)及時(shí)告知項(xiàng)目申請(qǐng)單位，并說(shuō)明理由。對(duì)于項(xiàng)目單位來(lái)人辦理的，應(yīng)及時(shí)告知或送達(dá)；對(duì)于項(xiàng)目單位來(lái)函辦理的，可以傳真、電話或便函等方式告知或送達(dá)。

（八）備案審查

申請(qǐng)文件的批辦：委辦公室向項(xiàng)目申請(qǐng)單位告知項(xiàng)目受理后，填寫(xiě)新疆企業(yè)投資項(xiàng)目備案申請(qǐng)批辦單，按照申請(qǐng)備案項(xiàng)目所屬行業(yè)歸口，于出具備案受理通知書(shū)的當(dāng)日批轉(zhuǎn)委內(nèi)相關(guān)科室進(jìn)行備案審查。

（九）合規(guī)性審查

委內(nèi)相關(guān)科室確定責(zé)任人負(fù)責(zé)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行“合規(guī)性”審查，合規(guī)性審查工作完成后，由主辦科室填寫(xiě)項(xiàng)目合規(guī)性審查意見(jiàn)。

（十）備案確認(rèn)

備案審核：項(xiàng)目“合規(guī)性”審查工作完成后，由項(xiàng)目主辦科室提出審核意見(jiàn)，經(jīng)本科室科長(zhǎng)或分管主任審核確認(rèn)。

項(xiàng)目會(huì)簽：申請(qǐng)備案項(xiàng)目若涉及其他科室主管業(yè)務(wù)的，主辦科室在出具備案確認(rèn)書(shū)前會(huì)簽其他業(yè)務(wù)科室，如無(wú)特殊情況，會(huì)簽科室須在1個(gè)工作日內(nèi)完成會(huì)簽工作。

出具確認(rèn)書(shū)：對(duì)符合備案條件的項(xiàng)目，由相關(guān)業(yè)務(wù)科室擬定備案確認(rèn)書(shū)，附新疆企業(yè)投資項(xiàng)目備案申請(qǐng)批辦單，委分管主任簽發(fā)。

（十一）備案登記

各相關(guān)業(yè)務(wù)科室出具備案確認(rèn)書(shū)或不予備案書(shū)面通知書(shū)時(shí)，應(yīng)及時(shí)填寫(xiě)“新疆自治區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目備案統(tǒng)計(jì)表”或“新疆自治區(qū)企業(yè)投資不予備案項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表”，上述兩張統(tǒng)計(jì)表于每月度末2個(gè)工作日內(nèi)交投資處匯總。

（十二）時(shí)限與義務(wù)

時(shí)限：對(duì)正式受理的備案項(xiàng)目，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)予以備案或出具不予備案通知書(shū)。如因特殊情況不能在5個(gè)工作日內(nèi)完成備案的，經(jīng)委主任審批同意，可以延長(zhǎng)5個(gè)工作日。

對(duì)于不符合備案條件的項(xiàng)目，項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)應(yīng)在收到備案申請(qǐng)文件5個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面通知項(xiàng)目申請(qǐng)單位，并說(shuō)明不予備案的理由。上級(jí)項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)在出具備案確認(rèn)書(shū)，或不予備案的意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)抄送同級(jí)政府有關(guān)部門和下級(jí)項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)。

項(xiàng)目申請(qǐng)單位對(duì)項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)作出的不予備案的決定或項(xiàng)目備案確認(rèn)書(shū)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容有異議的，可依法提出行政復(fù)議或行政訴訟。

四、項(xiàng)目審批制度

（一）項(xiàng)目審批范圍

政府直接投資和資本金注入項(xiàng)目；政府轉(zhuǎn)貸項(xiàng)目；投資補(bǔ)助和貼息超過(guò)一定限額的項(xiàng)目（預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助或貼息超

2億元或超過(guò)3000萬(wàn)元且占項(xiàng)目總投資比例超過(guò)50％的項(xiàng)目）；地方政府直接投資或資本金注入方式投資《目錄》內(nèi)的項(xiàng)目（建議書(shū)）。（資金審批、補(bǔ)助和貼息、轉(zhuǎn)貸資金）

（二）政府投資領(lǐng)域

公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)項(xiàng)目；保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的投資項(xiàng)目；促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的投資項(xiàng)目；推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的投資項(xiàng)目；符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目（市場(chǎng)失靈）。

（三）政府投資方式

直接投資；資本金注入；投資補(bǔ)助；貼息；轉(zhuǎn)貸。

（四）項(xiàng)目決策制度

項(xiàng)目審批 ；項(xiàng)目建議書(shū)；可行性研究報(bào)告；初步設(shè)計(jì)；概算審批 ；項(xiàng)目評(píng)估（專家決策、評(píng)估意見(jiàn)）；項(xiàng)目公示制度（媒體、內(nèi)容、期限、采納）。

（五）資金審批

資金申請(qǐng)報(bào)告；項(xiàng)目申報(bào)單位和項(xiàng)目基本情況；項(xiàng)目的資金情況，包括資金來(lái)源和到位情況；項(xiàng)目申報(bào)的理由；項(xiàng)目實(shí)施后的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和效果預(yù)測(cè)。

附件：項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案文件；環(huán)境保護(hù)部門的環(huán)境影響分析報(bào)告批復(fù)文件；國(guó)土資源部門出具的項(xiàng)目用地審查意見(jiàn)；規(guī)劃部門出具的規(guī)劃意見(jiàn)；對(duì)申請(qǐng)貼息的項(xiàng)目已使用貸款的，應(yīng)提供貸款銀行付息單；根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)的規(guī)定需要提交的其他文件。

（六）計(jì)劃編制

國(guó)家：建議計(jì)劃，并附項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)文件，項(xiàng)目法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，資金籌措及到位證明（分投向）

自治區(qū)：地市上報(bào)計(jì)劃，有關(guān)附件證明材料，主管處室意見(jiàn)，行業(yè)部門意見(jiàn)（分情況），分管主任意見(jiàn)，委務(wù)會(huì)會(huì)議討論，分管主席意見(jiàn)，政府常務(wù)會(huì)議研究。

（七）項(xiàng)目監(jiān)管

各項(xiàng)制度：法人責(zé)任制、資本金制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制度、合同管理制、財(cái)務(wù)管理制度，代建制

（八）監(jiān)管方式

稽察機(jī)構(gòu)；審計(jì)部門；監(jiān)察部門；財(cái)政部門；中介機(jī)構(gòu)后評(píng)價(jià)。

四、問(wèn)題與對(duì)策 問(wèn)題

核準(zhǔn)、備案體系需要進(jìn)一步完善；申請(qǐng)報(bào)告文本尚未確定；審核、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立；后評(píng)價(jià)體系尚在探索階段；部門之間溝通不及時(shí)，動(dòng)作不協(xié)調(diào)；各類政府投資資源分散，管理不統(tǒng)一；投資計(jì)劃編制效率偏低；代建制需要規(guī)范與統(tǒng)一。

對(duì)策

完善核準(zhǔn)備案制度；研究制定規(guī)范的示范文本、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系；建立項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度；加強(qiáng)部門協(xié)作，統(tǒng)一行動(dòng)步調(diào)；規(guī)范政府投資行為；專家評(píng)估，科學(xué)決策；推行公示制度，強(qiáng)化民主監(jiān)督；推行公益性項(xiàng)目代建制；區(qū)別不同的項(xiàng)目類別，簡(jiǎn)化審批程序，規(guī)范項(xiàng)目管理。

第三篇：固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目立項(xiàng)程序說(shuō)明（模版）

呈閱件

許縣長(zhǎng)：

關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目立項(xiàng)問(wèn)題，自過(guò)去的計(jì)劃委員會(huì)，到后來(lái)的發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)，再到當(dāng)前的發(fā)展和改革委員會(huì)，國(guó)家及省有關(guān)規(guī)定發(fā)生了多次變化，前后差異很大，現(xiàn)將當(dāng)前施行的立項(xiàng)程序簡(jiǎn)要說(shuō)明如下：

為了對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施有效調(diào)控，凡具備一定規(guī)模（同統(tǒng)計(jì)部門固定資產(chǎn)投資額統(tǒng)計(jì)最低數(shù)值相一致）的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（行為），都要到發(fā)展改革部門申報(bào)立項(xiàng)，履行基本建設(shè)程序。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目立項(xiàng)分三種方式，即：備案制、核準(zhǔn)制和審批制。每個(gè)項(xiàng)目只適用其中一種方式。適用審批制和核準(zhǔn)制的項(xiàng)目都有上級(jí)發(fā)改部門制定的參照目錄，這兩種參照目錄之外的項(xiàng)目都施行備案制。

一、備案制項(xiàng)目立項(xiàng)程序

1.項(xiàng)目單位向發(fā)改部門出具具備相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制的項(xiàng)目備案申請(qǐng)報(bào)告（達(dá)到可行性研究報(bào)告程度）和附件，附件主要是項(xiàng)目資本金證明文件。

2.發(fā)改部門審查同意后填寫(xiě)項(xiàng)目備案登記表進(jìn)行備案登記，項(xiàng)目單位持備案登記表再行辦理其他基本建設(shè)手續(xù)。

二、核準(zhǔn)制項(xiàng)目立項(xiàng)程序

1.項(xiàng)目單位委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告，報(bào)告要達(dá)到可行性研究報(bào)告程度，并通過(guò)相應(yīng)的前期工作完成報(bào)告的附件。附件包括：

①項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件

②項(xiàng)目占地預(yù)審意見(jiàn)或相關(guān)文件

③項(xiàng)目能耗評(píng)價(jià)審批文件

④項(xiàng)目資本金證明文件

⑤項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)審批文件

⑥項(xiàng)目規(guī)劃許可意見(jiàn)

⑦項(xiàng)目對(duì)既（現(xiàn)）有工程、設(shè)施、自然人文資源、能源的運(yùn)行、保護(hù)、開(kāi)發(fā)有可能產(chǎn)生影響的，還要提供相應(yīng)管理部門出具的同意建設(shè)文件（例如：對(duì)公路、鐵路交通設(shè)施可能產(chǎn)生影響的，對(duì)河流、水系可能產(chǎn)生影響的，占?jí)旱V產(chǎn)資源、影響文物保護(hù)的等）。

以上所列前四項(xiàng)每個(gè)申報(bào)核準(zhǔn)的項(xiàng)目都必須提供，其余各項(xiàng)視情況確定是否提供。

2.項(xiàng)目單位將申請(qǐng)報(bào)告及附件提交項(xiàng)目建設(shè)地縣以上發(fā)展改革部門，逐級(jí)上報(bào)至核準(zhǔn)目錄所規(guī)定的有權(quán)核準(zhǔn)的那一級(jí)發(fā)展改革部門受理核準(zhǔn)。

3.受理核準(zhǔn)的發(fā)展改革部門組織專家組成評(píng)審委員會(huì)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，并提出評(píng)審意見(jiàn)。

4.發(fā)展改革部門根據(jù)專家評(píng)審意見(jiàn)，通過(guò)審查行文出具核準(zhǔn)意見(jiàn)，項(xiàng)目單位持核準(zhǔn)意見(jiàn)辦理其他基建手續(xù)。

5.項(xiàng)目建成后，由核準(zhǔn)單位組織驗(yàn)收。

三、審批制項(xiàng)目立項(xiàng)程序

1.項(xiàng)目單位首先向發(fā)展改革部門提交項(xiàng)目建議書(shū)，并逐級(jí)上

報(bào)至審批目錄中規(guī)定的有權(quán)對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行審批的那一級(jí)發(fā)展改革部門進(jìn)行審查，提出同意進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究的批準(zhǔn)意見(jiàn)。

2.項(xiàng)目單位根據(jù)發(fā)展改革部門的批準(zhǔn)意見(jiàn)，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)編制可行性研究報(bào)告，并通過(guò)相應(yīng)的前期工作完成附件。附件包括：

①項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件

②項(xiàng)目占地預(yù)審意見(jiàn)或相關(guān)文件

③項(xiàng)目能耗評(píng)價(jià)審批文件

④項(xiàng)目資本金證明文件

⑤項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)審批文件

⑥項(xiàng)目規(guī)劃許可意見(jiàn)

⑦項(xiàng)目對(duì)既（現(xiàn)）有工程、設(shè)施、自然人文資源、能源的運(yùn)行、保護(hù)、開(kāi)發(fā)有可能產(chǎn)生影響的，還要提供相應(yīng)管理部門出具的同意建設(shè)文件（例如：對(duì)公路、鐵路交通設(shè)施可能產(chǎn)生影響的，對(duì)河流、水系可能產(chǎn)生影響的，占?jí)旱V產(chǎn)資源、影響文物保護(hù)的等）。

以上所列前四項(xiàng)每個(gè)報(bào)批的項(xiàng)目都必須提供，其余各項(xiàng)視情況確定是否提供。

3.項(xiàng)目單位將可研報(bào)告及附件提交項(xiàng)目建設(shè)地縣以上發(fā)展改革部門，逐級(jí)上報(bào)至審批目錄所規(guī)定的有權(quán)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審批的那一級(jí)發(fā)展改革部門。

4.受理審批項(xiàng)目的發(fā)展改革部門組織專家組成評(píng)審委員會(huì)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，并提出評(píng)審意見(jiàn)。

5.發(fā)展改革部門根據(jù)專家評(píng)審意見(jiàn)，通過(guò)審查行文提出審批意見(jiàn)，項(xiàng)目單位持審批意見(jiàn)辦理其他基建手續(xù)。

6.審批部門負(fù)責(zé)批準(zhǔn)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)。

7.項(xiàng)目建成后由審批部門組織驗(yàn)收。

第四篇：企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)程序

企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)程序

一、提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告和相關(guān)文件一式5份

1、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)有相應(yīng)工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制。

2、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)主要包括以下內(nèi)容：（1）項(xiàng)目申報(bào)單位情況；（2）擬建項(xiàng)目情況；（3）建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃；（4）資源利用和能源耗用分析；（5）生態(tài)環(huán)境影響分析；（6）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果分析。

3、同時(shí)附送以下文件：

（1）城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃意見(jiàn)；（2）國(guó)土資源行政主管部門出具的用地預(yù)審意見(jiàn)；（3）環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見(jiàn)；

（4）市級(jí)節(jié)能行政主管部門出具的節(jié)能評(píng)估審批意見(jiàn)；（5）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其它文件。

二、縣發(fā)改委在5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申報(bào)材料初審

1、材料齊全、符合有關(guān)要求，行文上報(bào)市發(fā)改委。

2、材料不齊全、不符合有關(guān)要求，一次告知申報(bào)單位。

企業(yè)投資項(xiàng)目備案程序

一、填寫(xiě)《河南省投資項(xiàng)目備案表》一式2份（電子版發(fā)至ryjjyx@163.com），同時(shí)附送：

1、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照或工商預(yù)核準(zhǔn)名稱、法人身份證復(fù)印件一式2份，加蓋公章或法人簽字。

2、具備相應(yīng)工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制的《可行性研究報(bào)告》。

3、綜治部門批復(fù)的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表。

4、市級(jí)節(jié)能行政主管部門出具的節(jié)能評(píng)估審批意見(jiàn)。

二、縣發(fā)改委在2個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申報(bào)材料初審

1、材料齊全、備案表填寫(xiě)符合規(guī)范要求、且屬于備案范圍的項(xiàng)目，通過(guò)網(wǎng)上送達(dá)省發(fā)改委。

2、材料不齊全、不符合有關(guān)要求，一次告知申報(bào)單位。

第五篇：房地產(chǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)程序

房地產(chǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)程序

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)，是房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的第一步，即取得的政府主管部門（省市發(fā)展和改革委員會(huì)，簡(jiǎn)稱：發(fā)改委）對(duì)項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件。

具體承辦部門為所在市發(fā)改委投資處，例如大連市應(yīng)為大連市發(fā)改委固定資產(chǎn)投資處。

申報(bào)資料：①書(shū)面申請(qǐng)(項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告書(shū))。②提供資金落實(shí)證明（銀行出示的資金證明）。③土地使用權(quán)證明。④由具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢單位編制的可行性研究報(bào)告?？尚行匝芯繄?bào)告應(yīng)具有以下附件：規(guī)劃部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)選址的初審意見(jiàn)；土地管理部門對(duì)建設(shè)用地的初審意見(jiàn)；環(huán)保部門的環(huán)評(píng)報(bào)告；有關(guān)部門對(duì)供電、供水、供熱、供氣以及地震的審查意見(jiàn)；依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)總體方案。⑤房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司的資質(zhì)證明（企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件和資質(zhì)證明）.⑥項(xiàng)目地形圖。⑦項(xiàng)目建設(shè)投資預(yù)算。

申辦程序：有行政主管部門的開(kāi)發(fā)商，由主管行政部門轉(zhuǎn)報(bào)項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)資料；無(wú)行政主管部門的開(kāi)發(fā)商，可直接報(bào)市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理辦公室，項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)資料由該辦轉(zhuǎn)報(bào)市發(fā)改委。納入土地收購(gòu)出讓的項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)商在通過(guò)招標(biāo)、拍賣方式取得開(kāi)發(fā)土地使用權(quán)后，憑《中標(biāo)確認(rèn)書(shū)》或《拍賣成交確認(rèn)書(shū)》和《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》。與其它申報(bào)材料一起上報(bào)。市發(fā)改委在收到申報(bào)資料后，根據(jù)具體情況，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，對(duì)符合條件的，市發(fā)改委予以批復(fù)。對(duì)屬上級(jí)發(fā)展計(jì)劃部門審批權(quán)限內(nèi)的項(xiàng)目，由市發(fā)改委負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)報(bào)。

（4）辦結(jié)時(shí)限：在收到申報(bào)資料后，5個(gè)工作日內(nèi)予以批復(fù)可研報(bào)告。辦理國(guó)有土地使用權(quán)證

一、受理部門 你所在的國(guó)土局

二、所需資料

1、申請(qǐng)（或土地登記申請(qǐng)書(shū)）

2、土地登記審批表

3、征用土地批準(zhǔn)材料和紅線圖

4、地籍圖或地形圖（委托你所在的土地勘察中心測(cè)繪，收費(fèi)按國(guó)家規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取）

5、出讓金收據(jù)、契稅（國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同總額的4％）和土地出讓業(yè)務(wù)管理費(fèi)交付憑證（國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同總額的2％）（復(fù)印件）

6、法人資格證明（或個(gè)人身份證明）

7、需提供的其他證明材料（包括國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)項(xiàng)目批文、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等復(fù)印件）

三、受理地點(diǎn)：你所在縣（市）國(guó)土資源局