第一篇：人力資源市場暫行條例及解讀

人力資源市場暫行條例 第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范人力資源市場活動，促進人力資源合理流動和優(yōu)化配置，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進法》和有關(guān)法律，制定本條例。

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)通過人力資源市場求職、招聘和開展人力資源服務(wù)，適用本條例。

法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定對求職、招聘和開展人力資源服務(wù)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三條 通過人力資源市場求職、招聘和開展人力資源服務(wù)，應(yīng)當遵循合法、公平、誠實信用的原則。

第四條 國務(wù)院人力資源社會保障行政部門負責(zé)全國人力資源市場的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合管理工作。

縣級以上地方人民政府人力資源社會保障行政部門負責(zé)本行政區(qū)域人力資源市場的管理工作。[3]

縣級以上人民政府發(fā)展改革、教育、公安、財政、商務(wù)、稅務(wù)、市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好人力資源市場的管理工作。

第五條 國家加強人力資源服務(wù)標準化建設(shè)，發(fā)揮人力資源服務(wù)標準在行業(yè)引導(dǎo)、服務(wù)規(guī)范、市場監(jiān)管等方面的作用。

第六條 人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當依照法律、法規(guī)、規(guī)章及其章程的規(guī)定，制定行業(yè)自律規(guī)范，推進行業(yè)誠信建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量，對會員的人力資源服務(wù)活動進行指導(dǎo)、監(jiān)督，依法維護會員合法權(quán)益，反映會員訴求，促進行業(yè)公平競爭。

第二章 人力資源市場培育

第七條 國家建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系，發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，健全人力資源開發(fā)機制，激發(fā)人力資源創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，促進人力資源市場繁榮發(fā)展。

第八條 國家建立政府宏觀調(diào)控、市場公平競爭、單位自主用人、個人自主擇業(yè)、人力資源服務(wù)機構(gòu)誠信服務(wù)的人力資源流動配置機制，促進人力資源自由有序流動。

第九條 縣級以上人民政府應(yīng)當將人力資源市場建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，運用區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、土地等政策，推進人力資源市場建設(shè)，發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人力資源市場，鼓勵并規(guī)范高端人力資源服務(wù)等業(yè)態(tài)發(fā)展，提高人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。國家鼓勵社會力量參與人力資源市場建設(shè)。

第十條 縣級以上人民政府建立覆蓋城鄉(xiāng)和各行業(yè)的人力資源市場供求信息系統(tǒng)，完善市場信息發(fā)布制度，為求職、招聘提供服務(wù)。

第十一條 國家引導(dǎo)和促進人力資源在機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織之間以及不同地區(qū)之間合理流動。任何地方和單位不得違反國家規(guī)定在戶籍、地域、身份等方面設(shè)置限制人力資源流動的條件。

第十二條 人力資源社會保障行政部門應(yīng)當加強人力資源市場監(jiān)管，維護市場秩序，保障公平競爭。

第十三條 國家鼓勵開展平等、互利的人力資源國際合作與交流，充分開發(fā)利用國際國內(nèi)人力資源。[3]

第三章 人力資源服務(wù)機構(gòu)

第十四條 本條例所稱人力資源服務(wù)機構(gòu)，包括公共人力資源服務(wù)機構(gòu)和經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)。

公共人力資源服務(wù)機構(gòu)，是指縣級以上人民政府設(shè)立的公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)。經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)，是指依法設(shè)立的從事人力資源服務(wù)經(jīng)營活動的機構(gòu)。第十五條 公共人力資源服務(wù)機構(gòu)提供下列服務(wù),不得收費：

（一）人力資源供求、市場工資指導(dǎo)價位、職業(yè)培訓(xùn)等信息發(fā)布；

（二）職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)開業(yè)指導(dǎo)；

（三）就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才政策法規(guī)咨詢；

（四）對就業(yè)困難人員實施就業(yè)援助；

（五）辦理就業(yè)登記、失業(yè)登記等事務(wù)；

（六）辦理高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校畢業(yè)生接收手續(xù)；

（七）流動人員人事檔案管理；

（八）縣級以上人民政府確定的其他服務(wù)。

第十六條 公共人力資源服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當加強信息化建設(shè)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率。公共人力資源服務(wù)經(jīng)費納入政府預(yù)算。人力資源社會保障行政部門應(yīng)當依法加強公共人力資源服務(wù)經(jīng)費管理。

第十七條 國家通過政府購買服務(wù)等方式支持經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)提供公益性人力資源服務(wù)。

第十八條 經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)從事職業(yè)中介活動的，應(yīng)當依法向人力資源社會保障行政部門申請行政許可，取得人力資源服務(wù)許可證。

經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)開展人力資源供求信息的收集和發(fā)布、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、人力資源管理咨詢、人力資源測評、人力資源培訓(xùn)、承接人力資源服務(wù)外包等人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當自開展業(yè)務(wù)之日起15日內(nèi)向人力資源社會保障行政部門備案。

經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)從事勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的，執(zhí)行國家有關(guān)勞務(wù)派遣的規(guī)定。第十九條 人力資源社會保障行政部門應(yīng)當自收到經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)從事職業(yè)中介活動的申請之日起20日內(nèi)依法作出行政許可決定。符合條件的，頒發(fā)人力資源服務(wù)許可證；不符合條件的，作出不予批準的書面決定并說明理由。

第二十條 經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)設(shè)立分支機構(gòu)的，應(yīng)當自工商登記辦理完畢之日起15日內(nèi)，書面報告分支機構(gòu)所在地人力資源社會保障行政部門。

第二十一條 經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)變更名稱、住所、法定代表人或者終止經(jīng)營活動的，應(yīng)當自工商變更登記或者注銷登記辦理完畢之日起15日內(nèi)，書面報告人力資源社會保障行政部門。

第二十二條 人力資源社會保障行政部門應(yīng)當及時向社會公布取得行政許可或者經(jīng)過備案的經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)名單及其變更、延續(xù)等情況。[3]

第四章 人力資源市場活動規(guī)范

第二十三條 個人求職，應(yīng)當如實提供本人基本信息以及與應(yīng)聘崗位相關(guān)的知識、技能、工作經(jīng)歷等情況。

第二十四條 用人單位發(fā)布或者向人力資源服務(wù)機構(gòu)提供的單位基本情況、招聘人數(shù)、招聘條件、工作內(nèi)容、工作地點、基本勞動報酬等招聘信息，應(yīng)當真實、合法，不得含有民族、種族、性別、宗教信仰等方面的歧視性內(nèi)容。

用人單位自主招用人員，需要建立勞動關(guān)系的，應(yīng)當依法與勞動者訂立勞動合同，并按照國家有關(guān)規(guī)定辦理社會保險等相關(guān)手續(xù)。

第二十五條 人力資源流動，應(yīng)當遵守法律、法規(guī)對服務(wù)期、從業(yè)限制、保密等方面的規(guī)定。第二十六條 人力資源服務(wù)機構(gòu)接受用人單位委托招聘人員，應(yīng)當要求用人單位提供招聘簡章、營業(yè)執(zhí)照或者有關(guān)部門批準設(shè)立的文件、經(jīng)辦人的身份證件、用人單位的委托證明，并對所提供材料的真實性、合法性進行審查。

第二十七條 人力資源服務(wù)機構(gòu)接受用人單位委托招聘人員或者開展其他人力資源服務(wù)，不得采取欺詐、暴力、脅迫或者其他不正當手段，不得以招聘為名牟取不正當利益，不得介紹單位或者個人從事違法活動。

第二十八條 人力資源服務(wù)機構(gòu)舉辦現(xiàn)場招聘會，應(yīng)當制定組織實施辦法、應(yīng)急預(yù)案和安全保衛(wèi)工作方案，核實參加招聘會的招聘單位及其招聘簡章的真實性、合法性，提前將招聘會信息向社會公布，并對招聘中的各項活動進行管理。

舉辦大型現(xiàn)場招聘會，應(yīng)當符合《大型群眾性活動安全管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定。第二十九條 人力資源服務(wù)機構(gòu)發(fā)布人力資源供求信息，應(yīng)當建立健全信息發(fā)布審查和投訴處理機制，確保發(fā)布的信息真實、合法、有效。

人力資源服務(wù)機構(gòu)在業(yè)務(wù)活動中收集用人單位和個人信息的，不得泄露或者違法使用所知悉的商業(yè)秘密和個人信息。

第三十條 經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)接受用人單位委托提供人力資源服務(wù)外包的，不得改變用人單位與個人的勞動關(guān)系，不得與用人單位串通侵害個人的合法權(quán)益。

第三十一條 人力資源服務(wù)機構(gòu)通過互聯(lián)網(wǎng)提供人力資源服務(wù)的，應(yīng)當遵守本條例和國家有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理的規(guī)定。

第三十二條 經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當在服務(wù)場所明示下列事項，并接受人力資源社會保障行政部門和市場監(jiān)督管理、價格等主管部門的監(jiān)督檢查：

（一）營業(yè)執(zhí)照；

（二）服務(wù)項目；

（三）收費標準；

（四）監(jiān)督機關(guān)和監(jiān)督電話。

從事職業(yè)中介活動的，還應(yīng)當在服務(wù)場所明示人力資源服務(wù)許可證。

第三十三條 人力資源服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當加強內(nèi)部制度建設(shè)，健全財務(wù)管理制度，建立服務(wù)臺賬，如實記錄服務(wù)對象、服務(wù)過程、服務(wù)結(jié)果等信息。服務(wù)臺賬應(yīng)當保存2年以上。

第五章 監(jiān)督管理 第三十四條 人力資源社會保障行政部門對經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)實施監(jiān)督檢查，可以采取下列措施：

（一）進入被檢查單位進行檢查；

（二）詢問有關(guān)人員，查閱服務(wù)臺賬等服務(wù)信息檔案；

（三）要求被檢查單位提供與檢查事項相關(guān)的文件資料，并作出解釋和說明；

（四）采取記錄、錄音、錄像、照相或者復(fù)制等方式收集有關(guān)情況和資料；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

人力資源社會保障行政部門實施監(jiān)督檢查時，監(jiān)督檢查人員不得少于2人，應(yīng)當出示執(zhí)法證件，并對被檢查單位的商業(yè)秘密予以保密。

對人力資源社會保障行政部門依法進行的監(jiān)督檢查，被檢查單位應(yīng)當配合，如實提供相關(guān)資料和信息，不得隱瞞、拒絕、阻礙。

第三十五條 人力資源社會保障行政部門采取隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法人員的方式實施監(jiān)督檢查。

監(jiān)督檢查的情況應(yīng)當及時向社會公布。其中，行政處罰、監(jiān)督檢查結(jié)果可以通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或者其他系統(tǒng)向社會公示。

第三十六條 經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)，向人力資源社會保障行政部門提交經(jīng)營情況年度報告。人力資源社會保障行政部門可以依法公示或者引導(dǎo)經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)依法公示年度報告的有關(guān)內(nèi)容。

人力資源社會保障行政部門應(yīng)當加強與市場監(jiān)督管理等部門的信息共享。通過信息共享可以獲取的信息，不得要求經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)重復(fù)提供。[3]

第三十七條 人力資源社會保障行政部門應(yīng)當加強人力資源市場誠信建設(shè)，把用人單位、個人和經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)的信用數(shù)據(jù)和失信情況等納入市場誠信建設(shè)體系，建立守信激勵和失信懲戒機制，實施信用分類監(jiān)管。

第三十八條 人力資源社會保障行政部門應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，對公共人力資源服務(wù)機構(gòu)進行監(jiān)督管理。

第三十九條 在人力資源服務(wù)機構(gòu)中，根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程及有關(guān)規(guī)定，建立黨的組織并開展活動，加強對流動黨員的教育監(jiān)督和管理服務(wù)。人力資源服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當為中國共產(chǎn)黨組織的活動提供必要條件。第四十條 人力資源社會保障行政部門應(yīng)當暢通對用人單位和人力資源服務(wù)機構(gòu)的舉報投訴渠道，依法及時處理有關(guān)舉報投訴。

第四十一條 公安機關(guān)應(yīng)當依法查處人力資源市場的違法犯罪行為，人力資源社會保障行政部門予以配合。

第六章 法律責(zé)任

第四十二條 違反本條例第十八條第一款規(guī)定，未經(jīng)許可擅自從事職業(yè)中介活動的，由人力資源社會保障行政部門予以關(guān)閉或者責(zé)令停止從事職業(yè)中介活動；有違法所得的，沒收違法所得，并處1萬元以上5萬元以下的罰款。

違反本條例第十八條第二款規(guī)定，開展人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)未備案，違反本條例第二十條、第二十一條規(guī)定，設(shè)立分支機構(gòu)、辦理變更或者注銷登記未書面報告的，由人力資源社會保障行政部門責(zé)令改正；拒不改正的，處5000元以上1萬元以下的罰款。

第四十三條 違反本條例第二十四條、第二十七條、第二十八條、第二十九條、第三十條、第三十一條規(guī)定，發(fā)布的招聘信息不真實、不合法，未依法開展人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)的，由人力資源社會保障行政部門責(zé)令改正；有違法所得的，沒收違法所得；拒不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷人力資源服務(wù)許可證；給個人造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。違反其他法律、行政法規(guī)的，由有關(guān)主管部門依法給予處罰。

第四十四條 未按照本條例第三十二條規(guī)定明示有關(guān)事項，未按照本條例第三十三條規(guī)定建立健全內(nèi)部制度或者保存服務(wù)臺賬，未按照本條例第三十六條規(guī)定提交經(jīng)營情況年度報告的，由人力資源社會保障行政部門責(zé)令改正；拒不改正的，處5000元以上1萬元以下的罰款。違反其他法律、行政法規(guī)的，由有關(guān)主管部門依法給予處罰。

第四十五條 公共人力資源服務(wù)機構(gòu)違反本條例規(guī)定的，由上級主管機關(guān)責(zé)令改正；拒不改正的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第四十六條 人力資源社會保障行政部門和有關(guān)主管部門及其工作人員有下列情形之一的，對直接負責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）不依法作出行政許可決定；

（二）在辦理行政許可或者備案、實施監(jiān)督檢查中，索取或者收受他人財物，或者謀取其他利益；

（三）不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴重后果；

（四）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的情形。第四十七條 違反本條例規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第四十八條 本條例自2018年10月1日起施行。[3]

內(nèi)容解讀

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《條例》是系統(tǒng)規(guī)范在我國境內(nèi)通過人力資源市場求職、招聘和開展人力資源服務(wù)活動的第一部行政法規(guī)，對建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，更好服務(wù)于就業(yè)創(chuàng)業(yè)和高質(zhì)量發(fā)展，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，具有重要意義。《條例》對人力資源市場培育、人力資源服務(wù)機構(gòu)、人力資源市場活動規(guī)范、人力資源市場監(jiān)督管理及法律責(zé)任等作了全面規(guī)定。

一是更好發(fā)揮政府作用，加強對人力資源市場的培育。國家建立政府宏觀調(diào)控、市場公平競爭、單位自主用人、個人自主擇業(yè)、人力資源服務(wù)機構(gòu)誠信服務(wù)的人力資源流動配置機制?？h級以上人民政府運用區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、土地等政策，推進人力資源市場建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)和各行業(yè)的人力資源市場供求信息系統(tǒng)。引導(dǎo)和促進人力資源合理流動，任何地方和單位不得違反國家規(guī)定設(shè)置限制流動的條件。鼓勵開展平等、互利的人力資源國際合作與交流，開發(fā)利用國際國內(nèi)人力資源。

二是落實改革要求，推進人力資源市場領(lǐng)域的“放管服”改革。明確了公共人力資源服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當免費提供的服務(wù)事項。經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)從事職業(yè)中介活動，需要取得行政許可，開展其他人力資源服務(wù)實行備案管理；設(shè)立分支機構(gòu)，變更名稱、住所、法定代表人或者終止經(jīng)營活動，需要書面報告。取得行政許可或者經(jīng)過備案的經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)名單及其變更、延續(xù)等情況應(yīng)當及時向社會公布。

三是明確人力資源市場活動規(guī)范，促進市場主體誠信守法。個人應(yīng)當誠實求職，用人單位應(yīng)當依法如實發(fā)布或者提供招聘信息，人力資源應(yīng)當依法流動。人力資源服務(wù)機構(gòu)舉辦現(xiàn)場招聘會、收集和發(fā)布人力資源供求信息、提供人力資源服務(wù)外包、通過互聯(lián)網(wǎng)提供人力資源服務(wù)等，應(yīng)當嚴格遵守法律規(guī)定，不得采取欺詐、暴力、脅迫或者其他不正當手段，不得介紹從事違法活動；違法開展業(yè)務(wù)的，依法承擔(dān)法律責(zé)任。

四是強化事中事后監(jiān)管，維護人力資源市場秩序。人力資源社會保障行政部門采取“雙隨機、一公開”的方式實施監(jiān)督檢查。經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當提交經(jīng)營情況年度報告，但是通過信息共享可以獲取的信息，行政機關(guān)不得要求其重復(fù)提供。加強人力資源市場誠信建設(shè)，實施信用分類監(jiān)管。加強人力資源服務(wù)標準化建設(shè)，發(fā)揮人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會作用。[4]

條例解答

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出臺背景過程

人力資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源，人力資源市場是生產(chǎn)要素市場的重要組成部分。黨中央、國務(wù)院高度重視人力資源市場建設(shè)。總書記在黨的十九大報告中指出，就業(yè)是最大的民生，要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)；提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端；加快建設(shè)人才強國，讓各類人才的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流。李克強總理強調(diào)，我國擁有世界上規(guī)模最大的人力人才資源，這是創(chuàng)新發(fā)展的最大“富礦”，要強化人力資源市場監(jiān)管，推動人力資源自由有序流動，用市場的力量創(chuàng)造更多就業(yè)機會，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。[5]

改革開放40年來，我國人力資源市場蓬勃發(fā)展，人力資源服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，對創(chuàng)業(yè)就業(yè)和人力資源流動發(fā)揮了重大作用。原人事部、勞動保障部分別管理的人才市場、勞動力市場已整合為統(tǒng)一的人力資源市場，公共人力資源服務(wù)機構(gòu)和經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)共同發(fā)力，成為推動就業(yè)的重要渠道?，F(xiàn)全國共有人力資源服務(wù)機構(gòu)3.02萬家，從業(yè)人員58.37萬人。2017年全年營業(yè)總收入1.44萬億元，幫助2.03億人次實現(xiàn)就業(yè)和流動。人力資源市場在迅速發(fā)展的同時，也暴露出一些迫切需要解決的問題：一是人力資源市場分別依據(jù)原人事部、勞動保障部的規(guī)章進行管理，不利于統(tǒng)一的人力資源市場建設(shè)；二是政府對人力資源市場的培育責(zé)任不明確、有效措施不多，人力資源市場發(fā)育水平較低；三是開展人力資源服務(wù)的許可過多，進入市場的門檻較高，不利于進一步釋放市場活力；四是人力資源市場事中事后監(jiān)管跟不上“放管服”改革要求，存在“黑中介”、虛假招聘等侵害單位和個人合法權(quán)益的現(xiàn)象，亟須通過制定《條例》規(guī)范管理。

為了貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于人力資源市場建設(shè)的重大決策部署，更好服務(wù)于就業(yè)創(chuàng)業(yè)和高質(zhì)量發(fā)展，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，人力資源社會保障部在認真調(diào)查研究、總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，起草了《條例》草案送審稿，向社會公開征求了意見，于2016年9月報請國務(wù)院審議。原國務(wù)院法制辦收到送審稿后，先后兩次征求中央有關(guān)單位、地方人民政府和部分行業(yè)協(xié)會的意見，赴地方進行調(diào)研，召開企業(yè)座談會和專家論證會，會同人力資源社會保障部對送審稿進行反復(fù)研究、修改，形成了《條例》草案。2018年全國“兩會”后，司法部會同人力資源社會保障部，對《條例》草案作了進一步修改完善。2018年5月2日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《條例》草案，2018年6月29日，國務(wù)院正式公布《條例》。[5]

制定總體思路

《條例》在制定思路上主要把握了以下幾點：一是充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，按照建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場要求，鞏固人才市場與勞動力市場整合的改革成果，對公共人力資源服務(wù)機構(gòu)和經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)進行統(tǒng)一規(guī)范；二是更好發(fā)揮政府作用，強化政府的人力資源市場培育職責(zé)，明確市場活動規(guī)范，綜合運用信息公示、隨機抽查、國家標準、行業(yè)自律等監(jiān)管手段，確保市場活力與秩序；三是落實“放管服”改革要求，按照就業(yè)促進法的規(guī)定，將職業(yè)中介活動明確界定為行政許可事項，對其他人力資源服務(wù)項目實行備案管理；四是細化就業(yè)促進法及有關(guān)法律的規(guī)定，進一步增強制度的可操作性，對上位法已有規(guī)定的內(nèi)容，《條例》不再規(guī)定。[5]

政府職責(zé)規(guī)定

為了更好發(fā)揮政府作用，促進人力資源合理流動，《條例》規(guī)定：一是國家建立政府宏觀調(diào)控、市場公平競爭、單位自主用人、個人自主擇業(yè)、人力資源服務(wù)機構(gòu)誠信服務(wù)的人力資源流動配置機制；二是縣級以上人民政府將人力資源市場建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，運用區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、土地等政策，推進人力資源市場建設(shè)，發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人力資源市場，鼓勵并規(guī)范高端人力資源服務(wù)等業(yè)態(tài)發(fā)展，建立覆蓋城鄉(xiāng)和各行業(yè)的人力資源市場供求信息系統(tǒng)，為求職、招聘提供服務(wù)；三是引導(dǎo)和促進人力資源在機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織之間以及不同地區(qū)之間合理流動，任何地方和單位不得違反國家規(guī)定設(shè)置限制流動的條件；四是鼓勵開展平等互利的人力資源國際合作與交流，開發(fā)利用國際國內(nèi)人力資源。[5]

改革要求亮點

為了深入推進人力資源服務(wù)領(lǐng)域的簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，《條例》規(guī)定：一是公共人力資源服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當免費提供信息發(fā)布、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、政策法規(guī)咨詢等服務(wù)；二是對經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)，根據(jù)其所從事的業(yè)務(wù)規(guī)定了不同的管理措施：從事職業(yè)中介活動的，應(yīng)當取得人力資源服務(wù)許可證；開展信息的收集和發(fā)布、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、人力資源管理咨詢、人力資源測評、人力資源培訓(xùn)、承接人力資源服務(wù)外包等服務(wù)的，只需向人力資源社會保障行政部門備案；三是經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)設(shè)立分支機構(gòu)，變更名稱、住所、法定代表人或者終止經(jīng)營活動的，應(yīng)當書面報告人力資源社會保障行政部門；四是人力資源社會保障行政部門應(yīng)當自收到經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)從事職業(yè)中介活動的申請之日起20日內(nèi)依法作出行政許可決定，并及時向社會公布取得行政許可或者經(jīng)過備案的經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)名單及其變更、延續(xù)等情況。[5] 市場主體規(guī)定

為了促進市場主體誠信守法，維護市場主體合法權(quán)益，《條例》規(guī)定：一是個人應(yīng)當誠實求職，用人單位應(yīng)當依法如實發(fā)布或者提供招聘信息、依法與勞動者訂立勞動合同并按規(guī)定辦理社會保險等相關(guān)手續(xù)，人力資源應(yīng)當依法流動；二是人力資源服務(wù)機構(gòu)接受委托招聘人員或者開展其他人力資源服務(wù)，不得采取欺詐、暴力、脅迫或者其他不正當手段，不得介紹單位或者個人從事違法活動；三是人力資源服務(wù)機構(gòu)舉辦現(xiàn)場招聘會、開展人力資源供求信息的收集和發(fā)布、提供人力資源服務(wù)外包、通過互聯(lián)網(wǎng)提供人力資源服務(wù)，應(yīng)當遵守相應(yīng)的活動準則；四是經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當在服務(wù)場所明示營業(yè)執(zhí)照、收費標準、人力資源服務(wù)許可證等事項；五是人力資源服務(wù)機構(gòu)有違法開展業(yè)務(wù)等行為的，應(yīng)當依法承擔(dān)法律責(zé)任。[5]

監(jiān)管具體措施

為了維護市場秩序，強化事中事后監(jiān)管，《條例》規(guī)定：一是人力資源社會保障行政部門可以采取進入被檢查單位等監(jiān)督檢查措施；二是監(jiān)督檢查采取“雙隨機、一公開”的方式，行政處罰、監(jiān)督檢查結(jié)果通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或者其他系統(tǒng)向社會公示；三是經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當依法提交經(jīng)營情況年度報告；通過信息共享可以獲取的信息，人力資源社會保障行政部門不得要求其重復(fù)提供；四是加強人力資源市場誠信建設(shè)，建立守信激勵和失信懲戒機制，實施信用分類監(jiān)管；五是人力資源服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當依照規(guī)定建立黨的組織并開展活動，加強對流動黨員的教育監(jiān)督和管理服務(wù)；六是公安機關(guān)應(yīng)當依法查處人力資源市場的違法犯罪行為，人力資源社會保障行政部門予以配合；七是國家加強人力資源服務(wù)標準化建設(shè)，充分發(fā)揮人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會的行業(yè)自律作用。[5]

第二篇：人力資源2014年解讀

2014年人力資源管理趨勢解讀

前言：2013年已經(jīng)接近尾聲，眾達樸信研究院結(jié)合過去幾年中向企業(yè)提供咨詢和培訓(xùn)服務(wù)的經(jīng)驗，總結(jié)出在未來3-5年中，企業(yè)人力資源管理可能會面臨的種種變革，并希望能夠幫助企業(yè)做好應(yīng)對變革的準備以及進一步提升企業(yè)人力資源管理效能。

一、人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃使得企業(yè)人力資源管理更加系統(tǒng)和專業(yè)化

人力資源規(guī)劃作為企業(yè)人力資源管理的傳統(tǒng)六大模塊之一，在過去的數(shù)十年中并沒有得到相應(yīng)的重視，在國人的觀念中，計劃遠沒有實際的動作有意義，計劃永遠趕不上變化。但是隨著組織崗位、薪酬績效、招聘培訓(xùn)、能力發(fā)展等模塊的專業(yè)性的提高，越來越多的企業(yè)需要建立切實有效的人力資源規(guī)劃方案來幫助企業(yè)更系統(tǒng)更專業(yè)的完成整體人力資源體系布局。另一方面，個性的員工、更高的流動性和快速增長的人工成本需要企業(yè)在運營過程中對人力資源所需要承擔(dān)的成本和風(fēng)險有一個清晰的認識。企業(yè)無法再如以往一樣承擔(dān)缺乏規(guī)劃的人力資源管理帶來的不確定損失。

二、人力資源管理需要轉(zhuǎn)型，從思維意識到工作重點進行轉(zhuǎn)變

人力資源部門在企業(yè)中承擔(dān)的角色大致可以分為三種：事務(wù)處理型角色、專業(yè)服務(wù)型角色和戰(zhàn)略導(dǎo)向型角色。眾達樸信認為，國內(nèi)70%以上的企業(yè)仍然將人力資源定位在第一類角色，即事務(wù)處理型角色。人力資源工作者將大部分的精力放在離職管理、員工信息管理、薪酬統(tǒng)計、招聘管理等事務(wù)性工作上，無法與業(yè)務(wù)部門形成有效的合作，更遑論指導(dǎo)其它部門的管理工作。

未來的人力資源定位將更多的向第二乃至第三類角色轉(zhuǎn)變，大部分企業(yè)會將人力資源部門定位在第二類角色。人力資源部門也將從事務(wù)性工作中解脫出來，更多的涉及政策的制定、流程的設(shè)計和分析規(guī)劃等工作，與業(yè)務(wù)部門之間的聯(lián)系將更緊密。

三、中國企業(yè)已經(jīng)進入營銷管理時代，組織管理變革成發(fā)展趨勢

企業(yè)的運營模式和組織架構(gòu)是分不開的。國內(nèi)企業(yè)在經(jīng)歷了生產(chǎn)管理時代和銷售管理時代之后，現(xiàn)在已經(jīng)全面進入了營銷管理時代。

在生產(chǎn)管理時代，企業(yè)只需要將產(chǎn)品生產(chǎn)出來就能夠轉(zhuǎn)化為效益，這時候企業(yè)的組織架構(gòu)是以生產(chǎn)流程為導(dǎo)向的直線型結(jié)構(gòu)，各項職能尚未獨立。進入銷售管理階段后，企業(yè)開始考慮將產(chǎn)品賣出去的事。這時候銷售開始獨立，與生產(chǎn)并立。而進入營銷管理時代后，企業(yè)將更

多的思考的是“市場需要什么”.企業(yè)需要在自己和市場之間搭建橋梁，網(wǎng)絡(luò)、研發(fā)、市場等職能紛紛獨立，組織架構(gòu)向復(fù)雜化精細化趨勢發(fā)展。

四、能力管理已經(jīng)提上日程

盡管職位管理模式在企業(yè)管理中已經(jīng)深入人心，但是隨著企業(yè)和社會的發(fā)展，人力資源管理所遭遇到的問題也逐漸增多。在某些情境下，應(yīng)用職位管理模式則顯得捉襟見肘，能力管理模式則開始被企業(yè)所接受，作為職位管理的有效補充。

這種情況隨著90后邁入職場表現(xiàn)得愈加明顯。80后的管理者成為了這些90后新職場人士職位晉升的阻礙，企業(yè)不得不尋求其他方式對待這些頗具活力的新人，加入能力序列無疑是一個不錯的選擇。不得不提的是，在對待研發(fā)人員的時候，能力管理模式要比職位管理模式顯得更為合適。

五、非經(jīng)濟性薪酬體現(xiàn)雇主品牌多樣化、個性化

再過去一段相當長的時間里，貨幣形式的薪酬是薪酬唯一的表現(xiàn)形式，以至于人們將其等價于薪酬看待。即使在最近幾年，外延得到擴展的薪酬概念也大多限制在經(jīng)濟領(lǐng)域。

在這樣的背景下，非經(jīng)濟性薪酬有著其特殊的象征意義，它將比經(jīng)濟性薪酬形式更能代表企業(yè)文化和品牌概念。在經(jīng)濟形式以外，它可以用任何形式表現(xiàn)出來，這意味著與眾不同的靈活性：任何企業(yè)都有機會找到最能體現(xiàn)自己品牌文化的獨特“薪酬”給付形式。

六、培訓(xùn)體系建設(shè)需要轉(zhuǎn)變思維

人才是企業(yè)最重要的戰(zhàn)略資源之一，大環(huán)境的人才緊缺將使其將在未來占據(jù)更重要的地位。通過行之有效的內(nèi)部培養(yǎng)機制解決人才困境是大多數(shù)企業(yè)采取的策略之一。但是在搭建培訓(xùn)體系的過程中，許多企業(yè)則走進了誤區(qū)，投入了大量的資源卻看不到收益。

眾達樸信經(jīng)過總結(jié)發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在建立培訓(xùn)體系的過程中需要完成四大轉(zhuǎn)變。

首先，企業(yè)需要結(jié)合自身經(jīng)驗培養(yǎng)特色人才。培訓(xùn)策略由搭建理論知識體系向開發(fā)企業(yè)特色課程轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)與企業(yè)價值觀相一致、與企業(yè)行為相一致的人才，增加人才培養(yǎng)計劃最終落實到企業(yè)實踐中的執(zhí)行力。

其次，培訓(xùn)體系需要目標一致支撐企業(yè)經(jīng)營策略。培養(yǎng)方向從單個活動向目標一致的支撐經(jīng)營策略轉(zhuǎn)變，從戰(zhàn)略角度糾正人才培養(yǎng)計劃實施過程中存在的偏差，整合聚焦企業(yè)資源，培養(yǎng)企業(yè)最需要的人才。

此外，企業(yè)需要將單一課程設(shè)計成完整的產(chǎn)品。工作重心由單個課程為主向培訓(xùn)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，建立從任職資格到培養(yǎng)路徑、學(xué)習(xí)方式等一系列完整的學(xué)習(xí)體系，擺脫單一課程與現(xiàn)實脫節(jié)的窘境，切實為員工發(fā)展服務(wù)。

最后，企業(yè)需要落實結(jié)果為導(dǎo)向的評價體系。評價方式由人次、滿意度等向能否有效提升企業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)變，從結(jié)果上落實人才培養(yǎng)的效率，避免無用功，促使人才培養(yǎng)計劃迅速有效地轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)盈利能力。

七、通過人才梯隊建設(shè)優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)

人才梯隊建設(shè)是當下人力資源領(lǐng)域一個熱門的話題，眾多的企業(yè)試圖通過人才梯隊建設(shè)解決自身的人才問題，與此同時，并不是所有企業(yè)都清楚人才梯隊建設(shè)的內(nèi)涵，許多企業(yè)甚至將人才梯隊建設(shè)簡單的等同于培訓(xùn)。

事實上，人才梯隊建設(shè)最核心的目標是優(yōu)化企業(yè)的人才結(jié)構(gòu)。眾達樸信認為，目前大多數(shù)企業(yè)的人才結(jié)構(gòu)是花瓶型的：初學(xué)者和有經(jīng)驗者占據(jù)了大多數(shù)，骨干、資深和骨干僅占很小的部分。這往往造成了能做事的人忙碌在前線、初學(xué)者被撂在一邊的窘境。而改變這種情形的辦法就是優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，擴大骨干以上人才的規(guī)模，從花瓶型過渡到鉆石型再到橄欖型。不可否認，培訓(xùn)是人才梯隊建設(shè)的重要手段，但不是最終目的，人才梯隊建設(shè)的結(jié)果是最終實現(xiàn)企業(yè)人才結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化。

八、人力資源數(shù)據(jù)化成為趨勢

正如業(yè)界、媒體們所宣稱的那樣，大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)到來，“數(shù)據(jù)，已經(jīng)滲透到當今每一個行業(yè)和業(yè)務(wù)職能領(lǐng)域，成為重要的生產(chǎn)因素。人們對于海量數(shù)據(jù)的挖掘和運用，預(yù)示著新一波生產(chǎn)率增長和消費者盈余浪潮的到來?！贝髷?shù)據(jù)，同樣也滲透到了人力資源領(lǐng)域。

“拿調(diào)薪來說，在過去，調(diào)薪只是動動嘴的事，只要漲了就比原來強。但是現(xiàn)在不行了，信息的廣泛交流不僅使企業(yè)更輕易的拿到競爭對手的數(shù)據(jù)，員工也一樣可以看到別人的薪酬水平。這意味著企業(yè)調(diào)薪必須建立在掌握一定的市場信息的前提下進行。無論是薪酬、績效還

是滿意度或者人員流動，人力資源領(lǐng)域已經(jīng)幾乎被大量的數(shù)據(jù)所覆蓋了?！边@顯示是大多數(shù)人力資源經(jīng)理人的心聲！

第三篇：哈爾濱市人力資源市場情況

哈爾濱市人力資源市場工作情況匯報

多年來，哈爾濱市的各級人力資源市場在就業(yè)工作中承擔(dān)著重任，成為實施積極就業(yè)政策的重要載體。全市形成了以公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)為主體，以行業(yè)、社團開辦的就業(yè)服務(wù)機構(gòu)為依托，以營利性職業(yè)中介機構(gòu)為補充的多層次、多功能、全方位的就業(yè)服務(wù)體系。全市公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)本著以人為本服務(wù)的理念，堅持為高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體服務(wù)，普遍設(shè)置了職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)、社保經(jīng)辦、勞動保障事務(wù)代理服務(wù)等“一條龍”服務(wù)窗口，向社會提供求職登記、用工登記、職業(yè)指導(dǎo)、招聘洽談、勞務(wù)輸出等服務(wù)項目。幾年來，我市各公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)認真貫徹勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針，從建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)的長遠發(fā)展著想，擴場地、上設(shè)備、抓管理、建機制，完善服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量，軟硬件建設(shè)齊抓并舉，在人力資源市場建設(shè)上不斷邁出新的步伐。

一、哈爾濱市人力資源市場基本情況

哈爾濱市現(xiàn)有公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和營利性職業(yè)介紹機構(gòu)共64家，總服務(wù)面積約為10000平方米。由市、區(qū)、縣（市）人社部門開辦的公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)（人力資源市場）有19家，其中為市人力資源和社會保障局所屬的職業(yè)介紹服務(wù)中心（撫順街1號的哈爾濱市人力資源市場）使用面積約3000平方米，八區(qū)十縣（市）人社部門開辦公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)（人力資源市場）總使用面積約為7000平方米，八 1

個區(qū)中的人力資源市場超過1500平方米使用面積的有兩家，超過400平方米有四家。群團組織、企事業(yè)單位及個人開辦的營利性職業(yè)介紹機構(gòu)共45個，分布在哈爾濱市全市范圍內(nèi)。人力資源行業(yè)從業(yè)人員達300余人。

二、工作開展情況

（一）充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)在就業(yè)工作中的主導(dǎo)作用。以公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)為龍頭，組織全市各類職業(yè)介紹機構(gòu)開展系列專項招聘活動，為各類求職者就業(yè)搭建就業(yè)服務(wù)平臺。按照國家和省廳有關(guān)要求，聯(lián)合教育、工商聯(lián)、工會、殘聯(lián)、共青團、哈報集團等多部門，開展“民營企業(yè)招聘周”“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)系列活動”、“就業(yè)援助系列活動”等專項招聘活動，在2011年的“民營企業(yè)招聘周活動”中，全市組織54次現(xiàn)場招聘會，共計1224家企業(yè)參會，提供了300余個工種,近3.9萬個就業(yè)崗位，有1.84萬人簽定了用工意向協(xié)議，充分的發(fā)揮了民營企業(yè)的作用，從而促進了我市的就業(yè)再就業(yè)工作的開展?！笆晃濉逼陂g共組織各類招聘活動1200余場，提供就業(yè)崗位113萬個，幫助85萬人實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。各公共職業(yè)介紹機構(gòu)全部實現(xiàn)了信息化管理，具備完善的規(guī)章制度和服務(wù)標準，為各類勞動者求職和用人單位用工提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（二）積極購買公益服務(wù)成果，鼓勵各類營利性職業(yè)介紹機構(gòu)開展公益性服務(wù)。根據(jù)哈爾濱市財政局、哈爾濱市勞動和社會保障局《關(guān)于就業(yè)專項資金使用管理及有關(guān)問題的通知》（哈財社[2009]352號）文件之規(guī)定，對登記失業(yè)人員

提供免費就業(yè)服務(wù)，就業(yè)成功后，按實際就業(yè)人數(shù)，以90元/人年的標準對職業(yè)介紹機構(gòu)進行補助，在對各職業(yè)介紹機構(gòu)申報補助材料進行初審后，由市財政相關(guān)部門進行審批和發(fā)放資金到各職介機構(gòu)賬戶。哈爾濱市每年發(fā)放職業(yè)介紹補貼金額約一百萬元左右。既有效的提高了營利性職業(yè)介紹機構(gòu)參與提供就業(yè)服務(wù)的積極性，也為就業(yè)困難人員節(jié)省了找工作的開銷。

(三)指導(dǎo)市人力資源協(xié)會開展多項促進行業(yè)健康發(fā)展工作。指導(dǎo)人力資源協(xié)會發(fā)揮行業(yè)協(xié)會優(yōu)勢，在行業(yè)內(nèi)開展行業(yè)自律，搭建行業(yè)管理部門與行業(yè)的溝通橋梁，促進哈爾濱市職業(yè)介紹行業(yè)健康有序發(fā)展。人力資源協(xié)會自08年成立以來，多次組織行業(yè)會員召開研討會議，就行業(yè)自律和行業(yè)誠信及發(fā)展規(guī)劃前景等問題進行討論，取得良好效果。依托行業(yè)協(xié)會優(yōu)勢，開展“評先評優(yōu)，樹立典型”等活動。定期深入基層各類職業(yè)介紹機構(gòu)，了解其運行狀況，困難等實際問題。對于經(jīng)營好的機構(gòu)，樹立成為典型，總結(jié)其經(jīng)驗規(guī)律，向全行業(yè)推廣，促進行業(yè)的整體水平的提高。我們已逐步設(shè)立了行業(yè)經(jīng)營典型如撫順街為民職業(yè)介紹所，優(yōu)質(zhì)服務(wù)典型如為專業(yè)軍人和家屬服務(wù)的將士職業(yè)介紹所。

（四）把指導(dǎo)和管理職業(yè)介紹機構(gòu)作為一項長期工作開展。對各類合法職業(yè)介紹機構(gòu)進行日常工作指導(dǎo)，規(guī)范其經(jīng)營行為，扶持經(jīng)營好的營利性職業(yè)介紹機構(gòu)整合市場資源，利用市場規(guī)律，淘汰掉經(jīng)營不善、違規(guī)經(jīng)營的營利性職業(yè)介紹機構(gòu)。大力整頓人力資源市場秩序，2011年，制訂并下發(fā)

了《哈爾濱市開展切實維護人力資源市場良好秩序工作實施方案》，聯(lián)合工商、公安、城管等多部門依法查處和打擊非法中介行為，舉全市之力，嚴厲打擊以職業(yè)中介為幌子的違法犯罪分子、依法取締非法職業(yè)中介組織、清理整頓違規(guī)經(jīng)營的職業(yè)中介機構(gòu)，有效遏制職業(yè)中介違法犯罪活動，規(guī)范了職業(yè)中介機構(gòu)的中介活動行為，維護了我市人力資源市場秩序，在全市形成依法維護勞動者合法權(quán)益的良好氛圍。

（五）努力提升人力資源市場信息化服務(wù)水平，為供需雙方提供方便快捷服務(wù)。2011年我市擬利用現(xiàn)有人力資源市場信息系統(tǒng)，提升服務(wù)功能，實現(xiàn)一點登陸需求信息共享，打造我市高效多維的人力資源市場信息服務(wù)平臺，建立城鄉(xiāng)一體、功能完善、服務(wù)高效、資源共享的人力資源市場網(wǎng)絡(luò)體系。

三、我市人力資源市場建設(shè)存在問題及原因

（一）由于國家調(diào)整了再就業(yè)資金用途，中央財政不再為人力資源市場建設(shè)投入費用，各地所需費用由地方財政投入。黑龍江省是老工業(yè)基地，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，地方財政用于市場建設(shè)資金投入較少。近年來，企業(yè)改制產(chǎn)生的大量下崗失業(yè)人員需安置就業(yè)再就業(yè)，我市各區(qū)、縣（市）勞動力市場基礎(chǔ)建設(shè)參差不齊，一些主要區(qū)域（如南崗、阿城等）還沒有固定的服務(wù)場所或服務(wù)設(shè)施配置不完善，遠不能滿足實際工作需要。而尋找就業(yè)機會的求職者卻大量增加，目前的服務(wù)場地和辦公設(shè)施，信息網(wǎng)絡(luò)等已遠遠不能滿足人力資源市場供需要求和日益增長的就業(yè)服務(wù)需求。按照原勞動力市

場建設(shè)標準要求，亟需進行固定資產(chǎn)投資、技術(shù)設(shè)備更新和服務(wù)設(shè)施建設(shè)的資金投入。

（二）人力資源市場供求結(jié)構(gòu)不平衡。近年來，勞動力供給增長最快的是部份低層次勞動力，而適應(yīng)新型工業(yè)化生產(chǎn)和市場經(jīng)營的技術(shù)管理人才則供給不足。從我市人力資源市場看，高學(xué)歷人員和具有專業(yè)技術(shù) 職稱人員所占比重都是很低的。大中專以上文化程度求職人員僅占全部求職人員的26.7%，具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員也占全部求職人員的14.3%。還有相當部份的勞動力是文盲和半文盲。以這樣的人力資源狀況，很難適應(yīng)當前市場的需要。

（三）公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)人員待遇低，流動性大，正式編制數(shù)量較少，部分地區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)未納入財政預(yù)算，因此不利于就業(yè)服務(wù)工作開展的延續(xù)性。實際情況中，區(qū)、縣（市）級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)工作人員一般都是臨時借調(diào)或聘用人員，對就業(yè)服務(wù)工作長期性和執(zhí)行政策的明晰性都有一定的影響。

（四）各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)每年承辦和參與各類大型招聘活動，劃撥的費用不足以支付相應(yīng)的參會人員費用和宣傳費用等項目。

四、幾點建議

（一）加大行政制約力度，明確地方政府對勞動力市場建設(shè)固定資產(chǎn)投資的責(zé)任。各級地方財政應(yīng)安排專項資金，用于勞動力市場建設(shè)和改造，確保各項就業(yè)服務(wù)工作有序開展。

（二）將公共就業(yè)服務(wù)工作和職業(yè)技能培訓(xùn)有機結(jié)合。加大培訓(xùn)力度，提高培訓(xùn)質(zhì)量，提升勞動者素質(zhì)。充分利用社會辦學(xué)力量，以市場需求導(dǎo)向，圍繞促進就業(yè)再就業(yè)，為城鄉(xiāng)勞動者開展多層次、多形式的職業(yè)培訓(xùn)，提升城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)能力和競爭能力。把用工單位引入培訓(xùn)體系，大力推進“崗前技能”、“訂單式”、“對接式”培訓(xùn)。

（三）增加公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的人員編制，穩(wěn)定公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的組織架構(gòu)，保障機構(gòu)工作人員的相應(yīng)利益。

(四)建議增加職業(yè)介紹補貼額度，對承辦和參與大型招聘活動的公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)給予定量的補貼，簡化其補貼手續(xù)和審批流程，按照大型活動中公共職業(yè)介紹機構(gòu)免費介紹成功的業(yè)績給予相應(yīng)補貼經(jīng)費，并在相應(yīng)政策中明確。

哈爾濱市就業(yè)管理局

二〇一一年八月八日

第四篇：人力資源市場年終總結(jié)

人力資源市場年終總結(jié)

導(dǎo)語：人力資源指在一個國家或地區(qū)中，處于勞動年齡、未到勞動年齡和超過勞動年齡但具有勞動能力的人口之和。下面是小編搜集的人力資源市場年終總結(jié)，僅供大家參考學(xué)習(xí)！

人力資源市場年終總結(jié)一

人力資源市場穩(wěn)中求進積極推進就業(yè)服務(wù)工作，截止目前共轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村富余勞動力3100人，完成上級下達任務(wù)的103%。積極開展了民營企業(yè)招聘周活動，完成了對120名就業(yè)困難人員的篩選，認定工作。發(fā)放《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》1015本。具體工作做法如下：

按照滄州市人力資源和社會保障局在滄州市教育局、總工會、商業(yè)聯(lián)合會聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)的冀人社函122號《關(guān)于開展20xx年民營企業(yè)招聘周活動的通知》文件精神，在4月18日至24日積極開展了民營企業(yè)招聘周活動。

１、民營企業(yè)招聘周活動取得成果

活動期間充分利用人力資源市場交流大廳這個平臺，發(fā)放招工資料956份，有26家民營企業(yè)參加活動，向信譽樓泊頭商廈等民營企業(yè)推薦求職人員519名，向天津服裝檢驗公司等6家京、津企業(yè)推薦務(wù)工人員68名，簽訂就業(yè)意向協(xié)議419名，其中高校畢業(yè)生28人，農(nóng)村進城務(wù)工人員268名，就業(yè)困難人員9人，建檔立卡貧困人員9人，化解過剩產(chǎn)能失業(yè)人員8人。印發(fā)就業(yè)政策等宣傳資料1500份。

２、加大宣傳、營造氣氛

就業(yè)局按照“宣傳到位、信息到手、服務(wù)到家、供需對接、助力轉(zhuǎn)型、以民營企業(yè)為重點，以高校畢業(yè)生和化解過剩產(chǎn)能失業(yè)人員為重點，同時面向農(nóng)村進城務(wù)工人員，建檔立卡貧困人員等各類求職者為工作目標，發(fā)放宣傳資料形式，開展宣傳活動使高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、農(nóng)村富余勞動力，民營企業(yè)知曉活動的目的意義。

３、招聘活動講實效

就業(yè)局在開展民營企業(yè)招聘周活動期間充分利用人力資源市場交流大廳這一平臺，開展五個“優(yōu)先服務(wù)”，“優(yōu)先為民營企業(yè)服務(wù)”、“優(yōu)先為高校畢業(yè)生服務(wù)”、“優(yōu)先為下崗失業(yè)人員服務(wù)”、“優(yōu)先為就業(yè)困難人員服務(wù)”、“優(yōu)先為農(nóng)民進城務(wù)工人員服務(wù)”。動員本地信譽樓、泊信商廈等用工較大的，用工規(guī)范的企業(yè)參加活動，并加強與北京西城區(qū)職介中心的聯(lián)系，加大崗位征集力度，提高信息針對性和匹配有效性，同時積極同教育、工作、工商聯(lián)等部門配合共同開展好民營企業(yè)招聘周活動。使整個招聘活動做到了扎實有效。

6—7月份經(jīng)社區(qū)、街辦處層層篩選，對3名具有殘疾證人員、5名具有撫養(yǎng)未成年子女的單親家庭、15名低保家庭戶、56名“4050”大齡就業(yè)困難人員、33名“3540”零就業(yè)家庭人員，13名其它就業(yè)困難人員，共計124名申請就業(yè)困難人員進行了社區(qū)入戶調(diào)查，街道辦事處核實證明。就業(yè)局對124名申請人員所提供的身份證、戶口本、低保證、殘疾證、離婚證、《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》以及街道社區(qū)證明材料認真的進行核實認定，并在6月28日對124名申請就業(yè)困難人員進行了嚴格考試，對5名不符合條件人員取消認定資格，至此完成了對120名就業(yè)困難人員的認定工作。

隨著國家對就業(yè)創(chuàng)業(yè)者扶持力度的增加，城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)者辦理《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》的數(shù)量也在不斷增加，截止目前，高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力、下崗失業(yè)人中、城鎮(zhèn)就業(yè)人員共辦理《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》1015本，針對9月份120名接受電子商務(wù)培訓(xùn)的農(nóng)村勞動力及時為他們發(fā)放了《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》。

20xx年上半年，xxx人力資源市場共舉辦大型招聘會33場，其中每周三的定期招聘會18場，專場招聘會3場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘會6場，送崗位到村社招聘會7場，順利完成了春風(fēng)行動、就業(yè)援助月、民營企業(yè)招聘周、婦聯(lián)專場招聘會、殘疾人招聘會等專項就業(yè)服務(wù)活動；共搜集各類用工單位70余家，累計提供求職崗位4149個；完成職業(yè)指導(dǎo)15人次，進行“創(chuàng)業(yè)資源評估測驗”2人次，職業(yè)介紹成功796人，110就業(yè)服務(wù)平臺幫扶就業(yè)困難人員348人次。

加大崗位信息采集力度，多渠道發(fā)布用工信息。

建立了用工登記備案管理制度，發(fā)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)主動與各用工單位對接，獲取用工信息，進一步擴大了用工信息的采集面。通過市場展板、大屏幕顯示屏、xxx就業(yè)局網(wǎng)站和新聞媒體等多種形式將搜集到的用工信息進行及時發(fā)布，使城鄉(xiāng)各類求職人員能夠及時、準確地了解到最新的用工需求。

開展職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。

通過110就業(yè)服務(wù)平臺、CETIC職業(yè)素質(zhì)測評平臺，對登記求職的下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、其它各類勞動者采取“一對一”的職業(yè)指導(dǎo)，幫助他們了解地區(qū)的就業(yè)形勢，針對求職者個人基本情況、技能特長、就業(yè)意愿進行推薦介紹和面試指導(dǎo)服務(wù)。

就業(yè)服務(wù)下延。

一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展了13場“送崗位到村社”活動，有針對性地為大齡和特困人員提供政策幫扶、崗位幫扶、服務(wù)幫扶；二是組織開展春風(fēng)行動，為農(nóng)村務(wù)工人員開展免費的就業(yè)服務(wù)，為我縣農(nóng)村勞動者送政策、送崗位，使廣大群眾更多地了解到關(guān)于勞動就業(yè)、社會保險以及勞動維權(quán)，特別是下崗失業(yè)人員可享受到的小額擔(dān)保貸款、社保補貼等政策，受到了極大歡迎。

定期舉辦定期招聘會。

我縣人力資源市場每周三在鼓樓壩廣場舉辦定期招聘會，積極為各類用工單位和勞動者牽線搭橋。上半年共舉辦定期招聘會20場，吸引了70余家單位參會，共提供各類用工崗位4000多個，較好地滿足了用工單位和各類求職者的就業(yè)需求。

加強110就業(yè)服務(wù)平臺的建設(shè)。

我縣積極參與110平臺的建設(shè)，分中心成立以來累計接件348條，其中市級件23條，本級件325條，現(xiàn)辦結(jié)348條，對就業(yè)困難人員開展CETIC職業(yè)素質(zhì)測評，已有13人完成測評，建立《職業(yè)指導(dǎo)記錄表》13份，完成“創(chuàng)業(yè)資源評估測驗”2份、“職業(yè)興趣測試”13份，所有測評者均建立個人檔案。

堅持跟蹤服務(wù)到位。

安排專人對3次推薦后仍未成功者持續(xù)跟蹤服務(wù)，同時對各用工單位和求職人員以及專場招聘洽談會的求職意愿結(jié)果開展定期回訪，了解推薦、洽談結(jié)果，收集空崗信息并征求用工單位和求職人員對就業(yè)服務(wù)的意見和建議。

一是缺乏對用人單位的指導(dǎo)。很多企業(yè)在招用工時，招到了員工，員工入職后做不了多長時間又辭職，缺乏對用工單位的指導(dǎo)，企業(yè)留不住人的現(xiàn)象較為嚴重；二是“招工難、就業(yè)難”的矛盾在我縣依然較為突出。就縣域內(nèi)企業(yè)來說，部分企業(yè)缺少技能型人才，而眾多求職者由于企業(yè)工資待遇或自身技能缺乏等原因滿足不了企業(yè)需求；三是對就業(yè)后的跟蹤服務(wù)還需加強，特別是對推薦就業(yè)后的勞動權(quán)益保護方面還需要做更多工作。

一是協(xié)助市就業(yè)局做好全市工資參考價的發(fā)布。二是加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的招聘崗位信息共享，方便求職人員查詢招聘崗位。三是進一步完善職業(yè)指導(dǎo)思路，對求職者指導(dǎo)的同時加強對用工單位的用人指導(dǎo)，更好的緩解企業(yè)人才流失問題。

人力資源市場年終總結(jié)三

人力資源市場管理辦公室堅持以人才興區(qū)、構(gòu)建和諧為己任，把內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象、提高效率、強化服務(wù)為工作的出發(fā)點，根據(jù)人社局20xx工作思路，充分發(fā)揮本部門的職能，在局領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和幫助下，通過全體工作人員共同努力，在工作上取得新突破，現(xiàn)就全年情況總結(jié)如下：

截止目前市場辦管理人事代理人員共計2869人，其中區(qū)屬破產(chǎn)企業(yè)人員689人，大中專畢業(yè)生357人，機關(guān)事業(yè)代理人員46人，其他企業(yè)代理人員1774人；靈活就業(yè)參加養(yǎng)老保險代理人員3030人，靈活就業(yè)參加職工醫(yī)療保險代理人員3137人；管理集體戶口人數(shù)70人。

1、完善基礎(chǔ)管理，做好人事代理工作。

人事代理工作作為市場辦一項重要服務(wù)項目，每年人事代理檔案數(shù)量增長很快，今年以來共新增人事代理人員326人，其中未退休49號文件人員124人，改制企業(yè)人員47人，其他單位155人。因此始終把檔案管理作為一項重要工作，不斷增強管理水平。在工作中首先在接收檔案上把好第一關(guān)，對于問題檔案一律不予接收；其次將轉(zhuǎn)入代理人員檔案資料逐一清理、編號，根據(jù)編號專柜存放，方便查閱。第三不斷完善人事代理信息庫，將代理人員檔案信息錄入微機，實行動態(tài)管理，保證了微機信息和檔案信息的同步一致，更加便于管理。代理人員檔案的規(guī)范管理，不僅提高了工作效率，同時也大大方便了代理人員。

上報正常退休人員93人，特殊工種退休17人，病退46人。為代理人員提供借閱檔案，出具各種檔案證明68人次。完成人事代理人員2572人的養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)整合工作，將20xx收取的代理人員養(yǎng)老保險費全部轉(zhuǎn)入社保部門。

2、按計劃完成靈活就業(yè)人員養(yǎng)老、醫(yī)療保險各項工作。

靈活就業(yè)養(yǎng)老保險自20xx年轉(zhuǎn)由市場辦負責(zé)后，按照年初計劃，今年將所有參保人員統(tǒng)一建立參保檔案，并將人員信息逐一錄入微機，實現(xiàn)了靈活就業(yè)人員參保信息微機管理。同時還配合社保完成2810人數(shù)據(jù)整合工作。

今年4月、6月和8月組織靈活就業(yè)醫(yī)保新參人員體檢，為132人辦理了醫(yī)保新參手續(xù)，按醫(yī)保有關(guān)政策，完成了57名靈活就業(yè)人員退休醫(yī)療保險費補繳工作，為78名新參人員發(fā)放了醫(yī)?？?。將收取的20xx醫(yī)保費轉(zhuǎn)入醫(yī)保中心。同時配合社?？ǖ陌l(fā)放，做好代理人員的信息采集工作，采取發(fā)通告，發(fā)信息，打電話等形式，目前，已收集2214人的照片和身份證，為下一步社保卡的發(fā)放做好基礎(chǔ)工作。

截止到11月底，人事代理養(yǎng)老保險收取6225822。4元；自由職業(yè)養(yǎng)老保險收取10753539。52元；靈活就業(yè)醫(yī)療保險收取4960336。24元。

3、以全心全意為民服務(wù)為宗旨，提高服務(wù)質(zhì)量。

工作中以換位思考、親情服務(wù)作為服務(wù)理念，為廣大代理人員提供熱情周到的服務(wù)，采取發(fā)放代理人員聯(lián)系卡，以電話、短信方式通知代理人員按時繳納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險。提供poss機刷卡繳費等便民措施。為了提高服務(wù)效率，我中心8月份申請安裝了第二臺poss機和電話，并且已經(jīng)成功使用，節(jié)省了繳費時間，大大方便了人事代理人員繳費。今年以來，接受來電、來人咨詢800余次；在社區(qū)張貼各種信息通知3000余份；電話、短信通知代理人員辦理各項業(yè)務(wù)5000余次。工作中注重培養(yǎng)工作人員不斷增強為民服務(wù)意識，愛崗敬業(yè)，為廣大辦事群眾提供高效便捷的服務(wù)，樹立人社部門良好形象。

1、完成養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的集中收費工作，并分別做好與社保局和醫(yī)保中心的核對工作，集中收費工作完成后整理新轉(zhuǎn)入靈活就業(yè)人員信息，逐個做好登記、并錄入微機做好備份，為下一次集中收費做好充分的準備。

2、計劃3—10月每月1號至7號辦理靈活就業(yè)人員新參醫(yī)保工作，全年非參保繳費期繼續(xù)接收轉(zhuǎn)入失業(yè)人員的檔案和零散人員檔案并為其辦理人事代理手續(xù)，做好人事代理人員的代收養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險工作，并轉(zhuǎn)入自由職業(yè)者建立自由職業(yè)檔案。3、5—10月份申報特殊工種人員到年齡退休工作，備齊資料，做好申報。10月份做好為人事代理人員申辦病退手續(xù)的工作。每月做好人事代理人員申請辦理辦理正常退休手續(xù)工作。4、20xx年社評工資出臺后，通過各種渠道向參保人員提前告知，10—12月集中收取代理人員養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，并完成全年檔案保存費的收取工作。

5、根據(jù)“人事代理管理系統(tǒng)”所錄基本信息，重新按號查對現(xiàn)有檔案。系統(tǒng)整理檔案便于檔案的保管和查找，更換檔案袋，重新整理歸類，補充部分新資料。另外還將繼續(xù)配合我區(qū)企業(yè)破產(chǎn)改制工作，積極提供服務(wù)，為破產(chǎn)改制人員保存檔案，簽訂協(xié)議，辦理手續(xù)，代收代繳養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。

第五篇：關(guān)于人力資源市場機構(gòu)請示

***發(fā)?20**?*號

**縣人力資源和社會保障局 關(guān)于成立**縣人力資源服務(wù)中心的請示

縣編委：

為進一步加強我縣人力資源的統(tǒng)一管理、合理流動和有效配置，按照“整合人才市場與勞動力市場，完善就業(yè)權(quán)益和勞動社會保障體系”的改革要求，結(jié)合我縣實際，擬成立**縣人力資源服務(wù)中心，為縣人社局下屬財政全額撥款事業(yè)單位，副科級建制，事業(yè)編制15名，其中，主任1名，副主任1名，工作人員13名。同時，給縣人力資源服務(wù)中心加掛**縣外來務(wù)工人員人力資源市場牌子。

縣人力資源服務(wù)中心的主要職責(zé)是：

1、擬定全縣人力資源市場的發(fā)展規(guī)劃和管理制度，并組織實施。

2、配合有關(guān)部門清理、整頓人力資源市場秩序；負責(zé)對各類人力資源市場機構(gòu)進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，檢查監(jiān)督指導(dǎo)各類用人單位規(guī)范用工，做好再就業(yè)指導(dǎo)工作。

3、建立健全人力資源市場信息庫。受理各類用人單位登記和用工申報，負責(zé)用工信息的收集，整理、錄入、審核；發(fā)布全縣人力資源市場用工信息。

4、為用人單位和求職者提供政策、信息咨詢；負責(zé)失業(yè)登記、求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹服務(wù)；開展職業(yè)能力評估、職業(yè)分析與評價工作。

5、協(xié)助開展城鄉(xiāng)勞動力資源調(diào)查、開展人力資源市場供求分析，建立失業(yè)人員基礎(chǔ)信息庫等工作。

6、負責(zé)全縣人力資源信息化建設(shè)，建立和完善全縣就業(yè)服務(wù)管理綜合系統(tǒng)，建立和完善用工信息查詢系統(tǒng)，提升職業(yè)供求信息發(fā)布能力。

7、負責(zé)為在中心登記的流動人員提供人事代理、檔案托管和社會保險代理服務(wù)。

8、負責(zé)組織用人單位和求職者參加招（應(yīng)）聘、面試、考(核)試、錄用等工作；組織做好全縣公益性崗位開發(fā)的招錄工作。

9、組織勞務(wù)開發(fā)，開展勞務(wù)洽談、勞務(wù)對接、基地建設(shè)、勞務(wù)輸出工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)農(nóng)民工疏導(dǎo)和勞務(wù)派遣及境外輸出工作；協(xié)調(diào)落實改善農(nóng)民工進城就業(yè)環(huán)境的相關(guān)政策，做好農(nóng)民工的維權(quán)工作。

10、負責(zé)全縣勞動保障系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的使用、維護、安全等工作。

妥否，請研究批復(fù)。

二○一○年十月 日

主題詞：機構(gòu) 人力資源服務(wù)中心 請示

**縣人力資源和社會保障局 2010年10月 日