第一篇：學(xué)前教育立法

原標(biāo)題：教育部副部長(zhǎng)談北京紅黃藍(lán)幼兒園事件：正在就學(xué)前教育立法進(jìn)行調(diào)研

新京報(bào)快訊（記者王夢(mèng)遙）今日（11月30日），國(guó)新辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)介紹第四個(gè)國(guó)家憲法日活動(dòng)安排及全民普法工作情況。在現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)環(huán)節(jié)，有記者向教育部副部長(zhǎng)田學(xué)軍發(fā)問(wèn)對(duì)近期發(fā)生的北京紅黃藍(lán)幼兒園事件的看法，田學(xué)軍回應(yīng)稱(chēng)，教育部將進(jìn)一步健全幼兒教師資格準(zhǔn)入制度，此外還將推進(jìn)學(xué)前教育立法，為依法辦園、規(guī)范管理提供保障。

出席今天發(fā)布會(huì)的教育部副部長(zhǎng)田學(xué)軍介紹，北京警方已經(jīng)公布了北京紅黃藍(lán)事件最新的情況，兒童是祖國(guó)的花朵、民族的未來(lái)，理應(yīng)獲得社會(huì)的關(guān)愛(ài)和幫助，對(duì)近期發(fā)生的幼兒園虐童事件，我們深表痛心，這也暴露出一些地方和幼兒園仍然存在管理不善、制度不落實(shí)、執(zhí)行不到位的問(wèn)題。事情發(fā)生后，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室下發(fā)了緊急通知，部署各地開(kāi)展幼兒園規(guī)范辦園行為的專(zhuān)項(xiàng)督查，并且派出調(diào)查組分赴不同地方開(kāi)展抽查，重點(diǎn)檢查師德、師風(fēng)等情況，要求對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題力爭(zhēng)立改，采取實(shí)而又實(shí)、嚴(yán)而又嚴(yán)的舉措，堅(jiān)決防止幼兒園傷害幼兒事件的發(fā)生，切實(shí)保障幼兒健康。

田學(xué)軍說(shuō)，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視學(xué)前教育，從2010年開(kāi)始，教育部已經(jīng)連續(xù)實(shí)施了兩期學(xué)前教育的行動(dòng)計(jì)劃，毛入園率從50.9%提高到了現(xiàn)在的77.4%，在快速發(fā)展的過(guò)程中，絕大部分幼兒園的老師們兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨，為孩子們的成長(zhǎng)辛勤付出，但是也發(fā)生了極個(gè)別的、我們不愿看到的虐童事件。幼兒園發(fā)生的這些事情，從一個(gè)側(cè)面反映出人民群眾剛性入園需求與學(xué)前教育發(fā)展不平衡、不充分之間的矛盾。

下一步，教育部將落實(shí)黨的十九大關(guān)于辦好學(xué)前教育的要求，準(zhǔn)備采取5方面的措施：一是堅(jiān)持發(fā)展與質(zhì)量并重，扎實(shí)推進(jìn)各地實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，著力化解學(xué)前教育資源不足的問(wèn)題；二是進(jìn)一步制定強(qiáng)有力的監(jiān)管措施，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加大督查力度，督促各地嚴(yán)格落實(shí)幼兒園工作規(guī)程，督促各類(lèi)幼兒園依法依規(guī)辦園；三是加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步健全幼兒教師資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把入口關(guān)，建設(shè)一支師德高尚、熱愛(ài)兒童、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理的幼兒教師隊(duì)伍；四是要進(jìn)一步明確教師行為規(guī)范，正在考慮制定教師行為規(guī)范，加強(qiáng)教師法治教育，提高教師法治意識(shí)和底線(xiàn)意識(shí)；五是積極推進(jìn)學(xué)前教育立法，教育部正在就學(xué)前教育立法進(jìn)行調(diào)研，已經(jīng)啟動(dòng)了程序，為學(xué)前教育依法辦園、規(guī)范管理提供法治保障。

第二篇：英國(guó)學(xué)前教育管理體制改革政策及其立法

英國(guó)學(xué)前教育管理體制改革政策及其立法

摘要]管理體制在學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中起著“龍頭”作用,其合理有效性在相當(dāng)大程度上決 定著學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展水平。文章通過(guò)對(duì)英國(guó)學(xué)前教育主要政策及法律中關(guān)于管理體制的相關(guān)規(guī)

定的分析,認(rèn)為英國(guó)學(xué)前教育管理體制改革政策及其立法主要有以下突出特征:強(qiáng)化中央政府對(duì)學(xué)前

教育發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)與管理職能;凸顯地方當(dāng)局在兒童教育和保育中的地位與責(zé)任;明確各相關(guān)部門(mén)的職

責(zé)與權(quán)力,注重績(jī)效管理;打破部門(mén)間組織性障礙,推動(dòng)和促進(jìn)部門(mén)間的協(xié)作與整合。這些對(duì)我國(guó)學(xué)前

教育管理體制的改革及其立法具有重要的啟示意義。[關(guān)鍵詞]英國(guó)學(xué)前教育;管理體制;政策;法律 在一國(guó)教育制度中,教育管理體制占有突出地

位,發(fā)揮著“龍頭”作用。[1]管理體制的改革往往直 接影響或決定著教育中其他領(lǐng)域的改革;而教育改 革和發(fā)展所取得的成就或存在的各種問(wèn)題,也都直 接或間接地與教育管理體制的改革有著十分密切 的聯(lián)系。[2]教育管理體制也可簡(jiǎn)稱(chēng)為教育體制,它 是教育事業(yè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理權(quán)限劃分的根本性 管理制度,主要是教育內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)范圍及其相互關(guān)系,涉及教育事業(yè)管理權(quán)限的 劃分、人員的任用和對(duì)教育事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和實(shí) 施,也涉及教育結(jié)構(gòu)各個(gè)部分的比例關(guān)系和組合方 式。[3]相應(yīng)地,學(xué)前教育管理體制則是指學(xué)前教育 管理部門(mén),包括中央、地方及其他教育機(jī)構(gòu)間的相 互關(guān)系、職能權(quán)限、組織結(jié)構(gòu)等方面的體系和制度。從宏觀管理的角度上講,學(xué)前教育管理主要包括國(guó) 家及地方學(xué)前教育行政部門(mén)通過(guò)制定法律、法規(guī)、政策、規(guī)劃和方針等,對(duì)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展進(jìn)行 計(jì)劃、組織、引導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)估,并協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)的 關(guān)系等,以保證學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展。近些年來(lái),英國(guó)政府越來(lái)越重視本國(guó)學(xué)前教育 事業(yè)的發(fā)展,通過(guò)制定和頒布許多相關(guān)的法律與政 策報(bào)告,如《兒童法》(1989、2004)、《兒童保育法》(2006)[4]、《每個(gè)兒童都重要》綠皮書(shū)(2003)[5]以及 《兒童保育十年戰(zhàn)略》(2004)[6]等為其學(xué)前教育事 業(yè)發(fā)展提供政策與法律保障,以此來(lái)加強(qiáng)和改善本 國(guó)兒童的教育與保育質(zhì)量,確保每個(gè)兒童潛能的發(fā) 揮及其健康發(fā)展。在這一改革過(guò)程中,其核心內(nèi)容 之一即是改革本國(guó)學(xué)前教育管理體制,其目的是從 現(xiàn)代公共管理的視角不斷認(rèn)識(shí)和改進(jìn)政府對(duì)學(xué)前 教育的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)與干預(yù),強(qiáng)化中央政府對(duì)學(xué) 前教育事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)職能,加強(qiáng)地方政府在學(xué)前

教育發(fā)展中的地位與責(zé)任,進(jìn)一步明確各相關(guān)部門(mén)的職責(zé)與權(quán)力,推進(jìn)部門(mén)間的協(xié)作與整合,其中不

乏許多值得我們?cè)趯W(xué)前教育管理體制改革與立法 中學(xué)習(xí)和借鑒的內(nèi)容與特點(diǎn)。

一、英國(guó)學(xué)前教育管理體制改革的背景

在英國(guó),由于受長(zhǎng)期教育傳統(tǒng)的影響,人們普遍 認(rèn)為對(duì)兒童的保育和教育主要是父母的責(zé)任,再加 上5歲以下兒童的教育屬于非義務(wù)教育,因此英國(guó) 的學(xué)前教育一直沒(méi)有得到應(yīng)有的重視,其相應(yīng)的管 理體系和職能薄弱,機(jī)構(gòu)和部門(mén)之間缺乏整合與協(xié) 調(diào),不能有效地為本國(guó)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展服務(wù)。(一)各級(jí)政府學(xué)前教育管理權(quán)責(zé)不清,管理績(jī) 效較低

英國(guó)是一個(gè)強(qiáng)調(diào)地方分權(quán)的國(guó)家,加之長(zhǎng)期以 來(lái)對(duì)學(xué)前教育缺乏應(yīng)有的重視,因此,從中央到地 方各級(jí)政府在對(duì)學(xué)前教育進(jìn)行管理時(shí),缺乏一套簡(jiǎn) 潔、明確、適當(dāng)、高效的組織體系。在國(guó)家層面上缺 乏對(duì)學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)、計(jì)劃、財(cái)政來(lái)源和監(jiān)督體 制等系統(tǒng)、清晰的組織與制度安排,由此也導(dǎo)致了 中央和地方相關(guān)部門(mén)的職能權(quán)限不清,組織管理比 較混亂。許多地方兒童服務(wù)的分類(lèi)體系或交叉重 疊,或流于形式。此外,由于不同部門(mén)對(duì)兒童管理的 責(zé)任分散或交疊,[7]導(dǎo)致信息不能及時(shí)、有效地在 部門(mén)之間共享,使兒童得不到及時(shí)的相應(yīng)的服務(wù)。(二)學(xué)前教育與保育分離,部門(mén)之間溝通與合 作不暢

英國(guó)托幼機(jī)構(gòu)的發(fā)展有多種不同的源流,加上 其行政管理的特殊性,英國(guó)托幼機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、類(lèi)型 多樣,且長(zhǎng)期以來(lái)分裂并行為教育和保育兩個(gè)不同 的服務(wù)體系。在管理的歸屬上,為出生到3歲幼兒 提供的托兒服務(wù)由社會(huì)保障部門(mén)管理,招收3～5 歲幼兒的托幼機(jī)構(gòu)則由教育部門(mén)管理,[8]此外,在 國(guó)家和地方層級(jí)都由不同的部門(mén)管轄。這一體制上 的分裂導(dǎo)致在許多情況下部門(mén)之間以及學(xué)前教育 機(jī)構(gòu)和部門(mén)之間的溝通、交流與配合不協(xié)調(diào)。除此 之外,上文所提到的中央和地方政府學(xué)前教育職 責(zé)、權(quán)限的模糊以及信息機(jī)制的薄弱與不完善也使 得教育與保育分離的問(wèn)題遲遲得不到有效解決。(三)兒童權(quán)益保障機(jī)制薄弱,呼吁加強(qiáng)政府職責(zé) 由于在學(xué)前兒童的保育和教育方面,英國(guó)各級(jí) 政府及相關(guān)部門(mén)之間責(zé)任不清,兒童權(quán)益保障機(jī)制 薄弱,兒童的基本權(quán)益不能得到良好保障,甚至在 不少情況下被損害。近些年來(lái),英國(guó)社會(huì)問(wèn)題越來(lái) 越嚴(yán)重,貧困兒童的數(shù)量也越來(lái)越多,其教育、保 育、衛(wèi)生、健康、安全等方面的問(wèn)題也愈益突出。2003年由蘭姆爵士(Lord Laming)提交給英國(guó)政府 的調(diào)查報(bào)告(The Victoria Climbie Inquiry Report)便 充分證實(shí)了這一問(wèn)題,并引起上至英國(guó)首相下至普 通民眾的驚詫與憂(yōu)慮[9],改善學(xué)前兒童安全、健康 成長(zhǎng)與發(fā)展的環(huán)境成為人們的普遍愿望。

二、英國(guó)學(xué)前教育管理體制改革政策及其立 法的主要特點(diǎn)

(一)強(qiáng)化中央政府對(duì)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的領(lǐng) 導(dǎo)與管理職能

英國(guó)具有地方分權(quán)的傳統(tǒng),地方政府在教育方

面擁有較大的自治權(quán)力。1988年《教育改革法》的 頒布是英國(guó)教育管理體制發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn),它大大地 增強(qiáng)了中央政府的教育領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限,[10]此后,中央政 府在對(duì)教育事業(yè)的宏觀規(guī)劃和調(diào)控中發(fā)揮著越來(lái) 越大的作用。英國(guó)最高的教育行政機(jī)構(gòu)是教育與技 能部(Department for Education and Skills,DfES), 它負(fù)責(zé)制定學(xué)前教育相關(guān)政策,頒布法令,制定發(fā) 展規(guī)劃等,并由教育大臣(the Secretary of State)直 接負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)前教育事業(yè)的管理。在1989年和2004 年的《兒童法》中,均規(guī)定了其主要職能,包括對(duì)地 方兒童服務(wù)當(dāng)局履行的具體職責(zé)以及早期教育機(jī) 構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)、管理和兒童權(quán)益保障等制定規(guī)章、進(jìn)行 指導(dǎo)和監(jiān)督檢查等。此外,在2006年《兒童保育法》 中,第1～13條均明確規(guī)定了地方當(dāng)局及相關(guān)部門(mén) 在履行其各項(xiàng)職責(zé)時(shí)必須接受來(lái)自國(guó)務(wù)大臣的監(jiān) 督和指導(dǎo)。在中央層面有專(zhuān)人負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)前教育事業(yè) 發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控,政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃的制定和 監(jiān)督指導(dǎo)等,這不僅有利于保障全國(guó)的學(xué)前教育事 業(yè)具有明確的發(fā)展方向,[11]而且有助于促使各級(jí)政 府努力履行相應(yīng)的職責(zé),并對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的健康 運(yùn)轉(zhuǎn)和兒童發(fā)展基本權(quán)益的保障發(fā)揮積極的促進(jìn) 作用。

為確保每個(gè)兒童都在生命的早期擁有生命中

最佳的開(kāi)端機(jī)會(huì),減少婦女參加工作后帶來(lái)的后顧 之憂(yōu),并且使家庭能夠擁有更多的機(jī)會(huì)與選擇,同 時(shí)為消除社會(huì)貧困,促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展做貢 獻(xiàn),自1998年以來(lái),英國(guó)政府積極鼓勵(lì)并扶持“國(guó) 家兒童保育戰(zhàn)略”(National Childcare Strategy)和 “確保開(kāi)端”(Sure Start)項(xiàng)目,除了制定、明確項(xiàng)目發(fā) 展目標(biāo)、規(guī)劃、開(kāi)展方針之外,還投入了大量財(cái)政以 加強(qiáng)、擴(kuò)充和改善對(duì)兒童和家庭的服務(wù),中央政府

對(duì)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展承擔(dān)起越來(lái)越多的責(zé)任。此外,《兒童保育十年戰(zhàn)略》(2004)、《每個(gè)兒童都重

要》綠皮書(shū)(2003),以及多部與學(xué)前兒童及教育相 關(guān)法律的制定無(wú)不彰示著英國(guó)中央政府在加強(qiáng)自 身對(duì)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展宏觀指導(dǎo)、規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo) 與協(xié)調(diào)方面的職責(zé),[12]值得我國(guó)借鑒。(二)凸顯地方當(dāng)局在兒童教育和保育中的地 位與責(zé)任

在英國(guó),地方教育當(dāng)局一直擁有較大的自治

權(quán),主要按照本地區(qū)的需要對(duì)當(dāng)?shù)氐慕逃M(jìn)行管理 和監(jiān)督,對(duì)地方教育的發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。雖 然中央對(duì)教育的宏觀調(diào)控呈增強(qiáng)的趨勢(shì),但地方當(dāng) 局在教育管理與發(fā)展中的地位仍然不容忽視,在英 國(guó)學(xué)前教育管理體制改革和立法的過(guò)程中其地位 與責(zé)任得到了進(jìn)一步凸顯。2004年《兒童法》第52 條明確規(guī)定英國(guó)地方當(dāng)局有保護(hù)和促進(jìn)兒童健康 成長(zhǎng)及提高教育成就的職責(zé)。2006年《兒童保育 法》在第1～13條進(jìn)一步明確了地方當(dāng)局在學(xué)前教 育管理方面的總體職能和具體職能,前者指地方當(dāng) 局要在改善學(xué)前兒童教育與保育、促進(jìn)每一個(gè)兒童 健康成長(zhǎng),減少兒童在接受保育、教育、健康等服務(wù) 上的不平等等方面承擔(dān)起責(zé)任;后者則主要包括制 定具體計(jì)劃,并負(fù)責(zé)總體組織與協(xié)調(diào),確保向家長(zhǎng) 和兒童提供滿(mǎn)足其需要的早期服務(wù);確保為工作的 家長(zhǎng)提供充足的兒童早期服務(wù);對(duì)兒童早期服務(wù)項(xiàng) 目、實(shí)施及質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估、檢查和監(jiān)督;向家長(zhǎng)提供 早期服務(wù)的信息、建議和援助并建立一定的服務(wù)機(jī) 制;向兒童早期服務(wù)機(jī)構(gòu)提供信息、建議和培訓(xùn)等。對(duì)地方政府教育職能的規(guī)定是國(guó)家對(duì)政府承 擔(dān)學(xué)前教育發(fā)展責(zé)任在地方一級(jí)的進(jìn)一步延伸和 明確,它不僅有利于地方政府更好地在中央的指 導(dǎo)、監(jiān)督之下實(shí)施具體管理,確保國(guó)家發(fā)展學(xué)前教 育事業(yè)的政策意志得以貫徹落實(shí),而且有助于在統(tǒng) 一的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮地方管理的靈活性和積極性,充分 展現(xiàn)地方特色與優(yōu)勢(shì)。

(三)明確各相關(guān)部門(mén)職責(zé)與權(quán)力,注重績(jī)效管理 英國(guó)政府以法律的形式明確規(guī)定了教育與技

能部在學(xué)前兒童社會(huì)服務(wù)、保育教育、家庭政策以 及兒童和家庭支持與咨詢(xún)服務(wù)等方面的責(zé)任。為促 進(jìn)年幼兒童的教育及健康,2006年《兒童保育法》 第39條規(guī)定,教育大臣必須負(fù)責(zé)向提供早期服務(wù) 的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)明確兒童學(xué)習(xí)、發(fā)展的要求及保育 要求,確保教育機(jī)構(gòu)所提供的服務(wù)能滿(mǎn)足兒童成長(zhǎng) 與發(fā)展的基本需要,并為其未來(lái)的發(fā)展奠定良好的 基礎(chǔ)。為確保在國(guó)家和地方層面改善兒童的發(fā)展?fàn)?況,英國(guó)政府設(shè)立兒童服務(wù)指導(dǎo)(Director of Children’s Services)的職位,負(fù)責(zé)地方當(dāng)局的兒童 教育和社會(huì)服務(wù),并在教育與技能部設(shè)立兒童、青 年與家庭部長(zhǎng)(Minister for Children,Young People and Families)的職位,以在地方政府間協(xié)調(diào)政策, 支持和促進(jìn)其合作。此外,還規(guī)定在地方上設(shè)立地 方兒童保護(hù)委員會(huì)(Local Safeguarding Children Boards),專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)兒童權(quán)益的保護(hù)。關(guān)于學(xué)前教 育機(jī)構(gòu)及其質(zhì)量的監(jiān)督機(jī)制,1999年8月,英國(guó)政 府宣布要整合幼兒教育與保育法規(guī)為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(national standards),由專(zhuān)設(shè)的教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室

(Office for Standards in Education)主管,專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)制 定全國(guó)統(tǒng)一的托幼機(jī)構(gòu)學(xué)前教育服務(wù)質(zhì)量規(guī)范以 及注冊(cè)和督導(dǎo)檢查工作標(biāo)準(zhǔn)等,從2001年9月開(kāi) 始,所有的托幼機(jī)構(gòu)都要接受教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室的視 導(dǎo)監(jiān)督。

明確相關(guān)部門(mén)在學(xué)前教育和兒童服務(wù)中的職 能,有助于兒童的基本權(quán)益得到保障,并獲得更高

質(zhì)量的教育和相應(yīng)的服務(wù)。[13]為進(jìn)一步提高管理效 率,改善管理績(jī)效,2003年英國(guó)《每個(gè)兒童都重要》 綠皮書(shū)一方面提出要改善學(xué)前教育相關(guān)部門(mén)之間 的信息分享機(jī)制,并努力消除妨礙建立這一機(jī)制的 法律障礙、技術(shù)障礙和體制性障礙等,還提出地方 當(dāng)局及其合作者在建立地方信息分享機(jī)制的過(guò)程 中要起帶頭作用。另一方面,綠皮書(shū)提出要制定一 個(gè)有效的評(píng)估框架,目的是要獲得有關(guān)兒童成長(zhǎng)、教育和服務(wù)的關(guān)鍵信息,并減少部門(mén)間工作的重 復(fù),努力使相關(guān)部門(mén)所提供的信息和服務(wù)具有針對(duì) 性、有效性,能夠更好地滿(mǎn)足兒童及其家庭的實(shí)際 需要。這一改革策略的提出,符合現(xiàn)代社會(huì)中教育 管理追求高效率、高質(zhì)量以及民主化、科學(xué)化的發(fā) 展趨勢(shì),有助于英國(guó)學(xué)前教育管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。(四)打破部門(mén)間組織性障礙,推動(dòng)和促進(jìn)部門(mén) 間的協(xié)作與整合

當(dāng)前,打破部門(mén)間的壁壘,消除現(xiàn)有的組織性

障礙,進(jìn)行新的組織和制度安排已經(jīng)成為英國(guó)和國(guó) 際上許多國(guó)家與地區(qū)的共同趨勢(shì)。英國(guó)一些地方當(dāng) 局已經(jīng)將兒童的社會(huì)服務(wù)和教育融合,成立了兒 童、學(xué)校和家庭部(Minister for Children,School and Families)。針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)英國(guó)學(xué)前教育領(lǐng)域中保育 和教育在體制上分裂的狀況,近年英國(guó)政府推出了 將兩者整合或推進(jìn)“保教一體化”的新政策。這在

2003年教育綠皮書(shū)、2004年《兒童法》以及2006年

《兒童保育法》等相關(guān)報(bào)告和法律規(guī)定中均有體現(xiàn),其中《兒童保育法》第4條明確規(guī)定了地方當(dāng)局要

協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)合作的職責(zé),“第一次為整合的兒 童早期服務(wù)提供了法律支持”。

在中央一級(jí)管理上,主要由英國(guó)教育與技能部 負(fù)責(zé)全國(guó)的學(xué)前教育事務(wù),在其他可能對(duì)兒童產(chǎn)生 影響的事務(wù)上,政府其他部門(mén)如衛(wèi)生部,財(cái)政部,環(huán) 境、食品與農(nóng)業(yè)部,文化部和工商部等十幾個(gè)部門(mén) 共同繼續(xù)發(fā)揮作用,中央政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)并加強(qiáng)其協(xié) 調(diào)合作,并確保其更好的整合。為達(dá)到這一目標(biāo), 2003年綠皮書(shū)提出在教育與技能部建立“標(biāo)準(zhǔn)設(shè) 立與調(diào)控機(jī)制”(standard setting mechanism),負(fù)責(zé) 制定不同部門(mén)需要滿(mǎn)足的基本標(biāo)準(zhǔn),并設(shè)立聯(lián)合的 監(jiān)督與檢查團(tuán)對(duì)各部門(mén)的工作及部門(mén)間的協(xié)調(diào)合 作進(jìn)行評(píng)估,設(shè)立干預(yù)和激勵(lì)機(jī)制以激發(fā)各部門(mén)的 行為表現(xiàn)等,消除影響服務(wù)有效性的障礙并減少相 關(guān)的行政性負(fù)擔(dān)。此外,英國(guó)政府還通過(guò)在各種服 務(wù)中確保兒童優(yōu)先,制定清晰的與兒童相關(guān)各部門(mén) 的操作標(biāo)準(zhǔn),使其行為目標(biāo)、計(jì)劃、資金來(lái)源、經(jīng)濟(jì) 責(zé)任及其他各方面指標(biāo)明確化、合理化、制度化,建 立起整合的兒童服務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)框架,推動(dòng)地方各部 門(mén)間的協(xié)作。

打破部門(mén)間的組織性障礙,并通過(guò)建立相應(yīng)的 機(jī)制來(lái)保障和推動(dòng)部門(mén)間的協(xié)作與整合,既有助于 充分利用多種資源實(shí)現(xiàn)管理的目標(biāo),提高學(xué)前教育 管理和服務(wù)的效益與效率,更有助于滿(mǎn)足學(xué)前兒童 在教育、保育、健康、安全等諸多方面發(fā)展的需要, 進(jìn)一步促進(jìn)兒童全面、健康的發(fā)展。參考文獻(xiàn): [1]張斌賢主編.現(xiàn)代國(guó)家教育管理體制.上海:上 海教育出版社,1996:17 [2]謝維和.我國(guó)教育管理體制改革的走向及其分 析.教育研究,1995,(10)[3《]教育管理詞典》編委會(huì).教育大辭典(第二版).

第三篇：教育部：加快推進(jìn)學(xué)前教育立法工作

龍?jiān)雌诳W(wǎng) http://.cn

教育部：加快推進(jìn)學(xué)前教育立法工作

作者：

來(lái)源：《天津教育》2013年第16期

本刊訊 據(jù)教育部網(wǎng)站消息，教育部副部長(zhǎng)郝平7月30日主持召開(kāi)“學(xué)前教育立法建議提案辦理專(zhuān)題座談會(huì)”時(shí)要求，有關(guān)司局要充分研究、吸收人大代表、政協(xié)委員和專(zhuān)家的意見(jiàn)建議，加大工作協(xié)調(diào)力度，加快推進(jìn)學(xué)前教育立法工作。

郝平認(rèn)為，教育立法工作涉及教育體制機(jī)制創(chuàng)新，需要廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)建議，需要進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究。此次會(huì)議是教育部創(chuàng)新提案議案辦理的具體舉措，也是落實(shí)中央關(guān)于群眾路線(xiàn)實(shí)踐活動(dòng)有關(guān)要求的具體體現(xiàn)，是推進(jìn)開(kāi)門(mén)立法、民主立法、科學(xué)立法的重要嘗試，對(duì)推進(jìn)學(xué)前教育立法工作具有積極意義。

與會(huì)代表圍繞如何推進(jìn)學(xué)前教育立法、如何立好學(xué)前教育法等問(wèn)題展開(kāi)了熱烈討論，針對(duì)學(xué)前教育的性質(zhì)、管理體制、投入體制、辦園體制、幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)、督導(dǎo)評(píng)估制度等學(xué)前教育立法的重點(diǎn)問(wèn)題，提出了許多有價(jià)值的意見(jiàn)和建議。

（責(zé)任編輯 鄧 蕙）

第四篇：教育部要求加快推進(jìn)學(xué)前教育立法工作

龍?jiān)雌诳W(wǎng) http://.cn

教育部要求加快推進(jìn)學(xué)前教育立法工作 作者：

來(lái)源：《廣西教育·D版》2013年第09期

據(jù)教育部網(wǎng)站消息，近日，教育部召開(kāi)學(xué)前教育立法建議提案辦理專(zhuān)題座談會(huì)。會(huì)上，教育部副部長(zhǎng)郝平要求，有關(guān)司局要充分研究和吸收人大代表、政協(xié)委員及專(zhuān)家的意見(jiàn)建議，加大工作協(xié)調(diào)力度，加快推進(jìn)學(xué)前教育立法工作。與會(huì)代表圍繞如何推進(jìn)學(xué)前教育立法、如何立好學(xué)前教育法等問(wèn)題展開(kāi)了熱烈討論，針對(duì)學(xué)前教育的性質(zhì)、管理體制、投入體制、辦園體制、幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)、督導(dǎo)評(píng)估制度等學(xué)前教育立法的重點(diǎn)問(wèn)題，提出了有價(jià)值的意見(jiàn)和建議。

第五篇：立法程序

立法程序

第一節(jié)

概述

?

一、立法程序的概念

?立法程序：是有權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)，在制定、認(rèn)可、修改、補(bǔ)充和廢止法的活動(dòng)中，所須遵循的法定的步

驟和方法。

?

二、立法程序的分類(lèi)、內(nèi)容和范圍

1、立法程序——成文法立法程序

2、內(nèi)容和范圍

（1）立法準(zhǔn)備階段：

（2）在由法案到法階段

（3）在立法完善階段

（4）在立法過(guò)程的各個(gè)階段 立法的一般步驟：“三讀”

?“一讀”，法案的提出階段?！耙蛔x不辯論?！?/p>

?“二讀”，審議和修改階段，“二讀不討論細(xì)節(jié)”，只就法案的原則進(jìn)行審議； ?委員會(huì)的審議，對(duì)法案細(xì)節(jié)的進(jìn)行修改；

?報(bào)告階段，議會(huì)大會(huì)對(duì)法案的修改稿進(jìn)行修改、表決（采納或否決修正案、是否提交三讀）； ? “三讀”，定讀，專(zhuān)門(mén)委員會(huì)向議會(huì)大會(huì)提出法案的表決稿，全院大會(huì)對(duì)法案的表決稿進(jìn)行表決。

第二節(jié)

立法議案的提出

一、立法議案和立法議案提出的概念

?

（一）立法議案的概念

?

（二）立法議案與相關(guān)概念的區(qū)別

二、立法提案權(quán)

?

（一）、立法提案的界定

?立法提案（或法律議案、法案），是指享有立法提案權(quán)的機(jī)關(guān)、組織或人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為提案主體）按照法定的程序和方式向特定的立法機(jī)關(guān)提出的關(guān)于制定、修改、廢止某項(xiàng)法律法規(guī)的動(dòng)議。

?其

一、立法提案主體的法定性。

我國(guó)的立法提案權(quán)屬于特定的國(guó)家機(jī)關(guān)和人員。

比如憲法第64條規(guī)定：憲法的修改，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者1／5以上的全國(guó)人民代表大會(huì)的代表的提議；

立法法第12條、13條規(guī)定：全國(guó)人民代表大會(huì)主席團(tuán)、全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、全國(guó)人民代表大會(huì)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、一個(gè)代表團(tuán)或者三十名以上的代表聯(lián)名，可以向全國(guó)人民代表大會(huì)提出法律案?！读⒎ǚā返?4條、25條規(guī)定：委員長(zhǎng)會(huì)議、國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、全國(guó)人民代表大會(huì)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)組成人員十人以上聯(lián)名，可以向全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)提出法律案。國(guó)務(wù)院組織法、各級(jí)人民地方政府組織法以及民族自治地方法等都相應(yīng)規(guī)定了不同的立法機(jī)關(guān)立法活動(dòng)中享有立法提案權(quán)的機(jī)關(guān)和人員。

其二、立法提案程序的法定性

?我國(guó)《立法法》第14條就規(guī)定，向全國(guó)人民代表大會(huì)提出的法律案，在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，可以先向常務(wù)委員會(huì)提出。立法提案權(quán)人向全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)提出屬于全國(guó)人大范圍內(nèi)的法律案，須由全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)根據(jù)一定的程序?qū)徸h以后，決定提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議，由常務(wù)委員會(huì)向全國(guó)人民代表大會(huì)全體會(huì)議做出說(shuō)明，或者由提案人向大會(huì)全體會(huì)議做出說(shuō)明。

其三、立法提案效力與內(nèi)容的法定性

? 立法提案雖然是一種立法建議，但是它與一般的立法建議不同。對(duì)于一般立法建議的提出主體、提出程序、提出方式等，法律沒(méi)有任何限制。任何機(jī)關(guān)、組織或個(gè)人都可以在自己認(rèn)為適當(dāng)?shù)臅r(shí)候、以適當(dāng)?shù)姆绞教岢鲎约河信d趣的立法建議，這些建議可能有較大的社會(huì)價(jià)值，在許多情況下可能是決策機(jī)關(guān)編制立法規(guī)劃和形成立法決策的重要材料來(lái)源與參考因素。而立法提案中的立法建議主體，一般是由國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，立法提案中的立法建議提出后，立法機(jī)關(guān)一般負(fù)有必須接受和處理的義務(wù)，對(duì)其采納與不采納做出一些必要的說(shuō)明。但對(duì)一般的立法建議立法機(jī)關(guān)沒(méi)有此項(xiàng)義務(wù)。

（二）立法提案與立法規(guī)劃的關(guān)系

?一方面，立法規(guī)劃確立的立法項(xiàng)目必須通過(guò)立法提案的形式進(jìn)入立法議程，才能保證立法規(guī)劃的實(shí)施和執(zhí)行。另一方面，立法規(guī)劃在很大程度上決定了立法提案的質(zhì)量，影響立法提案能否被大會(huì)提交立法議程并進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的立法工作。

?十一屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃

? 立法規(guī)劃包括爭(zhēng)取在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)任期內(nèi)提請(qǐng)審議的法律草案４９件，分別是： 憲法及憲法相關(guān)法類(lèi)５件，即修改村民委員會(huì)組織法、城市居民委員會(huì)組織法、全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法、全國(guó)人民代表大會(huì)組織法、國(guó)家賠償法；民法商法類(lèi)６件，即修改保險(xiǎn)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、專(zhuān)利法、商標(biāo)法，制定侵權(quán)責(zé)任法、涉外民事關(guān)系法律適用法；行政法類(lèi)１５件，即制定食品安全法、外交人員法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法、國(guó)防動(dòng)員法、人民武裝警察法、行政強(qiáng)制法，修改兵役法、職業(yè)教育法、藥品管理法、大氣污染防治法、森林法、城市房地產(chǎn)管理法、防震減災(zāi)法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、行政監(jiān)察法；經(jīng)濟(jì)法類(lèi)１１件，即制定企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、增值稅等若干單行稅法、電信法、糧食法，修改稅收征收管理法、廣告法、郵政法、土地管理法、礦產(chǎn)資源法、預(yù)算法；社會(huì)法類(lèi)６件，即制定社會(huì)保險(xiǎn)法、基本醫(yī)療衛(wèi)生保健法、精神衛(wèi)生法、社會(huì)救助法、慈善事業(yè)法，修改老年人權(quán)益保障法；刑法類(lèi)１件，即根據(jù)情況需要，適時(shí)審議刑法修正案草案； 訴訟與非訴訟程序法類(lèi)５件，即制定農(nóng)村土地承包糾紛仲裁法、人民調(diào)解法，修改刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法。

（三）立法提案列入立法會(huì)議議程

?立法提案列入立法會(huì)議議程是正式立法程序的開(kāi)始

?凡由一個(gè)代表團(tuán)或者30名以上的代表向全國(guó)人大提出的法律案，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議、提出是否列入會(huì)議議程的意見(jiàn)，再?zèng)Q定是否列入會(huì)議議程。凡由其他享有立法提案權(quán)的主體所提出的法律案，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程，常委會(huì)組成人員10人以上聯(lián)名提出的法律案，由委員長(zhǎng)會(huì)議決定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議，提出是否列入會(huì)議議程的意見(jiàn)，再?zèng)Q定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程；不列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告或者向提案人說(shuō)明。

?其他機(jī)關(guān)向全國(guó)人大常委會(huì)提出的法律案，由委員長(zhǎng)會(huì)議決定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先提交有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議、提出報(bào)告，再?zèng)Q定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。如果委員長(zhǎng)會(huì)議認(rèn)為法律案有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會(huì)提出。

第三節(jié) 立法議案的審議

?

一、立法議案的審議和立法審議權(quán) ?

（一）審議法案的概念

?

在由法案到法的階段，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)法案運(yùn)用審議權(quán)，決定其是否應(yīng)當(dāng)列入議事日程、是否需要修改以及對(duì)其加以修改的專(zhuān)門(mén)活動(dòng)。

?審議法律草案時(shí)，一般考慮以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

?1.制定該法的必要性和可行性，立法目的是否正確合理，該法是否符合實(shí)際的需要，立法時(shí)機(jī)是否恰當(dāng)，法律草案的各項(xiàng)規(guī)定是否具有可操作性； ?2.對(duì)權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定是否立足全局，統(tǒng)籌兼顧；

?3.法律草案條文是否以憲法為依據(jù)，是否符合憲法的規(guī)定； ?4.草案與其他法律之間以及草案文本各條文之間是否協(xié)調(diào)一致；

?5.立法技術(shù)是否完善，概念是否準(zhǔn)確，結(jié)構(gòu)是否合理，文字是否清晰，語(yǔ)法和邏輯是否正確等。

（二）立法審議權(quán)的歸屬

?

1、審議向全國(guó)人大提交的法律案的主體

?人大常委會(huì)和委員長(zhǎng)會(huì)議、人大預(yù)備會(huì)議、人大主席團(tuán)和主席團(tuán)會(huì)議、人大代表、由代表組成的代表團(tuán)和代表團(tuán)會(huì)議、人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和委員會(huì)會(huì)議、人大開(kāi)會(huì)期間的座談會(huì)議、小組會(huì)議、小組聯(lián)席會(huì)議、人大全體會(huì)議

?

2、審議向全國(guó)人大常委會(huì)提交的法律案的主體

?委員長(zhǎng)會(huì)議、常委會(huì)組成人員和常委會(huì)會(huì)議、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)

國(guó)外議會(huì)的審議程序

?各國(guó)討論法案通?？煞譃槿N：

?一是一讀會(huì)。即直接審查或討論法案，無(wú)需區(qū)分并經(jīng)過(guò)宣讀標(biāo)題等程序。

?二是兩讀會(huì)。即第一讀，對(duì)法案的一般原則進(jìn)行討論；第二讀，在對(duì)法案進(jìn)行最后表決前，詳細(xì)審查法案的條款和委員會(huì)提出的修正條款。法國(guó)等國(guó)家實(shí)行二讀制。

?三是三讀會(huì)。通常是：第一讀，宣讀法案題目，介紹法案的一般原則；第二讀，詳細(xì)審查委員會(huì)提交的法案的基本條款；第三讀，最后考慮法案的一般原則，通過(guò)法案。美國(guó)等國(guó)家實(shí)行三讀制。

?但英國(guó)等國(guó)家的三讀會(huì)制與上面所說(shuō)的三讀制略有不同。英國(guó)的第一讀，僅宣讀案名，并決定進(jìn)行第二讀的日期。初讀法案時(shí)，一般不作辯論，但對(duì)于重要的政府提案，內(nèi)閣成員議員須先作簡(jiǎn)短的說(shuō)明。第二讀，將法案提交討論，討論法案的各種原則，以決定法案是否成立。然后由委員會(huì)根據(jù)二讀所決定的原則審查法案(審查不得推翻已定的原則)，再由委員會(huì)將審查結(jié)果向院會(huì)提出報(bào)告。第三讀，全面審查法案，并對(duì)法案進(jìn)行表決。我國(guó)人大常委會(huì)三審制的分工

?一審，全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議第一次審議法律案，在常委會(huì)全體會(huì)議上聽(tīng)取提案人作法律草案的說(shuō)明。

?二審，常委會(huì)會(huì)議第二次審議法律案，在常委會(huì)全體會(huì)議上聽(tīng)取法律委員會(huì)關(guān)于法律草案修改情況和主要問(wèn)題的匯報(bào)。根據(jù)法律委員會(huì)的匯報(bào)，常委會(huì)召開(kāi)分組會(huì)議對(duì)新修改的法律草案文本作進(jìn)一步審議。第二次審議應(yīng)當(dāng)圍繞法律草案二次審議稿的重點(diǎn)、難點(diǎn)和分歧意見(jiàn)，進(jìn)行深入審議，因此第二次審議法律案比第一次審議應(yīng)當(dāng)更深入、更具體、更有針對(duì)性。

?三審，常委會(huì)會(huì)議第三次審議法律案，在全體會(huì)議上聽(tīng)取法律委員會(huì)關(guān)于法律草案審議結(jié)果的報(bào)告，這個(gè)報(bào)告是對(duì)該法律草案的整個(gè)審議過(guò)程和各方面對(duì)法律草案二次審議稿提出的意見(jiàn)作出的總結(jié)

?常委會(huì)組成人員召開(kāi)分組會(huì)議對(duì)法律草案三次審議稿再進(jìn)行審議，在當(dāng)次會(huì)議上提出意見(jiàn)，法律委員會(huì)根據(jù)委員們的意見(jiàn)再對(duì)草案三次審議稿進(jìn)行必要的修改，提出建議表決稿，如果沒(méi)有大的意見(jiàn)，由委員長(zhǎng)會(huì)議決定提請(qǐng)常委會(huì)全體會(huì)議表決，以常委會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。

二、審議步驟

全國(guó)人大對(duì)于被列入大會(huì)議程的法律案的審議步驟有以下方面：

第一、在全體會(huì)議上，由提案機(jī)關(guān)或人員或者指派有關(guān)人員向大會(huì)作法律草案的說(shuō)明。說(shuō)明的內(nèi)容一般包括：立法理由、法律草案的起草經(jīng)過(guò)、法案的基本精神及主要問(wèn)題等。第二、各代表團(tuán)和有關(guān)的專(zhuān)門(mén)地進(jìn)行審議，向大會(huì)主席提出審議意見(jiàn)，并印發(fā)會(huì)議。第三、法律委員會(huì)各代表團(tuán)和有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的審議意見(jiàn)，對(duì)法律草案進(jìn)行統(tǒng)一審議，并向大會(huì)主席團(tuán)提出審議結(jié)果的報(bào)告和法律草案修改稿，對(duì)重要的不同意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)有審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明。

第四、大會(huì)主席團(tuán)審議通過(guò)上述報(bào)告和修改稿后，印發(fā)會(huì)議，并將修改全的法律草案提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決。對(duì)法律案在審議中有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會(huì)全體會(huì)議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見(jiàn)進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向全國(guó)人民代表大會(huì)下次會(huì)議報(bào)告；也可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見(jiàn)進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)下次會(huì)議審議決定。

?全國(guó)人民代表大會(huì)常委會(huì)審議法律案的步驟有：第一、在全體會(huì)議上聽(tīng)取提案人的說(shuō)明，由人大常委會(huì)分組會(huì)議進(jìn)行初步審議。

?第二、由專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和法律委員會(huì)進(jìn)行審議，提出法律草案修改情況和主要問(wèn)題。

?第三、在全體會(huì)議上聽(tīng)取法律委員會(huì)關(guān)于法律草案修改情況和主要問(wèn)題的匯報(bào)，由分組會(huì)議進(jìn)一步審議。

?第四、由法律委員會(huì)對(duì)法律案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出關(guān)于法律草案審議結(jié)果的報(bào)告。

?第五、在全體會(huì)議上，聽(tīng)取法律委員會(huì)關(guān)于法律草案審議結(jié)果的報(bào)告，由分組會(huì)議對(duì)法律草案修改稿進(jìn)行審議。

?第六、常務(wù)委員會(huì)審議法律案時(shí)，根據(jù)需要，可以召開(kāi)聯(lián)組會(huì)議或者全體會(huì)議，對(duì)法律草案中的主要問(wèn)題進(jìn)行討論。

三、審議時(shí)間的限制

?在我國(guó)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則》第５０條的規(guī)定，代表大會(huì)全體會(huì)議上的發(fā)言的，每人可以發(fā)言?xún)纱危谝淮尾怀^(guò)１０分鐘，第二次不超過(guò)５分鐘。第５１條規(guī)定，主席團(tuán)成員和代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)或者代表團(tuán)推選的代表在全體會(huì)議上發(fā)言的，每人可以就同一議題發(fā)言?xún)纱?，第一次不超過(guò)１５分鐘，第二次不超過(guò)１０分鐘。經(jīng)會(huì)議主持人許可，發(fā)言時(shí)間可以適當(dāng)延長(zhǎng)。

?《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則》第２９條規(guī)定，常務(wù)委員會(huì)組成人員和列席會(huì)議的人員在全體會(huì)議上的發(fā)言，不超過(guò)１０分鐘；在聯(lián)組會(huì)議上，第一次發(fā)言不超過(guò)１５分鐘，第二次對(duì)同一問(wèn)題發(fā)言不超過(guò)１０分鐘。事先提出要求，經(jīng)會(huì)議主持人同意的，可以延長(zhǎng)發(fā)言時(shí)間。

第四節(jié)

立法議案的通過(guò)

一、通過(guò)立法議案的形式

?表決制形式 ?

審批制形式

二、通過(guò)立法議案的表決制形式

（一）表決方式

?公開(kāi)表決和秘密表決

?全國(guó)人大對(duì)法律案的表決，采取整體表決的辦法，即就整個(gè)法律草案文體進(jìn)行表決，而不是逐條進(jìn)行表決。

（二）表決結(jié)果及通過(guò)原則

?多數(shù)通過(guò)：普通多數(shù)、特殊多數(shù)

三、通過(guò)立法議案的審批制形式

?較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報(bào)省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行。省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其合法性進(jìn)行審查，同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)不抵觸的，應(yīng)當(dāng)在四個(gè)月內(nèi)予以批準(zhǔn)。

?省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在對(duì)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的較大的市的地方性法規(guī)進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)其同本省、自治區(qū)的人民政府的規(guī)章相抵觸的，應(yīng)當(dāng)作出處理決定。

?自治區(qū)的自治條例和單行條例，報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效；自治州、自治縣的自治條例、單行條例，報(bào)省、自治區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效。

法規(guī)批準(zhǔn)的一般程序有：

1、報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)。制定法規(guī)的機(jī)關(guān)將該機(jī)關(guān)表決通過(guò)法規(guī)的書(shū)面報(bào)告、法規(guī)文本及說(shuō)明送交報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的人大常委會(huì)（較大市制定的地方性法規(guī)以及自治區(qū)制定的自治條例和單行條例報(bào)送全國(guó)人大常委會(huì)；自治州、自治縣制定的自治條例和單行條例報(bào)送省、自治區(qū)人大常委會(huì)）；同時(shí)還應(yīng)將立法的有關(guān)資料和征詢(xún)意見(jiàn)等情況一并上報(bào)。第六十三條

2、決定列入議程。在制定法規(guī)的機(jī)關(guān)報(bào)送法規(guī)后，一般先交由人大常委會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)（在全國(guó)人大是法律委員會(huì)或其他專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、在省人大是法制委員會(huì)或其他工作委員會(huì)）對(duì)該法規(guī)進(jìn)行審查。

3、審議法規(guī)。雖然在提交人大常委會(huì)審議之前，專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或有關(guān)工作機(jī)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)行了審議。但是作為正式的批準(zhǔn)程序，還需要進(jìn)行大會(huì)審議。

4、決定法規(guī)的批準(zhǔn)與不批準(zhǔn)。在經(jīng)主任會(huì)議決定后，常委會(huì)全體會(huì)議對(duì)報(bào)批的法規(guī)進(jìn)行表決，以全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)批準(zhǔn)，作出批準(zhǔn)決議。

第五節(jié)

法律的公布

一、法律公布權(quán)

?法律的公布是指立法機(jī)關(guān)或國(guó)家元首將已通過(guò)的法律以一定的形式予以公布，以便全社會(huì)遵守執(zhí)行。

?法律的公布是法的制定程序中的最后一個(gè)步驟，它是法律生效的前提。法律通過(guò)后，凡是未經(jīng)公布的，都不能產(chǎn)生法律效力，不具有普遍約束力。

?我國(guó)在法律公布權(quán)問(wèn)題上，有一個(gè)變化過(guò)程。1954年憲法規(guī)定由國(guó)家主席公布法律，1975年憲法則刪去了這一規(guī)定，1978年憲法規(guī)定由全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)公布法律。1982年修改憲法，重新規(guī)定由國(guó)家主席公布法律

二、公布法律的時(shí)間和形式

?全國(guó)人大或者全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)法律后國(guó)家主席即簽署主席令予以公布。關(guān)于公布法律的程序，大致分為兩個(gè)步驟，第一個(gè)步驟是簽署，即由國(guó)家元首依法在公布文件上簽字，以證明該項(xiàng)法律是依法制定的并證明該項(xiàng)法律與立法機(jī)關(guān)所通過(guò)的完全一致。第二個(gè)步驟是刊告，即將國(guó)家元首簽字的法律，刊登在正式的刊物(公報(bào))上。

?省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)制定的地方性法規(guī)由大會(huì)主席團(tuán)發(fā)布公告予以公布。

省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。

較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，由較大的市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。

自治條例和單行條例報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，分別由自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。

美國(guó)立法流程

?1.國(guó)會(huì)議員向本院（參議院或眾議院）提出立法議案。? 2.參議院或眾議院將議案列入議程。

?3.參議院或眾議院對(duì)議案進(jìn)行審議。

?4.議案在本院通過(guò)則提交另一院進(jìn)行審議。

? 5.國(guó)會(huì)另一院審議后如果對(duì)議案有修改意見(jiàn)，則將修改后的議案提交原審議議院再次審議并表決。6.原議院審議修改議案之后再次向另一議院提交審議。5－6的過(guò)程可以無(wú)限反復(fù)直到兩院達(dá)成一致，全都通過(guò)議案。

?7.兩院通過(guò)議案之后交由總統(tǒng)簽署生效。

?8.總統(tǒng)如拒絕簽署，則經(jīng)過(guò)兩院全體會(huì)議三分之二以上通過(guò)，則法案自動(dòng)生效，無(wú)需總統(tǒng)簽署。

《社會(huì)保險(xiǎn)法》立法過(guò)程

?提議：

?在2006年3月舉行的十屆全國(guó)人大四次會(huì)議期間，蔣婉秋等465名代表提出制定社會(huì)保障法、社會(huì)保險(xiǎn)法、公民基本生活保障法的議案共14件。

?發(fā)展：

?2007年9月22日，原勞動(dòng)保障部部長(zhǎng)田成平在中國(guó)社會(huì)保障論壇上表示，社會(huì)保險(xiǎn)法立法時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，當(dāng)前要進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)法立法進(jìn)程。包括國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)華建敏在內(nèi)多位政府官員也在論壇上表示：經(jīng)過(guò)多年探索，我國(guó)社會(huì)保障體系框架已基本形成，將被實(shí)踐證明行之有效的政策措施上升為法律的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

?討論： ?2007年11月26日的分組審議中，全國(guó)人大常委會(huì)組成人員就首次提請(qǐng)審議的社會(huì)保險(xiǎn)法草案進(jìn)行了激烈討論。在社會(huì)保險(xiǎn)法長(zhǎng)達(dá)13年的醞釀、起草過(guò)程中，由于社保制度改革推進(jìn)遲緩和利益觀念的沖突，各方一直爭(zhēng)議不斷。多年來(lái)，各方爭(zhēng)議內(nèi)容從覆蓋范圍到統(tǒng)籌層次，到社?；鹫魇铡⒈O(jiān)管到運(yùn)營(yíng)，幾乎包括社會(huì)保險(xiǎn)立法的各個(gè)方面。

?原則通過(guò)： ?國(guó)務(wù)院總理溫家寶2007年11月28日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作，討論并原則通過(guò)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法（草案）》

?一審： ?2007年12月23日，社會(huì)保險(xiǎn)法草案在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議上首次提請(qǐng)審議，這部草案確立了中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本法律框架，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大社保險(xiǎn)種缺乏綜合性統(tǒng)一法律、強(qiáng)制性偏弱等現(xiàn)狀有望轉(zhuǎn)變。

?修改：

?十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)法（草案）進(jìn)行了初次審議。會(huì)后，法制工作委員會(huì)將草案印發(fā)各?。▍^(qū)、市）和中央有關(guān)部門(mén)等單位征求意見(jiàn)。共建議進(jìn)行五處修改：

?

1、將五個(gè)險(xiǎn)種分別專(zhuān)章規(guī)定。

2、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可轉(zhuǎn)移接續(xù)。

3、社保將逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌。

4、政府支持事項(xiàng)進(jìn)一步明確。

5、國(guó)家對(duì)社?；饑?yán)格監(jiān)管。

?二審：

? 2008年12月22日，全國(guó)人大常委會(huì)二審 《社會(huì)保險(xiǎn)法（草案）》。《社會(huì)保險(xiǎn)法（草案）》對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳、社會(huì)保險(xiǎn)基金、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦、社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督等分別作出專(zhuān)章規(guī)定。

?《社會(huì)保險(xiǎn)法（草案）》規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)基金包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金和生育保險(xiǎn)基金。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金按照社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種分別建賬、分賬核算，不得相互擠占或者調(diào)劑使用。

?三審 ：

?2009年12月22日上午，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議舉行全體會(huì)議，聽(tīng)取了全國(guó)人大法律委員會(huì)關(guān)于《社會(huì)保險(xiǎn)法（草案）》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)“草案”）修改情況的匯報(bào)。“最低繳費(fèi)年限”將更靈活，醫(yī)療保險(xiǎn)部分，在第三人負(fù)擔(dān)醫(yī)藥費(fèi)方面得到厘清。

?四審：

? 2010年10月25日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議召開(kāi)，《社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》第四次上會(huì)接受審議。此時(shí)距離社會(huì)保險(xiǎn)法一審已近三年，但已是社會(huì)保險(xiǎn)立法提上日程的第十六年。10月28日，全國(guó)人大常委會(huì)表決經(jīng)由過(guò)程了社會(huì)保險(xiǎn)法

全國(guó)人大立法程序的變化

?1954年，新中國(guó)召開(kāi)了第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，制定了第一部憲法，還制定了5部國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織法，標(biāo)志著我國(guó)的法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期?！爱?dāng)時(shí)，我國(guó)實(shí)行高度集中的立法體制，立法權(quán)集中在全國(guó)人大，人大常委會(huì)沒(méi)有立法權(quán)，也沒(méi)有賦予國(guó)務(wù)院和地方人大立法權(quán)。”全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員胡康生介紹說(shuō)，由于立法權(quán)集中在全國(guó)人大，無(wú)法適應(yīng)繁重的立法任務(wù)的需要。因此，1955年7月一屆全國(guó)人大二次會(huì)議授權(quán)全國(guó)人大常委會(huì)，可以依照憲法的精神，根據(jù)實(shí)際的需要，制定單行法規(guī)；1959年二屆全國(guó)人大一次會(huì)議進(jìn)一步授權(quán)常委會(huì)在大會(huì)閉會(huì)期間，對(duì)現(xiàn)行法律中的一些已經(jīng)不適用的條文適時(shí)加以修改。

?1979年開(kāi)始，為了適應(yīng)改革開(kāi)放、加快立法步伐的需要，我國(guó)對(duì)立法體制進(jìn)行了重大改革?！斑@些改革主要體現(xiàn)在1979年7月五屆全國(guó)人大二次會(huì)議制定的地方各級(jí)人大和地方各級(jí)人民政府組織法、1982年12月制定的現(xiàn)行憲法以及全國(guó)人大及其常委會(huì)的有關(guān)授權(quán)決定之中?！焙瞪M(jìn)一步解釋說(shuō)，“第一，擴(kuò)大了全國(guó)人大常委會(huì)的立法權(quán)；第二，國(guó)務(wù)院可以制定行政法規(guī)；第三，賦予省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下制定地方性法規(guī)的權(quán)力；第四，民族自治地方的人大有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例，對(duì)法律和行政法規(guī)作變通規(guī)定；第五，授權(quán)經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的省市制定特區(qū)法規(guī)?！?立法體制的改革催生了累累碩果。從1979年到2004年6月，全國(guó)人大及其常委會(huì)共審議通過(guò)包括憲法在內(nèi)的法律323件（現(xiàn)行有效的法律212件），有關(guān)法律問(wèn)題的決定138件，法律解釋10件；國(guó)務(wù)院制定了970多件行政法規(guī)（現(xiàn)行有效的650件）；有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)制定了上萬(wàn)件地方性法規(guī)（現(xiàn)行有效的7500多件）；民族自治地方制定了480多件自治條例和單行條例。經(jīng)過(guò)不懈努力，以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已初步形成。

立法程序日漸成熟 普通百姓走進(jìn)立法“大廳”

?立法聽(tīng)證會(huì)已經(jīng)在許多地方舉辦過(guò)。比如，8月底，山東省人大舉行立法聽(tīng)證會(huì)，就《山東省海洋環(huán)境保護(hù)條例（草案）》中的有關(guān)條款聽(tīng)取意見(jiàn)，普通漁民參加了聽(tīng)證會(huì)。5月13日，遼寧省人大首次舉行立法聽(tīng)證會(huì)，內(nèi)容是與廣大消費(fèi)者利益關(guān)系密切的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)規(guī)定，20名陳述人中普通消費(fèi)者代表就有11人。“立法聽(tīng)證”不是各地今年的創(chuàng)新。早在2000年3月，九屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)的《立法法》就將立法聽(tīng)證引入立法程序?？梢灶A(yù)見(jiàn)，全國(guó)各地今后還將舉行更多的立法聽(tīng)證會(huì)。近年來(lái)，各級(jí)人大常委會(huì)廣泛采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、向全民公布法律草案等多種形式征求各方面意見(jiàn)。公眾參與立法，已經(jīng)從具體法律的探討，延伸到了法律規(guī)劃的制定。對(duì)此，有人形象地稱(chēng)之為：普通百姓走進(jìn)立法“大廳”。

立法質(zhì)量日益提高 修改法律數(shù)量近年來(lái)大幅度增加

?進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)立法突出強(qiáng)調(diào)“進(jìn)一步提高立法質(zhì)量”。

?十屆全國(guó)人大常委會(huì)第一次會(huì)議提出了“實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)，突出一個(gè)重點(diǎn)”的立法工作思路?！耙粋€(gè)目標(biāo)”就是爭(zhēng)取在本屆任期內(nèi)基本形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，而“一個(gè)重點(diǎn)”就是提高立法質(zhì)量。多年來(lái)，為了提高立法質(zhì)量，全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行了很多有益的探索。比如，用立法法的形式把立法程序完善起來(lái)，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn)，堅(jiān)持立法、修改法律和適時(shí)廢止法律并重，等等。堅(jiān)持舉辦法制講座也是一項(xiàng)有效舉措?，F(xiàn)在，全國(guó)人大常委會(huì)每次會(huì)議閉幕后都要舉行法制講座,講座緊緊圍繞人大常委會(huì)正在或?qū)⒁獙徸h的重要法律案進(jìn)行，以增加常委會(huì)組成人員的相關(guān)法律知識(shí)，提高審議質(zhì)量。面對(duì)每一部法律草案，全國(guó)人大常委會(huì)組成人員總是反復(fù)研究推敲，多次審議，保證了立法質(zhì)量。“有些新制定的法律，與提請(qǐng)初審的法律草案相比，新增加的條文占1/3左右，內(nèi)容有修改的條文占1/2以上。”有關(guān)部門(mén)提供的這一數(shù)字，是全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)待立法嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度的有力佐證。