第一篇：立法調(diào)研

關(guān)于開展民辦教育立法調(diào)研工作的通知

各縣（市）區(qū)教育局、三個開發(fā)（度假）區(qū)教育局、陽宗海風(fēng)景名勝區(qū)、倘甸產(chǎn)業(yè)園區(qū)和轎子雪山旅游開發(fā)區(qū)管委會社會事業(yè)局： 在市委、市政府的高度重視、各縣（市）區(qū)的積極努力下，我市發(fā)展民辦教育工作取得了一定的成效。特別是在領(lǐng)導(dǎo)重視、政策支持等方面積累了一些好的經(jīng)驗和做法。為了使我市重視發(fā)展民辦教育工作進一步法制化，促進民辦教育持續(xù)健康發(fā)展，擬在2012年——2013年開展我市民辦教育立法工作，現(xiàn)將有關(guān)前期調(diào)研工作要求通知如下：

一、召開轄區(qū)內(nèi)部分公、民辦學(xué)校校長、公、民辦幼兒園園長、教師代表（民辦為主）座談會，按《昆明市民辦教育立法調(diào)研問卷》的相關(guān)內(nèi)容征求意見。

二、在召開座談會的基礎(chǔ)上，對征求意見情況按《昆明市民辦教育立法調(diào)研問卷》的內(nèi)容進行匯總后，在調(diào)研問卷上加蓋教育局章于11月21日上午12：00前（傳真）上報昆明市民辦教育服務(wù)中心，同時請報送匯總的電子檔。

聯(lián)系人：陸麗萍、楊玉梅聯(lián)系電話：0871—5160856電子郵箱：kmmbjy@126.com

附件一：《昆明市民辦教育立法調(diào)研問卷》

昆明市民辦教育服務(wù)中心

二○一一年十一月十四日

昆明市民辦教育立法調(diào)研問卷

＿＿＿縣（市）區(qū)

參加座談的公、民辦學(xué)校校（園）長＿＿人，教師代表＿＿人。轄區(qū)內(nèi)＿＿所民辦學(xué)前教育幼兒園，在園幼兒＿＿人，民辦學(xué)前幼兒占比＿＿%；＿＿所民辦義務(wù)教育學(xué)校，在校學(xué)生＿＿人，民辦義務(wù)教育學(xué)生占比＿＿%；＿＿所民辦高中階段學(xué)校，在校學(xué)生＿＿人，民辦高中階段在校學(xué)生占比＿＿%，轄區(qū)內(nèi)民辦學(xué)校（幼兒園）教師共計＿＿人。

一、我市發(fā)展民辦教育工作有沒有必要立法？

二、目前，我市民辦教育立法有哪些基礎(chǔ)條件（或優(yōu)勢）？

三、我市發(fā)展民辦教育要從哪些方面進行立法？

四、我市民辦教育立法內(nèi)容應(yīng)注意哪些方面的問題？

第二篇：反腐倡廉調(diào)研立法

市食品藥品監(jiān)督管理局

反腐倡廉立法調(diào)研報告

根據(jù)市紀(jì)委關(guān)于開展反腐倡廉立法調(diào)研活動要求，我局及時向機關(guān)各處室（直屬機構(gòu)）及縣市區(qū)局傳達了有關(guān)要求。9月10日上午，我局召集機關(guān)各處室、直屬部門和分局紀(jì)檢負責(zé)人，就如何加強新形勢下食品藥品監(jiān)管及反腐倡廉工作進行了座談。報告如下：

一、當(dāng)前反腐敗形勢

目前在全國食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)腐敗現(xiàn)象屢禁不止，甚至蔓延、攀升，已經(jīng)成為影響隊伍形象的蛀蟲，成為群眾發(fā)泄不滿、抱怨不公的借口和社會各界關(guān)注的焦點，更成為了影響黨和政府形象的一個嚴重問題。近年來，在食藥監(jiān)管域查處腐敗案件的數(shù)量在逐年攀高，犯罪人的職務(wù)越來越高，隱蔽性強，查處難度大，涉案金額巨大；而且案件不敢深挖細挖，出現(xiàn)串案、窩案等現(xiàn)象。

二、反腐倡廉制度建設(shè)主要存在以下幾方面的問題

（一）廉政規(guī)定多而散，沒有形成合力。有的廉潔從政規(guī)定是黨內(nèi)法規(guī)，如《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人重大事項的規(guī)定》等；有的是黨和政府的文件，如《嚴禁黨政機關(guān)到風(fēng)景名勝區(qū)開會的通知》、《關(guān)于嚴禁用公費變相出國旅游的通知》等。這些廉政規(guī)

定沒有形成系統(tǒng)的監(jiān)管效力，有的甚至是重復(fù)下發(fā)，層層轉(zhuǎn)發(fā)，出現(xiàn)了“九龍治水”的現(xiàn)象。這就使國家工作人員不知道按照哪個規(guī)定執(zhí)行，思想上麻木不仁，行動上遲緩應(yīng)付，對規(guī)定、通知視而不見。不利于從心理上強化廉政主體的法律意識和約束自身可能產(chǎn)生的不廉潔行為；也不利于群眾監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)實施檢查、查處違紀(jì)違法問題。因此，亟需對廉政規(guī)定進行整合，通過國家立法程序，使之成為廉政法律。如新加坡制訂的《防止貪污法》、《公務(wù)員懲戒規(guī)則》和《沒收貪污所得利益法》，形成了系統(tǒng)的監(jiān)管懲處體系，達到了廉潔高效、勤政為民的服務(wù)效能。

（二）廉政規(guī)定重復(fù)強調(diào)較多，淡化了約束力。如制止“三公消費”的問題，每年各級紀(jì)檢部門（廉潔自律辦、懲防辦、公車辦等）都要出臺相關(guān)要求、實施方案、督導(dǎo)方案等一系列文件。而且每年元旦、春節(jié)、中秋、國慶等節(jié)假日，還要專門下發(fā)治理“節(jié)日病”的規(guī)定性文件，重復(fù)強調(diào)太多，容易造成人們心理上的麻木和行動上的我行我素。導(dǎo)致了“三公經(jīng)費” 越治理花的越多，“節(jié)日病”越過節(jié)越嚴重。

（三）廉政規(guī)定缺乏可操作性，缺乏了強制力。有些制度和規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)模糊，如公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)沒有具體標(biāo)準(zhǔn)，由誰來監(jiān)督，出現(xiàn)了超標(biāo)招待、攀比招待等不良風(fēng)氣。在一些業(yè)務(wù)檢查、上級視察中，害怕招待不好得罪上級，害怕招待不好成績得不到肯定，逢年過節(jié)禮尚往來相互走動，上級領(lǐng)導(dǎo)也是睜只眼閉只

眼，只是口頭說說“下不為例”。這些監(jiān)管空白點給執(zhí)紀(jì)工作帶來了困難，致使一些制度和規(guī)定難以落實。

（四）廉政責(zé)任追究流于形式，減小了震懾力。處于保護干部的角度出發(fā)，對系統(tǒng)內(nèi)部出現(xiàn)的腐敗案件，害怕影響單位形象和年底評先，不愿追究、不敢追究和處理偏輕的問題，責(zé)任追究名存實亡。為此，需要盡快制定出臺比較規(guī)范的、可操作性強的落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施細則和相應(yīng)的程序性規(guī)定，以確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的全面落實。

（五）廉政規(guī)定落實不到位，削減了執(zhí)行力。如《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人重大事項的規(guī)定》、《關(guān)于黨政機關(guān)縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》等規(guī)定在實際操作中存在不足。如報告范圍狹窄、不如實填報、瞞報、少報等現(xiàn)象嚴重。對“灰色收入”,甚至非法收入無法實行有效監(jiān)督，容易給申報者規(guī)避法律留下可趁之機。應(yīng)向先進國家學(xué)習(xí)，成立廉政公署或官員聯(lián)合審計機構(gòu)，嚴格落實各級領(lǐng)導(dǎo)固定資產(chǎn)、經(jīng)營收入、任前任后、家庭成員等重大事項報告制度。

三、重在加強制度建設(shè)，規(guī)范制約權(quán)力運行

針對當(dāng)前面臨的新形勢，出現(xiàn)的新情況、新問題，反腐倡廉工作必須認真貫徹中央《懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，始終堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、預(yù)防為主”的方針，以教育為基礎(chǔ)，以制度為重點，以監(jiān)督為關(guān)鍵，以懲處為保障，努力探索構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和

預(yù)防腐敗體系。

（一）完善權(quán)力監(jiān)督制約機制，規(guī)范和約束公職人員權(quán)力的行使。一是完善已有的監(jiān)督體制，繼續(xù)推行政務(wù)公開制度，推行電子政務(wù)，實行網(wǎng)上審批和處罰，提高公共權(quán)力運作過程的透明度，防止公共權(quán)力的非公共運用。二是堅持行政執(zhí)法與紀(jì)檢監(jiān)察相結(jié)合，聯(lián)合法制部門對行政審批、行政處罰等重點崗位、重要環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域進行監(jiān)督、抽查，實行跟蹤服務(wù)或回訪，看有無違反規(guī)定或腐敗行為存在。三是是加強法律監(jiān)督，提高立法機關(guān)和司法機關(guān)的地位及獨立性，建立和健全反腐敗的法律和法規(guī)，使政府官員不敢踏進腐敗之地。同時拓寬監(jiān)督渠道，運用媒體監(jiān)督、群眾監(jiān)督、網(wǎng)上監(jiān)督等手段，聘請監(jiān)管對象、政協(xié)委員、民主人士、法律界人士進行評議和監(jiān)督。

（二）全面推行公務(wù)員制度，保證國家公務(wù)員隊伍廉潔自律。加快事業(yè)單位改革步伐，對行政執(zhí)法單位列入?yún)⒐芾硇辛?，提高公?wù)員的工資收入使之達到中上水平，實行實物福利待遇貨幣補償制度，同時削減“三公”經(jīng)費投入，加快“公車”改革步伐。

（三）保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，加大官員腐敗的綜合成本，減少其腐敗的動機。一是繼續(xù)保持打擊腐敗的高壓態(tài)勢，一頭是抓大案要案，堅決查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的腐敗案件；另一頭是抓群眾身邊的腐敗問題，堅決查辦損害群眾切身利益的案件。從而糾正官員的腐敗預(yù)期，有力地減小腐敗發(fā)

生的頻率。二是加強國際反腐敗交流與合作，嚴厲打擊外逃貪官，限制其政治、經(jīng)濟活動，最大限度挽回國家財富損失。如逃亡加拿大12年的犯罪分子賴昌星被遣返回國，就是典型的國際反腐敗合作案例之一。三是加強行政道德教育，提高公務(wù)員的道德自律性，樹立良好的公務(wù)員素質(zhì)與品德，提高他們自身防腐、反腐的內(nèi)在激勵。加強勤政廉政先進典型的宣傳，正確引導(dǎo)社會輿論，進一步增強干部群眾反腐敗的信心。

（四）加快權(quán)力監(jiān)督與制約制度的制定和實施。一是嚴格落實崗位交流制度，對單位中層干部和風(fēng)險較大的崗位定期輪崗、換崗或異地交流，減小腐敗幾率。二是建立財產(chǎn)申報和離任審計制度，單位的主要負責(zé)人、單位內(nèi)部處于特殊工作崗位的國家工作人員在任職前和任職期間公榜申報自己的財產(chǎn)，離任后也要嚴格審計，其結(jié)果對內(nèi)對外均予以公告。三是建立責(zé)任制度，將激勵機制引入廉政法律監(jiān)督體系，把權(quán)、責(zé)、利有機地結(jié)合起來，并加強管理、監(jiān)督和控制，以制約濫用權(quán)力等瀆職行為，使權(quán)力運行納入正常軌道。

加強系統(tǒng)內(nèi)部的反腐敗工作，必須查找行業(yè)內(nèi)部風(fēng)險崗位，查找風(fēng)險點，制定防控措施和監(jiān)督措施。同時借鑒先進行業(yè)或單位優(yōu)秀做法，揭示反腐倡廉的規(guī)律性，借以提高工作的針對性和高效率；必須既重視依法治腐，強化法制的剛性特征，又要抓好廉政文化建設(shè)，做到“剛?cè)岵?；必須把獨立機構(gòu)建設(shè)擺在突出位臵，更要把執(zhí)法必嚴作為核心理念；既要做好公共

信息的透明化，又要堅定人民群眾是做好反腐敗工作的真正的力量來源和強大后盾。

第三篇：深圳市中醫(yī)藥立法調(diào)研報告

中醫(yī)藥是我國衛(wèi)生事業(yè)的重要特色，也是中華民族 5000 年燦爛文化的豐碑。嶺南中醫(yī)藥歷史悠久，源遠流長，群眾基礎(chǔ)良好。在國家和廣東省中醫(yī)藥管理局的正確指導(dǎo)下和深圳市委市政府正確領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，有關(guān)部、委、辦、局的大力支持下以及深圳市衛(wèi)生、中醫(yī)藥工作者的共同努力下，我市中醫(yī)藥工作取得了喜人的成績，中醫(yī)資源配置有較大投入，醫(yī)療服務(wù)能力明顯增強，中醫(yī)科教工作成績斐然,中醫(yī)行業(yè)管理力度加大,基礎(chǔ)內(nèi)涵建設(shè)得到夯實,中醫(yī)應(yīng)急醫(yī)療救治體系、管理體制改革、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)都取得了顯著成效，整體呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭，部分指標(biāo)處于全國或全省領(lǐng)先地位。

1.中醫(yī)立法的背景

為了使我市制定的《深圳經(jīng)濟特區(qū)中醫(yī)事業(yè)發(fā)展條例》更具有科學(xué)性、針對性、可操作性和前瞻性，根據(jù)中醫(yī)立法工作計劃安排，2006 年 1 月 11 日至 18 日，市衛(wèi)生局與市法制辦聯(lián)合組成調(diào)研小組，就我市中醫(yī)事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在哪些法律障礙、立法需規(guī)范哪些法律關(guān)系等問題，采取實地考察和召開座談會等形式，在市內(nèi)進行了廣泛而深入的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報道如下。

2.市內(nèi)調(diào)研的基本情況

在實地考察和召開座談會期間，各層面的中醫(yī)從業(yè)人員均一致認為我市中醫(yī)立法十分必要且非常急迫，就我市中醫(yī)發(fā)展的現(xiàn)狀、立法應(yīng)解決的問題暢所欲言地發(fā)表了自己的意見、建議和想法，為《深圳經(jīng)濟特區(qū)中醫(yī)事業(yè)發(fā)展條例》的起草提供了寶貴的素材和起草思路。

3.我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展存在的主要問題

3.2 中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置不足 現(xiàn)有的中醫(yī)藥資源和服務(wù)遠遠不能滿足市民對中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)日益增長的需求，目前我市僅有 3 個區(qū)設(shè)有中醫(yī)院，中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院也只有福田區(qū)有 1 家，且規(guī)模很小，僅 30 張病床。各區(qū)中醫(yī)藥發(fā)展不平衡的現(xiàn)象嚴重存在，作為深圳面積第一大區(qū)的龍崗區(qū)，至今無一家中醫(yī)院。

3.3 中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)藥人員編制及構(gòu)成比例不合理 醫(yī)院人員編制少，留不住人才，且現(xiàn)有人員構(gòu)成比例不合理，有的中醫(yī)院中醫(yī)師的比例甚至低于西醫(yī)師。

3.4 中醫(yī)醫(yī)療收費過低 許多治療效果很好的中醫(yī)醫(yī)療技術(shù)得不到與之相符的價值體現(xiàn)，如中醫(yī)手法復(fù)位骨折治療費僅幾十元錢，而如果進行手術(shù)治療其醫(yī)療費少則上千元，多則上萬元，由于經(jīng)濟利益的驅(qū)動，許多醫(yī)院及中醫(yī)師就放棄中醫(yī)最傳統(tǒng)的簡、便、驗的治療方法而選擇西醫(yī)療法，從而導(dǎo)致中醫(yī)西化。

3.5 適宜的中醫(yī)醫(yī)療技術(shù)得不到醫(yī)療保險政策的支持 由于中醫(yī)的自身特點以預(yù)防為主，防患于未然，而現(xiàn)行的醫(yī)療保險政策卻是重治療輕預(yù)防，住院標(biāo)準(zhǔn)一直以西醫(yī)為標(biāo)準(zhǔn)，使得許多具有中醫(yī)住院治療征象的病人無法收入院，白白錯過了最佳治療時機。此外，許多適宜的效果良好的中醫(yī)治療方法(如中藥熏蒸、耳穴按壓等療效極佳的中醫(yī)技術(shù)等)，被誤認為保健方法，不列入醫(yī)療保險記帳范圍，從而制約了中醫(yī)的發(fā)展。

3.6 與中醫(yī)藥有關(guān)的評審或者鑒定活動 如中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格、中醫(yī)醫(yī)療事故鑒定、中醫(yī)師的繼續(xù)教育、中醫(yī)科研課題評審、中醫(yī)醫(yī)療質(zhì)量評估等，沒有體現(xiàn)中醫(yī)藥特色，沒有遵循中醫(yī)藥自身的發(fā)展規(guī)律。

3.7 現(xiàn)行的對中醫(yī)藥制劑的管理，阻礙了中醫(yī)藥的發(fā)展 我國目前有關(guān)藥品管理的法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，不利于對中醫(yī)藥制劑的保護和利用。對中醫(yī)藥的秘方、偏方和驗方的管理、利用和對院內(nèi)制劑的管理沒有體現(xiàn)中醫(yī)藥的傳統(tǒng)特色。

3.8 假中醫(yī)、中醫(yī)推拿、針灸減肥充斥市場 目前，社會上許多無牌中醫(yī)師、針灸推拿按摩減肥，街頭巷尾處處可見，在水療和按摩保健中心等非法的醫(yī)療機構(gòu)中也處處可見，大多是沒有資格的人員也在從事中醫(yī)推拿、按摩、針灸等醫(yī)療活動，且假醫(yī)假藥假廣告的泛濫，已嚴重敗壞了中醫(yī)的聲譽，更使中醫(yī)技術(shù)貶值。

3.9 中醫(yī)管理體系不完善，人力不足 市衛(wèi)生局中醫(yī)處是我市唯一中醫(yī)機構(gòu)的行政管理處室，定編 5 人，目前到位 2 人，無論從制定政策法規(guī)、宏觀管理，還是具體中醫(yī)執(zhí)法等正常管理工作，心有余而力不足。再則，各區(qū)衛(wèi)生局沒有設(shè)立中醫(yī)科，個別區(qū)衛(wèi)生局學(xué)中醫(yī)專業(yè)的科員尚未配備，影響中醫(yī)事業(yè)的發(fā)展。

3.10 科研機構(gòu)分散，績效差 目前，我市有兩所中醫(yī)藥研機構(gòu)，市中醫(yī)藥研究所掛靠市中醫(yī)院，幾乎沒有發(fā)揮應(yīng)有作用，市中西醫(yī)結(jié)合臨床研究所掛靠市第二人民醫(yī)院，硬件軟件建設(shè)都受到牽制，難于發(fā)揮較好作用。

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第四篇：深圳市中醫(yī)藥立法調(diào)研報告

【關(guān)鍵詞】 深圳市；中醫(yī)藥立法；調(diào)研報告

中醫(yī)藥是我國衛(wèi)生事業(yè)的重要特色，也是中華民族 5000 年燦爛文化的豐碑。嶺南中醫(yī)藥歷史悠久，源遠流長，群眾基礎(chǔ)良好。在國家和廣東省中醫(yī)藥管理局的正確指導(dǎo)下和深圳市委市政府正確領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，有關(guān)部、委、辦、局的大力支持下以及深圳市衛(wèi)生、中醫(yī)藥工作者的共同努力下，我市中醫(yī)藥工作取得了喜人的成績，中醫(yī)資源配置有較大投入，醫(yī)療服務(wù)能力明顯增強，中醫(yī)科教工作成績斐然,中醫(yī)行業(yè)管理力度加大,基礎(chǔ)內(nèi)涵建設(shè)得到夯實,中醫(yī)應(yīng)急醫(yī)療救治體系、管理體制改革、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)都取得了顯著成效，整體呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭，部分指標(biāo)處于全國或全省領(lǐng)先地位。

1.中醫(yī)立法的背景

為了使我市制定的《深圳經(jīng)濟特區(qū)中醫(yī)事業(yè)發(fā)展條例》更具有科學(xué)性、針對性、可操作性和前瞻性，根據(jù)中醫(yī)立法工作計劃安排，2006 年 1 月 11 日至 18 日，市衛(wèi)生局與市法制辦聯(lián)合組成調(diào)研小組，就我市中醫(yī)事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在哪些法律障礙、立法需規(guī)范哪些法律關(guān)系等問題，采取實地考察和召開座談會等形式，在市內(nèi)進行了廣泛而深入的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報道如下。

2.市內(nèi)調(diào)研的基本情況

在實地考察和召開座談會期間，各層面的中醫(yī)從業(yè)人員均一致認為我市中醫(yī)立法十分必要且非常急迫，就我市中醫(yī)發(fā)展的現(xiàn)狀、立法應(yīng)解決的問題暢所欲言地發(fā)表了自己的意見、建議和想法，為《深圳經(jīng)濟特區(qū)中醫(yī)事業(yè)發(fā)展條例》的起草提供了寶貴的素材和起草思路。

3.我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展存在的主要問題

3.2 中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置不足 現(xiàn)有的中醫(yī)藥資源和服務(wù)遠遠不能滿足市民對中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)日益增長的需求，目前我市僅有 3 個區(qū)設(shè)有中醫(yī)院，中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院也只有福田區(qū)有 1 家，且規(guī)模很小，僅 30 張病床。各區(qū)中醫(yī)藥發(fā)展不平衡的現(xiàn)象嚴重存在，作為深圳面積第一大區(qū)的龍崗區(qū)，至今無一家中醫(yī)院。

3.3 中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)藥人員編制及構(gòu)成比例不合理 醫(yī)院人員編制少，留不住人才，且現(xiàn)有人員構(gòu)成比例不合理，有的中醫(yī)院中醫(yī)師的比例甚至低于西醫(yī)師。

3.4 中醫(yī)醫(yī)療收費過低 許多治療效果很好的中醫(yī)醫(yī)療技術(shù)得不到與之相符的價值體現(xiàn)，如中醫(yī)手法復(fù)位骨折治療費僅幾十元錢，而如果進行手術(shù)治療其醫(yī)療費少則上千元，多則上萬元，由于經(jīng)濟利益的驅(qū)動，許多醫(yī)院及中醫(yī)師就放棄中醫(yī)最傳統(tǒng)的簡、便、驗的治療方法而選擇西醫(yī)療法，從而導(dǎo)致中醫(yī)西化。

3.5 適宜的中醫(yī)醫(yī)療技術(shù)得不到醫(yī)療保險政策的支持 由于中醫(yī)的自身特點以預(yù)防為主，防患于未然，而現(xiàn)行的醫(yī)療保險政策卻是重治療輕預(yù)防，住院標(biāo)準(zhǔn)一直以西醫(yī)為標(biāo)準(zhǔn)，使得許多具有中醫(yī)住院治療征象的病人無法收入院，白白錯過了最佳治療時機。此外，許多適宜的效果良好的中醫(yī)治療方法（如中藥熏蒸、耳穴按壓等療效極佳的中醫(yī)技術(shù)等），被誤認為保健方法，不列入醫(yī)療保險記帳范圍，從而制約了中醫(yī)的發(fā)展。

3.6 與中醫(yī)藥有關(guān)的評審或者鑒定活動 如中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格、中醫(yī)醫(yī)療事故鑒定、中醫(yī)師的繼續(xù)教育、中醫(yī)科研課題評審、中醫(yī)醫(yī)療質(zhì)量評估等，沒有體現(xiàn)中醫(yī)藥特色，沒有遵循中醫(yī)藥自身的發(fā)展規(guī)律。

3.7 現(xiàn)行的對中醫(yī)藥制劑的管理，阻礙了中醫(yī)藥的發(fā)展 我國目前有關(guān)藥品管理的法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，不利于對中醫(yī)藥制劑的保護和利用。對中醫(yī)藥的秘方、偏方和驗方的管理、利用和對院內(nèi)制劑的管理沒有體現(xiàn)中醫(yī)藥的傳統(tǒng)特色。

3.8 假中醫(yī)、中醫(yī)推拿、針灸減肥充斥市場 目前，社會上許多無牌中醫(yī)師、針灸推拿按摩減肥，街頭巷尾處處可見，在水療和按摩保健中心等非法的醫(yī)療機構(gòu)中也處處可見，大多是沒有資格的人員也在從事中醫(yī)推拿、按摩、針灸等醫(yī)療活動，且假醫(yī)假藥假廣告的泛濫，已嚴重敗壞了中醫(yī)的聲譽，更使中醫(yī)技術(shù)貶值。

3.9 中醫(yī)管理體系不完善，人力不足 市衛(wèi)生局中醫(yī)處是我市唯一中醫(yī)機構(gòu)的行政管理處室，定編 5 人，目前到位 2 人，無論從制定政策法規(guī)、宏觀管理，還是具體中醫(yī)執(zhí)法等正常管理工作，心有余而力不足。再則，各區(qū)衛(wèi)生局沒有設(shè)立中醫(yī)科，個別區(qū)衛(wèi)生局學(xué)中醫(yī)專業(yè)的科員尚未配備，影響中醫(yī)事業(yè)的發(fā)展。

3.10 科研機構(gòu)分散，績效差 目前，我市有兩所中醫(yī)藥研機構(gòu)，市中醫(yī)藥研究所掛靠市中醫(yī)院，幾乎沒有發(fā)揮應(yīng)有作用，市中西醫(yī)結(jié)合臨床研究所掛靠市第二人民醫(yī)院，硬件軟件建設(shè)都受到牽制，難于發(fā)揮較好作用。

建議和意見

針對上述我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展存在的主要問題，各層面的中醫(yī)從業(yè)人員提出了許多建議和意見，經(jīng)整理，將主要的建議和意見歸納如下。

4.1 政府應(yīng)當(dāng)逐步加大中醫(yī)經(jīng)費的投入，立法應(yīng)明確政府的投入比例，并隨著財政收入的逐步增長而逐步提高投入比例，設(shè)置中醫(yī)藥發(fā)展的專項經(jīng)費，用于支持重點學(xué)科建設(shè)、科研立項、人才培養(yǎng)及基層中醫(yī)發(fā)展等，并鼓勵國內(nèi)外社會組織和個人捐資，恢復(fù)深圳市中醫(yī)藥發(fā)展基金，為中醫(yī)事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的物質(zhì)條件。

4.2 設(shè)立市中醫(yī)藥管理局和深圳市中醫(yī)藥科學(xué)研究院，設(shè)立市中醫(yī)藥管理局為市衛(wèi)生局的二級局，主管我市的中醫(yī)藥工作，區(qū)級衛(wèi)生局應(yīng)設(shè)有中醫(yī)科。每個區(qū)至少設(shè)立一所中醫(yī)院或中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院，區(qū)以上的綜合醫(yī)院應(yīng)設(shè)置中醫(yī)科或中西醫(yī)結(jié)合科，中醫(yī)及中西醫(yī)結(jié)合床位數(shù)不低于醫(yī)院床位總數(shù)的 5%。另外，中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)的業(yè)務(wù)用房、醫(yī)療儀器設(shè)備、專業(yè)技術(shù)人員配備應(yīng)達到國家和本省的建設(shè)要求。另外，在社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮中醫(yī)作用。與此同時，整合資源，科技體制創(chuàng)新，將中西醫(yī)結(jié)合研究所和中醫(yī)藥研究所合并，成立深圳市中醫(yī)藥科學(xué)研究院，以形成自主創(chuàng)新能力強的科研機構(gòu)。

4.3 加大人員編制，使優(yōu)秀的中醫(yī)人才得到足夠的社會肯定，從而調(diào)動其積極性以促進中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。

4.4 各級政府應(yīng)鼓勵社會各界人士捐獻具有獨特療效的中醫(yī)診療方法和有價值的中醫(yī)藥文獻、秘方、驗方及偏方，并給予法律保護。

4.5 建立合理的中醫(yī)價格體系，以體現(xiàn)中醫(yī)技術(shù)價值和勞務(wù)價值。

4.6 將盡可能多的中醫(yī)適宜診療技術(shù)納入基本醫(yī)療保險記帳目錄，以促進中醫(yī)技術(shù)的發(fā)展，以及新成果的推廣。醫(yī)療機構(gòu)自制的具有其特色的中醫(yī)藥制劑，可以在指定的醫(yī)療機構(gòu)間調(diào)劑使用，并納入醫(yī)保范圍?；踞t(yī)療保險應(yīng)制定中醫(yī)入院標(biāo)準(zhǔn)。

4.7 對于中醫(yī)科研課題的立項和成果的鑒定、中醫(yī)專業(yè)技術(shù)職稱資格的評審、中醫(yī)機構(gòu)的評審及評估、醫(yī)療技術(shù)事故鑒定時應(yīng)由中醫(yī)專家來評定。此外，在評選被納入基本醫(yī)療保險診療項目目錄和藥品目錄評選范圍的中醫(yī)診療技術(shù)、中藥制劑時，也應(yīng)吸收中醫(yī)藥專家參加。

4.8 鼓勵具有較高學(xué)術(shù)和豐富臨床經(jīng)驗的名老中醫(yī)、專家?guī)绞跇I(yè)。對于經(jīng)結(jié)業(yè)考核及出師驗收合格并取得出師證的中醫(yī)藥學(xué)徒，應(yīng)給予足夠的社會認可，并在晉升技術(shù)職稱上給予肯定。加大中醫(yī)藥人員的再教育力度，多開展些有關(guān)中醫(yī)學(xué)術(shù)研討會，以促進技術(shù)交流。

4.9 對中藥實行嚴格的質(zhì)量檢驗；嚴厲打擊假醫(yī)假藥假廣告；單位或個人開辦醫(yī)療性按摩、針灸及醫(yī)療美容等服務(wù)項目的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)發(fā)給執(zhí)業(yè)許可證，其從業(yè)人員也應(yīng)經(jīng)衛(wèi)生行政部門考核合格取得上崗資格后方可上崗。

4.10 由于深圳的特殊地理位置和人力資源，建議積極開展中醫(yī)藥學(xué)術(shù)、人才、技術(shù)的對外交流與合作，建立雙邊、多邊合作關(guān)系，借鑒、吸收國際現(xiàn)代醫(yī)學(xué)成果及其他民族傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)的精華，引進高新技術(shù)，促進我市中醫(yī)藥事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

4.11 目前香港、臺灣、日本、韓國等國家和地區(qū)以及國內(nèi)的許多省市都對中醫(yī)藥進行了立法，管理很規(guī)范，有很多值得我市借鑒的做法，建議起草小組去國內(nèi)外學(xué)習(xí)考察，使我市的中醫(yī)立法少走彎路，更具可操作性和前瞻性。

在市委市政府高度重視，市人大、市法制辦的大力支持，在市衛(wèi)生局正確領(lǐng)導(dǎo)下，市食品藥品管理監(jiān)督局和政府相關(guān)職能局的大力支持與配合，我們有信心、有決心做好中醫(yī)立法工作。現(xiàn)在，我們通過市內(nèi)外的廣泛調(diào)研，為我市的中醫(yī)立法收集了許多寶貴的素材和政策以及立法的建議，中醫(yī)立法起草小組將根據(jù)此次調(diào)研的情況，圍繞我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展存在的主要問題，認真聽取和研究我市各層面對中醫(yī)立法提出的意見，充分尊重市人大、市政協(xié)、市政府各部委辦局的意見，并尊重中藥生產(chǎn)經(jīng)營銷售企業(yè)、使用單位以及人民群眾對中醫(yī)立法的意見和建議，通過充分認證、廣泛調(diào)研、征求意見，并認真吸取兄弟省市和周邊國家或地區(qū)的經(jīng)驗，加緊《深圳經(jīng)濟特區(qū)中醫(yī)事業(yè)發(fā)展條例》的起草工作，使該法規(guī)科學(xué)、管用、易操作，有力推進和保障我市中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，維護人民群眾的切身利益。

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第五篇：深圳市中醫(yī)藥立法調(diào)研報告

深圳市中醫(yī)藥立法調(diào)研報告 【關(guān)鍵詞】深圳市；中醫(yī)藥立法；調(diào)研報告

中醫(yī)藥是我國衛(wèi)生事業(yè)的重要特色，也是中華民族 5000 年燦爛文化的豐碑。嶺南中醫(yī)藥歷史悠久，源遠流長，群眾基礎(chǔ)良好。在國家和廣東省中醫(yī)藥管理局的正確指導(dǎo)下和深圳市委市政府正確領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，有關(guān)部、委、辦、局的大力支持下以及深圳市衛(wèi)生、中醫(yī)藥工作者的共同努力下，我市中醫(yī)藥工作取得了喜人的成績，中醫(yī)資源配置有較大投入，醫(yī)療服務(wù)能力明顯增強，中醫(yī)科教工作成績斐然,中醫(yī)行業(yè)管理力度加大,基礎(chǔ)內(nèi)涵建設(shè)得到夯實,中醫(yī)應(yīng)急醫(yī)療救治體系、管理體制改革、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)都取得了顯著成效，整體呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭，部分指標(biāo)處于全國或全省領(lǐng)先地位。

1.中醫(yī)立法的背景

黨中央、國務(wù)院和歷屆國家領(lǐng)導(dǎo)人一貫重視中醫(yī)藥工作，并把發(fā)展傳統(tǒng)醫(yī)藥載入我國《憲法》。早在 1985 年中央書記處《關(guān)于衛(wèi)生工作的決定》中就明確要把中醫(yī)和西醫(yī)擺在同等重要的地位；1997 年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于衛(wèi)生改革和發(fā)展的決定》中，又把中西醫(yī)并重列為新時期三大衛(wèi)生工作方針之一。2006年 1 月 5 日，廣東省委省政府召開了中醫(yī)藥強省大會，做出了建設(shè)“廣東中醫(yī)藥強省”的戰(zhàn)略決策，中央政治局委員、廣東省委書記張德江同志和黃華華省長在大會作了重要的講話。為此，我們要以高度的政治敏銳性和敢于負責(zé)任的精神，予以堅定貫徹落實，使深圳成為“中醫(yī)中藥強省”的排頭兵和試驗場，并做出應(yīng)有的貢獻。我們應(yīng)抓住契機，以立法的手段促進中醫(yī)事業(yè)發(fā)展。為了使我市制定的《深圳經(jīng)濟特區(qū)中醫(yī)事業(yè)發(fā)展條例》更具有科學(xué)性、針對性、可操作性和前瞻性，根據(jù)中醫(yī)立法工作計劃安排，2006 年 1 月 11 日至 18 日，市衛(wèi)生局與市法制辦聯(lián)合組成調(diào)研小組，就我市中醫(yī)事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在哪些法律障礙、立法需規(guī)范哪些法律關(guān)系等問題，采取實地考察和召開座談會等形式，在市內(nèi)進行了廣泛而深入的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報道如下。

2.市內(nèi)調(diào)研的基本情況

2006 年 1 月 11 日至 13 日，調(diào)研小組有針對性選擇了 1 家區(qū)級中醫(yī)院（寶安區(qū)中醫(yī)院）、1 家街道綜合性醫(yī)院（梅林醫(yī)院）、1 家三級甲等綜合性醫(yī)院（市人民醫(yī)院）、1 家市級中醫(yī)院（市中醫(yī)院）等 4 家醫(yī)院進行實地考察。2006 年 1 月 16 日至 18 日調(diào)研小組又分別組織召開了管理層面、中醫(yī)藥專家、中青年中醫(yī)骨干座談會。管理層面的座談會邀請了各區(qū)衛(wèi)生局分管中醫(yī)工作的局領(lǐng)導(dǎo)、中醫(yī)醫(yī)院院長、醫(yī)務(wù)科長參加；中醫(yī)藥專家座談會邀請了市中醫(yī)藥學(xué)會常務(wù)理事及各專業(yè)委員會主任、市中西醫(yī)結(jié)合學(xué)會

常務(wù)理事及各專業(yè)委員會主任、市針灸學(xué)會常務(wù)理事及各專業(yè)委員會主任參加；中青年中醫(yī)骨干座談會邀請了年齡在 30~50 歲之間的我市中醫(yī)中青年骨干參加。

在實地考察和召開座談會期間，各層面的中醫(yī)從業(yè)人員均一致認為我市中醫(yī)立法十分必要且非常急迫，就我市中醫(yī)發(fā)展的現(xiàn)狀、立法應(yīng)解決的問題暢所欲言地發(fā)表了自己的意見、建議和想法，為《深圳經(jīng)濟特區(qū)中醫(yī)事業(yè)發(fā)展條例》的起草提供了寶貴的素材和起草思路。

3.我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展存在的主要問題

3.1中醫(yī)藥發(fā)展嚴重滯后、中醫(yī)事業(yè)經(jīng)費投入不足平均人口擁有醫(yī)生數(shù)和床位數(shù)是綜合評價衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。以 1 000 萬人口計算，2004 年底深圳每萬人口擁有中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)師（含助理執(zhí)業(yè)醫(yī)師）1.3 人，每萬人口擁有中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療機構(gòu)病床數(shù)為 1.01 張。這兩個數(shù)字不僅落后于全國及廣東省平均水平，也落后于青海、西藏、甘肅等欠發(fā)達地區(qū)。中醫(yī)藥市場效益低，而政府投入又不足，“中西醫(yī)并重”的衛(wèi)生工作方針沒有得到落實，嚴重制約了我市中醫(yī)藥發(fā)展，使中醫(yī)藥正逐步走向萎縮。

3.2中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置不足現(xiàn)有的中醫(yī)藥資源和服務(wù)遠遠不能滿足市民對中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)日益增長的需求，目前我市僅有 3 個區(qū)設(shè)有中醫(yī)院，中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院也只有福田區(qū)有 1 家，且規(guī)模很小，僅 30 張病床。各區(qū)中醫(yī)藥發(fā)展不平衡的現(xiàn)象嚴重存在，作為深圳面積第一大區(qū)的龍崗區(qū)，至今無一家中醫(yī)院。

3.3中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)藥人員編制及構(gòu)成比例不合理醫(yī)院人員編制少，留不住人才，且現(xiàn)有人員構(gòu)成比例不合理，有的中醫(yī)院中醫(yī)師的比例甚至低于西醫(yī)師。

3.4中醫(yī)醫(yī)療收費過低許多治療效果很好的中醫(yī)醫(yī)療技術(shù)得不到與之相符的價值體現(xiàn)，如中醫(yī)手法復(fù)位骨折治療費僅幾十元錢，而如果進行手術(shù)治療其醫(yī)療費少則上千元，多則上萬元，由于經(jīng)濟利益的驅(qū)動，許多醫(yī)院及中醫(yī)師就放棄中醫(yī)最傳統(tǒng)的簡、便、驗的治療方法而選擇西醫(yī)療法，從而導(dǎo)致中醫(yī)西化。

3.5適宜的中醫(yī)醫(yī)療技術(shù)得不到醫(yī)療保險政策的支持由于中醫(yī)的自身特點以預(yù)防為主，防患于未然，而現(xiàn)行的醫(yī)療保險政策卻是重治療輕預(yù)防，住院標(biāo)準(zhǔn)一直以西醫(yī)為標(biāo)準(zhǔn)，使得許多具有中醫(yī)住院治療征象的病人無法收入院，白白錯過了最佳治療時機。此外，許多適宜的效果良好的中醫(yī)治療方法（如中藥熏蒸、耳穴按壓等療效極佳的中醫(yī)技術(shù)等），被誤認為保健方法，不列入醫(yī)療保險記帳范圍，從而制約了中醫(yī)的發(fā)展。

3.6與中醫(yī)藥有關(guān)的評審或者鑒定活動如中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格、中醫(yī)醫(yī)療事故鑒定、中醫(yī)師的繼續(xù)教育、中醫(yī)科研課題評審、中醫(yī)醫(yī)療質(zhì)量評估等，沒有體現(xiàn)中醫(yī)藥特色，沒有遵循中醫(yī)藥自身的發(fā)展規(guī)律。

3.7現(xiàn)行的對中醫(yī)藥制劑的管理，阻礙了中醫(yī)藥的發(fā)展我國目前有關(guān)藥品管理的法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，不利于對中醫(yī)藥制劑的保護和利用。對中醫(yī)藥的秘方、偏方和驗方的管理、利用和對院內(nèi)制劑的管理沒有體現(xiàn)中醫(yī)藥的傳統(tǒng)特色。

3.8假中醫(yī)、中醫(yī)推拿、針灸減肥充斥市場目前，社會上許多無牌中醫(yī)師、針灸推拿按摩減肥，街頭巷尾處處可見，在水療和按摩保健中心等非法的醫(yī)療機構(gòu)中也處處可見，大多是沒有資格的人員也在從事中醫(yī)推拿、按摩、針灸等醫(yī)療活動，且假醫(yī)假藥假廣告的泛濫，已嚴重敗壞了中醫(yī)的聲譽，更使中醫(yī)技術(shù)貶值。

3.9中醫(yī)管理體系不完善，人力不足市衛(wèi)生局中醫(yī)處是我市唯一中醫(yī)機構(gòu)的行政管理處室，定編 5 人，目前到位 2 人，無論從制定政策法規(guī)、宏觀管理，還是具體中醫(yī)執(zhí)法等正常管理工作，心有余而力不足。再則，各區(qū)衛(wèi)生局沒有設(shè)立中醫(yī)科，個別區(qū)衛(wèi)生局學(xué)中醫(yī)專業(yè)的科員尚未配備，影響中醫(yī)事業(yè)的發(fā)展。

3.10科研機構(gòu)分散，績效差目前，我市有兩所中醫(yī)藥研機構(gòu)，市中醫(yī)藥研究所掛靠市中醫(yī)院，幾乎沒有發(fā)揮應(yīng)有作用，市中西醫(yī)結(jié)合臨床研究所掛靠市第二人民醫(yī)院，硬件軟件建設(shè)都受到牽制，難于發(fā)揮較好作用。

4建議和意見

針對上述我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展存在的主要問題，各層面的中醫(yī)從業(yè)人員提出了許多建議和意見，經(jīng)整理，將主要的建議和意見歸納如下。

4.1政府應(yīng)當(dāng)逐步加大中醫(yī)經(jīng)費的投入，立法應(yīng)明確政府的投入比例，并隨著財政收入的逐步增長而逐步提高投入比例，設(shè)置中醫(yī)藥發(fā)展的專項經(jīng)費，用于支持重點學(xué)科建設(shè)、科研立項、人才培養(yǎng)及基層中醫(yī)發(fā)展等，并鼓勵國內(nèi)外社會組織和個人捐資，恢復(fù)深圳市中醫(yī)藥發(fā)展基金，為中醫(yī)事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的物質(zhì)條件。

4.2設(shè)立市中醫(yī)藥管理局和深圳市中醫(yī)藥科學(xué)研究院，設(shè)立市中醫(yī)藥管理局為市衛(wèi)生局的二級局，主管我市的中醫(yī)藥工作，區(qū)級衛(wèi)生局應(yīng)設(shè)有中醫(yī)科。每個區(qū)至少設(shè)立一所中醫(yī)院或中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院，區(qū)以上的綜合醫(yī)院應(yīng)設(shè)置中醫(yī)科或中西醫(yī)結(jié)合科，中醫(yī)及中西醫(yī)結(jié)合床位數(shù)不低于醫(yī)院床位總數(shù)的 5%。另外，中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)的業(yè)務(wù)用房、醫(yī)療儀器設(shè)備、專業(yè)技術(shù)人員配備應(yīng)達到國家和本省的建設(shè)要求。另外，在社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中應(yīng)當(dāng)

充分發(fā)揮中醫(yī)作用。與此同時，整合資源，科技體制創(chuàng)新，將中西醫(yī)結(jié)合研究所和中醫(yī)藥研究所合并，成立深圳市中醫(yī)藥科學(xué)研究院，以形成自主創(chuàng)新能力強的科研機構(gòu)。

4.3加大人員編制，使優(yōu)秀的中醫(yī)人才得到足夠的社會肯定，從而調(diào)動其積極性以促進中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。

4.4各級政府應(yīng)鼓勵社會各界人士捐獻具有獨特療效的中醫(yī)診療方法和有價值的中醫(yī)藥文獻、秘方、驗方及偏方，并給予法律保護。

4.5建立合理的中醫(yī)價格體系，以體現(xiàn)中醫(yī)技術(shù)價值和勞務(wù)價值。

4.6將盡可能多的中醫(yī)適宜診療技術(shù)納入基本醫(yī)療保險記帳目錄，以促進中醫(yī)技術(shù)的發(fā)展，以及新成果的推廣。醫(yī)療機構(gòu)自制的具有其特色的中醫(yī)藥制劑，可以在指定的醫(yī)療機構(gòu)間調(diào)劑使用，并納入醫(yī)保范圍?；踞t(yī)療保險應(yīng)制定中醫(yī)入院標(biāo)準(zhǔn)。

4.7對于中醫(yī)科研課題的立項和成果的鑒定、中醫(yī)專業(yè)技術(shù)職稱資格的評審、中醫(yī)機構(gòu)的評審及評估、醫(yī)療技術(shù)事故鑒定時應(yīng)由中醫(yī)專家來評定。此外，在評選被納入基本醫(yī)療保險診療項目目錄和藥品目錄評選范圍的中醫(yī)診療技術(shù)、中藥制劑時，也應(yīng)吸收中醫(yī)藥專家參加。

4.8鼓勵具有較高學(xué)術(shù)和豐富臨床經(jīng)驗的名老中醫(yī)、專家?guī)绞跇I(yè)。對于經(jīng)結(jié)業(yè)考核及出師驗收合格并取得出師證的中醫(yī)藥學(xué)徒，應(yīng)給予足夠的社會認可，并在晉升技術(shù)職稱上給予肯定。加大中醫(yī)藥人員的再教育力度，多開展些有關(guān)中醫(yī)學(xué)術(shù)研討會，以促進技術(shù)交流。

4.9對中藥實行嚴格的質(zhì)量檢驗；嚴厲打擊假醫(yī)假藥假廣告；單位或個人開辦醫(yī)療性按摩、針灸及醫(yī)療美容等服務(wù)項目的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)發(fā)給執(zhí)業(yè)許可證，其從業(yè)人員也應(yīng)經(jīng)衛(wèi)生行政部門考核合格取得上崗資格后方可上崗。

4.10由于深圳的特殊地理位置和人力資源，建議積極開展中醫(yī)藥學(xué)術(shù)、人才、技術(shù)的對外交流與合作，建立雙邊、多邊合作關(guān)系，借鑒、吸收國際現(xiàn)代醫(yī)學(xué)成果及其他民族傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)的精華，引進高新技術(shù)，促進我市中醫(yī)藥事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

4.11目前香港、臺灣、日本、韓國等國家和地區(qū)以及國內(nèi)的許多省市都對中醫(yī)藥進行了立法，管理很規(guī)范，有很多值得我市借鑒的做法，建議起草小組去國內(nèi)外學(xué)習(xí)考察，使我市的中醫(yī)立法少走彎路，更具可操作性和前瞻性。

在市委市政府高度重視，市人大、市法制辦的大力支持，在市衛(wèi)生局正確領(lǐng)導(dǎo)下，市食品藥品管理監(jiān)督局和政府相關(guān)職能局的大力支持與配合，我們有信心、有決心做好中醫(yī)立法工作?，F(xiàn)在，我們通過市內(nèi)外的廣泛調(diào)研，為我市的中醫(yī)立法收集了許多寶貴的素材和政策以及立法的建議，中醫(yī)立法起草小組將根據(jù)此次調(diào)研的情況，圍繞我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展存在的主要問題，認真聽取和研究我市各層面對中醫(yī)立法提出的意見，充分尊重市人大、市政協(xié)、市政府各部委辦局的意見，并尊重中藥生產(chǎn)經(jīng)營銷售企業(yè)、使用單位以及人民群眾對中醫(yī)立法的意見和建議，通過充分認證、廣泛調(diào)研、征求意見，并認真吸取兄弟省市和周邊國家或地區(qū)的經(jīng)驗，加緊《深圳經(jīng)濟特區(qū)中醫(yī)事業(yè)發(fā)展條例》的起草工作，使該法規(guī)科學(xué)、管用、易操作，有力推進和保障我市中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，維護人民群眾的切身利益。