第一篇：全面推進(jìn)依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部要“以上率下”

評(píng)論：全面推進(jìn)依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部要

“以上率下”

2014年11月15日 15:17 來源：《瞭望》新聞周刊

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依法執(zhí)政的法治力量

全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。而黨的領(lǐng)導(dǎo)也要在法治框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)和完成 黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國(guó)全過程。”

總書記在關(guān)于《決定》的說明中指出，黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題。全面推進(jìn)依法治國(guó)這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅(jiān)強(qiáng)有力，具體講就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。

《決定》圍繞加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)提出“三統(tǒng)一”、“四善于”，并作出了系統(tǒng)部署。接受《瞭望》新聞周刊采訪的專家認(rèn)為，全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。而黨的領(lǐng)導(dǎo)也要在法治框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)和完成。按照《決定》做出的部署，中國(guó)共產(chǎn)黨在依法執(zhí)政、黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、提高黨員干部法治思維和依法辦事能力和基層治理法治化等方面，都將有值得期待的改革與措施。

必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

《決定》提出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求；社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。

總書記在關(guān)于《決定》的說明中指出，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)憲法以根本法的形式反映了黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。對(duì)這一點(diǎn)，要理直氣壯講、大張旗鼓講。要向干部群眾講清楚我國(guó)社會(huì)主義法治的本質(zhì)特征，做到正本清源、以正視聽。

“從歷史上看，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，是黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民推翻三座大山建立全新的制度體系的過程中確立的。我國(guó)的憲法和法律保障了黨領(lǐng)導(dǎo)建構(gòu)的政治秩序，全面推進(jìn)依法治國(guó)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。”中共中央黨校教授蔡志強(qiáng)分析，從現(xiàn)實(shí)來看，中國(guó)共產(chǎn)黨在65年的國(guó)家建設(shè)過程中，一直在努力領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)憲法、法律的制定和完善，并在憲法、法律體系下實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家的有效領(lǐng)導(dǎo)，初步形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。

“中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)地位，是由憲法決定的。通過根本大法——憲法保障黨的領(lǐng)導(dǎo)，是現(xiàn)代政治的必然要求?！辈讨緩?qiáng)說。

“中國(guó)共產(chǎn)黨具有先進(jìn)性，黨員干部由先進(jìn)分子組成，很大程度上代表著中國(guó)絕大多數(shù)人的利益?！眹?guó)家行政學(xué)院教授許耀桐說，“中國(guó)共產(chǎn)黨非常重視思想建黨，具有較高的理論水平，善于把握規(guī)律性，富有創(chuàng)造性，能夠把握國(guó)家發(fā)展的大局，為人民謀幸福。從這些特點(diǎn)看，社會(huì)主義法治建設(shè)必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)?！?/p>

“依法治國(guó)不是孤立推進(jìn)的，而是與中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)、國(guó)家整體發(fā)展緊密聯(lián)系在一起。只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)健康推進(jìn)，只有在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體格局中，依法治國(guó)才能有效實(shí)施?！敝袊?guó)社科院馬克思主義研究院研究員辛向陽認(rèn)為。

健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的機(jī)制

《決定》提出，必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國(guó)全過程。受訪專家認(rèn)為，黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，可以通過多種形式和途徑實(shí)現(xiàn)。

——黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，為依法治國(guó)提供可靠保障，并不斷完善社會(huì)主義法治理論。

——黨領(lǐng)導(dǎo)憲法和法律的制定、修改和完善，不斷完善法治體系和制度。黨要通過科學(xué)立法、民主立法實(shí)現(xiàn)對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，通過完善以憲法為根本大法的法律體系，保障法治的權(quán)威和法律的運(yùn)行。

——黨支持和保護(hù)憲法和法律的權(quán)威運(yùn)行。黨的各級(jí)組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部需要在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)依法執(zhí)政，堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。

——黨領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)法治文化。法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。要使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部具備法治思維，用法治方式處理問題。

按照《決定》提出的全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)，黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)尚需在很多方面加以改進(jìn)。

“黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須首先明確，依法治國(guó)就要依憲治國(guó)，依法執(zhí)政就是依憲執(zhí)政?！痹S耀桐說，“一定要樹立憲法至高無上的地位?，F(xiàn)在有的領(lǐng)導(dǎo)干部有一種觀念，好像法律是針對(duì)老百姓制定的，政府在‘法律之外’。對(duì)此，黨員干部一定要增強(qiáng)自覺性，主動(dòng)將各項(xiàng)工作納入法治軌道?！?/p>

辛向陽認(rèn)為，目前社會(huì)主義法治理論建設(shè)相對(duì)薄弱，需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立與中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系相適應(yīng)的法治理論，維護(hù)法治進(jìn)程。

蔡志強(qiáng)認(rèn)為，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)初步建成，但其內(nèi)在邏輯和總體框架還在進(jìn)一步完善中；有些法律條文存在互相沖突的現(xiàn)象，需要加以梳理；執(zhí)法中存在的權(quán)力干預(yù)司法、執(zhí)法失之于寬、失之于軟等問題，也需要進(jìn)一步解決。

領(lǐng)導(dǎo)干部要“以上率下”

黨員干部是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者?！稕Q定》提出，要自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，高級(jí)干部尤其要以身作則、以上率下。

許耀桐說：“黨員干部要學(xué)法、懂法、用法，要自學(xué)，也要有系統(tǒng)的培訓(xùn)。各地各級(jí)黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院等部門，要將法律列入課程，讓黨員干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)?！?/p>

“如果連法律法規(guī)都不了解，談不上在工作中運(yùn)用法治思維和法治方式。黨員干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)已有的法律法規(guī)，學(xué)習(xí)法治要作為領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課。不僅要熟悉有關(guān)條文，而且要熟悉運(yùn)用法律解決問題的方式。”辛向陽說。

“法律為我們提供了一種解決問題的思維方式和能力，領(lǐng)導(dǎo)干部要通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)，掌握法治思維的內(nèi)涵和特點(diǎn)，培養(yǎng)法治思維能力。”辛向陽說，“在實(shí)踐中，要善于把國(guó)家頒布的法律法規(guī)與現(xiàn)實(shí)工作結(jié)合起來，解決問題，制定決策，不斷實(shí)踐。只有經(jīng)常運(yùn)用法律解決實(shí)際問題，慢慢就會(huì)培養(yǎng)起法治思維?！?/p>

《決定》提出，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度；把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系。蔡志強(qiáng)認(rèn)為，要建立起和作風(fēng)建設(shè)紀(jì)律要求一樣嚴(yán)格的紀(jì)律，促使執(zhí)政黨必須帶頭守法。

《決定》提出，推進(jìn)基層治理法治化。許耀桐認(rèn)為，對(duì)于中國(guó)的老百姓來說，出了事，第一反應(yīng)是找關(guān)系，用的是潛規(guī)則，而不是法律。針對(duì)中國(guó)的社會(huì)傳統(tǒng)，基層治理法治化是個(gè)大命題。

蔡志強(qiáng)認(rèn)為，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與法治密切相關(guān)。然而在基層，相關(guān)法律制度還不完善，存在碎片化現(xiàn)象，需要進(jìn)一步健全完善與基層治理相關(guān)的法律法規(guī)。此外，還要進(jìn)一步培養(yǎng)全社會(huì)的法治文化，在基層治理實(shí)踐中，將法律與鄉(xiāng)規(guī)民約結(jié)合在一起。

針對(duì)基層法律人才缺乏的問題，蔡志強(qiáng)建議，司法干部要“下沉”到基層農(nóng)村，并且教育培養(yǎng)一批知法守法、有法治意識(shí)、有能力的人留在基層工作。

許耀桐建議，推進(jìn)基層治理法治化，基層黨組織和黨員干部要率先垂范，當(dāng)務(wù)之急，要把學(xué)法列入黨員干部重要的學(xué)習(xí)內(nèi)容，要深入基層，對(duì)黨員干部進(jìn)行督察、監(jiān)督，可以在基層黨組織中間樹立一些推進(jìn)基層治理法治化的“樣板”，發(fā)揮先進(jìn)模范的帶動(dòng)作用。(文/《瞭望》新聞周刊記者韓冰)

第二篇：全面推進(jìn)依法治國(guó)

中共中央政治局7月29日召開會(huì)議，決定今年10月在北京召開中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議，主要議程是，中共中央政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作，研究全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問題。會(huì)議分析研究了上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和下半年經(jīng)濟(jì)工作。中共中央總書記習(xí)近平主持會(huì)議。

“四中全會(huì)”

將全面推進(jìn)依法治國(guó)

會(huì)議認(rèn)為，依法治國(guó)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)、事關(guān)人民幸福安康、事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，我們黨面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國(guó)在黨和國(guó)家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。

下半年經(jīng)濟(jì)

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨一些困難

會(huì)議認(rèn)為，今年上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，主要指標(biāo)符合預(yù)期目標(biāo)。

會(huì)議指出，做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，要準(zhǔn)確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的平衡點(diǎn)，準(zhǔn)確把握近期目標(biāo)和長(zhǎng)期發(fā)展的平衡點(diǎn)，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善的結(jié)合點(diǎn)。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底的基本思路，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性。針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題，更加注重定向調(diào)控。昨日，就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和下半年經(jīng)濟(jì)工作，中共中央召開黨外人士座談會(huì)，習(xí)近平發(fā)表重要講話。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，在充分肯定我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)的同時(shí)，也要看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正面臨著一些困難，特別是出現(xiàn)了一些可能引發(fā)經(jīng)濟(jì)下行和風(fēng)險(xiǎn)增大的邊際變化。

習(xí)近平指出，我們必須審時(shí)度勢(shì)，全面把握和準(zhǔn)確判斷國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，堅(jiān)持底線思維，做好應(yīng)對(duì)各種新挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。要把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加突出的位置，針對(duì)突出問題，主動(dòng)作為，勇闖難關(guān)。

■ 釋疑

黨的“四中全會(huì)”怎么開？

改革開放以來，每一屆中央委員會(huì)通常要召開七次全體會(huì)議，即“一中全會(huì)”到“七中全會(huì)”。

深化“三中全會(huì)”部署

“一中全會(huì)”一般緊接著黨的代表大會(huì)之后召開，聚焦“人事”，討論、選舉黨的領(lǐng)導(dǎo)；“二中全會(huì)”一般在全國(guó)兩會(huì)之前召開，主題也以“人事”為主，討論新一屆國(guó)家機(jī)構(gòu)的人事安排；“三中全會(huì)”則以“經(jīng)濟(jì)與改革”為主題，改革開放以來歷屆三中全會(huì)的決策部署，對(duì)中國(guó)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

而“四中全會(huì)”，一般與“三中全會(huì)”相隔一年左右，會(huì)期一般4天，會(huì)議內(nèi)容通常全面落實(shí)、深化“三中全會(huì)”的決策部署。

8個(gè)月前的十八屆三中全會(huì)，提出“建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”。今年10月將召開的十八屆四中全會(huì)，將研究全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問題。

多以“黨建”為主題 特別是十四屆四中全會(huì)以來，“四中全會(huì)”還常聚焦“黨建”。十二屆四中全會(huì)，討論確定了關(guān)于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員新老交替的原則；十四屆四中全會(huì)、十六屆四中全會(huì)、十七屆四中全會(huì)均以黨建為主題。

如十七屆四中全會(huì)提出，“黨內(nèi)存在不少不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問題，這些問題嚴(yán)重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重?fù)p害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實(shí)現(xiàn)，必須引起全黨警醒”。

會(huì)進(jìn)行部分人事調(diào)整

依據(jù)黨章等規(guī)定，開除中央委員、中央候補(bǔ)委員的黨籍，要經(jīng)黨的全會(huì)決定。

十五屆四中全會(huì)、十六屆四中全會(huì)，分別審議并通過了《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于許運(yùn)鴻問題的審查報(bào)告》、《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于田鳳山問題的審查報(bào)告》，分別撤銷許運(yùn)鴻、田鳳山的中央委員會(huì)候補(bǔ)委員、中央委員會(huì)委員職務(wù)，開除二人黨籍。

十八大以來，我國(guó)反腐力度超過以往，此前被查的34名省部級(jí)高官中，有中央委員（國(guó)資委原主任蔣潔敏、公安部原副部長(zhǎng)李東生），中央候補(bǔ)委員（廣州原市委書記萬慶良、四川省委原副書記李春城、中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司原副總經(jīng)理王永春）等。

按照規(guī)定，上述人員的處理，也將在今年10月召開的十八屆四中全會(huì)上審議通過，追認(rèn)、確認(rèn)。

新京報(bào)記者 王姝

■ 縱深

黨的全會(huì)首次以依法治國(guó)為主題 20個(gè)月前的十八大，提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)，法治是治國(guó)理政的基本方式”；8個(gè)月前的“三中全會(huì)”，提出“建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”；3個(gè)月后召開的“四中全會(huì)”，將研究全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問題。

梳理十八大以來的重要節(jié)點(diǎn)，“依法治國(guó)”貫穿其中，“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的“路線圖”日益清晰。

習(xí)近平多次提依法治國(guó)

十八大閉幕不到一個(gè)月，在2012年12月4日首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上，習(xí)近平指出，“新形勢(shì)下，我們黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國(guó)理政”。

其后，在中央政治局集體學(xué)習(xí)、群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)會(huì)議、中央政法工作會(huì)議等多個(gè)會(huì)議上，習(xí)近平多次提到“依法治國(guó)”。

2013年2月23日，中央政治局就全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)行第四次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“我們要依法公正對(duì)待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義”。

今年1月的中央政法工作會(huì)議上，習(xí)近平要求，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。

將專題討論依法治國(guó)

梳理改革開放以來歷次黨的全會(huì)，以“依法治國(guó)”作為主題，十八屆四中全會(huì)還是黨史上的第一次。

7月8日，在第三次全國(guó)人民法庭工作會(huì)議開幕會(huì)上，中央政法委書記孟建柱曾表示，“黨中央高度重視法治建設(shè)，今年底即將召開的四中全會(huì)上，中央將專題討論依法治國(guó)問題，而這在黨的歷史上尚屬首次”。“有法可依的問題已經(jīng)基本解決，現(xiàn)在要解決的是有法必依的問題。”國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家、許耀桐等受訪專家認(rèn)為，自“依法治國(guó)”理念提出以來，我國(guó)法律體系逐漸完善，十八大前社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本構(gòu)成，因此，十八大提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”。

如何才能做到“有法必依”？“這就是四中全會(huì)要解決的問題，制定全面推進(jìn)依法治國(guó)路線圖?！敝窳⒓艺f。

據(jù)新京報(bào)記者了解，為形成四中全會(huì)的“全面推進(jìn)依法治國(guó)”“路線圖”，相關(guān)部門數(shù)月前就已行動(dòng)。今年4月，新華社調(diào)研組就來到南通，專題調(diào)研“依法治國(guó)與推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化”。南通網(wǎng)報(bào)道稱，“此次調(diào)研是根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)要求，為十八屆四中全會(huì)專題研究依法治國(guó)和國(guó)家治理現(xiàn)代化而開展”。

“司法改革”或?yàn)榍腥朦c(diǎn)

受訪專家認(rèn)為，四中全會(huì)的“全面推進(jìn)依法治國(guó)”“路線圖”，應(yīng)以司法改革為突破口。

司法改革是三中全會(huì)的重點(diǎn)內(nèi)容之一，三中全會(huì)《決定》提出“推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理”、“探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度”等若干改革措施。

截至目前，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開的三次會(huì)議，兩次都涉及司法改革。

“司法體制改革是依法治國(guó)的切入點(diǎn)，更是依法治國(guó)的保障?！敝窳⒓艺f，“依法治國(guó)”涉及依法執(zhí)政、依法行政、司法公正等多方面內(nèi)容，“司法公正是依法治國(guó)的底線，只有真正實(shí)現(xiàn)了司法公正，才能談及依法執(zhí)政、依法行政”。

新京報(bào)記者 王姝

關(guān)于“十八屆四中全會(huì)” 四中全會(huì)

時(shí)間：今年10月 地點(diǎn)：北京

主要議程：中共中央政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作，研究全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問題。

●一中全會(huì) 時(shí)間：2012年11月15日

成果：選舉了中央政治局委員、中央政治局常務(wù)委員會(huì)委員、中央委員會(huì)總書記；通過了中央書記處成員，決定了中央軍事委員會(huì)組成人員；批準(zhǔn)了十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第一次全體會(huì)議選舉產(chǎn)生的書記、副書記和常務(wù)委員會(huì)委員人選。

●二中全會(huì) 時(shí)間：2013年2月26日至28日

成果：通過了中央政治局提出的國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員人選建議名單和全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人員人選建議名單。通過了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》。

●三中全會(huì) 時(shí)間：2013年11月9日至12日

成果：審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。

歷屆“四中全會(huì)”回顧

●七屆四中全會(huì)

時(shí)間：1954年2月6日至10日 地點(diǎn)：北京

成果：通過《第七屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議的決議》和《關(guān)于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的決議》?！癜藢盟闹腥珪?huì)

時(shí)間：1958年5月3日 地點(diǎn)：北京

成果：全會(huì)討論了黨的“八大”二次會(huì)議的議程、代表團(tuán)的組成和大會(huì)主席團(tuán)的組成等議題。

●十一屆四中全會(huì)

時(shí)間：1979年9月25日至28日 地點(diǎn)：北京

成果：討論通過《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》。

●十二屆四中全會(huì)

時(shí)間：1985年9月16日 地點(diǎn)：北京

成果：通過《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃的建議(草案)》。討論確定了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員新老交替的原則。

●十三屆四中全會(huì)

時(shí)間：1989年6月23日至24日 地點(diǎn)：北京

人事：全會(huì)對(duì)中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的部分成員進(jìn)行了必要的調(diào)整，選舉江澤民為中央委員會(huì)總書記。

●十四屆四中全會(huì)

時(shí)間：1994年9月25日至28日 地點(diǎn)：北京 成果：全會(huì)集中討論了黨的建設(shè)問題，并作出了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》。

●十五屆四中全會(huì)

時(shí)間：1999年9月19日至22日 地點(diǎn)：北京

成果：通過《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》。增補(bǔ)胡錦濤為中央軍事委員會(huì)副主席。撤銷許運(yùn)鴻中央委員會(huì)候補(bǔ)委員職務(wù)，開除其黨籍。

●十六屆四中全會(huì)

時(shí)間：2004年9月16日至19日 地點(diǎn)：北京

成果：通過《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》。決定胡錦濤任中共中央軍事委員會(huì)主席。撤銷田鳳山中央委員會(huì)委員職務(wù)，開除其黨籍。

●十七屆四中全會(huì)

時(shí)間：2009年9月15日至18日 地點(diǎn)：北京

成果：通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》。

信息來源：中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)、新華網(wǎng)

新京報(bào)見習(xí)記者 劉素宏 陳瑤 郭永芳整理

(綜合新華社)事實(shí)+ 四中全會(huì)多次曬官員查處結(jié)果

即將于10月召開的十八屆四中全會(huì)，有很多值得期待的地方，其中尤以公布高官被查處結(jié)果最為引人關(guān)注。而四中全會(huì)在改革開放以來，決議中多次出現(xiàn)過有關(guān)官員的查處結(jié)果。

例如，1994年的十四屆四中全會(huì)，審議并通過了中紀(jì)委《關(guān)于陳希同同志問題的審查報(bào)告》，決定撤銷陳的中央政治局委員、中央委員會(huì)委員的職務(wù)，并建議依照法律程序，罷免其全國(guó)人大代表職務(wù)；1999年的十五屆四中全會(huì)，則撤銷了原寧波市委書記許運(yùn)鴻中央委員會(huì)候補(bǔ)委員職務(wù)，開除其黨籍；5年后的十六屆四中全會(huì)，則撤銷了原國(guó)土資源部部長(zhǎng)田鳳山的中央委員會(huì)委員職務(wù)，并開除其黨籍。（騰訊新聞綜合人民日?qǐng)?bào)海外版網(wǎng)站等報(bào)道）

第三篇：全面推進(jìn)依法治國(guó)

“全面推進(jìn)依法治國(guó)”之我見

黨的十八大報(bào)告濃墨重彩地勾勒出一幅全面推進(jìn)依法治國(guó)的法治藍(lán)圖，奏響了全面推進(jìn)依法治國(guó)的黃鐘大呂。十八大報(bào)告關(guān)于法治的論述，有不少新表述、新論斷和新要求，諸如強(qiáng)調(diào)“全面推進(jìn)依法治國(guó)”和“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，強(qiáng)調(diào)“法治是治國(guó)理政的基本方式”，強(qiáng)調(diào)“更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用”，強(qiáng)調(diào)“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”等等。這充分昭示著依法治國(guó)基本方略的實(shí)施將進(jìn)入全面推進(jìn)的嶄新階段，中國(guó)法治建設(shè)將譜寫依法治國(guó)的新篇章。

全面推進(jìn)依法治國(guó)，是十八大報(bào)告提出的重要法治主題，是新形勢(shì)下吹響的法治號(hào)角,將為全面建成小康社會(huì)提供法治保障。從人治走向法治，是人類社會(huì)文明進(jìn)步的基本規(guī)律，依法治國(guó)是當(dāng)代中國(guó)最符合科學(xué)發(fā)展規(guī)律的國(guó)家治理方式。1997年9月,黨的十五大科學(xué)總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn),提出了“依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的重大戰(zhàn)略任務(wù)。1999年3月,“依法治國(guó)”的基本方略和奮斗目標(biāo)被莊嚴(yán)地寫入憲法,成為權(quán)威的憲法原則。2012年11月，黨的十八大進(jìn)一步提出,要全面推進(jìn)依法治國(guó)。

全面推進(jìn)依法治國(guó)，意味著要在深入推進(jìn)依法治國(guó)方略實(shí)施的基礎(chǔ)上更上一層樓。立法上，要在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”，注重提高立法質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“科學(xué)立法”，突出“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法”，強(qiáng)調(diào)人民對(duì)立法的有序參與，“拓展人民有序參與立法途徑”。在司法上，強(qiáng)調(diào)“進(jìn)一步深化司法體制改革”，而不是將司法改革的側(cè)重點(diǎn)拘泥于工作機(jī)制改革，更加突出對(duì)深層次的司法體制的縱深改革。在普法上，首次提出“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。這意味著法制宣傳教育的重點(diǎn)對(duì)象依然是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。

全面推進(jìn)依法治國(guó)，意味著要統(tǒng)籌兼顧，切忌片面和表面，克服觀念上的片面認(rèn)識(shí)和實(shí)踐中的表面文章。依法治國(guó)基本方略的實(shí)施，是一個(gè)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧全面推進(jìn)，不能各行其是、得過且過、淺嘗輒止、切忌“撿了芝麻丟了西瓜”、“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，更不能只做表面文章、搞華而不實(shí)的形象工程。

全面推進(jìn)依法治國(guó)，意味著改革要與法治協(xié)調(diào)推進(jìn)，在法治的軌道上和法律的框架內(nèi)推進(jìn)改革。改革不能偏離法治的軌道。新時(shí)期的改革不是制度的突破，而是更加注重制度的建設(shè)，正如十八大報(bào)告提出的“要把制度建設(shè)擺在突出位置”。在這個(gè)意義上，改革的智慧不僅僅是體現(xiàn)為“闖關(guān)”的能力，更是考驗(yàn)如何提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革的能力。要在法治的軌道上和法律的框架內(nèi)推進(jìn)改革，運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革，并且以法律的形式確立和保障改革的成果。十八大報(bào)告把全面推進(jìn)依法治國(guó)放在推進(jìn)政治體制改革的突出位置，為改革設(shè)計(jì)了法治的路徑，其深意就在于保證中國(guó)社會(huì)的各項(xiàng)改革始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路,始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。

全面推進(jìn)依法治國(guó)，意味著要高度重視改革的頂層設(shè)計(jì)，并將頂層設(shè)計(jì)落實(shí)到法律層面，把改革的頂層設(shè)計(jì)與改革的法治保障有機(jī)結(jié)合起來。實(shí)踐證明，頂層設(shè)計(jì)是改革成功的關(guān)鍵所在。頂層設(shè)計(jì)只有落實(shí)到法律層面，在法治的路徑上進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，才能凝聚改革的社會(huì)共識(shí)和法治共識(shí)，依法保障廣大人民群眾的利益訴求。

全面推進(jìn)依法治國(guó)，意味著要為全面建成小康社會(huì)提供更加強(qiáng)有力的法治保障。全面推進(jìn)依法治國(guó)是全面建成小康社會(huì)的迫切要求。全面建成小康社會(huì)，要求我們把全面推進(jìn)依法治國(guó)放在更加突出的全局性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位。從依法治國(guó)的視角講，全面建成小康社會(huì)，不但要滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求和精神文化需求，還應(yīng)當(dāng)積極回應(yīng)人民群眾對(duì)法治的新期待，滿足人民群眾對(duì)法治不斷增長(zhǎng)的需求，依法保障人民群眾合法正當(dāng)?shù)臋?quán)益，為小康社會(huì)提供法治保障。

（作者系司法部《中國(guó)司法》雜志總編、研究員）

第四篇：全面推進(jìn)依法治國(guó)

全面推進(jìn)依法治國(guó)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，深刻闡明“五個(gè)堅(jiān)持”的基本原則，為推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)確立了總遵循、總依據(jù)?！皥?jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合”，就是其中之一。這是對(duì)我們黨治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律性認(rèn)識(shí)的升華。我們?cè)谌嫱七M(jìn)依法治國(guó)中必須準(zhǔn)確把握這一基本原則，不僅要充分認(rèn)識(shí)法治和德治各自的獨(dú)特地位和功能，而且要深刻認(rèn)識(shí)法治和德治的內(nèi)在聯(lián)系，始終堅(jiān)持一手抓法治、一手抓德治，把依法治國(guó)與以德治國(guó)緊密結(jié)合起來，著力實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰，更好地使法律和道德共同發(fā)揮作用，不斷提高國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

法治是治國(guó)理政的基本方式

黨的十八屆三中全會(huì)提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！睂?shí)現(xiàn)這一總目標(biāo)，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于實(shí)行法治?？倳浿赋觯骸胺墒侵螄?guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托?！彼^法治，指的是發(fā)揮法律的規(guī)范作用，以其權(quán)威性和強(qiáng)制性規(guī)范社會(huì)成員的行為，用法律的準(zhǔn)繩去衡量、規(guī)范、引導(dǎo)社會(huì)生活，突出法的地位、強(qiáng)化法的作用，真正使法律法規(guī)成為社會(huì)生活的規(guī)范和人們行為的準(zhǔn)繩。治理一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是治國(guó)理政最大最重要的規(guī)矩。法治的核心就是有明確的規(guī)則和程序，不管什么事，都要按照既定規(guī)則和程序來辦。法治是法律在全社會(huì)得到公認(rèn)和普遍施行的一種社會(huì)狀態(tài)，是現(xiàn)代社會(huì)的核心價(jià)值，是以和平理性的方式解決社會(huì)矛盾的最佳途徑，是迄今為止人類社會(huì)找到的治國(guó)理政的最佳方式。法治的可預(yù)期性、可操作性等優(yōu)勢(shì)在治理上具有其他手段所不具備的優(yōu)勢(shì)，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的強(qiáng)有力的引擎，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。在新形勢(shì)下，無論是國(guó)家治理、政府治理還是社會(huì)治理，其基本方式必然是法治，是重視運(yùn)用法治思維和法治方式的治理。可以說，當(dāng)今時(shí)代就是法治時(shí)代。

“法令行則國(guó)治，法令弛則國(guó)亂?！碑?dāng)前，我國(guó)全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，觸及的深層次問題增多，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，我們黨面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，人民群眾對(duì)法治的要求越來越高，我們比以往任何時(shí)候都更加需要運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作、解決問題，依法治國(guó)在黨和國(guó)家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們黨要更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，更好維護(hù)和運(yùn)用我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，更好統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，使我國(guó)社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，實(shí)現(xiàn)我國(guó)和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，迫切需要從法治上提供可靠保障，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。我們要善于運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、促進(jìn)發(fā)展。法治是改革的壓艙石、發(fā)展的助推器，很大程度上決定著改革的命運(yùn)、發(fā)展的成敗。改革和發(fā)展能不能健康有序、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，越來越取決于法治體系是否健全，取決于厲行法治是否有力。要自覺在法治基礎(chǔ)上凝聚共識(shí)，善于用法治方式化解改革和發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)。要善于運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變革，一方面，利益主體越來越多元，形成了不同的利益群體和利益集團(tuán)，平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為的難度越來越大；另一方面，人們的公平意識(shí)、民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)各項(xiàng)工作公正性、透明度的要求越來越高。這些都迫切需要我們更加注重運(yùn)用法治方式來解決問題，更好地調(diào)整重大社會(huì)關(guān)系，調(diào)整公民個(gè)人行為，把公民的個(gè)人行為納入法律秩序范圍。要善于引導(dǎo)群眾理性合法地表達(dá)利益訴求，始終堅(jiān)持依法辦事，切實(shí)解決好“花錢買平安”、息事寧人的問題，解決好信訪不信法、信鬧不信法、信錢不信法、信權(quán)不信法的問題，積極推進(jìn)多層次多領(lǐng)域的依法治理，不斷提高社會(huì)治理的法治化水平，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。只有高舉依法治國(guó)大旗，在法治軌道上不斷深化改革，著力建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，才能在具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)中贏得新勝利，確保國(guó)家長(zhǎng)治久安，不斷開拓中國(guó)特色社會(huì)主義更加廣闊的發(fā)展前景。

德治是治國(guó)理政的重要手段

“國(guó)無德不興，人無德不立?！鄙鐣?huì)生活的本質(zhì)是實(shí)踐的，人們的社會(huì)實(shí)踐又總是在一定的社會(huì)意識(shí)的支配下進(jìn)行的。一個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展，一個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)治久安，在很大程度上取決于全體社會(huì)成員的思想道德素質(zhì)。沒有共同的理想信念，沒有良好的道德規(guī)范，是無法實(shí)現(xiàn)社會(huì)良性運(yùn)行的。這就迫切需要我們加強(qiáng)思想道德建設(shè)，不斷增強(qiáng)人們的精神力量，不斷豐富人們的精神世界。發(fā)揮思想道德的教化作用，以其說服力和勸導(dǎo)力提高社會(huì)成員的思想道德覺悟，用思想道德的引導(dǎo)來規(guī)范人們行為和調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，這就是德治。德治作為規(guī)范人們思想行為、維護(hù)社會(huì)秩序的重要手段，在穩(wěn)定社會(huì)、提高人們的精神境界、形成良好的社會(huì)風(fēng)氣等方面，有著不可替代的特殊作用。我們黨提出的以德治國(guó)，既是對(duì)我國(guó)古代治國(guó)傳統(tǒng)特別是德治傳統(tǒng)的批判繼承，也是對(duì)我們黨執(zhí)政以來寶貴治國(guó)經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。我國(guó)素有德治傳統(tǒng)，對(duì)凝聚中華民族起過重要作用。古人提出的“為政以德”“政者正也”和“修身為本”等主張，對(duì)我國(guó)歷史產(chǎn)生了深刻影響。但應(yīng)看到，中國(guó)古代德治是為封建統(tǒng)治服務(wù)的，往往都滑向“人治”。我國(guó)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民當(dāng)家作主的國(guó)家，我們的德治是以社會(huì)主義思想道德為基本內(nèi)容的，是同“法治”聯(lián)系在一起的，是服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的。因此，我們的以德治國(guó)不是封建時(shí)代“德治”的復(fù)歸，而是對(duì)傳統(tǒng)德治思想中合理因素的革命改造，是在批判繼承中的一個(gè)新發(fā)展，是社會(huì)主義思想道德建設(shè)的理論和實(shí)踐在治國(guó)中的體現(xiàn)和升華，使全社會(huì)在思想道德建設(shè)上更加自覺自信。

在新時(shí)期堅(jiān)持以德治國(guó)、加強(qiáng)思想道德建設(shè)，最重要的是培育與踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。總書記指出：“核心價(jià)值觀，其實(shí)就是一種德，既是個(gè)人的德，也是一種大德，就是國(guó)家的德、社會(huì)的德?！痹谖覈?guó)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀早就存在，但明確提出社會(huì)主義核心價(jià)值觀是黨的十八大。十八大報(bào)告對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀作了闡釋，提出“倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國(guó)、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀”。這“三個(gè)倡導(dǎo)”，高度概括了社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本內(nèi)容，明確了國(guó)家、社會(huì)、公民三個(gè)層面的價(jià)值目標(biāo)、價(jià)值取向、價(jià)值準(zhǔn)則，是我們黨凝聚全黨全社會(huì)價(jià)值共識(shí)作出的重要論斷，反映了現(xiàn)階段全國(guó)各族人民在價(jià)值觀上的最大公約數(shù)。從上述三個(gè)層面的價(jià)值要求來看，社會(huì)主義核心價(jià)值觀不僅是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的凝練表達(dá)，凝結(jié)著社會(huì)主義先進(jìn)文化的精髓，是中國(guó)特色社會(huì)主義的價(jià)值標(biāo)志，而且更加強(qiáng)化了實(shí)踐導(dǎo)向，每個(gè)層面都對(duì)人們有更具體的價(jià)值導(dǎo)向，是實(shí)實(shí)在在的要求，規(guī)范性和實(shí)踐性都很強(qiáng)，便于遵循和踐行。面對(duì)世界范圍思想文化交流交融交鋒形勢(shì)下價(jià)值觀較量的新態(tài)勢(shì)，面對(duì)改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下思想意識(shí)多元多樣多變的新特點(diǎn)，我們積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，對(duì)于鞏固全黨全國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，對(duì)于集聚全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的強(qiáng)大正能量，具有重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。把法治與德治統(tǒng)一于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐

總書記指出：“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，兩者都具有規(guī)范社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)秩序的作用?！边@一重要論述，深刻闡述法律和道德的辯證關(guān)系，明確指出國(guó)家和社會(huì)治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。法律和道德作為上層建筑的組成部分，兩者是密切聯(lián)系、內(nèi)在統(tǒng)一的。法治和德治作為兩種不同治國(guó)方式，法治以德治為基礎(chǔ)，德治又需要法治作保障，相輔相成、缺一不可，猶如車之兩輪、鳥之雙翼，不可偏廢。首先，它們?cè)趦?nèi)容上互相滲透，互相補(bǔ)充。道德是法律的基礎(chǔ)，法律承載著社會(huì)的價(jià)值理想和道德追求。一些道德規(guī)范可以凝結(jié)為法律約束，一些法律規(guī)范可以轉(zhuǎn)化為道德要求。在新中國(guó)第一部憲法中，就明確提出了“五愛”的社會(huì)公德規(guī)范。其次，它們?cè)诠δ苌匣ハ啻龠M(jìn)，互相依靠?！巴椒ú蛔阋宰孕校缴撇蛔阋詾檎??！狈傻膶?shí)施要靠道德的依托，只有那些合乎道德、具有深厚道德基礎(chǔ)的法律才能為更多人所自覺遵行，他律必須轉(zhuǎn)化為自律才能更好地起作用。法律對(duì)道德的實(shí)踐又具有強(qiáng)大的支撐和保障作用，可以通過強(qiáng)制性規(guī)范人們行為、懲罰違法行為來引領(lǐng)道德風(fēng)尚。在新形勢(shì)下只有把法治作為治國(guó)的基本方式，同時(shí)注重用道德調(diào)節(jié)人們的行為，把依法治國(guó)和以德治國(guó)緊密結(jié)合起來，把法治與德治有機(jī)地統(tǒng)一于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐，大力培養(yǎng)既有法治信仰又有高尚道德情操、既接受他律又能夠自律的新人，才能確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進(jìn)步。

在全面推進(jìn)依法治國(guó)中，發(fā)揮好法律的規(guī)范作用，必須以法治體現(xiàn)道德理念、強(qiáng)化法律對(duì)道德建設(shè)的促進(jìn)作用。要按照建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的要求，注意把一些基本道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，使法律法規(guī)更多體現(xiàn)道德理念和人文關(guān)懷，使道德有可靠的制度支撐和剛性約束，更好地用法律的權(quán)威增強(qiáng)人們培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的自覺性，以法律的強(qiáng)制力來強(qiáng)化道德作用，以法治的力量推動(dòng)全社會(huì)道德素質(zhì)提升。要深入開展法治宣傳教育，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全民法治意識(shí)和道德自覺。要發(fā)揮法治扶正祛邪、激濁揚(yáng)清的社會(huì)功能，通過嚴(yán)格公正執(zhí)法司法營(yíng)造揚(yáng)善懲惡的社會(huì)風(fēng)氣。對(duì)那些傷風(fēng)敗俗的丑惡行為、激起公憤的缺德現(xiàn)象，僅靠道德教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須運(yùn)用法治手段進(jìn)行治理，讓敗德違法者付出高昂代價(jià)，發(fā)揮對(duì)整個(gè)社會(huì)的警示教育作用，為道德建設(shè)“保駕護(hù)航”。

在全面推進(jìn)依法治國(guó)中，發(fā)揮好道德的教化作用，必須以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用。法律依賴道德而被認(rèn)同和遵行。再多再好的法律，必須轉(zhuǎn)化為人們內(nèi)心自覺才能真正為人們所遵行。“不知恥者，無所不為。”沒有道德滋養(yǎng)，法治文化就缺乏源頭活水，法律實(shí)施就缺乏堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。只有堅(jiān)持以道德為滋養(yǎng)，法治才有堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)和廣闊的發(fā)展空間。要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫徹到法治體系建設(shè)的各方面和全過程。推進(jìn)社會(huì)主義法治，不僅法律的制定要體現(xiàn)社會(huì)主義道德規(guī)范的要求，完善與社會(huì)主義道德規(guī)范相協(xié)調(diào)的法律體系，而且法律的實(shí)施更應(yīng)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為指引，確保法律的實(shí)施不違背立法宗旨、不偏離正確方向。要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為檢驗(yàn)法律實(shí)施效果的重要標(biāo)尺，使執(zhí)法司法行為既遵從法律標(biāo)準(zhǔn)又符合道德標(biāo)準(zhǔn)，既于法有據(jù)又合乎情理，獲得堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)、道義基礎(chǔ)。良好的公民道德是建設(shè)法治社會(huì)的重要基礎(chǔ)和前提。要加強(qiáng)公民道德建設(shè)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任，不斷提高全民族思想道德水平，增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)，為依法治國(guó)創(chuàng)造良好人文環(huán)境。

全面推進(jìn)依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，必須綜合運(yùn)用各種手段。法安天下，德潤(rùn)人心。堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，堅(jiān)持法治和德治兩手抓、兩手都要硬，是關(guān)系中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本大計(jì)。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神和總書記重要講話精神，立足我國(guó)歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)國(guó)情，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，自覺堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，使依法治國(guó)和以德治國(guó)共同發(fā)力、相互促進(jìn)，讓法治的陽光普照，讓道德的清風(fēng)吹拂，更好地建設(shè)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的社會(huì)主義法治國(guó)家，奮力開創(chuàng)全面推進(jìn)依法治國(guó)新局面，全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)。

第五篇：深入推進(jìn)全面依法治國(guó)

“全面推進(jìn)依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命。”全面依法治國(guó)涉及國(guó)家治理各個(gè)方面。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。我們必須深入理解全面依法治國(guó)對(duì)國(guó)家治理的重大意義，更好發(fā)揮法治作為治國(guó)理政基本方式的重要作用。

國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命

全面依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展。我們黨提出和推進(jìn)全面依法治國(guó)，是黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大社會(huì)革命在國(guó)家治理領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。

新中國(guó)成立初期，我們黨在廢除舊法統(tǒng)的同時(shí)，積極運(yùn)用新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地法制建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，抓緊建設(shè)社會(huì)主義法治，初步奠定了社會(huì)主義法治的基礎(chǔ)。改革開放后，隨著高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)槌錆M活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，那些與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的治理方式已不能適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變化。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，迫切需要建立以法治為基礎(chǔ)的國(guó)家治理體系，以有效調(diào)節(jié)各方面權(quán)利義務(wù)關(guān)系，引導(dǎo)市場(chǎng)形成穩(wěn)定預(yù)期，激發(fā)各方面積極性。推進(jìn)全面依法治國(guó)，全面建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，正在深刻改變我國(guó)的國(guó)家治理實(shí)踐，無疑具有革命性意義。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出全面依法治國(guó)這一具有標(biāo)志性、創(chuàng)新性、戰(zhàn)略性的重要理論和實(shí)踐命題，突出強(qiáng)調(diào)“全面”，在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局中、在更加全面廣泛的層次上謀劃和推進(jìn)依法治國(guó)，體現(xiàn)了這場(chǎng)革命的深刻性。全面推進(jìn)依法治國(guó)，是解決黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本要求。

圍繞全面依法治國(guó)，我們黨提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。比如，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，等等。這些新理念新思想新戰(zhàn)略瞄準(zhǔn)法治中國(guó)建設(shè)過程中的現(xiàn)實(shí)問題，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行深刻總結(jié)與創(chuàng)新發(fā)展，體現(xiàn)了將全面依法治國(guó)作為一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)工程來抓，做到客觀地而不是主觀地、發(fā)展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是零散地、普遍聯(lián)系地而不是孤立地推進(jìn)依法治國(guó)，使各項(xiàng)具體工作有機(jī)統(tǒng)一、形成合力，從而深入推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

實(shí)踐中，我們既統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治國(guó)各項(xiàng)工作，又緊緊抓住建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系這個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手，使全面依法治國(guó)各項(xiàng)工作都圍繞這個(gè)總抓手來謀劃，加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。這就能起到舉一綱而萬目張、解一卷而眾篇明的效果，有利于從深層次上破解制約國(guó)家治理現(xiàn)代化的體制機(jī)制障礙。

推進(jìn)全面依法治國(guó)必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的歷史性成就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得的。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們形成并不斷完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)各方面總體上都有法可依；我們建設(shè)法治政府，全面推進(jìn)依法行政，使行政權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范，公民權(quán)利保障更加有力；我們推動(dòng)社會(huì)主義法治文化繁榮發(fā)展，全社會(huì)法治信仰、法治意識(shí)、法治觀念、法治思維明顯增強(qiáng)；等等。沒有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和有力推動(dòng)，就沒有今天的中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，法治中國(guó)建設(shè)就無法順利進(jìn)行。

新時(shí)代，我們要開創(chuàng)全面依法治國(guó)新局面，必須緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，更加需要發(fā)揮全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)性、保障性作用，不斷開創(chuàng)全面依法治國(guó)新局面。這就必須堅(jiān)定不移推進(jìn)法治領(lǐng)域各項(xiàng)改革，以改革思維和改革方式推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。只有加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國(guó)全過程和各方面，才能增強(qiáng)法治領(lǐng)域改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，更加有效地解決依法治國(guó)重大事項(xiàng)重大問題。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面依法治國(guó)才有堅(jiān)強(qiáng)政治保障。