第一篇：新中國(guó)教育方針的形成與演變

新中國(guó)教育方針的形成與演變

黨和國(guó)家的教育方針和據(jù)此制定的各項(xiàng)政策，保證了新中國(guó)教育事業(yè)的健康發(fā)展。廣大教育工作者努力貫徹落實(shí)教育方針，培養(yǎng)了大批思想道德和文化科學(xué)素質(zhì)較高的勞動(dòng)后備軍和大批德才兼?zhèn)涞慕ㄔO(shè)人才，造就了一大批活躍在國(guó)家社會(huì)主義建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域的骨干力量。

經(jīng)過新中國(guó)成立60年的艱難探索，中國(guó)特色社會(huì)主義教育方針日益完善。廣大教育工作者更加自覺地貫徹落實(shí)教育方針，帶來了教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，極大地提高了全民族的整體素質(zhì)，為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。

在新的歷史條件下，要正確貫徹和落實(shí)教育方針，推動(dòng)我國(guó)教育事業(yè)健康發(fā)展，必須明確教育事業(yè)的服務(wù)方向、人才培養(yǎng)的基本途徑、教育的總的培養(yǎng)目標(biāo)，把握時(shí)代性，尊重教育規(guī)律，體現(xiàn)素質(zhì)教育，堅(jiān)持以人為本。

中華人民共和國(guó)的成立，開創(chuàng)了中華民族歷史的新紀(jì)元，也揭開了中國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的新篇章。共和國(guó)成立之初，為了盡快改變文化教育十分落后的狀況，黨和政府高度重視教育事業(yè)，把改造舊教育、建設(shè)新教育作為教育工作的首要任務(wù)，順利完成了從舊教育向新民主主義和社會(huì)主義教育的根本轉(zhuǎn)變，確立了黨和國(guó)家的教育方針，明確了社會(huì)主義教育的方向。

教育方針的制定和落實(shí)，事關(guān)國(guó)家教育事業(yè)的興衰成敗。新中國(guó)成立60年來，黨和國(guó)家的教育方針適應(yīng)時(shí)代要求，經(jīng)歷了一個(gè)不斷發(fā)展、不斷調(diào)整和完善的歷史過程，體現(xiàn)了社會(huì)主義教育的性質(zhì)，反映了不同歷史時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)教育提出的基本要求。

新中國(guó)社會(huì)主義教育方針的提出與形成

新中國(guó)成立后，培養(yǎng)什么樣的人的問題，成為教育事業(yè)面臨的首要問題。1949年9月，就在新中國(guó)成立的前夜，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一次會(huì)議通過的《共同綱領(lǐng)》中明確規(guī)定:“中華人民共和國(guó)的文化教育為新民主主義的，即民族的、科學(xué)的、大眾的文化教育。人民政府的文化教育工作，應(yīng)以提高人民的文化水平，培養(yǎng)國(guó)家建設(shè)人才，肅清封建的、買辦的、法西斯主義的思想，發(fā)展為人民服務(wù)的思想為主要任務(wù)?！?/p>

為了貫徹這一方針，1949年12月，教育部召開第一次全國(guó)教育工作會(huì)議，明確了新中國(guó)教育工作的目的，即“為人民服務(wù)，首先為工農(nóng)服務(wù)，為當(dāng)前的革命斗爭(zhēng)與建設(shè)服務(wù)”?！皟蔀椤弊鳛槲覈?guó)新民主主義教育方針，是毛澤東新民主主義教育思想的具體體現(xiàn)，確立了新中國(guó)成立初期我國(guó)教育的基本職能和作用。在這一教育方針的指引下，我們年輕的人民共和國(guó)卓有成效地接管和改造了舊教育，為創(chuàng)建新中國(guó)教育奠定了基礎(chǔ)。為落實(shí)這一教育方針，教育部分別規(guī)定了中小學(xué)教育的宗旨和任務(wù)，其他各級(jí)各類教育也根據(jù)教育方針相繼確定了各自的宗旨和發(fā)展的主要目標(biāo)，我國(guó)教育事業(yè)逐步全面走上規(guī)范辦學(xué)的軌道。

從1952年開始，我國(guó)進(jìn)入由新民主主義向社會(huì)主義過渡時(shí)期。與此相適應(yīng)，我國(guó)教育也開始了由新民主主義教育向社會(huì)主義教育的過渡，教育中的社會(huì)主義因素不斷增長(zhǎng)。1954年2月，周恩來在政務(wù)會(huì)議上提出：“我們向社會(huì)主義、共產(chǎn)主義前進(jìn)，每個(gè)人要在德、智、體、美等方面均衡發(fā)展”；《1954年文化教育工作的方針和任務(wù)》中提出：“中等教育和初等教育，應(yīng)貫徹全面發(fā)展的教育方針??為培養(yǎng)社會(huì)主義社會(huì)的建設(shè)者而奮斗?！?/p>

1956年，我國(guó)生產(chǎn)資料所有制的社會(huì)主義改造基本完成后，全面轉(zhuǎn)入大規(guī)模的社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期。為使教育事業(yè)適應(yīng)大規(guī)模社會(huì)主義建設(shè)對(duì)人才的急需，我國(guó)社會(huì)主義教育方針逐步明確提了出來。1957年2月，毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中提出：“我們的教育方針，應(yīng)該使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發(fā)展，成為有社會(huì)主義覺悟的有文化的勞動(dòng)者?！边@一重要論述將馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展思想貫穿于社會(huì)主義教育培養(yǎng)目標(biāo)之中，形成了新中國(guó)全面發(fā)展的社會(huì)主義教育方針。這一方針對(duì)我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了持久的指導(dǎo)作用。

1958年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出的《關(guān)于教育工作的指示》中明確提出“黨的教育工作方針，是教育為無產(chǎn)階級(jí)政治服務(wù)，教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合”，同時(shí)指出“教育的目的，是培養(yǎng)有社會(huì)主義覺悟的有文化的勞動(dòng)者”，后來概括為“教育必須為無產(chǎn)階級(jí)政治服務(wù)，必須同生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合”（即“兩個(gè)必須”）。這是新中國(guó)成立后，在中央文件中首次冠以“教育方針”字樣對(duì)教育方針的表述。此后，人們將這一方針與1957年提出的教育方針結(jié)合起來，作為統(tǒng)一的教育方針加以貫徹，這就是1961年《教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例（草案）》（即“高教六十條”）中提出的“教育必須為無產(chǎn)階級(jí)政治服務(wù)，必須同生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發(fā)展，成為有社會(huì)主義覺悟的有文化的勞動(dòng)者”。這一教育方針，以我國(guó)社會(huì)主義的基本國(guó)情及其教育活動(dòng)為實(shí)踐依據(jù)，以黨在特定歷史時(shí)期的基本路線為政策依據(jù)，繼承了黨在民主革命時(shí)期關(guān)于新民主主義文化教育總方針的優(yōu)良傳統(tǒng)，為我國(guó)社會(huì)主義教育事業(yè)指明了前進(jìn)的道路和發(fā)展的方向。這一方針于1978年正式載入《中華人民共和國(guó)憲法》。

黨和國(guó)家的教育方針和據(jù)此制定的各項(xiàng)政策，保證了新中國(guó)教育事業(yè)的健康發(fā)展。廣大教育工作者努力貫徹落實(shí)教育方針，培養(yǎng)了大批思想道德和文化科學(xué)素質(zhì)較高的勞動(dòng)后備軍和大批德才兼?zhèn)涞慕ㄔO(shè)人才，造就了一大批活躍在國(guó)家社會(huì)主義建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域的骨干力量。

中國(guó)特色社會(huì)主義教育方針的發(fā)展與完善

黨的十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)進(jìn)入了改革開放新的歷史時(shí)期，教育事業(yè)也進(jìn)入改革發(fā)展的新階段。新時(shí)期黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，適應(yīng)這一根本任務(wù)轉(zhuǎn)變，中國(guó)特色社會(huì)主義教育方針得到了發(fā)展與逐步完善。

1981年6月，《中共中央關(guān)于建國(guó)以來黨的若干歷史問題的決議》提出：“用馬克思主義世界觀和共產(chǎn)主義道德教育人民和青年，堅(jiān)持德、智、體全面發(fā)展，又紅又專，知識(shí)分子與工人農(nóng)民相結(jié)合,腦力勞動(dòng)與體力勞動(dòng)相結(jié)合的教育方針?！边@里提出的教育方針，是根據(jù)當(dāng)時(shí)我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的總目標(biāo)提出來的，也是總結(jié)新中國(guó)成立32年教育的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)提出來的。1982年通過的《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定：“國(guó)家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展?！边@對(duì)教育界撥亂反正、正本清源，恢復(fù)和發(fā)展教育事業(yè)，發(fā)揮了重要的導(dǎo)向作用。

1983年9月，鄧小平提出:“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來?！薄叭齻€(gè)面向”成為新時(shí)期教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。這一思想在以后制定的教育方針中得到明確體現(xiàn)。1985年5月，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中明確提出，“教育必須為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)，社會(huì)主義建設(shè)必須依靠教育”，還直接寫入了“三個(gè)面向”。這些重要思想的提出，充分適應(yīng)了改革開放以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代特征，在教育方針認(rèn)識(shí)上實(shí)現(xiàn)了由“教育為無產(chǎn)階級(jí)政治服務(wù)”到“教育必須為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)”的思想升華和歷史飛躍，在教育方針實(shí)踐中加強(qiáng)了教育與社會(huì)的聯(lián)系，促使教育主動(dòng)適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需求，按照現(xiàn)代化建設(shè)要求進(jìn)行全方位改革。

20世紀(jì)90年代初，適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，教育方針的表述更加規(guī)范化。1990年12月30日，黨的十三屆七中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃的建議》提出：“繼續(xù)貫徹教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，必須同生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的建設(shè)者和接班人的方針，進(jìn)一步端正辦學(xué)指導(dǎo)思想，把堅(jiān)定正確的政治方向放在首位，全面提高教育者和被教育者思想政治水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。”1993年，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》重申了這一方針。1995年3月，八屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)教育法》沿用這一教育方針，但在文字上作了重要修改，除了在“建設(shè)者和接班人”前加上了“社會(huì)主義事業(yè)的”外，還在“德、智、體”后加上了“等方面”，反映了在教育方針認(rèn)識(shí)上的深化。至此，我國(guó)新時(shí)期的教育方針已完成了法律程序，寫進(jìn)了教育的根本大法。

世紀(jì)之交，隨著素質(zhì)教育的理論探討和實(shí)踐發(fā)展，我國(guó)的教育方針又賦予了新的時(shí)代內(nèi)容。1999年，九屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過的《政府工作報(bào)告》以及《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中，都在人才培養(yǎng)中提出了“美”的要求。這樣，新時(shí)期的教育方針就表述為“教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體、美等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人”。這一新的教育方針，確立了教育事業(yè)為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的方向，明確了教育培養(yǎng)德、智、體、美等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人的目標(biāo)，揭示了教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合的人才培養(yǎng)根本途徑。這一新的教育方針,實(shí)現(xiàn)了新中國(guó)教育史上教育方針認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的歷史性轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了教育思想的大解放，開啟了教育方針認(rèn)識(shí)和實(shí)踐為以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的新時(shí)代。

1999年6月，江澤民在第三次全國(guó)教育工作會(huì)議上的講話中指出：“我們必須全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，堅(jiān)持教育與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合,以提高國(guó)民素質(zhì)為根本宗旨，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)，努力造就有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的，德育、智育、體育、美育等全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人?！笔状翁岢隽私逃盀槿嗣穹?wù)”和“堅(jiān)持教育與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合”的指導(dǎo)方針。2002年11月，江澤民在黨的十六大上提出：“全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人?！?/p>

2007年10月，胡錦濤在黨的十七大上提出：“要全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持育人為本、德育為先，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，辦好人民滿意的教育?！睂?duì)教育方針的內(nèi)容進(jìn)行了新的闡釋和豐富。

經(jīng)過新中國(guó)成立60年的艱難探索，中國(guó)特色社會(huì)主義教育方針日益完善。廣大教育工作者更加自覺地貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的教育方針，不斷深化教育改革，帶來了教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，極大地提高了全民族的整體素質(zhì)，為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。

正確把握教育方針的基本內(nèi)容與發(fā)展趨勢(shì)

教育方針是國(guó)家根據(jù)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展需要，在一定歷史階段提出的具有全局性的教育工作的根本指導(dǎo)思想和行動(dòng)綱領(lǐng)。它是黨和國(guó)家教育工作發(fā)展的總方向，是教育基本政策的總概括。教育方針的制定必須回答為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么樣的人、怎樣培養(yǎng)人的根本問題。

第一，必須明確教育事業(yè)的服務(wù)方向，堅(jiān)持“教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)”。教育為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，是社會(huì)主義教育的根本方向。教育為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，一是應(yīng)當(dāng)自覺地服從并服務(wù)于現(xiàn)代化建設(shè)，二是發(fā)揮提高學(xué)生的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的基本功能，三是全面適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)各類人才培養(yǎng)的需要，四是全面提高辦學(xué)的質(zhì)量和效益。教育為人民服務(wù)，是社會(huì)主義教育的本質(zhì)要求。就是要不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求，辦好人民滿意的教育。

第二，必須明確人才培養(yǎng)的基本途徑，堅(jiān)持“教育與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合”。教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展的必然趨勢(shì)。同時(shí)，教育不僅要與生產(chǎn)勞動(dòng)結(jié)合，而且要與社會(huì)實(shí)踐結(jié)合，應(yīng)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)和現(xiàn)實(shí)生活有機(jī)結(jié)合。

第三，必須明確教育的總的培養(yǎng)目標(biāo)，“培養(yǎng)德、智、體、美等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人”。將全面發(fā)展思想寫入教育方針，是對(duì)馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展思想的繼承和發(fā)展。社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，必須是德、智、體、美等方面全面發(fā)展的人才，明確提出了我國(guó)各級(jí)各類教育的培養(yǎng)目標(biāo)。

在新的歷史條件下，要正確貫徹和落實(shí)教育方針，推動(dòng)我國(guó)教育事業(yè)健康發(fā)展，必須體現(xiàn)和把握以下思想特征和發(fā)展趨勢(shì)。

一要把握時(shí)代性。新中國(guó)成立以來，我國(guó)教育方針適應(yīng)時(shí)代要求實(shí)現(xiàn)了三次根本性的轉(zhuǎn)變：

（一）1是實(shí)現(xiàn)了從半殖民地半封建的舊教育向新民主主義和社會(huì)主義教育的轉(zhuǎn)變；2是實(shí)現(xiàn)了由“教育為無產(chǎn)階級(jí)政治服務(wù)”向“教育必須為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)”的轉(zhuǎn)變；3是實(shí)現(xiàn)了教育為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)服務(wù)向?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的轉(zhuǎn)變。教育方針的制定應(yīng)鮮明地反映時(shí)代精神，體現(xiàn)時(shí)代特征，隨著歷史條件和實(shí)際情況的變化，與時(shí)俱進(jìn)，把握時(shí)代性。

（二）要尊重教育規(guī)律。新中國(guó)成立以來，我國(guó)教育方針尊重教育規(guī)律，充分體現(xiàn)人的全面發(fā)展思想，1是在教育服務(wù)方向上，更加注重教育為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)和為人民服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一；2是在人才培養(yǎng)目標(biāo)上，更加注重人的全面發(fā)展；3是在人才培養(yǎng)途徑上，更加注重教育與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合。教育方針的制定必須把握教育自身的特性，遵循教育規(guī)律，體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展和人的發(fā)展的實(shí)際需要。

（三）要體現(xiàn)素質(zhì)教育。全面推進(jìn)素質(zhì)教育已成為新時(shí)期全面貫徹教育方針的時(shí)代要求，成為保證全面而準(zhǔn)確地貫徹黨和國(guó)家教育方針的重大舉措。

（四）要堅(jiān)持以人為本。面向新世紀(jì)教育方針的制定必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持育人為本、德育為先，辦好人民滿意的教育。把教育的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向人本身，在教育過程中把人的全面發(fā)展放在中心地位。

當(dāng)前，我國(guó)正處在建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的重要發(fā)展時(shí)期，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教育改革與發(fā)展，將以人為本的理念貫穿于教育的全過程，是引領(lǐng)教育發(fā)展的思想旗幟和行動(dòng)指南。在黨和國(guó)家教育方針的指引下，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，我國(guó)教育事業(yè)必將出現(xiàn)生機(jī)勃勃的新局面，教育質(zhì)量必將不斷邁上新的臺(tái)階，為21世紀(jì)中華民族的偉大復(fù)興作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

摘自《中國(guó)教育報(bào)》

第二篇：楓橋經(jīng)驗(yàn)的形成和演變

楓橋經(jīng)驗(yàn)的形成和演變

當(dāng)一樣?xùn)|西經(jīng)受住歷史考驗(yàn)，被不斷的傳承下來并不斷的改進(jìn)，那么它將成為一個(gè)指路標(biāo)，用它耀眼的光芒引領(lǐng)人民不斷前行。

20世紀(jì)60年代初，諸暨楓橋干部群眾創(chuàng)造了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。毛澤東同志親筆批示“要各地仿效，經(jīng)過試點(diǎn)，推廣去做”。而在毛澤東同志批示后的半個(gè)多世紀(jì)里，發(fā)源于諸暨楓橋鎮(zhèn)的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，與時(shí)俱進(jìn)、歷久彌新，展現(xiàn)出越來越強(qiáng)大的生命力，顯示出越來越重要的時(shí)代價(jià)值,不斷創(chuàng)新發(fā)展的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”成為踐行黨的群眾路線的生動(dòng)體現(xiàn)。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”秉持“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決”的理念，通過矛盾糾紛的社會(huì)化治理，取得了“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地化解”的良好社會(huì)效果，一直以來是全國(guó)政法綜治戰(zhàn)線的一面旗幟。

2003年11月，習(xí)近平同志指出，必須始終站在改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，去思考、去實(shí)踐、去創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，通過改革發(fā)展促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，在社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展。

2013年10月9日，總書記對(duì)堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出重要指示：“50年前，浙江楓橋干部群眾創(chuàng)造了‘依靠群眾就地化解矛盾’的‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，并根據(jù)形勢(shì)變化不斷賦予其新的內(nèi)涵，成為全國(guó)政法綜治戰(zhàn)線的一面旗幟。浙江省各級(jí)黨委和政府高度重視學(xué)習(xí)推廣‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，緊緊扭住做好群眾工作這條主線，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要保障。各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的重大意義，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)時(shí)代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好?！?/p>

十多年來，遵循習(xí)近平同志的囑托，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不斷升級(jí)，煥發(fā)出全新的光彩：全面融入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，楓橋?yàn)樯鐣?huì)治理插上信息化翅膀；面對(duì)轉(zhuǎn)型期的新矛盾，楓橋構(gòu)建起多元共治的全新格局；瞄準(zhǔn)長(zhǎng)治久安，楓橋創(chuàng)新實(shí)施“雙輪驅(qū)動(dòng)”，讓“楓橋經(jīng)驗(yàn)”成為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與社會(huì)活力迸發(fā)的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。黨的十九大報(bào)告提出，加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的智能化創(chuàng)新。

曾經(jīng)，人常常聽到這樣的質(zhì)疑：互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，動(dòng)動(dòng)手指就能把信息傳出千里，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”能否適應(yīng)時(shí)代的新要求？但是，時(shí)代在變，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”也在創(chuàng)新升級(jí)?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”使依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾這一“法寶”，變得更加智能化、信息化。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不僅強(qiáng)調(diào)調(diào)解、公證、仲裁、訴訟等各種糾紛解決方式的發(fā)展完善，更重要的是打破各調(diào)解組織各自為政的現(xiàn)狀，織就一張功能互補(bǔ)、相互銜接、密不可分的解紛網(wǎng)絡(luò)，從而滿足社會(huì)主體日益多樣化的解紛需求。具體地說，通過訴調(diào)對(duì)接機(jī)制、司法確認(rèn)程序等，建立訴訟程序與訴訟外調(diào)解程序之間的流轉(zhuǎn)對(duì)接；通過解紛職能外包，促進(jìn)市場(chǎng)解紛機(jī)制與行業(yè)解紛機(jī)制的融合發(fā)展；通過在線調(diào)解平臺(tái)的接入發(fā)展，促進(jìn)線上線下資源的整合；通過與平安綜治考核機(jī)制掛鉤，激發(fā)解紛組織的解紛能動(dòng)性等。

社會(huì)化發(fā)展是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心。通過社會(huì)機(jī)制解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的矛盾糾紛，由多主體的社會(huì)機(jī)構(gòu)參與和主持矛盾糾紛化解，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛的源頭治理，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的題中之義。社會(huì)治理格局中糾紛解決機(jī)制發(fā)展的理想狀態(tài)，應(yīng)是實(shí)現(xiàn)調(diào)解等解紛組織的社會(huì)自治化，支持和鼓勵(lì)律師、公證、仲裁等解紛組織社會(huì)化運(yùn)作,構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信自律、自我管理的社會(huì)解紛體系,促使解紛組織在社會(huì)化運(yùn)作中提升自身發(fā)展能力。實(shí)現(xiàn)社會(huì)化解紛機(jī)制的長(zhǎng)效發(fā)展，有必要實(shí)行社會(huì)化和有償性運(yùn)作，當(dāng)事人或行業(yè)調(diào)解組織購(gòu)買解紛服務(wù)，解紛組織通過提升解紛服務(wù)的專業(yè)化水平來獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)認(rèn)可，雙向促進(jìn)社會(huì)化解紛機(jī)制的發(fā)展。

智能化運(yùn)用是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的方向。當(dāng)今，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能為代表的現(xiàn)代信息科技深度介入人們生活的方方面面，社會(huì)矛盾糾紛解決機(jī)制必須順應(yīng)現(xiàn)代科技發(fā)展趨勢(shì)，才能發(fā)揮更為廣泛的作用。智能化的矛盾糾紛在線化解平臺(tái)，是“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用于社會(huì)治理領(lǐng)域的體現(xiàn)，也是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展方向?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，必將極大推動(dòng)糾紛解決方式的突破性發(fā)展，也將極大促進(jìn)多元解紛組織間的開放、合作與共享。通過微信公眾號(hào)、手機(jī)APP等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以及服務(wù)熱線等方式跨越時(shí)間與地域的鴻溝，將“最多跑一次”改革推向“一次都不用跑”的改革巔峰，為當(dāng)事人帶來諸多改革紅利。

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的法治價(jià)值

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的窗口期、法治國(guó)家的建設(shè)、人民群眾日益增加的多元化解紛需求，亟待解紛機(jī)制的持續(xù)創(chuàng)新，因此推進(jìn)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新發(fā)展意義重大。

完善城市社會(huì)治理格局。當(dāng)前，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)矛盾和問題交織疊加，全面依法治國(guó)任務(wù)繁重。為有效解決城市化發(fā)展建設(shè)中日益多元化的矛盾糾紛，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要構(gòu)建和完善與之相適應(yīng)的糾紛解決機(jī)制。創(chuàng)新發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓，健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，打造矛盾糾紛多渠道治理的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，形成社會(huì)化、專業(yè)化和智能化的城市矛盾糾紛預(yù)防和化解新格局，能夠及時(shí)有效地修復(fù)受損的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)關(guān)系，保持城市經(jīng)濟(jì)活力和對(duì)人才資本的吸引力，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自治、區(qū)塊自治、基層自治，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

回應(yīng)多元解紛需求。改革開放40年來，伴隨我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和利益格局的深刻調(diào)整，社會(huì)矛盾糾紛也呈現(xiàn)出數(shù)量多、領(lǐng)域廣、類型雜、專業(yè)性強(qiáng)的特征。而現(xiàn)有的矛盾糾紛解決機(jī)制，呈現(xiàn)出與之不相匹配的狀態(tài)——人民調(diào)解尚未充分發(fā)揮其治理城市矛盾糾紛的能力，多數(shù)行業(yè)調(diào)解未能發(fā)揮應(yīng)有作用，市場(chǎng)解紛機(jī)制尚未建立，導(dǎo)致大量的矛盾糾紛涌入法院，訴訟作為社會(huì)公平正義的最后一道防線，已經(jīng)成為群眾解紛需求的第一出口。為了回應(yīng)人民群眾日益多元的解紛需求，有效解決城市發(fā)展建設(shè)中的各類矛盾糾紛，需要對(duì)傳統(tǒng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，借助城市多元化的社會(huì)組織力量，為人民群眾提供更豐富的解紛渠道、更多樣的解紛主體和更經(jīng)濟(jì)、便捷、高效的解紛服務(wù)。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展方向

充分重視特色社區(qū)調(diào)解建設(shè)。社區(qū)調(diào)解是解決城市基層矛盾糾紛的第一站，由綜治組織牽頭，法院、信訪、公安、司法行政等機(jī)關(guān)、部門積極對(duì)接，推動(dòng)“無訟無訪社區(qū)”等特色社區(qū)創(chuàng)建，落實(shí)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)矛盾糾紛的源頭化解，能夠健全自治、法治、德治相結(jié)合的城市基層社會(huì)治理體系，有效提升城市基層社會(huì)治理能力。考核是推動(dòng)工作開展的源動(dòng)力，要以平安綜治考核為抓手，以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為考核對(duì)象，將普通民商事案件“萬人成訟率”納入平安綜治考核體系，創(chuàng)新考核標(biāo)準(zhǔn)，整合多方資源，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)和綜合治理。

加快完善行業(yè)調(diào)解組織。行業(yè)調(diào)解組織對(duì)于化解行業(yè)糾紛發(fā)揮著重要作用，糾紛易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)行業(yè)都應(yīng)有行業(yè)協(xié)會(huì)或者行政主管機(jī)關(guān)建立的調(diào)解組織，以發(fā)揮對(duì)量大面廣的類型化糾紛的化解作用。要明確行政主管部門承擔(dān)行業(yè)調(diào)解組織建設(shè)的行政管理職責(zé)，將行業(yè)矛盾糾紛化解工作成效納入行政部門負(fù)責(zé)人的履職考核。為引導(dǎo)當(dāng)事人選擇調(diào)解方式解決行業(yè)糾紛，可在相關(guān)行政主管部門提供的行業(yè)示范性合同爭(zhēng)議解決條款中增加引導(dǎo)選擇行業(yè)調(diào)解的內(nèi)容。鼓勵(lì)行業(yè)調(diào)解組織將糾紛化解業(yè)務(wù)外包給律師、公證、仲裁等市場(chǎng)解紛組織，形成兩種調(diào)解主體的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)同調(diào)解。

推動(dòng)培育社會(huì)化解紛機(jī)制。一要重點(diǎn)推動(dòng)建立社會(huì)化運(yùn)作的“律師調(diào)解工作室”制度。律師團(tuán)隊(duì)人數(shù)多、專業(yè)性強(qiáng)，參與調(diào)解大有潛力，應(yīng)鼓勵(lì)符合條件的律師事務(wù)所成立“律師調(diào)解工作室”，推動(dòng)律師調(diào)解社會(huì)化運(yùn)作，將是律師調(diào)解的發(fā)展方向。二要充分挖掘公證在預(yù)防矛盾糾紛方面的潛力。公證在預(yù)防矛盾糾紛方面具有巨大潛力，要充分發(fā)揮公證預(yù)防性司法證明制度的功能，繼續(xù)挖掘潛力，減少糾紛源頭。三要積極發(fā)揮仲裁在處理商事糾紛中的職能。積極試點(diǎn)推行仲裁調(diào)解，建立仲裁調(diào)解、仲裁與訴訟的銜接機(jī)制，引導(dǎo)當(dāng)事人自主選擇仲裁解決矛盾糾紛，有效提升仲裁的社會(huì)影響力。

著力推進(jìn)在線矛盾糾紛化解平臺(tái)實(shí)踐運(yùn)用。運(yùn)用在線矛盾糾紛化解平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)“一次都不用跑”的目標(biāo)，是緩解矛盾糾紛的一個(gè)“減壓閥”。在線平臺(tái)的建設(shè)關(guān)鍵要有一支活躍的調(diào)解組織，并有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)解組織的管理考核。要在傳統(tǒng)線下調(diào)解的基礎(chǔ)上，將線下調(diào)解組織搬到線上，促進(jìn)線上線下資源整合，并通過線上平臺(tái)統(tǒng)一資源展現(xiàn)、統(tǒng)一對(duì)接機(jī)制、統(tǒng)一培訓(xùn)考核、統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理。鼓勵(lì)律師、公證、仲裁等社會(huì)化調(diào)解組織，積極利用在線矛盾糾紛化解平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上線下調(diào)解資源的全面對(duì)接，提升社會(huì)治理的智能化水平。

楓橋人遇到問題、起了糾紛，不會(huì)想著發(fā)到網(wǎng)絡(luò)上傳播，而是第一時(shí)間上傳到綜合信息指揮室，第一時(shí)間有呼應(yīng)、有服務(wù)、能解決，合信息指揮室為?中樞?，全鎮(zhèn)小到路燈破損、窨井蓋缺失，大到違法違章、治污防洪，各類民生事，從問題發(fā)生到事件交辦，再到監(jiān)督反饋，實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)收集、受理、流轉(zhuǎn)、處置、反饋。

借助互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)信息采集全覆蓋后，扎根楓橋半個(gè)世紀(jì)的矛盾調(diào)處機(jī)制，發(fā)揮出更強(qiáng)大的作用。今年1月至7月，全鎮(zhèn)調(diào)解各類矛盾664起，調(diào)處率100%，成功率98.4%。

現(xiàn)在，進(jìn)村趕考

多元共治格局新

6月底，?楓橋經(jīng)驗(yàn)?發(fā)源地楓源村啟動(dòng)了新一輪村規(guī)民約修訂工作。28項(xiàng)條款，哪些要增刪、修改，村干部們挨家挨戶征求意見。

村干部擬定草案，再向全體村民征求意見，這是楓源村村級(jí)重大事項(xiàng)?三上三下?民主決策機(jī)制中的重要一環(huán)。隨后，方案要重新修訂，經(jīng)民主懇談會(huì)討論、完善，再經(jīng)黨員審議，最后由村民代表投票表決通過才能實(shí)施。

村中事，為何弄得這般?復(fù)雜?？楓源村人有自己的考慮。

?以前都是家庭矛盾、鄰里糾紛，調(diào)解起來不難；現(xiàn)在，常有拆遷安置等事關(guān)群眾利益的大事，容易引發(fā)干群矛盾，怎么辦？?楓源村村委會(huì)主任駱根土說，如今，楓源村每逢大事，就啟動(dòng)?三上三下?，村級(jí)工程至今零上訪。在楓橋，這是村民參與共治的方式之一。

?面對(duì)新形勢(shì)，我們積極探索共治、法治、德治、自治、善治‘五治合一’的社會(huì)治理新模式，爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)基層社會(huì)治理排頭兵。?紹興市委常委、諸暨市委書記張曉強(qiáng)說。

充分依靠群眾，一種新的共治格局正在形成。

今年以來，楓橋各個(gè)村莊都在創(chuàng)建?孝德村落?。主辦方要求，參評(píng)村莊須堅(jiān)持開展文明創(chuàng)建、形成孝德文化和好家風(fēng)建設(shè)氛圍。諸暨市婦聯(lián)主席倪敏利說：?通過創(chuàng)建，村民爭(zhēng)做好媳婦、孝子女，好家風(fēng)、好鄉(xiāng)風(fēng)形成了，矛盾也少了。?

6月21日，陳家村婦女主任陳佩英帶著姐妹們排查出租房、查找安全隱患。這支成立于去年3月的?楓橋大媽?志愿隊(duì)有400多名成員。村里小到夫妻矛盾，大到違建管控，處處都有她們的身影。目前，諸暨共活躍著1213個(gè)社會(huì)組織，成為基層治理的重要力量。

在多元共治的新格局里，重要一?元?是機(jī)關(guān)干部，村民遇事總喜歡找他們幫忙。2015年開始，諸暨推出?返鄉(xiāng)走親?制度，讓機(jī)關(guān)干部參與基層治理，為鄉(xiāng)親們辦事。如今，諸暨4000多名機(jī)關(guān)干部，返鄉(xiāng)后收集各類意見建議7000多條次，極大地密切了干群關(guān)系。

群眾呼聲帶上來，政策意見帶下去；機(jī)關(guān)干部駐得了村、上得了門、說得上話、交得了心，?進(jìn)村趕考?已成為新時(shí)期傳承?楓橋經(jīng)驗(yàn)?的重要形式。

雙輪驅(qū)動(dòng)

既富且安增活力

秋日里，楓橋鎮(zhèn)杜黃山腳下鮮花遍開，?綠色長(zhǎng)廊?瓜果飄香，迷人的田園風(fēng)光，引得四鄉(xiāng)八鄰紛紛前來觀賞。誰能想象，幾年前，這片廢礦山旁的沼澤地垃圾成堆、污水四流，村民年年鬧矛盾。

近年來，杜黃新村啟動(dòng)全面整治行動(dòng)，清除沼澤地、復(fù)綠廢礦山、開挖灌溉渠。原先每年承包價(jià)1萬元的水塘，如今漲到了10萬元，村里2000多畝農(nóng)田也成為省級(jí)糧食功能區(qū)，流轉(zhuǎn)價(jià)格比附近村莊高出不少。

?經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，矛盾就少了。?這是杜黃新村黨總支書記王海軍的經(jīng)驗(yàn)之談，也是?楓橋經(jīng)驗(yàn)?升級(jí)發(fā)展面臨的新課題：很多矛盾，是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的，只有通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能真正化解。

楓橋人意識(shí)到，傳承發(fā)揚(yáng)?楓橋經(jīng)驗(yàn)?，必須建立在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上。?既穩(wěn)定又文明，既富裕又有活力，才是真正的大平安。?金均海說，近年來，楓橋堅(jiān)持?楓橋經(jīng)驗(yàn)?傳承和楓橋經(jīng)濟(jì)發(fā)展?雙輪驅(qū)動(dòng)?，為社會(huì)長(zhǎng)治久安蓄積持久動(dòng)力。

為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)鎮(zhèn)富民，楓橋鎮(zhèn)啟動(dòng)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新興產(chǎn)業(yè)培育等一系列行動(dòng)。2014年以來，全鎮(zhèn)共引進(jìn)內(nèi)外資項(xiàng)目85個(gè)，億元以上項(xiàng)目10個(gè)，實(shí)到內(nèi)資32.58億元、實(shí)到外資3589萬美元。

占地1000畝、總投資5億元的?香妃梅林?休閑旅游項(xiàng)目已經(jīng)開工建設(shè)；由在外楓橋人回鄉(xiāng)投資的仙人閣民族風(fēng)情園，其?精致云南?板塊將于今年底完工；浙江旅投投資的云溪九里森林氧吧項(xiàng)目、杭州科地資本投資的田園曼谷項(xiàng)目也已陸續(xù)進(jìn)駐；去年至今，已有10多家金融創(chuàng)投公司到楓橋注冊(cè)；以老廠房改造而成的科創(chuàng)孵化園，今年已招納引進(jìn)20多家金融信息、文化創(chuàng)業(yè)等企業(yè)。

和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，孕育了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。今年1月至7月，全鎮(zhèn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值49.9億元，同比增長(zhǎng)17.5%；自營(yíng)出口6.27億元，同比增長(zhǎng)14.4%；固定資產(chǎn)投資18.84億元，同比增長(zhǎng)16.5%。2016年，城鄉(xiāng)居民人均收入33599元，與上年相比增長(zhǎng)9.6%。

經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，又促使社會(huì)更加和諧安定。據(jù)楓橋派出所統(tǒng)計(jì)，今年以來，全鎮(zhèn)刑事警情下降43%，治安警情下降36.5%，侵犯財(cái)產(chǎn)案件、黃賭毒案件分別下降42.5%、55.9%。

安以致富，富則民安，這或許是?楓橋經(jīng)驗(yàn)?永葆活力的又一奧秘。

時(shí)代的全新命題，催生出?楓橋經(jīng)驗(yàn)?的升級(jí)與突破。楓橋人謹(jǐn)記總書記的囑托，不斷提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，接續(xù)打造?楓橋經(jīng)驗(yàn)?升級(jí)版，在推進(jìn)?兩個(gè)高水平?建設(shè)的新進(jìn)程中，把楓橋建設(shè)得更加美麗、富裕、平安、活力。

第三篇：新中國(guó)銀行業(yè)的形成和發(fā)展

新中國(guó)銀行業(yè)的形成和發(fā)展

1949～1956年：銀行業(yè)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和基本完成社會(huì)主義改造的7年

對(duì)資本主義銀行的接管及整頓 1.接管官僚資本銀行

以“四行二局一庫(kù)”為主體的國(guó)民黨官僚資本銀行，形成了一個(gè)壟斷體系，從資金上掌握了舊中國(guó)的經(jīng)濟(jì)命脈。根據(jù)《共同綱領(lǐng)》的規(guī)定，對(duì)官僚資本銀行和保險(xiǎn)公司進(jìn)行了接管

2.取消在華外資銀行的種種特權(quán)

政府指定有信譽(yù)的外商銀行代理中國(guó)銀行買賣外匯，并代理國(guó)外匯兌業(yè)務(wù)，在業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)上受到中國(guó)銀行的監(jiān)督與指揮

3.整頓私營(yíng)銀行和錢莊

通過銀行同業(yè)公會(huì)和錢業(yè)公會(huì)，宣傳政府對(duì)私營(yíng)銀錢業(yè)的方針、政策，允許私營(yíng)銀錢業(yè)在遵守人民政府法令的條件下繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)他們開展正當(dāng)業(yè)務(wù)。同時(shí)，要求私營(yíng)行莊呈報(bào)組織狀況和業(yè)務(wù)報(bào)表，辦理登記，增加資本。規(guī)定其業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍。

對(duì)私營(yíng)銀行和錢莊的社會(huì)主義改造 1.積極引導(dǎo)私營(yíng)行莊的資金投放和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)

（1）組織私營(yíng)行莊成立聯(lián)合放貸銀團(tuán)，支持生產(chǎn)和商品流通。成立銀團(tuán)的過程也是對(duì)私營(yíng)行莊進(jìn)行教育改造的過程

（2）成立利率委員會(huì)。中國(guó)人民銀行參與議定利率，配合市場(chǎng)的穩(wěn)定引導(dǎo)利率逐步下降，掌握市場(chǎng)利率的主動(dòng)權(quán)

（3）通過新華、四明、中國(guó)實(shí)業(yè)、中國(guó)通商等公私合營(yíng)銀行，組織運(yùn)用私營(yíng)行莊的資金。2.組織聯(lián)合經(jīng)營(yíng)和聯(lián)合管理

實(shí)行“聯(lián)營(yíng)”，“聯(lián)管”以后，各地合營(yíng)銀行均受其總管理處和當(dāng)?shù)刂袊?guó)人民銀行的雙重領(lǐng)導(dǎo)。3.成立統(tǒng)一的公私合營(yíng)銀行

私營(yíng)行莊實(shí)行全行公司合營(yíng)后，對(duì)銀行資本家除定期發(fā)給股息外，某一行莊或某一系統(tǒng)的代表人物，均在聯(lián)合董事會(huì)及其下設(shè)的財(cái)務(wù)、設(shè)計(jì)委員會(huì)和研究室給予一定的職位。

建國(guó)初期銀行的活動(dòng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展

1、協(xié)同有關(guān)部門，制止通貨膨脹，穩(wěn)定經(jīng)融物價(jià)（1）、統(tǒng)一貨幣發(fā)行，讓人民幣占領(lǐng)市場(chǎng)。（2）、打擊投機(jī)倒把，穩(wěn)定金融物價(jià)

（3）、貫徹執(zhí)行統(tǒng)一財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的決定。在貫徹這個(gè)決定中，銀行通過收存款、建金庫(kù)、靈活調(diào)撥資金，實(shí)行現(xiàn)金管理，使分散在國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)的大量先進(jìn)集中到了銀行。

2、支持國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)生產(chǎn)和開展物資交流。中國(guó)人民銀行以數(shù)量較大、利率較低、條件較寬的貸款，大力支持國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在對(duì)公營(yíng)企業(yè)的放款中又以國(guó)營(yíng)貿(mào)易部門和供銷社為重點(diǎn)。

3、公私兼顧，復(fù)制私營(yíng)工商業(yè)。人民銀行本著公私兼顧的精神，在增加對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)貸款的同時(shí)，也相應(yīng)地增加了對(duì)私營(yíng)工廠的貸款，以支持他們?nèi)缙谕瓿蓢?guó)家下達(dá)的任務(wù)。

4、配合土地改革，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

新中國(guó)成立后的頭三年，中國(guó)人民銀行在全國(guó)建立統(tǒng)一的金融市場(chǎng)，努力促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。1949年9月，將中國(guó)人民銀行納入政務(wù)院的直屬單位，確立了其作為國(guó)家銀行的法定地位。這一時(shí)期中國(guó)人民銀行的主要任務(wù)為：一是發(fā)行人民幣，支援解放戰(zhàn)爭(zhēng)；二是建立獨(dú)立統(tǒng)一的貨幣體系和統(tǒng)一的國(guó)家銀行組織體系；三是接管官僚資本銀行和整頓金融業(yè)；四是積極開展存款、貸款、匯兌和外匯等銀行業(yè)務(wù)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，為迎接大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)做準(zhǔn)備。

1953～1956年，我國(guó)進(jìn)入第一個(gè)五年計(jì)劃建設(shè)時(shí)期。為全面動(dòng)員社會(huì)資源進(jìn)行大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)，國(guó)家實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制，銀行業(yè)則實(shí)行信用集中原則，中國(guó)人民銀行編制的綜合信貸計(jì)劃納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。1956年公私合營(yíng)銀行納入中國(guó)人民銀行體系，形成了“大一統(tǒng)”的銀行體制?！耙晃濉逼陂g，國(guó)家銀行各項(xiàng)存款年均增長(zhǎng)12%，各項(xiàng)貸款年均增長(zhǎng)21%，有力地支持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。

“一五時(shí)期”高度集中的銀行體制

1、形成高度集中的銀行體制。

（1）、撤銷大區(qū)、加強(qiáng)了中國(guó)人民銀行總行對(duì)全國(guó)金融活動(dòng)的同意領(lǐng)導(dǎo)和管理。

（2）、公私合營(yíng)銀行納入中國(guó)人民銀行體系。公司合營(yíng)銀行最初主要經(jīng)營(yíng)對(duì)私營(yíng)工商業(yè)的經(jīng)融業(yè)務(wù)，由于私營(yíng)工商業(yè)逐步走上國(guó)家資本主義道路，加強(qiáng)了與中國(guó)人民銀行的業(yè)務(wù)聯(lián)系。公私合營(yíng)銀行就轉(zhuǎn)為代理中國(guó)人民銀行辦理儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)。

2、建立縱向性的信貸資金管理體制。即全國(guó)銀行的信貸資金，不論是資金來源還是資金運(yùn)用，都由中國(guó)人民銀行總行統(tǒng)一管理，實(shí)行“統(tǒng)存統(tǒng)貸”的管理辦法。

3、取消商業(yè)信用，集中信用與國(guó)家銀行。當(dāng)時(shí)認(rèn)為，商業(yè)信用擴(kuò)大了企業(yè)流動(dòng)資金的占用，不利于國(guó)家對(duì)流動(dòng)資金的集中管理和資金分配假話的貫徹執(zhí)行，不利于銀行對(duì)生產(chǎn)和商品流轉(zhuǎn)計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督，因此有必要取消商業(yè)信用，集中信用與國(guó)家銀行。

4、建立現(xiàn)金出納計(jì)劃制度，加強(qiáng)對(duì)貨幣發(fā)行的管理。

1956～1965年：銀行業(yè)推動(dòng)全面建設(shè)社會(huì)主義的10年

1956年我國(guó)開始轉(zhuǎn)入全面社會(huì)主義建設(shè)階段。1958～1962年為第二個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，經(jīng)歷了“大躍進(jìn)”和三年嚴(yán)重自然災(zāi)害，銀行的業(yè)務(wù)制度和原則遭到破壞，導(dǎo)致信貸投放失控，現(xiàn)金發(fā)行過多。這一時(shí)期，國(guó)家銀行各項(xiàng)存款年均增長(zhǎng)25%，各項(xiàng)貸款年均增長(zhǎng)20%。

大躍進(jìn)時(shí)期銀行體制的變革

1958年—1960年的“大躍進(jìn)”時(shí)期，“左”傾思想在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的嚴(yán)重發(fā)展和泛濫，使經(jīng)濟(jì)決策的指導(dǎo)思想發(fā)生了許多重大失誤，其中包括對(duì)銀行體制進(jìn)行盲目的、不適當(dāng)?shù)淖兏铩?/p>

1、下方銀行信貸管理權(quán)。實(shí)行中央和地方兩級(jí)管理，在農(nóng)村實(shí)行“兩方（放機(jī)構(gòu)，放人員）、三統(tǒng)（統(tǒng)一政策、統(tǒng)一計(jì)劃、同意流動(dòng)資金的管理）、一包（包財(cái)政任務(wù)）”的財(cái)政貿(mào)易體制。

1.許多地區(qū)把商業(yè)和糧食部門歸還的貸款，大量挪用于工業(yè)，并隨意抽出流動(dòng)資金用于基本建設(shè)、商品賒銷和預(yù)付貨款。2.許多地區(qū)的銀行存款數(shù)字不實(shí)?！八帧焙艽?。

2、改革經(jīng)融規(guī)章制度。原有的規(guī)章制度制度破除了，新的規(guī)章制度又沒有及時(shí)建立，結(jié)果造成了銀行工作上的混亂，尤其是正常的會(huì)計(jì)工作秩序被打亂，造成了各地銀行錯(cuò)賬錯(cuò)款的情況相當(dāng)嚴(yán)重。

3、充分供應(yīng)信貸資金。

4、鼓勵(lì)吸收存款和收回貸款“放衛(wèi)星”

1963～1965年，中共中央決定實(shí)行“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”方針，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行全面整頓。經(jīng)過整頓，國(guó)民經(jīng)濟(jì)基本恢復(fù)正常，金融工作也步入正軌。這期間，國(guó)家銀行各項(xiàng)存款年均增長(zhǎng)5.5%，各項(xiàng)貸款年均增長(zhǎng)6.8%，基本解決了“大躍進(jìn)”時(shí)期遺留的通貨膨脹問題。

1966～1976年：銀行業(yè)遭受“文化大革命”重創(chuàng)的10年

在“文化大革命”的10年里，黨、國(guó)家和人民蒙受了重大的災(zāi)難和損失，銀行的制度被廢除，業(yè)務(wù)活動(dòng)無法正常開展，銀行的作用被削弱，貨幣被批判，商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)被撤銷，中國(guó)人民銀行并入財(cái)政部。

新中國(guó)成立以來銀行工作所取得的成績(jī)被否定，社會(huì)主義銀行被視為“”經(jīng)濟(jì)衙門“，銀行管理體制上的統(tǒng)一集中被當(dāng)成“條條專政”來批判，把堅(jiān)持銀行信貸工作的原則斥為“管錢不管線”?！耙娢锊灰娙恕保讯嗄陙硇兄行У呢?cái)政金融規(guī)章制度與專業(yè)管理想結(jié)合的工作方法，斥為“依靠專家理財(cái)”，并且把一些傳統(tǒng)的經(jīng)融業(yè)務(wù)活動(dòng)劃到了資本主義的范疇。這種是非上的混淆，給銀行工作造成了極大的混亂。

1976年10月至1978年12月：歷史的偉大轉(zhuǎn)折，銀行系統(tǒng)開始恢復(fù)

1976年10月，“四人幫”反革命集團(tuán)被粉碎，我國(guó)進(jìn)入了新的歷史發(fā)展時(shí)期。銀行業(yè)在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，整頓規(guī)章制度和各項(xiàng)金融工作，認(rèn)真貫徹經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的信貸計(jì)劃，取得了顯著成效，有力地促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1977年12月，國(guó)務(wù)院召開了全國(guó)銀行工作會(huì)議，決定恢復(fù)銀行獨(dú)立的組織系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮銀行的作用。

改革開放前我國(guó)銀行體制的特征

1、金融機(jī)構(gòu)上的大一統(tǒng)單一格局。各類金融機(jī)構(gòu)的集中統(tǒng)一，各種金融業(yè)務(wù)只能的集中統(tǒng)一，銀行內(nèi)部上下級(jí)的集中統(tǒng)一。

2、中國(guó)人民銀行既是金融行政管理機(jī)關(guān)，又是具體經(jīng)營(yíng)金融業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織。商業(yè)性的表現(xiàn)1.遵循信用的償還2.利息3.全國(guó)的結(jié)算中心

3、高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)把銀行變成了“出納機(jī)關(guān)”

第四篇：新中國(guó)稅收制度的建立和演變重點(diǎn)

新中國(guó)稅收制度的建立和演變

1949年建國(guó)初期，我國(guó)各地稅收制度很不統(tǒng)一。在一些老解放區(qū)，仍沿用革命根據(jù)地時(shí)期各自制定的征稅制度。在新解放區(qū)，為了及時(shí)開展城市稅收工作，按照“暫時(shí)沿用舊稅法，部分廢除，在征收中逐步整理”的原則，除了將舊政權(quán)不合理的苛捐雜稅以及為帝國(guó)主義和官僚資本主義服務(wù)的征稅規(guī)定加以廢除外，一般暫時(shí)沿用舊稅法。因此，當(dāng)時(shí)全國(guó)各地實(shí)行的稅種不統(tǒng)一，同一稅種的稅率差別也非常大。如面粉稅，東北為8%，華東為25%；卷煙稅，華東為40%，華北為10%，東北為60%；煙葉在華北不征稅，而華東、中南都要征稅。至于各地區(qū)的完稅憑證和管理方法更是五花八門，很不一致。這種情況與全國(guó)統(tǒng)一的新形勢(shì)很不適應(yīng)。

1949年11月，中央人民政府召開了首屆全國(guó)稅務(wù)會(huì)議，討論研究統(tǒng)一全國(guó)稅政，建立新稅制和加強(qiáng)稅務(wù)工作。會(huì)議根據(jù)全國(guó)政治協(xié)商會(huì)議通過的共同綱領(lǐng)中有關(guān)財(cái)政稅收的規(guī)定精神，制定了《全國(guó)稅政實(shí)施要?jiǎng)t》，于1950年1月由政務(wù)院發(fā)布施行?！度珖?guó)稅政實(shí)施要?jiǎng)t》明確了統(tǒng)一全國(guó)稅收的要求，規(guī)定了全國(guó)統(tǒng)一的稅收體系和稅收立法權(quán)限，提出了加強(qiáng)稅收工作的制度措施。與此同時(shí)，政務(wù)院還公布了貨物稅、工商業(yè)稅等主要稅種的暫行條例和《全國(guó)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)暫行組織規(guī)程》。這標(biāo)志著我國(guó)新的社會(huì)主義稅收制度迅速建立起來。

隨著新的稅收制度的建立和貫徹執(zhí)行，城市工商稅收收入也開始迅速增長(zhǎng)。1950年上半年就達(dá)到了與公糧收入相等的地步，完全改變了以往國(guó)家財(cái)政收入主要依靠農(nóng)村公糧收入的局面。1950年6月，針對(duì)執(zhí)行中存在的問題，進(jìn)一步調(diào)整了工商稅收，簡(jiǎn)化合并了一部分稅種、稅目，調(diào)整了部分稅率，改進(jìn)了征收方法，并在調(diào)整的基礎(chǔ)上修正了貨物稅、工商業(yè)稅等主要稅種的暫行條例，同時(shí)由財(cái)政部公布了這些暫行條例的施行細(xì)則，從而使我國(guó)新的工商稅收制度逐步趨于完備。

我國(guó)工商稅收制度建立以后，曾進(jìn)行了多次調(diào)整改革，主要有1953年的稅制修正；1958年稅制改革，試行工商統(tǒng)一稅；1963年所得稅制的調(diào)整；以及1973年稅制改革，試行工商稅。這些改革基本上是在保持原有稅負(fù)的基礎(chǔ)上，實(shí)行簡(jiǎn)并稅種、稅目，調(diào)整稅率，簡(jiǎn)化征收辦法，使原來以“多種稅、多次征”為特點(diǎn)的工商稅

收制度逐步變?yōu)橐环N極為簡(jiǎn)單的稅制。通過這幾次改革以后，我國(guó)國(guó)有企業(yè)只繳納一種工商稅，集體企業(yè)只繳納工商稅和工商所得稅兩種稅收。

1978年以后，我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，從1980年起，實(shí)行對(duì)外開放政策，公布了一系列涉外稅法。為了配合經(jīng)濟(jì)體制改革，從1983年開始，有步驟地實(shí)行了國(guó)有企業(yè)利改稅，并改革了工商稅制。這次改革，是比過去歷次稅制改革的范圍都要廣泛得多、經(jīng)歷的時(shí)間也長(zhǎng)得多的一次全面的工商稅制改革。

經(jīng)過10年稅制改革的探索，從1994年起，我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)推行了新的工商稅制。新稅制遵循統(tǒng)一稅法、公平稅負(fù)、簡(jiǎn)化稅制和合理分權(quán)的原則。在流轉(zhuǎn)稅方面，以增值稅為核心，輔之以對(duì)非商品經(jīng)營(yíng)課征營(yíng)業(yè)稅，對(duì)少數(shù)產(chǎn)品交叉課征消費(fèi)稅。在所得稅方面，統(tǒng)一了不同經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的內(nèi)資企業(yè)所得稅，合并了內(nèi)外個(gè)人所得稅。此外，新開征了土地增值稅，合

并、廢止和調(diào)整了其他一些稅種。與此同時(shí)，把中央與地方之間原有財(cái)政包干的收入分配體制，改變?yōu)樵诤侠韯澐种醒肱c地方事權(quán)基礎(chǔ)上的分稅制，以更好地調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性。新的工商稅制，為完善和發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供了一個(gè)更加適合的稅收環(huán)境。

第五篇：民法法系的演變及形成演講稿

今天我給大家講的是第十二章（民法、社會(huì)與法律的發(fā)展）

順著作者的思路，首先我們來講下民法的發(fā)展，通過追溯民法的發(fā)展歷史，我們可以將其大致看作是“自然法——成文法——法典化”這三個(gè)過程。在這個(gè)過程中，羅馬法的影響是人們所公認(rèn)的。但是有個(gè)事實(shí)被忽略了。這個(gè)事實(shí)是什么呢？就是羅馬法對(duì)民法發(fā)展的影響是整體性的。由于這影響是潛移默化的，因此人們就一直默默的接受了。

1.影響法律家研究法律的方法

（1）如學(xué)習(xí)《民法大全》收入的法律規(guī)范成為頭等大事，民法大全是學(xué)究式文字寫成的典籍，必須加以研究和闡釋，而不是實(shí)用主義的態(tài)度。學(xué)者們只有通過特別的，精心的法律條文的講解才能學(xué)好法律。

（2）學(xué)者們著書立說的目的主要是為了學(xué)說，注重對(duì)系統(tǒng)的理論論證。

（3）羅馬法著作論及實(shí)體法時(shí)，對(duì)程序法從來就是閉口不談。因此在民法法系的國(guó)家，法律家對(duì)程序法的研究不太重視。

2.影響私法的規(guī)范

（1）《民法大全》中的人、物、時(shí)效，極大地影響了西方各國(guó)法律論著的體例安排和未來民法典的編纂結(jié)構(gòu)。#（#締造了一個(gè)民法法系的《民法大全》，在屬于民法法系的國(guó)家里，有著絕對(duì)的權(quán)威和強(qiáng)制力，《民法大全》由《優(yōu)士丁尼法典》，《學(xué)說匯纂》，《法學(xué)階梯》和《羅馬新律》組成，《優(yōu)士丁尼法典》匯集了從2世紀(jì)初的哈德良到優(yōu)士丁尼的規(guī)章制度。主要是包括全部皇帝法令在內(nèi)的各種規(guī)章制度，這些制度按照標(biāo)題或章節(jié)名稱分門別類進(jìn)行編排，每個(gè)標(biāo)題又按年代順序編排?！秾W(xué)說編纂》匯集法學(xué)家們的各種學(xué)說，它與《法典》的不同是它是解釋法律的大雜燴，是羅馬鼎盛時(shí)期時(shí)的產(chǎn)物。《法學(xué)階梯》是一門法學(xué)基礎(chǔ)理論教科書，它的體例結(jié)構(gòu)系統(tǒng)而完善，在17、18世紀(jì)的屬地法理論中，它們的整體形式和結(jié)構(gòu)無不體現(xiàn)著該《法學(xué)階梯》的思想，即使在后來各個(gè)法學(xué)家們編纂的《法學(xué)階梯》里，也都是以優(yōu)士丁尼的《法學(xué)階梯》為藍(lán)本，即使它在體例編排上不夠完善，卻也沒有一個(gè)能超越它?！读_馬新律》大多是有關(guān)公共事務(wù)或基督教會(huì)事務(wù)的規(guī)定，它的地位和前面三部的地位無法相提并論的，它主要起補(bǔ)充《民法大全》的作用。）羅馬法中的《民法大全》在民法法系里擁有絕對(duì)的權(quán)威，而其《優(yōu)士丁尼法典》，《學(xué)說匯纂》，《法學(xué)階梯》和《羅馬新律》組成。法學(xué)階梯的待遇可窺見《民法大全》權(quán)威的一斑

（2）羅馬法以獨(dú)立的規(guī)范群被移植和接受，使得法律具有獨(dú)立的品格。

（3）法律的邏輯性形式理性是民法法系的一個(gè)標(biāo)志。#（《民法大全》被奉若神明，得到極大的傳播和宣揚(yáng)，對(duì)于民法法系國(guó)家的法律產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。民法法系國(guó)家的民法極具形式理性?！睹穹ù笕肥俏淖謱懗傻牡浼?，除文字以外都無可奉告，所有的書籍都必須加以研究，全部《民法大全》里學(xué)究式的語言都要加以闡釋。《民法大全》權(quán)威性的演化，使得學(xué)習(xí)《民法大全》里的法律規(guī)范成為頭等大事。來自世界各地要學(xué)習(xí)羅馬法的人，傾向于拜一些在此方面有專長(zhǎng)的人為師，而不是跟在法律事務(wù)者的后面學(xué)習(xí)法律實(shí)務(wù)。民法法系國(guó)家實(shí)體法和程序法相隔離，程序法得不到應(yīng)有的重視。《民法大全》在大學(xué)講壇獨(dú)占鰲頭，占據(jù)法學(xué)教育的中心位置，《民法大全》在著作論及實(shí)體法時(shí)，對(duì)程序法從來就是只字不提，原因之一是《民法大全》里本身缺乏關(guān)于訴訟技巧的論述，結(jié)果在任何國(guó)家的法理學(xué)著作中，而且在法典化前的任何時(shí)候都不曾有過程序法的位置。）分水線——法典化

法典化是民法的發(fā)展的必經(jīng)之路，民法典的產(chǎn)生具有深遠(yuǎn)的意義。

那么：

法典化的直接結(jié)果：使得民法典更為抽象、系統(tǒng)，增加了民法概念化的傾向。法典化后，法官只能對(duì)法典規(guī)定作出恰當(dāng)?shù)慕忉?，?yán)格遵循法典條文，而不能援引歷史資料及法學(xué)家的觀點(diǎn)。

法典化的間接后果：羅馬法法學(xué)家的地位降低，他們的言論與著作的權(quán)威性不再，《法學(xué)階梯》等喪失了突出地位，羅馬法遭邊緣化。

小結(jié)

民法的發(fā)展過程：一般法律現(xiàn)象相互借鑒，法律移植的過程，而羅馬法則是在此過程中，發(fā)揮自己的作用，不管是直接的還是間接的，是理論上還是實(shí)踐上。

羅馬法的成分被各國(guó)借鑒，各國(guó)之間普遍的做法是模仿和吸收，甚至完全移植于其他國(guó)家；羅馬淵源為法律條理化的工具。

? 與此同時(shí)，從民法的發(fā)展過程我們可知，??法律規(guī)范和社會(huì)的愿望和需求不一致#（部分因?yàn)楫?dāng)權(quán)者不考慮外國(guó)法的性

質(zhì)，不假思索引進(jìn)的結(jié)果，部分是因?yàn)閼T性還有其他。）

??認(rèn)識(shí)到法律與社會(huì)脫節(jié)，認(rèn)識(shí)到法律發(fā)展過程中移植的作用

??找出導(dǎo)致法律變化的抽象的線索

法律的發(fā)展

與法律發(fā)展變化相關(guān)的九個(gè)因素：

1、法律淵源

2、壓迫力量

3、抵抗力量

4、移植的傾向

5、制作法律的法律家

6、自由裁量權(quán)因素

7、一般原則因素

8、惰性

9、感性需要

1、法律淵源

優(yōu)點(diǎn)：

同一法系內(nèi)的法律的發(fā)展，在相當(dāng)程度受到淵源的影響，淵源便于法律的形成。法律依先例而發(fā)展，這些案件具有溯及既往的效力。

能夠彌補(bǔ)法律原則發(fā)展緩慢的缺陷。缺點(diǎn)：

具約束力的先例可能反映個(gè)別情況的成分要多于社會(huì)。

經(jīng)驗(yàn)有限，需要不斷地補(bǔ)充訴訟案件。

與立法相比，立法富于系統(tǒng)性，有宗旨，遠(yuǎn)離具體的事務(wù)。

2、壓迫力量

該術(shù)語的含義是：組織起來的人或人們，公認(rèn)的團(tuán)體或集團(tuán)，艱辛只有通過法律實(shí)際改革才能得到利益。

壓迫力量就是改革的力量，這個(gè)力量會(huì)因壓力集團(tuán)的政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)地位，以及對(duì)實(shí)定法發(fā)揮作用的能力而全然不同。在這個(gè)基礎(chǔ)上，法律各種不同的淵源，受到壓力的影響不一。

壓迫力量對(duì)各種法律淵源影響的對(duì)比

#立法是公然承受壓力的，它是直接制定法律的途徑，受關(guān)注大，一旦確定，難以修改。

#判例法受的壓力則相對(duì)小些，畢竟就法官而言，他不直接參與法律制定，也不參加競(jìng)選，無需為選票憂心。

#法學(xué)原理對(duì)于壓力更是無動(dòng)于衷，因?yàn)榉▽W(xué)家在同行中的精神地位是衡量他的觀點(diǎn)的標(biāo)

準(zhǔn)；再者，法學(xué)原理對(duì)法律的制定并不會(huì)直接接觸。

3、抵抗力量

對(duì)抵抗力量的解釋與壓迫力量的解釋恰好相反。

盡管他們也是組織起來的人或人們，公認(rèn)的組織或集團(tuán)，但是他們因堅(jiān)信一種可能發(fā)生的變革將給他們帶來不利的結(jié)果。

4、移植的傾向

移植并不限于借鑒的程度，而是全盤接受域外法律的某項(xiàng)法律制度，與經(jīng)過謹(jǐn)慎抉擇后的繼受有所不同。

移植傾向取決于下列因素：一個(gè)可能的移植體與受移植體享有共同的語言傳統(tǒng)，移植體制深孚眾望且用容易理解的文體表述出來。

5、制作法律的法律家

制作法律的法律家，作為一個(gè)法律精英階層而存在，既可以是壓迫力量，亦可以是抵抗力量，也正因?yàn)槿绱?，他們不足以?gòu)成一種獨(dú)立的因素，是法律發(fā)展的配角。不過，他們也不可或缺。

6、自由裁量權(quán)因素

自由裁量權(quán)，通過某個(gè)選擇，既可限制亦可增強(qiáng)法律規(guī)范對(duì)于個(gè)人或組織抉擇的個(gè)人或組織的影響，擴(kuò)大了某項(xiàng)法律規(guī)范的可接受程度。

例外

#若自由裁量權(quán)被濫用，會(huì)引起暴烈的反抗，如壓迫力量與抵抗力量。

#若在有限的條件下，其他人可能也掌握著自由裁量權(quán)，可能引起某些人的道德義憤，從而將他們的觀點(diǎn)強(qiáng)加于法律。

7、一般原則因素

一般原則或者說特定的法律規(guī)范，調(diào)整著眾多的和公認(rèn)的群體，或者適用于不同的交易形式和情形。

#也許一般原則是個(gè)指引，能夠給與各種法律關(guān)系調(diào)整方向，指示著法律的精神。

&但是概括性越強(qiáng)，地區(qū)范圍越廣泛，也就越難找到一項(xiàng)公認(rèn)合適的法規(guī)，就越難滿足實(shí)際需要。由于尋求協(xié)調(diào)的困難很大，變革的阻力也就越強(qiáng)。

8、惰性O(shè)R感性需要

*惰性是指社會(huì)通常能自覺地忍受無能的法律的充斥。

產(chǎn)生的原因：

#社會(huì)責(zé)任麻木不仁，只要不出現(xiàn)大的動(dòng)蕩，人們都希望生活在安定，至少看起來安定的社會(huì)環(huán)境中。

#法律彌漫著神秘氣氛，令非專業(yè)人士感到高深莫測(cè)。

#改革需要付出代價(jià)，并且需要資源。

*感性需要是指社會(huì)需要滿足的有關(guān)于法律規(guī)范及結(jié)構(gòu)的目的。

產(chǎn)生的原因：

#受到壓力后才體察到的，如自由裁量權(quán)的壓力。

#需是活躍的壓力之下。

模式

法律規(guī)范及結(jié)構(gòu)之間微妙的關(guān)系，既具體又籠統(tǒng)，它們控制的社會(huì)可以看成是雙方面對(duì)立因素的平衡，一方面抑制著變革，一方面決定著變革的方向。

每個(gè)模式任何一方面的影響因素都平等的互相作用，互相影響著，不過每個(gè)模式都試圖強(qiáng)調(diào)主要的縱深的相互作用。

這些因素影響法律法律發(fā)展的模式之一

當(dāng)感性需要受到自由裁量權(quán)削弱，當(dāng)壓迫力量對(duì)于法律淵源的作用力小于惰性和抵抗力之和，社會(huì)就會(huì)維持原狀。當(dāng)壓迫力量對(duì)于法律淵源的作用力大于惰性和抵抗力之和，社會(huì)就會(huì)引發(fā)改革。