第一篇：基層民主自治制度

我國(guó)的民主政治制度不斷完善——我國(guó)基層

群眾自治制度

梁山第一中學(xué) 于明磊 2010年7月22日 09:17 我國(guó)的民主政治制度不斷完善——我國(guó)基層群眾自治制度

我國(guó)基層群眾自治組織，在實(shí)踐中不斷發(fā)展壯大。黨的十七大報(bào)告明確提出：“要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展。”把基層群眾自治制度確立為我國(guó)民主政治的四項(xiàng)制度之一，把堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度作為堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的重要內(nèi)容，這是我們黨的一個(gè)重大決策，基層群眾村民自治是為了更符合當(dāng)?shù)氐恼撸鍍?nèi)作為一個(gè)社區(qū)可以自治一些有利于本社區(qū)的規(guī)章制度。

我國(guó)基層群眾自治制度———村民委員會(huì)、居民委員會(huì)具有以下四個(gè)主要特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)：

第一，我國(guó)的基層群眾自治能夠直接反映人民群眾的利益訴求。在自治的內(nèi)容上，群眾自治的事務(wù)涉及群眾方方面面的切身利益，人民群眾能夠獲得看得見(jiàn)、摸得著的利益，能夠表達(dá)自己的利益訴求，能夠保護(hù)自己的權(quán)利不受侵犯。在行使民主權(quán)利的方式上，人民群眾在自己生活的社區(qū)內(nèi)，通過(guò)選舉、決策、管理和監(jiān)督，直接參與基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的管理，使得民主參與具有直接性和有效性?；鶎尤罕娮灾蔚倪@一特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)有利于調(diào)動(dòng)人民群眾參與的積極性，增強(qiáng)民主的廣泛性和真實(shí)性，使之成為廣大人民群眾學(xué)習(xí)民主、實(shí)踐民主的成本低、效益高的大學(xué)校，有利于培養(yǎng)具有公民意識(shí)的現(xiàn)代公民。

第二，我國(guó)的基層群眾自治能夠堅(jiān)持正確的方向并穩(wěn)定有序地發(fā)展。我國(guó)基層群眾自治制度的建設(shè)與實(shí)踐活動(dòng)是在黨和政府的主導(dǎo)下開(kāi)展的，這是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的一大特點(diǎn)，也是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的一大政治優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是基層群眾自治堅(jiān)持正確的政治方向，有計(jì)劃、有步驟地穩(wěn)定有序發(fā)展的根本保證。實(shí)踐證明，基層群眾自治制度較好地解決了我國(guó)人民民主發(fā)展問(wèn)題，使得億萬(wàn)人民群眾廣泛參與的民主政治建設(shè)健康有序地發(fā)展，成為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的巨大力量。

第三，我國(guó)的基層群眾自治能夠與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、相促進(jìn)。這種適應(yīng)和促進(jìn)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是在工作部署上的適應(yīng)和促進(jìn)。我們?cè)谕七M(jìn)基層群眾自治的過(guò)程中，始終以推動(dòng)和保障黨和國(guó)家的中心工作為目標(biāo)，與整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。比如，農(nóng)村村民自治制度是適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革需要而產(chǎn)生的，對(duì)化解農(nóng)村社會(huì)矛盾、解決三農(nóng)問(wèn)題、提高政府管理水平和農(nóng)民素質(zhì)，都起到了重要作用；城市社區(qū)居民自治制度則是適應(yīng)城市基層社會(huì)管理和居民生活需要的產(chǎn)物，在解決城市社會(huì)發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題等方面發(fā)揮了重要作用。二是在實(shí)踐推進(jìn)上的適應(yīng)和促進(jìn)。基層群眾自治實(shí)踐的許多環(huán)節(jié)，都是圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題展開(kāi)的，既鍛煉了群眾的議事能力，又維護(hù)了群眾的經(jīng)濟(jì)利益，體現(xiàn)了民主目的性與手段性的統(tǒng)一。

第四，我國(guó)的基層群眾自治是循序漸進(jìn)、逐步發(fā)展的。長(zhǎng)期以來(lái)，特別是改革開(kāi)

放以來(lái)，我們將基層群眾自治作為社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)，從做得到的事情做起，從廣大人民群眾最關(guān)心的事情入手，一步一步推進(jìn)。通過(guò)基層的民主廣大人民群眾逐步提高了參政議政能力，逐步學(xué)會(huì)了依法、理性地行使民主權(quán)利，這種漸進(jìn)推進(jìn)式的發(fā)展，避免了不切實(shí)際的極端冒進(jìn)，降低了風(fēng)險(xiǎn)和成本，使國(guó)家能夠集中精力解決發(fā)展尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，也使得億萬(wàn)人民群眾在穩(wěn)定有序的基層民主實(shí)踐中逐步提高自身素質(zhì)。實(shí)踐證明，沒(méi)有漸進(jìn)的民主建設(shè)，就沒(méi)有民主制度、民主程序和民主精神的攜手并進(jìn)、和諧發(fā)展。

發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。發(fā)展基層民主，人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。這是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑。是我國(guó)的民主政治制度不斷完善的很好體現(xiàn)。

依法推進(jìn)村民自治 論文

關(guān)鍵字：工作 管理 發(fā)展 民主 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 自治 農(nóng)村 村民 村委會(huì) 組織法 ●廣大村民依法維護(hù)自身民主權(quán)利和合法權(quán)益

●民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督逐步向規(guī)范化方向發(fā)展 《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)村委會(huì)組織法）的頒布，從法律上確定了我國(guó)農(nóng)村廣大村民依法實(shí)行自治。村民自治歷經(jīng)13年的發(fā)展，情況到底如何？最近，筆者采取隨機(jī)抽樣的方式，對(duì)四川省內(nèi)4個(gè)區(qū)縣、7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12個(gè)村、163個(gè)農(nóng)戶(hù)、30名鄉(xiāng)村干部進(jìn)行了問(wèn)卷式調(diào)查。村民自治的現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在受訪(fǎng)者中，知道村委會(huì)組織法的占76.4％；知道鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)是指導(dǎo)關(guān)系的占64.3％；有87.5％的選民重視并積極參加對(duì)本村村、組干部的選舉；有62.5％的選民知道村民小組長(zhǎng)是由小組會(huì)推薦；占68.9％的村、組都進(jìn)行了村務(wù)公開(kāi)或部分公開(kāi)；有75％的選民知道村民選舉委員會(huì)是由村民會(huì)議或村民小組推選；有64.3％的選民認(rèn)為村委會(huì)選舉公正、公平；95％的村每年都要召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)；有93％的村有自治章程和村規(guī)民約；有12.5％的人回答他們村宗族觀(guān)念重，勢(shì)力也大；有57.1％的人對(duì)現(xiàn)行的民主政治制度比較滿(mǎn)意。

與此同時(shí)，占52.9％的人未專(zhuān)門(mén)學(xué)習(xí)過(guò)村委會(huì)組織法；有75％的人認(rèn)為村組務(wù)應(yīng)公開(kāi)而未公開(kāi)或部分未公開(kāi)；有90.3％的人認(rèn)為鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留費(fèi)的收繳及使用、宅基地的使用方案及村規(guī)民約的制定等等，該提交村民會(huì)議討論決定的事項(xiàng)而未提交討論；有60.6％的人

認(rèn)為村規(guī)民約不起作用；還有46.7％的人不信任他們的村委會(huì)；有41.2％的人覺(jué)得他們村經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢，村干部待遇也偏低；有63.63％的人認(rèn)為現(xiàn)行條件不利于他們實(shí)行村民自治；有40％的人認(rèn)為在現(xiàn)行條件下村委會(huì)不能履行好職責(zé)；有68.3％的人認(rèn)為現(xiàn)在實(shí)際上是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主。

從以上情況看，目前村委會(huì)組織法的宣傳貫徹實(shí)施已取得了明顯實(shí)效，廣大村民依法維護(hù)自身民主權(quán)利和合法權(quán)益，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督逐步向規(guī)范化方向發(fā)展，村民自治在促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中發(fā)揮了積極的作用。村民自治存在的問(wèn)題

在村民自治中還存在一些問(wèn)題，歸納起來(lái)主要表現(xiàn)在： 廣大村民自治意識(shí)還不夠強(qiáng)，對(duì)村委會(huì)的法定地位缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。他們中不少人尚不清楚村委會(huì)是村民的自治組織。村委會(huì)行政化趨勢(shì)較為明顯。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)村委會(huì)組織法一知半解，甚至認(rèn)為村委會(huì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的下屬機(jī)構(gòu)，這就難免因不知而導(dǎo)致出現(xiàn)一些違法行為了。

村民自治中重民主選舉，輕民主決策、民主管理，弱化民主監(jiān)督的現(xiàn)象還客觀(guān)存在。一些村民對(duì)村委會(huì)有意見(jiàn)，重點(diǎn)是對(duì)村級(jí)事務(wù)的決策和管理上的不民主、不透明而不滿(mǎn)意，從而導(dǎo)致農(nóng)村工作矛盾多、困難多，個(gè)別地方村民和村委會(huì)對(duì)立情緒大。村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系沒(méi)有真正理順。一些地方在村委會(huì)選舉中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村民的意志沒(méi)有達(dá)到統(tǒng)一，多數(shù)情況下村委會(huì)實(shí)際上變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的下屬機(jī)構(gòu)，他們的主要工作不是進(jìn)行村務(wù)管理，而是要完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅費(fèi)收取任務(wù)，村委會(huì)的職能發(fā)生了錯(cuò)位，難以維護(hù)廣大村民的根本利益。客觀(guān)條件的制約影響了村委會(huì)履行職責(zé)。如經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，村民文化和道德水平還不夠高、傳統(tǒng)觀(guān)念落后等。同時(shí)，根據(jù)村委會(huì)組織法的規(guī)定，村委會(huì)既要組織經(jīng)濟(jì)發(fā)展又要維護(hù)治安和協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，其職能達(dá)11項(xiàng)之多，但其履職手段十分有限，加之村民經(jīng)濟(jì)十分脆弱，造成事實(shí)上難有作為。

村干部工作量大，待遇偏低。村干部們的工作量一般不亞于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，可按現(xiàn)在的規(guī)定他們的年薪一般僅在3000元以?xún)?nèi)，且不能完全按時(shí)兌現(xiàn)，從而容易誘發(fā)一些不廉潔行為。村委會(huì)存在信用危機(jī)?？陀^(guān)條件使村委會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民之間處于兩難選擇之中，一些村委會(huì)在村民心目中存在信用危機(jī)，這樣就不可能有健全的村民自治。完善村民自治的途徑抓好普法，完善法律法規(guī) 在鄉(xiāng)村要大力加強(qiáng)以憲法、村委會(huì)組織法為重點(diǎn)的普法宣傳活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)廣大村民的法制意識(shí)、自治意識(shí)，讓每個(gè)人都明白自己在村民自治中的主人翁地位，充分調(diào)動(dòng)他們?cè)诠芾泶寮?jí)事務(wù)、進(jìn)行自我教育、自我服務(wù)中的積極性，為村民自治的順利開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)要完善與村民自治相關(guān)的法律法規(guī)。理順機(jī)制

應(yīng)對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)和管理體制進(jìn)行改革，實(shí)行“減負(fù)于鄉(xiāng)，放權(quán)于村，還權(quán)于民”，給村民自治創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

減負(fù)于鄉(xiāng)———目前的財(cái)稅體制極不適應(yīng)落后地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作和經(jīng)濟(jì)上普遍造成了極其沉重的負(fù)擔(dān)。要通過(guò)改革把鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)控制在它所能承受的范圍以?xún)?nèi)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)把更多的精力和時(shí)間用在抓地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，不把稅費(fèi)任務(wù)向村級(jí)轉(zhuǎn)移。放權(quán)于村———主要是鄉(xiāng)上要做到該由村委會(huì)行使的職權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)不得干預(yù)，該由村上使用的資金鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得上收，該由村民會(huì)議審議的工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得考核。真正讓村上有職有責(zé)有錢(qián)有權(quán)，放手工作，并向全體村民負(fù)責(zé)。

還權(quán)于民———村委會(huì)更應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行村民委員會(huì)組織法，決不能把村民自治搞成少數(shù)人自治。做到工作中該由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過(guò)的事堅(jiān)決由集體決定；公開(kāi)村務(wù)，提

高透明度；真正做到民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。抓好農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)

基層民主政治建設(shè)有賴(lài)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義精神文明的發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，應(yīng)抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)應(yīng)以新農(nóng)村建設(shè)為載體，加強(qiáng)文化、道德、法制三大建設(shè)力度，認(rèn)真宣傳貫徹好《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，使廣大村民的素質(zhì)不斷適應(yīng)基層民主政治發(fā)展的需要。抓點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)

各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村民自治的指導(dǎo)，根據(jù)各地條件的差異，作好系統(tǒng)規(guī)劃；在條件較好的村，每年抓一批村民自治示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，摸索經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)。要健全落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，把村委會(huì)組織法真正落到實(shí)處，推進(jìn)村民自治工作不斷向前發(fā)展。（完）

第二篇：基層自治,依法治國(guó),民主人權(quán)

（中國(guó)已經(jīng)建立了以農(nóng)村村民委員會(huì)、城市居民委員會(huì)、和企業(yè)職工代表大會(huì)為主的基層民主自治體系）（村民自治：民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。）（依法治國(guó)：1是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的重大改變，2是發(fā)展社會(huì)主義民主、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本保證，3是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的客觀(guān)需要，4是國(guó)家長(zhǎng)久治安的重要保障。）（法制建設(shè)基本要求：有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。）（民主作為一種國(guó)家制度，作為上層建筑，是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定。人權(quán)的基礎(chǔ)是生命的生存和發(fā)展。核心是民主。）

第三篇：基層群眾性自治制度

堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度的政策思考(2008-07-13 11:41:45)

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雜談

堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度的政策思考

一、事件回顧

中國(guó)歷史上一直有鄉(xiāng)村自治的傳統(tǒng)，家族是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村自治的核心組織。為了維持以家族為核心的鄉(xiāng)村自治，族田、族產(chǎn)、宗祠、家譜等發(fā)揮著極其重要的作用。新中國(guó)成立后，農(nóng)村社會(huì)組織和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變革，中國(guó)共產(chǎn)黨成為農(nóng)村各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，在城市基層也設(shè)立了居民委員會(huì)，參政不再是少數(shù)富有階層的專(zhuān)利，廣大基層群眾獲得了前所未有的民主權(quán)利。1978年，我們黨在總結(jié)建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題時(shí)指出，要在基層政權(quán)和基層社會(huì)生活中逐步實(shí)現(xiàn)人民的直接民主。1980年前后，廣西宜山等地農(nóng)村出現(xiàn)了農(nóng)民自發(fā)組織起來(lái)的村民委員會(huì)，負(fù)責(zé)調(diào)解鄰里糾紛，維護(hù)社會(huì)治安，發(fā)展生產(chǎn)，效果很好。這些不同于人民公社時(shí)期生產(chǎn)隊(duì)和生產(chǎn)大隊(duì)的新興組織引起了中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的注意，1982年憲法充分肯定了村委會(huì)作為基層群眾性自治組織的地位。到了1987年，黨的十三大明確提出，要發(fā)展基層社會(huì)生活的群眾自治。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，以村民自治、居民自治為主要形式的基層群眾自治實(shí)踐日漸成熟。

中國(guó)共產(chǎn)黨的十七大報(bào)告明確指出，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，就要“堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度”。這是“基層群眾自治制度”首次寫(xiě)入黨代會(huì)報(bào)告，正式與人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度和民族區(qū)域自治制度并列，被納入中國(guó)特色的政治制度范疇。

二、相關(guān)評(píng)論

評(píng)論一，基層群眾自治制度是當(dāng)代中國(guó)自治制度的重要組成部分。我們認(rèn)為，當(dāng)代中國(guó)有三種形式的自治制度：一是民族區(qū)域自治制度，這是馬克思主義關(guān)于民族自決權(quán)與中國(guó)革命和建設(shè)實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，是當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人解決中華民族問(wèn)題的基本政策和政治制度。二是香港澳門(mén)特別行政區(qū)自治制度，這是馬克思主義國(guó)家理論與中國(guó)革命和建設(shè)實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，是當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人解決國(guó)家統(tǒng)一問(wèn)題的基本政策和政治制度。三是基層群眾自治制度，這是馬克思主義基層民主與當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物，是當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人解決基層群眾民主參與問(wèn)題的政治制度和基本政策。

評(píng)論二，基層群眾自治是基層民主的主要實(shí)現(xiàn)形式。基層群眾自治就是城鄉(xiāng)基層群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)國(guó)家法律和黨的政策，按照平等、選舉、公開(kāi)、監(jiān)督、多數(shù)人決定、法治等原則，按照一定程序，民主選舉基層群眾性自治組織的領(lǐng)導(dǎo)人，對(duì)基層公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的制度、規(guī)范和實(shí)踐活動(dòng)，表現(xiàn)為基層群眾的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督以及對(duì)干部的民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，其目的就是要把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。堅(jiān)持和完善基層群眾自治有利于擴(kuò)大、鞏固地方政府、基層組織的權(quán)力來(lái)源與群眾基礎(chǔ)，改善地方政府、人大機(jī)關(guān)和群眾自治體系之間的關(guān)系，在基層社會(huì)形成有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，從而有利于建立良好的基層社會(huì)政治生態(tài)。評(píng)論三，當(dāng)前中國(guó)城鄉(xiāng)基層群眾自治成就和問(wèn)題并存。當(dāng)前中國(guó)基層群眾自治在城市和鄉(xiāng)村采取不同的形式進(jìn)行，即農(nóng)村的村民自治和城市的居民自治。隨著基層群眾自治工作的開(kāi)展，各地城鄉(xiāng)基層自治活動(dòng)出現(xiàn)了各種實(shí)踐創(chuàng)新，取得了顯著的成效。如村委會(huì)成員的“海選”，村民代表會(huì)議的設(shè)立；城市居民委員會(huì)的直選，等等。然而，城鄉(xiāng)基層群眾自治實(shí)踐也存在許多問(wèn)題。例如，村委會(huì)和村黨支部之間的矛盾形成的“兩委”關(guān)系問(wèn)題，鄉(xiāng)—村之間的矛盾沖突問(wèn)題等等。更加嚴(yán)重的是，在許多鄉(xiāng)村地區(qū)，農(nóng)村公共事務(wù)和公益事業(yè)供給不足，鄉(xiāng)村發(fā)展陷入停滯，農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重，農(nóng)村社會(huì)失序等“三農(nóng)問(wèn)題”亟待解決。城市居民自治工作也不容樂(lè)觀(guān)，在多數(shù)城市的社區(qū)建設(shè)中，居民自治還沒(méi)有很好地實(shí)行，社區(qū)建設(shè)在很多城區(qū)某種程度上還是一種政績(jī)工程，城市基層自治組織行政化色彩濃重，難以實(shí)現(xiàn)基層民主的目標(biāo)。

三、政策獻(xiàn)言

1、完善基層群眾自治的相關(guān)法律制度。目前基層群眾自治制度發(fā)展還存在很多問(wèn)題，原因之一就是相關(guān)的法律制度不完善。以農(nóng)村村民自治為例，1987年通過(guò)的《村民委員會(huì)組織法(試行)》經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)十年的試行期，直到1998年，修訂后的《村民委員會(huì)組織法》才正式頒布實(shí)施。之后，村民自治制度在全國(guó)的推廣力度加大，進(jìn)展也更加明顯。然而，《村民委員會(huì)組織法》還存在條文原則化、缺乏可操作性等問(wèn)題，例如對(duì)村委會(huì)直接選舉中賄選的界定、關(guān)于鄉(xiāng)—村關(guān)系的規(guī)定還不夠細(xì)化，等等。城市居民自治的相關(guān)法律也存在滯后的現(xiàn)象，1954年通過(guò)的《城市居民委員會(huì)組織條例》長(zhǎng)期沿用，直到1989年才制定了《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》，自1990年1月1日起施行，這一法律的具體條文規(guī)定也存在和《村民委員會(huì)組織法》類(lèi)似的問(wèn)題，影響到基層民主自治的順利推行，應(yīng)該盡快加以完善。現(xiàn)在，實(shí)行基層民主已經(jīng)寫(xiě)入了黨的十七大報(bào)告，寫(xiě)入了黨章，在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)該適時(shí)將基層群眾自治制度寫(xiě)入憲法，用國(guó)家根本大法來(lái)保障公民在基層行使群眾自治的權(quán)利，使基層群眾自治獲得憲法和法律的制度支持。

2、擴(kuò)大基層群眾自治范圍。從目前的實(shí)踐來(lái)看，基層群眾自治主要集中在村民自治、居民自治、企事業(yè)民主三個(gè)領(lǐng)域。為此，還需要擴(kuò)大基層群眾自治的范圍，我們建議擴(kuò)大新興社會(huì)組織的自主權(quán)、自治權(quán)和基層群眾參與權(quán)。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，大量新的經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、群眾自發(fā)組織應(yīng)運(yùn)而生，在基層社會(huì)中發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。比如城市中的業(yè)主委員會(huì)，農(nóng)村中的專(zhuān)業(yè)性行業(yè)協(xié)會(huì)和經(jīng)濟(jì)合作組織等等。根據(jù)十七大精神，應(yīng)該鼓勵(lì)人們積極參與這些組織的自我管理、自我教育、自我服務(wù)活動(dòng)。另外，一些地方嘗試實(shí)行學(xué)校校長(zhǎng)、醫(yī)院院長(zhǎng)直選，效果不錯(cuò)，這些新出現(xiàn)的基層群眾自治形式值得推廣。

3、健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的基層群眾自治機(jī)制。這一機(jī)制的建立健全，主要是為了處理和解決黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與基層群眾的自治權(quán)之間的關(guān)系。以村民自治為例，一些當(dāng)選的村委會(huì)主任認(rèn)為，自己是上千選民選出來(lái)的，而農(nóng)村黨支部則是十幾個(gè)黨員選出來(lái)的，因此覺(jué)得自己的民意基礎(chǔ)比支部書(shū)記大；另一方面，一些支部書(shū)記則認(rèn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該通過(guò)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)出來(lái)，基層自治組織必須接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。這樣一來(lái)，往往造成村民自治中的兩委關(guān)系出現(xiàn)緊張，甚至對(duì)峙，嚴(yán)重影響到部分農(nóng)村政治穩(wěn)定。我們建議，一是通過(guò)“兩票制”選舉農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員，增強(qiáng)農(nóng)村黨組織在農(nóng)村社會(huì)中的民意基礎(chǔ)；二是實(shí)行村委會(huì)主任和村黨支部書(shū)記“一人兼”，通過(guò)這種人事安排緩和兩委的沖突；三是由村委會(huì)和

村黨支部召開(kāi)兩委聯(lián)席會(huì)議討論決定農(nóng)村重大事項(xiàng)。這些方法已經(jīng)在一些地方推行，對(duì)健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制具有較強(qiáng)的借鑒意義。

4、建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。政府的行政管理權(quán)與基層群眾的自治權(quán)也存在著一定的張力。仍以村民自治為例，一方面按照村委會(huì)組織法的規(guī)定，村委會(huì)是基層群眾自治性組織，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是一級(jí)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的關(guān)系是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。但在歷史上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一直是村的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，長(zhǎng)期形成的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系很難通過(guò)一紙法令能夠改變。某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不適應(yīng)村民自治的新形勢(shì)，仍然堅(jiān)持對(duì)村委會(huì)自治活動(dòng)的種種干涉。而一些新當(dāng)選的村委會(huì)主任尤其是不為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)看好的人上臺(tái)后，借口村民自治，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理發(fā)生沖突。黨的十七大明確提出，要通過(guò)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。當(dāng)前最主要的應(yīng)是明確界定政府行政權(quán)與群眾自治權(quán)的邊界，為二者的有效銜接和良性互動(dòng)提供政策支持。

5、建立健全與基層群眾自治相適應(yīng)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制。胡錦濤同志指出，堅(jiān)持和完善村民自治、居民自治和企事業(yè)民主，發(fā)揮社會(huì)自治功能，是推進(jìn)社會(huì)主義基層民主的重要內(nèi)容。為了更好地調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)各項(xiàng)改革和建設(shè)事業(yè)的全面發(fā)展，必須完善民主權(quán)利保障制度。黨的十七大報(bào)告再次明確強(qiáng)調(diào)，要“依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。從基層群眾自治實(shí)踐來(lái)看，當(dāng)前應(yīng)該著力發(fā)揮民間機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織在群眾利益訴求、利益表達(dá)方面的獨(dú)特地位，增強(qiáng)村委會(huì)、居委會(huì)、職代會(huì)等社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，進(jìn)一步增強(qiáng)其社會(huì)自治功能。

第四篇：關(guān)于基層民主自治的調(diào)查和思考

關(guān)于基層民主自治的調(diào)查和思考

推進(jìn)村民自治，擴(kuò)大基層民主是一項(xiàng)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的系統(tǒng)工程，任務(wù)十分復(fù)雜而艱巨，不可能在短期內(nèi)一蹴而就，基層民主和村民自治制度建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，是一個(gè)漸進(jìn)的，發(fā)展的過(guò)程，扼殺村民自治必然阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，但過(guò)高地估價(jià)村民自治的客觀(guān)基礎(chǔ)，過(guò)快的推進(jìn)村民自治，可能會(huì)出現(xiàn)管理的“真空”，同樣影響農(nóng)村的穩(wěn)定和社會(huì)的發(fā)展。客觀(guān)地分析現(xiàn)狀，預(yù)測(cè)未來(lái)，作出實(shí)際的制度安排，把握村民自治發(fā)展的方向和進(jìn)程，以積極的態(tài)度，穩(wěn)妥地推進(jìn)基層民主和村民自治，有利于促進(jìn)村民自治的健康發(fā)展。

堅(jiān)定改革方向，為村民自治營(yíng)造寬松的運(yùn)行環(huán)境。村民自治的推進(jìn)，必然要觸及鄉(xiāng)村政治場(chǎng)域中各個(gè)利益主體的切身利益，沒(méi)有敢為人先的突圍勇氣，是難以取得有效進(jìn)展的。當(dāng)前，制約村民自治的根源更多的來(lái)自于體制的束縛，必須要加大改革的力度。一是要進(jìn)一步修訂和完善《村民委員會(huì)組織法》。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，科學(xué)總結(jié)和把握村民自治工作的規(guī)律，根據(jù)實(shí)踐的需要，對(duì)村支“兩委”的職責(zé)范圍和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干預(yù)村民自治的法律責(zé)任做出明確的規(guī)定；合理設(shè)置村民會(huì)議機(jī)構(gòu)及運(yùn)行規(guī)則；對(duì)村委會(huì)的任屆任期以及基層普遍反映的村委會(huì)成員罷免程序設(shè)定過(guò)高的問(wèn)題做出適當(dāng)調(diào)整。要建立和完善村民自治的責(zé)任體系，規(guī)范民主程序，不僅要強(qiáng)調(diào)村民在自治中享有的權(quán)力，也要強(qiáng)調(diào)村民在自治中應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，在保證村民依法享有民主的同時(shí)，建立起對(duì)村民管用的約束機(jī)制。二是要深化農(nóng)村體制改革。要以全面推進(jìn)村民自治為目標(biāo)，堅(jiān)持“官權(quán)退、民權(quán)進(jìn)”的改革方向，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向有限政府和服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村的管理方式，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民自治的侵?jǐn)_和不當(dāng)干預(yù)，促進(jìn)“鄉(xiāng)政村治”格局的規(guī)范化運(yùn)行；要建立完善的財(cái)政投入保障制度，作為一個(gè)自治性組織，村民自治必須要有自己的財(cái)政保障，在“村提鄉(xiāng)統(tǒng)”的渠道已不可行的情況下，主張采取進(jìn)一步加大國(guó)家轉(zhuǎn)移支付力度與規(guī)范社區(qū)自我集資（“一事一議”）相結(jié)合的方式解決村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)艱難的現(xiàn)狀；要采取切實(shí)可行的措施化解鄉(xiāng)村債務(wù)，讓村級(jí)組織卸掉包袱，輕裝上陣，并不斷發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模，努力解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)不足的突出矛盾，增強(qiáng)村民自治組織的服務(wù)功能。

2、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)和改善黨對(duì)村民自治工作的領(lǐng)導(dǎo)。村民自治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，并依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)力量來(lái)推進(jìn)。首先，經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的漸進(jìn)性決定了村黨支部在村民自治中仍將發(fā)揮重要作用，農(nóng)民思想覺(jué)悟不可能在短期內(nèi)提高，村民自治的職能作用難以發(fā)揮到位，村委會(huì)在依法履行自治職能的同時(shí)，村黨支部在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上都將起到重要的保證作用。其次，在加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)地位的原則下，必須突出村黨支部對(duì)村民自治所承擔(dān)的“支持和保障”的責(zé)任及履行責(zé)任的方式。村黨支部要使自己真正成為村級(jí)組織的核心，就應(yīng)盡力避免行政化傾向，擺脫具體事務(wù)，將主要精力用于對(duì)村的發(fā)展方向的把握，對(duì)其它村級(jí)組織建設(shè)的指導(dǎo)，對(duì)各類(lèi)組織之間關(guān)系的協(xié)調(diào)以及自身建設(shè)等方面。依法應(yīng)由村民自己處理的事情，應(yīng)交給村民去自我決策、自我管理，支持和幫助村民自治組織獨(dú)立負(fù)責(zé)的開(kāi)展工作。未來(lái)的鄉(xiāng)村要建立民本位體制，村黨支部一定要與時(shí)俱進(jìn)，主動(dòng)適應(yīng)這一民主發(fā)展的進(jìn)程。堅(jiān)持在村民自治的總體方針下改善領(lǐng)導(dǎo)方式，就是要求黨支部依法領(lǐng)導(dǎo)村民選舉村委會(huì)、監(jiān)督村委會(huì)、罷免不合格的村委會(huì)成員。黨支部要始終站在人民群眾中間，同人民群眾同呼吸共命運(yùn)，不能站在臺(tái)上代表人民，要站在人民中間領(lǐng)導(dǎo)人民、代表人民，始終做到領(lǐng)導(dǎo)村民給村委會(huì)授權(quán)但不攬權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)村民監(jiān)督村委會(huì)工作但不參與具體村務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)村民收回不稱(chēng)職的村委會(huì)成員的權(quán)力但不戀權(quán)。村黨支部要始終保持黨的純潔性和先進(jìn)性，帶頭示范民主，通過(guò)黨內(nèi)民主引導(dǎo)鄉(xiāng)村民主政治的實(shí)現(xiàn)。需要指出的是，我們并不認(rèn)為“一肩挑”、“四個(gè)提倡”的思路能有效的解決村支“兩委”的現(xiàn)實(shí)矛盾，在“兩委”分設(shè)，各司其職的同時(shí)，如何探索建立起由村黨支部領(lǐng)導(dǎo)的村民會(huì)議機(jī)構(gòu)和班子，使之獨(dú)立開(kāi)展工作，或許能將村民自治工作推向新的層面。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制現(xiàn)狀制約了村民自治的質(zhì)量和進(jìn)程。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是一種與低下的生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的低級(jí)的生產(chǎn)方式，這種生產(chǎn)方式在孕育和催生了村民自治制度的同時(shí)，又制約了村民自治制度的發(fā)展。一是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利己主義思想的影響下，農(nóng)民的思想觀(guān)念趨于多元，小農(nóng)意識(shí)濃厚，難以處理眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、個(gè)人利益和集體利益之間的關(guān)系，村民對(duì)集體討論決定重大事項(xiàng)反映平淡，村委會(huì)形成的決議難以自覺(jué)履行。二是法律和政策賦予農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)30年不變，村委會(huì)建立在集體土地基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)戶(hù)的約束力很小，再加上雙層經(jīng)營(yíng)體制中集體經(jīng)營(yíng)缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力和手段，村民從集體得不到實(shí)惠，對(duì)集體的依賴(lài)越來(lái)越小，村民的集體主義思想淡漠。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化程度低，農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還離不開(kāi)行政的手段去推動(dòng)。

政治體制改革滯后阻礙了村民自治在更高層次上的拓展和提高。村民自治是一種非政權(quán)性質(zhì)的社區(qū)基層民主，在受到經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)水平制約的同時(shí)，又必然要受整個(gè)國(guó)家民主化進(jìn)程的制約，如果國(guó)家政權(quán)民主不向前發(fā)展，村民自治是不會(huì)有什么發(fā)展前途的。這正是村民自治在推進(jìn)過(guò)程中徘徊不前的癥結(jié)所在。具體到鄉(xiāng)村政治場(chǎng)域中，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)變，對(duì)上負(fù)責(zé)和農(nóng)村社會(huì)的諸多矛盾，驅(qū)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得已棄自治而行政，鄉(xiāng)村政治依然不能改變其行政依附性特征，基層民主陷入了“不放不活，放又怕亂”的兩難境地。二是村支“兩委”權(quán)力結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)的設(shè)定，決定了村民自治必須服從于黨的領(lǐng)導(dǎo)，村民自治權(quán)力的行使必須以黨支部的領(lǐng)導(dǎo)為邊界，事實(shí)上，無(wú)論是“一肩挑”，還是“一套人馬，二塊牌子”，都是建立在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)的最為基本的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)之上的。而且在現(xiàn)有的工作格局中，村黨支部實(shí)際上承載著幾乎所有上級(jí)下達(dá)的工作任務(wù)，因此也就不可避免地要干預(yù)村委會(huì)工作，損害村民自治權(quán)。而國(guó)家法律在關(guān)于村支“兩委”職權(quán)界定上過(guò)于原則，難免引發(fā)兩委在村公共權(quán)力上無(wú)窮盡的政治紛爭(zhēng)。

第五篇：進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)基層民主自治[范文模版]

進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)基層民主自治

2013-3-9 5:10:32來(lái)源：2013年03月08日 22:57:56 新華網(wǎng)

新華網(wǎng)北京３月８日電(記者李惠子李云路)全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)民政部副部長(zhǎng)姜力８日說(shuō)，民政部加強(qiáng)了基層群眾的民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督和民主決策，用推動(dòng)這“四個(gè)民主”來(lái)推動(dòng)基層民主自治。

姜力在全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議記者會(huì)上回答記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)，民政部一直在推動(dòng)基層群眾自治的發(fā)展。“四個(gè)民主”作為制度已經(jīng)建立起來(lái)，比如基層民主選舉已進(jìn)行到第九輪，還會(huì)一直堅(jiān)持下去，“由群眾自己選舉村民委員會(huì)和居民委員會(huì)帶頭人”。

“目前推動(dòng)的重點(diǎn)是民主管理、民主監(jiān)督和民主決策。因?yàn)槊裰鬟x舉已形成固定的制度，要將民主管理、民主監(jiān)督和民主決策更加規(guī)范化、程序化。”她說(shuō)。

姜力說(shuō)，在民主決策和民主監(jiān)督上，要推動(dòng)建立群眾自己的組織，通過(guò)固定的程序來(lái)實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督。村里要有村民代表會(huì)議和村民委員會(huì)議。凡是涉及群眾切身利益的問(wèn)題，如耕地承包的調(diào)整、宅基地的置換、農(nóng)村山地的承包和農(nóng)村公用設(shè)施的建設(shè)，必須通過(guò)民主決策程序，聽(tīng)群眾代表的意見(jiàn)，要有表決程序，多數(shù)群眾同意后才做。

她說(shuō)，還要成立理財(cái)小組和監(jiān)督委員會(huì)，委員會(huì)要常任化，通過(guò)這些方式來(lái)推動(dòng)民主決策和民主管理的執(zhí)行。