第一篇：歷年房地產(chǎn)調(diào)控政策

☆2003年(1項政策)

2003年8月份，國務院明確將房地產(chǎn)行業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè);

——《關于促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》，簡稱18號文件，將房地產(chǎn)行業(yè)定位拉動國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一，明確提出要保持房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，要求充分認識房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的重要意義。

☆2004年(2項政策)

2004年3月，831大限提高拿地“門檻”，調(diào)控開始

——國土資源部、監(jiān)察部又聯(lián)合發(fā)文，嚴令各地須在當年8月31日前將協(xié)議出讓土地中的“遺留問題”處理完畢，否則國土部門有權收回土地，納入國家土地儲備，是為“8.31”大限，此舉是中央政府從土地供給抑制房地產(chǎn)過熱的舉措。

2004年10月，央行10年來首次宣布上調(diào)存貸款利率

——中國人民銀行決定從2004年10月29日起上調(diào)金融機構存貸款基準利率并放寬人民幣貸款利率浮動區(qū)間和允許人民幣存款利率下浮。金融機構一年期存款基準利率上調(diào)0.27個百分點。

☆2005年(6項政策)

2005年3月，房貸優(yōu)惠政策取消，調(diào)控涉及消費層面

——央行決定即日起調(diào)整商業(yè)銀行自營性個人住房貸款政策，宣布取消住房貸款利率優(yōu)惠政策;對房地產(chǎn)價格上漲過快的城市或地區(qū)，個人房貸首付比例從20%上調(diào)到30%。

2005年3月，房地產(chǎn)稅改革深入，調(diào)控涉及交易環(huán)節(jié)

——財政部副部長肖捷在出席“中國發(fā)展高層論壇”時表示，中國目前房地產(chǎn)保有和交易環(huán)節(jié)稅費偏輕，今后將重點推進房地產(chǎn)稅改革。

2005年3月，國八條出臺，調(diào)控上升到政治高度(老國八條)

國務院出臺八點意見穩(wěn)定房價，一是高度重視穩(wěn)定住房價格，二是將穩(wěn)定房價提高到政治高度，建立政府負責制。三是大力調(diào)整住房供應結構，調(diào)整用地供應結構，增加普通商品房和經(jīng)濟住房的土地供應，并督促建設;四是嚴格控制被動型住房需求，主要是控制拆遷數(shù)量;五是正確引導居民合理消費需求;六是全面監(jiān)測房地產(chǎn)市場運行;七是積極貫徹調(diào)控住房供求的各項政策措施;八是認真組織對穩(wěn)定住房價格工作的督促檢查;

2005年5月，七部委意見，調(diào)控加強、細則出臺(新國八條)

——國務院辦公廳發(fā)出通知，轉發(fā)建設部等七部委《關于做好穩(wěn)定住房價格工作的意見》，要求各地區(qū)、各部門要把解決房地產(chǎn)投資規(guī)模過大、價格上漲幅度過快等問題，作為當前加強宏觀調(diào)控的一項重要任務。

2005年9月，銀監(jiān)會212號文件收緊房產(chǎn)信托

2005年10月，國稅總局重申二手房繳納個稅

——2005年10月11日，國家稅務總局發(fā)布《關于實施房地產(chǎn)稅收一體化管理若干具體問題的通知》，文件正式明確個人買賣二手房，須繳納個人稅。

☆2006年(11項政策，調(diào)控從指導意見轉向可操作性)

2006年4月27日，房貸利率再次上調(diào)

——央行全面上調(diào)各檔次貸款利率0.27個百分點，其中5年期以上的銀行房貸基準利率由6.12%上調(diào)到6.39%。

2006年5月24日，國六條出臺，新一輪調(diào)控大幕開啟

——溫家寶主持召開國務院常務會議，會上提出了促進房地產(chǎn)健康發(fā)展的六項措施：一是切實調(diào)整住房供應結構;二是進一步發(fā)揮稅收、信貸、土地政策的調(diào)節(jié)作用;三是合理控制城市房屋拆遷規(guī)模和進度，減緩被動型住房需求過快增長;四是進一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序;五是加快城鎮(zhèn)廉租房制度建設，規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟適用房，積極發(fā)展住房二級市場和租賃市場，有步驟解決低收入家庭住房困難;六是完善房地產(chǎn)統(tǒng)計和信息披露制度，增強房地產(chǎn)市場信息透明度。

2006年5月29日，國務院出臺限制套型90/70政策

——國務院辦公廳出臺《關于調(diào)整住房供應結構穩(wěn)定住房價格的意見》，人稱9部委15條，對國六條進一步細化，而且再套型面積，小戶型比例、新房首付比例等方面做出量化規(guī)定。

2006年5月31日，國稅總局出臺二手房營業(yè)稅政策

——《關于加強住房營業(yè)稅征收管理有關問題的通知》，要求各級地方稅務部門要嚴格執(zhí)行調(diào)整后的個人住房營業(yè)稅政策。2006年6月1日后，個人將購買不足5年的住房對外銷售全額征收營業(yè)稅。

2006年7月6日，未取得預售許可證的樓盤不得發(fā)布預售廣告

2006年7月11日，建設部出臺171號“外資限炒令”

——建設部聯(lián)合其他5部委下發(fā)171號文件《關于規(guī)范房地產(chǎn)市場外資準入和管理的意見。》

2006年7月26日，108號文件全國范圍內(nèi)強制征收二手房轉讓個人所得稅;

2006年8月1日，土地新政出臺<招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)范> 和《協(xié)議出讓國有土地使用權規(guī)范》正式施行。

2006年8月19日，央行調(diào)整金融機構人民幣存貸款基準利率0.27個百分點

2006年8月30日，建設部出臺《城鎮(zhèn)廉租房工作規(guī)范化管理實施辦法》

2006年9月，房地產(chǎn)市場整頓《國務院辦公廳轉發(fā)建設部等部門關于調(diào)整住房供應結構穩(wěn)定住房價格意見的通知》

☆2007年(8項政策，5次加息，從金融層面打壓房地產(chǎn))

2007年1月，建設部規(guī)范房產(chǎn)經(jīng)紀行業(yè)，資金監(jiān)管、網(wǎng)上簽約、標準買賣合同三大詳盡相互配合的文件一起出臺，引導二手房交易進入良性、正規(guī)的軌道。

2007年3月18日，央行再次上調(diào)存貸款基準利率0.27個百分點;

2007年5月19日，央行再次加息，上調(diào)0.27個百分點，一年期貸款利率上調(diào)0.18個百分點。個人住房公積金貸款利率上調(diào)0.09個百分點。6月5日期，上調(diào)金融機構人民幣準備金率0.5個百分點。

2007年7月20日，央行第三次加息，此次針對活期存款利率上調(diào)，由0.72%上調(diào)至0.81%，為2002年2月以來首次上調(diào)活期存款利率。

2007年8月，央行第四次加息，存貸款基準利率上調(diào)0.27個百分點;

2007年8月，央行第五次加息，存貸款基準利率上調(diào)0.27個百分點，一年期存款利率達到3.87%，一年期貸款利率達到7.29%。

2007年9月27日，央行出臺新政，二套房首付比例不得低于50%，貸款利率上浮至1.1倍。

☆2008年(16項政策，金融危機爆發(fā)成為政策分水嶺)

2008年3月，建設部70/90政策適用范圍擴大到經(jīng)濟適用住房。

2008年3月25日，上調(diào)存款類金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點，達到15.5%，創(chuàng)下歷史新高。

4月20日，再次上調(diào)存款類金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點;

5月20日，再次上調(diào)存款類金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點;

2008年5月30日，國家多項調(diào)控近期開始施行，土地閥門再度把緊。

——商品住宅開發(fā)不得超過3年，土地管理不作為將受嚴懲，6月1日起執(zhí)行。

2008年6月10日，稅務總局：企業(yè)為個人購買房產(chǎn)需征個人所得稅。

2008年7月14日，國土部表示：小產(chǎn)權房不給宅基地證。

2008年8月11日，國務院新規(guī)：商品房銷售應明示能源消耗指標，并附上住房保修書和住宅產(chǎn)品說明書。

2008年8月14日，三部委聯(lián)合印發(fā)《2008年廉租房工作計劃》，新增廉租住房保障戶數(shù)250萬戶，達到350戶。

2008年8月25日，央行銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)文要求嚴格建設項目貸款管理

——土地質押必須有土地證，貸款額度不得超過質押物價值的7成，貸款期限原則不超過2年。對利用農(nóng)村集體土地開發(fā)商業(yè)性房地產(chǎn)，不得發(fā)放任何形式的貸款，對購買農(nóng)村集體土地上建設的住房的城鎮(zhèn)居民，不得發(fā)放住房貸款。

美國金融危機拯救了奄奄一息的房地產(chǎn)，在政策支持、通脹恐慌、外貿(mào)出口受阻的三大因素下，房地產(chǎn)又迎來一次暴漲，連續(xù)數(shù)年的宏觀調(diào)控努力在即將取得成效的時候，嘎然而止。

2008年9月15日，央行宣布“雙率”齊降

——受美國金融危機影響，央行宣布9月16日期，下調(diào)一年期貸款基準利率0.27個百分點，下調(diào)存款準備金率0.5個百分點。

2008年10月9日，西方央行聯(lián)社降息，中國打出“降率免稅”組合拳

——10月19日期，下調(diào)一年期存貸款基準利率各0.27個百分點，下調(diào)存款準備金率0.5個百分點。同時儲蓄存款利息所得稅暫免征收個人所得稅。

2008年10月12日，十七屆三中全會：土地或可轉讓抵押繼承，小產(chǎn)權房有望破題;

2008年10月12日，系列新政支持房地產(chǎn)

——11月1日期，個人首次購買90平方以下普通住房，契稅下調(diào)到1%，免征印花稅，免征土地增值稅。首次購買住房和改善性普通住房提供貸款利率7折優(yōu)惠，最低首付下調(diào)為20%。

個人住房公積金貸款利率同時下調(diào)，5年期內(nèi)和5年期以上的貸款利率分別下調(diào)0.27個百分點，分別為4.05%和4.59%。

地方政府可制定鼓勵住房消費的收費減免政策。（杭州救市24條，包括購房入戶等政策，極大地促進了房地產(chǎn)市場的火爆）

2008年10月28日，央行年內(nèi)第三次下調(diào)利率，存貸款分別下調(diào)0.27個百分點。設用地申報與實施工作的通知》提出,申報住宅用地的,經(jīng)濟適用住房、廉租住房和中低價位、中小套型普通商品住房用地占住宅用地的比例不得低于70%;

3月10日,國土資源部再次出臺了19條土地調(diào)控新政,即《關于加強房地產(chǎn)用地供應和監(jiān)管有關問題的通知》,該通知明確規(guī)定開發(fā)商競買保證金最少兩成、1月內(nèi)付清地價50%、囤地開發(fā)商將被“凍結”等19條內(nèi)容;

3月22日,國土資源部會議提出,在今年住房和保障性住房用地供應計劃沒有編制公布前,各地不得出讓住房用地;將在房價上漲過快的城市開展土地出讓招拍掛制度完善試點;各地要明確并適當增加土地供應總量;房價上漲過快、過高的城市,要嚴控向大套型住房建設供地;

3月23日,國資委要求78戶不以房地產(chǎn)為主業(yè)的中央企業(yè),要加快進行調(diào)整重組,在完成企業(yè)自有土地開發(fā)和已實施項目等階段性工作後要退出房地產(chǎn)業(yè)務,并在15個工作日內(nèi)制訂有序退出的方案;

4月2日,財政部下發(fā)通知稱,對兩個或兩個以上個人共同購買90平方米及以下普通住房,其中一人或多人已有購房記錄的,該套房產(chǎn)的共同購買人均不適用首次購買普通住房的契稅優(yōu)惠政策;

4月7日,國家發(fā)改委發(fā)布2010年經(jīng)濟社會發(fā)展工作重點提出,要進一步加強房地產(chǎn)市場調(diào)控,增加普通商品住房的有效供給,支持普通自住和改善性住房消費,大力整頓房地產(chǎn)市場秩序;

4月14日,國務院常務會議指出,全球金融危機的影響仍在持續(xù),將保持貨幣信貸適度增長,堅決抑制住房價格過快上漲,并將加快研究制定合理引導個人住房消費的稅收政策;

4月15日,國務院出臺具體措施,要求對貸款購買第二套住房的家庭,貸款首付款不得低于50%,貸款利率不得低于基準利率的1.1倍.對購買首套住房且套型建筑面積在90平方米以上的家庭,貸款首付款比例不得低于30%;

4月15日,國土資源部公布2010年住房供地計劃,今年擬計劃供應住房用地總量同比增長逾130%,其中中小套型商品房將占四成多,超過去年全國實際住房用地總量;

4月18日,國務院發(fā)布通知指出,商品住房價格過高、上漲過快、供應緊張的地區(qū),商業(yè)銀行可根據(jù)風險狀況,暫停發(fā)放購買第三套及以上住房貸款;對不能提供一年以上當?shù)丶{稅證明或社會保險繳納證明的非本地居民暫停發(fā)放購買住房貸款;

國土資源部：在建及在售小產(chǎn)權房須停建停售;

住建部：開發(fā)商買地不得貸款;

國務院:引導民間資本進入政策性住房建設;☆2011年

2011年1月18日

銀監(jiān)會：繼續(xù)實施差別話房貸政策

2011年1月26日公布的新“國八條”

把二套房貸首付比例提至60%，貸款利率提至基準利率的1.1倍。加上此前的政策，2011年，首套房商業(yè)貸款的首付為30%，第三套及以上住房不發(fā)放商業(yè)貸款。在東莞無法提供一年的納稅證明或社保證明的家庭，也無法獲得商業(yè)貸款。

2011年1月28日房產(chǎn)稅試點：上海;重慶

2011年2月218日：住建部與地方簽訂保障房責任書

加大保障性住房建設和供應

增加住房用地有效供應

☆2012年

住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)

住建部啟動的全國40個城市的個人住房信息系統(tǒng)的建設工作將在年底前完成。該40個城市包括省會城市，計劃單列城市，及一批大型的地級市。

四大行首套房貸利率降到基準線

工、農(nóng)、中、建四大行在內(nèi)部召開了研究全面落實差別化房貸政策的座談會，會上，四大行共同提出，將切實滿足居民家庭首次購買自住普通商品住房的貸款需求，合理權衡定價，在基準利率的基礎上根據(jù)風險原則合理定價首套房貸款利率，但首套房首付比例仍然執(zhí)行30%的標準。此外，還將提高住房貸款審批效率。

解析

1998年 住房分配貨幣化

1998年7月3日，國發(fā)(1998)23號《國務院關于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設的通知》——1998年下半年開始停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化

2000年規(guī)范房地產(chǎn)市場

1、統(tǒng)一房屋中介收費標準

國家計委、建設部聯(lián)合發(fā)出的《關于房地產(chǎn)中介服務收費的通知》，對房地產(chǎn)咨詢費、房地產(chǎn)價格評估費、房地產(chǎn)經(jīng)紀費的收取額度作了明確規(guī)定。房地產(chǎn)書面咨詢費每份收費300元－1000元；價格評估費按照房地產(chǎn)價格的總額采取差額定率分檔累進計收；房屋租賃代理收費均按半月或一月成交租金額標準。房屋代理收費，按成交價格總額.5％－2.5％計收，獨家代理的，收費標準可適當提高，但不應超過成交價格的3％。

2、商品房買賣合同印發(fā)新示范文本

建設部和國家工商行政管理局根據(jù)《中華人民共和國合同法》和有關法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對過去的《商品房購銷合同示范文本》進行了修訂完善，并更名為《商品房買賣合同示范文本》。新版《商品房買賣合同示范文本》將于2001年在全國范圍內(nèi)參考使用。

3、房產(chǎn)測量推行國家規(guī)范 我國第一個房產(chǎn)測量國家標準《房產(chǎn)測量規(guī)范》正式實施?！兑?guī)范》推行預售面積的核準制度，即開發(fā)商在預售商品房面積之前，必須先到房地產(chǎn)管理部門取得公用面積分攤辦法審核確認，并到測繪部門進行預售面積測算后，再辦理預售許可證進行預售，以減少預售面積和實測面積的誤差。

2001年刺激消費 繁榮房地產(chǎn)市場 1、1月，關于調(diào)整住房租賃市場稅收政策的通知

為了配合國家住房制度改革，支持住房租賃市場的健康發(fā)展，財政部、國家稅務總局對房屋出租的稅費進行減免。從2001年1月1日起，對政府定價出租的住房，暫免征收房產(chǎn)稅、營業(yè)稅，對個人按市場價格出租的居民住房，減征營業(yè)稅（由5％降為3％），房產(chǎn)稅（由12％降為4％），個人所得稅（由20％降為10％），使個人出租房屋總體稅收負擔由原來的17.5％～30％降低為7.3％～14.57％。2、4月19日，關于對消化空置商品房有關稅費政策的通知

為消化積壓空置商品房，促進房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展，積極防范金融風險，經(jīng)國務院批準，《財政部、國家稅務總局關于對消化空置商品房有關稅費政策的通知》規(guī)定：（1）對于1998年6月30日以前建成尚未售出的商品住房，至2002年12月31日之前免征營業(yè)稅、契稅；（2）對于1998年6月30日以前建成的商業(yè)用房、寫字樓在2001年1月1日至2002年12月31日期間銷售的，免征營業(yè)稅、契稅；同時對于開發(fā)企業(yè)在1998年6月30日以前建成的商業(yè)用房、寫字樓、住房（不含別墅、度假村等高消費性的空置商品房），不予免征各種行政事業(yè)性收費。

2002年土地使用權轉讓規(guī)定,規(guī)范土地市場.2002年5月9日，中華人民共和國國土資源部簽發(fā)11號文件《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》，文件叫停了已沿用多年的土地協(xié)議出讓方式，要求從7月1日起，商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地，必須以招標、拍賣或者掛牌方式進行公開交易。

此前，北京市近90%的土地是通過協(xié)議方式轉讓的，11號令的頒布，被業(yè)界稱為“新一輪土地革命”的開始。土地市場開始了從劃撥、協(xié)議“暗箱操作”走向招拍掛“陽光操作”的“乾坤大挪移”。

2003年

2003年4月 121號文件拉響宏觀調(diào)控警報

中國人民銀行下發(fā)《關于進一步加強房地產(chǎn)信貸業(yè)務管理的通知》。規(guī)定對購買高檔商品房、別墅或第二套以上（含第二套）商品房的借款人，適當提高首付款比例，不再執(zhí)行優(yōu)惠住房利率規(guī)定。此份文件是中國第一輪房地產(chǎn)牛市啟動之后，中央政府第一次采取抑制房地產(chǎn)過熱的措施，表明中央政府對房地產(chǎn)的態(tài)度由支持轉為警惕。2003年6月 《物業(yè)管理條例》

提出物業(yè)服務收費從04年10月1日起實行明碼標價。2003年7月 土地市場集中整頓

7月18日、7月30日，國務院辦公廳先后發(fā)出《關于暫停審批各類開發(fā)區(qū)的緊急通知》、《關于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強建設用地管理的通知》 7月31日，國務院再次專門召開全國進一步治理整頓土地市場秩序電視電話會議。8月8日，國務院責成國土資源部與國家發(fā)改委、監(jiān)察部、建設部、審計署五部委聯(lián)合組成十個督查組，對全國31個?。▍^(qū)、市）的土地市場進行督查。

11月3日，國務院又發(fā)出《關于加大工作力度，進一步治理整頓土地市場秩序的緊急通知》，提出要通過治理整頓，使違規(guī)設立的各類開發(fā)區(qū)得到清理和規(guī)范，亂占濫用耕地和非法轉讓土地的行為得到依法查處，經(jīng)營性用地招標拍賣掛牌出讓制度得到全面推行和落實，土地市場秩序和土地執(zhí)法環(huán)境得到明顯改善。

至2003年12月底，全國共撤銷各類開發(fā)區(qū)2426個，整合294個，基本剎住了開發(fā)區(qū)“圈地”之風。

2003年，招標、拍賣、掛牌在全國全面鋪開，甚至在雪域高原的西藏也敲響了拍賣的第一槌。據(jù)統(tǒng)計，全國以招標、拍賣、掛牌方式出讓的土地占有償用地總面積的33％，比2002年一舉高出18個百分點。

2003年8月國務院明確將房地產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟的支主產(chǎn)業(yè)

2003年8月12日，國務院發(fā)布《關于促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》（又稱18號文件），將房地產(chǎn)業(yè)定位為拉動國家經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一，明確提出要保持房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，要求充分認識房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的重要意義，要根據(jù)城鎮(zhèn)住房制度改革進程、居民住房狀況和收入水平的變化完善住房供應政策，調(diào)整住房供應結構，增加普通商品住房供應，加強對土地市場的宏觀調(diào)控，對于高檔、大戶型商品住房以及高檔寫字樓、商業(yè)性用房積壓較多的地區(qū)，要控制此類項目的建設用地供應量，或暫停審批此類項目。

2004年

2004年3月 831大限提高拿地“門檻” 調(diào)控開始

繼2003年7月國務院發(fā)文嚴格控制土地供給之后，國土資源部、監(jiān)察部又聯(lián)合下發(fā)了《關于繼續(xù)開展經(jīng)營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作的通知》(即71號令)，要求從即日起就“開展經(jīng)營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況”進行全國范圍內(nèi)的執(zhí)法監(jiān)察，各地要在2004年8月31日前將歷史遺留問題處理完畢，否則國家土地管理部門有權收回土地，納入國家土地儲備體系。此文件的下發(fā)被房地產(chǎn)業(yè)界稱之為“8.31大限”，是中央政府從土地供給上抑制房地產(chǎn)過熱的又一舉措。2004年5月13日 《經(jīng)濟適用住房管理辦法》正式施行

為了加強經(jīng)濟適用房的管理，2004年5月31日，由建設部、國家發(fā)改委、國土資源部、中國人民銀行聯(lián)合頒布的《經(jīng)濟適用住房管理辦法》正式施行?！掇k法》明確規(guī)定，經(jīng)濟適用住房的面積將嚴格控制以中小套型為主，中套面積在80平方米左右，小套面積在60平方米左右。住房價格以保本微利為原則，真正讓廣大中低收入群眾受益。2004年7月底《物業(yè)服務收費明碼標價規(guī)定》

2004年7月底，國家發(fā)改委、建設部下發(fā)《物業(yè)服務收費明碼標價規(guī)定》的通知，提出物業(yè)服務收費實行明碼標價，規(guī)定自2004年10月1日起施行。規(guī)定明確物業(yè)管理企業(yè)向業(yè)主提供服務應當標明服務項目、收費標準等有關情況。2004年9月2日 《商業(yè)銀行房地產(chǎn)貸款風險指引》

2004年9月2日中國銀監(jiān)會公布了《商業(yè)銀行房地產(chǎn)貸款風險指引》，規(guī)定建筑商不得為開發(fā)商墊資建樓，開發(fā)商開發(fā)項目自有資金不低于項目總投資的35%，購房者的月供房款不得超過收入的50%，這是繼去年央行121文件后金融監(jiān)管部門發(fā)出的又一次加強房地產(chǎn)貸款監(jiān)管的重要信號。2004年10月29日 央行10年來首次宣布上調(diào)存貸款利率、九年來首次加息

中國人民銀行決定，從2004年10月29日起上調(diào)金融機構存貸款基準利率，并放寬人民幣貸款利率浮動區(qū)間和允許人民幣存款利率下浮。金融機構一年期存款基準利率上調(diào)0.27個百分點，由現(xiàn)行的1.98%提高到2.25%，一年期貸款基準利率上調(diào)0.27個百分點，由現(xiàn)行的5.31%提高到5.58%。同時，進一步放寬金融機構貸款利率浮動區(qū)間。金融機構(不含城鄉(xiāng)信用社)的貸款利率原則上不再設定上限，貸款利率下浮幅度不變，貸款利率下限仍為基準利率的0.9倍。

這是央行九年以來首次加息，加息意味著購房的貸款成本增加。這也意味著經(jīng)過反復的深思熟慮之后，央行正式使用市場調(diào)節(jié)杠桿來對房地產(chǎn)市場進行調(diào)節(jié)。

央行加息起到一箭三雕的作用

首先，投資增長較快問題一直困擾中國經(jīng)濟，盡管這一現(xiàn)象在今年第三季度出現(xiàn)適度回落，但回落態(tài)勢并不明顯。此次央行加息將鞏固中國宏觀調(diào)控已有成果。通過提高存貸款利率，對抑制投資需求將起到比較明顯的作用。

同時，加息還將穩(wěn)定銀行系統(tǒng)，進一步防范和化解金融風險。銀行系統(tǒng)是中國金融的關鍵，也是中國經(jīng)濟穩(wěn)定的關鍵。由于居民儲蓄存款出現(xiàn)同期大幅度少增，這已經(jīng)影響一部分銀行資金平衡的能力。在一些地區(qū)，黑市金融比較活躍，這種狀況的持續(xù)對銀行系統(tǒng)的穩(wěn)定非常不利。加息可吸引一部分居民存款，使銀行資金狀況有所緩解。

還有，加息可抑制房地產(chǎn)泡沫。今年一到九月份，中國商品房銷售價格上漲了百分之十三，這是自一九九六年以來最高的漲幅。房價的大幅上漲引起了中低收入階層的不滿，也引起高層重視。提高利率可以抑制房地產(chǎn)的投機性需求，對房地產(chǎn)泡沫的形成起到一定抑制作用。

2005年

2005年3月 房貸優(yōu)惠政策取消 調(diào)控涉及消費層面

央行決定從即日起調(diào)整商業(yè)銀行自營性個人住房貸款政策。宣布取消住房貸款優(yōu)惠利率；對房地產(chǎn)價格上漲過快的城市或地區(qū)，個人住房貸款最低首付款比例可由現(xiàn)行的20%提高到30%。央行此舉表明，中央政府對房地產(chǎn)的政策調(diào)控力度進一步加大。2005年3月 房地產(chǎn)稅改革深入 調(diào)控觸及交易環(huán)節(jié)

財政部副部長肖捷在出席“中國發(fā)展高層論壇”時表示，中國目前在房地產(chǎn)保有和交易環(huán)節(jié)稅費偏輕，問題嚴重，今后一段時期將重點推進房地產(chǎn)稅改革。國務院發(fā)展研究中心正在篩選試點城市，將開始模擬運行，為最終出臺房地產(chǎn)稅提供決策基礎。2005年3月 國八條出臺 調(diào)控上升到政治高度（老國八條）

國務院出臺《國務院辦公廳關于切實穩(wěn)定住房價格的通知》八點意見穩(wěn)定房價。一是高度重視穩(wěn)定住房價格；二是將穩(wěn)定房價提高到政治高度，建立政府負責制；三是大力調(diào)整住房供應結構，調(diào)整用地供應結構，增加普通商品房和經(jīng)濟住房土地供應，并督促建設；四是嚴格控制被動性住房需求，主要是控制拆遷數(shù)量；五是正確引導居民合理消費需求；六是全面監(jiān)測房地產(chǎn)市場運行；七是積極貫徹調(diào)控住房供求的各項政策措施；八是認真組織對穩(wěn)定住房價格工作的督促檢查。

2005年5月 七部委意見 調(diào)控加強、細則出臺（新國八條）

國務院辦公廳發(fā)出通知，轉發(fā)建設部等七部委《關于做好穩(wěn)定住房價格工作的意見》，要求各地區(qū)、各部門要把解決房地產(chǎn)投資規(guī)模過大、價格上漲幅度過快等問題，作為當前加強宏觀調(diào)控的一項重要任務。新“國八條”內(nèi)容：

一、強化規(guī)劃調(diào)控，改善商品房結構；

二、加大土地供應調(diào)控力度，嚴格土地管理；

三、加強對普通商品住房和經(jīng)濟適用住房價格的調(diào)控，保證中低價位、中小戶型住房的有效供應；

四、完善城鎮(zhèn)廉租住房制度，保障最低收入家庭基本住房需求；

五、運用稅收等經(jīng)濟手段調(diào)控房地產(chǎn)市場，特別要加大對房地產(chǎn)交易行為的調(diào)節(jié)力度；

六、加強金融監(jiān)管；

七、切實整頓和規(guī)范市場秩序；

八、加強市場監(jiān)測，完善市場信息披露制度。

政策解讀：

舊“國八條”意見言簡意賅，從房價、土地供應、供應結構、拆遷、消費觀點、市場監(jiān)測、檢查等多方面切入，雖涉及問題較多，但提綱挈領，目標高度一致：那就是穩(wěn)住房價。新“國八條”條條捆住房價，條條抑制房價漲幅。

舊“國八條”以通知的形式發(fā)出，是要求各地政府重視房價上漲過快這一現(xiàn)象，新“國八條”則是具體硬措施，每條措施都直指房價漲幅過快，并指出加大經(jīng)濟適用房的供應量，將直接平抑房價漲幅，對交易征稅力度加大，可以減少投機，加大房地產(chǎn)信息披露，則防止開發(fā)商自己的炒作。

2005年5月17日—30日 《關于加強房地產(chǎn)稅收管理的通知》 5月17日 先稅后征

5月27日 各地要公布本地區(qū)享受優(yōu)惠政策的普通住房標準，普通住房的平均交易價格，每半年公布一次。2005年6月1日以后，個人將購買超過2年（含2年）的符合當?shù)仄胀ㄗ》繕藴实淖》繉ν怃N售，應持該住房的坐落、容積率、房屋面積、成交價格等證明材料及地方稅務部門要求的其他材料，向地方稅務部門申請辦理免征營業(yè)稅手續(xù)。符合規(guī)定條件的，免征營業(yè)稅，不能提供屬于普通住房的證明材料或經(jīng)審核不符合規(guī)定條件的，一律按非普通住房的有關營業(yè)稅政策征收營業(yè)稅。個人購買的非普通住房超過2年（含2年）對外銷售的，在向地方稅務部門申請按售房收入減去購買房屋價款后的差額繳納營業(yè)稅時，需提供購買房屋時取得的稅務部門監(jiān)制的發(fā)票作為差額征稅的扣除憑證。

5月30日 2005年6月1日后，個人將購買不足2年的住房對外銷售的，應全額征收營業(yè)稅。

2005年9月 銀監(jiān)會212號文件收緊房產(chǎn)信托

2005年9月底，由銀監(jiān)會制定的房地產(chǎn)信托管理文件(即“212號文”)開始下發(fā)至各地銀監(jiān)局。該文件全稱《加強信托投資公司部分業(yè)務風險提示的通知》(以下簡稱《通知》)，《通知》對房地產(chǎn)信托發(fā)行門檻進行了嚴格限制。2005年10月國稅總局重申二手房交納個稅

2005年10月11日，國家稅務總局發(fā)布了《關于實施房地產(chǎn)稅收一體化管理若干具體問題的通知》(國稅發(fā)[2005]156號)，文件正式明確了個人買賣二手房，必須交納個人稅。

文件明確，在辦理二手房過戶時，要做到各稅統(tǒng)管，不能只負責征收契稅，其他稅種如營業(yè)稅、城建稅、教育費附加、個人所得稅、土地增值稅、印花稅也要同時進行征收。

2006年

2006年4月27日 房貸利率再次上調(diào) 調(diào)控卷土重來

央行全面上調(diào)各檔次貸款利率0.27個百分點，其中，5年期以上的銀行房貸基準利率由6.12%上調(diào)至6.39%。這是央行在加息后短短一年多時間里再次上調(diào)利率，此次加息主要是為了抑制投資需求，進一步穩(wěn)定房地產(chǎn)價格。

2006年5月24日 國六條出臺

新一輪調(diào)大幕開啟 國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議。會上提出了促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的《關于調(diào)整住房供應結構穩(wěn)定住房價格的意見》六項措施：

一、切實調(diào)整住房供應結構。

二、進一步發(fā)揮稅收、信貸、土地政策的調(diào)節(jié)作用。

三、合理控制城市房屋拆遷規(guī)模和進度，減緩被動性住房需求過快增長。

四、進一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。

五、加快城鎮(zhèn)廉租住房制度建設，規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟適用住房，積極發(fā)展住房二級市場和租賃市場，有步驟地解決低收入家庭的住房困難。

六、完善房地產(chǎn)統(tǒng)計和信息披露制度，增強房地產(chǎn)市場信息透明度，全面、及時、準確地發(fā)布市場供求信息，堅持正確的輿論導向。業(yè)內(nèi)人士認為這六條措施開啟了2006年房地產(chǎn)調(diào)控序幕，稱之為國六條。

2006年5月29日 國務院出臺限制套型90/70政策

國務院辦公廳出臺《關于調(diào)整住房供應結構穩(wěn)定住房價格的意見》（國辦發(fā)（2006）37號），人稱9部委“十五條”，對“國六條”進一步細化，而且在套型面積、小戶型所占比率、新房首付款等方面做出了量化規(guī)定，提出90平方米、雙70％的標準。2006年5月31日 國稅總局出臺二手房營業(yè)稅政策 開始著手整頓二手房市場

國稅總局下發(fā)《關于加強住房營業(yè)稅征收管理有關問題的通知》（國稅發(fā)74號文件），對“國六條”中二手房營業(yè)稅新政策的具體執(zhí)行問題予以明確。要求各級地方稅務部門要嚴格執(zhí)行調(diào)整后的個人住房營業(yè)稅稅收政策。2006年6月1日后，個人將購買不足5年的住房對外銷售全額征收營業(yè)稅。個人將購買超過5年（含5年）的普通住房對外銷售，應持有關材料向地方稅務部門申請辦理免征營業(yè)稅的手續(xù)。2006年7月6日 未取得預售許可證不得發(fā)布預售廣告

建設部聯(lián)合國家發(fā)展和改革委員會、國家工商行政管理總局下發(fā)166號文件《關于進一步整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序的通知》，要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)取得預售許可證后，應當在10日內(nèi)開始銷售商品房。同時加強房地產(chǎn)廣告發(fā)布管理，未取得商品房預售許可證的房地產(chǎn)項目，不得發(fā)布商品房預售廣告。

2006年7月11日 建設部出臺171號“外資限炒令”

建設部聯(lián)合其他5部委下發(fā)171號文件《關于規(guī)范房地產(chǎn)市場外資準入和管理的意見》，被業(yè)內(nèi)稱為“外資限炒令”，加強了對外商投資企業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營和境外機構和個人購房的管理。

2006年7月26日 108號文強制征收二手房轉讓個人所得稅

國稅總局發(fā)布《關于住房轉讓所得征收個人所得稅有關問題的通知》（108號文），宣布從8月1日起，各地稅局將在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一強制性征收二手房轉讓個人所得稅。2006年8月1日 土地新政出臺

國土資源局制定的《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)范》和《協(xié)議出讓國有土地使用權規(guī)范》正式施行，規(guī)范對招標拍賣掛牌或協(xié)議出讓國有土地使用權的范圍作了細化，進一步明確六類情形必須納入招標拍賣掛牌出讓國有土地范圍：供應商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地以及有競爭要求的工業(yè)用地，并建立國有土地出讓的協(xié)調(diào)決策機構和價格爭議裁決機制。

2006年8月19日 央行調(diào)整金融機構人民幣存貸款基準利率

中國人民銀行決定，自2006年8月19日起上調(diào)金融機構人民幣存貸款基準利率。金融機構一年期存款基準利率上調(diào)0.27個百分點，由現(xiàn)行的2.25%提高到2.52%；一年期貸款基準利率上調(diào)0.27個百分點，由現(xiàn)行的5.85%提高到6.12%；其他各檔次存貸款基準利率也相應調(diào)整，長期利率上調(diào)幅度大于短期利率上調(diào)幅度。同時，進一步推進商業(yè)性個人住房貸款利率市場化。商業(yè)性個人住房貸款利率的下限由貸款基準利率的0.9倍擴大為0.85倍，其他商業(yè)性貸款利率下限保持0.9倍不變。商業(yè)銀行可按照國家有關政策，根據(jù)貸款風險狀況，在下限范圍內(nèi)自主確定商業(yè)性個人住房貸款利率水平。

2006年8月30日 建設部出臺廉租房管理實施辦法

建設部:《城鎮(zhèn)廉租房工作規(guī)范化管理實施辦法》出臺貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)建設部等部門關于調(diào)整住房供應結構穩(wěn)定住房價格意見的通知》（國辦發(fā)[2006]37號），加強城鎮(zhèn)廉租住房制度建設，規(guī)范城鎮(zhèn)廉租住房管理，我部制定了《城鎮(zhèn)廉租房工作規(guī)范化管理實施辦法》。

2006年9月房地產(chǎn)市場整頓

9月12日按照《國務院辦公廳轉發(fā)建設部等部門關于調(diào)整住房供應結構穩(wěn)定住房價格意見的通知》(國辦發(fā)[2006]37號)和《建設部國家發(fā)展改革委員會國家工商行政管理總局關于進一步整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序的通知》(建住房[2006]166號)的要求，現(xiàn)就房地產(chǎn)交易秩序專項整治活動制定工作方案。2006年9月14日 完善二手房市場交易管理

2006年9月14日，國家稅務總局頒發(fā)《關于加強房地產(chǎn)交易個人無償贈與不動產(chǎn)稅收管理有關問題的通知》（國稅發(fā)[2006] 144號），加強無償贈與行為、受贈房屋銷售、贈與行為后續(xù)管理的稅收征管，是國家對二手房行業(yè)漏洞的補充，顯示了國家規(guī)范二手房行業(yè)的決心。

2007年

2007年1月建設部規(guī)范經(jīng)紀行業(yè)

今年1月23日，建設部、央行聯(lián)合發(fā)布了《關于加強房地產(chǎn)經(jīng)紀管理規(guī)范交易結算資金賬戶管理有關問題的通知》，依此，北京市相繼出臺了資金監(jiān)管、網(wǎng)上簽約、標準買賣合同這三大詳盡并相互配合的文件；對于二手房交易而言，提供了實質性的操作規(guī)范，對行業(yè)具有劃時代的意義；網(wǎng)上簽約在7月1日正式實施，下半年的二手房市場，將在良性、規(guī)范的軌道中運行。

2007年1月16日，國稅總局下發(fā)《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地增值稅清算管理有關問題的通知》

作為年內(nèi)針對房地產(chǎn)行業(yè)的第一道政策，預示著房地產(chǎn)行業(yè)的調(diào)控再度升溫。2007年3月16日 通過《物權法》 10月1日起執(zhí)行

3月16日，全國人民代表大會第五次會議表決通過了《中華人民共和國物權法》，物權法作為確認財產(chǎn)、利用財產(chǎn)和保護財產(chǎn)的基本法律，對于法律體系的完善、經(jīng)濟的發(fā)展都具有重要的意義；例如物權法規(guī)定：“住宅建設用地使用權期間屆滿的，自動續(xù)期”，這一條打消了民眾對70年使用期滿后國家回收土地的顧慮，有利于提高購買不動產(chǎn)的積極性。物權法對于房產(chǎn)市場具有深遠的影響；除了70后自動續(xù)期外，還有最直觀的一點，就是物權法為物業(yè)稅的開征奠定了基礎，物業(yè)稅所帶來的持有成本的增加，都是消費者置業(yè)投資所必須面對和重新考慮的，理性的需求無疑對房產(chǎn)市場的平穩(wěn)發(fā)展意義重大。2007年3月央行2007年首度再次加息

中國人民銀行決定，自2007年3月18日起上調(diào)金融機構人民幣存貸款基準利率。金融機構一年期存款基準利率上調(diào)0.27個百分點，由現(xiàn)行的2.52%提高到2.79%；一年期貸款基準利率上調(diào)0.27個百分點，由現(xiàn)行的6.12%提高到6.39%；其他各檔次存貸款基準利率也相應調(diào)整。

2007年5月19日 央行再次加息

中國人民銀行最新公布的消息，19日起，上調(diào)人民幣存貸款基準利率。金融機構一年期存款基準利率上調(diào)0.27個百分點，一年期貸款基準利率上調(diào)0.18個百分點，其他各檔次存貸款基準利率也相應調(diào)整。個人住房公積金貸款利率上調(diào)0.09個百分點。從2007年6月5日起，上調(diào)存款類金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點 2007年6月初加強外資管理

商務部、國家外匯管理局6月初發(fā)出《關于進一步加強、規(guī)范外商直接投資房地產(chǎn)業(yè)審批和監(jiān)管的通知》，通知要求各地商務主管部門嚴格控制外商投資高檔房地產(chǎn)；并嚴格控制以返程投資方式并購或投資境內(nèi)房地產(chǎn)企業(yè)。2007年7月20日 央行第三次加息

央行宣布在本次加息中，個人住房公積金貸款利率相應上調(diào)0.09個百分點。同時，上調(diào)活期存款利率9個基點,由0.72%上升至0.81%。這是2002年2月以來首次上調(diào)活期存款利率。在這5年來,央行曾多次加息, 但是上調(diào)對象均為定期存款或貸款利率,此次是5年多來首次上調(diào)活期存款利率。

2007年8月13日 國發(fā)〔2007〕24號 回歸保障健全廉租住房制度

住房問題是重要的民生問題。***、國務院高度重視解決城市居民住房問題，始終把改善群眾居住條件作為城市住房制度改革和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目的。20多年來，我國住房制度改革不斷深化，城市住宅建設持續(xù)快速發(fā)展，城市居民住房條件總體上有了較大改善。但也要看到，城市廉租住房制度建設相對滯后，經(jīng)濟適用住房制度不夠完善，政策措施還不配套，部分城市低收入家庭住房還比較困難。

2007年8月央行上調(diào)金融機構存貸款基準利率（第四次加息）

為合理調(diào)控貨幣信貸投放，穩(wěn)定通貨膨脹預期，中國人民銀行決定，自2007年8月22日起上調(diào)金融機構人民幣存貸款基準利率。金融機構一年期存款基準利率上調(diào)0.27個百分點，由現(xiàn)行的3.33%提高到3.60%；一年期貸款基準利率上調(diào)0.18個百分點，由現(xiàn)行的6.84%提高到7.02%；其他各檔次存貸款基準利率也相應調(diào)整。個人住房公積金貸款利率相應上調(diào)0.09個百分點。

2007年9月15日起，央行再次加息（第五次加息）。

金融機構一年期存款基準利率再次上調(diào)0.27個百分點，由現(xiàn)行的3.60%提高到3.87%；一年期貸款基準利率上調(diào)0.27個百分點，由現(xiàn)行的7.02%提高到7.29%。2007年9月27日，央行規(guī)定第二套住房貸款首付不得低于40% 9月27日發(fā)布的《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關于加強商業(yè)性房地產(chǎn)信貸管理的通知》中規(guī)定，對購買首套自住房且套型建筑面積在90平方米以下的，貸款首付款比例不得低于20%；對購買首套自住房且套型建筑面積在90平方米以上的，貸款首付款比例不得低于30%；對已利用貸款購買住房，又申請購買第二套(含)以上住房的，貸款首付款比例不得低于40%，貸款利率不得低于中國人民銀行公布的同期同檔次基準利率的1.1倍。央行發(fā)布的《補充通知》對“第二套房”做出明確說明，是以借款人家庭（包括借款人、配偶及未成年子女）為單位來認定房貸次數(shù)。

2007年10月8日 縮短土地開發(fā)周期

10月8日國土資源部下發(fā)《關于進一步加強土地供應調(diào)控的通知》，通知明確提出，各地要合理控制單宗土地供應規(guī)模，縮短土地開發(fā)周期，每宗地的開發(fā)建設時間原則上不得超過3年，同時還明確要優(yōu)先安排用于解決城市低收入家庭住房困難的住房用地，廉租住房、經(jīng)濟適用住房和中低價位、中小套型普通商品住房建設用地，其年度供應總量不得低于住宅供應總量的70%（整頓市場次序，打擊捂盤惜售）10月物業(yè)稅“空轉”試點擴至十省市

備受矚目的物業(yè)稅推進工作正在有序展開。10月11日，據(jù)悉，國家稅務總局和財政部已于近日批準安徽、河南、福建、天津四省市為房地產(chǎn)模擬評稅試點地區(qū)。至此，包括首批的北京、遼寧、江蘇、深圳、寧夏、重慶，已有十省市開始物業(yè)稅“空轉”運行。

去年10月，國家稅務總局相關負責人公開表示，國家正在對房地產(chǎn)改革和推進物業(yè)稅進行研究，并在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)模擬評稅的試點工作，為物業(yè)稅的開征積累經(jīng)驗。

此后，第一批六省市試點區(qū)域消息傳出，有市場人士預測，物業(yè)稅正式征收可能在2008年。

12月1日起，外商投資房地產(chǎn)業(yè)限制范圍有所擴大

國家發(fā)改委和商務部近日聯(lián)合頒布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄(2007年修訂)》（下稱《新目錄》），對外商投資房地產(chǎn)業(yè)限制范圍有所擴大。

這份2007年12月1日起施行的《新目錄》明確表示，我國將繼續(xù)限制外商投資于高檔賓館、別墅、高檔寫字樓和國際會展中心的建設、經(jīng)營，外商投資土地成片開發(fā)則必須與內(nèi)資企業(yè)合資、合作；并新增對外商投資房地產(chǎn)二級市場交易及房地產(chǎn)中介或經(jīng)紀公司的限制。此外，還將“普通住宅地開發(fā)建設”從現(xiàn)行《目錄》（2004年修訂）的鼓勵投資類別中刪除。

2007年12月3日，國土資源部、財政部、中國人民銀行聯(lián)合頒布《土地儲備管理辦法》。此舉旨在完善土地儲備制度，加強土地調(diào)控，規(guī)范土地市場運行，促進土地節(jié)約集約利用等。2007年12月21日，央行第六次加息。

為貫徹從緊的貨幣政策，中國人民銀行決定：從2007年12月21日起調(diào)整金融機構人民幣存貨款基準利率，一年期存款基準利率由現(xiàn)行的3.87%提高到4.14%，上調(diào)0.27個百分點；一年期貸款基準利率由現(xiàn)行的7.29%提高到7.47%，上調(diào)0.18個百分點；其他各檔次存、貸款基準利率相應調(diào)整。個人住房公積金貸款利率保持不變。此次調(diào)整有利于防止經(jīng)濟增長由偏快轉為過熱，防止物價由結構性上漲演變?yōu)槊黠@的通貨膨脹。

2008年

2008年1月7日，國務院重拳打囤地。

國務院辦公廳7日下發(fā)的《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》中指出：土地閑置滿兩年、依法應當無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用；土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費。對閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地要征繳增值地價，國土資源部要會同有關部門抓緊研究制訂具體辦法。通知還要求，2008年6月底前，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要將閑置土地清理處置情況向國務院做出專題報告。9月16日到12月23日央行百日內(nèi)連續(xù)5次降息。

在行業(yè)分析師看來，房地產(chǎn)行業(yè)可能是這一輪政策調(diào)整的最大受益者。一是央行的減息明顯降低房地產(chǎn)企業(yè)的財務成本，特別是對部分負債較高的房企；二是有助于減輕購房者負擔，間接提高市場購買力；三是存款準備金率的下調(diào)，銀行可支配資金更多，使得企業(yè)貸款相對容易。10月22日

財政部發(fā)文《繼續(xù)加大保障民生投入力度切實解決低收入群眾基本生活》指出：從2008年11月1日起，對個人首次購買90平方米及以下普通住房的，契稅稅率暫統(tǒng)一下調(diào)到1%；對個人銷售或購買住房暫免征收印花稅；對個人銷售住房暫免征收土地增值稅。地方政府可制定鼓勵住房消費的收費減免政策。金融機構對居民首次購買普通自住房和改善型普通自住房提供貸款，其貸款利率的下限可擴大為貸款基準利率的0.7倍，最低首付款比例調(diào)整為20%。同時，下調(diào)個人住房公積金貸款利率，各檔次利率分別下調(diào)0.27個百分點。11月5日

國務院常務會議明確提出促進經(jīng)濟增長的10條具體措施，第一條是加快建設保障性安居工程。住房與城鄉(xiāng)建設部副部長齊驥隨后表示，按照國務院的要求計劃2009年至2011年，增加200多萬套的廉租住房、400多萬套的經(jīng)濟適用住房，另外還有220多萬戶林業(yè)、農(nóng)墾、礦區(qū)的棚戶區(qū)改造，總投資可能達到9000億元，平均下來每年有3000多億元的投入。如果把上下游的產(chǎn)業(yè)加在一起，每年保障性住房建設將帶動投資近6000億元。12月17日

國務院辦公廳下發(fā)了《關于促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》，其中放寬二套房貸限制、取消城市房地產(chǎn)稅、下浮廉租房貸款利率、購房超兩年轉讓免營業(yè)稅等4項新政對保障性住房、二手房市場和房地產(chǎn)開發(fā)商都有涉及，全方位刺激樓市。

2009年 1月9日

住房與城鄉(xiāng)建設部部長姜偉新做了題為《落實科學發(fā)展觀，做好今年住房和城鄉(xiāng)建設工作》的講話，要求住房與城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)在2009年要做好9個方面的工作。其中全面推進保證性住房建設和促進房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展，這兩條被普遍認為是2009年我國房地產(chǎn)政策發(fā)展的主線，也是2008年房地產(chǎn)調(diào)控政策的延續(xù)和深化。5月27日

國務院發(fā)布《關于調(diào)整固定資產(chǎn)投資項目資本金比例的通知》中明確，保障性住房和普通商品住房項目的最低資本金比例為20%，其他房地產(chǎn)開發(fā)項目的最低資本金比例為30%。這是自2004年以來執(zhí)行35%自有資本金貸款比例后的首次下調(diào)，已恢復到1996年的水平，也預示著緊縮了數(shù)年的房地產(chǎn)信貸政策開始“松綁”。

6月22日《關于進一步加強按揭貸款風險管理的通知》

鑒于部分地區(qū)房地產(chǎn)市場出現(xiàn)較大波動，房地產(chǎn)信貸尤其是按揭貸款業(yè)務中諸如“假按揭”、“假首付”、“假房價”、“二套房貸”標準放寬等問題也開始有所暴露。為加強信貸管理，切實防范按揭貸款風險，促進按揭貸款業(yè)務健康有序發(fā)展，銀監(jiān)會下發(fā)了《關于進一步加強按揭貸款風險管理的通知》，對二套房政策作出嚴厲重申，堅持重點支持借款人購買首套自住住房的貸款需求，嚴格遵守第二套房貸的有關政策不動搖。要堅持貸款標準，嚴格借款人資格審查，審慎評估借款人風險，確定合理的貸款利率。不得以征信系統(tǒng)未聯(lián)網(wǎng)、異地購房難調(diào)查等為由放棄“二套房貸”政策約束，不得自行解釋“二套房貸”認定標準，不得以任何手段變相降低首付款的比例成數(shù)。

8月11日 國土資源部關于嚴格建設用地管理 促進批而未用土地利用的通知

一、加快城市建設用地審批和土地征收實施

二、切實抓好批而未征土地的處理

三、進一步規(guī)范和加強建設項目用地管理

四、堅決查處違法批地和用地行為

五、加強建設用地批后監(jiān)管 12月9日

國務院常務會議，個人住房轉讓營業(yè)稅征免時限由2年恢復到5年

個人住房轉讓營業(yè)稅征免時限由2年恢復到5年，其他住房消費政策繼續(xù)實施。

第二篇：中國歷年房地產(chǎn)調(diào)控政策

中國歷年房地產(chǎn)調(diào)控政策（1978年-2013年）

歷年房地產(chǎn)調(diào)控政策一覽表

2000年

啟動住房消費，促進房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對住房公積金貨款的個人和銀行都免稅。租賃所取得收入稅收稅率減少； 2001年

政策目標：促進房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展；促進消化積壓房；

政策內(nèi)容：對住房消費采用扶持政策，積極促進房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加大房地產(chǎn)開發(fā)投資力度，拉動經(jīng)濟增長。消化積壓商品房政策，對1998年6月30日以前的商業(yè)用房、寫字樓、住房免營業(yè)稅、契稅，行政事業(yè)性收費； 2002年

1月：制止商業(yè)銀行指定保險單位辦理貸款保險業(yè)務

3月：降價住房公積金存、貸款利率，5年以上貸款利率由4.59%降到4.05％；修改《住房公積金管理條例》；

8月：央行認為局部投資增幅過大，加強房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控，強化土地供應管理，嚴格控制土地供應總量。恢復征收土地增值稅。2003年

6月：出臺121號文件。加強房地產(chǎn)信貸，四證取得后才能發(fā)放貸款；提高第二套住房的首付比例；

7月：出售的房屋開始征收房地產(chǎn)稅

8月：出臺18號文件，促進房地產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展； 2004年

4月：存款準備金利率上調(diào)，從7%提高到7.5%。上海市發(fā)布《上海市房地產(chǎn)登記條例修正案》，期房限轉，打擊上海房地產(chǎn)投資行為，打壓房地產(chǎn)泡沫。

5月：對高爾夫球場、會展中心、物流園區(qū)、大型購物中心等項目進行清理，對土地管理的嚴格控制，抑制房地產(chǎn)投資過快的增長

8月：出臺《上海市土地儲備方法》。地方產(chǎn)業(yè)法規(guī)增加政府對土地市場的調(diào)控力度，將“毛地出讓”，并對預期不開發(fā)土地依法從開發(fā)商收回 10月：加息，金融機構一年期基準利率將上調(diào)0.27個百分點

12月：嚴禁非法壓低地價招商；嚴格規(guī)范地方政府土地管理，抑制通過土地招商帶來的土地流失和固定資產(chǎn)投資的增加；

市場反應：2005年上海房價出現(xiàn)明顯下降,最大降幅超過20%;除上海之外,全國各地房價繼續(xù)大肆上漲。2005年

3月：房貸優(yōu)惠政策取消——調(diào)控涉及消費層面 3月：房地產(chǎn)稅改革深入——調(diào)控觸及交易環(huán)節(jié) 3月：國八條出臺——調(diào)控上升到政治高度（舊國八條）5月：七部委意見——調(diào)控加強、細則出臺（新國八條）

5月：《關于加強房地產(chǎn)稅收管理的通知》——從稅收入手整頓房地產(chǎn)市場 9月：銀監(jiān)會212號文件——收緊房地產(chǎn)信托 10月：國稅總局重申二手房交納個稅 市場反應:房價繼續(xù)上漲。2006年

4月：房貸利率再次上調(diào)——調(diào)控卷土重來 5月：國六條出臺——新一輪調(diào)控大幕開啟

5月：國務院出臺限制套型90/70政策——從供應環(huán)節(jié)改善房地產(chǎn)供求關系 5月：國稅總局出臺二手房營業(yè)稅政策——開始著手整頓二手房市場 7月：未取得預售許可證不得發(fā)布預售廣告——規(guī)范房地產(chǎn)期房預售制度 7月：建設部出臺171號“外資限炒令”——打擊房地產(chǎn)投資

7月：108號文強制征收二手房轉讓個人所得稅——進一步打擊房地產(chǎn)投資 8月：土地新政出臺——規(guī)范土地市場，清查土地違規(guī) 8月：央行再次加息——宏觀調(diào)控動用金融手段 8月：建設部出臺廉租房管理實施辦法——逐步落實住房保障政策 9月：房地產(chǎn)市場整頓，規(guī)范交易秩序 9月：完善二手房市場交易管理

市場反應：房價繼續(xù)上漲，漲幅相對平穩(wěn)，中小戶型增加。2007年

1月：建設部規(guī)范房地產(chǎn)經(jīng)紀行業(yè)

1月：國稅總局清算土地增值稅——標志2007年新一輪調(diào)控的開始 3月：通過《物權法》10月1日起執(zhí)行

3月：央行2007年首度再次加息（全年共計6次加息，10次上調(diào)存款準備金）6月：加強外資管理——進一步扼制房地產(chǎn)市場外資過熱

8月：國發(fā)〔2007〕24號文件，回歸保障、健全廉租住房制度——標志著政策調(diào)控思路的轉變

9月：央行規(guī)定以家庭為單位，第2套住房貸款首付不得低于40%，利率不得低于基準利率的1.1倍——嚴厲打擊炒房行為

10月：加強土地供應調(diào)控，縮短土地開發(fā)周期 10月：物業(yè)稅“空轉”試點擴至十省市 12月：外商投資房地產(chǎn)業(yè)限制范圍有所擴大。

市場反應:當年市場價格暴漲，地王頻現(xiàn)，政策出臺后，全國房價出現(xiàn)下跌。2008年

1月：國務院重拳打擊囤地

3月：免征出租廉租住房租金收入的營業(yè)稅、房產(chǎn)稅，住房用地城鎮(zhèn)土地使用稅和免征廉租房和經(jīng)濟適用住房的印花稅

4月：國家稅務總局 《關于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)所得稅預繳問題的通知》，提高了房地產(chǎn)企業(yè)預交的稅金額，但是總的稅率沒有改變；

6月：再次上調(diào)存款準備金率，縮進銀根（全年共5次上調(diào)準備金率，從年初的14.5%上調(diào)至17.5%）9月：降低貸款利息0.27個百分點，除工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設銀行、交通銀行、郵政儲蓄銀行暫不下調(diào)外，其他存款類金融機構人民幣存款準備金率下調(diào)1個百分點；

10月：財政部《繼續(xù)加大保障民生投入力度切實解決低收入群眾基本生活》——降低真實購房需求的置業(yè)門檻，降貸款利息0.27個百分點，降準備金率1個百分點，宣告著政府由“控制”向“救市”的態(tài)度轉變。

市場反應：其他金融政策權限松綁，09年樓市復蘇，后繼續(xù)大漲。2009年

1月：四大國有銀行宣布：只要2008年10月27日前執(zhí)行基準利率0.85倍優(yōu)惠、無不良信用記錄的優(yōu)質客戶，原則上都可以申請七折優(yōu)惠利率。

1月：住房與城鄉(xiāng)建設部部長姜偉新做了題為《落實科學發(fā)展觀，做好今年住房和城鄉(xiāng)建設工作》的講話，要求住房與城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)在2009年要做好9個方面的工作。其中全面推進保證性住房建設和促進房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展，這兩條被普遍認為是2009年我國房地產(chǎn)政策發(fā)展的主線，也是2008年房地產(chǎn)調(diào)控政策的延續(xù)和深化。4月：住房和城鄉(xiāng)建設部、監(jiān)察部治理房地產(chǎn)開發(fā)領域違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問題專項工作電視電話會議。

會議明確了專項治理的主要內(nèi)容：完善相關政策、制度；加強對控制性詳細規(guī)劃修改特別是建設用地容積率管理情況的監(jiān)督檢查；嚴肅查處違法違規(guī)違紀案件。兩部委將重點對國家機關工作人員在建設用地規(guī)劃變更、容積率調(diào)整中玩忽職守、權錢交易等違紀違法行為進行嚴厲查處。對2007年1月1日至2009年3月31日期間完成規(guī)劃許可的開發(fā)項目，逐一進行自查。對于拒不自查自糾、弄虛作假、掩蓋違規(guī)違紀問題的，要對部門責任人從嚴處理。對于涉嫌犯罪的，要依法移送司法機關追究刑事責任。5月：最高人民法院公布了《關于審理建筑物區(qū)分所有權糾紛案件具體應用法律若干問題的解釋》和《關于審理物業(yè)服務糾紛案件具體應用法律若干問題的解釋》。兩部司法解釋涉及了建筑物區(qū)分所有權及物業(yè)服務糾紛案件審判實踐中的若干熱點、難點問題，包括業(yè)主身份的界定、專有部分和共有部分的劃定、車位和車庫糾紛的處理、住改商糾紛的處理、物業(yè)費糾紛處理、物業(yè)服務合同的解除及相應糾紛的處理等。這兩部司法解釋將于2009年10月1日起施行。5月：加強房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的土地增值稅征收管理

為加強房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的土地增值稅征收管理，規(guī)范土地增值稅清算工作，根據(jù)《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》及其實施細則、《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則等有關稅手法律，行政法規(guī)的規(guī)定，結合房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)務的特點，國家稅務總局制定《土地增值稅清算管理規(guī)程》，對土地增值稅清算的前期管理、清算受理、清算審核和核定征收等具體問題做出具體規(guī)定?！兑?guī)程》自6月1日起施行。根據(jù)《規(guī)程》，納稅人符合下列條件之一的，應進行土地增值稅的清算：一是房地產(chǎn)開發(fā)項目全部竣工、完成銷售的；二是整體轉讓未竣工決算房地產(chǎn)開發(fā)項目的；三是直接轉讓土地使用權的。5月：研究開征物業(yè)稅

發(fā)改委公布了《關于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見》，提出2009將由財政部、稅務總局、發(fā)改委、建設部負責研究開征物業(yè)稅。此前，北京、遼寧等10多省(市)開始物業(yè)稅“空轉”運行。

5月：國務院發(fā)布的《關于調(diào)整固定資產(chǎn)投資項目資本金比例的通知》中明確，保障性住房和普通商品住房項目的最低資本金比例為20%，其他房地產(chǎn)開發(fā)項目的最低資本金比例為30%。

這是自2004年以來執(zhí)行35%自有資本金貸款比例后的首次下調(diào)，已恢復到1996年開始實行資本金制度時的水平，從而預示著緊縮了數(shù)年的房地產(chǎn)信貸政策開始“松綁”。6月：查處“小產(chǎn)權房”

國土資源部強調(diào)，“小產(chǎn)權房”實質是違法建筑，它違反土地管理法律，違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設管理的法律，違反相關政策，各地要嚴格依法查處大量存在的“小產(chǎn)權房”等違法用地、違法建筑行為。6月：國土資源部45號令

公布《土地調(diào)查條例實施辦法》，指出，土地調(diào)查包括全國土地調(diào)查、土地變更調(diào)查和土地專項調(diào)查，并從土地調(diào)查機構及人員等方面對《土地調(diào)查條例》的相關制度進行了細化。

7月：加強貸款資金監(jiān)管

銀監(jiān)局發(fā)布《固定資產(chǎn)貸款管理暫行辦法》與《項目融資業(yè)務指引》，確保固定資產(chǎn)貸款資金真正用于實體經(jīng)濟的需要，防止貸款被挪作他用，以及防范貸款快速增長形勢下的銀行風險。

9月：要求地方政府要加強建設用地批后監(jiān)管

《關于嚴格建設用地管理促進批而未用土地利用的通知》，要求地方政府要加強建設用地批后監(jiān)管，切實預防和防止未批即用、批而未征、征而未供、供而未用等現(xiàn)象發(fā)生，嚴厲打擊囤集土地行為。

12月：個人住房轉讓營業(yè)稅征免時限由2年恢復到5年 國務院常務會議研究完善促進消費的若干政策措施，討論并原則通過《關于試行社會保險基金預算的意見》?！兑庖姟分幸粋€重要的政策就是個人住房轉讓營業(yè)稅征免時限由2年恢復到5年，此舉旨在對炒房現(xiàn)象進行遏制。12月14日：地方政府要切實負起責任遏制房價過快上漲

國務院常務會議要求各地加強市場監(jiān)管，穩(wěn)定市場預期，遏制部分城市房價過快上漲的勢頭。會議強調(diào)“地方政府要切實負起責任”。建設部邀請600余名副市長進京，共商抑制房價政策。

12月17日：進一步加強土地出讓收支管理

財政部、國土資源部、央行、監(jiān)察部等五部委公布《關于進一步加強土地出讓收支管理的通知》，將開發(fā)商拿地的首付款比例提高到了五成，且分期繳納全部價款的期限原則上不超過一年。而此前各地方土地出讓大多執(zhí)行百分之二十至三十的首付政策。12月：發(fā)布營業(yè)稅減免細則

財政部、國稅總局發(fā)布營業(yè)稅減免細則,政策收縮幅度小于預期,對普通和非普通住宅營業(yè)稅減免進行了區(qū)分：5年以上普通住房免征營業(yè)稅，非普通住宅差額征收；5年以內(nèi)，普通住宅差額征收，非普通住宅全額征收。12月：督辦處理房地產(chǎn)開發(fā)閑置土地

國土資源部召開掛牌督辦房地產(chǎn)開發(fā)閑置土地處置新聞通氣會，通報了掛牌督辦的18宗房地產(chǎn)開發(fā)閑置土地情況，并強調(diào)嚴格土地供應和開發(fā)利用的監(jiān)管，同時提出下一步將采取三項措施監(jiān)督土地使用情況，防止產(chǎn)生新的閑置土地，促進已供土地的及時開發(fā)利用。國土資源部透露目前全國閑置的房地產(chǎn)用地仍有約1萬公頃，其中因規(guī)劃調(diào)整為主的政府部門原因和司法查封的約占55%。

市場反應:短期內(nèi)現(xiàn)觀望,二手房成交量下降,2010年春節(jié)后市場恢復上漲。2010年 1月：國十一條

國務院發(fā)布《關于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》，明確二套房貸首付不能低于40%，貸款利率嚴格按照風險定價，同時要求增加保障性住房和普通商品住房有效供給，合理引導住房消費抑制投資投機性購房需求等。省級政府負總責是該政策的重要關注點。

市場反應:繼續(xù)產(chǎn)生高價地王,3月后房價飆升。9月：史上最嚴厲房產(chǎn)調(diào)控政策 <暫停發(fā)放第三套房貸>：各商業(yè)銀行暫停發(fā)放居民家庭購買第三套及以上住房貸款，消費性貸款的禁止用于購買住房。

<部分城市限購房套數(shù)>：房價過高、上漲過快、供應緊張的城市，要在一定時間內(nèi)限定居民家庭購房套數(shù)。

<推進房產(chǎn)稅改革試點>：我國將加快推進房產(chǎn)稅改革試點，并逐步擴大到全國。<囤地捂盤房企將停發(fā)股票債券不給貸款>：對有違法違規(guī)記錄的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，要暫停其發(fā)行股票、公司債券和新購置土地，各商業(yè)銀行停止對其發(fā)放新開發(fā)項目貸款和貸款展期。2011年

1月14日：中國人民銀行決定，從2011年1月20日起，上調(diào)存款類金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點。

1月17日：銀監(jiān)會召開2011年工作會議，會議指出，對房地產(chǎn)領域風險，要繼續(xù)實施差別化房貸政策。繼續(xù)認真清理規(guī)范銀信合作業(yè)務，要加強“防火墻”建設和并表管理，確保成本對稱，堅決禁止監(jiān)管套利。規(guī)范開展信貸資產(chǎn)轉讓，嚴格遵守真實性、整體性和潔凈轉讓原則，防范“不當銷售”，確保信貸資產(chǎn)轉讓真正服務于銀行信貸風險管理的真實需要。

1月25日：住房城鄉(xiāng)建設部等部門聯(lián)合出臺的《房地產(chǎn)經(jīng)紀管理辦法》落實國務院關于加強房地產(chǎn)市場調(diào)控的重要舉措，整頓房地產(chǎn)市場秩序，規(guī)范房地產(chǎn)經(jīng)紀行為，保護房地產(chǎn)交易及經(jīng)紀活動當事人的合法權益。

1月26日：國務院常務會議再度推出八條房地產(chǎn)市場調(diào)控措施(下稱“新國八條”),要求強化差別化住房信貸政策，對貸款購買第二套住房的家庭，首付款比例不低于60%,貸款利率不低于基準利率的1.1倍。具體內(nèi)容如下：

一、各地方政府合理確定本地區(qū)新建住房價格控制目標，并于一季度向社會公布。

二、全國建設保障性住房和棚戶區(qū)改造住房1000萬套。

三、個人購買住房不足5年轉手交易的，按銷售收入全額征稅；對定價明顯超過周邊房價水平的房地產(chǎn)開發(fā)項目，進行土地增值稅清算和稽查。

四、對貸款購買第二套住房的家庭，首付款比例不低于60%，貸款利率不低于基準利率的1.1倍。

五、保障性住房等用地不低于住房用地供應總量的70%；今年的商品住房用地供應計劃總量不得低于前2年年均實際供應量；對已供房地產(chǎn)用地，超過兩年沒有取得施工許可證進行開工建設的，收回土地使用權，并處以閑置一年以上罰款。對房地產(chǎn)開發(fā)建設投資達不到25%以上的(不含土地價款)，不得以任何方式轉讓土地及合同約定的土地開發(fā)項目。

六、房價上漲過快城市要從嚴制定和執(zhí)行住房限購措施；對已有1套住房限購1套、擁有2套及以上住房者暫禁購房。

七、對于新建住房價格過快上漲、土地出讓連續(xù)出現(xiàn)樓面地價創(chuàng)歷史新高，以及保障建設緩慢、租售管理和后期使用監(jiān)管不力的，約談政府負責人；差別化住房信貸執(zhí)行不力、房地產(chǎn)相關稅收征管不力，以及個人住房信息系統(tǒng)建設滯后等問題，也納入約談問責范圍。

八、對各地穩(wěn)定房價和住房保障工作好的做法和經(jīng)驗，要加大宣傳力度，引導居民從國情出發(fā)理性消費。對制造、散布虛假消息的，要追究有關當事人的責任。1月27日：財政部公布了《關于調(diào)整個人住房轉讓營業(yè)稅政策的通知》，規(guī)定個人將購買不足5年的住房對外銷售的，將全部征收營業(yè)稅。

1月28日：（財政部）上海和重慶正式實施房產(chǎn)稅，深圳宣布成為第三個房產(chǎn)稅試點城市。

2月8日：中國人民銀行決定，自2011年2月9日起上調(diào)金融機構人民幣存貸款基準利率。金融機構一年期存貸款基準利率分別上調(diào)0.25個百分點，其他各檔次存貸款基準利率相應調(diào)整。

2月9日：住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布《關于調(diào)整住房公積金存款利率的通知》，要求從2011年2月9日起，上調(diào)個人住房公積金貸款利率。五年期以上個人住房公積金貸款利率上調(diào)0．20個百分點，調(diào)至4.50%。五年期以下（含五年）個人住房公積金貸款利率上調(diào)0．25個百分點，調(diào)至4.00%。

2月18日：中國人民銀行決定，從2011年2月24日起，上調(diào)存款類金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點。

3月18日：中國人民銀行決定，從2011年3月25日起，上調(diào)存款類金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點。

4月5日：中國人民銀行決定，自2011年4月6日起上調(diào)金融機構人民幣存貸款基準利率。金融機構一年期存貸款基準利率分別上調(diào)0.25個百分點，其他各檔次存貸款基準利率及個人住房公積金貸款利率相應調(diào)整。

4月17日：中國人民銀行決定，自2011年4月21日起，上調(diào)存款類金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點。

4月19日：國土部資源部黨組成員、國家土地副總督察甘藏春4月19日在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上表示，國土部要適當擴大增加普通商品住宅用地的供應量，加大對閑置房地產(chǎn)用地的清理力度，防止圈地、囤地發(fā)生，同時要繼續(xù)完善招拍掛制度。5月1日：根據(jù)國家發(fā)改委于2011年3月16日發(fā)布《商品房銷售明碼標價規(guī)定》，從5月1日起，商品房銷售必須明碼標價。對違反明碼標價規(guī)定未執(zhí)行“一房一價”的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，將處以每套房5000元罰款。構成價格欺詐的，將沒收違法所得，并處違法所得5倍以下罰款；沒有違法所得，處5萬元以上50萬元以下罰款。

5月10日：住建部下發(fā)了《關于公開城鎮(zhèn)保障性安居工程建設信息的通知》，要求各地在下發(fā)文件后的20個工作日內(nèi)公布保障房建設計劃、開工和竣工相關信息。按照住建部的規(guī)定，6月9日則是公布信息的最后期限，截至6月9日，北京、上海等一線城市已公布了今年保障房的建設情況。

5月12日：中國人民銀行決定，從2011年5月18日起，上調(diào)存款類金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點。

5月19日：住建部與各省、自治區(qū)、直轄市簽訂《保障性住房目標責任書》，完成1000萬套保障性安居工程住房的分配任務。

6月14日：中國人民銀行決定，從2011年6月20日起，上調(diào)存款類金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點。

7月6日：中國人民銀行決定，自2011年7月7日起上調(diào)金融機構人民幣存貸款基準利率。金融機構一年期存貸款基準利率分別上調(diào)0.25個百分點，其他各檔次存貸款基準利率及個人住房公積金貸款利率相應調(diào)整。

7月14日：國務院召開會議部署房地產(chǎn)調(diào)控，稱部分城市房價上漲壓力仍然較大，要求繼續(xù)嚴格執(zhí)行限購政策，上漲過快的二、三線城市也要采取限購。

8月17日：住房城鄉(xiāng)建設部公布對各地列入新增限購城市名單的5項建議標準：6月份新建住房價格指數(shù)同比增幅或1至6月新建住房價格指數(shù)月環(huán)比增幅較高、排名靠前的；6月份新建商品住房均價比去年年底漲幅超過或者接近全年房價控制目標的；1至6月新建商品住房成交量同比增幅較高的；位于已限購區(qū)域中心城市周邊，外地購房比例較高的；存在房價上漲過快、調(diào)控政策執(zhí)行不嚴格等突出問題，社會反映強烈的。

10月23日：寧波市住建委下發(fā)《寧波市商業(yè)性個人住房按揭貸款轉住房公積金貸款管理暫行規(guī)定》。按此規(guī)定，用商業(yè)貸款買房的市民，可以轉公積金貸款。將商業(yè)個貸轉成公積金貸款，購房者能省下一筆不小的開支。以50萬元20年期的貸款為例，商業(yè)個貸要比公積金貸款多還至少15萬元。

10月24日：南京住房公積金管理中心恢復南京公積金貸款最高可貸額度。最高貸款額度由原先的20萬元/人、40萬元/戶，恢復為30萬元/人、60萬元/戶。家庭已申請過一次公積金貸款，在全部還清貸款并賣出唯一住房后，再次購房時可以使用公積金貸款，但首付不得低于六成，貸款利率是公積金基準利率的1.1倍。

11月30日：中國人民銀行決定，從2011年12月5日起，下調(diào)存款類金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點。12月1日：無錫住房公積金管理中心實施住房公積金新政，首次購房且面積在90平米以下的家庭，只要夫妻雙方均符合公積金貸款條件，即使可貸額度不足50萬元，也能按最高50萬元的額度申請貸款。同時，新職工住房補貼也一并納入可貸額度計算之列。12月1日：合肥市住房公積金管理中心上調(diào)個人住房公積金貸款最高限額，借款人及配偶均按規(guī)定正常繳存住房公積金的，最高貸款額度調(diào)整至45萬元；借款人單方按規(guī)定繳存住房公積金的，最高貸款額度調(diào)整至35萬元。

12月4日：住建部政策研究中心房地產(chǎn)處處長趙路興明確表示，房地產(chǎn)調(diào)控政策從嚴落實的方向不會改變，并將延續(xù)至明年。而此前有媒體證實，住建部已知會地方政府，對于限購政策將于今年年底到期的城市，地方政府需在到期后對限購政策進行延續(xù)。12月9日：胡錦濤主持政治局會議，要求明年實施積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策，根據(jù)形勢變化做出預調(diào)、微調(diào)；堅持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動搖，促進房價合理回歸；保證物價總水平基本穩(wěn)定。2012年

2月18日住建部：加快推進房產(chǎn)征收稅擴大試點范圍。住房和城鄉(xiāng)建設部部長姜偉新在部署2012年工作重點時，已經(jīng)將對個人住房征收房地產(chǎn)稅作為“房地產(chǎn)領域長效機制建設”任務的一部分，要求配合有關部門加快研究推進對個人住房征收房產(chǎn)稅工作。2月22日土地監(jiān)管新政策出爐，國土部嚴打小產(chǎn)權房。國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局巡視員王宗亞重申小產(chǎn)權房不予確權登記，不受法律保護的規(guī)定。

4月17日國土部：警惕一些地方放松調(diào)控。國土資源部表示，2012年房地產(chǎn)用地管理和調(diào)控的中心任務是，以保障性安居工程用地落實為重點做好住房用地供應工作，努力保持土地市場平穩(wěn)運行；以促進形成住房有效供應為重點做好已供住房用地的監(jiān)管工作，加強住房用地供應和開發(fā)利用的動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管。

5月4日禁墅令拖住別墅入市腳步，銷售策略改變。商品市場歷來是物以稀為貴，這對9年中被5次提及禁令的別墅類住宅產(chǎn)品十分恰當。2012年2月國土部第5次發(fā)出禁墅令，致使別墅住宅市場再度成為市場關注的熱點。而事隔不過兩、三個月，禁墅令效力已顯現(xiàn)。

5月10日住建部：國務院明確今年擴大房產(chǎn)稅試點。住建部政策研究中心主任秦虹表示：政府調(diào)控的目的，是想讓市場持續(xù)、穩(wěn)定、活躍，這就需要保護好剛性需求。秦虹稱，“支持首次置業(yè)的需求是沒有政策風險的。”

5月15日國土部：對房價上漲過快地區(qū)將督導。據(jù)國土資源部消息，2012年全國住房用地計劃供應17.26萬公頃，是前五年年均實際供應量(8.73萬公頃)的近兩倍。其中，保障性安居工程用地和中小套型商品住房用地計劃占79.3%。國土部也發(fā)布了相關公告，與去年的實際落實量相比，2012年全國住房用地計劃供應增加21.3%。能夠落實2012年“新開工700萬套以上”保障性安居工程用地“應保盡?！钡哪繕巳蝿?。5月16日住建部部署督察全國住房公積金。住建部黨組書記、部長姜偉新針對此項工作進行了部署，并將其列為2012年住建部開展的八項重點工作之一。姜偉新還特別強調(diào)，住房公積金領域的專項督察工作，是“認真抓好住房城鄉(xiāng)建設領域立法執(zhí)法工作”的重要組成部分，并要求要查辦一批典型案件。

5月18日住建部關鍵期定調(diào)：決不讓調(diào)控反復。地方政府小動作不斷，各方聲音此起彼伏——— 房地產(chǎn)調(diào)控關鍵時刻，住建部終于發(fā)出聲音：明確調(diào)控方向不改，回調(diào)仍是主基調(diào)，并稱“決不讓調(diào)控出現(xiàn)反復?！?6月18日多部委密集表態(tài)：房地產(chǎn)調(diào)控不動搖。

6月18日住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)文，強調(diào)將繼續(xù)堅定不移地抓好房地產(chǎn)市場調(diào)控各項政策措施的貫徹落實工作。這已經(jīng)是2012年該部第三次表態(tài)堅持房地產(chǎn)調(diào)控不動搖。7月26日財政部：下半年嚴格實施差別化住房稅收政策。財政部部長謝旭人7月26日部署2012年下半年財政工作重點時提出，嚴格實施差別化住房稅收政策，加強交易環(huán)節(jié)和持有環(huán)節(jié)相關稅收征管，抑制投機投資性購房需求。同時要落實和完善結構性減稅政策。加快和擴大營業(yè)稅改征增值稅試點，促進服務業(yè)發(fā)展。

11月29日國務院修改土地法征地補償可能提高10倍。在國務院常務會議上，討論通過《中華人民共和國土地管理法修正案(草案)》，對農(nóng)民集體所有土地征收補償制度作了修改。

12月18日國土部：堅持樓市調(diào)控不動搖。國土資源部表示，將認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，繼續(xù)堅持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動搖，保持從嚴從緊調(diào)控基調(diào)。

12月25日住建部：明年繼續(xù)限購，房價過快上漲問責。全國住房城鄉(xiāng)建設工作會議上，住房和城鄉(xiāng)建設部部長姜偉新明確表示，2013年將繼續(xù)嚴格執(zhí)行限購、差別化住房信貸、稅收政策，并配合有關部門繼續(xù)加快推進房產(chǎn)稅改革試點擴大工作。2013年

2月20日，“新國五條”具體內(nèi)容如下：

1、完善穩(wěn)定房價工作責任制。各直轄市、計劃單列市和除拉薩外的省會城市要按照保持房價基本穩(wěn)定的原則，制定并公布新建商品住房價格控制目標。建立健全穩(wěn)定房價工作的考核問責制度。

2、堅決抑制投機投資性購房。嚴格執(zhí)行商品住房限購措施，已實施限購措施的直轄市、計劃單列市和省會城市要在限購區(qū)域、限購住房類型、購房資格審查等方面，按統(tǒng)一要求完善限購措施。其他城市房價上漲過快的，省級政府應要求其及時采取限購等措施。嚴格實施差別化住房信貸政策。擴大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍。

3、增加普通商品住房及用地供應。2013年住房用地供應總量原則上不低于過去五年平均實際供應量。加快中小套型普通商品住房項目的供地、建設和上市，盡快形成有效供應。

4、加快保障性安居工程規(guī)劃建設。全面落實2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程基本建成470萬套、新開工630萬套的任務。配套設施要與保障性安居工程項目同步規(guī)劃、同期建設、同時交付使用。完善并嚴格執(zhí)行準入退出制度，確保公平分配。2013年底前，地級以上城市要把符合條件的外來務工人員納入當?shù)刈》勘Ｕ戏秶?/p>

5、加強市場監(jiān)管。加強商品房預售管理，嚴格執(zhí)行商品房銷售明碼標價規(guī)定，強化企業(yè)信用管理，嚴肅查處中介機構違法違規(guī)行為。推進城鎮(zhèn)個人住房信息系統(tǒng)建設，加強市場監(jiān)測和信息發(fā)布管理。

2013年3月2日 國務院辦公廳發(fā)布《關于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作的通知》，要求繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作，對2月20日國務院常務會議出臺房地產(chǎn)市場調(diào)控五項政策措施進一步細化。通知要求，繼續(xù)嚴格執(zhí)行商品住房限購措施，同時進一步提高第二套住房貸款的首付款比例和貸款利率。對出售自有住房按規(guī)定應征收的個人所得稅，通過稅收征管、房屋登記等歷史信息能核實房屋原值的，應依法嚴格按轉讓所得的20％計征。

●2013年5月25日 國務院批轉國家發(fā)改委《關于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》明確，2013年的改革重點是，深入推進行政體制改革，加快推進財稅、金融、投資、價格等領域改革，積極推動民生保障、城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相關改革?！兑庖姟诽岢鰯U大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍。

●2013年11月 十八屆三中全會公報中提到要建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革以及要加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制則給了市場無限的想象空間，業(yè)內(nèi)各方持不同觀點引發(fā)爭論。樓市對農(nóng)村土地入市的鏈鎖反應，中國土地市場制度改革，接下來就要看具體操作方案，農(nóng)地入市的全國性改革措施至今仍無法完全明朗化，依然存在阻礙。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，要做到農(nóng)村建設用地和城市建設用地的公平與同權，保障農(nóng)民在土地上的合法財產(chǎn)權利。

11月底，上海、廣州、深圳、北京等城市相繼推出新一輪調(diào)控政策，主要內(nèi)容均為收緊限購政策及加大土地供應。隨后，二三線城市加入樓市調(diào)控大軍，“漢七條”等相繼出臺。

2014年

房地產(chǎn)雙向調(diào)控 3月4日住建部出了今年房地產(chǎn)政策“雙向”調(diào)控的指示，這意味著政府調(diào)控將逐漸推出樓市，對于房地產(chǎn)來說，市場調(diào)控的作用將會越來越大；3月6日李克強提出要抑制房地產(chǎn)投機，增加中小型住房供給；3月8日房地產(chǎn)稅擴圍試點暫停，這就是3月全國范圍內(nèi)的樓市調(diào)控。

“央五條”提出支持首套房貸。5月12日，中國人民銀行副行長劉士余召開住房金融服務專題座談會，針對目前存在的問題提出五點要求（“央五條”），其中再次強調(diào)“滿足首套自住房貸款者需求”。隨后多家銀行表態(tài)支持首套自住性需求：平安銀行5月12日稱，將支持自主性住房的貸款需求，并根據(jù)情況隨時調(diào)整房貸政策；中國銀行5月19日表示，今年新投放的個人住房貸款中，近九成的資金用于支持居民家庭首次購買自住普通商品住房，未來仍將支持居民家庭購買首套自住商品住房。

限貸松綁

“930”超預期放寬限貸。9月30日下午4點，央行發(fā)布《中國人民銀行中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關于進一步做好住房金融服務工作的通知》，對個人住房貸款需求的支持力度大幅提升：首套房貸利率下限重回基準利率的0.7倍；已有1套住房并已結清相應購房貸款后再次申請貸款的，銀行執(zhí)行首套房貸款政策；在已取消或未實施“限購”措施的城市，對擁有2套及以上住房并已結清相應購房貸款的家庭，又申請貸款購買住房，銀行自行把握并具體確定首付款比例和貸款利率水平。同時《通知》還表示支持當?shù)劂y行業(yè)金融機構把握好各類住房信貸政策的尺度，促進當?shù)胤康禺a(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。

公積金貸款新政出爐 10月9日，住房城鄉(xiāng)建設部、財政部、人民銀行聯(lián)合印發(fā)《關于發(fā)展住房公積金個人住房貸款業(yè)務的通知》，要求各地降低公積金門檻，包括取消數(shù)項收費，只要連繳6個月就能申請貸款，實行異地互認等，而最重要的是表態(tài)支持二次使用公積金。

“11.22”降息2014年11月21日，央行央行決定11.22起降息：一年期存款基準利率下調(diào)至2.75%，自2014年11月22日起下調(diào)金融機構人民幣貸款和存款基準利率。金融機構一年期貸款基準利率下調(diào)0.4個百分點至5.6%；一年期存款基準利率下調(diào)0.25個百分點至2.75%，同時結合推進利率市場化改革，將金融機構存款利率浮動區(qū)間的上限由存款基準利率的1.1倍調(diào)整為1.2倍；差別化降息給樓市帶來利好，部分區(qū)域開始溫和反彈。2015年

3月5日，政府工作報告明確指出，要“穩(wěn)定住房消費”、“堅持分類指導，因地施策，落實地方政府主體責任，支持居民自住和改善性住房需求，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展”，這無疑為今年的樓市調(diào)控政策奠定了基調(diào)。專家認為，政府對于房地產(chǎn)業(yè)的態(tài)度在發(fā)生微妙變化，提出用穩(wěn)定房產(chǎn)穩(wěn)需求、穩(wěn)經(jīng)濟，用支持促進代替了調(diào)控，表明穩(wěn)增長的背景下，房地產(chǎn)業(yè)還在中國經(jīng)濟中發(fā)揮支柱產(chǎn)業(yè)的作用。但房地產(chǎn)是否能回穩(wěn)，還要看老百姓購買意愿和能力?？傮w來看2015年的房地產(chǎn)業(yè)形勢，還是平穩(wěn)前行，真正進入白銀時代。

第三篇：房地產(chǎn)調(diào)控政策

房地產(chǎn)調(diào)控政策

然而，調(diào)控部門知道開發(fā)商這般心思，于是不斷釋放樓市調(diào)控不會放松的信號，讓房地產(chǎn)市場預期由幻想變?yōu)楸^，一些人甚至對中國房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展絕望。

實際上，這種大喜大悲的感情大可不必。根據(jù)國家發(fā)改委日前召開的工作會議所透露內(nèi)容，2012年房地產(chǎn)調(diào)控政策定調(diào)基本廓清，如不發(fā)生經(jīng)濟衰退等意外情況，房地產(chǎn)調(diào)控在2012年不會大幅度放松，但是也不會更嚴厲，整體來說，2012年房地產(chǎn)市場預期狀況應好于2011年底。

住建部政策研究中心主任秦虹12月17日在路勁基建[簡介 最新動態(tài)]上市15周年的一個活動上明確表示，2012年的調(diào)控政策仍然堅持抑制投資投機性購房需求，但是也會對中低價位、中小套型商品房的需求市場進行支持。

日前召開的國家發(fā)改委工作會議也透出對房地產(chǎn)調(diào)控的三個基本定調(diào)：一是鞏固和擴大房地產(chǎn)調(diào)控效果；二是抑制投資投機性購房需求；三是支持和幫助自住性、剛性購房需求。

總結上述代表兩個參與房地產(chǎn)調(diào)控主要部門的信息，可以得出如下結論：其一，由于2012年定調(diào)經(jīng)濟穩(wěn)定增長，貨幣投放量不會低于2011年嚴厲控制貨幣投放的時期，雖然對于房地產(chǎn)貸款仍會控制，但是房地產(chǎn)行業(yè)緊張的資金鏈在2012年初開始會得到緩解。

其二，中央各個部門均提出了支持自主性、剛性購房需求的調(diào)子。這說明，在2011年最后2個月時間內(nèi)，銀行對首套房貸限制或者提高門檻的做法已經(jīng)引起了監(jiān)管部門注意。住建部、銀監(jiān)會等部門對此進行調(diào)研和反映以后，從2011年12月份開始，銀行對于首套購房貸款已經(jīng)進行了下調(diào)利率、放寬貸款條件等改善性做法。這將在2012年初引起自住性購房需求的反彈，進而帶動中低價位、中小戶型普通商品房市場的放量。

其三，繼續(xù)抑制投資投機性購房需求的政策被重申。秦虹也在上述論壇上表示，未來調(diào)控仍將著力于使房價與大眾的可承受購買力接近。無論是限購政策，還是房產(chǎn)稅政策，都將為抑制投資投機性購房所設計。

綜上所述，2012年房價絕對不會反彈，中央以及調(diào)控部門也不會允許這種情況出現(xiàn)。但是會對剛性購房需求進行一定程度的政策扶植，并且著重推保障性住房建設，以滿足中低收入家庭住房需求。

在此情況下，目前各種政策安排被視為最有效的，尤其是房屋限購政策，被看做短期內(nèi)穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的定海神針。因此限購政策不會輕易退出，但是隨著

2012年貨幣總量的放松，以及地方政府執(zhí)行限購政策的力度問題，2012年會不會再出現(xiàn)房價上漲、限購形同虛設等意外情況呢？

這恐怕是當前房產(chǎn)稅等政策加緊研究的一個重要原因，如果樓市出現(xiàn)意外情況，恐怕只能用嚴厲的房產(chǎn)稅政策去頂了。

在上述情況下，還有一個變數(shù)因素，那就是地方政府土地財政在2012年告急。

第四篇：房地產(chǎn)調(diào)控政策評析

房地產(chǎn)調(diào)控政策評析

（針對2011年1月27號頒布的調(diào)控政策——新國八條）

上海大學房地產(chǎn)學院：劉一兵08120688

摘要

眾所周知，從1998—2003年住房分配制度的改革，到近幾年保障房政策的密集出臺，在短短的不到十年間，房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)就成為我國的支柱產(chǎn)業(yè)，而我國的房地產(chǎn)市場也隨之發(fā)生了翻天覆地的變化。自2010年4月17日《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》印發(fā)后，房地產(chǎn)市場泡沫膨脹過快的現(xiàn)象得到了初步的遏制。為鞏固和擴大調(diào)控成果，逐步解決城鎮(zhèn)居民住房問題，繼續(xù)有效遏制投資投機性購房，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，在今年的1月26日晚，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，會議確定了八條政策措施，簡稱“新國八條”。從“新國八條”的內(nèi)容上看，其是對之前房地產(chǎn)市場調(diào)控政策的進一步加強。不管是“限貸”、“限購”、稅收制度改革還是保障性住房、政府公示、民眾監(jiān)督等方面都做了進一步的加強和完善。

關鍵詞：限購，限貸，稅制度改革，保障性住房，政府公示，民眾監(jiān)督

1.關于“限貸”

強化差別化住房信貸政策。對貸款購買第二套住房的家庭,首付款比例不低于60%,貸款利率不低于基準利率的1.1倍。人民銀行各分支機構可根據(jù)當?shù)厝嗣裾陆ㄗ》績r格控制目標和政策要求,在國家統(tǒng)一信貸政策的基礎上,提高第二套住房貸款的首付款比例和利率。加強對商業(yè)銀行執(zhí)行差別化住房信貸政策情況的監(jiān)督檢查,對違規(guī)行為嚴肅處理。

所謂“差別信貸政策”，就是說拉開信貸政策的檔次?！靶抡睂υ~的要求在二套房上有所加強，將其首付比例由之前的50%提升到60%，表明信貸政策的差別化程度。而二套房的貸款利率不得低于基準利率的1.1倍，這是對之前四月份樓市調(diào)控政策的進一步強調(diào)。對于此，銀行的業(yè)內(nèi)人士表示，自去年樓市調(diào)控以來，二套房的信貸業(yè)務一直占比不大，在10%左右。再者，就真正想買二套房的人來講，首付多個10%，怎么著也能湊齊這個錢。可見，“限貸”政策對這部分市場需求的影響不大。

但我個人認為，房貸的“差別化”對買房人的心理上還是有影響的。對于買二套房，有兩種需求，改善性住房需求和投機性住房需求。有投機心理的購房者，看到“差別信貸政策”的進一步加強后，其心理預期會發(fā)生變化。他可能認為，中央此次是下了狠心，再加上上海、重慶房產(chǎn)稅的試點實施，房價應該不會漲了，也許就會不急著買，市場上出現(xiàn)持幣待購的現(xiàn)象。還有，二套房各項政策的實施不會對首套房的政策產(chǎn)生影響。也就是說，首套房的首付和利率不會發(fā)生大的變化。因為購買首套房是國家政策所支持的，與民生息息相關。提高二套房的貸款門檻，已經(jīng)損傷了一些具有改善性住房需求的人的利益，若再在首套房上做文章，那么，政策矛頭所指的方向就不對了。2.關于限購

合理引導住房需求。各直轄市、計劃單列市、省會城市和,在一定時期內(nèi),要從嚴制定和執(zhí)行住房限購措施。原則上對已有1套住房的當?shù)貞艏用窦彝?、能夠提供當?shù)匾欢晗藜{稅證明或社會保險繳納證明的非當?shù)貞艏用窦彝?限購1套住房;對已擁有2套及以上住房的當?shù)貞艏用窦彝ァ碛?套及以上住房的非當?shù)貞艏用窦彝?、無法提供一定年限當?shù)丶{稅證明或社會保險繳納證明的非當?shù)貞艏用窦彝?暫停在本行政區(qū)域內(nèi)向其售房。

首先我們明確了限購的城市。直轄市、計劃單列市、省會城市都在限購之列。不明確的地方是，哪些城市屬于“房價過高、上漲過快的城市”。

“限購令”自去年四月份的樓市調(diào)控提出后，除上海等幾個房價泡沫比較大的城市有具體措施外，很多城市僅形式上有所追隨，但并沒有落到實處。從網(wǎng)上了解到，南京市在去年的下半年出臺了限購措施，但緊隨其后的具體操作細則和執(zhí)行時間并沒有公布，市場上三套房以上的過戶照常進行。但今年，雖然“房價過高、上漲過快的城市”還沒有明確的說法，但將直轄市、計劃單列市、省會城市都劃在限購之列，可見此次調(diào)控的力度之大，決心之強烈。換句話說，這三類城市必須限購。從各地方的網(wǎng)站可以看出，地方的限購細則也在緊鑼密鼓的制定中，相關人員也表示，嚴格執(zhí)行國務院大精神。

就山東而言，與限購有關的城市就濟南和青島兩個。到目前，濟南市的限購細則已經(jīng)出臺，其采用了類似于上?！耙约彝閱挝?，限制新購一套房”的較寬松的政策；青島市的限購細則還在制定中。我個人認為，較寬松的限購政策對房價泡沫并不太大的濟南和青島的房地產(chǎn)市場都是有很強的約束力。而這兩個城市的炒房投機者或許會涌向其它的二三線城市，對其它城市的房地產(chǎn)市場帶去壓力。所以，地方政府在出臺限購細則的時候，也應該給持有貨幣的投資者帶去一些投資的機會，將一部分貨幣從房地產(chǎn)市場轉移到其它市場，促使整個經(jīng)濟市場的和諧運行。

3.關于稅制改革

調(diào)整完善相關稅收政策,加強稅收征管。調(diào)整個人轉讓住房營業(yè)稅政策,對個人購買住房不足5年轉手交易的,統(tǒng)一按銷售收入全額征稅。加強對土地增值稅征管情況的監(jiān)督檢查,重點對定價明顯超過周邊房價水平的房地產(chǎn)開發(fā)項目,進行土地增值稅清算和稽查。加大應用房地產(chǎn)價格評估技術加強存量房交易稅收征管工作的試點和推廣力度,堅決堵塞稅收漏洞。嚴格執(zhí)行個人轉讓房地產(chǎn)所得稅征收政策。各地要加快建立和完善個人住房信息系統(tǒng),為依法征稅提供基礎。

關鍵詞“不足5年”。

眾所周知，稅收是調(diào)節(jié)經(jīng)濟市場的一個很重要的因素?？梢钥闯?，此次調(diào)控對稅收的改革只針對不滿五年的普通住宅。，下面我們來比較一下全額征收營業(yè)稅與原營業(yè)稅政策是區(qū)別。假定某人新購入一套普通商品住房，價值100萬，5年內(nèi)，其房主準備轉手出售，出售價格150萬。按照原有的稅收政策，房主只需繳納兩時點差價的營業(yè)稅，即 150w?100w ×5.56%=27800元。若按照新政的稅收政策，則需繳納150w×5.56%=84000元。理性的看，這筆錢還是比較客觀的。從各地區(qū)房價的走勢上看，相對于原有稅收政策，新政對稅收政策的增幅一般在2—4倍之間。另外，按照“新國八條”文件的表述，此次調(diào)整只是調(diào)整了5年內(nèi)轉手交易的營業(yè)稅，對于滿5年的交易，仍按普通住宅免征，非普通住宅差額征收的辦法執(zhí)行。我個人認為，此次稅收制度的改革是對二手房市場的一個沖擊。很多未滿5年的不動產(chǎn)擁有者，并不畏懼全額營業(yè)稅帶來的壓力，他們會故意抬高出售房的房價，將將要繳納的稅收轉移到購買者的身上，給購買者施壓。于此，很多想購買二手房的持幣代購者會將目光轉移到期房上面，畢竟3倍左右的稅收增幅，在短時間內(nèi)也可以租一套不錯的房子。這樣一來，稅收新政無疑讓越來越不景氣的二手房市場雪上加霜。我的建議是，對于二手房的評估機制適當健全，確定實際操作價格上下浮動的區(qū)間，對于房價差異較大的交易行為，當?shù)卣畱髁罱?，杜絕不正當交易行為的發(fā)生。

4.關于保障性住房

1加大保障性安居工程建設力度。各地要通過新建、改建、購買、長期租賃等方式,多○渠道籌集保障性住房房源,逐步擴大住房保障制度覆蓋面。加強保障性住房管理,健全準入退出機制,切實做到公開、公平、公正。有條件的地區(qū),可以把建制鎮(zhèn)納入住房保障工作范圍。努力增加公共租賃住房供應。

2嚴格住房用地供應管理。各地要增加土地有效供應,落實保障性住房、棚戶區(qū)改造住○房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設用地供應總量的70%的要求。在新增建設用地計劃中,單列保障性住房用地,做到應保盡保。今年的商品住房用地供應計劃總量原則上不得低于前2年年均實際供應量。大力推廣以“限房價、競地價”方式供應中低價位普通商品住房用地。加強對企業(yè)土地市場準入資格和資金來源的審查,參加土地競買的單位或個人,必須說明資金來源并提供相應證明。對擅自改變保障性住房用地性質的,堅決糾正,嚴肅查處。對已供房地產(chǎn)用地,超過兩年沒有取得施工許可證進行開工建設的,及時收回土地使用權,并處以閑置一年以上罰款。依法查處非法轉讓土地使用權行為。

以上兩條均是新政在有關保障房上面所做的措施。

繼2010年12月住建部提出在2011年將在全國范圍內(nèi)建1000萬套保障房的措施后，一月份出臺的“新國八條”再次加大了對保障性安居工程的建設力度。無疑，2011年國家將重點建設經(jīng)濟適用房、廉租房等保障性住房，增加低端市場供應量，來解決中低收入者的住房需求。在2011年1月19日，山東省召開的全省住房和城鄉(xiāng)建設工作會議上，為增加保障性住房的數(shù)量，濟南市準備出臺政策，對于在房地產(chǎn)建設中不配建保障房的,一律不供地、不立項、不審批。個人認為，濟南若出臺這一政策,將能夠大大增加保障房的供應量,樓市的供給增加,促使房價下降就有了基礎。尤其是保障房的供應量大量增加后,才能夠有力阻止房價快速上漲。如果上述政策再加上限購政策,兩者結合,會發(fā)揮更大的作用。會議上還提到了，省財政計劃支出5億元用于支持保障性住房建設。山東將把公租房建設作為重點,重點建設30-40平方米的小戶型公租房。對于未完成2010年保障性住房建設用地供應任務,保障性住房、棚戶區(qū)改造住房、中小套型普通商品住房“三類用地”供應總量未達到住房用地供應總量70%的市、縣,近期不得出讓大戶型高檔商品住宅用地。就東營地區(qū)而言，隨著近期勝利油田職工住房建設的陸續(xù)交付使用和后續(xù)的不斷開工建設、市區(qū)經(jīng)濟適用房建設和廉租房的建設等，將會給房地產(chǎn)商品住房市場帶來不小的沖擊。這將會改變傳統(tǒng)意義上的房地產(chǎn)供求結構，在很大程度上改變市場供求關系的變化，普通商品住房建設比重的增加，能夠保障和促進整個市場的健康運行和發(fā)展，同時也會使得競爭本來就很激烈的房地產(chǎn)市場的競爭會進一步的加劇，迫使開發(fā)商不得不在開發(fā)項目的軟環(huán)境上做文章，有利于提升樓盤項目的品質，也會帶動整個房地產(chǎn)市場品質的提升。此外，隨著近幾年我國保障性住房的快速發(fā)展，保障房的管理愈來愈重要。比如，廉租房、棚戶改造區(qū)的住房不穩(wěn)定的情況；原來的廉租房住戶在收入條件發(fā)生根本性改善后，仍長期占據(jù)著住房，缺乏更嚴格的退出機制的問題；因管理水平跟不上，物業(yè)形象不佳的詬病和加劇社會隔離及治安等問題仍難消除的情況；一些城市由于種種原因廉租房建設至今還未達標等等。我個人認為，為尋求解決這些相關問題，在大量資金投入的同時，各地行政機構嚴格按建設保障性住房的法律辦事，將這項為民造福的工程進一步做實做好。我個人對使保障房體系持續(xù)下去的幾點建議

1將住房保障納入社保體系。保障房建設資金的缺乏，一個重要的原因是，缺少法定的○資金來源，因此投入難以穩(wěn)定。我認為，正確的做法，應當考慮將其納入社會保障體系，建立專門的法律法規(guī)，形成專收專支的專項建設基金。公積金貸款只是其中一個部分。

2對專項資金的使用和保障房建設的質量，○必須加強監(jiān)管和審計監(jiān)察。通過法制建設完善程序管理和過程監(jiān)管，杜絕低效率、豆腐渣工程、貪腐等現(xiàn)象的發(fā)生，避免“民心工程”出現(xiàn)“傷心事件”。

3因地制宜。○各地應結合本地住房需求結構，建立有效的住房保障體系建設的中長期規(guī)劃，完善住房保障的形式和供應結構，避免供應結構不合理造成新的“浪費”現(xiàn)象。

5.關于政府公示

進一步落實地方政府責任。地方政府要切實承擔起促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的責任。2011年各城市人民政府要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展目標、人均可支配收入增長速度和居民住房支付能力,合理確定本地區(qū)新建住房價格控制目標,并于一季度向社會公布。

“新國八條”明確了地方政府的責任與義務——確定房價控制目標，一季度向社會公布。以東營市為例，由于2010的數(shù)據(jù)還沒有公布，2009東營市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21313元（東營市統(tǒng)計局），較上年增長9.4%，假設城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定，預計2011年的人均可支配收入為25508元，按每個家庭中有兩名成員有收入計算，東營市每個家庭在2011年的可支配收入為51016元，按照房地產(chǎn)市場無泡沫或者泡沫不大的情況下計算（6年或者7年的時間可供給一套生活住房，按100㎡計算），每家庭6年或者7年總的可支配收入分別為30.6097和35.7113萬元（按預計數(shù)據(jù)，不計利息），由此預計2011年東營市的房價應控制在3060.97——3571.13元/㎡左右。據(jù)調(diào)查，位于東營市南部的廣饒縣城東2011年1月6日新開盤的華驁小區(qū)（多層、小高層）均價為3200元/㎡（實地調(diào)查）；東營市東城地區(qū)房價多介于5000——6500元/㎡（東營房產(chǎn)網(wǎng)一月份數(shù)據(jù)）。而以2010年網(wǎng)上盛傳的《2010年7月中國城市房價排行榜》為標準，東營市房價為4370元/㎡，位列76位。由此可見，作為二三線城市的東營來說，由于房價泡沫較少，其房價水平較為真實的反應了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平。另外，據(jù)東營房產(chǎn)網(wǎng)不完全統(tǒng)計，預計2011年將有32個純新盤上市，按區(qū)域劃分：東城12個、西城14個、縣區(qū)6個；按物業(yè)類別劃分：多層7個、高層或小高層18個、別墅10個、寫字樓11個、商業(yè)8個（有的項目有多種物業(yè)類型，以涉及到為劃分標準）。這些數(shù)字就意味著，隨著開發(fā)項目數(shù)量的增加，房源的增多，房地產(chǎn)市場競爭會不可避免的變得更加的激烈，東營的房地產(chǎn)市場已經(jīng)開始實現(xiàn)由賣方市場向買方市場進行轉變，這對于廣大剛性購房者而言肯定是有益的。同時，人民生活水平的提高，可支配收入的增加，以及競爭日趨積累的房地產(chǎn)市場對房價的影響都會對政府控制房價起到積極的作用。我們相信，對于處于二三線、房地產(chǎn)泡沫不大的東營市來講，在2011年第一季度確定公布房價控制目標并非難事。

6.關于民主監(jiān)督

1落實住房保障和穩(wěn)定房價工作的約談問責機制?！鹞慈缙诖_定并公布本地區(qū)新建住房價格控制目標、新建住房價格上漲幅度超過控制目標或沒有完成保障性安居工程目標任務的省(區(qū)、市)人民政府,要向國務院作出報告,有關部門根據(jù)規(guī)定對相關負責人進行問責。對于執(zhí)行差別化住房信貸、稅收政策不到位,房地產(chǎn)相關稅收征管不力,以及個人住房信息系統(tǒng)建設滯后等問題,也納入約談問責范圍。

2堅持和強化輿論引導。對各地穩(wěn)定房價和住房保障工作好的做法和經(jīng)驗,要加大宣傳○力度,引導居民從國情出發(fā)理性消費。對制造、散布虛假消息的,要追究有關當事人的責任。總的來講，房地產(chǎn)市場上的第三輪調(diào)控力度空前。不管是“限貸”、“限購”、稅收制度改革還是保障性住房、政府公示、民眾監(jiān)督等，都從根本上控制了住房的需求，增加了住房的供給。

我想，伴隨著各地相應政策細則的出臺，政策疊加效應的愈發(fā)明顯，各地房地產(chǎn)市場必會向一個更加穩(wěn)妥的方向發(fā)展。作為個人，很高興看到中央新政的出臺。因為之前的調(diào)控并未使房價出現(xiàn)松動，抑制房價的政策大多只能起到揚湯止沸的效果。一項好的政策，需要長期堅持，“虎頭蛇尾”是政策大忌。希望中央也借此機會，建立有效的住房保障體系，建設的長效機制。

第五篇：關于房地產(chǎn)調(diào)控政策

關于房地產(chǎn)調(diào)控政策 李克強總理在政府工作報告中重申中國將遏制房地產(chǎn)投機。提出針對不同城市情況分類調(diào)控，增加中小套型商品房和共有產(chǎn)權住房供應，抑制投機投資性需求，促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。

業(yè)內(nèi)解讀：

上海易居房地產(chǎn)研究院副院長楊紅旭：“抑制投機投資性需求”這一措辭如今繼續(xù)重申，表明官方的態(tài)度是，即便要是發(fā)揮市場機制的作用，暫時仍不會放開對于投機投資性需求的調(diào)控，也就是說，限購限貸至少今年不會全面煺出。

共有產(chǎn)權房供應方面較有新意，意味著將上海經(jīng)驗向全國推廣。實質仍是經(jīng)適房，只不過產(chǎn)權清晰后，在煺出時可避免許多糾纏。

中塬地產(chǎn)首席分析師張大偉：繼續(xù)抑制房地產(chǎn)投資，表明樓市發(fā)展進入第二階段，調(diào)控存在繼續(xù)加碼的可能性，但“一刀切”的政策不會再出現(xiàn)。

亞太城市房地產(chǎn)研究院院長謝逸楓：分類調(diào)控，告別一刀切。針對不同城市分類調(diào)控，也即房價漲幅大的一線和少數(shù)二線城市，調(diào)控仍從緊。對于供大于求、房價漲幅小叁四線和部分二線城市，維持現(xiàn)狀。對于嚴重供大于求，房價止?jié)q或下跌的，可以適度放松政策。