第一篇：龍口--2010政府工作報(bào)告

《政府工作報(bào)告（摘要）》

2011-01-19 15:29:05 來源: 作者: 【大 中 小】 瀏覽:189次 政 府 工 作 報(bào) 告

——2011年1月16日在龍口市第十六屆 人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上 龍口市市長(zhǎng) 李永樂

一、“十一五”時(shí)期政府工作的回顧

“十一五”是歷經(jīng)考驗(yàn)、極不平凡的五年。五年來，我們?cè)谥泄昌埧谑形恼_領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，變壓力為動(dòng)力、化危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)，齊心協(xié)力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長(zhǎng)、惠民生、促和諧，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在困境中取得了新成績(jī)、續(xù)寫了新篇章。

——這五年，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。2010年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)到680億元，是2005年的2倍，年均增長(zhǎng)15.3%，人均達(dá)到10.7萬(wàn)元。完成境內(nèi)財(cái)政總收入137億元，其中地方財(cái)政收入36.7億元，分別是2005年的3.3倍和3.1倍，年均分別增長(zhǎng)27%和25%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成410億元，是2005年的2倍，年均增長(zhǎng)15%。全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到177億元，是2005年的2.5倍，年均增長(zhǎng)20.5%。2010年末，全市本外幣存、貸款余額分別達(dá)到473億元和323億元，均是2005年的 2.6倍?！@五年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。三次產(chǎn)業(yè)比例由2005年的6.2:64.1:29.7調(diào)整為3.6:64.8:31.6。工業(yè)主導(dǎo)作用日益突出。預(yù)計(jì)全市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1920億元，利稅202億元，分別是2005年的2.4倍和2.2倍，年均分別增長(zhǎng)19.4%和17%。五年累計(jì)完成工業(yè)投入900億元，其中技改投入近400億元。高端鋁合金產(chǎn)業(yè)園、大型輪式裝載機(jī)等一批高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端項(xiàng)目開工建設(shè)，鋁制品、汽車及汽車零部件、化工建材、紡織皮革、食品五大產(chǎn)業(yè)集群對(duì)全市工業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到68%；年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過億元的企業(yè)新增74戶，總數(shù)達(dá)到149戶。新增國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心3處、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心3處、省級(jí)工程技術(shù)研究中心2處，國(guó)家創(chuàng)新型企業(yè)達(dá)到2戶；新認(rèn)定國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)企業(yè)11戶；龍口鋁及鋁合金產(chǎn)業(yè)化基地被科技部認(rèn)定為國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重由26%提高到44%；馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)新增35件、省級(jí)以上名牌新增37個(gè)，總數(shù)分別達(dá)到52件和43個(gè)；23條立窯水泥生產(chǎn)線全部關(guān)停，9家燃煤電廠全部安裝脫硫設(shè)施，“十一五”節(jié)能目標(biāo)如期完成，減排目標(biāo)提前2年實(shí)現(xiàn)。服務(wù)業(yè)持續(xù)做大做強(qiáng)。濱海旅游度假區(qū)、省級(jí)煤炭?jī)?chǔ)備配送基地一期、永暉選煤、利群購(gòu)物廣場(chǎng)及步行街等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，博商購(gòu)物廣場(chǎng)、振華商廈擴(kuò)建和南山旅游景區(qū)二期、三期等項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)，服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。2010年，全市完成服務(wù)業(yè)增加值215億元，年均增長(zhǎng)17.5%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入39億元，年均增長(zhǎng)21%；龍口港貨物吞吐量達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的5030萬(wàn)噸，是2005年的3倍。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定提高。各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實(shí)，市財(cái)政支持“三農(nóng)”資金五年累計(jì)34億元。糧食生產(chǎn)連年豐收，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化步伐明顯加快。通過有機(jī)和綠色食品認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品分別達(dá)到4個(gè)和101個(gè)，營(yíng)業(yè)收入過億元的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)11戶，省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)7戶；農(nóng)產(chǎn)品出口2.7億美元，五年累計(jì)12億美元；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到1384億元，是2005年2.4倍。

——這五年，改革開放全面深化，發(fā)展活力逐步顯現(xiàn)。改制重組困難企業(yè)5戶，市屬國(guó)有集體企業(yè)解困工作取得新進(jìn)展。行政、農(nóng)村、醫(yī)藥衛(wèi)生、林權(quán)等各項(xiàng)改革向縱深推進(jìn)。企業(yè)上市步伐加快，新增上市公司4戶，五年累計(jì)募集資金130億元，另有1戶企業(yè)已“過會(huì)”。經(jīng)濟(jì)外向度不斷提高，2010年完成外貿(mào)進(jìn)出口22.7億美元，其中出口12億美元，年均分別增長(zhǎng)21%和19%；五年累計(jì)注冊(cè)外資9.6億美元，到賬外資3.3億美元，實(shí)際利用內(nèi)資216億元。人口島群工程獲批開建。

——這五年，城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，融合發(fā)展步伐加快。全市建成區(qū)由2005年的57平方公里擴(kuò)展到105平方公里，城鎮(zhèn)化率由53.8%提高到58.8%。城市總體規(guī)劃及各專項(xiàng)規(guī)劃逐步完善，土地利用總體規(guī)劃完成修編。東城、西城、新區(qū)五年累計(jì)完成城建投入94億元，新建和改擴(kuò)建城區(qū)道路36條，完成舊城舊村改造近300萬(wàn)平方米，集中供熱面積達(dá)到1000萬(wàn)平方米，管道天然氣用戶達(dá)到3.5萬(wàn)戶；村鎮(zhèn)建設(shè)五年累計(jì)投入40億元，完成整體搬遷改造項(xiàng)目24個(gè)；以優(yōu)惠的政策啟動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，開工14個(gè)社區(qū)，涉及19個(gè)村、7670戶，開工面積44萬(wàn)平方米。交通設(shè)施日臻完善。通港鐵路投入運(yùn)營(yíng)，國(guó)輔煙汕線龍口段如期通車，疏港高速公路龍口段已經(jīng)開工，龍青高速公路和龍煙鐵路龍口段前期工作按計(jì)劃進(jìn)行；五年累計(jì)新建、改造干線公路和縣鄉(xiāng)路177公里，硬化農(nóng)村公路123公里，公路通車總里程達(dá)到1414公里。龍口港新建成泊位9個(gè)，其中10萬(wàn)噸級(jí)泊位5個(gè)，主航道提升至5萬(wàn)和10萬(wàn)噸級(jí)。五年完成水利設(shè)施投入8.5億元，引黃調(diào)水龍口段工程具備通水條件，新區(qū)中心水廠建成投用，王屋灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和北邢家水庫(kù)除險(xiǎn)加固按期完工，64座小型水庫(kù)全部消除病險(xiǎn)狀況；農(nóng)村飲水安全工程惠及237個(gè)村、19.3萬(wàn)農(nóng)村人口。城鄉(xiāng)生態(tài)持續(xù)改善。泳汶河納污、絳水河與矯家河下游綜合治理工程順利完工，第一污水處理廠改造、第二污水處理廠管網(wǎng)配套及鳳凰山垃圾處理場(chǎng)升級(jí)改造等工程完成預(yù)期目標(biāo)，全市農(nóng)村垃圾實(shí)現(xiàn)集中收集；五年新植各類苗木2500多萬(wàn)株，新增綠化面積12萬(wàn)畝，林木覆蓋率由47.5%提高到54.3%；達(dá)到國(guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的鎮(zhèn)增加到8個(gè)，高標(biāo)準(zhǔn)打造綠化示范村209個(gè)；省級(jí)自然保護(hù)區(qū)達(dá)到4處。城鄉(xiāng)面貌煥然一新。城市管理水平不斷提高，經(jīng)過多年不懈努力，我市連獲“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”、“國(guó)家衛(wèi)生城市”和“全國(guó)綠化模范市”三塊金牌，節(jié)水城已通過國(guó)家級(jí)考核驗(yàn)收，環(huán)保城和園林城創(chuàng)建工作扎實(shí)推進(jìn)。

——這五年，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，群眾幸福指數(shù)持續(xù)提升。2010年，預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到22755元，農(nóng)民人均純收入11121元，年均分別增長(zhǎng)12.8%和12.5%。每年完成十件惠民利群實(shí)事，逐步解決群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。五年累計(jì)投入就業(yè)扶持資金7000萬(wàn)元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)人員4萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.5%以內(nèi)。企業(yè)最低工資、職工基本醫(yī)療、生育醫(yī)療補(bǔ)助和退休人員養(yǎng)老金、農(nóng)民養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、五保及新農(nóng)合報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)均穩(wěn)步提高。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)投保人數(shù)達(dá)到6萬(wàn)人，參保率達(dá)到98%；農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)投保人數(shù)達(dá)到22萬(wàn)人，新農(nóng)保試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)，全市近10萬(wàn)名60周歲以上未參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民全部領(lǐng)取了基礎(chǔ)養(yǎng)老金，年發(fā)放額6000多萬(wàn)元。城鄉(xiāng)居民最低生活保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，五年累計(jì)發(fā)放低保金9100多萬(wàn)元。五保對(duì)象集中供養(yǎng)率達(dá)到86%，五年累計(jì)發(fā)放五保資金2800多萬(wàn)元。2008年起為全市70周歲以上老年人發(fā)放長(zhǎng)壽津貼，累計(jì)3400多萬(wàn)元。積極開展“愛心捐助”活動(dòng)，五年共接收社會(huì)各界捐款6220萬(wàn)元，救助困難群眾7.3萬(wàn)人次。連年提高優(yōu)撫金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，五年累計(jì)發(fā)放1.2億元。健全完善了義務(wù)教育段經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，五年共免除義務(wù)教育段學(xué)生課本費(fèi)和作業(yè)本費(fèi)4700多萬(wàn)元。中小學(xué)布局調(diào)整和校舍改造工程加快推進(jìn)，新建和改擴(kuò)建校舍26萬(wàn)平方米；新農(nóng)合參合農(nóng)民達(dá)到43萬(wàn)人，財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年120元，參合率連續(xù)三年達(dá)到100%；五年累計(jì)投入市鎮(zhèn)兩級(jí)醫(yī)院發(fā)展資金1.7億元；新建、改建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站237處，全市醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)無(wú)縫隙覆蓋。啟動(dòng)實(shí)施了基本藥物制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)現(xiàn)基本藥品零差價(jià)銷售，單張?zhí)幏絻r(jià)格降幅達(dá)64%。

——這五年，精神文明和民主法制建設(shè)日益加強(qiáng)，和諧穩(wěn)定局面更加鞏固。群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)開展，市民素質(zhì)和社會(huì)文明程度明顯提高?；鶎尤罕娮灾螜C(jī)制逐步完善，社會(huì)法治化管理不斷加強(qiáng)。五年累計(jì)辦理市人大代表建議、市政協(xié)委員提案958件，辦結(jié)率達(dá)到100%。堅(jiān)持民主決策制度，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，深化行政審批制度改革，深入開展“提速增效、重抓落實(shí)”主題實(shí)踐活動(dòng)，行政效能和公信力明顯提升。全面加強(qiáng)廉政建設(shè)，維護(hù)了政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員隊(duì)伍的良好形象。安全生產(chǎn)工作常抓不懈，食品藥品安全監(jiān)管力度逐步加大，應(yīng)急管理水平不斷提升；以群眾工作統(tǒng)領(lǐng)穩(wěn)定工作的體制機(jī)制運(yùn)行良好，社會(huì)矛盾得到合理化解，治安形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

二、“十二五”時(shí)期的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)

“十二五”時(shí)期是我市強(qiáng)化率先發(fā)展基礎(chǔ)、建成更高水平全面小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，又是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升可持續(xù)發(fā)展能力的攻堅(jiān)階段。當(dāng)前，龍口已站在新的歷史起點(diǎn)上，我們一定要適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化，順應(yīng)全市人民過上更好生活的新期待，以高度的歷史責(zé)任感、強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和前瞻的戰(zhàn)略思維，科學(xué)定位，精心謀劃，踏實(shí)苦干，努力在新的歷史征程中增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)新跨越。

今后五年，要深入貫徹黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)持“發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)、民生第一追求、穩(wěn)定第一責(zé)任、黨建第一保障”，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益為主線，以科技進(jìn)步和創(chuàng)新為強(qiáng)力支撐，以新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化為重要著力點(diǎn)，以保障和改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、社會(huì)發(fā)展水平和人民富裕文明程度，全面建設(shè)“美麗富庶和諧幸福新龍口”，提前建成更高水平的全面小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

（一）堅(jiān)持率先發(fā)展不動(dòng)搖，建設(shè)富強(qiáng)新龍口。按照“四個(gè)第一”的總要求，以打造全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市、環(huán)渤海重要港口物流基地、膠東半島區(qū)域性商貿(mào)中心和一流休閑度假勝地為目標(biāo)，堅(jiān)持“好”字優(yōu)先、以強(qiáng)取勝，統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，堅(jiān)定不移地走全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展之路，鞏固擴(kuò)大已有優(yōu)勢(shì)，培育增創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)，重力突破薄弱環(huán)節(jié)，搶占發(fā)展制高點(diǎn)，在各個(gè)領(lǐng)域高標(biāo)定位、積極作為、奮勇爭(zhēng)先。到2015年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1250億元；地方財(cái)政收入達(dá)到77億元，比2010年翻一番；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到4.2萬(wàn)元和2萬(wàn)元以上；確保綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力全省領(lǐng)先、在全國(guó)位次有所前移。

（二）堅(jiān)決打好“轉(zhuǎn)”“調(diào)”攻堅(jiān)戰(zhàn)，建設(shè)活力新龍口。抓住并用好山東省實(shí)施“三區(qū)”戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，以高端高質(zhì)高效為主攻方向，深入推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)再造、新興產(chǎn)業(yè)培育和服務(wù)產(chǎn)業(yè)跨越“三大工程”，構(gòu)筑起結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、富有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；全面實(shí)施科教興龍和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，加大科技創(chuàng)新力度，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，狠抓節(jié)能減排，積極發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)，努力建設(shè)科技創(chuàng)新型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市；不斷深化各領(lǐng)域改革，構(gòu)建起充滿活力、富有效率、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制；高水平實(shí)施對(duì)外開放，著力突破招大引強(qiáng)工作，不斷優(yōu)化投資和進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，健全引導(dǎo)消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制，形成內(nèi)需主導(dǎo)、“三駕馬車”協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的局面；加快“以港興市”步伐，進(jìn)一步完善港口集疏運(yùn)體系，提升港口功能，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，力爭(zhēng)提前實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化億噸強(qiáng)港目標(biāo)；推動(dòng)“五大城市組團(tuán)”融合發(fā)展，“四大經(jīng)濟(jì)板塊”加速對(duì)接，不斷優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局；堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、集約用海，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)人工島群規(guī)劃建設(shè)，努力建設(shè)具有長(zhǎng)期發(fā)展?jié)摿εc較強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化新區(qū)。到2015年，工業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)均比2010年翻一番，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到48%以上，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為2：61.4：36.6；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到900億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到370億元，外貿(mào)出口突破20億美元；實(shí)際利用內(nèi)資達(dá)到110億元，到賬外資五年累計(jì)達(dá)到5億美元以上；圓滿完成上級(jí)下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)目標(biāo)，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。

（三）最大限度共享社會(huì)發(fā)展成果，建設(shè)幸福新龍口。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，全力打造現(xiàn)代化生態(tài)宜居宜業(yè)港口城市。按照空間利用集約、環(huán)境整潔優(yōu)美、設(shè)施體系健全、服務(wù)功能完善、品位特色突出、現(xiàn)代氣息濃厚的要求，加快新區(qū)建設(shè)步伐，加大舊城舊村改造力度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，著力完善城鄉(xiāng)交通、通訊、供熱、供氣、供電、給排水、垃圾處理等公共基礎(chǔ)設(shè)施體系；深入開展大環(huán)境綜合整治，全面提升城鄉(xiāng)管理水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共同繁榮、一體化發(fā)展。堅(jiān)持以人為本，以人人享有基本生活保障為目標(biāo)，進(jìn)一步提標(biāo)擴(kuò)面；積極完善收入分配制度，啟動(dòng)實(shí)施“收入倍增計(jì)劃”，千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，努力提高城鄉(xiāng)居民收入和生活水平，增強(qiáng)人民群眾的幸福感和滿意度。到2015年，全市建成區(qū)面積達(dá)到157平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%左右；城市污水處理率達(dá)到99%以上，生活垃圾集中處理率達(dá)到100%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.5%以內(nèi)，社會(huì)基本保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋，人民生活整體達(dá)到富裕，生活質(zhì)量明顯提高。

（四）堅(jiān)定不移地推動(dòng)社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)和諧新龍口。大力推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加公共資源供給，完善公共服務(wù)體系，顯著提高各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平，切實(shí)解決好人民群眾關(guān)心的住房、醫(yī)療、教育等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，確保人民群眾依法享有充分的民主權(quán)利。立足文明城市創(chuàng)建，重推以“社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德”為重點(diǎn)的“四德”工程，引領(lǐng)全社會(huì)道德建設(shè)再上新臺(tái)階。著眼建設(shè)文化強(qiáng)市，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，使人民享有健康豐富的精神食糧。以創(chuàng)建和諧穩(wěn)定模范城市為總抓手，全面加強(qiáng)和改善新形勢(shì)下的群眾工作，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、社會(huì)管理應(yīng)急機(jī)制、精神文明等建設(shè)，加快構(gòu)建民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序的社會(huì)主義和諧新龍口。

三、2011年政府工作安排

2011年是“十二五”起步年，做好今年的工作，意義尤為重大。要全面把握科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵和本質(zhì)要求，以“四個(gè)第一”為根本方向，緊貼“兩發(fā)揮、一率先”發(fā)展定位，以和諧、率先、可持續(xù)發(fā)展為主題，堅(jiān)定不移轉(zhuǎn)方式、精心籌劃調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新思維增效益、全心全意惠民生、同心同德促和諧，奮力推動(dòng)“美麗富庶和諧幸福新龍口”建設(shè)。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12.5%；地方財(cái)政收入增長(zhǎng)16%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)17%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17%；到賬外資增長(zhǎng)10%；外貿(mào)進(jìn)出口和出口總額均增長(zhǎng)11%；實(shí)際利用內(nèi)資增長(zhǎng)14%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入均增長(zhǎng)12.5%；確保完成上級(jí)下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)目標(biāo)。

圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好六個(gè)方面的工作：

（一）全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

突出抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。進(jìn)一步完善項(xiàng)目推進(jìn)和考核機(jī)制，全面強(qiáng)化項(xiàng)目引進(jìn)、實(shí)施和投達(dá)產(chǎn)工作，著力抓好市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目、億元以上項(xiàng)目和新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。在全力推進(jìn)在建項(xiàng)目的同時(shí)，加快實(shí)施玉龍?zhí)胤N紙、航天重工特種工程車、朗源果蔬深加工、天藍(lán)顏料高檔群青、中集來福士海洋工程等項(xiàng)目，確保60萬(wàn)噸氧化鋁、高端熔鑄、350km/h動(dòng)車組車體、輕量化產(chǎn)業(yè)園車體模塊和高速列車車體材料擴(kuò)能、新型納米材料、燃料乙醇一期、汽車濾清器、改性瀝青、高性能鋼制車輪、大型輪式裝載機(jī)等項(xiàng)目按期竣工投產(chǎn)，推進(jìn)落實(shí)SK乙酸及乙酸乙酯、耀昌氧化球團(tuán)、星宇汽車輪轂二期等在談項(xiàng)目，進(jìn)一步提升制造業(yè)發(fā)展層次。繼續(xù)抓好汽車廣場(chǎng)、南山老年大學(xué)暨養(yǎng)生谷醫(yī)療保健中心、鳳凰城商貿(mào)、黃水河濕地公園、徐福文化園、碧海叢林、徐福海文化商業(yè)街、利群購(gòu)物廣場(chǎng)及步行街等項(xiàng)目建設(shè)，打造特色商貿(mào)和濱海旅游新亮點(diǎn)。啟動(dòng)煤炭?jī)?chǔ)配基地二期工程，完成永暉選煤廠建設(shè)，推進(jìn)龍達(dá)木業(yè)項(xiàng)目，努力做大做強(qiáng)臨港物流業(yè)。

著力提高項(xiàng)目水平和效益。本著“以投入促轉(zhuǎn)調(diào)、抓重點(diǎn)帶全局”的思路，積極調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，努力擴(kuò)大有效投入。加大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、產(chǎn)業(yè)鏈膨脹延伸、節(jié)能減排、公用設(shè)施、民生等領(lǐng)域的投入。堅(jiān)持效率效益優(yōu)先，兼顧生態(tài)，全面落實(shí)項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、貢獻(xiàn)額度與優(yōu)惠政策掛鉤制度，切實(shí)提高項(xiàng)目的貢獻(xiàn)率和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。

有效破解項(xiàng)目建設(shè)瓶頸。積極盤活存量土地，提高土地節(jié)約集約利用水平；充分利用國(guó)家和省“點(diǎn)供”、城鄉(xiāng)土地增減掛鉤等政策，最大限度地保障重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的用地需求。進(jìn)一步優(yōu)化金融服務(wù)體系，引進(jìn)擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)數(shù)量，搞好銀企對(duì)接，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮融資主渠道作用，年內(nèi)新增貸款40億元以上。加大指導(dǎo)和服務(wù)力度，積極推進(jìn)朗源、中際、威龍、道恩、旭鑫、聯(lián)合化工、福爾生化等企業(yè)上市工作，年內(nèi)確保1戶企業(yè)成功上市。全面落實(shí)上級(jí)鼓勵(lì)民間投資的各項(xiàng)政策，解放思想，拓寬思路，最大限度地吸引社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、文體等公共項(xiàng)目投資。加大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備力度，策劃論證一批事關(guān)龍口長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施和高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。落實(shí)部門責(zé)任，成立若干個(gè)項(xiàng)目發(fā)展辦公室，設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、科技進(jìn)步與創(chuàng)新三個(gè)專項(xiàng)資金，在全市范圍內(nèi)掀起新一輪爭(zhēng)政策、上項(xiàng)目、引資金的高潮。

（二）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)性和競(jìng)爭(zhēng)力

改造提升制造業(yè)。把改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，加大技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造力度，提高技術(shù)裝備水平，拉長(zhǎng)做精產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)鋁及鋁制品、汽車及汽車零部件、紡織服飾、現(xiàn)代化工建材、食品五大支柱產(chǎn)業(yè)擴(kuò)規(guī)模、提層次，不斷煥發(fā)新的生機(jī)與活力。研究出臺(tái)扶持政策，引導(dǎo)重點(diǎn)骨干企業(yè)和成長(zhǎng)性好的中小企業(yè)加大投入、調(diào)整結(jié)構(gòu)，加快企業(yè)再造步伐。按照“培育龍頭企業(yè)、完善產(chǎn)業(yè)鏈條、形成產(chǎn)業(yè)集群、建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地”的思路，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持本土培育與招商引資并舉，積極研究開發(fā)、引進(jìn)建設(shè)新材料、新能源與節(jié)能環(huán)保、生物與新醫(yī)藥、先進(jìn)裝備制造、新能源汽車及其零部件等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前重點(diǎn)抓好龍礦集團(tuán)油頁(yè)巖綜合利用、中際電機(jī)成套設(shè)備、風(fēng)力發(fā)電、東方電子LED、道恩丁腈橡膠和TPV擴(kuò)能等項(xiàng)目，爭(zhēng)取戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有較大突破。年內(nèi)，確保五大支柱產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入對(duì)全市工業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到70%左右；年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過億元的企業(yè)新增16戶，總數(shù)達(dá)到165戶。

突破發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。研究制定《推動(dòng)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的意見》，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，挖掘優(yōu)勢(shì)和潛力，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，力促生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚化、生活性服務(wù)業(yè)便利化、公共服務(wù)均等化。抓好東城、西城、新區(qū)商貿(mào)設(shè)施建設(shè)，著力引進(jìn)國(guó)際知名商貿(mào)流通企業(yè)，籌劃論證具有較強(qiáng)輻射力的小商品批發(fā)市場(chǎng)和優(yōu)勢(shì)工業(yè)品批零市場(chǎng)。扎實(shí)推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和“放心糧油工程”，完善城鄉(xiāng)一體的商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)。做好家電下鄉(xiāng)和“以舊換新”工作，精心組織開展“滿意消費(fèi)惠萬(wàn)家”活動(dòng)，活躍城鄉(xiāng)消費(fèi)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額力爭(zhēng)達(dá)到209億元，增長(zhǎng)18%。繼續(xù)加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，創(chuàng)新發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和夜間經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持以港口為核心引領(lǐng)，扶持重點(diǎn)物流企業(yè)壯大規(guī)模、提升水平，加大國(guó)內(nèi)外貿(mào)易商和代理商引進(jìn)力度，加快培育膨脹物流園區(qū)、配送中心和品牌企業(yè)，構(gòu)建專業(yè)化、國(guó)際化、現(xiàn)代化的臨港物流體系。全年龍口港貨物吞吐量達(dá)到5500萬(wàn)噸以上；物流業(yè)增加值達(dá)到71億元，增長(zhǎng)18%。以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)和國(guó)家5A級(jí)景區(qū)為抓手，全面完善南山景區(qū)旅游設(shè)施，著力提升服務(wù)功能和檔次，積極培育老年養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。濱海旅游度假區(qū)6月底前要打造出部分功能性的休閑新景觀；抓好威龍國(guó)際葡萄酒文化生態(tài)基地和下丁家鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)南部山區(qū)生態(tài)觀光休閑產(chǎn)業(yè)開發(fā)。6月底前完成人民公園建設(shè)工程，展現(xiàn)新區(qū)觀光休閑新亮點(diǎn)。進(jìn)一步整合旅游資源，擴(kuò)大海濱休閑度假、生態(tài)觀光、歷史文化游、高爾夫健身之旅等優(yōu)勢(shì)旅游產(chǎn)品的營(yíng)銷，打造“休閑二日游”精品線路；積極開發(fā)具有龍口地域特色和風(fēng)情的旅游紀(jì)念產(chǎn)品，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。全年接待境內(nèi)外游客345萬(wàn)人次以上，實(shí)現(xiàn)旅游總收入45億元，增長(zhǎng)15%以上。依托我市良好的軟環(huán)境和加工制造業(yè)基礎(chǔ)，探索培植金融商務(wù)、設(shè)計(jì)研發(fā)、文化創(chuàng)意、科技信息、商業(yè)地產(chǎn)、節(jié)慶會(huì)展、中介服務(wù)、教育培訓(xùn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建立高效生產(chǎn)服務(wù)體系。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，扎實(shí)做好糧食收購(gòu)、儲(chǔ)備和銷售工作，著力保障糧食安全。抓好農(nóng)技推廣、動(dòng)物重大疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)和認(rèn)證工作；著力培育農(nóng)民專業(yè)合作組織，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化。突出農(nóng)業(yè)品牌化戰(zhàn)略，打造“后霍家”草莓等系列農(nóng)產(chǎn)品品牌，形成名牌效應(yīng)，擴(kuò)大影響，提升形象，增加收入。做好引黃調(diào)水續(xù)建配套工程前期準(zhǔn)備工作，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，有針對(duì)性地搞好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。組織實(shí)施新一輪村委會(huì)換屆選舉,選好配強(qiáng)群眾滿意的村級(jí)班子。年內(nèi)，全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到1580億元，增長(zhǎng)14%以上。

（三）加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益

提升科技創(chuàng)新能力。以創(chuàng)建國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)為總抓手，加大技術(shù)改造和自主創(chuàng)新力度，更好地發(fā)揮科技進(jìn)步與創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。大力實(shí)施科技創(chuàng)新“3?20”工程，重點(diǎn)抓好20個(gè)成長(zhǎng)性創(chuàng)新企業(yè)、20個(gè)重點(diǎn)科技創(chuàng)新項(xiàng)目和20項(xiàng)先進(jìn)適用技術(shù)。圍繞鋁合金新材料、汽車關(guān)鍵零部件、自動(dòng)化成套設(shè)備、高分子材料等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，突出抓好7種高新技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。以國(guó)家級(jí)鋁及鋁合金產(chǎn)業(yè)化基地為平臺(tái)，依托骨干企業(yè)進(jìn)行攻關(guān)，在航天配套、大飛機(jī)、高鐵總成和高性能型材制品研發(fā)、生產(chǎn)上實(shí)現(xiàn)新突破。年內(nèi)，全市規(guī)模企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)的比例達(dá)到95%以上；新增緊密型產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體14個(gè)，總數(shù)達(dá)到50個(gè)；爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心各1個(gè)、技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟2個(gè)；實(shí)施40個(gè)重點(diǎn)工業(yè)技改項(xiàng)目，完成投入95億元；新認(rèn)定國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)企業(yè)2戶以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到45%。爭(zhēng)創(chuàng)馳名商標(biāo)1件、著名商標(biāo)4件、山東名牌2個(gè)。

大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。設(shè)立節(jié)能減排專項(xiàng)引導(dǎo)資金，扶持發(fā)展高效低耗產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化節(jié)能減排責(zé)任制，建立月度能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，采取多種措施，對(duì)重點(diǎn)耗能項(xiàng)目、企業(yè)和行業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格控制，強(qiáng)力降低能耗水平。加快淘汰落后生產(chǎn)能力，扶持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在著力推進(jìn)工業(yè)爐窯改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、綠色照明等十大節(jié)能工程的同時(shí)，今年要全部關(guān)停1萬(wàn)噸以下小造紙企業(yè)，實(shí)施4個(gè)循環(huán)硫化床燃煤電廠爐外脫硫工程，推進(jìn)第二污水處理廠改造工程，完成黃水河污水處理廠一期、鳳凰山垃圾處理場(chǎng)完善維修和西城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)工程。健全長(zhǎng)效監(jiān)管和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村垃圾集中處置規(guī)范化。深化集體林權(quán)制度改革，抓好生態(tài)綠帶新建、補(bǔ)植和水域、村莊、農(nóng)村社區(qū)、城區(qū)及山區(qū)綠化，持續(xù)提升生態(tài)建設(shè)水平，有效消減碳排放總量。

加快人工島群建設(shè)。堅(jiān)持海陸統(tǒng)籌、保護(hù)性開發(fā)，支持南山集團(tuán)做好人工島群總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃編制和圍填海施工、環(huán)境影響評(píng)估動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，年內(nèi)投資35億元，完成人工島圍堰工程及吹填工程招標(biāo)。同時(shí)，爭(zhēng)取上級(jí)把人工島群作為全省藍(lán)色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)區(qū)域。

抓好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)。完善并落實(shí)好月度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析制度，嚴(yán)密監(jiān)測(cè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)運(yùn)行情況，認(rèn)真搞好總結(jié)評(píng)估和分析研究，發(fā)現(xiàn)問題提前介入，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)干預(yù)能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。組織做好首季“開門紅”工作，確保全年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行開好局。認(rèn)真落實(shí)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門和鎮(zhèn)區(qū)街領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)制度，采取現(xiàn)場(chǎng)辦公、面對(duì)面、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)等形式，及時(shí)幫助企業(yè)化解矛盾、解決難題。

全面加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)。強(qiáng)化市財(cái)源建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、考核職能，認(rèn)真落實(shí)《財(cái)源建設(shè)工作意見》，千方百計(jì)涵養(yǎng)、培植財(cái)源，完善部門綜合治稅機(jī)制，加強(qiáng)稅收征管和非稅收入管理，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制一般性開支，努力降低行政成本。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政投資工程和公用事業(yè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)管，確保優(yōu)質(zhì)高效。進(jìn)一步理順完善鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政體制，在盡可能增加鎮(zhèn)級(jí)財(cái)力的基礎(chǔ)上，激發(fā)鎮(zhèn)區(qū)街培植財(cái)源、增收節(jié)支的積極性。

（四）縱深推進(jìn)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化，提升外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

提高招商引資針對(duì)性和實(shí)效性。堅(jiān)定不移地把招商引資作為以增量?jī)?yōu)化提升存量、以環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)稀釋重化產(chǎn)業(yè)的有效手段，圍繞先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、重大基礎(chǔ)設(shè)施等方面，策劃包裝好項(xiàng)目，有針對(duì)性地開展產(chǎn)業(yè)招商和市場(chǎng)化招商；全面加大“三個(gè)引進(jìn)”工作力度，重點(diǎn)抓好乙酸及乙酸乙酯、輕量化罐車、特種氣體等合資合作項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)。鼓勵(lì)外資企業(yè)增資擴(kuò)股,推進(jìn)基金招商、外資并購(gòu)和境外上市，探索跨境換股、交叉持股等引資新領(lǐng)域。健全完善重大外資項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)和聯(lián)席會(huì)議制度，形成項(xiàng)目推進(jìn)和服務(wù)的合力。年內(nèi)，由各產(chǎn)業(yè)招商部門負(fù)責(zé)，每個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)篩選論證2—3個(gè)產(chǎn)業(yè)招商重點(diǎn)項(xiàng)目，力爭(zhēng)在整車及關(guān)鍵零部件、鋁及鋁制品、高端制造、服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工等方面取得實(shí)質(zhì)性效果。

增強(qiáng)園區(qū)龍頭帶動(dòng)作用。各園區(qū)要順應(yīng)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)要求，實(shí)施錯(cuò)位發(fā)展戰(zhàn)略，加快“二次創(chuàng)業(yè)”步伐，引領(lǐng)和帶動(dòng)全市對(duì)外開放、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和科技創(chuàng)新。開發(fā)區(qū)要集中臨港和駐龍大企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)專業(yè)化的園中園，開展與國(guó)內(nèi)外大企業(yè)的戰(zhàn)略合作，大力發(fā)展高端制造、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、轉(zhuǎn)口和進(jìn)出口貿(mào)易，躋身山東省級(jí)開發(fā)區(qū)前三名。高新區(qū)要突出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的功能定位，以園區(qū)東擴(kuò)為依托，引內(nèi)招外、上新上大，傾力打造高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、隆起帶。度假區(qū)要做足招商文章，加快建設(shè)步伐，盡快完善功能、塑造形象。年內(nèi)，全市各類園區(qū)利用外資和出口占全市總量的比重分別達(dá)到70%和60%以上。

調(diào)整優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)。積極扶持出口前20強(qiáng)企業(yè)，培育100個(gè)發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行屯赓Q(mào)出口企業(yè)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)集群。深入實(shí)施科技興貿(mào)和出口品牌戰(zhàn)略，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快提升“三自三高”產(chǎn)品出口份額。組織企業(yè)積極參加國(guó)內(nèi)外重要展會(huì)和市場(chǎng)開拓活動(dòng)，深度開發(fā)傳統(tǒng)市場(chǎng)，努力開拓新興市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)多元化。落實(shí)相關(guān)政策，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和緊缺資源進(jìn)口，推動(dòng)進(jìn)出口貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)“走出去”承包國(guó)際工程，帶動(dòng)成套設(shè)備和勞務(wù)出口。進(jìn)一步完善大通關(guān)體系，提高效率，降低成本。年內(nèi)，自主產(chǎn)品出口比重達(dá)到70%以上。

（五）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展

調(diào)整完善城鄉(xiāng)規(guī)劃。編制完成新區(qū)和開發(fā)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、新開工農(nóng)村社區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃、東城和新區(qū)供暖規(guī)劃和服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。以城市中心區(qū)、交通樞紐、核心區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，積極推進(jìn)城市功能設(shè)計(jì)。嚴(yán)把規(guī)劃審批關(guān)，維護(hù)各類規(guī)劃的剛性，充分發(fā)揮其引導(dǎo)調(diào)控作用。

加速提升新區(qū)功能。加快推進(jìn)宏潤(rùn)花園、龍澤華府、龍城國(guó)際一期、龍門花園、幸福里等房地產(chǎn)續(xù)建項(xiàng)目和人民公園建設(shè)。抓好新人民醫(yī)院、廣電中心、殘疾人康復(fù)中心、府東學(xué)校和府東府西小區(qū)兩側(cè)“L”型地塊、嘉元學(xué)城、威龍大廈、龍城國(guó)際二期、九里上城等工程建設(shè)，確保一中新校和諸高完小新學(xué)期啟用，集中引進(jìn)餐飲、商貿(mào)、文體等大型設(shè)施及地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目；推進(jìn)新區(qū)供熱、燃?xì)?、污水處理、垃圾中轉(zhuǎn)、管線等市政設(shè)施建設(shè)，提升承載能力。確保府北一路東段建成通車，開工建設(shè)府西四路，進(jìn)一步完善新區(qū)路網(wǎng)體系。

穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。加快實(shí)施2010年開工的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，確保工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度。適時(shí)啟動(dòng)一批群眾意愿高、各方面基礎(chǔ)好的新建項(xiàng)目，擴(kuò)大全市社區(qū)建設(shè)的規(guī)模和覆蓋面；對(duì)暫不具備條件的村居，通過完善社區(qū)服務(wù)功能，將更多的群眾納入“1.5公里和5分鐘”服務(wù)圈，保證新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作走在煙臺(tái)前列。

抓好重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。推進(jìn)3個(gè)5萬(wàn)噸級(jí)通用泊位、港欒碼頭、公用錨地、航運(yùn)中心等建設(shè)工程，力爭(zhēng)西港區(qū)10萬(wàn)噸級(jí)通用泊位年內(nèi)投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，提升港口運(yùn)營(yíng)能力。配合上級(jí)扎實(shí)做好龍煙鐵路龍口段、大萊龍鐵路龍口段、進(jìn)港鐵路擴(kuò)能改造和龍青高速龍口段施工的前期準(zhǔn)備工作，并爭(zhēng)取及早開工。加快疏港高速公路建設(shè)步伐，確保省道215線改建工程11月底前竣工通車。

（六）健全基本公共服務(wù)體系，全面構(gòu)建和諧社會(huì)

提高民生保障水平。全面落實(shí)促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和扶持更多的擇業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。年內(nèi)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)人員8000人以上，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3000人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.5%以內(nèi)。統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，提高“五位一體”的社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。不斷完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合制度，扎實(shí)做好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放。規(guī)范社?；鸷途戎Y金的管理運(yùn)行，確保資金安全。不斷健全救助救濟(jì)體系，大力發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，積極組織開展“愛心捐助”和經(jīng)常性捐助活動(dòng)，切實(shí)解決好困難群體的生產(chǎn)生活問題。建立城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，加強(qiáng)低保規(guī)范化管理，做到應(yīng)保盡保、有進(jìn)有出。認(rèn)真做好老年人長(zhǎng)壽津貼發(fā)放和優(yōu)撫安置工作。年內(nèi)，新增企業(yè)職工參保3000人，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到99%以上，五保對(duì)象集中供養(yǎng)率穩(wěn)定在80%以上。

著力完善公共服務(wù)設(shè)施。搞好城區(qū)供暖、供氣、照明、防汛、排污、環(huán)衛(wèi)等市政公用設(shè)施新建、維修改造和更新，抓好背街小巷硬化、亮化。完成絳水河?xùn)|路北段、馬草路南段、龍水路中段改造和7座城區(qū)橋梁加固工程等，改善城鄉(xiāng)道路通行條件。積極籌劃東城新汽車站建設(shè)，有步驟地更新公交車輛，努力打造一流公交。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程，提高42個(gè)村莊、4.4萬(wàn)人口的飲水質(zhì)量。

全面改善人居環(huán)境。以創(chuàng)城為主線，以精細(xì)化管理為目標(biāo)，進(jìn)一步完善城市管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加大行政執(zhí)法力度，全面提升市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、物業(yè)等管理水平。嚴(yán)格創(chuàng)城標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)國(guó)家園林城市通過驗(yàn)收，國(guó)家環(huán)保模范城市通過評(píng)估，做好國(guó)家衛(wèi)生城市和全國(guó)綠化模范城市迎檢準(zhǔn)備，使創(chuàng)城工作制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。堅(jiān)持集中整治和長(zhǎng)效管理相結(jié)合，確保車輛撒漏治理和城鄉(xiāng)大環(huán)境綜合整治卓有成效。

推動(dòng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。繁榮發(fā)展文化廣電事業(yè)。進(jìn)一步理順文化體制，完善城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施并充分發(fā)揮作用，組織開展節(jié)慶、廣場(chǎng)文化、文化下鄉(xiāng)等活動(dòng)，繁榮文藝創(chuàng)作，凈化文化市場(chǎng)，培育和發(fā)展特色文化街區(qū)；繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村有線電視舊網(wǎng)升級(jí)改造，穩(wěn)步推進(jìn)廣播電視數(shù)字化，豐富群眾文化生活。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。圓滿完成10所學(xué)校布局調(diào)整和28所學(xué)校新建校舍工程，推進(jìn)職業(yè)教育資源整合，實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校教職工績(jī)效工資制度。加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，扎實(shí)實(shí)施基本藥物制度，努力降低藥品價(jià)格；健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加大重點(diǎn)疫病的監(jiān)測(cè)和防控力度，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和醫(yī)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化就醫(yī)環(huán)境，改善醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，提高群眾對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的滿意度。年內(nèi)，完成3處衛(wèi)生院改建主體工程；按省級(jí)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善村級(jí)衛(wèi)生室硬件配置，改善醫(yī)療條件。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作。提高出生人口素質(zhì)，穩(wěn)定低生育水平，強(qiáng)化流動(dòng)人口管理。關(guān)心關(guān)注殘疾人事業(yè)。認(rèn)真做好殘疾人康復(fù)、就業(yè)、救助和脫貧工作，依法維護(hù)殘疾人的各項(xiàng)權(quán)益。高度重視婦女、青年、關(guān)心下一代、老齡、外事僑務(wù)、民族宗教、氣象地震、史志檔案、民兵預(yù)備役、雙擁共建等工作，實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)。

促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。全面深化“四德”建設(shè)，樹立良好的社會(huì)道德風(fēng)尚。深入推進(jìn)普法教育，增強(qiáng)全民法律意識(shí)，提高全社會(huì)法治化水平。完善社會(huì)治安防控體系，抓好重點(diǎn)區(qū)域治理，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，增強(qiáng)公共安全保障能力，切實(shí)提高人民群眾的安全感。堅(jiān)持以群眾工作統(tǒng)領(lǐng)穩(wěn)定工作，完善民情調(diào)研與愛民服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，超前穩(wěn)妥處理人民內(nèi)部矛盾，努力把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”和市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任監(jiān)管等制度，深入開展礦山、?；贰⒑Ｉ蠞O業(yè)、道路交通等行業(yè)的專項(xiàng)整治活動(dòng)，加大隱患排查整改力度，確保安全生產(chǎn)各項(xiàng)指標(biāo)控制在上級(jí)下達(dá)的預(yù)控目標(biāo)以內(nèi)。進(jìn)一步健全完善公共安全應(yīng)急管理和反應(yīng)機(jī)制，增加投入，貼近實(shí)際，加強(qiáng)演練，以更大的力度、更負(fù)責(zé)任的態(tài)度做好災(zāi)害性天氣、突發(fā)險(xiǎn)情和應(yīng)急事件應(yīng)對(duì)處置工作。扎實(shí)做好森林防火、防汛、防風(fēng)暴潮、防海冰、防震等工作，提高救災(zāi)應(yīng)急能力。整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，努力穩(wěn)定物價(jià)。定期開展食品藥品安全專項(xiàng)整治，不間斷地對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，保障人民群眾身體健康和生命安全。

四、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)

“十二五”光榮而艱巨的任務(wù)歷史地落在了我們肩上，這對(duì)政府工作提出了更高要求。全市政府系統(tǒng)一定要昂揚(yáng)精神迎挑戰(zhàn)，再接再厲促落實(shí)，確?！笆濉饼埧诮?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展精彩紛呈、更加輝煌。

（一）提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。圍繞“整體強(qiáng)功能、個(gè)人強(qiáng)素質(zhì)”，教育和引導(dǎo)各級(jí)公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，把學(xué)習(xí)作為一種工作需要和一種責(zé)任、一種追求、一種境界，本著干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么的原則，切實(shí)提高在復(fù)雜狀況下駕馭全局的能力、在多元格局中服務(wù)群眾的能力、在困難中開拓創(chuàng)新的能力，在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的偉大實(shí)踐中不斷增長(zhǎng)新本領(lǐng)、積累新經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)受新考驗(yàn)、打開新局面。

（二）增強(qiáng)行政工作執(zhí)行力，努力建設(shè)效能型政府。完善“提速增效、重抓落實(shí)”的長(zhǎng)效機(jī)制，倡導(dǎo)“快節(jié)奏、高效率”的工作作風(fēng)。引導(dǎo)各級(jí)干部始終胸懷感恩之心，時(shí)刻保持蓬勃的朝氣、昂揚(yáng)的銳氣、無(wú)畏的勇氣，把思想集中到干事業(yè)上，把精力凝聚到抓落實(shí)上。嚴(yán)格執(zhí)行督查制和問責(zé)制，強(qiáng)化對(duì)工作執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)失職瀆職、不作為和亂作為的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，確保政令暢通、令行禁止。

（三）推進(jìn)依法行政，努力建設(shè)法治型政府。堅(jiān)持決策的科學(xué)化、民主化，使各項(xiàng)政策更加符合實(shí)際、經(jīng)得起檢驗(yàn)。完善重大事項(xiàng)專家咨詢論證、社會(huì)公示和聽證制度，積極推進(jìn)政務(wù)公開，提高決策透明度和公眾參與度。嚴(yán)格實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制，努力做到有法必依、違法必究、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。自覺接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，誠(chéng)懇接受群眾和輿論監(jiān)督，高度重視人大代表建議、政協(xié)委員提案和黨代表議題辦理工作，確保件件有溝通、有回復(fù)。

（四）全面提升群眾滿意度，努力建設(shè)服務(wù)型政府。牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，堅(jiān)持關(guān)心群眾、貼近群眾、相信群眾、依靠群眾，深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事。以轉(zhuǎn)變職能為核心，更加重視公共服務(wù)和社會(huì)管理，努力為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造規(guī)范有序的發(fā)展環(huán)境，讓人民群眾享受良好服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義。

（五）加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，努力建設(shè)廉潔型政府。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》，筑牢拒腐防變的思想道德防線。推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系的各項(xiàng)制度建設(shè)，加大審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察力度，全面加強(qiáng)對(duì)公共資源、公共資產(chǎn)、公共產(chǎn)品等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管。堅(jiān)持勤儉行政，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)，降低施政成本，努力建設(shè)風(fēng)清氣正、高效廉潔、人民滿意的公務(wù)員隊(duì)伍。

第二篇：2012龍口政府工作報(bào)告

政府工作報(bào)告

——2012年1月12日在龍口市第十七屆

人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

龍口市代市長(zhǎng)韓世軍

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。

一、第十六屆人民政府工作回顧

十六屆人民政府在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“兩發(fā)揮、一率先”的要求，解放思想，拼搏實(shí)干，圓滿實(shí)現(xiàn)“十一五”目標(biāo)，順利啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃，開創(chuàng)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。

——綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新提升。四年累計(jì)完成地區(qū)生產(chǎn)總值2582億元，年均增長(zhǎng)14.2%，人均GDP（按戶籍人口計(jì)算）接近2萬(wàn)美元；累計(jì)完成地方財(cái)政收入138億元，年均增長(zhǎng)22.6%；累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1283億元，年均增長(zhǎng)23%；累計(jì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額674億元，年均增長(zhǎng)18.9%；累計(jì)完成外貿(mào)進(jìn)出口86億美元，其中出口47億美元，年均分別增長(zhǎng)17.7%和14.7%；累計(jì)實(shí)際到賬外資3.2億美元，實(shí)際利用內(nèi)資214億元，年均分別增長(zhǎng)12.6%和16.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長(zhǎng)13.9%和13.3%；截至2011年末，全市存貸款余額分別達(dá)到2007年的2.3倍和2.4倍。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力繼續(xù)位居全省前列。

——轉(zhuǎn)調(diào)發(fā)展步入新境界。三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為 1 3.5:63.9:32.6。工業(yè)結(jié)構(gòu)趨優(yōu)向好。累計(jì)完成工業(yè)投入695億元，其中技改投入占50%以上。四年間，全市規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利稅、利潤(rùn)年均分別增長(zhǎng)15%、15.4%和16.4%；年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過億元的企業(yè)達(dá)到165家，其中過百億元的企業(yè)３家。上市公司總數(shù)達(dá)到6家，累計(jì)融資近70億元。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重提高到52%；馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)總數(shù)達(dá)到61件；省級(jí)以上名牌總數(shù)達(dá)到35個(gè)。鋁及鋁合金加工產(chǎn)業(yè)化基地被科技部認(rèn)定為唯一的國(guó)家級(jí)基地，裝載機(jī)、特種車、車體模塊等新產(chǎn)品的成功引進(jìn)和上馬，標(biāo)志著我市新型工業(yè)化進(jìn)程加快。節(jié)能減排強(qiáng)力推進(jìn)，關(guān)停全部23條立窯水泥生產(chǎn)線，完成全部9家燃煤電廠脫硫改造，“十一五”節(jié)能目標(biāo)如期完成，減排目標(biāo)提前2年實(shí)現(xiàn)。服務(wù)業(yè)發(fā)展層次和拉動(dòng)效應(yīng)日益提升。四年累計(jì)完成增加值810億元，年均增長(zhǎng)17%；一批商貿(mào)設(shè)施投入運(yùn)營(yíng)；省級(jí)煤炭?jī)?chǔ)配基地一期、永暉能源等總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目按期竣工；旅游度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，濱海旅游度假區(qū)初具規(guī)模，已累計(jì)完成建設(shè)投資11.6億元；全市旅游業(yè)總收入累計(jì)達(dá)到139億元，年均增長(zhǎng)22%；龍口港投資30億元，新增通過能力3500萬(wàn)噸，生產(chǎn)性泊位達(dá)到27個(gè)，累計(jì)完成貨物吞吐量1.8億噸，集裝箱83萬(wàn)標(biāo)箱，年均分別增長(zhǎng)23%和20%。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位穩(wěn)固，標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化格局初步形成。糧食連年豐收。累計(jì)有111個(gè)農(nóng)產(chǎn)品通過有機(jī)、綠色和無(wú)公害認(rèn)證，省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到7家，農(nóng)產(chǎn)品出口累計(jì)完成10.8億美元。四年間，全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入年均增長(zhǎng)19%，市財(cái)政投向“三農(nóng)”的資金累計(jì)達(dá)36.9億元。

——城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。城市建成區(qū)面積擴(kuò)展到108.6平方公里，城鎮(zhèn)化率提高到60.5%。新一輪城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃完成修編，專項(xiàng)和詳細(xì)規(guī)劃逐步完善。城區(qū)建設(shè)投入31億元，完成25條主次干道新建改建和80萬(wàn)平方米舊城舊村改造；新增集中供熱面積120萬(wàn)平方米、管道天然氣居民用戶10萬(wàn)戶。村鎮(zhèn)建設(shè)完成投入98億元，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，開工新型農(nóng)村社區(qū)項(xiàng)目26個(gè)，涉及村莊61個(gè)，建設(shè)面積207萬(wàn)平方米，可安臵群眾1.43萬(wàn)戶。交通設(shè)施日臻完善。國(guó)輔煙汕線龍口段如期通車，疏港高速公路龍口段工程量已過半，龍青高速及龍煙鐵路龍口段、進(jìn)港鐵路擴(kuò)能改造、航運(yùn)中心等工程扎實(shí)推進(jìn)；新建、改造農(nóng)村公路118公里。水利建設(shè)成績(jī)斐然。引黃調(diào)水龍口段工程具備通水條件，北邢家水庫(kù)和64座小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固順利完工；城鄉(xiāng)供水一體化工程輻射至12個(gè)鎮(zhèn)街區(qū)、362個(gè)村、30萬(wàn)人口。生態(tài)環(huán)境大幅改善。新增綠化面積12.4萬(wàn)畝，林木覆蓋率提高到54.8%，完成林權(quán)制度改革；實(shí)施了3處污水處理廠建設(shè)改造工程，全市污水日處理能力達(dá)到6.5萬(wàn)噸；城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；省級(jí)自然保護(hù)區(qū)達(dá)到4處；我市連獲“國(guó)家衛(wèi)生城市”、“全國(guó)綠化模范市”、“國(guó)家節(jié)水型城市”等多項(xiàng)桂冠，園林城市通過國(guó)家級(jí)驗(yàn)收。

——民生保障達(dá)到新水準(zhǔn)。堅(jiān)持民生為本、民富為綱、民安為基，讓發(fā)展成果更好地惠及人民群眾。市財(cái)政用來改善民生的支出累計(jì)達(dá)到96.4億元。市政府每年承諾的10件惠民利群事項(xiàng)均如期兌現(xiàn)。用心辦好供暖、冬季掃雪和路域環(huán)境整治等百姓身邊的事。就業(yè)再就業(yè)工作富有成效，任期內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)5.5 3 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.5%以內(nèi)。各項(xiàng)社會(huì)保障水平逐年提高。支付社會(huì)保險(xiǎn)待遇33億元。新農(nóng)保將全市60周歲以上未享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民全部納入保障范圍，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到100%。社會(huì)救助體系進(jìn)一步完善。累計(jì)發(fā)放城鄉(xiāng)低保金9000萬(wàn)元；五保對(duì)象集中供養(yǎng)率保持80%以上；發(fā)放長(zhǎng)壽津貼5180萬(wàn)元，惠及全市5萬(wàn)多名70周歲以上老年人；嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫政策，發(fā)放優(yōu)待金2765萬(wàn)元。堅(jiān)持教育優(yōu)先原則，健全完善了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)撥付標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)免除義務(wù)教育段學(xué)生課本費(fèi)和作業(yè)本費(fèi)3756萬(wàn)元；中小學(xué)布局調(diào)整和校舍改造工程進(jìn)展順利，累計(jì)新建改建校舍21萬(wàn)平方米?；踞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系日趨健全。累計(jì)投入市鎮(zhèn)兩級(jí)醫(yī)院發(fā)展資金1.5億元，7處衛(wèi)生院完成擴(kuò)建，234處村衛(wèi)生室和10處城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建成投用；新農(nóng)合財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年200元，參合率保持在100%，最高住院報(bào)銷限額提高到10萬(wàn)元；基本藥物制度的實(shí)施，有效緩解了群眾看病貴問題。文化事業(yè)方面，13處鎮(zhèn)街綜合文化站全部建成達(dá)標(biāo)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村文化大院160個(gè)；城鄉(xiāng)文體活動(dòng)多姿多彩，極大地豐富了群眾業(yè)余生活。

——精神文明和民主法治建設(shè)凸現(xiàn)新亮點(diǎn)。“四德”建設(shè)、“六創(chuàng)八評(píng)”等活動(dòng)深入人心，社會(huì)文明程度逐年提高。任期內(nèi)辦理市人大代表建議、政協(xié)委員提案710件，辦結(jié)率達(dá)到100%。堅(jiān)持依法行政，深化行政審批制度改革，加強(qiáng)廉政建設(shè)，行政效能和服務(wù)水平不斷改善。安全生產(chǎn)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，食品藥品監(jiān)管力度逐步加大，應(yīng)急管理水平得到鞏固提升。狠抓“平安龍口”建 4 設(shè)，社會(huì)治安形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

各位代表，剛剛過去的2011年，全市各級(jí)牢牢把握“四個(gè)第一”的總要求，抓轉(zhuǎn)調(diào)、惠民生、促和諧，實(shí)現(xiàn)了“十二五”良好開局。預(yù)計(jì)全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值778億元，同比增長(zhǎng)13.5%；實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入47.56億元，增長(zhǎng)29.6%；完成固定資產(chǎn)投資419億元，同比增長(zhǎng)19%；人口出生率達(dá)到6.3‰。重點(diǎn)做了四個(gè)方面工作：

一是堅(jiān)定不移謀發(fā)展，發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。成立了六個(gè)產(chǎn)業(yè)組、九個(gè)推進(jìn)委員會(huì)，設(shè)立了五項(xiàng)引導(dǎo)資金，出臺(tái)了一系列培育發(fā)展意見和政策措施，全力以赴上項(xiàng)目、抓招商、育產(chǎn)業(yè)。全年開復(fù)工項(xiàng)目333個(gè)，其中總投資10億元以上項(xiàng)目28個(gè)。新批外資項(xiàng)目33個(gè)，實(shí)際到賬外資9920萬(wàn)美元，增長(zhǎng)30%。人工島群圍填海工程已累計(jì)投資49.5億元，完成工程量6100萬(wàn)方。以新興產(chǎn)業(yè)為代表的六大產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)27.5%，高于全市平均增幅；新增上市公司1家，募集資金4.6億元，2家企業(yè)上市材料已“報(bào)會(huì)”；服務(wù)業(yè)完成增加值253億元，增長(zhǎng)17.4%。宏潤(rùn)花園、龍澤華府、嘉元學(xué)城、龍城國(guó)際二期等綜合開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)展順利；新源購(gòu)物廣場(chǎng)及步行街正式開業(yè)。

二是強(qiáng)化引導(dǎo)促創(chuàng)新，內(nèi)生動(dòng)力進(jìn)一步激發(fā)。從政策激勵(lì)、資金扶持、搭建平臺(tái)入手，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施自主創(chuàng)新、聯(lián)合創(chuàng)新和引進(jìn)創(chuàng)新，搶占高端、高質(zhì)、高效產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。全年新增國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)企業(yè)2家，21個(gè)項(xiàng)目獲得煙臺(tái)市以上科技計(jì)劃立項(xiàng)，獲得省科技進(jìn)步獎(jiǎng)4項(xiàng)，新增省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1個(gè)、緊密型產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體15家；國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)通過專家組驗(yàn)收；新 5 創(chuàng)馳名商標(biāo)2件、著名商標(biāo)7件。

三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)促融合，人居環(huán)境進(jìn)一步改善。新開工新型農(nóng)村社區(qū)8個(gè)，建設(shè)面積68.7萬(wàn)平方米；啟動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)垃圾一體化處理工程，基本形成“村收集、鎮(zhèn)清運(yùn)、市處理”的一體化格局；節(jié)能減排取得新進(jìn)展。10項(xiàng)節(jié)能工程和4個(gè)燃煤電廠爐外脫硫工程按期推進(jìn)，耗能大戶由37戶減少到25戶；新區(qū)府北一路東段提前建成通車，府西四路按計(jì)劃推進(jìn)，新建改造了一批市政公用設(shè)施和城鄉(xiāng)道路，全市公路通車總里程達(dá)到1414公里；投資1600萬(wàn)元更新公交車40輛，公共交通硬件水平得到提升。新人民醫(yī)院、殘疾人綜合服務(wù)中心建設(shè)和下丁家、諸由觀衛(wèi)生院改造工程按期開工。一中新校和諸高完小正式啟用，人民公園建成并向市民開放；啟動(dòng)了學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃；完成了16所學(xué)校布局調(diào)整和23所學(xué)校新建校舍工程；投資2000萬(wàn)元，在山東省率先一次性購(gòu)臵高安全性校車50輛并在6個(gè)鎮(zhèn)街投入試運(yùn)行；農(nóng)村中小學(xué)“兩熱一暖一改”工程同步推進(jìn)。

四是全心全意惠民生，社會(huì)和諧度進(jìn)一步提高。2011年是財(cái)政投入民生工程最多的一年，總額達(dá)到35.6億元，增長(zhǎng)45.3%。當(dāng)年新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)1.5萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力4500人。各項(xiàng)社會(huì)保障進(jìn)一步提標(biāo)擴(kuò)面，弱勢(shì)群體救助和優(yōu)撫工作扎實(shí)有效，各項(xiàng)保險(xiǎn)待遇和救助資金按時(shí)足額發(fā)放。街、區(qū)衛(wèi)生院全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度；人均公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年25元。新建經(jīng)濟(jì)適用房340套、廉租房60套。發(fā)放計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金2700多萬(wàn)元，惠及群眾30多萬(wàn)人次。婦女兒童青年、對(duì)臺(tái)事務(wù)、外事僑務(wù)、民族宗教、史志檔案、雙擁共建、氣象地震、殘 6 疾人等各項(xiàng)事業(yè)均取得新進(jìn)步。信訪、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、社會(huì)治安綜合治理、應(yīng)急管理等工作全面加強(qiáng)，和諧穩(wěn)定局面更加鞏固。

各位代表，回顧本屆政府的工作，我們既付出了艱辛的努力，也積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，主要體現(xiàn)為：始終堅(jiān)持把率先領(lǐng)先、又好又快作為發(fā)展導(dǎo)向；始終堅(jiān)持把轉(zhuǎn)型升級(jí)、放大優(yōu)勢(shì)作為發(fā)展路徑；始終堅(jiān)持把以人為本、執(zhí)政為民作為發(fā)展追求；始終堅(jiān)持把統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)作為發(fā)展原則。實(shí)踐證明，正是堅(jiān)持和弘揚(yáng)了這些先進(jìn)理念和方法，我們才能夠不斷開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧的新局面，在未來率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的新征程中，這些理念和方法也必將成為我們率先發(fā)展、爭(zhēng)先發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和精神財(cái)富。

各位代表，成績(jī)來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。這歸功于上級(jí)黨委政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子奠定的良好基礎(chǔ)，離不開市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，凝結(jié)著廣大干部群眾的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向各位人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界人士，向駐龍部隊(duì)、駐龍單位的同志們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，在發(fā)展的過程中還存在許多不足。我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，工業(yè)終端高端產(chǎn)品較少，服務(wù)業(yè)比重較低，滯后于工業(yè)化進(jìn)程；經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式還比較粗放，工業(yè)重化程度較高，資源約束加劇，節(jié)能減排壓力很大；城市建設(shè)欠賬較多，城市維護(hù)管理仍存在薄弱環(huán)節(jié)，城市功能有待提升；農(nóng)村發(fā)展滯后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任重道遠(yuǎn)；文化、交通、7 體育、衛(wèi)生、休閑娛樂等便民利民公共服務(wù)設(shè)施不足；政府公務(wù)人員素質(zhì)形象與群眾要求尚有差距，等等。我們將高度重視，在下步工作中努力改進(jìn)提高。

二、今后五年的指導(dǎo)思想和任務(wù)目標(biāo)

未來五年，上級(jí)黨委政府和全市人民對(duì)龍口加快發(fā)展充滿了新期待。根據(jù)市第十二次黨代會(huì)制訂的宏偉藍(lán)圖，今后五年新一屆政府工作總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把率先爭(zhēng)先作為發(fā)展導(dǎo)向，把以人為本作為執(zhí)政追求，以把龍口建設(shè)得更加美好、讓人民生活得更加幸福為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以“鞏固和擴(kuò)大全省科學(xué)發(fā)展領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)”為定位，以建設(shè)“實(shí)力龍口”、“幸福龍口”為統(tǒng)領(lǐng)，以新型工業(yè)化、服務(wù)業(yè)跨越、以港興市、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、可持續(xù)發(fā)展為戰(zhàn)略措施，以保障和改善民生、繁榮文化和社會(huì)事業(yè)為根本目的，以提升基層基礎(chǔ)組織建設(shè)水平為堅(jiān)強(qiáng)保證，解放思想、開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)，全力推進(jìn)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程。一是實(shí)施五大戰(zhàn)略，全力建設(shè)“實(shí)力龍口”

堅(jiān)持“發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)”不動(dòng)搖，實(shí)施好新型工業(yè)化、服務(wù)業(yè)跨越、以港興市、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、可持續(xù)發(fā)展五大戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力、承載能力和可持續(xù)能力，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全省同類城市中繼續(xù)領(lǐng)跑，力爭(zhēng)在全國(guó)位次有所前移。2016年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1500億元以上，人均GDP超過3.6萬(wàn)美元；地方財(cái)政收入超過100億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資突破950億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到440億元；三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為1.7:60.5:37.8。年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過億元的企業(yè)突破200家；高新 8 技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2500億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到56%以上。鋁及鋁制品、汽車及汽車零部件、港口及臨港三個(gè)產(chǎn)業(yè)均實(shí)現(xiàn)千億突破；符合“四新一?！睂?dǎo)向的新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到600億元以上；港口吞吐量達(dá)到1億噸以上。加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全市建成區(qū)面積達(dá)到123平方公里左右，城鎮(zhèn)化率達(dá)到66%以上，人工島群圍填海工程全部完成。扎實(shí)推進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)，大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)萬(wàn)元GDP能耗、主要污染物排放“一降一減”，圓滿完成上級(jí)下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)目標(biāo)。

二是突出四大重點(diǎn)，奮力建設(shè)“幸福龍口”

圍繞促進(jìn)群眾增收、健全公共服務(wù)、創(chuàng)新社會(huì)管理、繁榮文化事業(yè)四個(gè)方面，著力解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問題，確保每年的民生投入增幅高于地方財(cái)政收入增幅，最大限度地讓群眾共享發(fā)展成果，全面提升群眾的幸福感和滿意度。把群眾富裕作為第一目標(biāo)，實(shí)施居民收入“五年倍增計(jì)劃”，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到52000元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到26000元；實(shí)行更加積極的就業(yè)再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)促進(jìn)政策，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.5%以內(nèi)。穩(wěn)步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，逐步提高保障水平。優(yōu)先發(fā)展教育，全面提高教育質(zhì)量。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)軟硬件設(shè)施，提高醫(yī)療技術(shù)服務(wù)水平。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，加快政府角色由重管控向強(qiáng)服務(wù)轉(zhuǎn)變。繁榮發(fā)展文化事業(yè)，發(fā)揮文化育人功能。完善市鎮(zhèn)村三級(jí)文化網(wǎng)絡(luò)，更好地滿足城鄉(xiāng)群眾文化生活需要。深化“四德”工程建設(shè)，提高市民的思想道德素質(zhì)。

各位代表，龍口的發(fā)展已站上了新的起點(diǎn)。市第十二次黨代會(huì)從全市人民的根本愿望出發(fā)，從龍口的實(shí)際著眼，鮮明地提出了鞏固擴(kuò)大領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，打造“實(shí)力龍口”、“幸福龍口”正是這個(gè)宏偉目標(biāo)的具體體現(xiàn)和強(qiáng)力支撐。新一屆政府將堅(jiān)定不移、不折不扣地肩負(fù)起這個(gè)崇高而光榮的歷史使命，為早日率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗！

三、2012年政府工作

各位代表，當(dāng)前的形勢(shì)復(fù)雜多變,機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,我們將進(jìn)一步強(qiáng)化率先爭(zhēng)先意識(shí)，堅(jiān)持以人為本理念，以富民惠民愛民為己任，化矛盾、解難題，履職盡責(zé)，積極作為，確保圓滿完成、力爭(zhēng)超額完成全年工作任務(wù)。2012年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%；三次產(chǎn)業(yè)比例達(dá)到3.2:63.2:33.6；地方財(cái)政收入增長(zhǎng)18%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17%；實(shí)際到賬外資增長(zhǎng)10%；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)11%，出口總額增長(zhǎng)12%；實(shí)際利用內(nèi)資增長(zhǎng)15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入均增長(zhǎng)13%以上；確保完成上級(jí)下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)目標(biāo)。

（一）著力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上實(shí)現(xiàn)更大突破

加速推進(jìn)新型工業(yè)化。突出工業(yè)在縣域科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市中的主體地位，以調(diào)大、調(diào)強(qiáng)、調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)新為方向，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育骨干龍頭企業(yè)，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)工業(yè)總量、發(fā)展速度、產(chǎn)業(yè)層次實(shí)現(xiàn)同步大幅提升。以爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)工業(yè)化與信息化“兩化融合”實(shí)驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，加速信息技術(shù)、數(shù)字技 10 術(shù)的推廣應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化水平。一是實(shí)施產(chǎn)業(yè)層次提升工程。大力推動(dòng)產(chǎn)品向高端、終端升級(jí)，在整車生產(chǎn)上，積極推進(jìn)瑞諾裝載機(jī)、航天特種車、輕量化卡車三大系列產(chǎn)品生產(chǎn)，確保年內(nèi)實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)。在軌道交通車體型材及模塊上，加快大型擠壓機(jī)的引進(jìn)安裝，力爭(zhēng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率達(dá)到70%以上。二是實(shí)施產(chǎn)業(yè)規(guī)模膨脹工程。制定實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展規(guī)劃，突出新材料、新能源、高端裝備制造三大重點(diǎn)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)裂變發(fā)展。年內(nèi)，確保全市工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和利稅分別突破2840億元和320億元；主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過億元的企業(yè)新增15家；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過120億元，鋁及鋁制品、汽車及汽車零部件產(chǎn)業(yè)均突破500億元，港口及臨港產(chǎn)業(yè)達(dá)到600億元以上。三是實(shí)施科技創(chuàng)新工程。堅(jiān)持把引才引智放在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育的關(guān)鍵位臵，研究制定人才引進(jìn)、服務(wù)、管理的政策措施，辦好宣傳推介和人才招聘主題活動(dòng)，確保全年引進(jìn)聘用各類人才1700人，其中碩士以上學(xué)歷或高級(jí)以上職稱人才110人。以建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)為總抓手，鼓勵(lì)支持企業(yè)與高等院校、科研院所共建研發(fā)平臺(tái)，加大自主創(chuàng)新和技術(shù)開發(fā)力度。利用國(guó)家鋁及鋁合金加工產(chǎn)業(yè)化基地的技術(shù)裝備優(yōu)勢(shì)和品牌效應(yīng)，大力開發(fā)航空航天、船舶制造等高端產(chǎn)品，積極探索高性能鎂合金及裝備新領(lǐng)域，加緊啟動(dòng)航空學(xué)院、飛機(jī)場(chǎng)建設(shè)，積極實(shí)施大飛機(jī)部件項(xiàng)目，全力打造南山航空產(chǎn)業(yè)板塊。年內(nèi)，確保國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)取得命名授牌；深入實(shí)施科技創(chuàng)新“3〃20”工程，完成工業(yè)技改投入100億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到53%；新認(rèn)定國(guó)家重點(diǎn)支持高新技術(shù)企業(yè)2家，省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1家，院 11 士工作站1家，緊密型產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體總數(shù)達(dá)到55個(gè)；新認(rèn)定馳名商標(biāo)1件、著名商標(biāo)4件，爭(zhēng)創(chuàng)山東名牌2個(gè)。四是實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)工程。堅(jiān)持以優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目?jī)?yōu)化投資結(jié)構(gòu)，以優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深入開展“項(xiàng)目推進(jìn)年”活動(dòng)，大力實(shí)施“4〃20”工程，即在全市篩選20個(gè)重點(diǎn)在建項(xiàng)目、20戶重點(diǎn)企業(yè)、20戶成長(zhǎng)型企業(yè)、20個(gè)重點(diǎn)在談項(xiàng)目，健全“一個(gè)項(xiàng)目（企業(yè)）、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)部門、一套班子、一抓到底”的“五個(gè)一”包幫推進(jìn)責(zé)任機(jī)制，實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目指揮部制度和重大事項(xiàng)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”銷號(hào)制度，進(jìn)行集中幫扶。加大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備力度，論證籌劃一批引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、支撐跨越發(fā)展的重量級(jí)項(xiàng)目。完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制、產(chǎn)出效益與扶持政策掛鉤制度，高效推進(jìn)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目、億元以上項(xiàng)目和在建項(xiàng)目，力爭(zhēng)固定資產(chǎn)投資達(dá)到495億元。

培植壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮中國(guó)最具幸福感休閑城市的品牌效應(yīng)，精心打造南山、東海、度假區(qū)三個(gè)重點(diǎn)板塊，豐富提升宗教文化、養(yǎng)生休閑、高爾夫、葡萄酒文化、濱海休閑度假等特色旅游線路和品牌內(nèi)涵，高水平搞好黃水河濕地公園建設(shè)工程和徐福文化園景觀工程，加快實(shí)施徐福海文化商業(yè)街、上溪君瀾福地、碧海叢林等招商項(xiàng)目，加大宣傳和推介力度，全力建設(shè)一流的休閑度假勝地。全市年接待海內(nèi)外游客突破400萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入52億元，增長(zhǎng)15%以上；年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過億元的旅游企業(yè)達(dá)到4家。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。抓好龍口臨港物流園、屺山母島臨港工業(yè)及物流園、龍海煤炭?jī)?chǔ)備基地等項(xiàng)目建設(shè)，扶持骨干物流企業(yè)和園區(qū)拓展業(yè)務(wù)、提升水平。全力做好保稅物流中心規(guī)劃建設(shè)和對(duì)上爭(zhēng)請(qǐng)工作，跟蹤落實(shí)好荷蘭木漿中國(guó)總部、12 三江選煤、北大荒集團(tuán)二期等在談項(xiàng)目，引導(dǎo)更多物流企業(yè)進(jìn)駐龍口，構(gòu)筑四大臨港物流體系，確保港口貨物吞吐量達(dá)到6600萬(wàn)噸，力爭(zhēng)達(dá)到7000萬(wàn)噸。繁榮發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。正確把握樓宇經(jīng)濟(jì)、人居環(huán)境與城市人口之間互動(dòng)發(fā)展和共同升級(jí)的內(nèi)在關(guān)系，積極采取改革促進(jìn)措施，強(qiáng)力吸納農(nóng)村人口、外來人口到城市就業(yè)和居住；積極培育新型消費(fèi)業(yè)態(tài)和新興消費(fèi)熱點(diǎn)，激活夜間經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)；抓好五洲國(guó)際商貿(mào)城、數(shù)碼科技大廈、東海西區(qū)商業(yè)街、汽車廣場(chǎng)等大型商貿(mào)設(shè)施建設(shè)，積極打造東萊文化街、新源購(gòu)物廣場(chǎng)步行街等特色街區(qū)，確保五洲國(guó)際商貿(mào)城一期工程順利開工，數(shù)碼科技大廈完成主體工程的40%；吸引山東銀座等知名企業(yè)來龍開發(fā)大型批零市場(chǎng)和城市綜合體；扎實(shí)推進(jìn)“放心早餐”和“放心糧油”工程，形成專業(yè)配送中心和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。研究制定規(guī)劃，強(qiáng)化政策扶持，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施主輔業(yè)務(wù)剝離，大力發(fā)展電子商務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)等新型服務(wù)業(yè)態(tài)，全面提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、規(guī)模和效益。年內(nèi)，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到295.3億元。

鞏固提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持走依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的道路，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系，加大農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新和應(yīng)用力度，積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新機(jī)具，全面提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)，推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，著力保障糧食安全。以創(chuàng)建國(guó)家和省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為抓手，深入實(shí)施“十百千萬(wàn)”工程，加強(qiáng)動(dòng)物重大疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和認(rèn)證工作，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、集約化水 13平。積極開展?jié)O業(yè)修復(fù)行動(dòng)，全力推進(jìn)龍口國(guó)家一級(jí)漁港建設(shè)。抓好全國(guó)高效節(jié)水灌溉試點(diǎn)縣建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。年內(nèi)，規(guī)范建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)科技示范基地10個(gè)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地?cái)U(kuò)大1萬(wàn)畝，總面積達(dá)到7萬(wàn)畝；爭(zhēng)取4個(gè)農(nóng)產(chǎn)品通過國(guó)家“三品”認(rèn)證；全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入增長(zhǎng)18%，達(dá)到1900億元以上。

（二）努力提高經(jīng)濟(jì)外向度，在對(duì)外開放上實(shí)現(xiàn)更大突破 拓展引資融資空間。加大“三個(gè)引進(jìn)”力度，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)和行業(yè)龍頭、跨國(guó)公司及高等院校、科研院所的戰(zhàn)略合作，鼓勵(lì)現(xiàn)有外資企業(yè)增資擴(kuò)股。突出高端化、終端化、鏈條化、基地化引資方向，搞好項(xiàng)目策劃，引導(dǎo)資金投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，確保在整車生產(chǎn)、高端鋁業(yè)、肉制品深加工、資源綜合利用、大型商貿(mào)、總部經(jīng)濟(jì)等方面取得更大實(shí)效。把招商引資精力更多地集中到招大引強(qiáng)上來，重點(diǎn)抓好叢林集團(tuán)與日本伊藤忠、ACT株式會(huì)社兩個(gè)合資項(xiàng)目和韓國(guó)星宇二期獨(dú)資項(xiàng)目的外資到位，以及鋁合金中厚板、油頁(yè)巖綜合利用、首港礦產(chǎn)開發(fā)、特易購(gòu)大型超市等重點(diǎn)外資項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)，力爭(zhēng)早簽約、早開工。推進(jìn)基金招商、內(nèi)資企業(yè)境外上市和外資企業(yè)境內(nèi)上市，不斷擴(kuò)展利用外資的新方式、新領(lǐng)域。力爭(zhēng)上市企業(yè)達(dá)到8家，累計(jì)融資額達(dá)到100億元以上。圍繞強(qiáng)化金融在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的血脈作用，以不斷優(yōu)化縣域金融生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，實(shí)施更加優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)扶持政策，全力推動(dòng)金融業(yè)優(yōu)先發(fā)展，吸引更多的金融機(jī)構(gòu)落戶龍口，鼓勵(lì)銀行加大信貸投放，力爭(zhēng)引進(jìn)商業(yè)銀行1家以上，新增貸款60億元以上。大力支持小 14 額貸款公司、擔(dān)保公司以及典當(dāng)、保險(xiǎn)等投融資機(jī)構(gòu)發(fā)展，豐富企業(yè)、社會(huì)的融資渠道。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)，大力開發(fā)商業(yè)承兌匯票、貿(mào)易商品鏈融資等豐富多樣的金融產(chǎn)品，為區(qū)域發(fā)展提供強(qiáng)大的金融支持。

提升對(duì)外貿(mào)易質(zhì)量。本著“保份額、促平衡”的原則，加強(qiáng)政策扶持和服務(wù)指導(dǎo)，推動(dòng)20個(gè)出口大戶和50個(gè)中型出口企業(yè)做大做強(qiáng)；深入實(shí)施科技興貿(mào)和市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，開拓新興市場(chǎng)，擴(kuò)大“三自三高”產(chǎn)品出口份額；引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和緊缺資源進(jìn)口，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)走出國(guó)門設(shè)立營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、開展承包工程和勞務(wù)出口。全年外貿(mào)出口突破17億美元，其中新興市場(chǎng)份額超過20%。

提高園區(qū)發(fā)展層次。按照要素集中、配套集約、產(chǎn)業(yè)集聚的標(biāo)準(zhǔn)，打造對(duì)外開放新高地。開發(fā)區(qū)要以爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)園區(qū)為動(dòng)力，充分發(fā)揮區(qū)位臨港優(yōu)勢(shì)，超前配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)好新能源新材料產(chǎn)業(yè)園、屺山母島臨港工業(yè)及物流園、汽車產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)化區(qū)中園，努力在“鞏固和擴(kuò)大全省科學(xué)發(fā)展領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)”中當(dāng)龍頭，在全省省級(jí)開發(fā)區(qū)中站排頭。高新區(qū)要按照國(guó)家級(jí)高新區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，突出高端項(xiàng)目、高新技術(shù)，以東擴(kuò)為主軸，打造一流的創(chuàng)新型科技園區(qū)。度假區(qū)要從基礎(chǔ)設(shè)施配套入手，完善功能、塑造形象，加快提升自主發(fā)展能力，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。諸由工業(yè)區(qū)要以鋁合金高端裝備產(chǎn)業(yè)園、中際電機(jī)成套設(shè)備等項(xiàng)目為抓手，突出高端提升、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開放帶動(dòng)，爭(zhēng)做轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、東部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

（三）全力實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)承載力上實(shí) 15 現(xiàn)更大突破

發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展資源消耗低、污染排放少、經(jīng)濟(jì)效益高的低碳產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，不斷提高資源能源綜合利用水平。全力推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)，重點(diǎn)推行鋁業(yè)、煤炭、黃金、化工等產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)新模式，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)間、企業(yè)間資源循環(huán)利用的良性格局。

抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)。全面加強(qiáng)水源地生態(tài)保護(hù)，探索設(shè)立不開發(fā)區(qū)域，實(shí)施生態(tài)修復(fù)和綠化造林工程，全面抓好重點(diǎn)行業(yè)及區(qū)域性、流域性、結(jié)構(gòu)性污染治理。年內(nèi)，黃水河、南山世紀(jì)花園2處污水處理廠投入運(yùn)行，推進(jìn)鳳凰山垃圾處理場(chǎng)二期擴(kuò)建和開發(fā)區(qū)海岱、泳汶河、下丁家3個(gè)污水處理廠新建的前期工作，完成泳汶河中段治理和諸由工業(yè)區(qū)污水主管道、北馬鎮(zhèn)污水管網(wǎng)一期工程。

推進(jìn)集約用地和節(jié)能減排。在大幅度提高單位土地投入產(chǎn)出效率的同時(shí)，抓好土地節(jié)約集約利用，積極盤活存量土地，加大土地整理開發(fā)復(fù)墾力度。嚴(yán)格抓好項(xiàng)目審批，堅(jiān)決不上高耗能、高污染項(xiàng)目，加快淘汰落后產(chǎn)能。年內(nèi)重點(diǎn)實(shí)施10個(gè)過億元的節(jié)能技改項(xiàng)目，抓好龍礦、叢林、嘉元3處熱電廠脫硫運(yùn)行和南山熱電、百年電力部分老機(jī)組的關(guān)停，確保圓滿完成任務(wù)目標(biāo)。

（四）重力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體建設(shè)，在統(tǒng)籌發(fā)展上實(shí)現(xiàn)更大突破 高起點(diǎn)完善城市功能。提升城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。年內(nèi)，批復(fù)實(shí)施新區(qū)和西城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，修編東城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，完成新開工社區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃；城市建成區(qū)新增5.4平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到61%。加快新區(qū)建設(shè)步伐。在抓好龍族峰景、幸福 16 里等續(xù)建工程的同時(shí)，加快推進(jìn)新人民醫(yī)院、殘疾人綜合服務(wù)中心、明德學(xué)校等工程，科學(xué)規(guī)劃并適時(shí)啟動(dòng)市民文化中心建設(shè)。開工建設(shè)區(qū)內(nèi)關(guān)鍵路段，確保府西四路全線通車，完成府北一路東段綠化工程。繼續(xù)大力引進(jìn)餐飲、商貿(mào)、文體等大型設(shè)施和城市開發(fā)項(xiàng)目，集聚人口，加速完善新區(qū)功能。著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。對(duì)設(shè)施和環(huán)境較差的城中村、老舊小區(qū)逐步實(shí)施改建，重點(diǎn)推進(jìn)東城區(qū)南山路兩側(cè)、西城區(qū)和平路兩側(cè)、新區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的城中村改造工作，嚴(yán)格按城市社區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范完善配套。搞好城區(qū)照明、防汛、排污、環(huán)衛(wèi)等市政公用設(shè)施新建、維護(hù)、更新。完善道路交通安全設(shè)施，在重要路段、節(jié)點(diǎn)增設(shè)交通信號(hào)燈、交通監(jiān)控系統(tǒng)、交通標(biāo)識(shí)和信號(hào)系統(tǒng)。擴(kuò)大城市供熱和供氣覆蓋范圍，新增集中供熱面積40萬(wàn)平方米、管道天然氣用戶6000戶。扎實(shí)做好車輛撒漏、路域和城區(qū)環(huán)境集中整治及創(chuàng)城工作，確保國(guó)家園林城市順利取得命名，通過國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)檢。高水平打造生態(tài)文明鄉(xiāng)村。按照上級(jí)要求，積極推進(jìn)黃水河流域生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，打造資源利用合理、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的示范區(qū)。健全長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理全覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，年內(nèi)鋪設(shè)供水主管道15.3公里，輻射30個(gè)村、2.4萬(wàn)人，使75%以上的村莊實(shí)現(xiàn)一體供水網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

高質(zhì)量推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。在保證建筑質(zhì)量和施工安全的前提下，加快已開工的社區(qū)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保如期竣工、群眾如期回遷、舊村如期拆除、土地如期復(fù)墾。年內(nèi)新開工社區(qū)9個(gè)，建筑面積52萬(wàn)平方米。開發(fā)區(qū)、高新區(qū)兩個(gè)園區(qū)和東萊、東江、17 新嘉三個(gè)街道要至少啟動(dòng)1個(gè)社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)群眾已回遷的社區(qū)，要按照城市社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行理順，做到管理規(guī)范、群眾滿意。對(duì)暫不具備實(shí)施新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的村居，要通過完善社區(qū)綜合服務(wù)功能，為更多群眾提供便捷優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)生活服務(wù)。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施城鄉(xiāng)重大基礎(chǔ)設(shè)施工程。完成3個(gè)5萬(wàn)噸級(jí)通用泊位及其配套鐵路建設(shè)，推進(jìn)10萬(wàn)噸級(jí)航道拓寬、航運(yùn)中心、公用錨地以及屺山母島港區(qū)15萬(wàn)噸級(jí)深水泊位等建設(shè)工程，提升港口服務(wù)功能和運(yùn)營(yíng)能力。扎實(shí)做好龍煙鐵路、大萊龍鐵路龍口段和通港鐵路擴(kuò)能改造、龍青高速龍口段前期工作，爭(zhēng)取及早開工。加快疏港高速建設(shè)步伐，年內(nèi)總工程量完成90%；確保省道264線西段路面大修改造和疏港高速與濱海大道連接線工程年底前完工；完成石黃路、五遲路、通海路、北大街以及西城區(qū)5個(gè)路段的新建和改造。做好引黃調(diào)水龍口段工程續(xù)建配套前期準(zhǔn)備工作，啟動(dòng)王屋水庫(kù)、遲家溝水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，完成8座5萬(wàn)立方以上塘壩除險(xiǎn)加固和北邢家至遲家溝水庫(kù)調(diào)水干渠改造工程，更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水資源需求。全面抓好農(nóng)網(wǎng)電力升級(jí)改造，新建3處變電站，加快推進(jìn)百年電力60萬(wàn)千瓦超超臨界機(jī)組開工建設(shè)相關(guān)工作，進(jìn)一步提升區(qū)域供電能力。

（五）傾力推進(jìn)“幸福龍口”建設(shè)，在民生保障上實(shí)現(xiàn)更大突破

拓寬群眾增收渠道。大力實(shí)施居民收入“五年倍增計(jì)劃”，在積極拓展就業(yè)增收、投資增收、幫扶增收“三大渠道”的同時(shí)，全面實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，降低創(chuàng)業(yè)門檻，落實(shí)扶持政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，支持有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的勞動(dòng)者成功創(chuàng)業(yè)，讓更多 18 的群眾通過創(chuàng)業(yè)致富，擁有更多的財(cái)產(chǎn)性收入。確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)1萬(wàn)人以上，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3600人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.5%以內(nèi)。

提高社會(huì)保障水平。積極構(gòu)建“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的社會(huì)保障體系，統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面，讓更多群眾享有基本社會(huì)保障。年內(nèi)，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到99%；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)年投保人數(shù)達(dá)到8萬(wàn)人以上；新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年240元；城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到100%。建立城鄉(xiāng)低保、五保、殘疾人和孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)正常增長(zhǎng)機(jī)制，做到應(yīng)保盡保。完善困難群眾“一站式”醫(yī)療救助制度，提高惠及面和補(bǔ)助水平。做好老年人長(zhǎng)壽津貼發(fā)放和優(yōu)撫工作。

全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)。突出抓好文化興市，重點(diǎn)打造休閑度假、文化旅游和職業(yè)教育三大文化產(chǎn)業(yè)板塊，充分發(fā)揮市鎮(zhèn)村三級(jí)文化陣地作用，組織開展豐富多彩的城鄉(xiāng)文化活動(dòng)，舉辦全市性大型文化活動(dòng)80場(chǎng)次以上，送戲下鄉(xiāng)100場(chǎng)次以上，深入鎮(zhèn)村放映電影7500場(chǎng)次以上，滿足群眾文化生活需要。落實(shí)好“教育優(yōu)先”戰(zhàn)略，不斷提高教學(xué)質(zhì)量。大力發(fā)展學(xué)前教育，理順辦學(xué)體制，確保適齡兒童接受良好教育；規(guī)范優(yōu)化義務(wù)教育，提高素質(zhì)教育水平，全面培養(yǎng)新時(shí)期的“四有”新人；鞏固提升高中教育，不斷提高優(yōu)生率；創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育，積極推進(jìn)高等教育，不斷提高南山學(xué)院以及中高級(jí)職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)水平，為社會(huì)提供更多的專業(yè)技能人才?；就瓿山逃季终{(diào)整及校舍安全工程；總結(jié)校車試管理運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)布局調(diào)整情況添臵新車并擴(kuò)大接送范圍； 19 繼續(xù)開展中小學(xué)“兩熱一暖一改”工程。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，在村衛(wèi)生室推行基本藥物制度；加快新人民醫(yī)院、齊魯醫(yī)院南山分院建設(shè)，完成4處衛(wèi)生院主體工程改造，確保下丁家等2處衛(wèi)生院投入使用。加強(qiáng)人口計(jì)生工作，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。高度重視婦女、青年、關(guān)心下一代、殘疾人和老齡事業(yè)，推動(dòng)外事僑務(wù)、民族宗教、氣象地震、史志檔案等事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，扎實(shí)做好民兵預(yù)備役和雙擁共建工作，全面推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。暢通“在線民聲”、“市長(zhǎng)公開電話”等群眾利益訴求渠道，積極做好困難群體法律援助工作，形成源頭防范、受理疏導(dǎo)、幫助解決的信訪工作新格局。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊刑事犯罪。重視應(yīng)急和防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)普及，搞好應(yīng)急預(yù)案演練，加強(qiáng)物資儲(chǔ)備，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和自然災(zāi)害的快速反應(yīng)能力。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，以規(guī)范化管理為主線，切實(shí)抓好煤礦、非煤礦山、?；返阮I(lǐng)域和行業(yè)的重點(diǎn)監(jiān)管和專項(xiàng)整治，確保不發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故和影響社會(huì)穩(wěn)定的安全生產(chǎn)事件。全面加強(qiáng)食品藥品安全體系建設(shè)，完善監(jiān)督制度和管理機(jī)制，保證人民群眾的生命安全和身體健康。

四、政府自身建設(shè)要?jiǎng)?wù)求新成效

新一屆政府將牢記發(fā)展使命、不負(fù)人民重托，以?shī)^發(fā)有為的狀態(tài)、踏實(shí)苦干的勁頭，擔(dān)當(dāng)起鞏固和擴(kuò)大全省科學(xué)發(fā)展領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史重任。

努力建設(shè)民本政府。扎實(shí)開展“民生建設(shè)年”活動(dòng)，順應(yīng)人民群眾過上更美好生活的熱切期盼，堅(jiān)持民生為重，全力搞好“基 20 本民生”、保障“底線民生”、關(guān)注“熱點(diǎn)民生”。認(rèn)真落實(shí)《為民辦實(shí)事立項(xiàng)承諾制度》，不斷拓展反映民情、征集民意、傾聽民聲的渠道和途徑，促進(jìn)公共財(cái)政民生投入從“舍得花”向“花得好”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)民生項(xiàng)目從“事務(wù)型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，努力使民眾共享改革發(fā)展的成果。年內(nèi)，市級(jí)層面要扎扎實(shí)實(shí)辦好10件惠民利群實(shí)事，各鎮(zhèn)街區(qū)、市直部門和村一級(jí)也要公開承諾并辦好一批貼近民需的實(shí)事，確保實(shí)事辦好、好事辦實(shí)。努力建設(shè)服務(wù)政府。從便民的角度出發(fā)，對(duì)分散的民生服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行集中管理，逐步組建起市級(jí)層面的“便民服務(wù)大廳”，同時(shí)，充分發(fā)揮企業(yè)服務(wù)局行政審批大廳部門聯(lián)合、窗口集中的優(yōu)勢(shì)，為各類市場(chǎng)主體提供“一條龍”、“一站式”的優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，營(yíng)造公平、公正、公開的投資興業(yè)環(huán)境。積極推動(dòng)行政事業(yè)性收費(fèi)“一票制”改革，規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。涉企部門要繼續(xù)印發(fā)《服務(wù)企業(yè)政策資料信息匯編》，并搞好相關(guān)培訓(xùn)和輔導(dǎo)。全市政府系統(tǒng)要深入組織開展“強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)、提高服務(wù)質(zhì)量”主題實(shí)踐活動(dòng)，做好“主動(dòng)服務(wù)、超前服務(wù)、感動(dòng)服務(wù)”，使“服務(wù)是天職、服務(wù)是本職”真正內(nèi)化為全體政府工作人員的行為準(zhǔn)則。

努力建設(shè)陽(yáng)光政府。推進(jìn)政府信息公開平臺(tái)建設(shè)，著重抓好政府文件、決策過程、政務(wù)活動(dòng)、辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、處理結(jié)果等六個(gè)“公開”；完善土地儲(chǔ)備交易、工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)等工作的監(jiān)督制度，推進(jìn)“陽(yáng)光操作”；健全重大問題調(diào)查研究、集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示和聽證制度，保證決策科學(xué)民主、依法合規(guī)、切實(shí)可行。

努力建設(shè)法治政府。切實(shí)增強(qiáng)法制意識(shí)，努力提高廣大領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、懂法、守法、用法的自覺性。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，認(rèn)真貫徹《有錯(cuò)無(wú)為問責(zé)暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保公正文明執(zhí)法。自覺接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，誠(chéng)懇接受社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)一步提高人大代表建議、政協(xié)委員提案和黨代表議題的辦理質(zhì)量。

努力建設(shè)廉潔政府。嚴(yán)格遵守廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，筑牢拒腐防變的思想道德防線。深入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化對(duì)政府部門領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理和監(jiān)督。在關(guān)系人、財(cái)、物的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)完善制度、強(qiáng)化監(jiān)管、規(guī)范行為，從源頭上有效預(yù)防和治理腐敗。堅(jiān)持勤儉辦事，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，堅(jiān)決糾正侵害群眾利益的不正之風(fēng)。每一名政府工作人員都要把清正廉潔作為底線，以為民、務(wù)實(shí)、清廉的良好形象，贏得廣大人民群眾的信賴和支持。

各位代表，科學(xué)引領(lǐng)發(fā)展，和諧成就偉業(yè)。讓我們?cè)谥泄昌埧谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，勵(lì)精圖治，激情奮斗，打開率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的新局面，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大召開！

第三篇：省高院龍口會(huì)議紀(jì)要

山東省高級(jí)人民法院

關(guān)于印發(fā)全省民事審判工作座談會(huì)紀(jì)要的通知

魯高法〔2005〕201號(hào)

全省各中級(jí)人民法院、濟(jì)南鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院：

2005年8月21日—23日，省法院在龍口市召開了全省民事審判工作座談會(huì)。會(huì)議就部分民事案件審理中所涉及的法律問題進(jìn)行了研究討論，對(duì)一些民事案件的法律適用標(biāo)準(zhǔn)形成了基本共識(shí)?，F(xiàn)將《全省民事審判工作座談會(huì)紀(jì)要》印發(fā)給你們，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中有什么問題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告省法院。

二○○五年十一月二十三日

全省民事審判工作座談會(huì)紀(jì)要

為在全省民事審判工作中深入開展“規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)，加強(qiáng)民事審判的規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)司法公正，樹立司法權(quán)威，省法院于2005年8月21日—23日在龍口市召開了全省民事審判工作座談會(huì)。全省各中級(jí)人民法院分管民事審判工作的副院長(zhǎng)、民一庭庭長(zhǎng)、其他與省院民一庭業(yè)務(wù)對(duì)口的民庭庭長(zhǎng)、部分基層人民法院的院長(zhǎng)參加了這次會(huì)議。與會(huì)人員認(rèn)真分析探討了當(dāng)前全省民事案件的特點(diǎn)和發(fā)展態(tài)勢(shì)，研究討論了部分民事案件審理中所涉及的法律問題，就某些民事案件的法律適用標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成了基本共識(shí)，現(xiàn)就有關(guān)問題紀(jì)要如下：

一、關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的處理問題。

會(huì)議認(rèn)為，近年來，隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展和現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立，出現(xiàn)了多種經(jīng)濟(jì)成分和多種經(jīng)營(yíng)方式并存的局面，勞動(dòng)關(guān)系從單一化走向多元化，增大了勞資關(guān)系的比例。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著農(nóng) 村剩余勞動(dòng)力逐漸向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、企業(yè)投資主體多元化和企業(yè)自主權(quán)擴(kuò)大、國(guó)有和城鎮(zhèn)集體企業(yè)富余勞動(dòng)力的下崗安置以及勞動(dòng)用工、工資、保險(xiǎn)制度的重大改革，企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系由過去的政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)行為，從而引發(fā)了大量的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛，而且與過去相比勞動(dòng)爭(zhēng)議案件出現(xiàn)了集中性、對(duì)抗性、群體性和社會(huì)性的特點(diǎn)。特別當(dāng)前一些用人單位無(wú)故拖欠職工工資、社會(huì)保險(xiǎn)金、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，忽視職工的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)安全保護(hù)，隨意損害勞動(dòng)者的合法權(quán)益，以至引發(fā)惡性安全事故和職工群體性事件，因此，當(dāng)前勞動(dòng)爭(zhēng)議案件已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定和引發(fā)當(dāng)事人上訪的重要因素，也成為了我省民事審判工作中的焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題。會(huì)議要求在勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的審判中，要切實(shí)落實(shí)好“司法為民”的根本宗旨，貫徹好“公正司法，一心為民”的司法指導(dǎo)方針，尊重勞動(dòng)者的價(jià)值和勞動(dòng)權(quán)利，突出把維護(hù)勞動(dòng)者的利益放在首位。特別要充分發(fā)揮民事審判保護(hù)人民利益，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)文明、進(jìn)步、協(xié)調(diào)發(fā)展的職能作用，積極促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧發(fā)展，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育和完善。會(huì)議就當(dāng)前勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審理中存在的一些問題進(jìn)行了研究，達(dá)成了傾向性意見。

（一）因國(guó)有企業(yè)改制引發(fā)的職工下崗、整體拖欠工資及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的處理問題。因國(guó)有企業(yè)改制引發(fā)的職工下崗、整體拖欠工資及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛，形成原因比較復(fù)雜，政策性比較強(qiáng)，而且多數(shù)案件具有群體性的特點(diǎn)，并涉及到在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建立現(xiàn)代企業(yè)制度與依法保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的關(guān)系，一旦處理不好就會(huì)影響國(guó)家改革開放的大局和社會(huì)的穩(wěn)定。根據(jù)2000年最高人民法院召開的全國(guó)民事審判工作會(huì)議和2003年全國(guó)民事審判工作座談會(huì)的精神，這些案件 多數(shù)是在企業(yè)制度改革和勞動(dòng)用工制度改革過程中出現(xiàn)的特殊現(xiàn)象，不是勞動(dòng)者與用人單位在履行勞動(dòng)合同中出現(xiàn)的問題，由此引發(fā)的糾紛，應(yīng)當(dāng)由政府有關(guān)部門按照企業(yè)改制的政策規(guī)定統(tǒng)籌解決，人民法院不宜以勞動(dòng)爭(zhēng)議案件立案受理。根據(jù)上述兩個(gè)會(huì)議的精神，我省法院近幾年來對(duì)這幾類勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛，一般都沒有受理，但各地法院掌握的不統(tǒng)一，有些法院對(duì)個(gè)別企業(yè)在改制中出現(xiàn)的個(gè)案勞動(dòng)爭(zhēng)議則予以受理，還有的法院在當(dāng)?shù)攸h委政府的要求和支持下也受理了部分整體拖欠職工工資、社會(huì)保險(xiǎn)金、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，一些法院還采取將群體性糾紛分解成個(gè)案的辦法受理了類似的案件，而且取得了比較好的社會(huì)效果。鑒于目前最高人民法院尚未有新的規(guī)定和精神，對(duì)此會(huì)議達(dá)成的傾向性意見是對(duì)國(guó)有企業(yè)改制引發(fā)的職工下崗、整體拖欠職工工資及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛，仍堅(jiān)持原來的規(guī)定和過去的做法，一般帶有群體性的糾紛，特別是企業(yè)改制中涉及到的歷史遺留問題，原則上不予受理。

（二）因用人單位拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用引發(fā)糾紛的處理問題。會(huì)議認(rèn)為，根據(jù)《勞動(dòng)法》和國(guó)務(wù)院《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的規(guī)定，按時(shí)足額繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用既是用人單位的法定義務(wù)，也是法律法規(guī)賦予勞動(dòng)行政部門、稅務(wù)機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)，因此，已經(jīng)參加社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌的用人單位如果不能按時(shí)足額給勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，應(yīng)由稅務(wù)機(jī)構(gòu)或者勞動(dòng)行政部門設(shè)立的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收，這屬于行政管理行為，由此產(chǎn)生的爭(zhēng)議，應(yīng)屬于行政復(fù)議或者行政訴訟的范圍，所以凡是用人單位應(yīng)當(dāng)依法參加社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌的，無(wú)論勞動(dòng)者起訴用人單位要求繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，還是起訴社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要求發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)金，均不屬于勞動(dòng)爭(zhēng) 議案件，勞動(dòng)者可以向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政主管部門申請(qǐng)解決。對(duì)于用人單位沒有參加社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌的，仍然屬于勞動(dòng)關(guān)系雙方在履行勞動(dòng)合同關(guān)系中發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議，法院可以受理，但根據(jù)目前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的管理體制，用人單位必須整體參加社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不允許勞動(dòng)者個(gè)人開立帳戶，法院在判決中也無(wú)法確定社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納數(shù)額，這就造成法院對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的案件難以執(zhí)行，因此這類案件目前以暫不受理為宜。

（三）關(guān)于《勞動(dòng)法》規(guī)定的“60日”的理解和適用問題。關(guān)于《勞動(dòng)法》規(guī)定的60日申請(qǐng)仲裁期限如何在訴訟中適用的問題，一直在司法實(shí)踐中存在很大爭(zhēng)論。這種不同的認(rèn)識(shí)直接影響了審判執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致在審判實(shí)務(wù)中對(duì)同一事實(shí)，適用法律產(chǎn)生很大差別，出現(xiàn)不同的審理結(jié)果。根據(jù)法律規(guī)定，結(jié)合當(dāng)前審判實(shí)踐，會(huì)議認(rèn)為，《勞動(dòng)法》規(guī)定的申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁期限的性質(zhì)，應(yīng)是一種除斥期間，是勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁的期限。將《勞動(dòng)法》規(guī)定的“60日”理解為訴訟時(shí)效缺乏法律依據(jù)。人民法院在審理當(dāng)事人的請(qǐng)求超過60日的案件時(shí)要準(zhǔn)確理解《勞動(dòng)法》的立法精神，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為只要超過60日就駁回訴訟請(qǐng)求，而要根據(jù)不同性質(zhì)的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛確定不同的“勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日”。特別對(duì)勞動(dòng)者追索工資等勞動(dòng)報(bào)酬引發(fā)的一些糾紛，在追索時(shí)限上必須從寬掌握。如果用人單位明示拒絕支付勞動(dòng)報(bào)酬，或承諾另行支付勞動(dòng)報(bào)酬的期限已經(jīng)屆滿，或勞動(dòng)者追索勞動(dòng)報(bào)酬被拒絕的，一般可以視為爭(zhēng)議已經(jīng)發(fā)生，勞動(dòng)者應(yīng)在勞動(dòng)法規(guī)定的60天期限內(nèi)申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁；如果用人單位未明示拒絕支付勞動(dòng)報(bào)酬，或者承認(rèn)拖欠勞動(dòng)報(bào)酬，但未明確償付時(shí)間的，爭(zhēng)議發(fā)生時(shí)間可以從勞動(dòng)者追索之日起算。

（四）關(guān)于用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金糾紛的處理問題。當(dāng)前，有的用人單位違反勞動(dòng)法規(guī)定，隨意解除勞動(dòng)合同而不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或者在勞動(dòng)合同中約定高額違約金，限制勞動(dòng)者的自由就業(yè)權(quán)利。會(huì)議認(rèn)為，對(duì)于這類案件，人民法院要積極受理，通過公正裁判，維護(hù)合法的勞動(dòng)合同關(guān)系，制止用人單位的違法行為。對(duì)解除勞動(dòng)合同的，除因勞動(dòng)者過失性解除的外，用人單位均應(yīng)按照《勞動(dòng)法》的規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，拒不支付的還要支持勞動(dòng)者請(qǐng)求的額外經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。關(guān)于終止勞動(dòng)合同后是否支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的問題比較復(fù)雜。前幾年，由于我省地方性法規(guī)中明確規(guī)定終止勞動(dòng)合同后，用人單位應(yīng)支付給勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，所以，對(duì)勞動(dòng)者的請(qǐng)求一般予以支持，但該文件已經(jīng)廢止。國(guó)家現(xiàn)行法律也沒有終止勞動(dòng)合同后可以支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的規(guī)定。因此，終止勞動(dòng)合同后，用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金已經(jīng)缺乏法律依據(jù)。鑒于當(dāng)前勞動(dòng)法實(shí)施的實(shí)際情況，從保護(hù)勞動(dòng)者的利益出發(fā)，省院于今年的6月份下發(fā)了《關(guān)于勞動(dòng)合同終止后用人單位是否應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的答復(fù)》，明確了勞動(dòng)合同終止后，用人單位不應(yīng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，但考慮到我省關(guān)于勞動(dòng)合同制度的地方性法規(guī)實(shí)施比較晚，因此以《山東省勞動(dòng)合同條例》為界限，在該條例實(shí)施之前（2002年1月1日）用人單位招用的勞動(dòng)者，不論何時(shí)終止合同，用人單位均應(yīng)當(dāng)酌情支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；在條例實(shí)施之后用人單位招用的勞動(dòng)者，終止勞動(dòng)合同后，用人單位不再支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

（五）關(guān)于違反勞動(dòng)合同違約責(zé)任的處理問題。會(huì)議認(rèn)為，勞動(dòng)法、國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)以及勞動(dòng)部和地方性人民政府的規(guī)章和地方性法規(guī)均未作出明確規(guī)定，導(dǎo)致審判實(shí)踐中處理這一問題欠缺實(shí)體法規(guī)范。因此，對(duì) 當(dāng)事人一方或者雙方違反勞動(dòng)合同產(chǎn)生的違約責(zé)任的處理，要尊重勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的意思表示，即涉及到勞動(dòng)者違約，計(jì)算違約金原則上按照勞動(dòng)合同中約定的標(biāo)準(zhǔn)；勞動(dòng)合同中約定了違約金但違約金標(biāo)準(zhǔn)明顯過高的，法院可以根據(jù)造成損失的情況給予適當(dāng)調(diào)整；勞動(dòng)合同中沒有約定違約金，但勞動(dòng)者違約給用人單位造成損失的，勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。對(duì)用人單位違反勞動(dòng)合同義務(wù)的，可以參照勞動(dòng)部的有關(guān)規(guī)定處理。

（六）關(guān)于工傷保險(xiǎn)待遇糾紛案件的處理問題。會(huì)議認(rèn)為，根據(jù)1996年勞動(dòng)部《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》以及國(guó)務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，工傷的確認(rèn)是一種具體行政行為，屬于勞動(dòng)行政部門的職權(quán)范圍。用人單位或者勞動(dòng)者對(duì)勞動(dòng)行政部門認(rèn)定的工傷結(jié)論不服的，應(yīng)通過行政復(fù)議和行政訴訟的方式予以解決；對(duì)勞動(dòng)者直接起訴要求人民法院確認(rèn)工傷的，應(yīng)駁回起訴。對(duì)工傷職工或者工傷職工的近親屬要求用人單位支付工傷保險(xiǎn)待遇的，人民法院應(yīng)以勞動(dòng)行政主管部門作出的工傷認(rèn)定結(jié)論為前提，依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定作出處理；對(duì)勞動(dòng)部門沒有作出工傷認(rèn)定結(jié)論或者勞動(dòng)者以一般民事侵權(quán)賠償糾紛向人民法院起訴的，用人單位可以以構(gòu)成工傷事故為理由進(jìn)行抗辯，并由其承擔(dān)相應(yīng)的舉證責(zé)任。如果勞動(dòng)部門沒有認(rèn)定工傷或者用人單位也不能證明構(gòu)成工傷事故的，則可以按照一般民事侵權(quán)賠償予以處理；勞動(dòng)者或者用人單位對(duì)勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論不服的，可以申請(qǐng)復(fù)議，人民法院也可以委托省級(jí)勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定；如果勞動(dòng)者的工傷系第三人侵權(quán)所致，按照我國(guó)現(xiàn)行法律和最高人民法院司法解釋的規(guī)定，用人單位仍應(yīng)承擔(dān)勞動(dòng)者的工傷保險(xiǎn)待遇，但勞動(dòng)者也可追究第三人的侵權(quán)賠償責(zé)任，即勞動(dòng)者可以在工傷事故中獲 得雙重賠償，但因工傷事故產(chǎn)生的直接費(fèi)用，原則上不予重復(fù)計(jì)算。

（七）關(guān)于拖欠農(nóng)民工工資案件的處理問題。當(dāng)前，拖欠農(nóng)民工工資的問題已經(jīng)引起了黨和國(guó)家的高度重視。去年最高人民法院和省院都專門發(fā)出通知，要求各級(jí)人民法院及時(shí)、審理好拖欠農(nóng)民工工資的案件，依法保護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益。根據(jù)中共中央“一號(hào)文件”的精神，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，要把農(nóng)民工的社會(huì)保障問題納入財(cái)政預(yù)算。會(huì)議認(rèn)為，對(duì)于拖欠農(nóng)民工工資形成的糾紛要區(qū)別對(duì)待：農(nóng)民工已經(jīng)與用人單位簽訂書面勞動(dòng)合同或者事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系比較明確的，應(yīng)適用《勞動(dòng)法》的規(guī)定予以調(diào)整，納入勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的處理范圍；農(nóng)民工沒有與用人單位簽訂書面勞動(dòng)合同，也沒有形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的，可以認(rèn)定為農(nóng)民工與用人單位之間存在雇傭關(guān)系。農(nóng)民工追索工資引起的糾紛，人民法院可以以追索勞動(dòng)報(bào)酬為案由直接受理，這樣更利于加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)。

（八）關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體中發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的處理問題。對(duì)這個(gè)問題的處理必須正確理解《勞動(dòng)法》第二條的規(guī)定，該條第1款規(guī)定，用人單位與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者受勞動(dòng)法調(diào)整，該條款實(shí)質(zhì)包含了用人單位與勞動(dòng)者之間簽訂書面勞動(dòng)合同而形成的勞動(dòng)關(guān)系，也包括了用人單位與勞動(dòng)者之間沒有簽訂書面勞動(dòng)合同而形成的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。第2款規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體與勞動(dòng)者形成勞動(dòng)合同關(guān)系的受勞動(dòng)法調(diào)整。對(duì)該款規(guī)定應(yīng)當(dāng)理解為，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體與勞動(dòng)者必須簽訂書面勞動(dòng)合同，才能形成勞動(dòng)關(guān)系，才能按照勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛加以處理。對(duì)沒有與國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等用 人單位簽訂書面勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者，是否與用人單位形成勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)法沒有明確規(guī)定。會(huì)議認(rèn)為，由于國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體在用工問題上受到有關(guān)政策的限制，按照《勞動(dòng)法》第二條第2款的規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體招用的勞動(dòng)者必須簽訂書面勞動(dòng)合同才能形成勞動(dòng)關(guān)系，沒有簽訂書面勞動(dòng)合同的臨時(shí)用工按照雇傭關(guān)系處理。

（九）關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的法律適用問題。當(dāng)前，勞動(dòng)法律法規(guī)和政策及地方性法規(guī)比較多，內(nèi)容上存在較多沖突，特別是勞動(dòng)制度的改革正處于深化階段，許多改革措施還未上升到立法層次，勞動(dòng)政策對(duì)審判的影響進(jìn)一步加大，這都給我們法官在適用法律上造成一定的難度。現(xiàn)行的勞動(dòng)法規(guī)、規(guī)章和政策都是在勞動(dòng)法的框架內(nèi)制定的，因此，1995年實(shí)施的《勞動(dòng)法》是我們審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的基本法律依據(jù)，同時(shí)還要依據(jù)《民法通則》、《合同法》、《公司法》的相關(guān)規(guī)定。勞動(dòng)部和山東省發(fā)布的一些行政規(guī)章和地方性法規(guī)雖然不能直接作為法院適法的依據(jù)，但從司法實(shí)踐中來看，這些規(guī)章對(duì)我們處理好勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的確具有很重要的參考價(jià)值，因此，可以參照這些規(guī)章處理相關(guān)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，但如果行政規(guī)章之間以及與地方性法規(guī)之間存在沖突的，則應(yīng)選擇參照適用對(duì)保護(hù)勞動(dòng)者的利益有利的規(guī)定進(jìn)行處理。

二、關(guān)于建設(shè)工程施工合同糾紛案件的處理問題。（略）

三、關(guān)于人身?yè)p害賠償案件的處理問題。（略）

四、關(guān)于婚姻家庭糾紛案件的處理問題。（略）

五、關(guān)于房地產(chǎn)糾紛案件的處理問題。（略）

第四篇：大龍口精神文明建設(shè)工作計(jì)劃doc

大龍口精神文明建設(shè)工作計(jì)劃為了做好2013精神文明建設(shè)工作，全面推進(jìn)我村精神文明建設(shè)再上新臺(tái)階，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，努力促進(jìn)“先進(jìn)精神文明村”建設(shè)的奮斗目標(biāo)，根據(jù)上級(jí)的工作部署，結(jié)合我村實(shí)際，特制定工作計(jì)劃：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大精神為主線，以推進(jìn)社會(huì)主義價(jià)值體系建設(shè)為根本，堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，落實(shí)“到人、管用、有效”的工作要求，進(jìn)一步找準(zhǔn)定位，提升工作能力，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)思想道德建設(shè)和文化建設(shè)，努力提高人的綜合素質(zhì)和社會(huì)文明程度。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

二、主要任務(wù)

(一)重視思想教育，加大宣傳力度。村民道德深入開展教育，要繼續(xù)按照《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》和《大龍口村村規(guī)民約》，發(fā)揮黨員干部的表率作用，有效遏制封建迷信、聚眾賭博、以及鋪張浪費(fèi)等陳規(guī)陋習(xí)，嚴(yán)厲禁止虛假短信詐騙行為，凈化社會(huì)風(fēng)氣，引導(dǎo)青少年走合法就業(yè)之路。大力弘楊和培育民族精神，繼續(xù)廣泛宣傳八榮八恥，增強(qiáng)榮辱觀念，讓群眾自覺遵守道德規(guī)范。

(二)努力提高鄉(xiāng)村文化。積極配合和組織有關(guān)部門來我村開展各種形式的活動(dòng)，借此來增進(jìn)全體村民的文化科技知識(shí)，推廣實(shí)用技術(shù)，醫(yī)療衛(wèi)生常識(shí)，豐富百姓的精神文化生活。有目標(biāo)，有計(jì)劃的組織策劃各類活動(dòng)，讓百姓自?shī)首詷?，并適時(shí)舉行歌唱比賽，象棋、籃球等文體活動(dòng)比賽。

(三)開展?fàn)巹?chuàng)“十星級(jí)文明戶”活動(dòng)。利用爭(zhēng)創(chuàng)“十星級(jí)文明戶”，增強(qiáng)集體凝聚力、號(hào)召力，扎實(shí)開展農(nóng)村“家園清潔行動(dòng)”，形成尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團(tuán)結(jié)的良好風(fēng)尚，提倡晚婚晚育、優(yōu)生優(yōu)育，自覺實(shí)行計(jì)劃生育。

(四)加強(qiáng)公民道德建設(shè)。依據(jù)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，從文明禮儀、公共秩序、鎮(zhèn)村環(huán)境等方面入手，大力倡導(dǎo)文明健康的生活方式和行為習(xí)慣。利用舉辦講座、知識(shí)競(jìng)賽和征文比賽等多種形式，加大宣傳教育力度，著力解決不文明待人、不愛護(hù)環(huán)境、不規(guī)范服務(wù)、不遵守秩序等突出問題，強(qiáng)化廣大群眾的道德意識(shí)。切實(shí)抓好新村民教育，經(jīng)常性組織禮儀、法律、計(jì)生、衛(wèi)生知識(shí)講座，有效提升新村民素質(zhì)。

(五)深化文明創(chuàng)建，不斷提升創(chuàng)建品位。

繼續(xù)加大文明村創(chuàng)建力度。根據(jù)上級(jí)下發(fā)的文明村創(chuàng)建測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化、落實(shí)、分解目標(biāo)任務(wù)，積極爭(zhēng)創(chuàng)文明村、文明單位及各類文明標(biāo)兵。今年，結(jié)合新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)，以培育新農(nóng)民為重點(diǎn)，配合政府抓好亮化、美化、綠化、凈化工程。利用橫幅、倡議書、黑板報(bào)、等加大宣傳力度。通過健康衛(wèi)生知識(shí)問卷調(diào)查，組織開展文明衛(wèi)生健康知識(shí)講座，提高廣大村民的文明衛(wèi)生意識(shí)，營(yíng)造村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明的良好氛圍。

三、具體要求

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制。繼續(xù)健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的工作格局。要加大對(duì)精神文明建設(shè)的投入，要建立相應(yīng)的考評(píng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，使精神文明建設(shè)充滿生機(jī)和活力。

2、狠抓隊(duì)伍，提高素質(zhì)，在隊(duì)伍建設(shè)上，要體現(xiàn)示范性。努力建設(shè)一支高素質(zhì)的精神文明建設(shè)者隊(duì)伍。進(jìn)一步增強(qiáng)精神文明建設(shè)工作者的責(zé)任感、使命感、緊迫感。按照能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)精神文明隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高思想理論水平和工作能力。

3、多辦實(shí)事，狠抓落實(shí)。要把為群眾辦實(shí)事、辦好事作為精神文明建設(shè)的第一選擇，想群眾所想，解群眾所慮，謀群眾所求，千方百計(jì)地解決與人民群眾工作生活密切相關(guān)，群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

4、加強(qiáng)調(diào)研、指導(dǎo)實(shí)踐。要多走訪農(nóng)戶，多進(jìn)行調(diào)查研究，對(duì)精神文明建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題進(jìn)行調(diào)查研究，增強(qiáng)精神文明建設(shè)工作的針對(duì)性、實(shí)效性。

“美的空間，人的樂園，以民為本，為民造?！?，這是我們的追求，也是全體村民的希望。我們作為最基層的領(lǐng)導(dǎo)班子，是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的實(shí)踐者，在大家的共同努力下大龍口村一定能成為我鎮(zhèn)一顆靚麗明珠，成為名副其實(shí)的“精神文明村”。

大龍口村黨支部

大龍口村委會(huì)

2013年2月26日

第五篇：龍口詩(shī)歌大賽

首屆“龍口工會(huì)杯”工人詩(shī)歌大獎(jiǎng)賽征稿啟事

為進(jìn)一步貫徹執(zhí)行黨的十七屆六中全會(huì)精神，積極推動(dòng)和諧企業(yè)文化和職工文化建設(shè)，豐富工人文化生活，滿足工人日益增長(zhǎng)的精神文化需求，全面提高工人素質(zhì)，增強(qiáng)凝聚力，打造“實(shí)力龍口，幸福龍口”，龍口市總工會(huì)特聯(lián)合海內(nèi)外名家及龍口市文化廣電新聞出版局等6家單位面向全國(guó)、海外華語(yǔ)世界舉辦首屆“龍口工會(huì)杯”工人詩(shī)歌大獎(jiǎng)賽，以詩(shī)歌的形式關(guān)注工人的工作、生活和情感，謳歌工人在偉大的歷史進(jìn)程中所呈現(xiàn)出來的英雄形象和進(jìn)取精神。

一、征稿要求：以反映工人工作生活、精神面貌為主題，格調(diào)向上、思想健康，有優(yōu)秀的藝術(shù)表現(xiàn)力的詩(shī)歌和歌詞作品，歡迎“寫工人、工人寫”的作品，尤其歡迎工人詩(shī)歌愛好者惠賜佳作。本次大獎(jiǎng)賽對(duì)參賽作者不收取任何費(fèi)用。來稿請(qǐng)注明作者詳細(xì)聯(lián)系方式。

二、獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置：一等獎(jiǎng)2名，獎(jiǎng)金5000元；二等獎(jiǎng)5名，獎(jiǎng)金3000元；三等獎(jiǎng)10名，獎(jiǎng)金1000元；優(yōu)秀獎(jiǎng)30名，獎(jiǎng)金300元；并贈(zèng)送2012年全年《龍口文學(xué)》。以上獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)獎(jiǎng)不空缺。

三、征稿時(shí)間：從即日起至2012年4月30日，以在萬(wàn)松浦書院網(wǎng)站《詩(shī)歌苑》上貼時(shí)間為憑。

四、評(píng)獎(jiǎng)原則：大賽組委會(huì)邀請(qǐng)全國(guó)著名詩(shī)人、評(píng)論家作為評(píng)委，本著公平、公正、公開的原則，從參賽作品中遴選佳作，評(píng)選出獲獎(jiǎng)作品。

五、發(fā)表、出版：獲獎(jiǎng)作品在《今日龍口》報(bào)、《龍口文學(xué)》季刊上發(fā)表，并適時(shí)結(jié)集成書，由國(guó)家正規(guī)出版社公開出版發(fā)行。

六、出席活動(dòng)：將邀請(qǐng)部分獲獎(jiǎng)?wù)叱鱿邶埧谂e行的頒獎(jiǎng)儀式和大賽獲獎(jiǎng)作品朗誦會(huì)等活動(dòng)。

七、投稿方式：到萬(wàn)松浦書院網(wǎng)站《詩(shī)歌苑》發(fā)貼投稿。投稿地址：萬(wàn)松浦書院網(wǎng)站《詩(shī)歌苑》。http:///bbs/聯(lián)系電話：0535-8516243“龍口工會(huì)杯”工人詩(shī)歌大獎(jiǎng)賽組委會(huì)

八、主辦單位：龍口市總工會(huì)龍口市文化廣電新聞出版局

龍口市文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作室

龍口市圖書館萬(wàn)松浦書院網(wǎng)站《詩(shī)歌苑》

《今日龍口》報(bào)社

《龍口文學(xué)》編輯部

附：首屆“龍口工會(huì)杯”工人詩(shī)歌大獎(jiǎng)賽顧問、組委、評(píng)委名單

顧問：張鳴起全國(guó)總工會(huì)副主席、書記處書記唐曉渡作家出版社編審、著名詩(shī)評(píng)家王家新中國(guó)人民大學(xué)教授、著名詩(shī)人張清華北京師大教授、著名詩(shī)評(píng)家組委主任： 呂衛(wèi)東龍口市人大黨組副書記、龍口市總工會(huì)主席組委副主任：徐寶勤龍口市文化廣電新聞出版局局長(zhǎng)組委秘書長(zhǎng)：王全福龍口市總工會(huì)副主席趙劍平龍口市文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作室主任評(píng)委：呂衛(wèi)東龍口市人大黨組副書記、龍口市總工會(huì)主席徐寶勤龍口市文化廣電新聞出版局局長(zhǎng)阿朝陽(yáng)西寧市文聯(lián)副主席、《雪蓮》副主編、詩(shī)人謝建平《詩(shī)刊》編輯部主任藍(lán)野《詩(shī)刊》編輯、詩(shī)人唐涓《青海湖》編輯、作家大雁廣西大學(xué)教授、詩(shī)評(píng)家王全福龍口市總工會(huì)副主席趙劍平龍口市文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作室主任、詩(shī)人劉彥卉龍口市圖書館館長(zhǎng)姜穎萬(wàn)松浦書院網(wǎng)站總編輯

龍口市“龍口工會(huì)杯”工人詩(shī)歌大獎(jiǎng)賽組委會(huì)二○一二年二月十五日