第一篇：關(guān)于新形勢(shì)下轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于新形勢(shì)下轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的調(diào)查報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為權(quán)力傳遞體系的末端，長(zhǎng)期以來(lái)形成了傳指令、收稅費(fèi)、包村組的工作模式，農(nóng)業(yè)稅免征后，面臨著前所未有的轉(zhuǎn)型考驗(yàn)，出現(xiàn)觀念、方法、思路、模式的不適應(yīng)。令人堪憂的是許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)所適從，千頭萬(wàn)緒不知從何做起，感覺(jué)抓黨務(wù)太虛，抓經(jīng)濟(jì)太難，抓穩(wěn)定沒(méi)權(quán)，抓服務(wù)太大。特別是近年來(lái)隨著林業(yè)、土地、司法等部分業(yè)務(wù)職能的上收，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職權(quán)越來(lái)越小，造成部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于留守“內(nèi)閣”狀態(tài)。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能如何實(shí)現(xiàn)由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，是擺在我們面前的一個(gè)重大課題。根據(jù)省政府辦公廳關(guān)于組織開(kāi)展轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能專題調(diào)研的通知要求，我們組織調(diào)查組,深入到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、工作職能等方面進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)就調(diào)查情況和意見(jiàn)報(bào)告如下：

一、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制現(xiàn)狀

（一）目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的主要職能職責(zé)

根據(jù)工作對(duì)象，可以從三個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所發(fā)揮的基本職能：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的人民群眾；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)上級(jí)政府和部門；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)本機(jī)關(guān)的行政干部。

從第一個(gè)方面看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能包括社會(huì)治安綜合治理、市場(chǎng)秩序維持、突發(fā)性事件的處理、城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)、民政優(yōu)撫、糾紛調(diào)解、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、招商引資、創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等。綜合來(lái)看，主要是提供秩序、提供公共服務(wù)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)三項(xiàng)。

從第二個(gè)方面看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能包括“防火墻”和貫徹落實(shí)上級(jí)交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)，如計(jì)劃生育、耕地保護(hù)等。所謂防火墻，其基本著眼點(diǎn)是保證墻內(nèi)的安全，而不是撲滅墻外的火，因此它與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為本行政區(qū)域內(nèi)提供秩序的功能相仿，但又不完全一樣。比如，上級(jí)政府為防止在重大活動(dòng)期間出現(xiàn)上訪事件，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)提前排查不穩(wěn)定因素的工作。

從第三個(gè)方面看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要為自己的干部提供基本的生活待遇，并制定一系列的工作規(guī)則，保證整個(gè)行政系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。從實(shí)踐看，干部的基本生活待遇問(wèn)題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好一切工作的前提，因而是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的頭等大事。

二、改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能存在的問(wèn)題及原因分析

從農(nóng)村稅費(fèi)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革特別是免征農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作不但內(nèi)容和形式都發(fā)生了質(zhì)的變化，而且一些長(zhǎng)期積累的矛盾、一些與新形勢(shì)不相適應(yīng)的問(wèn)題很快凸顯出來(lái)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。

（一）目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能存在“不適應(yīng)”的表現(xiàn)

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能仍然存在錯(cuò)位、越位、缺位的現(xiàn)象。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能錯(cuò)位。主要表現(xiàn)為政企不分、政事不分、政社不分，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中扮演管理、經(jīng)營(yíng)等多重角色。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能越位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基層政權(quán)組織，直接接觸農(nóng)民群眾，也承載了農(nóng)民群眾眾多的期望，加上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理模式的定勢(shì)影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能仍然出現(xiàn)泛化現(xiàn)象，政府管的事情很多，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)無(wú)所不包，收稅收費(fèi)、招商引資、計(jì)劃生育、社會(huì)治安無(wú)所不干，就像一個(gè)全能政府，管了大量不該管、管不了、管不好的事，該放的權(quán)不放，強(qiáng)制農(nóng)民干這干那、干涉農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，隨意替農(nóng)民決策。很多需要市場(chǎng)本身解決的問(wèn)題，政府卻要下指標(biāo)、定考核。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的缺位?！兜胤浇M織法》規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財(cái)政、民政、公室、司法行政、計(jì)劃生育等行政工作”，“缺位”的情況由于教育、衛(wèi)生等部門實(shí)行垂直管理，實(shí)際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已經(jīng)不履行這些職能了，但這些指標(biāo)考核沒(méi)有少，這就帶來(lái)不少工作沒(méi)有做到位和沒(méi)有做的現(xiàn)實(shí)。

2、思想觀念和工作方法不適應(yīng)。長(zhǎng)期以來(lái)，全面取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部幾十年來(lái)所貫行的“安排生產(chǎn)、催糧要款、刮宮引產(chǎn)”，曾一度是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重中之重，并且作為考核的硬指標(biāo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績(jī)的重要內(nèi)容?，F(xiàn)在，不僅沿襲幾千年的“皇糧國(guó)稅”取消了，國(guó)家還給予農(nóng)民各種補(bǔ)貼，由“多取少予”變?yōu)椤爸挥璨蝗　?。過(guò)去，以農(nóng)業(yè)稅費(fèi)為抓手，用簡(jiǎn)單的行政命令，迫使農(nóng)民種這種那?，F(xiàn)在隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)一步明確，各項(xiàng)政策深入人心，農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)主體意識(shí)，民主法治意識(shí)明顯增強(qiáng)，單純靠行政命令開(kāi)展工作已經(jīng)沒(méi)有了市場(chǎng)和空間，也失去存在基礎(chǔ)和意義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“失重”，干部心里“失衡”，整天圍繞群眾忙一些“芝麻綠豆”的事，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因此無(wú)所事事、迷茫困惑、消極失落。新形勢(shì)下，如何創(chuàng)新工作方法，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，搞好公共服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民增收，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心里準(zhǔn)備不足。

3、發(fā)展思路不適應(yīng)。長(zhǎng)期以來(lái),農(nóng)業(yè)稅費(fèi)一直是保證自身運(yùn)轉(zhuǎn)、促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)源。農(nóng)業(yè)稅取消后，雖然有轉(zhuǎn)移支付，但轉(zhuǎn)移支付是一個(gè)定數(shù)，且重在維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運(yùn)轉(zhuǎn)，根本談不上償還債務(wù)、發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)。農(nóng)業(yè)無(wú)稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)錢，這對(duì)于長(zhǎng)期習(xí)慣就農(nóng)業(yè)農(nóng)村抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來(lái)說(shuō)，是最大難題。

4、管理模式不適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)政權(quán)結(jié)構(gòu)的最基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的村組依法實(shí)行村民自治。但長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往以行政任務(wù)的方式把農(nóng)業(yè)稅費(fèi)等法定事項(xiàng)交由村黨支部和村民委員會(huì)執(zhí)行完成，并對(duì)屬于村民自治范圍的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等具體活動(dòng)加以干涉，用行政命令的方式進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)管理，實(shí)際上把村委會(huì)當(dāng)作下屬行政組織?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》的重新修訂和農(nóng)業(yè)稅的取消，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村組行政化聯(lián)系和被廣大農(nóng)民奉為天經(jīng)地義的“皇糧國(guó)稅”這個(gè)核心紐帶不復(fù)存在，如何在推進(jìn)村民自治的基礎(chǔ)上，實(shí)行對(duì)村組的指導(dǎo)、支持和幫助，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須解決的迫切課題。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能存在問(wèn)題的原因

從農(nóng)村稅費(fèi)改革到現(xiàn)在，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)在轉(zhuǎn)變政府職能進(jìn)程中表現(xiàn)出速度不快、動(dòng)作不大、效果不明顯，究竟是什么原因影響、阻礙著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變時(shí)，普遍反應(yīng)存在以下幾個(gè)制約因素：

１、體制因素。一是責(zé)任與財(cái)力不相稱。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，由于上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付足額及時(shí)到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算內(nèi)的財(cái)政保障水平有年提高，但是這種提高只是相對(duì)改善了人員和公用經(jīng)費(fèi)的供給，也就是 “養(yǎng)兵的錢相對(duì)多了”，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干事的錢仍然非常緊缺，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是“有錢養(yǎng)兵，無(wú)錢打仗”。在谷城縣的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，僅有兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣財(cái)政做貢獻(xiàn)，其余8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還都需要縣財(cái)政補(bǔ)貼。在這種情況下，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有多余的財(cái)力用來(lái)興辦公益事業(yè)、開(kāi)展公共服務(wù)，無(wú)論怎樣強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能的重要性和必要性，也只能是空談。二是責(zé)任與權(quán)力不對(duì)等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力被縮小、職能被收縮，但責(zé)任并未減少。上級(jí)政府及有關(guān)部門常常運(yùn)用權(quán)力勢(shì)能和利益控制權(quán)，把相應(yīng)的主要工作責(zé)任強(qiáng)加于處于弱勢(shì)地位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成權(quán)與責(zé)的嚴(yán)重失調(diào)，產(chǎn)生條塊關(guān)系的許多矛盾。三是“全能政府”的模式未根本轉(zhuǎn)變。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作還在靠傳統(tǒng)的行政體系和行政手段，工作上無(wú)所不包、無(wú)所不管。農(nóng)技中心、農(nóng)機(jī)中心、計(jì)生服務(wù)站、畜牧獸醫(yī)站等機(jī)構(gòu)公益性職能與經(jīng)營(yíng)性職能還未完全分離，政事不分，部門職能政府化。運(yùn)用行政命令手段，隨意剝奪村委會(huì)的自治權(quán)利，政社不分，村級(jí)職能政府化。四是考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)政績(jī)指標(biāo)體系不夠合理。有人把鄉(xiāng)鎮(zhèn)形容成：殘缺不全的政府、殘缺不全的職能、殘缺不全的部門和包羅萬(wàn)象的責(zé)任?？稍趯?duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核上并沒(méi)有因天生殘疾而放松，縣直各個(gè)部門都對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制訂各種各樣嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)不動(dòng)就搞檢查評(píng)比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)疲于應(yīng)付。而且在考核的標(biāo)準(zhǔn)作出了許多硬性的規(guī)定，把機(jī)構(gòu)編制、人員配備、設(shè)備添置、資金使用等作為指標(biāo)，動(dòng)不動(dòng)就扣分，形式主義嚴(yán)重，不注重效果，最終的目的就是要鄉(xiāng)鎮(zhèn)買部門的帳。由此而出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能搞的事情，通過(guò)考核逼著搞；鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能辦的事情，通過(guò)考核逼著辦；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干不好的事情，通過(guò)考核逼著干；鄉(xiāng)鎮(zhèn)不愿說(shuō)的話，通過(guò)考核逼著說(shuō)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)此苦不堪言。

2、工作因素。轉(zhuǎn)變政府職能應(yīng)該是轉(zhuǎn)型時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一項(xiàng)中心工作，但實(shí)際上，由于上下改革不同步，上級(jí)給下級(jí)指令性的中心工作頭緒多，各種檢查不斷，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)整天忙于應(yīng)付大量事務(wù)性工作，很少能騰出時(shí)間抓政府轉(zhuǎn)型、抓為農(nóng)民服務(wù)。另一方面，由于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收入渠道單一，資金不足，迫使主要領(lǐng)導(dǎo)為了開(kāi)門過(guò)日子，就得忙于跑資金，無(wú)暇顧及職能轉(zhuǎn)變工作。

3、干部因素。一是思想還不夠解放。部分干部習(xí)慣于老的思維方式和工作方式，跳不出“吃財(cái)政飯”，拿固定工資的束縛，缺乏創(chuàng)業(yè)精神和進(jìn)取意識(shí)。據(jù)調(diào)查，這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，干部真正自謀職業(yè)的寥寥無(wú)幾，很多干部愿意下海，但必須保工資。部分干部對(duì)改革麻木，對(duì)農(nóng)村改革的背景、形勢(shì)和任務(wù)認(rèn)識(shí)不清，缺乏責(zé)任感和緊迫感。二是干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。缺少懂政策、懂經(jīng)濟(jì)、懂服務(wù)的干部。事務(wù)型的干部多，經(jīng)濟(jì)型的干部少；行政管理型的干部多，技術(shù)服務(wù)型的干部少。部分干部的的素質(zhì)和能力不適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的需要，不少鎮(zhèn)雖然制訂了干部考核管理制度，但考核落實(shí)難、考核量化難、考核兌現(xiàn)難，使一些干部喪失了工作積極性。四是一些干部效能意識(shí)和服務(wù)理念薄弱，當(dāng)前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人浮于事、效能低下?tīng)顩r仍然存在。特別是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇普遍偏低，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少，廣大中層干部感覺(jué)提拔無(wú)望，難免產(chǎn)生悲觀思想，缺乏進(jìn)取精神、服務(wù)意識(shí)。從調(diào)查情況來(lái)看，當(dāng)前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在茫然失措、畏難壓頭的思想，對(duì)稅費(fèi)改革后自己該干什么、怎么干心中沒(méi)有底。

4、群眾因素。一是部分農(nóng)民的覺(jué)悟較低。農(nóng)業(yè)稅免征后，基本消除了農(nóng)民的顯性負(fù)擔(dān)和隱性負(fù)擔(dān)，調(diào)整了農(nóng)民和國(guó)家之間的利益分配關(guān)系，一方面確實(shí)緩解了以往部分地區(qū)干群矛盾突出的問(wèn)題，但另一方面也帶來(lái)了一部分農(nóng)民極端個(gè)人主義抬頭、集體主義觀念更加淡漠的問(wèn)題。導(dǎo)致大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在解決這些問(wèn)題上，處于“老辦法不能用，新新辦法不會(huì)用”尷尬境地。在經(jīng)濟(jì)上沒(méi)有制約手段，工作上又不能搞強(qiáng)迫命令，只能采取協(xié)商、發(fā)動(dòng)、示范、服務(wù)等方式開(kāi)展工作。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方由于個(gè)別農(nóng)民的不理解、不支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村組干部無(wú)法通過(guò)“一事一議”來(lái)興辦公益事業(yè)，農(nóng)村道路、水利等公益設(shè)施失修，給當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活帶來(lái)很大的不便，也影響了發(fā)展。還有一些地方出現(xiàn)農(nóng)民違法占用基本農(nóng)田建房的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門多次上門做工作，占地農(nóng)戶根本不理解。政府想通過(guò)法律渠道進(jìn)行解決，而法院根據(jù)內(nèi)部?jī)?nèi)部精神拒絕受理涉農(nóng)訴訟。時(shí)間拖延下來(lái)，農(nóng)民把房子也蓋好了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在處理這樣的重大問(wèn)題上顯得毫無(wú)辦法。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍感覺(jué)推動(dòng)工作缺乏手段，農(nóng)村工作越來(lái)越難干，壓力越來(lái)越大。二是農(nóng)民對(duì)過(guò)去與干部產(chǎn)生的怨結(jié)“心有余悸”，在工作上往往產(chǎn)生抵觸情緒。三是村民自治水平不高，對(duì)政府指導(dǎo)、支持、幫助的依賴性較強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能真正從瑣粹的村務(wù)管理中擺脫出來(lái)。

三、我縣在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變中的探索與實(shí)踐

針對(duì)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)在履行職能中存在的困因，我縣積極引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)稅費(fèi)改革后的新形勢(shì)，通過(guò)理順內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，及時(shí)調(diào)整工作重心，按照“三大辦”的管理體制，對(duì)所有上崗人員實(shí)行定崗定責(zé)，通過(guò)改革考核制度和管理辦法，促使機(jī)關(guān)干部改進(jìn)工作方式方法，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的實(shí)踐探索，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革已平穩(wěn)度過(guò)了“陣痛期”，整個(gè)工作已按照新體制運(yùn)作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能正在有效發(fā)揮。歸結(jié)起來(lái)，我們認(rèn)為，有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能正在由組織指揮型向引導(dǎo)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。農(nóng)村稅改后，我們要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到抓產(chǎn)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、抓服務(wù)方便人民群眾、抓穩(wěn)定構(gòu)建和諧社會(huì)上，過(guò)去那種指令性、強(qiáng)制性行政管理模式正在被逐步淡出，轉(zhuǎn)向引導(dǎo)型、示范型、協(xié)調(diào)型的服務(wù)工作模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作也由“要”字型轉(zhuǎn)向“幫”字型和“帶”字型。堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，把服務(wù)作為貫穿農(nóng)村工作的主線，在服務(wù)中體現(xiàn)行政管理；堅(jiān)持把示范帶動(dòng)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的有效抓手，充分發(fā)揮典型示范輻射帶動(dòng)作用，積極推進(jìn)引導(dǎo)型服務(wù)。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能正在由計(jì)劃干預(yù)型向市場(chǎng)調(diào)節(jié)型轉(zhuǎn)變。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)過(guò)去那種定計(jì)劃、下指標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)方式方法已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)要求，必須要深入研究和探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村工作的方式和方法。跳出過(guò)去傳統(tǒng)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)模式和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理方向轉(zhuǎn)變。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則要求指導(dǎo)生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，幫助農(nóng)民跑市場(chǎng)、選項(xiàng)目、找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，積極引導(dǎo)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職責(zé)正在由“全能政府”向有限責(zé)任政府轉(zhuǎn)變。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善，一些新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織紛紛涌現(xiàn)，“基地+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”、“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”等新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式給基層干部、尤其是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部如何開(kāi)展農(nóng)村工作提出了全新的要求，過(guò)去那種大包大攬模式已不再適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)職能責(zé)任，堅(jiān)持有所為有所不為的工作理念，搞好宏觀調(diào)控、政策引導(dǎo)和信息服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中，對(duì)一些不宜由政府承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為，逐步交由群眾或社會(huì)中介組織實(shí)施，變過(guò)去的直接管理經(jīng)濟(jì)為間接管理。通過(guò)培植市場(chǎng)主體、組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系等方式，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)角色轉(zhuǎn)換，逐步讓龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶和協(xié)會(huì)組織擔(dān)當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主角，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作從大量管不了、管不好的事務(wù)中解脫出來(lái)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府角色的本位回歸。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使職能正在由行政推動(dòng)向依法行政轉(zhuǎn)變。隨著農(nóng)民法律意識(shí)的增強(qiáng)和政策透明度的提高，依法行政已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。近年來(lái)，我們圍繞由行政命令轉(zhuǎn)向依法行政，由依“權(quán)”辦事轉(zhuǎn)向依“法”辦事的目標(biāo)，按照《行政許可法》和各項(xiàng)農(nóng)村政策法規(guī)要求，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政行為，規(guī)避行政隨意性，減少行政干預(yù)性，積極推行政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)和村民自治制度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的法律觀念和政策水平，自覺(jué)做到依法辦事、按政策辦事。充分尊重群眾的自主權(quán)，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的、教育和引導(dǎo)的手段推動(dòng)農(nóng)村工作，違法行政、行政不作為的現(xiàn)象大大減少。同時(shí)，對(duì)“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象、非法宗教、邪教組織和各種刑事犯罪活動(dòng)予以嚴(yán)厲打擊，社會(huì)治安綜合治理取得了明顯成效，有力地維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，尤其是在信訪工作方面，針對(duì)集體訪和越級(jí)訪，能通過(guò)法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)處爭(zhēng)端，緩和情緒，化解矛盾。為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)安定祥和的社會(huì)環(huán)境。

五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部角色正在由行政管理型干部向技術(shù)服務(wù)型干部轉(zhuǎn)變。免征農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作主要職能就是服務(wù)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，核心就是要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部轉(zhuǎn)型。通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，變農(nóng)業(yè)型干部為經(jīng)濟(jì)型干部，變管理型干部為服務(wù)型干部。適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的服務(wù)本領(lǐng)和服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)農(nóng)民群眾各方面的服務(wù)要求，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)體系，落實(shí)干部服務(wù)責(zé)任，把服務(wù)工作具體化和制度化，努力建設(shè)服務(wù)型政府。農(nóng)民缺技術(shù)、缺信息、缺資金、缺項(xiàng)目，如何幫助和扶持農(nóng)民實(shí)現(xiàn)這些愿望，成為新時(shí)期考驗(yàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)政水平的標(biāo)志。

四、深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的幾點(diǎn)對(duì)策與建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變既是一項(xiàng)艱巨而緊迫的任務(wù)，又是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的過(guò)程，不可能一蹴而就、一轉(zhuǎn)就靈，這種轉(zhuǎn)變將伴隨著農(nóng)村改革發(fā)展的全過(guò)程，也將根據(jù)農(nóng)村發(fā)展需要不斷地進(jìn)行調(diào)整。雖然我縣在農(nóng)村稅費(fèi)改革特別是進(jìn)入無(wú)稅時(shí)代后，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極轉(zhuǎn)變職能當(dāng)中作了一些積極探索，但這種探索畢竟還很膚淺，還需要做大量的工作。下一步，必須以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，以群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持探索、完善、鞏固、提高的原則，按照新時(shí)期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要、農(nóng)村工作形勢(shì)和農(nóng)民增收致富要求，從轉(zhuǎn)換鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)制、完善建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作制度入手，解放思想，大膽實(shí)踐，持之以恒地進(jìn)行改革和嘗試，并在實(shí)踐中不斷發(fā)現(xiàn)和解決新的問(wèn)題。切實(shí)解決好困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)的諸多難題，逐步使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作與群眾需要相統(tǒng)一，與發(fā)展相同步。

（一）科學(xué)界定職能，理順管理體制

從對(duì)未來(lái)農(nóng)村社會(huì)管理的構(gòu)想出發(fā)，積極探索以黨組織為核心、政權(quán)組織、人大組織、經(jīng)濟(jì)和自治組織共同參與管理的管理體系。一是科學(xué)界定職能。要進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，定位在統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、信息引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、監(jiān)理市場(chǎng)、管理社會(huì)、服務(wù)公共等方面，其工作重點(diǎn)就是要保穩(wěn)定、抓發(fā)展、搞服務(wù)，大力促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作由“抓事務(wù)、抓稅收”向“抓產(chǎn)業(yè)、抓服務(wù)”上轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在促進(jìn)農(nóng)民增收上的職能，從根本上構(gòu)筑有利于農(nóng)民增收的平臺(tái)。二是理順縣鄉(xiāng)關(guān)系。進(jìn)一步明確縣鄉(xiāng)職責(zé)，合理劃分財(cái)權(quán)和事權(quán)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的獨(dú)立性。縣級(jí)部門重點(diǎn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行宏觀管理、目標(biāo)管理和任期管理，盡可能地減少對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“規(guī)定動(dòng)作”，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加“自選動(dòng)作”，取消對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)關(guān)大局的行政指令性任務(wù)和評(píng)比考核，盡可能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“松綁減負(fù)”。對(duì)于個(gè)別必須下達(dá)的任務(wù)，首先考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)界定，考慮農(nóng)村工作的實(shí)際，避免過(guò)多過(guò)濫的“一票否決制”和“目標(biāo)責(zé)任制”。三是理順條塊關(guān)系。加強(qiáng)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權(quán)，對(duì)事業(yè)單位實(shí)行“條塊結(jié)合，以塊為主”的管理體制，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)評(píng)議鄉(xiāng)級(jí)部門并給縣人大常委會(huì)反饋結(jié)果的制度，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門負(fù)責(zé)人調(diào)動(dòng)任免征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府意見(jiàn)制度，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)事業(yè)單位人員的管理權(quán)、考核權(quán)和調(diào)配權(quán)，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能缺省問(wèn)題。對(duì)土地、林業(yè)等涉及執(zhí)法的工作事項(xiàng)，能委托執(zhí)法的，由縣級(jí)部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法；不能委托執(zhí)法的，統(tǒng)一交由具備執(zhí)法資格的縣級(jí)部門組織實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)徹底退出。四是理順鄉(xiāng)村關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村級(jí)組織堅(jiān)持服務(wù)而不決斷，引導(dǎo)而不包辦，充分發(fā)揮村民自治組織的作用，切實(shí)指導(dǎo)好村民自治組織和農(nóng)村民間組織、經(jīng)濟(jì)中介組織建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)做好跨村公路建設(shè)、農(nóng)田水利灌溉等的協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，盡量減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)組織的行政命令和干預(yù)。

（二）加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持力度，營(yíng)造良好工作環(huán)境

當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)正處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身努力的同時(shí)，上級(jí)部門也要進(jìn)一步加大扶持力度。一是增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)力。按照財(cái)權(quán)和事權(quán)相一致的原則，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職責(zé)配置相應(yīng)的財(cái)力。明確規(guī)定確需鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合完成的工作，上級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門必須提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)和條件。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大中央和省級(jí)政府對(duì)運(yùn)轉(zhuǎn)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。改革分部門分配財(cái)政資金的管理辦法，實(shí)行縣級(jí)財(cái)政一個(gè)“漏斗”對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥付辦法。二是化解鄉(xiāng)村債務(wù)。在鎖定債務(wù)，分清債務(wù)性質(zhì)的基礎(chǔ)上，上級(jí)組織應(yīng)出臺(tái)具體的相關(guān)政策，逐步化解鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)。三是加大傾斜力度。上級(jí)部門要在資金、項(xiàng)目上繼續(xù)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的傾斜和扶持力度，尤其是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等方面，多為農(nóng)村加快發(fā)展做一些打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作。四是優(yōu)化工作環(huán)境。各級(jí)黨委、政府要關(guān)心重視選拔優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到領(lǐng)導(dǎo)崗位。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部住房政策、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等福利待遇落到實(shí)處，在物質(zhì)利益分配上向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。正確處理壓擔(dān)子、給任務(wù)與教方法的關(guān)系，對(duì)工作不力的要批評(píng)教育，對(duì)工作遇到的困難，要主動(dòng)幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部解決。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在艱苦條件下，為民服務(wù)、為民增收，兢兢業(yè)業(yè)、扎實(shí)工作，不怕吃苦的創(chuàng)業(yè)精神，給予公正的評(píng)價(jià)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部營(yíng)造在艱苦條件下暢心的工作環(huán)境。

（三）改進(jìn)服務(wù)方式，促進(jìn)思想觀念的轉(zhuǎn)變

作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，“上面千條線，下面一根針”，服務(wù)群眾，事無(wú)巨細(xì)，都要親歷親為。因此，我們必須主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的新要求，不斷改進(jìn)和創(chuàng)新服務(wù)方式。具體來(lái)說(shuō)要在以下四個(gè)方面下功夫。一是要在加快發(fā)展上下功夫。作為內(nèi)陸地區(qū)，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往保守大于創(chuàng)新、怕字大于敢字，特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展矛盾突出、工作壓力日益加大的情況下，缺乏“敢想、敢干、敢闖、敢創(chuàng)”的勇氣，存在安于現(xiàn)狀、求穩(wěn)怕亂、不求有功、但求無(wú)過(guò)等現(xiàn)象，遲遲不能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)走出困境。為此，要進(jìn)一步引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅(jiān)持用加快發(fā)展來(lái)破解工作難題，以思維和觀念的創(chuàng)新來(lái)帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制創(chuàng)新，在轉(zhuǎn)變思維中尋找出路，將心事用在發(fā)展民營(yíng)企業(yè)、招商引資、勞務(wù)輸出等創(chuàng)新性重點(diǎn)工作。二是在簡(jiǎn)政放權(quán)上下功夫。要主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的新要求，堅(jiān)持“多放權(quán)，少攬權(quán)“的原則，對(duì)村級(jí)管理要由越俎代庖向充分發(fā)揮村支兩委作用轉(zhuǎn)變，對(duì)鎮(zhèn)直部門管理要由包攬一切向嚴(yán)格監(jiān)督方面轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)政事、政經(jīng)分開(kāi)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，將服務(wù)性、技術(shù)性和社會(huì)中介性質(zhì)的機(jī)構(gòu)徹底從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)分離出去，尤其是那些政府想管管不了，想管管不好的事，要大膽放權(quán)，把職能下放，通過(guò)實(shí)行市場(chǎng)化和社會(huì)化運(yùn)行方式進(jìn)行管理和引導(dǎo)，真正達(dá)到減少事務(wù)、減少開(kāi)支，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從繁雜的事務(wù)中解脫出來(lái)，集中精力抓大事，一心一意謀發(fā)展。三是在示范引導(dǎo)上下功夫。要善于抓典型，抓示范，抓宏觀管理，減少行政命令，防止盲目干預(yù)。尤其是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作中，要采取組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等措施，重點(diǎn)搞好技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)品銷售信息服務(wù)，給群眾做好示范，帶領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，帶動(dòng)群眾自覺(jué)主動(dòng)地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)民決定種什么、養(yǎng)什么、做什么，群眾就往往樂(lè)于接受。四是在能力培訓(xùn)上下功夫。要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的服務(wù)水平，必須強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的能力培訓(xùn)，切實(shí)解決好本領(lǐng)“恐慌”的問(wèn)題。根據(jù)現(xiàn)階段農(nóng)村工作需要，以勝任本職工作為目標(biāo)，以增加農(nóng)民收入為重點(diǎn)，大力開(kāi)展技能轉(zhuǎn)型培訓(xùn)，圍繞農(nóng)村政策、先進(jìn)適用技術(shù)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和法律知識(shí)，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部指導(dǎo)農(nóng)民致富的服務(wù)本領(lǐng)，依法行政的能力和適用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。

（四）創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)管理方式的轉(zhuǎn)軌

稅改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從以前管得過(guò)多、過(guò)寬、過(guò)細(xì)、過(guò)雜的經(jīng)濟(jì)干預(yù)中脫離出來(lái)，轉(zhuǎn)向教育引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)戶去發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加收入上來(lái)。然而，市場(chǎng)在哪里？資金從何籌？技術(shù)怎么學(xué)？信息如何來(lái)？要解決這一系列問(wèn)題，必須在管理方式上實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。一是變微觀為宏觀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要從過(guò)去一年四季忙于催耕催種催收的微觀管理徹底轉(zhuǎn)為宏觀調(diào)控，把主要精力用于引導(dǎo)規(guī)劃鎮(zhèn)村兩級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展方向，對(duì)重大問(wèn)題的把握和決策。二是變指令為指導(dǎo)。禁止具體的行政指令性計(jì)劃和行政捏合行為，要改變過(guò)去采取傳達(dá)式、電話式、會(huì)議式、命令式、文件式、包攬式等行政指令的方法來(lái)開(kāi)展工作，善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的、說(shuō)明教育、示范引導(dǎo)的手段和方式來(lái)開(kāi)展工作。通過(guò)制度宏觀發(fā)展規(guī)劃和幫助村組、企業(yè)制定發(fā)展計(jì)劃來(lái)指導(dǎo)和引導(dǎo)農(nóng)戶、企業(yè)發(fā)展。三是變?nèi)酥螢榉ㄖ?。要?jiān)持依法行政，寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中協(xié)調(diào)，靠法律來(lái)管理。切實(shí)糾正過(guò)去那種在農(nóng)村工作中的隨意命令、胡亂指揮、不負(fù)責(zé)任的行為，實(shí)行政務(wù)透明，實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)和考核結(jié)果公開(kāi)。堅(jiān)持重大決策征求村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)直部門和企業(yè)意見(jiàn)，汲取社會(huì)智慧，實(shí)行民主管理，接受社會(huì)監(jiān)督。

第二篇：轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題

隨著農(nóng)村改革，特別是稅費(fèi)改革的不斷深入，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作形勢(shì)發(fā)生了巨大變化，面對(duì)新形勢(shì)、新要求，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出表現(xiàn)為四個(gè)不適應(yīng)：

1、機(jī)構(gòu)設(shè)置與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)，現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，與務(wù)實(shí)、高效、法制的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求不適應(yīng)。機(jī)構(gòu)臃腫, 不僅造成人浮于事，效能低下，而且嚴(yán)重影響和制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方式與農(nóng)村發(fā)展需要不相適應(yīng)。特別是新形勢(shì)下，廣大農(nóng)民群眾最盼的是脫貧致富，最厭煩的是行政命令，最歡迎的是示范服務(wù)，迫切要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層干部摒棄目的工作模式，把引導(dǎo)示范、服務(wù)農(nóng)民為工作重點(diǎn)來(lái)抓。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)與農(nóng)村工作需不相適應(yīng)。做好新時(shí)期的農(nóng)村工作，關(guān)鍵在建設(shè)一支懂政策、懂經(jīng)濟(jì)、懂服務(wù)的高效、務(wù)實(shí)、充滿活力的干部隊(duì)伍。

4、財(cái)政實(shí)際缺口大，基層運(yùn)轉(zhuǎn)難，實(shí)施農(nóng)村稅改后，盡管各級(jí)財(cái)政給予了大量的轉(zhuǎn)移支付，但實(shí)際缺口仍然較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)尤為突出。

如何解決這些問(wèn)題，實(shí)際就是如何解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中的突出問(wèn)題，真正將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，把主要精力放在指導(dǎo)農(nóng)民增收、財(cái)政增長(zhǎng)和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來(lái)。

第三篇：如何轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能（推薦）

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題

隨著農(nóng)村改革，特別是稅費(fèi)改革的不斷深入，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作形勢(shì)發(fā)生了巨大變化，面對(duì)新形勢(shì)、新要求，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出表現(xiàn)為四個(gè)不適應(yīng)：

1、機(jī)構(gòu)設(shè)置與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)，現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，與務(wù)實(shí)、高效、法制的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求不適應(yīng)。機(jī)構(gòu)臃腫, 不僅造成人浮于事，效能低下，而且嚴(yán)重影響和制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方式與農(nóng)村發(fā)展需要不相適應(yīng)。特別是新形勢(shì)下，廣大農(nóng)民群眾最盼的是脫貧致富，最厭煩的是行政命令，最歡迎的是示范服務(wù)，迫切要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層干部摒棄目的工作模式，把引導(dǎo)示范、服務(wù)農(nóng)民為工作重點(diǎn)來(lái)抓。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)與農(nóng)村工作需不相適應(yīng)。做好新時(shí)期的農(nóng)村工作，關(guān)鍵在建設(shè)一支懂政策、懂經(jīng)濟(jì)、懂服務(wù)的高效、務(wù)實(shí)、充滿活力的干部隊(duì)伍。

4、財(cái)政實(shí)際缺口大，基層運(yùn)轉(zhuǎn)難，實(shí)施農(nóng)村稅改后，盡管各級(jí)財(cái)政給予了大量的轉(zhuǎn)移支付，但實(shí)際缺口仍然較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)尤為突出。

如何解決這些問(wèn)題，實(shí)際就是如何解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中的突出問(wèn)題，真正將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，把主要精力放在指導(dǎo)農(nóng)民增收、財(cái)政增長(zhǎng)和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來(lái)。

第一：界定職能，規(guī)范政府行為.要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，首先要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能進(jìn)行科學(xué)劃分和合理界定，也就是要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“該干什么”和“不該干什么”要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的要求，重點(diǎn)發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，尤其要把工作重心轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展上來(lái)。

第二，轉(zhuǎn)變觀念，打造服務(wù)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作思路要由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，把工作重心真正轉(zhuǎn)移到為村級(jí)組織和農(nóng)民群眾的服務(wù)上來(lái)，為各類市場(chǎng)主體服務(wù)。要?jiǎng)?chuàng)新工作方法：①由過(guò)去主要運(yùn)用行政手段轉(zhuǎn)到為更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、民主和教育的手段，有針對(duì)性地采用政策宣傳、說(shuō)服教育、示范引導(dǎo)、服務(wù)扶持等方式推進(jìn)農(nóng)村工作。②更好地培育產(chǎn)業(yè)大戶，成立行業(yè)協(xié)會(huì)，專業(yè)合作組織和專業(yè)協(xié)會(huì)。建立“公司+基地+農(nóng)戶”等方式，逐步讓龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶、協(xié)會(huì)組織來(lái)?yè)?dān)當(dāng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主角。

第三，緊貼發(fā)展，促進(jìn)財(cái)政增收。我縣大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政較為困難，財(cái)政增收壓力較大，要扭轉(zhuǎn)這種局面，必須大力調(diào)整財(cái)政結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變過(guò)去依托農(nóng)業(yè)人口、耕地和山林支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政增長(zhǎng)的局面，把財(cái)源建設(shè)的重點(diǎn)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工商業(yè)。

第四，維護(hù)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，必須努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把握復(fù)雜局面，處理復(fù)雜問(wèn)題的能力。

第五，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高服務(wù)水平，把握農(nóng)村工作的特點(diǎn)，以勝任本職工作為目標(biāo)，以增加農(nóng)民收入為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部技能型培訓(xùn)，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自學(xué)以外，當(dāng)前要緊緊圍繞農(nóng)村政策，實(shí)用技術(shù)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和法律知識(shí)，同時(shí)要大量組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部指導(dǎo)農(nóng)民致富的本領(lǐng)，

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的核心是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變得如何，事關(guān)行政效率，事關(guān)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，農(nóng)村稅費(fèi)改革直至取消農(nóng)業(yè)稅，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按現(xiàn)代行政管理模式轉(zhuǎn)變職能提出了客觀要求，提供了有利條件。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要付出艱辛探索，做扎實(shí)的工作。這里，就推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變談幾點(diǎn)粗淺看法。

一、明確轉(zhuǎn)變職能方向

《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2004年深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》明確指出：“要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)功能?！睖丶覍毧偫韽?qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要“把主要精力轉(zhuǎn)到加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)”。這就為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能指明了方向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層政府有三個(gè)明顯特點(diǎn)。一個(gè)是行政職能不全。由于設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所基本上“三權(quán)在上”，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的功能小。另一個(gè)是自主權(quán)小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的決策受上級(jí)政府和相關(guān)部門制約較大，基本是按上面部署抓落實(shí)，上級(jí)部署啥抓啥。再一個(gè)是手段少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政執(zhí)法權(quán)、行政處罰權(quán)很小，抓工作難以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的和法律的手段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國(guó)最基層政府的特點(diǎn)決定，其職能總的應(yīng)是在落實(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)相關(guān)政策措施，協(xié)助上級(jí)行政執(zhí)法部門搞好市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)管理和公共服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)循轉(zhuǎn)變職能方向，認(rèn)真解決職能越位、錯(cuò)位、缺位問(wèn)題，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，提供有效的公共服務(wù)。吉林省一些地方轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，重點(diǎn)在“兩還”、“一剝離”、“四加強(qiáng)”上下了功夫。即：從催種催收退出來(lái)，還農(nóng)民經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；從直接管理村級(jí)事務(wù)退出來(lái)，還村民自治權(quán)；將適于市場(chǎng)運(yùn)作的事務(wù)從政府工作中剝離出來(lái)，交給企業(yè)、社會(huì)組織；加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)，幫助農(nóng)民拓寬生財(cái)之道；加強(qiáng)公共事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，提高公共服務(wù)水平；加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)，積極扶持弱勢(shì)群體；加強(qiáng)社會(huì)治安管理，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。在改革實(shí)踐中堅(jiān)持這樣探索下去，必將收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的互動(dòng)效應(yīng)。

要把握好方向，積極穩(wěn)妥地轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，主要應(yīng)把握好四點(diǎn)。一是積極主動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能，關(guān)鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)者的積極主動(dòng)性。應(yīng)引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自覺(jué)轉(zhuǎn)變觀念，打破“全能政府”觀念，樹(shù)立“有限政府”觀念，改變“全面控制”的做法，主動(dòng)從不應(yīng)該管的事務(wù)中退出來(lái)；破除“政府至上”的觀念，樹(shù)立服務(wù)的觀念，從政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)模式走出來(lái)，把主要精力用在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)上；矯正片面對(duì)上負(fù)責(zé)的政績(jī)觀，把對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)統(tǒng)一到建設(shè)服務(wù)型政府上來(lái)。二是循序漸進(jìn)。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能不能一蹴而就，應(yīng)尊重客觀規(guī)律，根據(jù)客觀可能逐步進(jìn)行。三是從本地實(shí)際出發(fā)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)間參差不齊的生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r決定，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，在客觀條件上有高有低，在步伐要求上也應(yīng)有快有慢。四是在改革中推進(jìn)。應(yīng)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)一起來(lái)，根據(jù)必須行使的職能“量體制做”，設(shè)機(jī)構(gòu)，定崗定員，使轉(zhuǎn)變職能與機(jī)構(gòu)改革相輔相成，相得益彰。

二、培育和發(fā)展相關(guān)社會(huì)組織

轉(zhuǎn)變政府職能的一個(gè)基本途徑是放權(quán)于社會(huì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將適于市場(chǎng)運(yùn)作的事務(wù)從政府職能中剝離出去，需要社會(huì)組織以足夠的能量承接下來(lái)。因而應(yīng)按“小政府、大社會(huì)”的現(xiàn)代管理目標(biāo)模式，在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，培育和發(fā)展相關(guān)社會(huì)組織。行業(yè)協(xié)會(huì)、中介服務(wù)等社會(huì)組織，以其自治、自律等特點(diǎn)，處于政府與農(nóng)民、政府與市場(chǎng)、農(nóng)民與市場(chǎng)之間，起著橋梁紐帶作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，為發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，政府要下放一些資源控制權(quán)。但在一些公共領(lǐng)域，市場(chǎng)機(jī)制會(huì)出現(xiàn)失靈，政府又無(wú)力包攬下來(lái)，就需要一種介于政府與市場(chǎng)、公共與利益?zhèn)€體之間的社會(huì)組織來(lái)承擔(dān)這些職能。行業(yè)協(xié)會(huì)以其在會(huì)員間的公正、公平，社會(huì)中介以其在市場(chǎng)主體間的公正、公平，可依法發(fā)揮相應(yīng)的管理、監(jiān)督、公證等職能作用，促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序。社會(huì)組織通過(guò)承擔(dān)政府不該管的事或管不了的事，為政府和市場(chǎng)提供多種服務(wù)，成為市場(chǎng)體系建設(shè)的重要組成部分，成為政府轉(zhuǎn)變職能不可替代的社會(huì)

力量。

培育和發(fā)展相關(guān)社會(huì)組織，應(yīng)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村兩個(gè)實(shí)際出發(fā)，上下配合，采取綜合性的措施。

第一，政府主動(dòng)“瘦身”，放權(quán)于社會(huì)。政府把可剝離的管理權(quán)下放給社會(huì)，社會(huì)服務(wù)組織才能有發(fā)展的空間。政府瘦身放權(quán)，是一場(chǎng)行政管理的重大變革。一方面要把不該管、管不好的事情，根據(jù)可能，逐步交給社會(huì)組織去辦。另一方面，要下決心撤掉不該設(shè)的機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)不該設(shè)的崗位，從根本上克服人浮于事、沒(méi)事找事做、擠占社會(huì)組織發(fā)展空間等傾向。政府放權(quán)于社會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要作出努力，但主要在于縣以上政府的相關(guān)部門。這些部門的原有職能，基本是在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，按政府配置資源的模式形成的。應(yīng)在行政體制改革中，下決心簡(jiǎn)政放權(quán)，為社會(huì)服務(wù)組織的發(fā)展提供寬松空間和有利條件。

第二，拆除“官辦”門檻，堅(jiān)持以民間組織為主。改革開(kāi)放以來(lái)，各種類型行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織得到長(zhǎng)足發(fā)展，發(fā)揮了一定的作用。但一大“先天不足”是“官辦”色彩濃厚。行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)，多數(shù)是由政府部門牽頭設(shè)立的，人員來(lái)自機(jī)關(guān)或下屬事業(yè)單位，往往按政府部門的意愿開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)，不注意服務(wù)對(duì)象的需求和市場(chǎng)效應(yīng)。對(duì)于官辦行業(yè)協(xié)會(huì)、中介服務(wù)等機(jī)構(gòu)，應(yīng)納入行政體制和事業(yè)單位改革中，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，將需要政府辦的服務(wù)機(jī)構(gòu)全面規(guī)范，凈化職能，脫掉行政色彩，完全依據(jù)法律法規(guī)和市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作。對(duì)于適合民間辦的，應(yīng)借鑒國(guó)企改革經(jīng)驗(yàn)，全面進(jìn)行體制轉(zhuǎn)換，逐步實(shí)現(xiàn)民辦化。同時(shí)，應(yīng)在人才政策、財(cái)政政策、信貸政策等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠，扶持民間社會(huì)服務(wù)組織的發(fā)展，從而以政府小的付出，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化的大服務(wù)。

第三，由小而大，在發(fā)展中整合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面向農(nóng)村培育社會(huì)服務(wù)組織，應(yīng)根據(jù)相關(guān)資源條件，由小抓起，由不規(guī)范的雛形抓起。農(nóng)村中以能人帶動(dòng)型、專業(yè)戶集聚型的專業(yè)協(xié)會(huì)、研究會(huì)，為農(nóng)戶提供信息、技術(shù)、供銷等服務(wù)，并減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作負(fù)擔(dān)。應(yīng)以此為基礎(chǔ)，培育和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)服務(wù)組織。

第四，以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)服務(wù)組織發(fā)展。設(shè)在大中城市的服務(wù)、培訓(xùn)、監(jiān)督、公正、認(rèn)證等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)面向周圍農(nóng)村張開(kāi)服務(wù)網(wǎng)。這樣，既可為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)造寬松環(huán)境，又可發(fā)揮城市輻射帶動(dòng)作用。設(shè)在城市的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)向農(nóng)村張網(wǎng)，是要有投入的。政府應(yīng)通過(guò)一定的扶持，支持社會(huì)化服務(wù)業(yè)下鄉(xiāng)。

三、建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度

公共財(cái)政是為市場(chǎng)提供公共服務(wù)并彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制失靈的國(guó)家財(cái)政。為確保市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)行，彌補(bǔ)市場(chǎng)的失靈，政府要提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把主要精力轉(zhuǎn)到社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，特別是要強(qiáng)化缺位明顯的公共服務(wù)職能，必須增加公共財(cái)投入。國(guó)家確立的農(nóng)村綜合改革目標(biāo)之一，就是建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度。我國(guó)現(xiàn)行的稅收制度和財(cái)政制度，有利于國(guó)家宏觀調(diào)控，有利于集中財(cái)力辦大事。但除發(fā)達(dá)地方外，縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政較困難，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力很低。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度，必須由上而下，統(tǒng)籌考慮，采取相應(yīng)措施。

首先，應(yīng)加大上級(jí)財(cái)政面向農(nóng)村的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度。為實(shí)現(xiàn)以公共財(cái)政支持公共服務(wù)，縣級(jí)以上財(cái)政應(yīng)設(shè)專項(xiàng)資金，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付方式，用于面向農(nóng)村的公共服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)應(yīng)該用于扶持五個(gè)領(lǐng)域的公共服務(wù)。即：農(nóng)業(yè)、牧業(yè)等技術(shù)推廣；農(nóng)村成人教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和農(nóng)民培訓(xùn)；交通、通訊、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)；農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)。國(guó)家和地方政府面向農(nóng)村增加公共服務(wù)的專項(xiàng)投入，既可加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)，又可解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能不全在轉(zhuǎn)變職能上遇到的困惑。

其次，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加縣鄉(xiāng)財(cái)政收入。面向農(nóng)村建立公共財(cái)政制度，根本的途徑是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，增加縣鄉(xiāng)財(cái)政收入。在產(chǎn)業(yè)政策上，應(yīng)為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造合理空間。農(nóng)業(yè)產(chǎn)后部門，尤其農(nóng)副產(chǎn)品加工部門，今后上項(xiàng)目，應(yīng)布局在縣（市）城區(qū)及小城鎮(zhèn)。這樣，不僅

能增加地方財(cái)政收入，也有利于農(nóng)民增收。

第三，建立節(jié)約型政府。建立公共財(cái)政制度，開(kāi)元與節(jié)流并重。有些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政拮據(jù)，但并沒(méi)有抑制住開(kāi)支的膨脹，其節(jié)省開(kāi)支的潛力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于精簡(jiǎn)人員。在解決“食之者眾”的同時(shí)，還應(yīng)解決食之者“奢”的問(wèn)題。建立節(jié)約型政府，應(yīng)以治奢作為突出口，將思想作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)統(tǒng)一起來(lái)，努力集約開(kāi)支，調(diào)整支出機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的扶持力度。

四、圍繞依法行政目標(biāo)加強(qiáng)法制建設(shè)

轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，需要理論上的探討，也需要對(duì)實(shí)際問(wèn)題的研究，這其中就包括法律問(wèn)題。應(yīng)以十年基本建成法制政府的目標(biāo)要求，完善相關(guān)法律法規(guī)，逐步實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)法制化，行政行為法制化。

第一，依法規(guī)范國(guó)家公權(quán)力。隨著法制建設(shè)工作的深入，國(guó)家公權(quán)力在制衡關(guān)系上得到加強(qiáng)，公權(quán)力受到一定約束。但按建設(shè)法制政府的要求和轉(zhuǎn)變政府職能的需要，還應(yīng)依法進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家公權(quán)力。首先，應(yīng)依法進(jìn)一步規(guī)范縣級(jí)政府權(quán)限。鄉(xiāng)級(jí)作為基層政府，基本是按上級(jí)政府的部署工作，其中相當(dāng)一部分是由上而下壓下來(lái)的任務(wù)。往往出現(xiàn)上邊越位它越位，上邊錯(cuò)位它錯(cuò)位。應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范上級(jí)特別是縣級(jí)政府職責(zé)，防止不問(wèn)基層實(shí)際，一刀切式的往下壓任務(wù)。其次，規(guī)范縣級(jí)及其以上行政主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系。有的上級(jí)行政主管部門，憑借具有在農(nóng)村興辦事業(yè)的財(cái)力、物力及掌握的人權(quán)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下達(dá)工作任務(wù)。部門下達(dá)任務(wù)，很少考慮農(nóng)村工作全局和基層實(shí)際，往往影響農(nóng)村工作統(tǒng)籌安排，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變。依法規(guī)范這種“條塊”關(guān)系，應(yīng)考慮五點(diǎn)。其一，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作部署，由縣級(jí)政府“一個(gè)漏斗向下”，有關(guān)部門不能面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部署工作。其二，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核，應(yīng)由縣級(jí)政府按國(guó)家的相應(yīng)規(guī)定，統(tǒng)一確定考核內(nèi)容，設(shè)定考核指標(biāo)。政府有關(guān)部門不能對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作進(jìn)行考核、設(shè)獎(jiǎng)。其三，部門在農(nóng)村興辦事業(yè)，應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各負(fù)其責(zé)，防止部門以督查者對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指手劃腳。其四，用于農(nóng)村的財(cái)力、物力，盡可能由縣級(jí)政府統(tǒng)一掌握。在財(cái)力、物力分配使用上，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)透明。其五，設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)站所，應(yīng)強(qiáng)化當(dāng)?shù)卣c上級(jí)主管部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期組織服務(wù)對(duì)象評(píng)議事業(yè)站所工作，并作為對(duì)事業(yè)站所業(yè)績(jī)考核的基礎(chǔ)。從而使事業(yè)站所的服務(wù)工作既能突出行業(yè)特點(diǎn)，又能符合當(dāng)?shù)匦枰?。第二，依法?guī)范行政管理方式和管理手段。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)和政治體制改革的深入，在政權(quán)建設(shè)上相繼清除了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的一些錯(cuò)誤觀念和做法。但在一些地方以行政手段在基層搞形式、擺花架子之類的做法，時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題不解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以分神于公共服務(wù)。在依法規(guī)范行政管理方式和管理手段上，應(yīng)加強(qiáng)“四個(gè)控制”。一是控制會(huì)議數(shù)量和質(zhì)量，防止將“落實(shí)”演繹為繁衍會(huì)議。二是控制文件的數(shù)量和質(zhì)量，特別應(yīng)防止“政出多門”，使基層無(wú)所適從的問(wèn)題。三是控制檢查評(píng)比。依法精選有實(shí)效的評(píng)比活動(dòng)，取消形式主義的檢查評(píng)比。四是控制獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)是廣泛使用的激勵(lì)手段。但一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)政拮據(jù)，甚至舉債維持運(yùn)轉(zhuǎn)，而先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獎(jiǎng)牌、獎(jiǎng)狀掛滿“會(huì)議室”的墻壁。應(yīng)依法規(guī)范，提高獎(jiǎng)勵(lì)效應(yīng)，減輕基層政府壓力。

第三，依法維護(hù)社會(huì)法人和農(nóng)民的權(quán)益。維護(hù)社會(huì)法人和農(nóng)民權(quán)益，是建立有限政府、法制政府和服務(wù)型政府的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)制定農(nóng)民權(quán)益保障法，進(jìn)一步落實(shí)村民自治法，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其以上政府職能越位、錯(cuò)位，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

第五篇：淺析我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變(定稿)(DOC)

李克強(qiáng)：上下聯(lián)動(dòng) 攻堅(jiān)克難 深化“放管服”改革 加快轉(zhuǎn)變政府職能提高行政效能

序論

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是直接面向農(nóng)村的最基層的政府，在中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新的時(shí)代背景下，如何有效地轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，對(duì)于成功地建設(shè)新農(nóng)村至關(guān)重要。因此，從新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的視角透視轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，正確、充分、有效地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能以及加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身的規(guī)范管理，更好地履行起帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高農(nóng)村居民收入，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供良好的平臺(tái)具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

本論

一、選題緣由

二、政府職能的含義、特點(diǎn)

（一）基本概念界定

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的重要性和必要性

三、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能存在的問(wèn)題和現(xiàn)狀

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)職能的弱化

（二）沒(méi)有適應(yīng)新情況的工作模式

四、制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的原因分析

（一）傳統(tǒng)行政管理思想根深蒂固

（二）職能轉(zhuǎn)變的意義認(rèn)識(shí)不足

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者的綜合素質(zhì)不高

五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的基本對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)移重心，強(qiáng)化服務(wù)

淺析我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變

（二）權(quán)責(zé)統(tǒng)一，協(xié)調(diào)推進(jìn)

（三）強(qiáng)化培訓(xùn)，優(yōu)化配置

結(jié)論

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，就得堅(jiān)持以人為本的原則，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，以人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，建立起權(quán)責(zé)對(duì)等、各司其職、各負(fù)其責(zé)，建立起上下配套、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運(yùn)行體系。中央廣播電視大學(xué)開(kāi)放教育行政管理專業(yè)(本科)畢業(yè)論文

[摘要]鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國(guó)基層的政權(quán)組織,處在工作的最底層，農(nóng)村工作最前沿,承擔(dān)著許多的公共管理和服務(wù)職能,對(duì)地方乃至國(guó)家的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定起著舉足輕重的作用。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能不是要不要轉(zhuǎn)變的問(wèn)題，而是應(yīng)該怎樣轉(zhuǎn)變職能，以更好的推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的步伐。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何正視新的行政生態(tài)環(huán)境,正確履行職能,提高行政能力,是亟待需要解決的問(wèn)題。選取我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)檠芯繉?duì)象，在對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的科學(xué)定位進(jìn)行理論闡述的基礎(chǔ)上，分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中遇到的問(wèn)題及其成因，最后提出轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的相應(yīng)對(duì)策。如何盡快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化時(shí)程的成敗。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；

政府職能； 職能轉(zhuǎn)變； 問(wèn)題； 對(duì)策

作者簡(jiǎn)介:

淺析我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變

目錄

一、選題緣由…………………………………………………………………1

二、政府職能的含義、特點(diǎn)…………………………………………………1

（一）基本概念界定…………………………………………………………2

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的重要性和必要性……………………………………3

三、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能存在的問(wèn)題和現(xiàn)狀……………………………………4

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)職能的弱化……………………………………………………5

（二）沒(méi)有適應(yīng)新情況的工作模式…………………………………………………5

四、制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的原因分析…………………………………………6

（一）傳統(tǒng)行政管理思想根深蒂固……………………………………………6

（二）職能轉(zhuǎn)變的意義認(rèn)識(shí)不足…………………………………………7

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者的綜合素質(zhì)不高……………………………………8

五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的基本對(duì)策……………………………………………10

（一）轉(zhuǎn)移重心，強(qiáng)化服務(wù)………………………………………………… 10

（二）權(quán)責(zé)統(tǒng)一，協(xié)調(diào)推進(jìn)……………………………………………………… 11

（三）強(qiáng)化培訓(xùn)，優(yōu)化配置…………………………………………………… 12

六、結(jié)論 ………………………………………………………………………… 14 參考文獻(xiàn) ………………………………………………………………………16

中央廣播電視大學(xué)開(kāi)放教育行政管理專業(yè)(本科)畢業(yè)論文

淺析我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變

一、選題緣由

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)進(jìn)行了三次大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，每次改革都是以精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和分流人員為主，但始終沒(méi)有觸及改革最核心的內(nèi)容，沒(méi)有最終實(shí)現(xiàn)改革的初衷--徹底實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變。為此，不僅要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，加快事業(yè)單位整合與改革，更重要的是要切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，按照建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主” 的社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，全面推進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和黨的建設(shè)朝著良好的態(tài)勢(shì)發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將從包攬一切轉(zhuǎn)變?yōu)橛兴鶠?，有所不為，將職能的重心轉(zhuǎn)移到為廣大農(nóng)民服務(wù)上來(lái)。因此對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)行研究，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

二、政府職能的含義、特點(diǎn)(一)基本概念界定 1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

我國(guó)《憲法》第95條規(guī)定:“省、直轄市、縣、市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會(huì)和人民政府?！钡?05條規(guī)定:“地方各級(jí)人民政府是地方各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)?！庇纱丝梢?jiàn)，法律規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的地位是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最基層行政機(jī)關(guān)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的概念可以從兩種角度來(lái)定義:“廣義上的是指行使國(guó)家權(quán)力的全部機(jī)構(gòu)，是指以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為核心，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，部門管理機(jī)構(gòu)及事業(yè)單位等多種角色組成的多元主體結(jié)構(gòu)?！?我國(guó)憲法中所說(shuō)的“人民政府”指的是狹義上的政府，即各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)。狹義上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)選舉出來(lái)的行政機(jī)關(guān)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，其組成包括鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)助理等。稅費(fèi)改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)主要有:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公室、民政辦公室、計(jì)劃生育辦公室、財(cái)政所、城鎮(zhèn)建設(shè)所(辦)、土地管理所(辦)、農(nóng)經(jīng)站(辦)、文教衛(wèi)生辦公室、教委(教育辦公室)、企業(yè)辦公室、統(tǒng)計(jì)站等，通常稱作“七站八所”。在經(jīng)歷了數(shù)次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)主要是黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、文化服務(wù)中心、村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中心、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)中心和財(cái)稅所、勞動(dòng)保障所。

2、政府職能的含義

淺析我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變

政府職能的含義，目前國(guó)內(nèi)行政和政治學(xué)界還沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，主要包括如下觀點(diǎn)：第一，認(rèn)為“行政職能又稱公共行政職能，在某些條件下亦稱政府職能。概括地說(shuō)，行政職能是狹義的政府即國(guó)家行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的國(guó)家職能，是相關(guān)政治權(quán)利主體按照一定的規(guī)則，經(jīng)由一定的過(guò)程，通過(guò)多種表達(dá)形式實(shí)現(xiàn)彼此價(jià)值觀念和利益關(guān)系的契合，從而賦予國(guó)家行政機(jī)關(guān)在廣泛的國(guó)家政治生活、社會(huì)生活過(guò)程中的各種任務(wù)的總稱，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)因其國(guó)家公共行政權(quán)力主體的地位而產(chǎn)生，并由憲法和法律加以明確規(guī)定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)各種職責(zé)的總稱?！钡诙?，認(rèn)為“政府職能，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是一個(gè)社會(huì)的行政體系在整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中所扮演的角色和所發(fā)揮的作用?！钡谌?，認(rèn)為“政府職能是指政府作為行政機(jī)關(guān)在對(duì)社會(huì)實(shí)施公共管理中承擔(dān)的具體職責(zé)和應(yīng)發(fā)揮的作用?！钡谒?，認(rèn)為“行政職能是指行政機(jī)關(guān)在管理活動(dòng)中的基本職能和功能作用，主要涉及到政府管什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問(wèn)題?！?/p>

3．政府職能轉(zhuǎn)變

“所謂政府職能轉(zhuǎn)變，是指政府在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)其職能的范圍、內(nèi)容、方式的轉(zhuǎn)移與變化?！编l(xiāng)鎮(zhèn)政府職能作為基層政府，面臨的行政生態(tài)環(huán)境的變化，應(yīng)當(dāng)采取各種手段、創(chuàng)造各種條件使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)和功能做出相應(yīng)調(diào)整和轉(zhuǎn)變，包括管理理念的轉(zhuǎn)變，政府職能內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，還包括政府行政職能方式的轉(zhuǎn)變。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的重要性和必要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)職能的轉(zhuǎn)變，總的來(lái)說(shuō)，是為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要和我國(guó)政治體制改革的必然趨勢(shì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政權(quán)是我國(guó)人民民主專政政權(quán)的重要組成部分，是我國(guó)政權(quán)體系的重要內(nèi)容。根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政權(quán)，是人民當(dāng)家作主管理本行政區(qū)域事務(wù)的體現(xiàn)，同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政權(quán)又擔(dān)負(fù)著多方面的職能，其中最主要的是執(zhí)行國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、文化、衛(wèi)生、科技等事業(yè)和財(cái)政、民政、治安、司法行政、計(jì)劃生育等行政工作，也擔(dān)負(fù)著發(fā)展基層社會(huì)主義民主，保障基層廣大人民群眾當(dāng)家作主的民主權(quán)利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是我國(guó)政權(quán)體系的基礎(chǔ)，是我國(guó)國(guó)家政權(quán)在農(nóng)村的延伸，在建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義偉大事業(yè)中擔(dān)負(fù)著重任，它關(guān)系到黨的路線、方針和政策在農(nóng)村 中央廣播電視大學(xué)開(kāi)放教育行政管理專業(yè)(本科)畢業(yè)論文 的執(zhí)行，關(guān)系到九億農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平的提高和民主政治權(quán)利與自由的保障，加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能既是我國(guó)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的重要組成部分，也是黨的農(nóng)村各項(xiàng)工作的延續(xù)和發(fā)展，只有加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，才能從理論上針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村存在的現(xiàn)狀和問(wèn)題提供解決的對(duì)策。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，是農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然

三、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能存在的問(wèn)題和現(xiàn)狀

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)職能的弱化。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是人類自下而上和一切生產(chǎn)的歷史起點(diǎn)和先決條件。全面發(fā)展和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)，穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的關(guān)鍵。但是，現(xiàn)階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻不能完全適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在社會(huì)事務(wù)上，更存在著職能弱化問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)政權(quán)組織，應(yīng)依法將本地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)都統(tǒng)管起來(lái)，這是法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要職責(zé)，是我國(guó)政權(quán)體系實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的客觀需要，也是加快農(nóng)村社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求，但是，隨著部分行業(yè)財(cái)政上劃和管理職能的脫鉤，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能落空。特別是現(xiàn)階段的農(nóng)村、戶籍管理靠公安，婚姻登記也上劃了，這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策帶來(lái)了極大的困難。

2、沒(méi)有適應(yīng)新情況的工作模式。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“官本位”的觀念還非常濃，不愿意放下架子直接面對(duì)農(nóng)民，總認(rèn)為自己高人一等，不能和群眾打成一片。有的干部認(rèn)為，現(xiàn)在特產(chǎn)稅取消了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力層層上劃，而職責(zé)層層下壓，應(yīng)對(duì)部門層層加碼的工作任務(wù)已是很不容易的了，直接面對(duì)群眾服務(wù)就顯得力不從心，不懂得如何去服務(wù)，整天只忙于轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、看看。許多干部包村，包的是村干部，只為村干部當(dāng)好通訊員就算了事，搞產(chǎn)業(yè)宣傳老一套，抓不出典型跟不上服務(wù)。

四、制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的原因分析

（一）傳統(tǒng)行政管理思想根深蒂固

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會(huì)改革的深入，人們的思想觀念在各個(gè)方面也發(fā)生了重大變化，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)生的思想觀念也隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)而發(fā)生了深刻變化。然而，在原有體制下形成的思想觀念和行為方法也有不少在新的歷史條件下沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，尤其是涉及到政府職能轉(zhuǎn)變特別是基層政府職能轉(zhuǎn)變的 3

淺析我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變

一些重大問(wèn)題，傳統(tǒng)的觀念影響還很深遠(yuǎn)。從近年來(lái)新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的運(yùn)行實(shí)踐來(lái)看，在上級(jí)政府的強(qiáng)力推動(dòng)下，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧穗A段性成果，尤其是政企分開(kāi)、政事分開(kāi)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了明顯的進(jìn)展。然而，受各種因素的影響，現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能作用的發(fā)揮受到了一定的限制，其職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位，還存在著許多的問(wèn)題。

（二）職能轉(zhuǎn)變的意義認(rèn)識(shí)不足

在強(qiáng)調(diào)政府管理要依法行政和建設(shè)服務(wù)型政府的大背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員要突然地拋棄原來(lái)的管理方法覺(jué)得難度很大，各項(xiàng)工作尤其是農(nóng)村工作的落實(shí)就覺(jué)得很難做，這種思想上的矛盾導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員在實(shí)際工作中要不放任不管，要不還是采取原來(lái)的管理方法。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員對(duì)于依法行政和建設(shè)服務(wù)型政府的誤解，以為由原來(lái)的強(qiáng)制性管理到現(xiàn)在的公共服務(wù)就是為了淡化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政權(quán)力，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員產(chǎn)生了抵觸情緒，這些都嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變。由于歷史的原因，我國(guó)各級(jí)政府在實(shí)際工作中形成了典型的壓力型行政體制。壓力型行政體制中，政府承擔(dān)的職能邊界并不清晰，在實(shí)踐中，往往是由上級(jí)黨委政府制發(fā)的紅頭文件、下達(dá)的工作任務(wù)、確定的考核內(nèi)容、簽訂的責(zé)任狀等所決定的。上級(jí)行政機(jī)關(guān)制定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，并加以具體化和數(shù)字化，以指標(biāo)和任務(wù)的形式分派到給各個(gè)下級(jí)行政組織，并以這些指標(biāo)、任務(wù)的完成情況作為評(píng)價(jià)、考核的主要依據(jù)。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者的綜合素質(zhì)不高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使職能的主體，其素質(zhì)的高低，理論修養(yǎng)水平，思想認(rèn)識(shí)的深刻程度直接影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的整體文化素質(zhì)參差不齊，大學(xué)本科以上學(xué)歷的人員所占比例較小，大專及以下低學(xué)歷水平的人員占的比例較大，作為黨和國(guó)家在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的執(zhí)行者，工作人員的素質(zhì)的高低在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，在一些問(wèn)題不能正確把握和理解黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，對(duì)如何適應(yīng)新形勢(shì)下服務(wù)群眾的問(wèn)題研究不夠，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變緩慢。由于理論認(rèn)識(shí)不足以及長(zhǎng)期以來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府習(xí)慣于強(qiáng)制性管理，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部總是認(rèn)為，為人民服務(wù)就是要干多干好，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵和重要性認(rèn)識(shí)不足，通常停留在感性認(rèn)識(shí)層面，而尚未上升到理性高度，往往是被動(dòng)進(jìn)行轉(zhuǎn)變而不是主動(dòng)尋求改革。其表現(xiàn)在行動(dòng)要么放任不管，中央廣播電視大學(xué)開(kāi)放教育行政管理專業(yè)(本科)畢業(yè)論文

要么采用行政命令強(qiáng)制性做法，其結(jié)果是干涉了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主性。民主政治意識(shí)不強(qiáng)，官僚主義嚴(yán)重，權(quán)力觀念錯(cuò)誤，對(duì)新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)職能認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為政府的職能就是抓管理、抓落實(shí);服務(wù)意識(shí)淡化，職業(yè)道德低下，缺乏勤政為民的事業(yè)心和成就感，缺乏服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，以民為本的公仆意識(shí)淡化，公共服務(wù)意識(shí)尚未完全樹(shù)立。

五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的基本對(duì)策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，就得堅(jiān)持以人為本的原則，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，以人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，建立起權(quán)責(zé)對(duì)等、各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊心協(xié)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作體制；要理順管理秩序，建立起上下配套、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運(yùn)行體系

（一）轉(zhuǎn)移重心，強(qiáng)化服務(wù)

加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心的轉(zhuǎn)移，由過(guò)去的安排生產(chǎn)、催糧催款、大包大攬向加強(qiáng)行政引導(dǎo)、提供公共服務(wù)和發(fā)展社會(huì)事業(yè)轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心主要集中到抓服務(wù)、抓產(chǎn)業(yè)、抓穩(wěn)定上來(lái)。突出特色，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（二）權(quán)責(zé)統(tǒng)一，協(xié)調(diào)推進(jìn)

按照“強(qiáng)基層、穩(wěn)基礎(chǔ)”和“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的原則和因地制宜、區(qū)別對(duì)待的精神，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任權(quán)力不統(tǒng)一的問(wèn)題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都既有權(quán)又有責(zé)，任務(wù)與手段相協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。

（三）強(qiáng)化培訓(xùn)，優(yōu)化配置

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處在基層工作第一線，直接面對(duì)群眾和服務(wù)群眾，他們的服務(wù)水平、精神狀態(tài)、工作作風(fēng)如何，直接影響到黨和人民政府的形象，直接影響黨群、干群關(guān)系，直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的發(fā)揮。如何通過(guò)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作隊(duì)伍建設(shè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作作風(fēng)在農(nóng)村工作一線得到轉(zhuǎn)變，工作責(zé)任得到落實(shí)，具體問(wèn)題得到解決，干部綜合能力得到提高，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變一個(gè)關(guān)鍵性的問(wèn)題。

1、轉(zhuǎn)思想。要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，首要的是盡快轉(zhuǎn)換鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想觀念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想不解放，觀念不更新，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能就不能發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

2、轉(zhuǎn)作風(fēng)。要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，堅(jiān)持說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事、鼓實(shí)勁、求實(shí)效，真正把各項(xiàng)工作落到實(shí)處；牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，經(jīng)常深入群眾，真心實(shí)意地為農(nóng)民群眾辦好事、解難題，把維護(hù)好群眾的根本利益作為思考問(wèn)題和 5

淺析我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變

開(kāi)展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；認(rèn)真貫徹執(zhí)行農(nóng)村改革政策切實(shí)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作作風(fēng)，樹(shù)立為民、務(wù)實(shí)、廉潔的良好形象，努力建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層政府。

3.提高業(yè)務(wù)技能。要加強(qiáng)農(nóng)村干部的技能培訓(xùn)，充分提高農(nóng)業(yè)服務(wù)能力。要充分利用縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨校培訓(xùn)陣地，聘請(qǐng)和抽調(diào)熟悉農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的專家組成技能培訓(xùn)隊(duì)伍，對(duì)農(nóng)村基層干部進(jìn)行農(nóng)業(yè)技能大培訓(xùn)。

4.減少富裕人員、優(yōu)化人員配置。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員原則上只減不增，在堅(jiān)持以人為本和構(gòu)建和諧社會(huì)的原則上，對(duì)一些富裕人員妥善分流按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和“因事設(shè)崗、因崗定人”的原則，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，全面實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，然后再由其按照崗位定編和業(yè)務(wù)特點(diǎn)優(yōu)選工作人員，實(shí)現(xiàn)人員配置的優(yōu)化；統(tǒng)籌使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，適當(dāng)進(jìn)行交叉兼職，既分工又合作，提高工作效益和降低行政成本。

六、結(jié)論

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為中國(guó)政權(quán)體系中最基層的政權(quán)組織，是聯(lián)系上級(jí)政府和人民的橋梁，是推動(dòng)國(guó)家各項(xiàng)工作在農(nóng)村開(kāi)展的重要力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，就得堅(jiān)持以人為本的原則，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，以人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，建立起權(quán)責(zé)對(duì)等、各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊心協(xié)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作體制；要理順管理秩序，建立起上下配套、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運(yùn)行體系。稅費(fèi)改革的全面完成和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇，從中央到地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革都得到了前所未有的重視，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變并沒(méi)有作為重點(diǎn)，或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府意識(shí)到了應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變職能，但是由于思想認(rèn)識(shí)不深刻，或是由于財(cái)政體制、行政體制等客觀原因影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在新的歷史時(shí)期，扎扎實(shí)實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，把工作重心轉(zhuǎn)移到全心全意為農(nóng)民服務(wù)上來(lái)，切實(shí)發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的各項(xiàng)職能，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步，以更好的推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的步伐。

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