第一篇：農(nóng)村基礎工作知識
考村官復習資料-農(nóng)村基礎工作知識
農(nóng)村基層建設
第一節(jié) 農(nóng)村基層節(jié)能減排
2008年3月5日，國務院總理溫家寶在十一屆全國人大一次會議上作政府工作報告時指出，今年是完成“十一五”節(jié)能減排約束性目標的關(guān)鍵一年，務必增強緊迫感，加大攻堅力度，力求取得更大成效。
一是落實電力、鋼鐵、水泥、煤炭、造紙等行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)能力計劃。建立淘汰落后產(chǎn)能退出機制，完善和落實關(guān)閉企業(yè)的配套政策措施。
二是抓好重點企業(yè)節(jié)能和重點工程建設。加快十大重點節(jié)能工程實施進度。提高城鎮(zhèn)污水處理能力，力爭用兩年時間在36個大城市率先實現(xiàn)污水的全部收集和處理。適當提高排污費、污水處理費和垃圾處理費標準。完善和嚴格執(zhí)行建筑標準，大力推進墻體材料革新和建筑節(jié)能。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)供熱體制和市政公用事業(yè)改革。
三是開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用資源和治理污染的先進適用技術(shù)，實施節(jié)能減排重大技術(shù)和示范工程。大力發(fā)展節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。開發(fā)風能、太陽能等清潔、可再生能源。四是做好“三河三湖”、南水北調(diào)水源及沿線、三峽庫區(qū)和松花江等重點流域污染防治工作，實施渤海環(huán)境保護總體規(guī)劃。提高重點流域水污染物的國家排放標準。五是加強農(nóng)村飲用水水源地保護，推進農(nóng)村生活污染治理，控制農(nóng)業(yè)面源污染。六是鼓勵和支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進再生資源回收利用。全面推行清潔生產(chǎn)。七是加強土地、水、草原、森林、礦產(chǎn)等資源 的保護和節(jié)約集約利用，嚴厲查處亂采濫挖礦產(chǎn)資源等違法違規(guī)行為。搞好海洋資源保護和合理利用，發(fā)展海洋經(jīng)濟。加強氣象、地震、測繪基礎研究和能力建設。八是實施應對氣候變化國家方案，加強應對氣候變化能力建設。九是完善能源資源節(jié)約和環(huán)境保護獎懲機制。是增強全社會生態(tài)文明觀念，動員全體人民更加積極投身于資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。
一、農(nóng)業(yè)部力推節(jié)能減排工作
農(nóng)業(yè)部將從切實抓好能源節(jié)約、大力開發(fā)可再生能源、積極推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)三個方面全面推進我國農(nóng)村節(jié)能減排工作。我國的農(nóng)村節(jié)能減排工作的重點是：圍繞轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)}以節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能技術(shù)推廣為重點，構(gòu)建農(nóng)村節(jié)約型生產(chǎn)和生活方式；以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活廢棄物能源轉(zhuǎn)換為重點，優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)；以發(fā)展能源作物為重點，增加商品能源供應。
切實抓好能源節(jié)約。一是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)能。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能源消耗管理和節(jié)能更新改造，進一步淘汰土焦、小立窯水泥、黏土實心磚、小沖天爐等落后的技術(shù)、工藝和設備。二是推進農(nóng)業(yè)機械節(jié)能。更新淘汰部分老舊農(nóng)業(yè)機械、高能耗老舊漁船和裝備。三是推進耕作制度節(jié)能。建立高效的耕作制度，實行免耕或少耕，大力推廣保護性耕作，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。四是推進畜禽養(yǎng)殖節(jié)能。推廣集約、高效、生態(tài)畜禽養(yǎng)殖技術(shù)，降低飼料和能源消耗。推廣節(jié)能養(yǎng)殖模式，充分利用太陽能和地熱資源調(diào)節(jié)畜禽舍溫度，降低畜禽舍加溫和保溫能耗。五是推進農(nóng)
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村生活節(jié)能。更新改造傳統(tǒng)的省柴節(jié)煤爐灶和節(jié)能炕，加快省柴節(jié)煤灶(炕)的升級換代。發(fā)展節(jié)能型住房，在北方地區(qū)引導農(nóng)民建造太陽房和使用太陽能熱水器。
大力開發(fā)農(nóng)村可再生能源。一是大力發(fā)展農(nóng)村沼氣。在適宜地區(qū)大力普及戶用沼氣。發(fā)展集約化養(yǎng)殖場大中型沼氣工程。推進人畜分離養(yǎng)殖小區(qū)的沼氣集中供氣工程建設。二是推進秸稈高效利用。在糧食主產(chǎn)區(qū)，以農(nóng)村居民炊事和取暖為重點，推廣秸稈裂解氣化、生物氣化和秸稈團化成型技術(shù)。三是積極發(fā)展能源作物。利用荒山、荒坡、鹽堿地及冬閑田等土地資源，穩(wěn)步發(fā)展甜高粱、甘蔗、木薯和油菜等能源作物。
深入推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。一是推廣節(jié)肥節(jié)藥技術(shù)。大力推廣測土配方施肥技術(shù)，提高肥料利用率。推廣應用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥新品種，淘汰“跑、冒、滴、漏”的植保器械，推廣低容量噴霧技術(shù)，減少農(nóng)藥用量。二是發(fā)展生態(tài)型畜牧業(yè)。加強畜禽養(yǎng)殖排泄物治理，在糞污相對集中的規(guī)模化養(yǎng)殖場或養(yǎng)殖小區(qū)，重點實施畜禽糞污能源利用工程，推廣雨污分流、干濕分離和設施化處理技術(shù)。加快標準化畜禽生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設。三是發(fā)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。建設一
批水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范區(qū)(場)，合理投放餌料，推廣生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，加快建立漁業(yè)生態(tài)環(huán)境補償機制。
二、我國農(nóng)業(yè)節(jié)能減排的嚴峻形勢
“十一五”期間，我國節(jié)能減排目標是單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20％，主要污染物排放總量減少10％。要實現(xiàn)這一目標，不能忽視農(nóng)業(yè)節(jié)能減排工作。
“農(nóng)業(yè)節(jié)能減排是國家節(jié)能減排工作的重要組成部分，潛力巨大，前景廣闊。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村在節(jié)能減排中大有可為，但目前我國的農(nóng)業(yè)節(jié)能減排的形勢十分嚴峻，應該引起各級政府、相關(guān)行業(yè)與部門的高度重視。
農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計顯示，2006年，我國農(nóng)村能源消費總量約為9億噸標準煤，其中商品能源約為6億噸標準煤，占全國商品能源消費總量的四分之一。
與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)村生活用能仍以薪柴等傳統(tǒng)生物質(zhì)能為主，生物質(zhì)能消費占一半以上，農(nóng)村居民商品能源消費水平低。農(nóng)村居民人均年耗電量約130千瓦時，僅為城鎮(zhèn)居民的50％。隨著農(nóng)村居民生活水平的提高，農(nóng)村地區(qū)商品能源的需求進一步擴大，對國家能源安全的壓力越來越大，農(nóng)村地區(qū)的能源供應問題不容忽視。
我國大部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平低，基礎設施落后，制約了常規(guī)商品能源的推廣應用，并且成本高，多數(shù)農(nóng)民難以負擔，出現(xiàn)了農(nóng)村居民對優(yōu)質(zhì)能源日益增長的需求與商品能源供應短缺之間的矛盾。無論從能源資源的結(jié)構(gòu)性短缺，還是從經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的目標來考慮，我國農(nóng)村能源開發(fā)不能再延續(xù)過去資源耗竭性的發(fā)展模式，必須依靠農(nóng)民、立足農(nóng)村，積極開發(fā)當?shù)刎S富的生物質(zhì)能、太陽能、風能、地熱能、小水電和微水電等可再生能源。
此外，我國大部分農(nóng)村地區(qū)居民生活用能仍以秸稈、薪柴等低效燃燒為主，室內(nèi)外環(huán)境污染相當嚴重，能源利用效率低，僅為25％左右，節(jié)能潛力巨大。
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開發(fā)農(nóng)村可再生能源，做好農(nóng)村能源節(jié)約，不僅有利于改變農(nóng)民傳統(tǒng)生活能源消費模式，減少農(nóng)民對商品能源的依賴，而且能夠有效改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，推進社會主義新農(nóng)村建設。
目前，我國化肥使用量達到4300多萬噸，利用率僅為30％左右。農(nóng)藥使用量140多萬噸，利用率僅為30％左右。每年產(chǎn)生的畜禽糞便近30億噸，農(nóng)村每天產(chǎn)生生活垃圾近100萬噸，大部分未經(jīng)處理直接排放。據(jù)調(diào)查．太湖流域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的總氮、總磷貢獻率達到50％以上，滇池的總氮、總磷貢獻率達到60％以上。治理農(nóng)業(yè)面源污染對實現(xiàn)“十一五”污染物減排目標具有重要作用。
根據(jù)國家可再生能源發(fā)展規(guī)劃，到2020年，可再生能源開發(fā)利用總量要達到3億噸標準煤，約占屆時一次能源消費總量的10％，加快農(nóng)村可再生能源開發(fā)，刻不容緩。
我國是農(nóng)業(yè)大國，生物質(zhì)能源的蘊藏量很大，每年可用總量折合約5億噸標準煤，僅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中每年產(chǎn)生的農(nóng)作物秸稈，就折合1．5億噸標準煤。我國不宜種植糧食作物，但可以種植能源植物的土地有1億公頃、可人工造林土地有4667萬畝。按這些土地20％的利用率計算，每年約生產(chǎn)10億噸生物質(zhì)，再加上木薯、甜高梁等能源生物，據(jù)專家測算，每年至少可生產(chǎn)燃料乙醇和生物柴油約5000萬噸，農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用潛力巨大。
農(nóng)業(yè)節(jié)能減排，就應該以節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能技術(shù)推廣為重點，構(gòu)建農(nóng)村節(jié)約型生產(chǎn)和生活方式。按照目前的發(fā)展趨勢，到2010年，農(nóng)村地區(qū)將推廣太陽能熱水器8000萬平方米，太陽房5000萬平方米，太陽灶200萬臺，太陽能光電50萬處，小型風力發(fā)電機組30萬臺，微型水力發(fā)電1 5萬臺，形成1160萬噸標準煤的年節(jié)能能力；將發(fā)展省柴節(jié)煤灶8851．78萬戶，總節(jié)能量3540．7l萬噸標準煤；發(fā)展生物秸稈氣化集中供氣1000處，生產(chǎn)燃料乙醇506．7 萬噸、生物柴油12．54萬噸，總節(jié)能量741萬噸。
第二節(jié) 農(nóng)村基層社會保障建設
國務院總理溫家寶在十一屆全國人大一次會議上作政府工作報告時說，要建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，讓人民生活無后顧之憂。
一要做好社會保險擴面和基金征繳工作。重點擴大農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟組織就業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加社會保險。努力解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參加基本醫(yī)療保險問題。二要推進社會保險制度改革。完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，擴大做實養(yǎng)老保險個人賬戶試點，加快省級統(tǒng)籌步伐，制定全國統(tǒng)一的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法。規(guī)范發(fā)展企業(yè)年金制度。探索事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革。抓緊制定適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法。鼓勵各地開展農(nóng)村養(yǎng)老保險試點。加快完善失業(yè)、工傷、生育保險制度。三要采取多種方式充實社會保障基金，強化基金監(jiān)管，確?；鸢踩?，實現(xiàn)保值增值。四要健全社會救助體系。重點完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，考村官復習資料-農(nóng)村基礎工作知識
建立與經(jīng)濟增長和物價水平相適應的救助標準調(diào)整機制。健全臨時救助制度。同時，積極發(fā)展社會福利事業(yè)。鼓勵和支持慈善事業(yè)發(fā)展。做好優(yōu)撫安置工作。加強防災減災救災工作。為加快社會保障體系建設，今年中央財政將安排2762億元，比上年增加458億元。
一、構(gòu)建有利于農(nóng)村基層社會穩(wěn)定和社會和諧的農(nóng)村社會保障體系 要實現(xiàn)社會和諧，維持農(nóng)村基層社會穩(wěn)定，使廣大的農(nóng)民沒有后顧之憂，就必須建立起一套較完善的農(nóng)村社會保障體系。就社會保障體系本身而言一般應由三個層次組成，社會救濟制度是對貧困或者低收入階層的最起碼生活、生存條件的保障，使他們不至于陷入絕望的境地。社會保險制度是對廣大勞動者的老、病、傷、亡、失業(yè)等風險的保障，解除其后顧之憂，使其免于淪為弱勢群體。社會福利制度是幫助社會成員改善生活條件、提高自身素質(zhì)，使生活質(zhì)量更高，是較高層次的保障。此外，還有一些補充的社會保障制度，如單位年金、補充醫(yī)療保險、慈善事業(yè)、福彩等。當前農(nóng)村社會保障體系應該包括：(一)農(nóng)村社會救濟(農(nóng)村最低生活保障)fiiU度
我國農(nóng)村整個社會保障制度的建設雖然嚴重滯后，但農(nóng)村社會救濟工作的開展卻較普遍，傳統(tǒng)的社會救濟項目有許多，包括定期定量救濟、臨時救濟、災民救濟、“五?！B(yǎng)、殘疾人援助等。這些項目中除殘疾人有《中華人民共和國殘疾人保障法》和“五保”戶有《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》等法律法規(guī)作保障外，其他的項目基本上是一些臨時性的措施。因此，必須建立起一套相對穩(wěn)定的制度來保障那些低收入或貧困者的生活。這一制度就是農(nóng)村最低生活保障制度。其主要內(nèi)容包括：
1．科學確定最低生活保障線標準。這一標準非常重要，要使它既能保障農(nóng)村人口的最低生活，又要防止保障標準過高而形成養(yǎng)懶漢的傾向?？梢钥紤]劃定一個國家線，應以最貧窮地區(qū)的最低生活作參照，全國統(tǒng)一標準。在此基礎上各地根據(jù)地方的情況再劃定一個地方線。
2．合理籌集保障資金。最低生活保障應屬公共產(chǎn)品，政府承擔出資責任義不容辭。根據(jù)以上劃定的兩條線，國家線的標準應由中央財政負擔，對富裕地區(qū)最低收入也超過國家線的，則中央財政可以不負擔。而地方線的標準中高于國家線的部分可由省、市、縣、鄉(xiāng)財政合理分擔。另外可以在社會捐贈和社會互助中再補充一點。
3．正確界定保障對象。理論上說，最低生活保障的對象應是如果沒有這筆費用就不能達到現(xiàn)有社會發(fā)展水平上最起碼的吃、穿、住、行等標準的所有的人?，F(xiàn)實中一般包括因缺少勞力、收入太低而使生活非常困難的家庭；因災病或殘疾致貧的家庭；無勞動能力、無生活來源及無法定扶養(yǎng)人的老年人、未成年人、殘疾人等。
4．正確選擇資金管理與保障方式。可以將保障資金集中到縣一級統(tǒng)一管理，實行專戶專賬，按時下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一發(fā)放。
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(二)農(nóng)村社會保險制度
社會保險制度是社會保障體系中的中堅制度，對農(nóng)村社會保障體系來說。應該也是如此。當前迫切需要建立的農(nóng)村社會保險制度包括： 1．農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度
(1)建立社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度模式，以個人賬戶為主。實行個人賬戶，將個人與單位或集體繳納的部分完全記在個人的名下，有利于與個人利益掛鉤，調(diào)動個人投保的積極性，并且便于農(nóng)民在不同的企業(yè)之間流動工作、務農(nóng)以及轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)市民等身份的變化。實行社會統(tǒng)籌能體現(xiàn)社會保險的共濟性，且便于體現(xiàn)統(tǒng)一標準、統(tǒng)一運作的優(yōu)越性。統(tǒng)籌基金承擔個人賬戶支付完畢后的支付責任。
(2)合理籌集資金。原則上堅持個人、集體、國家三方出資。其中個人繳費不應低于50％，對于集體經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，集體補助的比例可以大一些，國家可以少出甚至不出，而對于集體無力承擔的，國家應承擔起統(tǒng)籌的責任。(3)設立好繳費標準?？梢栽O立低、中、高多個檔次，由參保人根據(jù)不同的經(jīng)濟條件、收入水平、健康狀況進行自主選擇，并可在申請批準后調(diào)整繳納檔次。最低繳費標準按最低(支付)標準倒推，應在加上政府和集體的補助后，能保證基本的養(yǎng)老需要，可按人均純收入的一定比例作出原則性的規(guī)定。
(4)保證基金的保值增值?？梢酝ㄟ^法律程序，在保證資金安全的前提下，推行投資代理制，將部分養(yǎng)老保險基金交由專業(yè)的投資公司進行投資，以提高積累資金的增值率。
(5)加強養(yǎng)老保險基金的管理。一是制定好養(yǎng)老保險基金管理、監(jiān)督和投資運營保障制度。二是建立由勞動保障、民政、財政、審計等政府部門和農(nóng)民代表等組成的社會保障監(jiān)督委員會，對養(yǎng)老保險基金的使用、運營依法進行監(jiān)督，及時向各方面公布有關(guān)情況，增加透明度。三是基金以縣為單位獨立運作，由社保經(jīng)辦機構(gòu)集中統(tǒng)一管理，專款專用。2．農(nóng)村醫(yī)療保險制度
中國農(nóng)村的醫(yī)療保險有合作醫(yī)療、醫(yī)療保險、統(tǒng)籌解決住院費及預防保健合同等多種形式。但基本的制度模式是農(nóng)村合作醫(yī)療，目前，應在試點的基礎上，進一步完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度。其主要內(nèi)容包括：
(1)以大病統(tǒng)籌為主要方式的家庭賬戶與社會統(tǒng)籌相結(jié)合的模式。農(nóng)民因病致貧、因病返貧主要是指大病，因此進行大額醫(yī)療費用統(tǒng)籌補助尤為重要。個人繳費的一部分建立家庭賬戶，個人繳費的其余部分和各級財政補助資金建立大病統(tǒng)籌基金。
(2)合理的合作醫(yī)療籌資機制。應根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村居民的醫(yī)療需求量，同時結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展水平和個人、集體經(jīng)濟的承受能力，通過確定適宜的補償比例，測算人均基金籌集標準，堅持個人繳費、集體扶持和政府資助相結(jié)合。(3)合理確定報銷比例?？捎筛鞯睾献麽t(yī)療管理組織根據(jù)籌資數(shù)額與以往醫(yī)
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療費用實際支出情況作出決定。(4)強化管理和監(jiān)督。3．農(nóng)村社會福利制度
農(nóng)村社會福利的主要內(nèi)容應包括：未成年人福利、老人福利、殘疾人福利和農(nóng)村勞動者福利。鑒于目前的經(jīng)濟社會發(fā)展水平，農(nóng)村的社會福利的形式應以勞務為主。如農(nóng)村兒童的義務教育保障，對老人、兒童、殘疾人的特殊照顧和護理，農(nóng)民的免費技術(shù)培訓等。
此外，有條件的地區(qū)還可以為本社區(qū)的農(nóng)民舉辦補充的社會保障項目，如社區(qū)年金、社區(qū)補充的醫(yī)療保險等。
在擁有9億農(nóng)村人口的中國，農(nóng)村基層社會的穩(wěn)定是關(guān)乎整個全局穩(wěn)定的大事：實踐經(jīng)驗告訴我們：面對“三農(nóng)”問題，調(diào)整建立與農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應的新型農(nóng)村社會保障制度，已成為確保農(nóng)民富裕、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村長治久安的根本。
二、當前農(nóng)民對推進農(nóng)村社保體系六盼
1．優(yōu)先解決被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題。對新增的被征地人員做到即征即保。加大政府扶持的力度，增加政府投入，根據(jù)參保人員年齡檔次分別予以資金補助。2．將進城農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社保體系。通過分階段覆蓋和發(fā)展，重點督促農(nóng)民工參加工傷保險。根據(jù)企業(yè)經(jīng)營狀況和繳費能力，分步實施醫(yī)療保險和生育保險。
3．改革完善現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。實行個人、集體、政府三方籌資，建立個人賬戶儲蓄積累與養(yǎng)老保險待遇調(diào)整機制相結(jié)合的模式。
4．進一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。適當提高參保人員繳費水平。在診療項目上設定限制，控制支出。建立健全對醫(yī)療機構(gòu)的協(xié)議管理制度，規(guī)范定點醫(yī)療機構(gòu)行為。
5．完善基層服務平臺建設。建立完善農(nóng)村社會保障服務網(wǎng)絡，在機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、制度和工作方面實現(xiàn)六到位。
6．拓寬農(nóng)村社會保障籌資渠道。政府加大對社會保障尤其是農(nóng)村社會保障的投入力度，多渠道籌資大力實施農(nóng)村社會保障。
三、《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》
第一章總則
第一條為了做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的正常生活，促進農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展，制定本條例。
第二條本條例所稱農(nóng)村五保供養(yǎng)，是指依照本條例規(guī)定，在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予村民的生活照顧和物質(zhì)幫助。
第三條國務院民政部門主管全國的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作；縣級以上地方各級人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。
鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府管理本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。
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村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府開展農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。
第四條 國家鼓勵社會組織和個人為農(nóng)村五保供養(yǎng)對象和農(nóng)村五保供養(yǎng)工作提供捐助和服務。
第五條 國家對在農(nóng)村五保供養(yǎng)工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。
第二章供養(yǎng)對象
第六條老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫
養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，享受農(nóng)村五保 供養(yǎng)待遇。
第七條享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇，應當由村民本人向村民委員會提出申請；因年幼或者智力殘疾無法表達意愿的，由村民小組或者其他村民代為提出申請。經(jīng)村民委員會民主評議，對符合本條例第六條規(guī)定條件的，在本村范圍內(nèi)公告；無重大異議的，由村民委員會將評議意見和有關(guān)材料報送鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核。
鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當自收到評議意見之日起20日內(nèi)提出審核意見，并將審核意見和有關(guān)材料報送縣級人民政府民政部門審批?？h級人民政府民政部門應當自收到審核意見和有關(guān)材料之日起20日內(nèi)作出審批決定。對批準給予農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的，發(fā)給《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》；對不符合條件不予批準的，應當書面說明理由。
鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當對申請人的家庭狀況和經(jīng)濟條件進行調(diào)查核實；必要時，縣級人民政府民政部門可以進行復核。申請人、有關(guān)組織或者個人應當配合、接受調(diào)查，如實提供有關(guān)情況。、’
第八條農(nóng)村五保供養(yǎng)對象不再符合本條例第六條規(guī)定條件的，村民委員會或者敬老院等農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)(以下簡稱農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu))應當向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報告，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核并報縣級人民政府民政部門核準后，核銷其《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》。
農(nóng)村五保供養(yǎng)對象死亡，喪葬事宜辦理完畢后，村民委員會或者農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)應當向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報告，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報縣級人民政府民政部門核準后，核銷其《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》。
第三章供養(yǎng)內(nèi)容
第九條農(nóng)村五保供養(yǎng)包括下列供養(yǎng)內(nèi)容：(一)供給糧油、副食品和生活用燃料；(二)供給服裝、被褥等生活用品和零用錢；(三)提供符合基本居住條件的住房；
(四)提供疾病治療，對生活不能自理的給予照料；
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(五)辦理喪葬事宜。
農(nóng)村五保供養(yǎng)對象未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務教育的，應當保障他們依法接受義務教育所需費用。
農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的疾病治療，應當與當?shù)剞r(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助制度相銜接。
第十條農(nóng)村五保供養(yǎng)標準不得低于當?shù)卮迕竦钠骄钏剑⒏鶕?jù)當?shù)卮迕衿骄钏降奶岣哌m時調(diào)整。
農(nóng)村五保供養(yǎng)標準，可以由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定，在本行政區(qū)域內(nèi)公布執(zhí)行，也可以由設區(qū)的市級或者縣級人民政府制定，報所在的省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案后公布執(zhí)行。
國務院民政部門、國務院財政部門應當加強對農(nóng)村五保供養(yǎng)標準制定工作的指導。
第十一條農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，在地方人民政府財政預算中安排。有農(nóng)村集體經(jīng)營等收入的地方，可以從農(nóng)村集體經(jīng)營等收人中安排資金，用于補助和改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的生活。農(nóng)村五保供養(yǎng)對象將承包土地交由他人代耕的，其收益歸該農(nóng)村五保供養(yǎng)對象所有。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。
中央財政對財政困難地區(qū)的農(nóng)村五保供養(yǎng)，在資金上給予適當補助。
農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，應當專門用于農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的生活，任何組織或者個人不得貪污、挪用、截留或者私分。
第四章供養(yǎng)形式
第十二條農(nóng)村五保供養(yǎng)對象可以在當?shù)氐霓r(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)集中供養(yǎng)，也可以在家分散供養(yǎng)。農(nóng)村五保供養(yǎng)對象可以自行選擇供養(yǎng)形式。
第十三條集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象，由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)提供供養(yǎng)服務；分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象，可以由村民委員會提供照料，也可以由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)提供有關(guān)供養(yǎng)服務。
第十四條各級人民政府應當把農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。
縣級人民政府和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當為農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)提供必要的設備、管理資金，并配備必要的工作人員。
第十五條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)應當建立健全內(nèi)部民主管理和服務管理制度。
農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)工作人員應當經(jīng)過必要的培訓。
第十六條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)可以開展以改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對象生活條件為目的的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)。地方各級人民政府及其有關(guān)部門應當對農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)開展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)給予必要的扶持。
第十七條鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當與村民委員會或者農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)簽訂供養(yǎng)服務協(xié)議，保證農(nóng)村五保供養(yǎng)對象享受符合要求的供養(yǎng)。
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村民委員會可以委托村民對分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象提供照料。
第五章監(jiān)督管理
第十八條縣級以上人民政府應當依法加強對農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的監(jiān)督管理?？h級以上地方各級人民政府民政部門和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當制定農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的管理制度，并負責督促實施。
第十九條財政部門應當按時足額撥付農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，確保資金到位，并加強對資金使用情況的監(jiān)督管理。
審計機關(guān)應當依法加強對農(nóng)村五保供養(yǎng)資金使用情況的審計?！?，第二十條農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的申請條件、程序、民主評議情況以及農(nóng)村五保供養(yǎng)的標準和資金使用情況等，應當向社會公告，接受社會監(jiān)督。
第二十一條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)應當遵守治安、消防、衛(wèi)生、財務會計等方面的法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，向農(nóng)村五保供養(yǎng)對象提供符合要求的供養(yǎng)服務，并接受地方人民政府及其有關(guān)部門的監(jiān)督管理。
第六章法律責任
第二十二條違反本條例規(guī)定，有關(guān)行政機關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，對直接負責的主管人員以及其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)對符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的村民不予批準享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的，或者對不符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的村民批準其享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的；(二)貪污、挪用、截留、私分農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的；，(三)有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。
第二十三條違反本條例規(guī)定，村民委員會組成人員貪污、挪用、截留農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的，依法予以罷免；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
違反本條例規(guī)定，農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)工作人員私分、挪用、截留農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的，予以辭退；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十四條違反本條例規(guī)定，村民委員會或者農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)對農(nóng)村五保供養(yǎng)對象提供的供養(yǎng)服務不符合要求的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責令限期改正；逾期不改正的，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府有權(quán)終止供養(yǎng)服務協(xié)議；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第七章附則
第二十五條《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》由國務院民政部門規(guī)定式樣，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門監(jiān)制。‘
第二十六條 本條例自2006年3月．1日起施行。1994年1月23日國務院發(fā)布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》同時廢止。
第三節(jié) 農(nóng)村基層文化建設
文化是一個民族的根，一個民族的魂，具有凝聚、整合、同化、規(guī)范社會群體行為和心理的功能，有著其他社會元素無法取代的作用。在新的歷史階段，加
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強農(nóng)村文化建設，是全面建設小康社會的內(nèi)在要求，是樹立和落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是建設社會主義新農(nóng)村、滿足廣大農(nóng)民群眾多層次多方面精神需要的有效途徑。中央提出的促進“鄉(xiāng)風文明”，具有深刻的思想內(nèi)涵，是新農(nóng)村文化建設的重要目標。其實質(zhì)就是要構(gòu)建以新的生產(chǎn)方式和生活方式為特征的新農(nóng)村，不斷塑造有知識有文化的新農(nóng)民。這對于進一步推進新農(nóng)村文化建設，提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政基礎，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義和長遠的歷史意義。
國務院總理溫家寶在十一屆全國人大一次會議上作政府工作報告時說，要深化文化體制改革，推動文化大發(fā)展大繁榮。
要進一步落實和完善文化體制改革政策措施，推動文化創(chuàng)新，加強文化建設。堅持用馬克思主義中國化最新成果教育人民，在全社會樹立中國特色社會主義共同理想，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，深入進行社會主義榮辱觀教育。推進和諧文化建設，實施公民道德建設工程，培育文明社會風尚。特別要加強青少年思想道德建設。深入開展文明創(chuàng)建活動。堅持為人民服務、為社會主義服務的方向，全面貫徹百花齊放、百家爭鳴的方針。發(fā)展哲學社會科學。繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術(shù)。鼓勵創(chuàng)作優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品。加大政府投入力度，加快構(gòu)建覆蓋全社會的公共文化服務體系。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設。推進全國文化信息共享、廣播電視村村通、農(nóng)家書屋和農(nóng)村電影放映工程。具有公益性質(zhì)的博物館、紀念館和全國愛國主義教育示范基地，今明兩年內(nèi)全部向社會免費開放。
2008年奧運會和殘奧會即將在北京舉辦。這是全體中華兒女的共同期盼，對于促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展、增進中國人民同世界各國人民的友誼與合作，具有重要意義。要扎實做好各項籌辦和組織工作，加強國際合作，創(chuàng)造良好環(huán)境，確保成功舉辦一屆有特色、高水平的體育盛會。
一、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮
當今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來越成為綜合國力競爭的重要因素，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。要堅持社會主義先進文化前進方向，興起社會主義文化建設新高潮，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，提高國家文化軟實力，使人民基本文化權(quán)益得到更好保障，使社會文化生活更加豐富多彩，使人民精神風貌更加昂揚向上。
1．建設社會主義核心價值體系，增強社會主義意識形態(tài)的吸引力和凝聚力。社會主義核心價值體系是社會主義意識形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)。要鞏固馬克思主義指導地位，堅持不懈地用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨、教育人民，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領風尚，鞏固全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎。大力推進理論創(chuàng)新，不斷賦予當代中國馬克思主義鮮明的實踐特色、民族特色、時代特色。開展中國特色社會主義理論體系宣傳普及
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活動，推動當代中國馬克思主義大眾化。推進馬克思主義理論研究和建設工程，深入回答重大理論和實際問題，培養(yǎng)造就一批馬克思主義理論家特別是中青年理論家。切實把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設全過程，轉(zhuǎn)化為人民的自覺追求。積極探索用社會主義核心價值體系引領社會思潮的有效途徑，主動做好意識形態(tài)工作，既尊重差異、包容多樣，又有力抵制各種錯誤和腐朽思想的影響。繁榮發(fā)展哲學社會科學，推進學科體系、學術(shù)觀點、科研方法創(chuàng)新，鼓勵哲學社會科學界為黨和人民事業(yè)發(fā)揮思想庫作用，推動我國哲學社會科學優(yōu)秀成果和優(yōu)秀人才走向世界。
2．建設和諧文化，培育文明風尚。和諧文化是全體人民團結(jié)進步的重要精神支撐。要積極發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學藝術(shù)事業(yè)，堅持正確導向，弘揚社會正氣。重視城鄉(xiāng)、區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展，著力豐富農(nóng)村、偏遠地區(qū)、進城務工人員的精神文化生活。加強網(wǎng)絡文化建設和管理，營造良好網(wǎng)絡環(huán)境。大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想，以增強誠信意識為重點，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，發(fā)揮道德模范榜樣作用，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。加強和改進思想政治工作，注重人文關(guān)懷和心理疏導，用正確方式處理人際關(guān)系。動員社會各方面共同做好青少年思想道德教育工作，為青少年健康成長創(chuàng)造良好社會環(huán)境。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，完善社會志愿服務體系，形成男女平等、尊老愛幼、互愛互助、見義勇為的社會風尚。弘揚科學精神，普及科學知識。廣泛開展全民健身運動。辦好2008年奧運會、殘奧會和2010年世博會。
3．弘揚中華文化，建設中華民族共有精神家園。中華文化是中華民族生生不息、團結(jié)奮進的不竭動力。要全面認識祖國傳統(tǒng)文化，取其精華，去其糟粕，使之與當代社會相適應、與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)，保持民族性，體現(xiàn)時代性。加強中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育，運用現(xiàn)代科技手段開發(fā)利用民族文化豐厚資源。加強對各民族文化的挖掘和保護，重視文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，做好文化典籍整理工作。加強對外文化交流，吸收各國優(yōu)秀文明成果，增強中華文化國際影響力。4．推進文化創(chuàng)新，增強文化發(fā)展活力。在時代的高起點上推動文化內(nèi)容形式、體制機制、傳播手段創(chuàng)新，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，是繁榮文化的必由之路。要堅持為人民服務、為社會主義服務的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，始終把社會效益放在首位，做到經(jīng)濟效益與社會效益相統(tǒng)一。創(chuàng)作更多反映人民主體地位和現(xiàn)實生活、群眾喜聞樂見的優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品。深化文化體制改革，完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、鼓勵文化創(chuàng)新的政策，營造有利于出精品、出人才、出效益的環(huán)境。堅持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑，加大投入力度，加強社區(qū)和鄉(xiāng)村文化設施建設。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設，培育文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，繁榮文化市場，增強國際競爭力。運用高新技術(shù)創(chuàng)新文化生產(chǎn)方式，培育新
考村官復習資料-農(nóng)村基礎工作知識 的文化業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系。設立國家榮譽制度，表彰有杰出貢獻的文化工作者。
中華民族偉大復興必然伴隨著中華文化繁榮興盛。要充分發(fā)揮人民在文化建設中的主體作用，調(diào)動廣大文化工作者的積極性，更加自覺、更加主動地推動文化大發(fā)展大繁榮，在中國特色社會主義的偉大實踐中進行文化創(chuàng)造，讓人民共享文化發(fā)展成果。
在繼承十六大有關(guān)發(fā)展文化事業(yè)的許多重要思想、重要論斷、重要提法的同時，十七大堅持與時俱進，提出了一系列新思想、新觀點、新舉措，令人振奮?！拔幕泴嵙Α边@一新名詞出現(xiàn)在十七大報告中，引起人們特別關(guān)注。文化軟實力是綜合國力和國際競爭力的重要組成部分，各國都把提高國家文化軟實力作為重要發(fā)展戰(zhàn)略，千方百計壯大本國文化的整體實力和國際競爭力。我國要在激烈的國際競爭中贏得主動，就必須在壯大經(jīng)濟實力、科技實力和加強國防力量的同時，使國家文化軟實力有一個大的提高。十七大報告中“文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素”的重要論述，以及提出“激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，提高國家文化軟實力”，是我們黨對文化在黨和國家工作全局中戰(zhàn)略地位和重要作用的新認識、新論斷。
報告重點提出并論述了“建設社會主義核心價值體系，增強社會主義意識形態(tài)的吸引力和凝聚力”的重要意義。文化軟實力很大程度上表現(xiàn)為國民的精神狀態(tài)、意志品格和內(nèi)在凝聚力，這一切主要來自于人們的社會核心價值的認同。作為一個擁有13億人口、56個民族的大國，要把建設社會主義核心價值體系，作為提高我國文化軟實力的首要任務。
加強文化建設，提高我國文化軟實力，有利于不斷增強中華民族的凝聚力和創(chuàng)造力，把億萬人民緊緊團結(jié)在中國特色社會主義文化的偉大旗幟下，為實現(xiàn)中華民族的偉大復興而不懈奮斗；有利于在世界文化的交流和合作中，不斷增強中華文化的國際競爭力、吸引力，推動中華文化走向世界，真正把我國建設成為文化強國。
二、發(fā)揮財政職能作用，促進基層文化發(fā)展
基層文化建設是中國先進文化建設的重要組成部分，是推動先進生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素，也是實現(xiàn)廣大人民群眾根本利益的重要保障。要以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，全面加強文化陣地、文化隊伍、文化活動內(nèi)容和方式的建設，努力滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求。
(一)充分認識發(fā)展先進文化的重要意義，支持基層文化建設.基層文化工作是整個文化工作的基礎，擔負著直接開展文化工作與創(chuàng)建社會主義文化的重任。基層文化工作對于陶冶人民群眾的情操，提高人民群眾的素質(zhì)有著直接的不可替代的作用。我們黨要始終代表中國先進文化的前進方向，就必須實施科教興國戰(zhàn)略，大力發(fā)展教育和科學文化事業(yè)，培養(yǎng)一代又一代有理想、有道德、有文化、有紀律的公民；就必須加大財政投入，推動基層文化事業(yè)的繁
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榮和發(fā)展。這是財政部門的一項重要職責和歷史使命。
1．財政文化經(jīng)費投入持續(xù)增長。多年來，教育和科學經(jīng)費投人增長速度均高于同期財政收入增長速度，文化經(jīng)費投入增長速度則保持不低于財政收入的增長速度。財政文化事業(yè)費支出重點用于保證基層公益性文化事業(yè)單位的經(jīng)費需要。
2．加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，扶持困難地區(qū)基層文化事業(yè)發(fā)展。在確定中央財政對地方財政轉(zhuǎn)移支付數(shù)額時，文化建設是其中一個重要因素。近幾年來，中央財政總支出中一半以上用于補助地方，其中一部分可由地方用于文化事業(yè)的發(fā)展。此外，中央財政還設立了地方文化設施維修和設備購置專項經(jīng)費及萬里邊疆文化長廊建設專項經(jīng)費。省級和地市級財政也都通過轉(zhuǎn)移支付的方式對基層文化事業(yè)給予了相應扶持。
3．制定文化經(jīng)濟政策，鼓勵和引導文化事業(yè)健康發(fā)展。各級財政部門積極貫徹落實國務院確定的對宣傳文化單位實行增值稅先征后返、建立宣傳文化發(fā)展專項資金、開征文化事業(yè)建設費、實行電影5項優(yōu)惠政策、鼓勵對文化事業(yè)的捐贈等政策措施，適應社會主義市場經(jīng)濟要求的文化籌資機制和多渠道投入體制初步形成。
(二)認真履行財政職能，繼續(xù)支持和促進基層文化事業(yè)發(fā)展
1．進一步加大基層文化經(jīng)費投入。各級財政部門要按照黨的十四屆六中全會《關(guān)于加強社會主義精神文明建設若干重要問題的決議》要求，確保文化事業(yè)經(jīng)費增長不低于當年財政收入的增長幅度。地方文化事業(yè)費支出也要有相應增長。要切實加強群藝館、圖書館、文化館(站)等基層文化事業(yè)單位建設，保證公共圖書館有一定數(shù)量的購書經(jīng)費，群藝館、文化館(站)有一定的業(yè)務經(jīng)費。在實施積極財政政策的過程中，要將部分國債資金用于基層文化設施建 設，并帶動其他資金配套投入。
2．發(fā)揮中央財政資金的導向性和示范性作用，帶動基層文化經(jīng)費投入持續(xù)增長。在分配中央財政對地方基層文化設施建設的補助資金時，應對中西部困難地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)給予傾斜，保證?？顚Ｓ?。從2002年起，中央財政將“萬里邊疆文化長廊建設”專項補助經(jīng)費和地方文化設施維修購置專項補助經(jīng)費由500萬元和600萬元分別增加到1600萬元和1400萬元。此外，還專項安排了國家舞臺藝術(shù)精品工程經(jīng)費4000萬元，全國文化信息資源共享經(jīng)費2000萬元，用于支持優(yōu)秀劇節(jié)目創(chuàng)作和文化信息網(wǎng)絡建設。對文化部提出的“送書下鄉(xiāng)工程”、“流動文化服務車購置”、“開展老年教育”、“加強城市街道、社區(qū)文化站建設”、“加強文化系統(tǒng)干部教育培訓”等項目，擬安排一定資金給予重點支持。
3．促進體制改革，轉(zhuǎn)變投入方式，嚴格資金管理。各級財政部門要積極支持和促進文化體制改革，配合有關(guān)部門抓緊解決基層文化單位機構(gòu)重復設置、布局不合理、規(guī)模效益不高、損失浪費等問題。同時，要適時調(diào)整投入方式和投入
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結(jié)構(gòu)，制定切實有效的財務管理制度，提高財政資金使用效益。
4．落實和完善文化經(jīng)濟政策，支持基層文化發(fā)展。各級財政部門應充分利用財政、稅收等經(jīng)濟杠桿，引導資金投向，調(diào)整文化布局，支持基層文化建設。文化事業(yè)建設費的安排使用應向基層文化建設項目傾斜。要鼓勵社會力量對文化事業(yè)進行公益性捐贈，進一步拓寬基層文化單位的籌資渠道。
三、做好基層文化設施建設
建設部作為主管城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和管理的職能部門，應按照國務院的部署，根據(jù)行業(yè)特點，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，以扎實有效的工作，推動基層文化建設的深入開展。
(一)要認真做好文化設施建設的規(guī)劃
文化設施是開展群眾文化活動，傳播先進文化的重要陣地。搞好文化設施建設，必須做好文化設施的建設規(guī)劃。各級建設行政主管部門要加強與文化部門的配合，按照《中華人民共和國城市規(guī)劃法》，把文化設施建設納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，在城市總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃中一定要考慮文化設施的合理布局與配置。對近期計劃建設的群藝館、文化館、圖書館、文化站，要作為重點，列入城市近期建設規(guī)劃。城市新區(qū)建設和舊區(qū)改建都必須規(guī)劃和配套建設相應的文化設施?？傊靡?guī)劃這個龍頭，確保文化設施建設的落實和布局，從根本上解決文化設施不足甚至 被擠占的現(xiàn)象。
(二)要嚴格文化設施建設用地的規(guī)劃管理
文化設施是城市公共服務設施的重要組成部分，文化設施建設用地除具有城市土地的一般屬性外，更具有公共性和社會性。因此，文化設施建設用地，必須優(yōu)先安排。在文化設施用地的具體管理上，一要選擇合適的區(qū)位布置文化設施用地；二是各地城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門要加強文化設施用地監(jiān)督管理。對于現(xiàn)有的基層文化設施用地，不得隨意改變使用性質(zhì)，以作他用。對城鄉(xiāng)建設確需征用文化設施用地的，必須做到先建后拆，或建拆同時進行，重建的文化設施規(guī)模原則上不低于原有的規(guī)模。
(三)要認真做好文化設施的設計工作
文化建筑是城市主要的公共建筑，基層文化設施是群眾文化活動的主要場所。因此，對于文化設施的建筑設計要有更高的要求。不僅要有文化品位，而且要體現(xiàn)地方特色；不僅要考慮到歷史和文化傳統(tǒng)，而且要體現(xiàn)時代特征。各級建設行政主管部門要加強和關(guān)注文化設施的建筑設計工作，使城市的文化設施建設與城市的整體風格相一致，使基層文化設施建設更能滿足人民群眾的需要。文化建筑要成為精品，要成為城市空間和人民群眾生活的亮點。同時，要進一步加強和完善文化設施建設的規(guī)范，建立健全基層文化設施建設的法規(guī)。通過加強立法，進一步加大文化設施建設的力度。由于文化設施等公共建筑的使用對象是廣大人民群眾，因此在工程建設中，各級建設行政主管部門務必加強工程質(zhì)量監(jiān)督，確保使用的安全。
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(四)要增強責任意識，切實加強領導
基層文化建設是中國先進文化建設的重要方面，是推動先進生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素。認真做好文化設施建設的規(guī)劃、設計和工程質(zhì)量工作，是各級建設行政主管部門責無旁貸、義不容辭的責任。各級建設行政主管部門要從貫徹“三個代表”重要思想的高度，從實現(xiàn)廣大人民群眾根本利益的高度，充分認識加強基層文化建設的重要性，進一步增強搞好基層文化建設的責任感、緊迫感和自覺性。各級建設行政主管部門要始終把加強基層文化建設擺在重要位置，列入重要議事日程，根據(jù)職責分工，明確任務，加強領導，負起責任，以卓有成效的工作，積極推講基層文化建設。
附：<<中共中央辦公廳、國務院辦公廳關(guān)于進一步加強農(nóng)村文化建設的意見>>(2005年11月7日)為貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，促進農(nóng)村文化和經(jīng)濟、政治、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)黨中央、國務院領導同志同意，現(xiàn)就進一步加強農(nóng)村文化建設提出如下意見。
一、充分認識加強農(nóng)村文化建設的重要性和緊迫性
1．解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是全黨和全國工作的重中之重。加強農(nóng)村必化建設，是全面建設小康社會的內(nèi)在要求，是樹立和落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是建設社會主義新農(nóng)村、滿足廣大農(nóng)民群眾多層次多方面精神文化需求的有效途徑，對于提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政基礎，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，實現(xiàn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重大意義。
2．近年來，黨和政府高度重視農(nóng)村文化建設，采取一系列政策措施，著力推進重點文化工程建設，組織開展形式多樣的農(nóng)村文化活動，積極培育農(nóng)村文化市場，廣泛開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”，農(nóng)民群眾精神文化生活得到改善，農(nóng)村文化建設呈現(xiàn)較好的發(fā)展局面。同時也要看到，農(nóng)村文化建設與全面建設小康社會的目標要求還不相適應，與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展還不相適應，與農(nóng)民群眾的精神文化需求還不相適應，主要問題是文化基礎設施落后，現(xiàn)有資源尚未得到有效利用，文化體制不順、機制不活，文化產(chǎn)品、文化服務供給不足，文化活動相對貧乏，城鄉(xiāng)文化發(fā)展水平差距較大。這種狀況必須引起高度重視，迫切需要采取有效措施，切實加以改變．
二、農(nóng)村文化建設的指導思想和目標任務
3．農(nóng)村文化建設要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,樹立和落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，始終把握社會主義先進文化的前進方向，努力滿足廣大農(nóng)民群眾多層次多方面精神文化需求。要堅持“多予少取放活”，加大政府投入，調(diào)整資源配置，深化體制改革，加強文化基礎設施建設，構(gòu)建公共文化服務體系，實現(xiàn)和保障農(nóng)民群眾的基本文化權(quán)益。發(fā)揮市場機制作用，加強政策調(diào)控，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，充分
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調(diào)動社會各方面力量參與農(nóng)村文化建設，提供更多更好的文化產(chǎn)品和服務。大力發(fā)展先進文化，支持健康有益文化，改造落后文化，抵制腐朽文化，倡導科學、文明，克服愚昧、落后，促進農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。4．農(nóng)村文化建設的目標任務是，按照建設社會主義新農(nóng)村的要求，經(jīng)過5年的努力，基本形成適應社會主義市場經(jīng)濟體制、符合社會主義精神文明建設規(guī)律的農(nóng)村文化建沒新格局?？h、鄉(xiāng)、村文化基礎設施相對完備，公共文化服務切實加強。農(nóng)村文化工作體制機制逐步理順，現(xiàn)有文化資源得到有效利用。文化隊伍不斷壯大，農(nóng)民自辦文化更加活躍。文化產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題基本解決。農(nóng)村文明程度和農(nóng)民整體素質(zhì)有所提高，文化在促進農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主等方面發(fā)揮重要作用。
四、加強農(nóng)村公共文化建設
5．大力推進廣播電視進村人戶。以提高中央臺和省臺廣播電視節(jié)目入戶率為重點，采取多種技術(shù)手段，加大實施廣播電視村村通工程的力度，爭取到2010年基本實現(xiàn)20戶以上的已通電自然村全部通廣播電視。重視完善和發(fā)揮現(xiàn)有無線轉(zhuǎn)播臺站的作用，利用無線、有線和衛(wèi)星等多種技術(shù)手段，力爭使農(nóng)民群眾收聽收看到套數(shù)更多、質(zhì)量更好的廣播電視節(jié)目。中央財政對中部地區(qū)國家扶貧開發(fā)工作重點縣和西部地區(qū)村村通的建設給予適當?shù)幕ㄍ顿Y支持，對新疆、西藏、內(nèi)蒙古、寧夏和青海、甘肅、云南、四川藏區(qū)的村村通工程運行維護給予適當?shù)慕?jīng)費補助。西新工程要繼續(xù)重點解決好新疆、西藏等老少邊窮地區(qū)廣播電視覆蓋和少數(shù)民族語言譯制等問題。完善農(nóng)村廣播電視公共服務覆蓋體系，做好農(nóng)村接收廣播電視的服務工作，積極探索適合當?shù)貙嶋H的運行服務機制，確保村村通長期有效運行。
6．積極發(fā)展農(nóng)村電影放映。繼續(xù)實施農(nóng)村電影數(shù)字化放映“2131”工程，加大專項資金投入，重點做好配送電影流動放映車和電影拷貝工作，豐富農(nóng)村電影片源。加強農(nóng)村中小學愛國主義教育影片和農(nóng)村科教影片的放映。采取定點、流動、錄像放映等多種形式，積極探索農(nóng)村電影放映的新方法新模式，到2010年基本實現(xiàn)全國農(nóng)村一村一月放映一場電影的目標。加強農(nóng)村影院的更新改造，增加農(nóng)村電影固定放映點。推廣電影數(shù)字放映技術(shù)，在農(nóng)村逐步實現(xiàn)由膠片放映向數(shù)字放映的轉(zhuǎn)變。
7．開展農(nóng)村數(shù)字化文化信息服務。加快全國文化信息資源共享工程建設。積極發(fā)展文化信息資源共享工程農(nóng)村基層服務點，重點支持邊遠貧窮地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層服務點建設。文化信息資源共享工程要與農(nóng)村文化設施建設統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合利用，使縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)綜合文化站、村文化活動室逐步具備提供數(shù)字化文化信息服務的能力。要依托農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育和農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡，以共建方式發(fā)展基層服務點。
8．推動服務“三農(nóng)”的出版物出版發(fā)行。實施服務“三農(nóng)”重點出版物出
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版工程。出版單位選題規(guī)劃要向農(nóng)村傾斜，重點支持和培育一批服務“三農(nóng)”為主的出版單位，增加農(nóng)民群眾買得起、讀得懂、用得上的通俗讀物的品種和數(shù)量。發(fā)展農(nóng)民書社等農(nóng)民自助讀書組織，為農(nóng)民群眾讀書提供方便。繼續(xù)實施送書下鄉(xiāng)工程。以政府采購形式，每年集中招標采購一批適用于農(nóng)村的圖書，直接配送到國家扶貧開發(fā)工作重點縣的鄉(xiāng)村文化站(室)，方便農(nóng)民群眾閱讀。改進報刊訂閱發(fā)行工作，縮短發(fā)送時間，使農(nóng)民群眾及時看到報刊。
9．加強鄉(xiāng)村文化設施建設。堅持以政府為主導，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村為重點，以農(nóng)戶為對象，發(fā)展縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化設施和文化活動場所，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務網(wǎng)絡。到2010年，實現(xiàn)縣有文化館、圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，行政村有文化活動室?？h文化館要具備綜合性功能，圖書館要加強數(shù)字化建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和站(所)整合，組建集圖書閱讀、廣播影視、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓、體育和青少年校外活動等于一體的綜合性文化站，配備專職人員管理。村文化活動室可“一室多用”，明確由一名村干部具體負責。在學校布點整頓中騰出的閑置校舍，可改造為村文化活動基地。充分發(fā)揮農(nóng)村中小學在開展農(nóng)村文化活動方面的作用，提倡中小學圖書室、電子閱覽室定時就近向農(nóng)民群眾開放，把中小學校建成宣傳、文化、信息中心。對西部及其他老少邊窮等地廣人稀適宜開展流動服務的地區(qū)，由政府給鄉(xiāng)文化站配備多功能流動文化車，開展靈活、多樣、方便的文化服務。
加大文化資源向農(nóng)村的傾斜。對重要的公共文化資源進行合理調(diào)整，逐步增加為農(nóng)村服務的資源總量。人民日報要加大農(nóng)村和農(nóng)業(yè)報道的份量，逐步創(chuàng)造條件開辦農(nóng)村版。農(nóng)民日報等專門面向農(nóng)村的報刊要不斷提高質(zhì)量，堅持為“三農(nóng)”服務的方向。中央人民廣播電臺、中央電視臺增加農(nóng)村節(jié)目、欄目和播出時間。農(nóng)業(yè)大省的省級黨報要開設農(nóng)村版，電臺、電視臺要開辦農(nóng)村頻率、頻道。有條件的省級黨報和電臺、電視臺也可開辦專門的農(nóng)村版和農(nóng)村頻率、頻道。市(地)黨報和市(地)縣廣播電臺、電視臺要把面向基層、服務“三農(nóng)”作為主要任務。
五、豐富農(nóng)民群眾精神文化生活
11．開展多種形式的群眾文化活動。農(nóng)村文化活動要貼近群眾生產(chǎn)生活實際，堅持業(yè)余自愿、形式多樣、健康有益、便捷長效原則，豐富和活躍農(nóng)民群眾精神文化生活。充分利用農(nóng)閑、節(jié)日和集市，組織花會、燈會、賽歌會、文藝演出、勞動技能比賽等活動。緊密結(jié)合農(nóng)民脫貧致富的需求，倡導他們讀書用書、學文化、學技能，普及先進實用的農(nóng)業(yè)科技知識和衛(wèi)生保健常識。以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、文明戶等為載體，積極引導廣大農(nóng)民群眾崇尚科學，破除迷信，移風易俗，抵制腐朽文化，提高思想道德水平和科學文化素質(zhì)，形成文明健康的生活方式和社會風尚。根據(jù)時代的特點和農(nóng)民群眾精神文化需求的變化，不斷充實活動內(nèi)涵，創(chuàng)新活動形式。
12．著力發(fā)展農(nóng)村特色文化。加強對農(nóng)村優(yōu)秀民族民間文化資源的系統(tǒng)發(fā)掘、整理和保護。授予秉承傳統(tǒng)、技藝精湛的民間藝人“民間藝術(shù)大師”、“民間工藝
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大師”等稱號，開展“民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”、“特色藝術(shù)之鄉(xiāng)’’命名活動。對農(nóng)村傳統(tǒng)文化生態(tài)保持較完整并具有特殊價值的村落或特定區(qū)域進行動態(tài)整體性保護，逐步建立科學有效的民族民間文化遺產(chǎn)傳承機制。積極開發(fā)具有民族傳統(tǒng)和地域特色的剪紙、繪畫、陶瓷、泥塑、雕刻、編織等民間工藝項目，戲曲、雜技、花燈、龍舟、舞獅舞龍等民間藝術(shù)和民俗表演項目，古鎮(zhèn)游、生態(tài)游、農(nóng)家樂等民俗旅游項目。實施特色文化品牌戰(zhàn)略，培育一批文化名鎮(zhèn)、名村、名園、名人、名品。
13．提供更多更好的農(nóng)村題材文化產(chǎn)品。加強選題規(guī)劃和內(nèi)容建設，把農(nóng)村題材納入舞臺藝術(shù)生產(chǎn)、電影和電視劇制作、各類書刊和音像制品出版計劃，保證農(nóng)村題材文藝作品在出品總量中占一定比例。宣傳文化領域的有關(guān)專項資金要加大對農(nóng)村題材重點選題的資助力度，每年推出一批反映當代農(nóng)村生活、農(nóng)民喜聞樂見的文藝精品。購買適合農(nóng)村需要的優(yōu)秀劇本版權(quán)，免費供給基層藝術(shù)團體使用、改編并為農(nóng)民群眾演出。全國性文藝出版評獎要安排一定數(shù)額，用于獎勵反映農(nóng)民生活的優(yōu)秀文藝作品。報刊、電臺、電視臺對優(yōu)秀農(nóng)村題材文藝作品，在刊發(fā)、播出、宣傳評價等方面給予重點支持。
六、創(chuàng)新農(nóng)村文化建設的體制和機制
14．加快公益性文化事業(yè)單位改革。縣級文化館?圖書館的改革主要是增加投入，轉(zhuǎn)換機制，增強活力，提高公共服務水平。深化勞動、人事、分配等方面的內(nèi)部改革，建立健全競爭、激勵、約束機制和崗位目標責任制，全面實行聘用制和勞動合同制?？h文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等屬于公益性事業(yè)單位，不得企業(yè)化或變相企業(yè)化，不得以拍賣、租賃等任何形式。改變其文化設施的用途；已挪作他用的，要限期收回。縣、鄉(xiāng)文化機構(gòu)要面向農(nóng)村，面向基層，制訂年度農(nóng)村公益性文化項目實施計劃，明確服務規(guī)范，改進服務方式，開展流動文化服務，加強對農(nóng)村文化骨干和文化中心戶的免費培訓輔導，扶持獎勵民辦文化。15．逐步推動經(jīng)營性國有文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。根據(jù)試點先行、穩(wěn)步推進的原則，推動基層國有藝術(shù)團體、電影公司、電影院、新華書店等經(jīng)營性國有文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。轉(zhuǎn)制企業(yè)按現(xiàn)行文化體制改革試點工作有關(guān)配套政策內(nèi)容，給予3年財政稅收、社會保障、勞動人事等方面的優(yōu)惠政策。加快產(chǎn)權(quán)制度改革，積極鼓勵社會資本參與經(jīng)營性文化事業(yè)單位的股份制改造，實現(xiàn)投資主體多元化。鼓勵藝術(shù)團體以各種形式和企業(yè)合作。鼓勵電影公司、電影院以“院線制”形式、新華書店以連鎖經(jīng)營形式。在更大范圍內(nèi)進行文化資源整合，提高經(jīng)營能力。
16．大力發(fā)展農(nóng)村民辦文化。通過民辦公助、政策扶持，鼓勵農(nóng)民自辦文化，開展各種面向農(nóng)村、面向農(nóng)民的文化經(jīng)營活動，使農(nóng)民群眾成為農(nóng)村文化建設的主體。積極扶持熱心文化公益事業(yè)的農(nóng)戶組建文化大院、文化中心戶、文化室、圖書室等，允許其以市場運作的方式開展形式多樣的文化活動。支持農(nóng)民群眾自籌資金、自己組織、自負盈虧、自我管理，興辦農(nóng)民書社、集(個)體放映隊等，考村官復習資料-農(nóng)村基礎工作知識
大力扶持民間職業(yè)劇團和農(nóng)村業(yè)余劇團的發(fā)展。引導文化專業(yè)戶相互聯(lián)合，進行市場化運作·逐步向個體、私營等非公有制文化企業(yè)發(fā)展，開發(fā)文化資源，變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。扶持以公司加農(nóng)戶、專業(yè)加工戶等形式，從事農(nóng)村特色文化產(chǎn)品開發(fā)和文化服務，促進農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有關(guān)行政部門要簡化對農(nóng)村個體、私營等非公有制文化企業(yè)的登記審核程序，在土地使用、信貸、行業(yè)政策等方面，與國有文化企業(yè)享受同等待遇。鼓勵社會資本在政策范圍內(nèi)，以各種形式興辦文化實體，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。17．加強對拓寬農(nóng)村文化市場的政策調(diào)控。按照普遍服務原則，運用市場準入、資格認定、價格調(diào)節(jié)、財稅優(yōu)惠等政策，引導各類市場主體在出版物發(fā)行、電影放映、文藝表演、網(wǎng)絡服務等領域，積極開發(fā)農(nóng)村文化市場。重點推動面向大眾的文化產(chǎn)品和服務進入中西部和老少邊窮的農(nóng)村地區(qū)。通過各種有效的調(diào)控，把發(fā)揮市場機制積極作用和構(gòu)建公共文化服務體系有機結(jié)合起來，努力使廣大農(nóng)民群眾享有更加充分、質(zhì)優(yōu)價廉的文化產(chǎn)品和服務。
18．探索農(nóng)村文化設施運行管理新機制新辦法。統(tǒng)籌文化、教育、科技、體育和青少年、老年活動場所的規(guī)劃建設和綜合利用，努力做到相關(guān)設施能夠共建共享，著力解決農(nóng)村文化設施分散、使用效率不高的問題。對電影院、劇院等設施，在確保其功能不變的前提下．鼓勵其進入大型文化企業(yè)集團，也可以實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的運營模式，采取公辦民營、公開招標、委托經(jīng)營的方式，更好地提供文化服務。機關(guān)、學校內(nèi)部的文化設施，有條件的要采取多種方式對農(nóng)民群眾開放。
19．規(guī)范農(nóng)村文化市場。堅持一手抓繁榮、一手抓管理的方針，大力加強農(nóng)村文化市場管理，營造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社會環(huán)境。加強和充實縣級文化市場行政執(zhí)法隊伍，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站監(jiān)管作用，健全農(nóng)村文化市場管理體系，加強執(zhí)法力量，加大監(jiān)管力度，提高執(zhí)法水平。整頓和規(guī)范市場秩序，嚴厲打擊違法違規(guī)活動，取締無證經(jīng)營。重點加強對演出娛樂、電影放映、出版物印刷和銷售、網(wǎng)吧等方面管理，堅決打擊傳播色情、封建迷信等違法活動，確保農(nóng)村文化市場健康有序發(fā)展。
七、動員社會力量支持農(nóng)村文化建設
20．繼續(xù)開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、文化對口支援活動。積極探索“三下鄉(xiāng)”活動的長效機制。對重要項目和產(chǎn)品采取財政補貼，以政府采購的方式，直接送到農(nóng)村。充分發(fā)揮流動文化車、文化小分隊的作用，使活動小型化、經(jīng)?；?，努力做到靈活多樣、行之有效。鼓勵和組織專業(yè)文化工作者到農(nóng)村輔導群眾文化活動。把農(nóng)村文化建設納入對口扶貧計劃，建立和完善東部地區(qū)對西部地區(qū)、發(fā)達地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū)、城市對農(nóng)村的文化援助機制，支援農(nóng)村文化建設。21．積極引導社會力量捐助農(nóng)村文化事業(yè)。重點捐助文化站(室)、圖書室等農(nóng)村文化基礎設施建設以及農(nóng)村公益性文化實體和文化活動。動員城市單位和居民以各種方式捐贈電視機、收音機、計算機和農(nóng)民群眾需要的圖書雜志、音像電
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子出版物等，可由捐助者直接交付農(nóng)村，也可由民政部門、人民團體和有關(guān)民間組織負責組織發(fā)送。鼓勵權(quán)利人許可基層文化單位無償使用其作品或錄音錄像制品。社會力量通過依法成立的非營利公益性組織或國家機關(guān)向農(nóng)村文化事業(yè)的捐贈，納入公益性捐贈范圍，按稅法的有關(guān)規(guī)定稅前扣除。對貢獻突出的單位和個人，給予表彰和獎勵。
22．積極組織開展農(nóng)村文化服務活動。在“大學生志愿服務西部計劃”和“高校畢業(yè)生到農(nóng)村服務計劃，中增加農(nóng)村文化服務的內(nèi)容，鼓勵應屆大學畢業(yè)生深入廣大農(nóng)村從事文化信息傳播、活動組織、人員培訓等活動。有關(guān)部門應根據(jù)實際情況及時研究解決因增加農(nóng)村文化服務內(nèi)容而需要擴大人員規(guī)模和經(jīng)費等問題，確保農(nóng)村文化服務活動的順利開展。
七、加強對農(nóng)村文化建設的組織領導
23．高度重視農(nóng)村文化建設。各級黨委和政府對加強農(nóng)村文化建設負有重要責任。要把農(nóng)村文化建設納入各級黨委和政府的重要議事日程，納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入財政支出預算，納入扶貧攻堅計劃，納入干部晉升考核指標，確保農(nóng)村文化建設各項目標任務的實現(xiàn)。建立農(nóng)村文化建設目標責任制，把農(nóng)村文化工作列入創(chuàng)建文化先進縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)等相關(guān)評價體系。建立健全基層文化單位的評價機制，將服務農(nóng)村、服務農(nóng)民情況作為文化單位工作的重要考核內(nèi)容。推動農(nóng)村文化建設的法制化、規(guī)范化、制度化。
24．切實加大政府投入力度。各級財政要統(tǒng)籌規(guī)劃，加大對農(nóng)村文化建設的投入，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，不斷提高用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的比例。保證一定數(shù)量的中央轉(zhuǎn)移支付資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的文化建設。中央和省、市三級設立農(nóng)村文化建設專項資金，確保農(nóng)村重點文化建設的資金需求。提高財政資金的使用效益。
25．加強農(nóng)村文化隊伍建設。采取有效措施，穩(wěn)定和發(fā)展專兼職結(jié)合的農(nóng)村文化隊伍，逐步提高隊伍的整體素質(zhì)。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定對農(nóng)村文化事業(yè)單位的人員實行從業(yè)資格制度。鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村從事文化工作。采取多種形式，充分發(fā)揮專業(yè)藝術(shù)人員的積極性，加強農(nóng)村文化隊伍的教育培訓。積極培養(yǎng)農(nóng)民文化骨干，充分發(fā)揮民間藝人、文化能人在活躍農(nóng)村文化生活、傳承發(fā)展民族民間文化方面的作用，鞏固農(nóng)村文化建設的群眾基礎。注意發(fā)揮農(nóng)村文化經(jīng)紀人的作用。對做出突出貢獻的農(nóng)村文化單位和基層文化工作者予以表彰獎勵，在全社會形成關(guān)心支持農(nóng)村文化建設的良好氛圍。
26．落實有關(guān)部門責任。中央和國家機關(guān)有關(guān)部門要按照中央的統(tǒng)一部署，認真制訂農(nóng)村文化建設規(guī)劃，因地制宜，分類指導，完善政策，明確措施，抓好各項工作的貫徹落實。建立黨委、政府農(nóng)村文化工作聯(lián)席會議制度，明確各有關(guān)部門職責，密切協(xié)作、各負其責、齊抓共管、形成合力，共同做好農(nóng)村文化工作。宣傳文化部門要充分發(fā)揮主管部門的職能作用，搞好綜合協(xié)調(diào)。群眾團體要努力發(fā)揮在農(nóng)村文化建設中的重要作用。有關(guān)部門對農(nóng)村文化建設特別是重
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點文化工程，要加強專項監(jiān)督檢查。
各省(自治區(qū)、直轄市)、中央和國家機關(guān)有關(guān)部門要按照本意見的精神，結(jié)合實際，制定貫徹落實的具體措施。有關(guān)部門要加強對本意見貫徹執(zhí)行情況的督促檢查。
第四節(jié)農(nóng)村基層教育建設
國務院總理溫家寶在十一屆全國人大一次會議上作政府工作報告時說，要堅持優(yōu)先發(fā)展教育。要讓孩子們上好學，辦好人民滿意的教育，提高全民族的素質(zhì)。
一是在全國城鄉(xiāng)普遍實行免費義務教育。繼續(xù)增加農(nóng)村義務教育公用經(jīng)費，提高保障水平。適當提高農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助標準。認真落實保障經(jīng)濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育的措施。在試點基礎上，從今年秋季起全面免除城市義務教育學雜費。
二是加強職業(yè)教育基礎能力建設，深化職業(yè)教育管理、辦學、投入等體制改革，培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才。
三是提高高等教育質(zhì)量。優(yōu)化學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，推進高水平大學和重點學科建設。普通高校招生增量繼續(xù)向中西部地區(qū)傾斜。辦好各級各類教育，必須抓好三項工作：一要全面實施素質(zhì)教育，推進教育改革創(chuàng)新。深化教學內(nèi)容和方式、考試和招生制度、質(zhì)量評價制度等改革。切實減輕中小學生課業(yè)負擔。二要加強教師隊伍特別是農(nóng)村教師隊伍建設，完善和落實教師工資、津補貼制度。三要加大教育事業(yè)投入。今年中央財政用于教育的投入，將由去年的1076億元增加到1562億元；地方財政也都要增加投入。進一步規(guī)范教育收費。鼓勵和規(guī)范民辦教育發(fā)展。
一、留守兒童教育
2008年2月27日，全國婦聯(lián)發(fā)布的全國農(nóng)村留守兒童狀況調(diào)查結(jié)果顯示，由于生活環(huán)境不穩(wěn)定，缺乏父母親的關(guān)愛，農(nóng)村留守兒童成長發(fā)展受到一定影響，部分中西部省份的留守兒童受教育狀況相對較差，輟學比例高于其他省份。
根據(jù)抽樣數(shù)據(jù)推斷，全國農(nóng)村留守兒童約5800萬人，在全部農(nóng)村兒童中，留守兒童的比例達28．29％，平均每4個農(nóng)村兒童中就有一個多留守兒童。而且多數(shù)居住在中南各省，其中，四川、安徽、河南、廣東、湖南和江西6省的農(nóng)村留守兒童在全國農(nóng)村留守兒童總量中所占比例超過半數(shù)，達到52％。
對“留守兒童”的教育問題需要學校、家庭、社會三方齊抓共管才能取得明顯實效。
首先，政府要高度重視。切實解決留守兒童的教育管理問題，需要各級政府和相關(guān)部門的大力關(guān)心協(xié)作，共同完成。一是要建立健全政策機制。要認真落實《中華人民共和國未成年人保護法》等法律、政策的精神，各級政府和有關(guān)職能部門和結(jié)合當?shù)貙嶋H，從入學教育、學校建設、戶籍管理等方面，健全政策和制度，從根本上杜絕城市學校對流動兒童的歧視性待遇，確保流動性教育“以流入地政府管理為主，以全日制公辦學校為主”政策的落實，解決一些有條件攜帶子
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女到城市讀書的農(nóng)村流動父母的后顧之憂。同時，應大力加強農(nóng)村寄宿制學校建設，從根本上解決農(nóng)村留守兒童的學校寄宿條件，保證農(nóng)村外出務工者子女“不但有學上，而且能夠上好學”。二是要建立明確責任機制。要堅持政府積極主導、部門分工協(xié)作的原則，共同擔負起解決農(nóng)村留守兒童問題的重任。教育部門要將農(nóng)村留守流動兒童的教育管理工作作為義務教育均衡發(fā)展的一件大事大抓。認真抓好留守兒童的入校入園入托工作，將留守兒童中的貧困生納入“兩免一補”范疇，確保他們完成義務教育；組織部門要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的工作優(yōu)勢，把農(nóng)村村部、黨員活動室、遠教站點等建成關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的“陽光驛站”；民政部門要認真做好困難留守兒童的社會救助工作，及時將符合條件的納入低保范圍；財政部門要加大對農(nóng)村留守兒童“陽光驛站’’和寄宿學校建設的資金投入；衛(wèi)生部門要做好農(nóng)村留守兒童的保律工作，確保他們的基本醫(yī)療服務。
其次，社會要熱切關(guān)心。針對農(nóng)村留守兒童成長環(huán)境較差的問題，應充分調(diào)動社會各方面的力量．為他們健康成長創(chuàng)造較好的外部環(huán)境。應切實加強正確輿論導向和宣傳，努力營造全社會共同關(guān)注、真情關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的良好氛圍。要從嚴打擊侵害農(nóng)村留守兒童權(quán)益的違法犯罪活動，積極為他們提供各種形式的援助；要大力加強農(nóng)村文化體育場所建設，突出整治好校園周邊環(huán)境，重點加強網(wǎng)吧、電子游戲室等規(guī)范經(jīng)營，最大程度地減少對孩子們的精神污染。要充分發(fā)揮共青團、婦聯(lián)等社會團體的組織優(yōu)勢，廣泛開展“手拉手關(guān)愛農(nóng)村留守兒童”、“留守小隊，等關(guān)愛服務活動，讓更多有社會愛心的人士積極投入到“陽光驛站”、“愛心之家”的建設服務中來，通過開展形式多樣的活動，引導農(nóng)村留守兒童自理自護、自立自強，真正為農(nóng)村留守兒童創(chuàng)建一個良好的學習生活環(huán)境。
再次，家庭要努力履責。父母是孩子的第一任老師，家庭教育是事關(guān)孩子們健康成長的重要教育渠道，因此，父母應努力履行起家庭教育的職責。外出務工的父母有條件的應盡量攜帶子女到務工地附近學校入學，沒條件的應慎重穩(wěn)妥地選好委托監(jiān)護人，做到經(jīng)常與委托監(jiān)護人及留守孩子聯(lián)系，多渠道多方式地對留守孩子的學習、生活、思想等方面狀況加以關(guān)心和教育，最大程度地保證對孩子委托監(jiān)護的到位。同時，外出務工的父母也應加強與留守孩子學校的班主任和任課老師的聯(lián)系，及時掌握孩子在學校各方面的情況和表現(xiàn)，力求配合好學校教育。必要時應盡可能多地回家看望孩子，與孩子進行面對面的情感交流，可以充分利用自己外出務工的種種正面經(jīng)歷作為教育媒介，激勵孩子要能吃苦耐勞、勤奮好學、拼搏向上，用學習和知識謀求人生發(fā)展，讓他們的下一代結(jié)束留守生活。
最后，學校要強化教育。學校教育是促進農(nóng)村留守兒童健康成長的主渠道。這就要求學校教育不僅要完成校內(nèi)對留守兒童的教育，同時應有意識地向留守兒童校外生活延伸，以彌補他們校外的生活真空。為此，學校應建立健全農(nóng)村留守兒童學生檔案，把學生父母是否在外務工、在什么地方務工以及父母的聯(lián)系方式等作為重要內(nèi)容增加到學生檔案里。通過留守學生檔案，學校一方面要加強對留守孩子的特殊關(guān)心和監(jiān)護，另一方面要有專門的教師負責定期與留守兒童父母聯(lián)
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系和溝通，幫助留守學生健康成長。同時，學校還應加強留守兒童生活技能的教育培養(yǎng)，包括相關(guān)的安全、生活常識、生理衛(wèi)生和心理健康等知識，真正做到在抓好知識教育的同時，還密切關(guān)注他們的身心健康發(fā)展。有條件的學校應增設心理教育教師，讓他們和其他任課老師一起，共同對孩子們顯性和隱性的心理壓力進行疏導，幫助他們健康、和諧發(fā)展.二、多管齊下緩解農(nóng)村師資匱乏
教育部最新統(tǒng)計顯示：我國縣鎮(zhèn)以下的農(nóng)村中小學有33萬所，占目前全國中小學總量的79％。然而，在全國1000多萬普通中小學專任教師中，這些學校的教師數(shù)量還占不到一半。這種巨大的反差，既說明教師隊伍面臨突出的結(jié)構(gòu)矛盾，也與我國目前的國情密不可分。教育部新聞發(fā)言人王旭明說，為了解決城鄉(xiāng)教師分布不合理和農(nóng)村地區(qū)教師匱乏的現(xiàn)狀，我國采取多渠道師資培養(yǎng)方式，努力為農(nóng)村“輸血”，并正在逐步幫助農(nóng)村提高自身“造血”能力。
提高待遇吸引優(yōu)秀教師。在我國目前的地方經(jīng)濟條件下，大幅度提高農(nóng)村教師的待遇并不現(xiàn)實。因此，教育部和各級地方政府采取多項創(chuàng)新措施，鼓勵、支持城鎮(zhèn)教師去農(nóng)村支教。已實施兩年的“農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”就是由中央政府出錢，支付教師前三年的工資，幫助地方吸引合格教師。三年后，地方政府再接管，即使只有80％的教師留下，也算成功地留住了人才。據(jù)統(tǒng)計，“農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”目前已從應屆大學畢業(yè)生中招聘特崗教師3．3萬名，覆蓋12個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設兵團395個縣級單位的4074所農(nóng)村中小學，緩解了義務教育資源極其匱乏的地區(qū)的教師不足、素質(zhì)不高的問題?！读x務教育法》中規(guī)定，政府應在區(qū)域內(nèi)有效合理地配置師資資源，要鼓勵校長、教師的合理流動。這是加強農(nóng)村教師隊伍建設的治本之策。
大力推進師范生支教。2007年，教育部下發(fā)《關(guān)于大力推進師范生實習支教工作的意見》，要求高師院校要因地制宜地組織高年級師范生，到中小學進行不少于一學期的教育實習。河北和山西等地的師范學院目前都積累了很好的經(jīng)驗。在師范生培養(yǎng)方面，教育部也針對農(nóng)村地區(qū)音體美教師奇缺的問題制定政策。教育部有關(guān)部門已與國家體育總局展開合作，專門策劃一個針對農(nóng)村體育老師的培訓計劃。針對農(nóng)村地區(qū)外語教師發(fā)音不準確的問題，教育部也在通過發(fā)放英語光盤、派專人培訓等形式．幫助農(nóng)村學校提高外語教學質(zhì)量。目前，我國農(nóng)村地區(qū)小學專任教師學歷合格率進一步提高。2007年，農(nóng)村地區(qū)小學專任教師學歷(高中及以上學歷)合格率達到98．97％，比2002年提高了1．88個百分點。農(nóng)村地區(qū)小學高一級學歷(大專及以上學歷)教師比例大幅提高，2007年達到63．35％，比2002年提高了34．73個百分點。
農(nóng)村代課教師減至不到38萬。截至2007年底，全國中小學代課人員為37．9萬人，比2006年減少了4．9萬人。目前重慶、廣西等地由政府出面，協(xié)調(diào)教育、人事、編制、財政等有關(guān)方面，通過公開招聘等形式，吸收有資格證書、符合教師條件的代課人員。合格的予以留用，社會反響良好。教育部人事司副巡視員謝
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志敏說，代課人員實際上就是俗稱的代課教師，我國的代課人員主要在農(nóng)村小學。這些人員的產(chǎn)生原因很復雜，涉及人事編制、人才匱乏等多個方面的問題。因為代課教師這個問題既敏感又復雜，因此社會關(guān)注度高、政策性強。
待遇和工資水平會進一步提高。國家對整個中小學教師待遇問題歷來非常重視。2006年中小學實行了崗位績效工資制度。這一制度實施后，全國教師的基本工資實行了統(tǒng)一政策，但在一些地方，教師的津貼、補貼還沒有完全落實。目前，教育部、人事部、財政部等有關(guān)部門正在積極研究關(guān)于收入分配制度改革進一步到位的問題，理順、規(guī)范教師的津貼、補貼，研究制訂教師績效工資的指導意見，爭取盡快下發(fā)。隨著中小學收入分配制度改革的進一步到位，教師津貼、補貼等將規(guī)范落實．教師的待遇將進一步提高。努力落實《義務教育法》規(guī)定的義務教育階段教師的平均工資水平不低于當?shù)毓珓諉T的平均工資水平。
三、基層教育的幾點思考
近年來，黨中央、國務院和各級地方黨委、政府對農(nóng)村中小學教育高度重視，這就要求我們必須堅持科學發(fā)展觀，樹立以人為本的理念，不斷適應新形勢，按照社會進步的趨勢和方向，考慮農(nóng)村教育發(fā)展、學校管理、師資隊伍管理和學生管理等重大問題的解決辦法和思路，并逐步加以落實，努力提高農(nóng)村教育質(zhì)量和群眾對教育工作的滿意度。
1．合理確定教師編制，建立與教學工作量相適應的教師隊伍。要充分考慮許多農(nóng)村學校地處山區(qū)、教學點分散、教學班較多但每班學生少的實際情況，以教學班數(shù)量和課程設置為依據(jù)，以師生比為參照，科學、合理地核定教師編制；要認真研究制定我市農(nóng)村中小學義務階段教師定編暫行辦法，通過采取有效措施，緩解教師不足的問題。
2．采用定向招錄、均衡招錄等辦法，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)。要充分考慮結(jié)構(gòu)的合理性，把復合型教師作為今后農(nóng)村小學階段招錄教師的重點；要實行定向招錄、均衡招錄，多招錄一些愿意在農(nóng)村長期工作的教師；要減少單向的行政措施，多采取雙向承諾的招錄措施，解決當前教師隊伍年齡、性別、學科和布局結(jié)構(gòu)不合理的問題。
3．制定優(yōu)惠政策，穩(wěn)定、鼓勵教師在農(nóng)村長期任教。首先要把現(xiàn)有農(nóng)村教師穩(wěn)定在農(nóng)村。有關(guān)部門要以人為本，充分考慮教師的意愿，同時在工資待遇、績效工資、職稱評定等方面適當傾斜，鼓勵教師在農(nóng)村長期任教；要出臺優(yōu)惠政策，解決農(nóng)村教師在住房等方面的后顧之憂。
4．規(guī)范地進行教師培訓，提高農(nóng)村教師隊伍素質(zhì)。各縣(市)區(qū)政府要逐步加大對農(nóng)村教師培訓的經(jīng)費投入；教育部門要有針對性地對農(nóng)村教師進行培訓，切實增強培訓效果。
5．嚴格教師隊伍管理，提高學校管理水平。要加強對教師隊伍的管理，杜絕現(xiàn)有教師隊伍中存在的借調(diào)、轉(zhuǎn)行、從事教育行政工作等現(xiàn)象；要制定規(guī)范的管理辦法，加強教師隊伍行業(yè)保健，延長教師的有效教學時間和生命，同時避免
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出現(xiàn)小病大休、無病也休等現(xiàn)象。
6．建立長效支教體制，實現(xiàn)優(yōu)勢教育資源對薄弱學校的對E1支援。今后，凡城市新招錄的教師，必須先到農(nóng)村支教若干年，在一定程度上彌補農(nóng)村薄弱學校教師隊伍的短缺。
7．科學、合理地節(jié)約教育資源，充分發(fā)揮有限教育資源的作用。要通過發(fā)展寄宿制教育，有效節(jié)約教育資源。要加大投入力度，在農(nóng)村寄宿制學校建設一批沼氣池，解決其燃料問題；要采取以獎代補的辦法，改善農(nóng)村寄宿制學校的住宿和飲食條件。要提高遠程教育設施的利用率，以發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的作用，解決基層教師不足的問題。
8．對各種當前教師短缺情況下探索出的一些臨時性措施加以規(guī)范，標本兼治，解決農(nóng)村薄弱學校存在的突出問題。教育部門要大力推行績效工資制，鼓勵農(nóng)村薄弱學校中有能力的復合型教師兼課。
9．清廉辦教育、勤儉辦教育。要加強教育領域的黨風廉政建設，有效杜絕教師隊伍超編進人和教師借調(diào)、在編不在崗等不正之風；要盡可能減少教育方面存在的超前消費現(xiàn)象，樹立勤儉節(jié)約的良好風尚。
第五節(jié) 農(nóng)村基層衛(wèi)生建設
國務院總理溫家寶在十一屆全國人大一次會議上作政府工作報告時指出，推進衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展，要重點抓好四件事： ’
一是加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障制度建設。擴大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋面；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點要擴大到全國50。／oo以上的城市；在全國農(nóng)村全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，用兩年時間將籌資標準由每人每年50元提高到i00元，其中中央和地方財政對參合農(nóng)民的補助標準由40元提高到80元。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。二是完善公共衛(wèi)生服務體系。抓好重大疾病防治，落實擴大國家傳染病免疫規(guī)劃范圍的政策措施，加大對艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病等疾病患者免費治療力度。加強地方病、職業(yè)病、精神病防治。做好婦幼保健工作。在中西部地區(qū)農(nóng)村實施住院分娩補助政策。健全公共衛(wèi)生服務經(jīng)費保障機制。三是推進城鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系建設。重點健全農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。加大全科醫(yī)護人員和鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)力度，鼓勵高素質(zhì)人才到基層服務。開展公立醫(yī)院改革試點。制定和實施扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的措施。四是建立國家基本藥物制度和藥品供應保障體系，保證群眾基本用藥和用藥安全，控制藥品價格上漲。今年中央財政將安排832億元，比上年增加167億元，支持衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展，重點向農(nóng)村和基層傾斜。
2007年以來，國務院組織力量研究深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革問題，已經(jīng)制定一個初步方案，將向社會公開征求意見。改革的基本目標是：堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。我們要堅定地推進這項改革，讓人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。2008年中央財政安排用于醫(yī)療衛(wèi)生的支出達到831．58億元，比上年增長
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25．2％。其中安排126．1億元，支持加強公共衛(wèi)生服務體系建設。在去年較大幅度增長的基礎上，今年預算安排260億元，加上去年預留的300億，一共是560億，支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制的改革。
通過推進這項改革，逐步建立起公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障、藥品供應保障四個體系。安排253億元，用于全面推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，準備用兩年的時間，將醫(yī)療籌資水平從目前的50元提高到100元，中央財政和地方財政補助水平將由原來的人均40元提高到80元。
與此同時，推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點，支持健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。也就是在城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保障制度進一步完善的基礎上，對城鎮(zhèn)非職工人員，平時習慣叫“一老一少”——老年人以及兒童，把他們?nèi)考{入到城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險體系，中央財政和地方財政也給予大力的支持，安排相應的經(jīng)費。
一、加快推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作的措施
根據(jù)國務院第101次常務會議和2005年全國新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作會議精神，從2006年起，將調(diào)整相關(guān)政策，加大力度，加快進度，積極推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作。
(一)高度重視新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作。
建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是從我國基本國情出發(fā)，解決農(nóng)民看病難問題的一項重大舉措，對于提高農(nóng)民健康水平、緩解農(nóng)民因病致貧、因病返貧、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)全面建設小康社會目標具有重要作用。各有關(guān)部門要從執(zhí)政為民、以人為本和建設和諧社會的高度，充分認識開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作的重大意義，按照國務院的部署和要求，統(tǒng)一思想，明確目標，精心組織，扎實工作，把這項造福廣大農(nóng)民的大事抓緊、抓實、抓好。各省(區(qū)、市)相關(guān)部門要認真組織開展調(diào)查研究，完善試點方案，規(guī)范運作機制，形成2～3種比較成熟的試點模式，供今后推廣時借鑒。．(二)明確擴大試點的目標和要求
各省(區(qū)、市)要在認真總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎上，加大工作力度，完善相關(guān)政策，擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點。2006年，使全國試點縣(市、區(qū))數(shù)量達到全國縣(市、區(qū))總數(shù)的40％左右；2007年擴大到60％左右；2008年在全國基本推行；2010年實現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本覆蓋農(nóng)村居民的目標。東部地區(qū)可在規(guī)范管理的基礎上加快推進速度，有條件的地區(qū)可探索多種形式的農(nóng)村醫(yī)療保障辦法。在推進試點工作中，各地區(qū)要貫徹自愿、互助、公開、服務的原則，堅持農(nóng)民以家庭為單位自愿參加，不搞強迫命令；堅持合作醫(yī)療制度的互助共濟性質(zhì)，動員農(nóng)民共同抵御疾病風險；堅持公開、公正、公平，規(guī)范操作，加強監(jiān)管；堅持便民利民，真正讓農(nóng)民受益。
(三)加大中央和地方財政的支持力度
為體現(xiàn)黨和政府對農(nóng)民健康的關(guān)心，提高農(nóng)民的受益水平，引導農(nóng)民踴躍參加，從2006年起，中央財政對中西部地區(qū)除市區(qū)以外的參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療
考村官復習資料-農(nóng)村基礎工作知識 的農(nóng)民由每人每年補助10元提高到20元，地方財政也要相應增加10元。財政確實有困難的省(區(qū)、市)，可2006年、2007年分別增加5元，在兩年內(nèi)落實到位。地方財政增加的合作醫(yī)療補助經(jīng)費，應主要由省級財政承擔，原則上不由省、市、縣按比例平均分攤，不能增加困難縣的財政負擔。農(nóng)民個人繳費標準暫不提高。同時，將中西部地區(qū)中農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒壤哂?0％的市轄區(qū)和遼寧、江蘇、浙江、福建、山東和廣東六省的試點縣(市、區(qū))納入中央財政補助范圍。中央財政對遼寧、江蘇、浙江、福建、山東和廣東省按中西部地區(qū)補助標準的一定比例安排補助資金。各級財政部門要認真落實新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助資金，在年初預算中足額安排，并及時下?lián)艿轿?，為新型農(nóng)村合作醫(yī)療的順利開展提供必要的資金保障。
(四)不斷完善合作醫(yī)療資金籌集和監(jiān)管機制
各地要認真總結(jié)試點單位的好做法，積極進行農(nóng)民個人繳費方式的探索，充分發(fā)揮基層組織的作用，建立穩(wěn)定的籌資機制。如果農(nóng)民個人自愿，經(jīng)村民代表大會討論同意，可以由村民自治組織代為收繳農(nóng)民的個人繳費。要加強基金管理，做到專戶儲存，?？顚Ｓ?，嚴格實行基金封閉運行，確保合作醫(yī)療基金和利息全部用于參合農(nóng)民的醫(yī)療補助。要建立健全既方便農(nóng)民又便于監(jiān)管的合作醫(yī)療審核和報銷辦法，實行基金使用管理的縣、鄉(xiāng)、村公示制度，把合作醫(yī)療報銷情況作為村務公開的重要內(nèi)容，探索農(nóng)民參與監(jiān)督和民主管理的長效機制，保證農(nóng)民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要加強對合作醫(yī)療基金管理和使用的專項審計，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。
(五)科學合理制定和調(diào)整農(nóng)民醫(yī)療費用補償方案
隨著試點數(shù)量的增加和政府補助水平的提高，各地要在分析、總結(jié)合作醫(yī)療制度和基金運行情況的基礎上，認真測算，科學制定和調(diào)整農(nóng)民醫(yī)療費用補償方案。方案的制定和調(diào)整要掌握以下原則：一是要在建立風險基金的基礎上，堅持做到合作醫(yī)療基金收支平衡，略有結(jié)余；二是新增中央和地方財政補助資金應主要用于大病統(tǒng)籌基金，也可適當用于小額醫(yī)療費用補助，提高合作醫(yī)療的補助水平；三是補償方案要統(tǒng)籌兼顧，鄰縣之間差別不宜過大；四是補償方案的調(diào)整應從新的年度實行，以保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
(六)加強合作醫(yī)療管理能力建設
各試點縣(市、區(qū))要加強經(jīng)辦機構(gòu)建設和管理。要按規(guī)定解決合作醫(yī)療經(jīng)辦機構(gòu)的編制，同時要支持保險公司參與合作醫(yī)療業(yè)務服務的試點。要按照新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點的基本原則和政策要求，明確政府相關(guān)部門、經(jīng)辦機構(gòu)(保險公司)及定點醫(yī)療機構(gòu)的權(quán)利、義務，保障參合農(nóng)民的合法權(quán)益，為農(nóng)民提供方便、良好的服務。要繼續(xù)加強合作醫(yī)療管理人員和經(jīng)辦人員的政策、業(yè)務培訓，提高合作醫(yī)療管理能力。要加快合作醫(yī)療信息化建設，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上審核報銷、監(jiān)管 和信息傳輸，加強規(guī)范管理。試點縣(市、區(qū))財政部門要將經(jīng)辦機構(gòu)人員和工作經(jīng)費列入年度預算，予以保證，不得從合作醫(yī)療基金中提取。地方各級人民政府
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要對新增試點縣(市、區(qū))適當提供啟動經(jīng)費。中央財政將通過專項轉(zhuǎn)移支付對中西部地區(qū)的試點工作予以支持。
(七)進一步解決好貧困農(nóng)民的看病就醫(yī)問題
要建立和完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，做好與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的銜接。加大各級政府對醫(yī)療救助資金的支持，充分發(fā)揮民政部門的主導作用，動員紅十字會、基金會等社團組織、慈善機構(gòu)和各類企事業(yè)單位等社會力量，多渠道籌集資金。進一步完善相關(guān)政策措施，明確救助范圍，提高救助水平，重點解決好農(nóng)村五保戶和貧困家庭的問題。在幫助救助對象參加合作醫(yī)療的同時，對個人負擔醫(yī)療費用過重、難以承擔的部分，應給予適當補助。針對農(nóng)村貧困人口家庭收入低、生活困難大的實際，在新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作中對農(nóng)村救助對象應給予更多的政策優(yōu)惠。通過新型農(nóng)村合作醫(yī)療與醫(yī)療救助的協(xié)調(diào)互補，共同解決貧困農(nóng)民看病就醫(yī)難的突出問題。(八)加強農(nóng)村醫(yī)療服務監(jiān)管
各級衛(wèi)生行政部門要加強對醫(yī)療機構(gòu)服務行為和費用的監(jiān)管，采取有效措施遏制農(nóng)村醫(yī)藥費用不合理增長，減輕農(nóng)民醫(yī)藥費用負擔。要建立合作醫(yī)療定點醫(yī)療機構(gòu)的準入和退出制度，引入競爭機制；制定合作醫(yī)療基本藥品和診療目錄，嚴格規(guī)定目錄外藥品和診療費用占總醫(yī)藥費用的比例，并實行病人審核簽字制；嚴格控制定點醫(yī)療機構(gòu)平均住院費用、平均門診費用的上漲幅度，控制定點醫(yī)療機構(gòu)收入中藥品收入所占的比例。要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的監(jiān)管，維護公立衛(wèi)生院的公益性質(zhì)。要重視和加強中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥的應用，應將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)列入定點醫(yī)療機構(gòu)范圍，將適宜的中藥和中醫(yī)藥診療項目列入合作醫(yī)療基本藥品和診療目錄，滿足農(nóng)民對中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥的需求。價格主管部門要會同衛(wèi)生行政部門探索建立符合實際的農(nóng)村醫(yī)療服務項目規(guī)范和醫(yī)藥價格標準。(九)繼續(xù)加強農(nóng)村藥品監(jiān)督和供應網(wǎng)絡建設
要繼續(xù)加強農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡建設，促進農(nóng)村藥品供應網(wǎng)絡建設，充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡和人員，建立適合農(nóng)村實際的藥品供銷體系和監(jiān)督體系，規(guī)范藥品供銷渠道，加強質(zhì)量監(jiān)管，嚴厲打擊非法藥品經(jīng)營活動。逐步推進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)藥品集中采購或跟標采購；也可由縣級醫(yī)療機構(gòu)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為村衛(wèi)生室代購藥品；鼓勵藥品連鎖企業(yè)向農(nóng)村延伸，對農(nóng)村基層醫(yī)療機構(gòu)實行集中配送。通過建立多種形式的農(nóng)村藥品供應渠道，保證農(nóng)民用藥安全、有效、經(jīng)濟。(十)加快推進農(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設
要加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設，健全縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和網(wǎng)絡。把農(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設納入“十一五”規(guī)劃，以加強縣、鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)能力建設為重點，并對中西部貧困地區(qū)傳染病、地方病重疫區(qū)的村衛(wèi)生室建設給予適當支持。各級政府要集中力量在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所公立衛(wèi)生院，并由縣級政府統(tǒng)一管理。有條件的地方，可根據(jù)實際情況，通過整合現(xiàn)有衛(wèi)生資源，建立農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)，更好地承擔農(nóng)村疾病預防控制、基本醫(yī)療、健康教
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育等公共衛(wèi)生工作。各地要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，明確鄉(xiāng)、村級公共衛(wèi)生工作職責 并落實到位。各級政府要按照明確職責合理負擔的原則，建立和完善農(nóng)村衛(wèi)生經(jīng)費保障機制。
(十一)加強農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設
加強農(nóng)村基層衛(wèi)生技術(shù)人員培訓，建立終身教育制度，提高農(nóng)村衛(wèi)生人員的專業(yè)知識和技能。高等醫(yī)學院校要加強面向農(nóng)村需要的衛(wèi)生專業(yè)人才培養(yǎng)，擴大定向招生試點。研究制定農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員職稱晉升的傾斜政策，鼓勵農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員安心工作。建立城市衛(wèi)生支援農(nóng)村的長效機制，城市醫(yī)院要選派醫(yī)務人員輪流定期到縣級醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院幫助開展醫(yī)療服務和技術(shù)培訓。城市醫(yī)生晉升主治或副主任醫(yī)師之前，必須在縣或鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)累計服務滿1年。城市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)新錄用的大學畢業(yè)生，在獲得醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書后分期分批到農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務1年，服務期限可以計算為城市醫(yī)生在晉升主治和副主任醫(yī)師前必須到農(nóng)村服務的時間?？h級醫(yī)院也要建立對鄉(xiāng)、村醫(yī)療機構(gòu)的定點幫扶制度。要制定政策引導醫(yī)學院校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事志愿服務。
(十二)加強對新型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織領導
各地要把建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度作為維護農(nóng)民健康權(quán)益、提高農(nóng)民綜合素質(zhì)、切實解決“三農(nóng)”問題、建設社會主義新農(nóng)村的一項重要措施，切實擺上工作日程，提高認識，加強領導，組織好各方面力量，積極支持這項工作。各有關(guān)部門要明確責任，加強協(xié)調(diào)，密切配合。衛(wèi)生部門要充分發(fā)揮主管部門作用，加強管理和政策指導；財政部門要加強對資金籌集、使用的審核和監(jiān)管；農(nóng)業(yè)部門要配合做好宣傳推廣工作，協(xié)助對籌資的管理，監(jiān)督資金的使用；民政部門要做好農(nóng)村醫(yī)療救助工作，支持合作醫(yī)療的建立和完善；食品藥品監(jiān)管部門要加強農(nóng)村藥品監(jiān)管，配合新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作健康發(fā)展；中醫(yī)藥管理部門要注重在新型農(nóng)村合作醫(yī)療中發(fā)揮中醫(yī)藥的優(yōu)勢和作用。要加強輿論宣傳引導，爭取全社會的理解和支持，調(diào)動廣大農(nóng)民參加合作醫(yī)療的積極性。通過不懈的努力，逐步在我國建立起符合中國國情，適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)民醫(yī)療衛(wèi)生需求的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。
二、完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度的政策和建議
1．逐步提高保障水平，建立政府籌資的社會保障機制。逐步建立起穩(wěn)定的、與社會經(jīng)濟發(fā)展及醫(yī)療費用自然增長水平相適應的籌資機制，并逐步提高保障水平，到2010年人均補償水平至少應達到醫(yī)療費的50％。因此應建立籌資水平穩(wěn)步增長的保證機制。一是農(nóng)民的繳費水平應隨收入水平的增長而提高。二是建立政府籌資的制度保證機制。建議建立三項制度：政府籌資水平隨財政收入增長而增加的制度；地方政府承擔合作醫(yī)療管理經(jīng)費的保證制度；政府資金及時、足額到位的保證制度。三是中央財政應加大對貧困縣以及貧困地市的財政轉(zhuǎn)移支付力度，以緩解貧困市、縣的財政壓力，保證新型農(nóng)村合作醫(yī)療的持續(xù)發(fā)展。2．建立健全合作醫(yī)療管理體系，加強管理能力建設。根據(jù)各級合作醫(yī)療管
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理機構(gòu)不同的管理職能和實際需要，研究和確定合作醫(yī)療管理資源人、財、物的配置標準，并在此基礎上明確各級政府及其相關(guān)職能部門資源配置方面的職責，保證合作醫(yī)療相關(guān)管理資源的足額配置。中央財政應繼續(xù)加強信息化建設的支持力度，衛(wèi)生部門盡快組織建立信息平臺，統(tǒng)一軟件標準，建立信息管理規(guī)范，以提高合作醫(yī)療管理效率。通過面授、技術(shù)指導手冊、經(jīng)驗推廣等多種形式提高地方合作醫(yī)療管理人員的管理水平。同時，要強化中央和省級的技術(shù)指導力量。3．穩(wěn)妥推行，保持與政府財力和地方管理能力相適應的推進速度。地方財政籌資困難、管理能力不高、監(jiān)督力量較弱等問題的存在，使合作醫(yī)療的迅速推進有可能會面臨著較大風險。因此，新型農(nóng)村合作醫(yī)療應該有條件、有計劃地穩(wěn)妥推進，推進速度應該和地方財力和地方管理能力相適應，不應盲目追求擴面。應根據(jù)目前的試點情況制定新型農(nóng)村合作醫(yī)療的擴點標準，包括地方財力標準、管理標準，同時也要考慮到基層常規(guī)工作有關(guān)情況，以及中央和省級技術(shù)指導力量和監(jiān)管力量，并嚴格執(zhí)行。在條件成熟的省份，可加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療的推進速度。
4．進一步明確基本制度統(tǒng)一、對不同地區(qū)實施分類指導的原則。現(xiàn)階段應以新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的穩(wěn)固或可持續(xù)性作為主要目標。在指導方針上應采用基本制度統(tǒng)一，但不同地區(qū)分類指導的原則，允許各地因地制宜地發(fā)展。如不同層級政府出資辦法和比例可有所不同，農(nóng)民繳費方式和具體數(shù)額也應允許地方差異存在。要允許和鼓勵在有條件的發(fā)達地區(qū)，新型合作醫(yī)療逐步向全民社會醫(yī)療保險模式過渡。而對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，中央政府應在政策和財力上給予傾斜，并進行重點扶持。
5．強化新型農(nóng)村合作醫(yī)療監(jiān)管，提高管理效率。一是，要明確監(jiān)管主體和監(jiān)管對象，建立有效的地方監(jiān)督鏈。二是建立健全監(jiān)管制度，建立有效的激勵與約束機制。三是要增大被監(jiān)管者的違規(guī)成本，保證各項制度能夠有效實施。四是發(fā)揮農(nóng)民參與監(jiān)管的作用，同時，可采取多種監(jiān)管形式，除公示、舉報外，還可采用不定期抽查，聘請農(nóng)民作為監(jiān)察員和信息員等。
6．完善規(guī)范提供者行為的激勵和約束機制。一是完善規(guī)范提供者行為的激勵和約束機制。采用病種付費和控制醫(yī)療機構(gòu)收入總量增長幅度等措施，減少提供者針對政策采用“對策”的維度和空間，從機制上促使他們自覺地控制成本、約束自己的行為。二是加強對醫(yī)療服務提供者的監(jiān)督。要提高監(jiān)管能力，完善監(jiān)督機制。
7．推進配套制度改革，改善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的外部環(huán)境。新型農(nóng)村合作醫(yī)療運行過程中面臨的諸多問題也是目前農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展中面臨的主要問題，并可能在很長一段時期伴隨著合作醫(yī)療的發(fā)展。因此，要積極推進相關(guān)改革，否則將會在很大程度上影響著合作醫(yī)療的運行效果。
第六節(jié) 農(nóng)村基層民主建設
國務院總理溫家寶在十一屆全國人大一次會議上作政府工作報告時說，要加
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強社會主義民主法制建設，促進社會公平正義。
要深化政治體制改革，發(fā)展社會主義政治文明。擴大人民民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道。發(fā)展基層民主，完善基層群眾自治制度，擴大基層群眾自治范圍，推動城鄉(xiāng)社區(qū)建設，深入推進政務公開、村務公開、廠務公開。發(fā)揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能。
今年要重點加強改善民生、推進社會建設、節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境等方面的立法。政府立法工作要廣泛聽取意見。制定與群眾利益密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章，原則上都要公布草案，向社會公開征求意見。合理界定和調(diào)整行政執(zhí)法權(quán)限，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，全面落實行政執(zhí)法責任制。健全市縣政府依法行政制度。加強對行政收費的規(guī)范管理，改革和完善司法、執(zhí)法財政保障機制。健全行政復議體制，完善行政補償和行政賠償制度。
要完善社會管理。加強社會組織建設，健全基層社會管理體制。做好信訪工作，完善信訪制度。改革和加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務工作，加強流動人口服務和管理。集中整治突出的治安問題和治安混亂地區(qū)，依法防范和打擊違法犯罪活動。
強化安全生產(chǎn)工作。加大源頭治理力度，遏制重特大安全事故的發(fā)生。鞏固和發(fā)展煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)成果，繼續(xù)開展重點行業(yè)領域安全專項整治。加強對各類安全事故隱患排查和整治工作，健全重大隱患治理、重大危險源監(jiān)控制度，完善預報、預警、預防和應急救援體系。依法加強監(jiān)管，嚴肅查處安全生產(chǎn)事故。
一、推進基層民主建設的三個環(huán)節(jié)
十七大報告論述了發(fā)展基層民主的重大意義、基本作用、發(fā)展領域、基本要求等重大問題，回答了為什么要發(fā)展基層民主、發(fā)展什么樣的基層民主、怎樣發(fā)展基層民主等重大問題，是推動基層民主建設的指導思想。在推進基層民主建設的諸多工作中，以下三個環(huán)節(jié)必須予以特別關(guān)注。(一)完善法律法規(guī)，保證有序參與
高度的社會主義民主，需要明確的制度性保障，需要以完備的法治作為制度基礎。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和民主進程的不斷推進，原有的法律不配套、不周延或不明確，在具體實踐中逐漸顯露出一些弊端和缺陷，使基層自治在某些環(huán)節(jié)“有法難依”甚至“無法可依”。因此：第一，必須修改補充現(xiàn)有的相關(guān)法律。根據(jù)實際運行中的問題，修訂現(xiàn)行的兩個基層自治組織法，進一步明確基層自治組織的制度安排。要在法律上明確“游戲規(guī)則”，解決好“有糾紛找誰處理”、“處理糾紛依靠什么方式”等具體操作的問題。第二，制定相關(guān)的新法律，如《選舉法》、《基層自治法》、《民間組織管理法》等，以調(diào)整多個領域的選舉行為，規(guī)范基層自治組織與基層政府的關(guān)系及其與其他社會組織的關(guān)系。
(二)把握“四個環(huán)節(jié)”，落實“實質(zhì)”民主
無論是城鄉(xiāng)社區(qū)的自治管理，還是企事業(yè)單位或社會組織的民主管理，要實
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行自我管理、自我教育、自我服務的群眾自治，都必須通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四個環(huán)節(jié)才能達到有序狀態(tài)。只有全面推進“四個民主”的落實，才能保證基層民主有序推進，健康發(fā)展。
民主選舉是群眾自治的前提，民主決策是群眾自治的根本，民主管理是群眾自治的實體，民主監(jiān)督是群眾自治的保障。在這四個環(huán)節(jié)中，選舉只是民主的前提，而不是民主的全部。但在實際運作中，人們往往只關(guān)注轟轟烈烈的選舉卻忽略了后三個更重要的環(huán)節(jié)，使當選者手中的公共權(quán)力同樣具有相當?shù)摹皞€人自由發(fā)揮空間”。把推進基層民主的重點從第一個環(huán)節(jié)“民主選舉”轉(zhuǎn)到民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，通過健全公開制度，保障群眾的知情權(quán)；規(guī)范民主決策機制，保障群眾的決策權(quán)；完善民主管理制度，保障群眾的參與權(quán)；強化監(jiān)督制約機制，保障群眾的監(jiān)督權(quán)。這樣，既避免了自治組織的干部可能濫用權(quán)力造成的干群矛盾，又使居心不良的人失去運用違法手段參選的必要。
(三)培育公民意識，奠定文化基礎
“公民意識”一詞首次出現(xiàn)在黨代會的報告中，具有重大理論和實踐意義。增強全社會每一個人的公民意識，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義的理念，是擴大人民民主、發(fā)展社會主義民主政治的文化支撐。
公民意識是民主制度正常運作的精神支柱，是民眾參與政治的內(nèi)驅(qū)力。公民只有意識到自己作為公民應有的權(quán)利與應承擔的義務，才會產(chǎn)生能動的參與意識并外化為積極的社會政治活動參與；公民只有具備對法制的高度認同，才會自覺地服從，有序地參與。公民意識是從法制走向法治的重要橋梁。在基層民主建設的實踐中，健全的公民意識能充分有效地使民主理念最大限度地轉(zhuǎn)化為人們生活中的信念和準則，從而建立起普遍有效的法治秩序。然而幾千年的專制統(tǒng)治使我們?nèi)狈ΜF(xiàn)代法治所需要的公民意識，在少數(shù)政府官員及自治組織的管理者身上表現(xiàn)為長官意志、唯我獨尊，在群眾當中則表現(xiàn)為缺乏權(quán)利責任意識和法律觀念，對民主建設要么持旁觀的態(tài)度，要么借民主之口號行無政府主義之實質(zhì)。這些，都是推進基層民主建設的巨大障礙。只有加強公民意識的培育，樹立正確的權(quán)利義務觀念，人人都自覺地在法律框架內(nèi)行使權(quán)利、履行義務，才能真正實現(xiàn)民主法治、自由平等、公平正義。
二、大力發(fā)展基層民主
黨的十七大報告把發(fā)展基層民主、保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利作為社會主義政治建設的一項重大任務，并要求把它作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進。這在我們黨的全國代表大會報告中還是第一次，充分體現(xiàn)了我們黨對發(fā)展基層民主的高度重視，順應了擴大廣大人民群眾有序政治參與的客觀要求，對扎實推進社會主義民主政治建設、切實保障人民當家作主的政治地位具有十分重大的意義。這一戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了我們黨對發(fā)展基層民主的高度重視。
首先，報告既把發(fā)展基層民主作為實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標，又把
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發(fā)展基層民主作為“堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路”的重要方面；既把基層民主制度與人民代表大會制度、多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度并列在一起納入我國基本政治制度的范疇，更把發(fā)展基層民主作為“堅定不移發(fā)展社會主義民主政治”的單獨一部分來進行論述，這充分提升了基層民主在我國社會主義民主政治建設全局中的地位，并賦予了新的歷史使命。
其次，黨的十七大報告積極適應社會結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化，把“社會組織”建設納入了擴大基層民主的范圍，必將使基層民主的發(fā)展道路越來越寬廣。這就要求我們務必堅持統(tǒng)籌兼顧，既要抓好村級建設，又要抓好社區(qū)建設；既要抓好企事業(yè)單位民主管理，又要抓好社會組織的規(guī)范化發(fā)展，更好地發(fā)展基層民主。
第三，報告明確要求把發(fā)展基層民主“作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進”，這必將對基層民主的理論研究、制度建設和實踐活動產(chǎn)生重大的引領作用，促使我們扎實做好基層民主建設的各項工作，認真落實廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動和激發(fā)他們的政治熱情。
把發(fā)展基層民主、保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進，從根本上說，這是由基層民主在社會主義民主中的地位和作用決定的。我國地域遼闊、人口眾多、社會管理層次較多，人民生產(chǎn)生活的重心在基層，基層公共事業(yè)的發(fā)展和基層公共事務的管理涉及人民群眾的切身利益，基層民主同保證人民合法權(quán)益密切相關(guān)。這一切決定了，人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務和公益事業(yè)，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，對干部實行民主監(jiān)督，是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑。
把發(fā)展基層民主、保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進，也是我國擴大社會主義民主的一條成功經(jīng)驗。新中國成立以來特別是改革開放以來，我們黨一直高度重視基層民主建設，積極發(fā)展各種形式的基層民主，包括村民自治、城市居民自治、職工代表大會和其他形式的企事業(yè)民主管理制度等，有效發(fā)揮社會自治功能，推進民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，努力提高人民有序政治參與的能力和水平，為基層各項事業(yè)發(fā)展提供了重要的政治環(huán)境保障，有力擴大了社會主義民主。
把發(fā)展基層民主、保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進，也是對廣大人民群眾擴大民主意愿的準確把握。必須看到，我國的民主法治建設雖然已取得很大進步，但與擴大人民民主包括擴大基層民主的要求還不完全適應。我們要按照黨的十七大的部署，全面做好發(fā)展基層民主的工作，扎扎實實推進我國的社會主義基層民主政治建設。
第七節(jié) 農(nóng)村基層法治建設
一、檢察機關(guān)
最高人民檢察院關(guān)于檢察機關(guān)為
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社會主義新農(nóng)村建設服務的意見
為深入貫徹黨的十六屆五中全會精神和《中共中央、國務院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》，根據(jù)第十二次全國檢察工作會議的部署，現(xiàn)就檢察機關(guān)為社會主義新農(nóng)村建設服務，提出以下意見。
(一)深刻認識推進社會主義新農(nóng)村建設的重大意義，明確檢察機關(guān)為社會主義新農(nóng)村建設服務的指導思想和基本要求
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，是決定全面建設小康社會進程的關(guān)鍵問題，也是關(guān)系黨和國家工作全局的根本性問題。以胡錦濤同志為總書記的黨中央在深刻分析當前國際國內(nèi)形勢，全面把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征的基礎上，明確提出了推進社會主義新農(nóng)村建設的重大歷史任務，這是對我們黨長期以來特別是改革開放以來重視“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略思想的繼承和發(fā)展，是在新形勢下加強“三農(nóng)，工作，更好地推進全面建設小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略舉措。各級檢察機關(guān)要從黨和國家工作全局的高度，深刻認識推進社會主義新農(nóng)村建設的重要性和緊迫性，切實把思想統(tǒng)一到黨中央關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設的決策和部署上來，增強大局意識、責任意識和服務意識，提高為社會主義新農(nóng)村建設服務的自覺性和主動性。
檢察機關(guān)為社會主義新農(nóng)村建設服務的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的十六大、十六屆五中全會精神和《中共中央、國務院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》、《中共中央關(guān)于進一步加強人民法院、人民檢察院工作的決定》，深入實踐“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”的檢察工作主題和“加大工作力度，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，’的總體要求，圍繞中央關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設的總體部署，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，保障農(nóng)民合法權(quán)益，為推進社會主義新農(nóng)村建設提供有力的法治保障，促進社會主義新農(nóng)村建設各項工作的順利進行。
檢察機關(guān)為社會主義新農(nóng)村建設服務的基本要求：一是要立足職能，把充分正確地履行法律監(jiān)督職能作為服務的立足點，努力拓寬服務途徑，創(chuàng)新服務方式，提高服務水平；二是要突出重點，準確把握農(nóng)民群眾對檢察工作的需求，把促進解決影響農(nóng)村穩(wěn)定、損害農(nóng)業(yè)發(fā)展和侵害農(nóng)民利益的突出問題，作為服務社會主義新農(nóng)村建設的切人點；三是要注重實效，努力為促進農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)發(fā)展辦實事，為廣大農(nóng)民解決實際問題。
(二)積極參加農(nóng)村社會治安綜合治理，促進平安鄉(xiāng)村建設
充分發(fā)揮批捕、起訴職能，依法打擊危害農(nóng)村穩(wěn)定的犯罪活動。嚴厲打擊故意殺人、故意傷害等嚴重暴力犯罪，黑惡勢力和有組織犯罪，搶劫、搶奪、盜竊、敲詐勒索、詐騙等農(nóng)村易發(fā)多發(fā)犯罪；堅決打擊危害農(nóng)村穩(wěn)定的“法輪功’’等邪教組織和鄉(xiāng)霸、村霸等犯罪，危害農(nóng)村公共安全的放火、決水、爆炸、投放危險物質(zhì)等犯罪，危害農(nóng)村老人、婦女、兒童人身安全的犯罪，維護
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農(nóng)村社會穩(wěn)定，增強農(nóng)民群眾的安全感。
加強農(nóng)民群眾涉檢信訪工作，積極參加農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處。堅持檢察長接待日制度，完善首辦責任制，深入農(nóng)村開展下訪、巡訪，進一步建立健全處理涉檢信訪問題的長效機制。依法及時辦理各類控告申訴案件，妥善解決農(nóng)民群眾反映的問題，保護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。認真落實信訪責任倒查制度，對因違法辦案、工作嚴重不負責任引發(fā)農(nóng)民群眾上訪的，要依法依紀追究相關(guān)人員的責任。
配合有關(guān)部門在農(nóng)村開展禁毒、禁賭等專項斗爭，消除“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象，取締非法宗教活動和封建迷信活動，凈化農(nóng)村社會環(huán)境，促進鄉(xiāng)風文明。加強調(diào)查研究，及時掌握農(nóng)村社會治安動態(tài)，積極向黨委、政府和有關(guān)部門提出檢察建議，推動建立和完善社會治安防控體系，努力在廣大農(nóng)村地區(qū)營造安定祥和的社會環(huán)境。
(三)依法打擊危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設的犯罪，維護農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展秩序
依法打擊擾亂農(nóng)村市場經(jīng)濟秩序的犯罪，促進農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設。堅決打擊破壞生產(chǎn)經(jīng)營，損害商業(yè)信譽、商品聲譽，合同詐騙等影響農(nóng)村企業(yè)發(fā)展的犯罪，非法經(jīng)營、強迫交易等嚴重擾亂農(nóng)村市場秩序的犯罪，聚眾哄搶、敲詐勒索等破壞農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投資環(huán)境的犯罪，維護農(nóng)村正常經(jīng)濟秩序，改善農(nóng)村市場環(huán)境。依法打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)、危害農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研發(fā)和農(nóng)業(yè)品牌化建設的犯罪，推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化。
依法查辦危害農(nóng)村基礎設施建設的職務犯罪，保障國家投資安全和農(nóng)村建設順利進行。嚴肅查辦農(nóng)村交通設施、水利工程、能源、電網(wǎng)改造等農(nóng)村基礎設施建設中出現(xiàn)的貪污賄賂犯罪。堅決查辦國家工作人員在礦山開發(fā)、土地征用、拆遷安置補償中受賄行賄、虛報冒領，以及利用農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村建設項目審批權(quán)、資金劃撥管理權(quán)吃拿卡要、索賄受賄的犯罪。依法查辦貪污、挪用國家支農(nóng)專項資金和政策補償資金的犯罪，以及農(nóng)村基層組織人員在從事行政管理工作過程中的貪污、賄賂、挪用犯罪，促進農(nóng)村建設順利進行。
依法打擊破壞農(nóng)村環(huán)境資源保護的犯罪，維護農(nóng)村生態(tài)平衡，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要堅決落實最嚴格的耕地保護制度，堅決打擊非法占用農(nóng)用地，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，破壞農(nóng)田水利建設等犯罪活動，嚴肅查辦國家工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)，非法批準征用、占用農(nóng)村土地等職務犯罪，切實保護基本農(nóng)田。按照建設環(huán)境友好型社會的要求，加強對農(nóng)村環(huán)境資源的保護，依法打擊盜伐濫伐林木、非法采礦、破壞性采礦以及重大環(huán)境污染事故等犯罪案件，嚴肅查辦在農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管工作中失職瀆職、導致發(fā)生重大環(huán)境污染事故或重大動植物疫情等嚴重破壞農(nóng)村環(huán)境資源的犯罪案件，促進農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善。
加強對民事審判和行政訴訟的法律監(jiān)督，平等保護各類農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體。強化對農(nóng)村基層人民法庭審判活動的監(jiān)督。對因地方或部門保護主義而導致農(nóng)村經(jīng)濟主體遭受不公正裁判的案件，要依法提出抗訴。依法平等保護農(nóng)村不同所有制企業(yè)和各類市場主體，推動建設統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，促進各類市
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場主體公平競爭、共同發(fā)展。
(四)加強對農(nóng)民的司法保護，維護農(nóng)民合法權(quán)益
堅決打擊各種坑農(nóng)害農(nóng)的犯罪。要堅持和完善與公安機關(guān)、行政執(zhí)法部門的執(zhí)法銜接機制，加大監(jiān)督工作力度，依法嚴厲打擊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的制售假種子、假化肥、假農(nóng)藥等犯罪，在農(nóng)村非法吸收公眾存款、集資詐騙、傳銷等犯罪。嚴肅查辦貪污、挪用農(nóng)村救災、搶險、防汛、抗旱、優(yōu)撫、扶貧等各項農(nóng)業(yè)救濟款物、移民遷建資金、糧食直補資金、計劃生育等補償資金的犯罪，維護農(nóng)民群眾的經(jīng)濟利益和財產(chǎn)安全。
切實維護農(nóng)民的人身權(quán)利和民主權(quán)利。嚴肅查辦國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的非法拘禁、刑訊逼供、報復陷害、非法搜查等侵犯農(nóng)民人身權(quán)利的犯罪。依法查辦破壞選舉等侵犯農(nóng)民民主權(quán)利的犯罪案件，保證農(nóng)民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有效落實。
依法監(jiān)督糾正涉農(nóng)案件中的執(zhí)法不嚴、司法不公問題。要強化對涉農(nóng)刑事犯罪案件的立案監(jiān)督，重點監(jiān)督將涉農(nóng)刑事犯罪案件以罰代刑、有案不立的問題。強化對涉農(nóng)刑事案件的偵查監(jiān)督，依法監(jiān)督糾正侵犯農(nóng)民當事人訴訟權(quán)利和違法違規(guī)扣押、凍結(jié)支農(nóng)款物等問題。對人民法院確有錯誤的涉農(nóng)案件判決、裁定，要及時提出抗訴。
依法保障農(nóng)民工合法權(quán)益。要依法打擊坑騙、殘害農(nóng)民工的犯罪，特別是要注意依法懲處重大勞動安全事故、消防責任事故的涉嫌犯罪人員，打擊強迫職工勞動等犯罪行為，改善農(nóng)民工的勞動環(huán)境。結(jié)合檢察職能，積極探索對侵害農(nóng)民工等弱勢群體利益的案件支持起訴的做法。
堅持嚴格執(zhí)行法律與執(zhí)行寬嚴相濟刑事政策的有機統(tǒng)一。對因農(nóng)村土地承包、征用等引發(fā)的群體性事件，要在當?shù)攸h委的領導下，依法慎重、妥善處理，做好化解矛盾糾紛的工作。對違法犯罪的，也要堅持打擊極少數(shù)、教育團結(jié)大多數(shù)的原則。對因鄰里糾紛引起的輕傷害等案件，加害方和受害方已經(jīng)和解的，或者加害方真誠悔罪、積極賠償并得到受害方諒解的，一般不要適用逮捕措施。對進城務工的農(nóng)民涉嫌犯罪的，堅持區(qū)別對待，對主觀惡性較小、犯罪情節(jié)輕微的或者初犯、偶犯、過失犯，根據(jù)案件具體情況，可捕可不捕的不捕，可訴可不訴的不訴。
(五)結(jié)合檢察工作實際，加強農(nóng)村法制宣傳和預防職務犯罪工作
立足檢察職能，采取多種有效形式，深入開展農(nóng)村法制宣傳教育。特別要積極運用典型案例，宣傳保障農(nóng)民群眾權(quán)益的法律法規(guī)，引導廣大農(nóng)村干部群眾學法、懂法、守法、用法，使農(nóng)民群眾增強法制觀念、提高依法行使權(quán)利的能力和履行義務的自覺性，推動形成政府主導、社區(qū)參與、農(nóng)民群眾自主維權(quán)相結(jié)合的農(nóng)民權(quán)益保護機制，促進農(nóng)村依法行政、依法辦事良好風的形成。
積極開展職務犯罪預防工作，促進形成良好的政務村務環(huán)境。要結(jié)合辦案，認真分析涉農(nóng)職務犯罪的發(fā)案原因、特點和規(guī)律，積極向有關(guān)單位、主管部門提
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出預防檢察建議，推動政務村務公開，促進基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社完善管理制度，提高管理水平。
各級檢察機關(guān)要主動深入農(nóng)村、深入到農(nóng)民群眾中，把握農(nóng)村社會治安基本狀況、矛盾糾紛特點和涉農(nóng)職務犯罪發(fā)案態(tài)勢，了解農(nóng)民群眾的期望和要求，增強服務的預見性和針對性。要按照第十二次全國檢察工作會議的要求，全面加強檢察機關(guān)自身建設，深化檢察改革，深入推進執(zhí)法規(guī)范化、隊伍專業(yè)化、管理科學化建設，完善執(zhí)法保障，加強基層檢察院建設，增強檢察機關(guān)的法律監(jiān)督能力，提高為建設社會主義新農(nóng)村服務的水平。要按照中央的統(tǒng)一部署和高檢院的要求，結(jié)合本地實際，制定服務意見和措施，認真組織落實。要不斷總結(jié)經(jīng)驗，積極探索建立檢察機關(guān)服務社會主義新農(nóng)村建設的長效機制，把服務新農(nóng)村建設的各項措施落實到執(zhí)法辦案的各個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、維護廣大農(nóng)民的利益上來。
二、人民法院
最高人民法院關(guān)于人民法院為建設社會主義新農(nóng)村
提供司法保障的意見
為了貫徹落實中共十六屆五中全會的戰(zhàn)略部署，更好地發(fā)揮人民法院審判職能作用，現(xiàn)就進一步做好涉農(nóng)案件審判工作，為建設社會主義新農(nóng)村提供強有力的司法保障，提出以下意見。
(一)充分認識進一步做好涉農(nóng)案件審判工作的重要意義
1．各級人民法院要采取多種形式，組織審判人員和其他工作人員認真學習黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會文件以及《中共中央國務院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》，深刻領會黨和國家有關(guān)政策措施的豐富內(nèi)涵和精神實質(zhì)，充分認識建設社會主義新農(nóng)村的必要性和緊迫性，以及在我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史意義。要從貫徹“三個代表’’重要思想，樹立科學發(fā)展觀，堅持社會主義法治理念，堅持“公正司法，一心為民”工作指導方針的高度，進一步提高對加強涉農(nóng)案件審判工作重要性的認識。要結(jié)合本地實際情況，制定切實可行的具體措施，為在建設社會主義新農(nóng)村進程中全面發(fā)揮人民法院各項審判職能作用建立制度保障機制。
(二)加強涉農(nóng)案件的立案、審判和執(zhí)行工作
2．對符合立案條件的各類涉農(nóng)糾紛案件，要依法及時立案，盡量做到當日立案，及時移送。切實貫徹落實最高人民法院《關(guān)于全面加強人民法庭工作的決定》中有關(guān)“人民法庭直接受理案件”的規(guī)定，真正從制度和機制上為方便廣大農(nóng)民群眾訴訟提供保障。
3．落實訴訟風險提示工作，加大司法救助力度，對符合緩、減、免交訴訟費用條件并提出相應申請的農(nóng)民當事人，應當準許其緩、減、免交訴訟費用。4．對下列危害農(nóng)村社會穩(wěn)定、破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、損害農(nóng)民利益、危害農(nóng)村民主管理的犯罪，要堅決依法懲處，全力維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定：
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(1)生產(chǎn)、銷售假冒偽劣農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料犯罪；(2)利用職權(quán)截留、挪用、侵占國家涉農(nóng)財政補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入、農(nóng)村社會保障資金、征地補償資金和用于救災、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧等各項農(nóng)業(yè)救濟款物，侵占農(nóng)村集體和個人財產(chǎn)的犯罪；(3)黑社會性質(zhì)組織犯罪及黑惡勢力團伙犯罪；
(4)非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，非法占用耕地，非法批準征用、占用土地的犯罪；
(5)利用“六合彩”等方式的賭博犯罪；(6)破壞選舉犯罪；
(7)破壞農(nóng)田水利、電力等生產(chǎn)生活設施的犯罪； ‘
(8)其他嚴重危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村社會治安或者侵害農(nóng)民權(quán)益的犯罪。5．針對農(nóng)民當事人的實際情況，切實加強訴訟指導工作，為涉農(nóng)案件當事人正確行使訴訟權(quán)利、合理實施訴訟行為提供幫助。
6．在審理各類農(nóng)村土地承包糾紛過程中，嚴格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》、最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》等相關(guān)法律、司法解釋的規(guī)定，依法維護包括農(nóng)民工在內(nèi)的農(nóng)民各項土地承包經(jīng)營權(quán)益。7．案件事實清楚，法律關(guān)系明確，農(nóng)民一方當事人申請財產(chǎn)保全但提供擔保確有困難且不采取保全措施可能導致申請人利益受損的，人民法院可以免除申請人的擔保義務，裁定采取財產(chǎn)保全措施。
8．在審理下列民事案件過程中，對符合先予執(zhí)行法定條件的，人民法院應當及時裁定先予執(zhí)行：
(1)因假冒偽劣農(nóng)用物資造成損失，農(nóng)民要求賠償損失的損害賠償糾紛；(2)因拖欠農(nóng)民當事人農(nóng)副產(chǎn)品貨款產(chǎn)生的支付欠款糾紛；
(3)拖欠農(nóng)民工工資或者勞務報酬糾紛以及有財產(chǎn)給付內(nèi)容的涉及農(nóng)民工的勞動爭議糾紛；
(4)涉農(nóng)人身傷害損害賠償糾紛；(5)其他符合先予執(zhí)行法定條件的情形。
發(fā)包人與承包人存在結(jié)算爭議，但拖欠農(nóng)民工工資或者勞務報酬的事實清楚，經(jīng)承包人申請并依法提供擔保，人民法院可以就工程款中涉及農(nóng)民工工資或者勞務報酬部分裁定先予執(zhí)行。但應采取一定措施確保工資、報酬發(fā)放到位。9．因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強等特殊情況需要快審、快結(jié)的案件，人民法院應當盡快審理，及時裁判。確有必要的，可以裁定先予執(zhí)行。
10．依法慎重、妥善處理涉及農(nóng)村集體土地征用的民事糾紛，切實保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。對群體性糾紛以及其他涉及面廣、影響力大的案件，要做好耐心細致的思想工作，防止矛盾激化，在當?shù)攸h委領導、人大監(jiān)督和政府的支持下，力爭把矛盾化解在當?shù)?、化解在基層?/p>
11．在審理婚姻家庭、繼承、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)以及相鄰關(guān)系等普通涉農(nóng)民事糾紛
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過程中，要切實保護婦女、老人和未成年人的合法權(quán)益，協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系和社會關(guān)系，促進家庭和睦、鄰里和諧、鄉(xiāng)風文明，弘揚社會主義道德風尚。12．在審理各類涉農(nóng)民事糾紛案件時，應當充分發(fā)揮訴訟調(diào)解的作用，將訴訟調(diào)解貫穿案件審理的全過程。要加大調(diào)解力度．按照“能調(diào)則調(diào)，當判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的原則，努力提高調(diào)解工作的效率和水平，盡量促成當事人達成調(diào)解，做到消除矛盾、減少對抗、定紛止爭，實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一，避免機械辦案。
13．充分發(fā)揮行政審判職能，正確、及時審理行政亂收費亂攤派、土地確權(quán)、集體土地征收、土地征收中的房屋拆遷及安置補償、行政賠償?shù)壬孓r(nóng)行政案件，依法保護行政相對人的合法權(quán)益，維護和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使行政職權(quán)。14．認真做好涉農(nóng)案件的執(zhí)行工作，保障勝訴農(nóng)民的合法權(quán)益盡快得以實現(xiàn)。農(nóng)民當事人申請執(zhí)行的，不預收申請執(zhí)行費用，該筆費用在執(zhí)行財產(chǎn)清償債務后予以扣取。被執(zhí)行人也是農(nóng)民當事人且經(jīng)濟困難的，人民法院可以根據(jù)其申請適當減免。
15．要加強和充實涉農(nóng)案件的審判力量，指定業(yè)務水平高、經(jīng)驗豐富、責任心強的審判人員負責審理涉農(nóng)案件，必要時可以設立專門合議庭或配備專門人員審理該類案件。
(三)加強涉農(nóng)案件的審判監(jiān)督和涉訴信訪工作
16.對案件尚在審理過程中的上訪人員,應當告知其繼續(xù)參加訴訟,并監(jiān)督相關(guān)人民法院依法及時審判.17．對符合法定再審條件的申訴或當事人申請再審案件，要依法及時啟動再審程序。進入再審程序后,應當依法及時審結(jié).18．上訪老戶無理纏訴的，要在當?shù)攸h委領導、人大監(jiān)督和政府、村民自治組織的支持、配合下,做好服判息訴工作
(四)繼續(xù)發(fā)揮基層人民法院及其派出人民法庭的重要作用
19．充分發(fā)揮民事簡易程序及時、簡便、快捷的制度功能，提高審判效率，降低當事人的訴訟成本,最大限度保護當事人的合法權(quán)益.19．按照最高人民法院《關(guān)于全面加強人民法庭工作的決定》要求，盡快完成人民法庭的各項建設任務，為人民法庭工作面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾奠定堅實基礎。
20．高度重視深入實際、深入基層、深入群眾的現(xiàn)實意義，與時俱進地發(fā)揚和豐富“馬錫五審判方式”的便民精神。大力加強巡回審判工作，特別是對交通不便的地方，以及農(nóng)忙時節(jié)，要盡量下到當?shù)兀偷剞k案，力爭起到審理一案、教育一片的效果。
(五)加強對人民調(diào)解組織的指導和支持
22．大力支持人民調(diào)解工作，切實加強和改進對農(nóng)村基層人民調(diào)解組織的工作指導，提高指導水平，并積極探索委托人民調(diào)解的有效途徑。密切協(xié)助和配合
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司法行政機關(guān)，因地制宜采取多種形式加強對人民調(diào)解員的業(yè)務培訓工作和送法下鄉(xiāng)等法制宣傳教育工作。
23．根據(jù)當?shù)鼐唧w情況，可以安排人民調(diào)解員參加庭審前的輔助性工作，也可以通過規(guī)定程序任命有經(jīng)驗的人民調(diào)解員擔任人民陪審員。
24．對涉及人民調(diào)解協(xié)議的涉農(nóng)民事案件，應當嚴格按照最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，確認該調(diào)解協(xié)議的效力。25．密切配合有關(guān)部門，拓寬涉農(nóng)民事糾紛解決途徑，探索和建立多元化的文明、和諧的替代性糾紛解決機制。
2006年8月21日
三、大力加強司法行政基層建設
加強司法行政基層建設，是關(guān)系到黨和國家工作大局以及司法行政事業(yè)發(fā)展全局的一項重大任務。要進一步增強推進司法行政基層建設的責任感、緊迫感和使命感，扎實推進基層建設的各項工作，務求取得實效。
加強新形勢下的司法行政基層建設，充分發(fā)揮司法行政基層的職能作用，進一步活躍司法行政基層工作，對于鞏固黨的執(zhí)政基礎、鞏固基層政權(quán)，對于維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展、推進依法治國基本方略的實施和構(gòu)建社會主義和諧社會，對于夯實司法行政基層基礎、推動司法行政工作自身的改革發(fā)展，都有著十分重要的戰(zhàn)略意義。必須從更好地履行職能、為構(gòu)建社會主義和諧社會提供法律保障和服務的高度，充分認識加強司法行政基層建設的緊迫性。必須著眼于夯實司法行政基礎、推進司法行政事業(yè)改革和發(fā)展的全局，進一步增強加強司法行政基層建設的使命感?；鶎邮撬痉ㄐ姓ぷ鞯幕A。加強司法行政基層建設，直接影響和決定著司法行政工作的全局。
當前和今后一個時期司法行政基層建設工作的指導思想是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大精神，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，大力加強司法行政基層隊伍建設、組織建設、業(yè)務建設、基礎設施建設，強化管理，整體推進，不斷增強基層的綜合實力，充分發(fā)揮基層司法行政工作的職能作用，不斷提升司法行政工作能力和水平，努力為維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步、推進依法治國方略、構(gòu)建社會主義和諧社會做出積極貢獻。
今后司法行政基層建設總的目標是：建立一支政治堅定、紀律嚴明、業(yè)務精通、作風優(yōu)良的司法行政基層隊伍，構(gòu)建一套體系健全、管理規(guī)范、制度完善、運轉(zhuǎn)靈活的基層工作體制和工作機制；打造一個基礎設施齊全、保障有力的基層工作平臺，使基層司法行政各項職能得到更加充分的發(fā)揮，工作水平得到進一步提高；要樹立司法行政基層工作嚴格執(zhí)法、熱情服務、銳意進取、奮發(fā)有為的良好形象，創(chuàng)造出讓黨和人民滿意的一流工作業(yè)績。
當前和今后一個時期司法行政基層建設，要著重抓好以下五個方面的工作：
第一，以建立一支政治堅定、紀律嚴明、業(yè)務精通、作風優(yōu)良的司法行政基層隊伍為目標，大力加強基層司法隊伍建設。要按照“為民、務實、清廉”的要
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求，結(jié)合司法行政工作實踐，努力加強基層司法行政工作的班子和隊伍建設。各級司法行政機關(guān)要把基層領導班子建設作為重點，選好一把手，選好配強基層司法局長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所長和監(jiān)獄長、勞教所長。要認真查擺工作中存在的問題，認真加以整改，促進基層執(zhí)法工作的規(guī)范化、制度化，進一步提高嚴格、公正、文 明執(zhí)法的水平。要積極推進司法行政干部人事制度改革。要堅持嚴把入口、暢通出口。今后，司法所、縣(市、區(qū))司法局和監(jiān)獄、勞教所錄用干部、警察，都必須嚴格執(zhí)行“凡進必考、省級統(tǒng)考”的原則，由省級司法行政機關(guān)會同人事部門按照規(guī)定程序和標準，面向社會公開招聘，擇優(yōu)錄用。
第二，以健全機構(gòu)、配齊人員、理順管理體制為目標，大力加強基層組織建設。各地要按照全國政法工作會議加強“兩所一庭”建設的要求，堅持把司法所建設作為基層組織建設的重中之重，擺在突出位置抓緊抓好。要繼續(xù)突出抓好“機構(gòu)設置、人員編制”兩個關(guān)鍵。尚未解決機構(gòu)編制的地方，要積極爭取黨委、政府的重視支持，加強協(xié)調(diào)與溝通，盡快解決司法所的人員編制，解決立戶列編問題。要下大力氣抓好司法所人員的落實，確保用于配備司法助理員的政法專項編制專編專用，使基層司法行政工作有人管、有人抓。
第三，以充分發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢、努力提升保障服務水平為目標，大力加強基層業(yè)務建設?；窘ㄔO是條件，業(yè)務工作是根本。各級司法行政機關(guān)一定要充分認識到加強基層業(yè)務建設的重要性，一手抓基層建設，一手抓業(yè)務工作，努力提高基層司法行政業(yè)務水平。各級司法行政機關(guān)對業(yè)務工作要高度重視，集中全力抓好業(yè)務工作，推動司法行政各項業(yè)務工作深入發(fā)展，保證各項業(yè)務工作任務的完成。加強基層業(yè)務建設，最重要的是要努力提高基層司法行政工作履行職能、發(fā)揮作用，圍繞中心、服務大局的能力和水平，要與基層黨委、政府的中心工作緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極主動地開展工作，努力為黨委、政府分憂，為廣大群眾解難。
第四，以打造一個基礎設施齊全、保障有力的工作平臺為目標，大力加強基礎設施建設。要繼續(xù)緊緊抓住“規(guī)劃、資金、管理”三個環(huán)節(jié)，加快推進司法所建設進度。目前已經(jīng)完成規(guī)劃的地區(qū)，要認真組織實施，尚未完成規(guī)劃或需要修改、調(diào)整規(guī)劃的，要抓緊完成。對于已經(jīng)啟動的建設項目，要堅持高標準、高質(zhì)量、嚴要求，精心組織，認真實施，并抓好項目管理。一些安排了國債資金但尚未開始建設的地區(qū)，要抓緊做好開工建設工作。在切實抓好司法所建設的同時，各地要積極爭取支持，逐步改善縣級司法局的辦公條件。
第五，以形成體系健全、管理規(guī)范、制度完善、運轉(zhuǎn)靈活的體制和機制為目標，進一步強化基層管理。加強司法行政基層建設，必須堅持建設與管理并重，實現(xiàn)規(guī)范管理，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。要切實強化責任意識，建立健全管理機制，形成權(quán)責明確、嚴密高效的管理格局，做到有人抓、有人管、有人負責，確保各項制度得到切實執(zhí)行，各項工作規(guī)范有序。
要完成以上五個方面的任務，必須注意把握好四個方面的原則：必須堅持黨
考村官復習資料-農(nóng)村基礎工作知識 的領導，確保司法行政工作沿著正確方向前進；必須堅持圍繞中心、服務大局，自覺地把黨和政府的中心工作作為基層司法行政的工作重心；必須堅持以人為本，把維護和實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益作為司法行政工作的根本出發(fā)點和落腳點；必須堅持從實際出發(fā)，實事求是、因地制宜，與時俱進、開拓創(chuàng)新，確保司法行政基層建設健康、順利和可持續(xù)發(fā)展。
第八節(jié)農(nóng)村基層應急管理
一、全面加強基層應急管理工作的目標
加強基層應急管理工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標，按照黨中央、國務院的有關(guān)決策部署，依靠群眾、立足基層、夯實基礎、扎實推進。力爭通過兩到三年的努力，基本建立起“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系，建立健全基層應急管理組織體系，初步形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社會廣泛參與、防范嚴密到位、處置快捷高效”的基層應急管理工作機制，相關(guān)法規(guī)政策進一步健全，基層應急保障能力全面加強，廣大群眾公共安全意識和自救互救能力普遍提升，基層應對各類突發(fā)公共事件的能力顯著提高。
二、基層組織和單位應急管理工作的重點任務
1．做好隱患排查整改?；鶎咏M織和單位是隱患排查監(jiān)控工作的責任主體，要結(jié)合實際，對各類危險源、危險區(qū)域和因素以及社會矛盾糾紛等進行全面排查。對排查出的隱患，要認真進行整改，并做到邊查邊改。對短期內(nèi)可以完成整改的，要立即采取有效措施消除隱患；對情況復雜、短期內(nèi)難以完成整改的，要制訂切實可行的應急預案并限期整改，同時做好監(jiān)控和應急準備工作；對自身難以完成整改的，應當及時向縣級人民政府或有關(guān)部門報告。要建立有關(guān)隱患排查信息數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)有關(guān)應急預案規(guī)定的分級標準，實行分類分級管理和動態(tài)監(jiān)控。2．加強信息報告和預警。基層單位是突發(fā)公共事件信息報告的責任主體。突發(fā)公共事件發(fā)生后，基層單位要及時向有關(guān)單位和救援機構(gòu)報告；縣級人民政府及其有關(guān)部門要按照要求向上級人民政府和主管部門報告，緊急情況可同時越級上報。要暢通信息報送渠道，街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立和完善24小時值班制度，居(村)委會及社區(qū)物業(yè)管理企業(yè)要加強值班工作。要建立基層信息報告網(wǎng)絡，重點區(qū)域、行業(yè)、部位及群體要設立安全員，并明確其信息報告任務，同時鼓勵群眾及時報告相關(guān)信息。要建立完善預警信息通報與發(fā)布制度，充分利用廣播、電視、手機短信息、電話、宣傳車等各種媒體和手段，及時發(fā)布預警信息；各地區(qū)應急平臺中的預警功能，要通過公用通信網(wǎng)絡向街道和社區(qū)等基層組織延伸；要著力解決邊遠山區(qū)預警信息發(fā)布問題，努力構(gòu)建覆蓋全面的預警信息網(wǎng)絡。
3．加強先期處置和協(xié)助處置。突發(fā)公共事件發(fā)生后，基層組織和單位要立即組織應急隊伍，以營救遇險人員為重點，開展先期處置工作；要采取必要措施，42
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防止發(fā)生次生、衍生事故，避免造成更大的人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染；要及時組織受威脅群眾疏散、轉(zhuǎn)移，做好安置工作?；鶎尤罕娨e極自救、互救，服從統(tǒng)一指揮。當上級政府、部門和單位負責現(xiàn)場指揮救援工作時，基層組織和單位要積極配合，做好現(xiàn)場取證、道路引領、后勤保障、秩序維護等協(xié)助處置工作。
4．協(xié)助做好恢復重建。基層組織和單位要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，協(xié)助有關(guān)方面做好善后處置、物資發(fā)放、撫恤補償、醫(yī)療康復、心理引導、環(huán)境整治、保險理賠、事件調(diào)查評估和制訂實施重建規(guī)劃等各項工作。同時要加強政治思想工作，組織群眾自力更生、重建家園。要特別注意幫助解決五保戶、特困戶和城市低保對象等群眾的困難，確保災后生產(chǎn)生活秩序盡快恢復正常。
5．加強宣傳教育和培訓。社區(qū)和鄉(xiāng)村要充分利用活動室、文化站、文化廣場以及宣傳欄等場所，通過多種形式廣泛開展應急知識普及教育，提高群眾公共安全意識和自救互救能力。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要依法開展員工應急培訓，使生產(chǎn)崗位上的員工能夠嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，熟練掌握有關(guān)防范和應對措施；高危行業(yè)企業(yè)要重點加強對外來務工人員的安全宣傳和培訓。有關(guān)部門要進一步采取有效措施，認真貫徹落實《中小學公共安全教育指導綱要》，推進應急知識進學校、進教材、進課堂，把公共安全教育貫穿于學校教育的各個環(huán)節(jié)。
三、全面推進基層應急管理工作的主要措施
1．建立健全基層應急管理組織體系?？h級人民政府按照屬地管理原則，全面負責本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)公共事件的預防和應對工作；要明確領導機構(gòu)，確定人員開展應急管理工作。街道辦事處、鄉(xiāng)級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)公共事件的預防和應對工作，可根據(jù)實際情況，明確領導機構(gòu)，確定相關(guān)責任人員。居委會、村委會等基層群眾自治組織，要將應急管理作為自治管理的重要內(nèi)容，落實應急管理工作責任人，做好群眾的組織、動員工作?；鶎訖C關(guān)、社會團體和企事業(yè)單位是本單位應急管理工作的責任主體，要根據(jù)實際情況建立健全應急管理組織體系，在屬地政府的領導下開展應急管理工作。積極探索跨行政區(qū)域的單元化應急管理模式，完善相應的組織體系，明確相關(guān)責任。
2．完善基層應急預案體系。要進一步擴大應急預案覆蓋面，力爭到2008年底，所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村莊和各類企事業(yè)單位完成應急預案編制工作?；鶎討鳖A案要符合實際，職責清晰，簡明扼要，可操作性強，并根據(jù)需要不斷修訂完善。地方各級人民政府、各有關(guān)部門要加強對基層應急預案編制工作的指導，制訂編制指南，明確預案編制的組織要求、內(nèi)容要求和審批程序；縣級人民政府及其有關(guān)部門要加強基層應急預案編制、銜接、備案、修訂等管理工作。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、基層組織和單位要針對本區(qū)域、本單位常發(fā)突發(fā)公共事件，組織開展群眾參與度高、應急聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應急預案演練。
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3．加強基層綜合應急隊伍建設。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織基層警務人員、醫(yī)務人員、民兵、預備役人員、物業(yè)保安、企事業(yè)單位應急隊伍和志愿者等，建立基層應急隊伍；居(村)委會和各類企事業(yè)單位可根據(jù)有關(guān)要求和實際情況，做好應急隊伍組建工作。要充分發(fā)揮衛(wèi)生、城建、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海事、漁業(yè)等基層管理工作人員，以及有相關(guān)救援經(jīng)驗人員的作用?；鶎討标犖槠綍r加強防范，險時要立即集結(jié)到位，開展先期處置。要加強應急隊伍的建設和管理，配備必要裝備，開展教育培訓工作，嚴明組織紀律，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高綜合應對和自我保護能力。
4．加快基層應急保障能力建設。各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應急體系建設規(guī)劃》有關(guān)要求，加強基層安全基礎設施建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，合理避讓隱患區(qū)域．力口強抗御本地區(qū)常發(fā)突發(fā)公共事件的基礎設備、設施及避難場所建設，提高鄉(xiāng)村自身防災抗災能力；加強公用衛(wèi)生設備設施建設，防止農(nóng)村疫病的發(fā)生和傳播。城市社區(qū)要嚴格功能分區(qū)，特別是城中村、人口密集場所和工業(yè)區(qū)等高風險地區(qū)，要加強消防、避難場所、醫(yī)療衛(wèi)生等公共安全基礎設施建設，按要求配備應急器材；電信、天然氣、自來水、電力、市政等主管部門或單位要加強公共設施抗災和快速恢復能力建設，做好日常管理和巡查；推進社區(qū)服務信息平臺建設，利用現(xiàn)有的計算機終端與區(qū)縣的應急指揮平臺聯(lián)網(wǎng)，有條件的社區(qū)，可布局一批電子監(jiān)控設備，隨時掌控轄區(qū)的安全狀況，實現(xiàn)信息、圖像的快速采集和處理。學校要結(jié)合隱患排查整改，重點做好教室、宿舍、集體活動場所等建筑、設施的安全加固工作，有針對性地儲備應急物資裝備；按照有關(guān)衛(wèi)生標準要求，加強學生食堂、宿舍、廁所等衛(wèi)生設備設施建設勸Ⅱ強校內(nèi)交通安全標志和設施建設，不斷完善校園安全監(jiān)控系統(tǒng)。各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要加強安全生產(chǎn)裝備及設施建設，有關(guān)單位應當定期檢測、維護其報警設備和應急救援設備、設施。
5．盡快制定和完善相關(guān)法規(guī)政策。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認真做好突發(fā)公共事件應對法出臺后的貫徹落實工作，研究制定配套辦法，并加強對基層組織和單位的宣傳培訓工作，逐步將應急管理工作納入法制化軌道。有關(guān)部門要盡快完善應急管理財政扶持政策；建立完善應急資源征收、征用補償制度，研究制定保險、撫恤等政策措施，解決基層群眾和綜合應急隊伍的實際困難和后顧之憂；不斷探索利用保險等各種市場手段防范、控制和分散風險；研究制定促進應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，鼓勵研發(fā)適合基層、家庭使用的應急產(chǎn)品，提高應急產(chǎn)品科技含量；研究制定推進志愿者參與應急管理工作的指導意見，鼓勵和規(guī)范社會各界從事應急志愿服務；研究建立應急管理公益性基金，鼓勵自然人、法人和其他組織開展捐贈，形成團結(jié)互助、和衷共濟的社會風尚。
四、加強領導，保障基層應急管理工作順利推進
1．加強組織領導。地方各級人民政府特別是縣、鄉(xiāng)級人民政府及其有關(guān)部門要將加強基層應急管理工作作為全面履行政府職能的一項重要任務，把應急管
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理融人到防災減災、安全保衛(wèi)、衛(wèi)生防疫、醫(yī)療救援、宣傳教育、群眾思想工作以及日常生產(chǎn)、生活等各項管理工作中，并將有關(guān)費用納入公共財政預算支出范圍；平時組織開展預防工作，發(fā)生突發(fā)公共事件時要及時啟動應急響應機制，主要領導負責應急救援指揮工作。要不斷總結(jié)典型經(jīng)驗，創(chuàng)新工作思路，積極探索有利于推動基層應急管理工作的有效途徑。基層組織和單位的負責人要加強對本單位應急管理工作的領導，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，明確職責分工，加強制度建設，積極創(chuàng)造條件，提供必要的人力、物力和財力，確保應急管理工作順利開展。
2．建立健全應急聯(lián)動機制?？h、鄉(xiāng)級人民政府要充分整合本行政區(qū)域內(nèi)的各種應急資源，組織建立政府及其有關(guān)部門、基層組織、基層企事業(yè)單位以及上級救援機構(gòu)之間的應急聯(lián)動機制，明確應急管理各環(huán)節(jié)主管部門、協(xié)作部門、參與單位及其職責，實現(xiàn)預案聯(lián)動、信息聯(lián)動、隊伍聯(lián)動、物資聯(lián)動。同時，要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會、社區(qū)業(yè)主委員會等組織及志愿者在基層應急管理中的重要作用，形成基層應急管理的合力。
3．建立嚴格的責任制度。地方各級人民政府要切實抓好應急管理行政領導責任制的落實工作；各基層組織和單位要建立主要領導全面負責的應急管理責任制，并逐級落實責任。要制定客觀、科學的評價指標和評估體系，將基層應急管理工作開展情況作為縣、鄉(xiāng)級人民政府和基層單位領導班子綜合考核評價的內(nèi)容。建立完善突發(fā)公共事件預防和處置獎懲制度，對不履行職責引起事態(tài)擴大、造成嚴重后果的責任人依法追究責任，對預防和處置工作開展好的單位和個人予以獎勵。
4．發(fā)揮新聞輿論的作用?？h、鄉(xiāng)級人民政府及其有關(guān)部門、單位要提高正確引導輿論的工作水平。突發(fā)公共事件發(fā)生后，應急處置指揮機構(gòu)要盡快安排有關(guān)部門在第一時間發(fā)布準確、權(quán)威信息，正確引導新聞輿論，穩(wěn)定公眾情緒，防止歪曲事實、惡意炒作，克服或及時消除前能引發(fā)的不良影響。應急救援工作結(jié)束后，要認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，對輿論反映的客觀問題要深查原因，切實整改。要組織新聞媒體積極宣傳報道典型人物和先進事跡，形成全社會關(guān)心、理解、支持、參與應急管理工作的良好輿論氛圍。
第二篇：農(nóng)村基礎工作常用詞
農(nóng)村基礎黨建工作常用語
一、“三項制度”：黨組織書記每周定期接待群眾制度；村、支兩委班子成員每年兩次進家入戶走訪每戶群眾制度；群眾意見定期辦理反饋制度。
二、“三項活動”：三進三同；結(jié)窮親；大下訪。
三、“三項治理”：專項治理“紅包”；專項治理超標使用公務車；專項治理違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)。
四、“三萬計劃”：萬名大學生“村官”；萬名專業(yè)技術(shù)人員支農(nóng)、支教、支醫(yī)；以城帶鄉(xiāng)萬名干部駐村。
五、“三進三同”：進基層、進村子、進農(nóng)戶；同吃、同住、同勞動。
六、“三會一課”：支部委員會議；支部黨員大會；黨小組會議。
七、“四個機制”：以“三項制度”為重點的基層黨組織聯(lián)系服務群眾機制；以“四議兩公開”、“三會一評”、“八步工作法”為主要內(nèi)容的黨組織議事決策民主管理機制；以教育做實、管理到人、跟蹤培養(yǎng)為基本要求的黨員教育發(fā)展機制；以有人理事、有錢辦事、有陣地議事、有制度管事為基本標準的基層黨建工作保障機制。
八、“四議兩公開”：黨支部會提議、“兩委”（村委、支委）會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；決議公開、實施結(jié)果公開。
九、“四項監(jiān)督制度”：《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》、《黨政領導干部選拔任用工作有關(guān)事項報告辦法（試行）》、《地方黨委常委會向全委會報告干部選拔任用工作并接受民主評議辦法（試行）》、《市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責離任檢查辦法（試行）》。
十、“兩項制度銜接”：農(nóng)村低保戶評議與農(nóng)村建卡貧困戶評議兩項制度銜接。
十一、“創(chuàng)先爭優(yōu)”：創(chuàng)建先進基層黨組織、爭當優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。
十二、“五個好”：領導班子好；黨員隊伍好；工作機制好；工作業(yè)績好；群眾反映好。
十三、“五帶頭”：帶頭學習提高；帶頭爭創(chuàng)佳績；帶頭服務群眾；帶頭遵紀守法；帶頭弘揚正氣。
十四、“六堅持、六爭創(chuàng)”：堅持深入基層、爭創(chuàng)助農(nóng)增收的典范；堅持勤奮學習、爭創(chuàng)精通業(yè)務的典范；堅持傳播文明、爭創(chuàng)弘揚正氣的典范；堅持團結(jié)群眾、爭創(chuàng)維護穩(wěn)定的典范；堅持克難攻堅、爭創(chuàng)改革創(chuàng)新的典范；堅持反腐倡廉、爭創(chuàng)廉潔奉公的典范。
2010年6月組織辦宣
第三篇：強化農(nóng)村派出所基礎工作初探
強化農(nóng)村派出所基礎工作初探
2006年是公安部提出抓基層、打基礎、苦練基本功的“基層基礎建設年”，下面就強化農(nóng)村派出所基礎工作相關(guān)的內(nèi)容談一些粗淺的認識。
一、農(nóng)村派出所基礎工作存在問題的具體表現(xiàn)
長期以來，對什么是派出所基礎工作存在著兩種認識，其—認為派出所所有的工作都是基礎工作，其二認為是包片民警下片所從事的基礎調(diào)研工作。列派出所基礎工作缺乏權(quán)威的定向，使基層民警無章可循。憑感覺抓基礎，憑自覺抓基礎的現(xiàn)象較為突出。一些單位對基礎工作的重要性、必要性認識不足，錯誤認為這項工作是軟任務，可有可無，且難度大，不容易出成績，因而重視不夠，擺不上應有的位置，在部署工作時措施不力。由于對基礎工作沒有形成長期發(fā)展的良性格局，緊一陣、松一陣，時緊時松的現(xiàn)象較為普遍。目的不明，收效甚微。主要表珊在就基礎抓基礎問題突出，對基礎工作為誰服務、怎么服務、女口f可提高其開發(fā)價值的問題認識不清。現(xiàn)實工作中。由于工作缺乏計劃性，基礎工作涉獵的內(nèi)容存在片面性，有的民警對基礎工作抓什么、怎么抓不是很清楚?，F(xiàn)今的社會是動態(tài)的。經(jīng)過工作獲取的基礎資料必須要隨時校正、更新。而目前我們的工作中，“一次調(diào)研管用半年”的情況十分突出，與客觀真實的啟標相差甚遠。開展派出所基礎工作的方式方法同樣需要與時俱進。特別是在當今社會已全面進入知識經(jīng)濟時代的情況下，這一點尤為重要。
二、禁錮和影響農(nóng)村派出所基礎工作的因素分析
受重打擊、輕防范，重管理、輕服務，重形式、輕實效，重自身效益、輕社會效益等諸多主觀意識及客觀環(huán)境的影響，同時經(jīng)常性地控制上訪、處置群體性事件以及農(nóng)村派出所民警時常要被動地從事一些非警務活動，有時往往站在了群眾的“對立面”。派出所民警在轄區(qū)群眾中的影響力趨于弱化，群眾對民警的理解、信任、支持的程度大不如前，這是我們必須正視的事實和不容回避的現(xiàn)狀。長期以來，公安機關(guān)在制定派出所考核機制、獎勵措施時，多偏重于破案打擊處理工作，把能多破案和能多處理人作為衡量派出所以及民警工作的主要硬指標，這樣的機制和習慣做法，誤導了民警工作的側(cè)重點。
派出所基礎工作的核心是人口管理。農(nóng)村派出所從事基礎工作的強度要高于城市地區(qū)。同時，近年來農(nóng)村人口分離的情況十分突出，而對游離出去的人口基礎情況的掌握基本上處于“撂荒”狀態(tài)。一方面警力不足的問題成為長期困擾農(nóng)村派出所基礎工作的“瓶頸”，形成警力配比的巨大反差。另一方面，隨著疲于奔命式工作方式的日積月累，派出所民警主動抓基礎工作的意識消退，不愿做、不善做、不會做基礎工作的現(xiàn)象比較突出。
三、強化農(nóng)村派出所基礎工作應立足的著眼點
(一)以調(diào)動積極性為突破口，堅持完善機制、落實保障。要強化農(nóng)村派出所基礎工作。必須堅持從解決思想性、體制性、機制性、保障性障礙問題入手。首先，要在全局范圍內(nèi)明確基礎工作的戰(zhàn)略地位，切實將基礎工作擺上重要位置。其次，要堅持將辦案民警從社區(qū)民警中分離出來，明確社區(qū)民警專抓基礎工作的職能定位，以實現(xiàn)基礎工作有人管。第三，分局要有計劃地為派出所補充警力、經(jīng)費、裝備等，切實體現(xiàn)出傾斜力度，提高派出所民警的政治、經(jīng)濟待遇，增強吸引力。第四，根據(jù)派出所基礎工作范圍，設定標準，單獨實施考核。對基礎工作成績突出的單位和民警進行表彰和獎勵，真正使派出所成為有志民警施展才干的廣闊天地，培養(yǎng)、鍛煉干部的搖籃。
(二)以科技手段為依托，堅持繼承和發(fā)展的思路。隨著社會的動態(tài)化發(fā)展，科學技術(shù)水平不斷提高，對派出所基礎工作的獲取方式、應用空間都帶來了前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)。對傳統(tǒng)方式方法賦予新的內(nèi)容。以適應形勢和任務的發(fā)展需要，必然會產(chǎn)生事半功倍的效果。對警力緊張的農(nóng)村派出所而言，解決好方式方法問題更顯刻不容緩。至關(guān)重要的就是要充分借助信息社會的資源，為我所用，變“點對點”為“點對面”、“點對線”，擴大獲取信息渠道，實現(xiàn)信息獲取的全面和鮮活。同時，要充分利用計算機言息平臺，將民警通過基礎調(diào)研獲取的信息輸入計算機管理。同時，要從基礎工作應用價值最大化的目標出發(fā)，消除各自為戰(zhàn)的誤區(qū)，避免信息?孤島”問題的出現(xiàn)，認清資源整合的重要性，為實現(xiàn)基礎工作信息化、信息工作基礎化掃清障礙、打下基礎。
(三)以計劃、目標為先導，堅持循序漸進的長遠發(fā)展觀念。基礎工作的概念和內(nèi)涵決定了抓基礎工作必須要樹立長期作戰(zhàn)的思想。要按照頭年抓重點、次年抓完善、三年抓提高的思路，科學制定出派出所基礎工作三年規(guī)劃，明確出每年工作達到的目標。要堅持根據(jù)需求定范圍，根據(jù)現(xiàn)狀和民警的承受能力定任務，根據(jù)檢測完成情況定調(diào)整，以此保證基礎工作穩(wěn)定發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。
(四)以熟悉、占有情況為核心，堅持突出重點，力求基礎工作效果。農(nóng)村派出所底子薄、條件差、警力少，在基層基礎年，更應樹立傾斜式推進的思路，有選擇性地抓住重點問題、重點領域，集中人力、智力有序推進。就選擇的重點環(huán)節(jié)上，要優(yōu)先考慮急需或重點需要解決，并通過該“點”上突破能較大程度推動整體效益提升的領域。要堅持把有限的警力和精力放在與維穩(wěn)、打擊、防范、管理等主要業(yè)務關(guān)聯(lián)最為緊密的基礎情況的占有和熟悉上，以服務現(xiàn)實斗爭的水平為檢驗標準，著力克服擺“花架子”傾向。
(五)以提升群眾工作水平為根本，堅持揚長避短避短、借船出海。在當前的工作環(huán)境下，充分發(fā)動群眾，激發(fā)和引導群眾參與社會治安管理的積極性，是緩解農(nóng)村警力不足的一種有效途徑。同時，盡管客觀上農(nóng)村派出所基礎工怍存在諸多不利因素，但也要看到，農(nóng)村居住環(huán)境相對固定，群眾之間相互了解，這些獨有的優(yōu)勢蘊含著農(nóng)村派出所民警開展基礎工作的巨大潛力。要實現(xiàn)村源出所基礎工作有所作為，關(guān)鍵就是耍充分利用好這些優(yōu)勢，在依靠群眾、發(fā)動群眾上做文章。要把融洽新形勢下的警民關(guān)系作為常抓不懈的—項重要工作內(nèi)容，在此基礎上，不斷加大群眾的宣傳工作力度，增進群眾對公安工作的理解、支持和配合，擴大群眾對社會治安的參與度。（曹學建
現(xiàn)任天津市公安局薊縣分局局長）
---摘自《人民公安報》
第四篇：農(nóng)村統(tǒng)計調(diào)查基層基礎工作
***鎮(zhèn)統(tǒng)計基層基礎工作
自查總結(jié)
縣統(tǒng)計局：
按照基層基礎建設自驗情況的通知要求，我鎮(zhèn)嚴格按照基層基礎建設“八有”、“八化”標準，對全鎮(zhèn)統(tǒng)計基層基礎工作進行了一次全面自查，現(xiàn)將自查情況作以總結(jié)匯報：
一、機構(gòu)健全、職責明確、工作進展順暢
從自查情況看，鎮(zhèn)統(tǒng)計工作站和全鎮(zhèn)20個村都成立了統(tǒng)計工作領導機構(gòu)，明確了專職統(tǒng)計工作人員。鎮(zhèn)統(tǒng)計站有單獨辦公地點和專職統(tǒng)計工作人員，統(tǒng)計站制度完善，網(wǎng)絡健全，有柜子、有專卷、有計劃、有安排，配備了電腦和打印機，并制定了村統(tǒng)計工作人員培訓計劃和考核標準。全鎮(zhèn)20個村均配備了兼職統(tǒng)計人員，各村均有統(tǒng)計臺帳，資料基本健全，統(tǒng)計網(wǎng)絡作用發(fā)揮良好。鎮(zhèn)統(tǒng)計站對每年對村級統(tǒng)計工作人員進行了專業(yè)培訓不少于2次，統(tǒng)計人員業(yè)務能力較強，在日常工作中基本能做到底子清、數(shù)據(jù)確鑿、為領導正確決策提供好第一手資料。
二、高標準、嚴要求、按時、按質(zhì)完成好各項統(tǒng)計工作任務
1、在日常報表報送中，統(tǒng)計工作人員在嚴格遵照，《統(tǒng)計法》的前提下及時、真實的提供好數(shù)據(jù)，并能做到原始表與上報表，原始資料與上報資料高度一致，經(jīng)查看鎮(zhèn)統(tǒng)計站重要報表資料保存40多年（1961年至今）統(tǒng)計臺帳保存50多年，原始資料齊全，報表、臺賬數(shù)據(jù)一致。
2、結(jié)合“升級晉檔、科學發(fā)展”活動，合理、科學測算人均現(xiàn)金收入。在工作中，各村統(tǒng)計人員均能做到依據(jù)村情科學、合理選點，并按要求對抽選的5戶農(nóng)戶進行詳細調(diào)查，為人均現(xiàn)金收入測算打好基礎。全鎮(zhèn)糧食產(chǎn)量、畜牧季報、固定資產(chǎn)月報、春播、全年播等重要報表統(tǒng)計工作在各村做好科學、翔實統(tǒng)計的同時，鎮(zhèn)統(tǒng)計站抽調(diào)3名業(yè)務干部不定期深入村組、田間地頭，做好調(diào)研和檢查工作，以此確保統(tǒng)計數(shù)字的真實性。工作開展中全鎮(zhèn)20個村均能及時上報各種基礎性報表并和鎮(zhèn)統(tǒng)計站做好銜接，保證資料齊全。
三、克服不足、再添措施，促進基層統(tǒng)計工作上臺階
從自查中我們發(fā)現(xiàn)全鎮(zhèn)統(tǒng)計工作中存在以下幾個方面問題:一是由于統(tǒng)計站工作人員變動沒有取得統(tǒng)計資格證；二是村級統(tǒng)計員文化水平低，雖然每年接受鎮(zhèn)上組織的業(yè)務培訓但業(yè)務能力不夠強；三是部分村報表報送不及時；四是部分村統(tǒng)計資料保存不好，部分資料和原始報表有對視現(xiàn)象，銜接有問題。
下一步，鎮(zhèn)統(tǒng)計站工作人員將及時參加市縣組織的業(yè)務培訓，盡快取得統(tǒng)計人員從業(yè)證書。制定和完善村級統(tǒng)計業(yè)務培訓計劃和村級工作人員考核標準，加大對村級資料的檢查力度，要求村級做到資料齊全，檔案整理規(guī)范，報表報送及時，使統(tǒng)計工作為全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展提供好統(tǒng)計數(shù)據(jù)
第五篇：農(nóng)村統(tǒng)計基礎工作規(guī)范化方案
威遠縣農(nóng)村統(tǒng)計基礎工作規(guī)范化實施方案
為了進一步加強我縣農(nóng)村統(tǒng)計基礎工作，逐步實現(xiàn)基層統(tǒng)計的科學化、規(guī)范化，保障源頭統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性和及時性，不斷提高全縣農(nóng)村統(tǒng)計工作質(zhì)量和水平，特制定本方案。
一、統(tǒng)計基礎工作
（一）原始記錄、統(tǒng)計臺帳和住戶調(diào)查網(wǎng)點管理
各級統(tǒng)計機構(gòu)（縣級各農(nóng)口部門及20個鎮(zhèn)）、統(tǒng)計人員應當根據(jù)統(tǒng)計工作的需要，建立各類原始記錄和統(tǒng)計臺帳，臺帳數(shù)字應當與相應的原始記錄及統(tǒng)計報表相銜接。統(tǒng)計臺帳的登錄必須準確、及時、連續(xù)、指標齊全。
原始記錄和統(tǒng)計臺帳的設臵和管理應當規(guī)范，臺帳內(nèi)容應包括鄉(xiāng)村人口、耕地面積、農(nóng)村基礎設施、主要農(nóng)作物播種面積和產(chǎn)量、主要畜禽的存出欄情況、林業(yè)和漁業(yè)的生產(chǎn)情況以及農(nóng)業(yè)機械等。有條件的應當建立電子原始記錄和統(tǒng)計臺帳，手工登記的原始記錄和統(tǒng)計臺帳應當字跡清晰端正。
1．農(nóng)村住戶原始記錄為調(diào)查戶帳頁資料，要加強對記帳戶的管理，要求做到：
（1）帳頁必須由調(diào)查戶本人填寫，內(nèi)容要真實可靠。若有特殊原因由別人抄錄，必須將原始的帳頁記錄附到抄錄帳頁后面。
（2）賬面要整潔，字跡要清楚，用鋼筆、圓珠筆或毛筆記賬，不能用鉛筆和紅筆記賬。不要隨意涂改賬目，如確系記錯，經(jīng)輔助調(diào)查員核實后可以更正。
（3）記帳要規(guī)范，日期、摘要、數(shù)量、計量單位、金額按規(guī)定填寫，沒有錯記、漏記、多記、混記的情況。
2．畜牧統(tǒng)計原始記錄為各鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站分村資料、牧情測報點資料和《內(nèi)江市統(tǒng)計局畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖戶統(tǒng)計表》。凡達到規(guī)模飼養(yǎng)標準的農(nóng)戶和所有畜牧生產(chǎn)單位，要逐一登記到《內(nèi)江市統(tǒng)計局畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖戶統(tǒng)計表》，規(guī)模戶表由各鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站組織村防疫員填報，但需經(jīng)農(nóng)戶或畜牧生產(chǎn)單位簽字蓋章。
3．糧食播種面積、產(chǎn)量統(tǒng)計的原始記錄為各鎮(zhèn)分村資料。
4．農(nóng)業(yè)產(chǎn)值核算的原始記錄為產(chǎn)值核算計算表。
5．水產(chǎn)品產(chǎn)量、林業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計的原始記錄為各鎮(zhèn)分村資料。
（二）統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員
1.各鎮(zhèn)有一至二名專兼職綜合統(tǒng)計人員，并有與統(tǒng)計工作相適應的工作條件和設備。
2.縣級各農(nóng)口部門有一至二名專兼職統(tǒng)計人員，并配備與統(tǒng)計工作相適應的計算機設備。
3.從事農(nóng)業(yè)統(tǒng)計的人員要有從業(yè)資格證，持證上崗。
二、統(tǒng)計報表管理
（一）統(tǒng)計報表必須以原始記錄為依據(jù)，填寫應當規(guī)范、完整，嚴格按照統(tǒng)一格式、統(tǒng)一時間、統(tǒng)一報告程序，自下而上組織填報和匯總。
（二）嚴格執(zhí)行國家及省市方案制度，全面統(tǒng)計數(shù)據(jù)一定要數(shù)出有據(jù)，縣有鎮(zhèn)報表，鎮(zhèn)有行政村報表。
（三）統(tǒng)計報表要加強審核，嚴格把關(guān)，嚴格按照“帳表一致、表表一致、帳實一致、表機一致”的要求，確保四個一致。
（四）農(nóng)村住戶調(diào)查、農(nóng)業(yè)統(tǒng)計、產(chǎn)值核算、四川鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息系統(tǒng)年報等各項統(tǒng)計報表，填報數(shù)據(jù)時要注意報表間、指標間的邏輯關(guān)系，并且要與上年作對比，數(shù)據(jù)與上年對比變化較大的，要寫出詳細說明。
三、統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核和評估
（一）數(shù)據(jù)質(zhì)量的審核，主要采用邏輯審核、技術(shù)審核、數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查等方式進行，嚴防統(tǒng)計數(shù)據(jù)脫離實際。
（二）農(nóng)村住戶調(diào)查
農(nóng)戶記帳的主要收支指標數(shù)據(jù)，要與當年的客觀經(jīng)濟形勢趨勢一致，增減幅度要符合實際。要逐筆審核編碼，發(fā)現(xiàn)錯誤及時更正，使每筆數(shù)據(jù)分類準確。
（三）面積產(chǎn)量統(tǒng)計
在對影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種因素進行深入分析的基礎上，對宏觀農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢進行準確把握，統(tǒng)計數(shù)據(jù)要與宏觀形勢一致。全面統(tǒng)計數(shù)據(jù)上下要一致，縣數(shù)據(jù)和鎮(zhèn)匯總數(shù)據(jù)一致，鎮(zhèn)數(shù)據(jù)和行政村匯總數(shù)據(jù)一致。
（四）畜牧統(tǒng)計
除加強邏輯和技術(shù)審核外，重點把握好兩點，一是規(guī)模以上畜牧統(tǒng)計數(shù)據(jù)占全社會畜牧統(tǒng)計數(shù)據(jù)的比例。二是要根據(jù)各鎮(zhèn)上報的《內(nèi)江市統(tǒng)計局畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖戶統(tǒng)計表》，做好抽查工作，力保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實可靠。
（五）農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值、增加值統(tǒng)計
一是必須使用經(jīng)上級統(tǒng)計部門核定的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。二是要嚴格控制間增加值率的變動幅度。
四、統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報和使用
（一）上報的統(tǒng)計報表必須印章齊全(包括：單位印章、單位負責人簽章、制表人簽章等)，表頭、表尾填寫準確，字跡清晰，并填寫報出日期。
（二）數(shù)據(jù)上報時間嚴格按各項調(diào)查制度規(guī)定執(zhí)行，且在上報數(shù)據(jù)的同時上報報表說明。所有報表一律在上報截止日前上報，上報日期以發(fā)送郵件日期為準。上報后數(shù)據(jù)有變動者，應在上報截止日期后兩天內(nèi)進行修改，兩天后原則上上報數(shù)據(jù)不得進行變動。
（三）對外公布和使用數(shù)據(jù)要以政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)為準。各級統(tǒng)計的數(shù)據(jù)必須經(jīng)縣級統(tǒng)計部門審核、評估和確認后，方可對外使用。
五、統(tǒng)計資料管理和歸檔
（一）建立統(tǒng)計資料管理制度，設臵統(tǒng)計資料檔案室或檔案柜。統(tǒng)計檔案包括統(tǒng)計臺帳、統(tǒng)計原始記錄、基層統(tǒng)計表、綜合統(tǒng)計表、部門統(tǒng)計表、統(tǒng)計調(diào)查分析、重要統(tǒng)計文件、重要會議材料及其他有保存價值的統(tǒng)計資料及相關(guān)資料。
（二）統(tǒng)計資料由統(tǒng)計人員管理，并嚴格遵守檔案管理的有關(guān)規(guī)定，裝訂成冊，分類保管和歸檔。各項資料的保管期限應參照國家檔案制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。每次報表后要及時整理歸檔，特別是電子檔案，年季報報表備份完整，標注清晰，排放整齊。
（三）統(tǒng)計人員工作崗位變動時，對統(tǒng)計資料應進行交接。
（四）統(tǒng)計資料要嚴格按照保密等級管理，嚴格遵守保密制度。
威遠縣統(tǒng)計局 二O一一年九月七日
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