第一篇：加強基層服務型黨組織建設的思考

加強基層服務型黨組織建設的思考

2013.10.23 18:36 來源： 求是理論網(wǎng) 作者： 王琦

黨的十八大報告明確指出“建設學習型、服務型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨”，強調(diào)“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”。推進基層服務型黨組織建設，體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨，反映了廣大黨員和群眾的要求，符合當前形勢與任務對黨組織建設的要求。因此，如何按照十八大的部署和要求，加快推進基層服務型黨組織建設，全面提升基層黨組織和廣大黨員干部的服務能力和領導水平。筆者認為，堅持黨的群眾路線，加強基層服務型黨組織建設必須以黨的十八大精神為指導，準確把握基層服務型黨組織建設中的內(nèi)涵、關系、宗旨、路線，最終達到基層服務型黨組織建設的實際效果。

一、準確把握基層服務型黨組織建設中的內(nèi)涵

所謂服務型基層黨組織，我們的理解，就是為了充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，把服務作為基本價值取向和功能定位的一種基層組織模式和工作形態(tài)。服務內(nèi)涵應包括四個層面：一是服務發(fā)展。引導基層黨組織和廣大黨員牢固樹立服從和服務于經(jīng)濟社會發(fā)展大局的思想，將黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉化為促進科學發(fā)展的強大動力，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。二是服務社會。加強和創(chuàng)新社會管理，引導基層黨組織致力于關注民情、維護民安、促進民和，努力推動和諧社會建設。三是服務群眾。通過基層黨組織和黨員強化服務理念、提升服務能力，切實實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。四是服務黨員。基層黨組織尊重黨員的主體地位，保護黨員的合法權益，形成組織關愛、服務黨員，黨員關愛、服務群眾的格局。

黨的十八大報告明確提出：“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設?！奔訌娀鶎臃招忘h組織建設，需要準確把握基層服務型黨組織建設的內(nèi)涵。

一是“基層”是基層服務型黨組織建設的主要陣地?！饵h章》規(guī)定黨的組織包括黨的中央組織、黨的地方組織和黨的基層組織?；鶎狱h組織是貫徹黨的路線方針政策的具體實踐者，是黨緊密聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。黨的各項方針政策落實、實施在基層、在黨的基層組織。因此，黨的基層組織功能最根本的定位，就是要把黨全心全意為人民服務的根本宗旨具體落實到群眾之中去。基層黨組織作為黨組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾的橋梁和紐帶，最重要的就是體現(xiàn)黨服務群眾的功能。如果這個任務完成不好，就會基礎不牢，地動山搖。中央將服務型黨組織建設的重點放在基層，不僅可以解決服務群眾“最后一公里”問題，而且對于踐行群眾路線，鞏固黨執(zhí)政的組織基礎和群眾基礎具有非常重要的意義。

二是“服務群眾”是基層服務型黨組織建設的核心任務。黨的基層組織的主要任務是 “推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”。其中“服務群眾”是核心。因為，服務群眾，是黨推動發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，也是凝聚人心、促進和諧的根本和基礎?！胺铡?，應該是黨的基層組織核心工作任務。基層服務型黨組織建設的基本內(nèi)容，主要包括上級黨組織服務下級黨組織、黨組織服務黨員、黨員服務群眾、黨組織和黨員服務科學發(fā)展四個方面。服務的主體是全體黨員和黨的基層組織。其中，黨員個體對群眾的服務是黨組織服務的一部分，黨組織服務以黨員個體服務為基礎，又以組織的目標要求對黨員個體服務進行引導、提升，最終實現(xiàn)從個體服務、組織服務到服務型組織的目標。黨員干部的服務，首先應體現(xiàn)在履行崗位職責中盡職盡責，還應盡力體現(xiàn)在崗位之外的社會生活中。

三是“做群眾工作”是基層服務型黨組織建設的重要方法。做群眾工作”是對加強基層服務型黨組織建設的工作方法和途徑方面的新要求?；鶎狱h組織的群眾工作重點是：發(fā)動群眾，把群眾的思想統(tǒng)一到黨的路線方針政策上來，把

黨的主張和決定變?yōu)槿罕姷淖杂X行動；教育群眾，向群眾宣傳黨的重要思想和理論，提高群眾的思想政治覺悟；尊重群眾，切實反映群眾呼聲、體現(xiàn)群眾愿望、實現(xiàn)群眾利益；依靠群眾，從群眾中汲取智慧和營養(yǎng)；關心群眾，著力維護廣大人民群眾的正當權利和要求；引導群眾，以黨的政策和國家法律法規(guī)為標準，協(xié)調(diào)各種關系。同時要通過教育和實踐鍛煉牢固黨員干部群眾觀點，提升服務群眾的能力和水平，建立聯(lián)系服務群眾的長效機制。

四是“服務型”是基層服務型黨組織建設的制度要求?！胺招汀笔腔鶎臃招忘h組織建設的常態(tài)化、制度化的要求，也是深刻理解服務型的基礎和起點?！靶汀边@個要求是對服務在穩(wěn)定性、規(guī)范性上的規(guī)定，要以服務為核心形成系統(tǒng)、穩(wěn)定、長效的制度體系和運行機制。服務型黨組織是一項系統(tǒng)工程，要全方位、系統(tǒng)化來推進。要建設高素質(zhì)的服務型基層黨員干部隊伍。深入開展以為民務實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，通過教育和實踐鍛煉切實增強黨員干部服務群眾、做好群眾工作的意識和能力，讓 “群眾路線”根植于黨員干部心中；要建立有利于基層黨組織服務群眾的組織架構。全面推進各領域黨的基層組織建設，擴大黨的組織和工作覆蓋面，構建科學嚴密、全面覆蓋、靈活高效、貼近需求的基層黨組織服務體系和服務平臺；要健全黨員干部直接聯(lián)系服務群眾機制，拓寬社情民意反映渠道，加強和改進信訪工作，健全信訪聯(lián)席會議制度，堅持領導干部定期下訪、定期接訪，逐步形成黨員干部長期受教育，人民群眾經(jīng)常得實惠的工作機制，為基層黨組織服務群眾、做好群眾工作提供有力保障。

二、準確把握基層服務型黨組織建設中的關系

加強基層服務型黨組織建設，從本質(zhì)上來說，是基層黨組織建設的功能轉型和創(chuàng)新發(fā)展，是一種從理念到方式方法的變革。因此，在加強基層服務型黨組織建設過程中，需要把握好以下幾方面的關系。

一是服務群眾與做群眾工作的關系。服務群眾是做群眾工作的必要前提和條件，是了解群眾、聯(lián)系群眾、影響群眾最現(xiàn)實的路徑。服務功能直接決定做群眾工作的功能。做群眾工作，必須堅持以服務為本，融管理、教育于服務之中，從服務之中汲取教育管理的能量，防止本末倒置。

二是服務主體與服務主導的關系?；鶎狱h組織必須切實尊重黨員和群眾的主體地位，把人民群眾的現(xiàn)實需要作為服務的根本出發(fā)點和落腳點。正如毛澤東指出的，一切為群眾的工作都要從群眾的需要出發(fā)，而不是從任何良好的個人愿望出發(fā)。同時，又要發(fā)揮基層黨組織的主導作用，體現(xiàn)主觀能動性，加強謀劃和統(tǒng)籌，勇于負責，敢于擔當，爭取更大作為。

三是崗位服務與志愿服務的關系。既要立足本職崗位，創(chuàng)先爭優(yōu)做好本職工作，自覺地把自己當成服務群眾的工具，而不是把群眾當成服務自己的工具；又要強化志愿服務，把服務從職業(yè)道德層面的工作要求向個人品德層面的自覺自愿轉化和延伸。從實踐來看，當前尤其要突出發(fā)展志愿服務，加強對志愿服務的有效整合和科學組織，形成與基層黨組織覆蓋相重合的志愿服務全覆蓋。

四是服務型黨員隊伍與服務型基層黨組織的關系。以服務型黨組織建設為引領，以服務型黨員隊伍建設為支撐，堅持組織體系建設和黨員隊伍建設同步推進、相互促進。通過健全有利于服務的組織體系，優(yōu)化服務理念，拓展服務平臺，提升服務能力，健全服務機制，加強服務保障。同時，圍繞發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，切實加強和改進黨員隊伍的教育管理，把黨員隊伍建設的重心轉移到服務群眾上來，形成基層黨組織和廣大黨員共同做群眾工作的整體合力。

三、準確把握基層服務型黨組織建設中的宗旨和理念

加強服務型基層黨組織建設，必須回答基層服務型黨組織“是什么”的問題。所謂基層服務型黨組織，就是秉承黨的宗旨和執(zhí)政理念，把服務作為工作載體，通過服務來提高黨在基層的領導力、管理力和凝聚力。

一是加強基層服務型黨組織建設，有利于更好地履行黨的宗旨、踐行黨的執(zhí)政理念。加強基層服務型黨組織建設，其根本性的意義在于，賦予基層黨組織更強的服務職能，使這種服務功能成為黨組織的一種特質(zhì)、一種屬性，使服務成為黨組織的一種本能和自覺行為，避免使其停留在一般號召上，從而把黨的宗旨和執(zhí)政為民的理念真正落到實處，實現(xiàn)服務功能的穩(wěn)固化、長效化。

二是加強基層服務型黨組織建設，有利于進一步密切黨群關系、鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎。加強基層服務型黨組織建設，把基層黨組織的管理職能轉化為服務職能，把維護群眾利益、滿足群眾需求作為基本職責，把新形勢下的群眾工作與維護群眾利益、尊重群眾權利結合起來，與解決群眾關心的實際問題結合起來，與滿足群眾實際需要結合起來，是團結群眾、凝聚人心、取得群眾支持和擁護的有效途徑。通過加強基層服務型黨組織建設，把聯(lián)系群眾制度化、常態(tài)化，是從制度上、機制上保證黨密切聯(lián)系群眾、鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎的有益探索。

三是加強基層服務型黨組織建設，有利于推動科學發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定。加強基層服務型黨組織建設，能夠促進解放思想，轉變發(fā)展方式，構建各級黨組織服務科學發(fā)展、保障和推動科學發(fā)展的長效機制，增強基層黨組織推動科學發(fā)展的本領；可以進一步暢通群眾訴求渠道，及時化解矛盾糾紛，最大限度地減少不穩(wěn)定因素、增加和諧因素、激發(fā)社會活力，使廣大人民群眾得到實惠；可以團結群眾、凝聚人心，贏得廣大人民群眾的擁護和支持，更好地維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾根本利益，促進社會和諧穩(wěn)定。

四、準確把握基層服務型黨組織建設中的路線

加強基層服務型黨組織建設，最重要的是要堅持理論和實踐相結合，堅持“從群眾中來、到群眾中去”的群眾路線。當前要以服務群眾、做群眾工作為主要任務，著力做好以下幾個方面的工作：

一是進一步提高黨員干部的服務意識。加強基層服務型黨組織建設，首先要轉變思想觀念，提高服務意識，解決為誰服務的問題。服務意識作為執(zhí)政黨開展服務的思想動力，不僅決定服務積極性，還決定服務態(tài)度、服務質(zhì)量，對于服務型黨組織建設的成敗起著重要作用，因而是建設服務型基層黨組織的基礎和前提。我們黨是馬克思主義的執(zhí)政黨，全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，立黨為公、執(zhí)政為民是我們黨的執(zhí)政理念。加強基層服務型黨組織建設，要充分利用基層黨組織“三會一課”等現(xiàn)有的宣傳陣地，反復宣傳加強基層服務型黨組織建設的重要性和必要性。立足基層黨建發(fā)展趨勢和基層黨務工作實際，教育引導基層干部和黨員牢固樹立“領導就是服務、指導就是幫助”的意識，不斷強化他們?yōu)槊穹盏淖杂X性，適當擴大基層黨組織的服務功能，使基層黨員干部在服務群眾、努力做好群眾工作的實踐中，牢固樹立服務意識。要把加強基層服務型黨組織建設作為黨員、干部培訓工作的重要內(nèi)容，制作專題課件，向基層黨員和干部反復宣講有關建設基層服務型黨組織的政策要求?；鶎狱h組織要圍繞“愿服務、懂服務、會服務”，努力培養(yǎng)服務型黨員、服務型干部，建設服務型領導班子，使他們把服務意識內(nèi)化于心、外化于行，把基層服務型黨組織建設的任務落到實處。

二是進一步強化基層黨組織的服務功能。政黨的功能主要包括政治功能和服務功能。隨著社會的轉型，政黨的政治功能逐步減弱，服務功能會逐漸強化，并且政治功能也要體現(xiàn)在服務功能上。因此，要堅持把服務貫穿于黨的自身建設全過程，強化基層黨組織的服務功能，提高基層黨組織的直接和間接服務能力?；鶎狱h組織首先要提高黨內(nèi)的服務能力，做好黨員服務工作。如黨員教育培訓、權益維護和生活服務等工作，對黨員的教育管理寓于服務之中，使黨員能夠感受到黨組織的溫暖，切實改變現(xiàn)實中存在的黨組織重管理輕服務的傾向。其次，基層黨組織和黨員干部要提高服務群眾的能力，努力把服務群眾落到實處。要進一步創(chuàng)新黨組織設置，實現(xiàn)組織全面覆蓋，區(qū)域化布局，網(wǎng)格化管理。設立特色黨支部或黨小組，使基層黨組織活動更有吸引力，服務群眾更便捷有效。功能齊全、方便快捷的服務平臺，是基層黨組織開展服務的必備“硬件”。這就要求積極推進黨員服務中心建設，進一步強化黨員服務中心的綜合服務功能，實現(xiàn)與便民服務中心、公共服務中心等有機融合。還要適應信息化發(fā)展趨勢，積極構建基層黨建信息化平臺。加強以工作網(wǎng)站為重點的組織工作信息發(fā)布平臺、以黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡為重點的黨員教育平臺、以基層黨建工作手機信息系統(tǒng)為重點的黨內(nèi)信息互通平臺、以微博為重點的黨群即時互動平臺等四大基層黨建工作信息平臺建設，著力增強基層黨組織利用網(wǎng)絡宣傳政策、匯集民意、服務群眾、引導輿論的能力。

三是進一步完善基層黨組織的服務制度。建章立制，是建設服務型黨組織的根本保障，是實現(xiàn)服務型黨組織建設規(guī)范化、常態(tài)化的根本途徑。建立黨員干部直接聯(lián)系群眾工作制度。黨的十八大提出要“完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度”，這是推動黨員干部與群眾保持最緊密、最經(jīng)常的聯(lián)系，提供經(jīng)常性、全方位服務的制度要求，也是開展服務型基層黨組織建設的主要載體和抓手。黨員干部直接聯(lián)系群眾工作制度是一個系統(tǒng)工程，制訂聯(lián)系群眾的具體工作制度，關鍵是必須具有可行性和可操作性，要在實踐中明確劃分基層黨建網(wǎng)格的原則和標準，明確各層級聯(lián)系人的職責和要求，明確服務人員的服務行為和規(guī)范，明確群眾反映問題的處理步驟和程序，明確對領導干部一直到普通黨員聯(lián)系服務群眾的監(jiān)督檢查措施。健全完善考核評議制度，推進服務型基層黨組織建設的實踐操作系統(tǒng)中，最后一個環(huán)節(jié)是考評獎懲，實施的難點也是考評獎懲，亟需有明確的制度規(guī)定。要分類制訂服務型基層黨組織建設的考評標準，突出實踐性和可操作性。要進一步健全完善黨員干部服務群眾考評指標體系，提高群眾滿意度指標所占比重。加快建立考評結果運用制度和獎懲制度，將黨員干部在聯(lián)系服務群眾中的考評結果作為黨建目標管理、年度黨員民主評議、評先選優(yōu)、干部實績考核、干部提拔任用的重要依據(jù)，促進廣大黨員干部真正把服務群眾的承諾落到實處。

總之，加強基層服務型黨組織建設，是一個系統(tǒng)工程，必須堅持以學習為先，以服務為魂，以創(chuàng)新為本，最大限度地提高服務群眾的效益，拓展和強化黨執(zhí)政的組織基礎。

第二篇：淺談如何加強基層服務型黨組織建設

淺談如何加強基層服務型黨組織建設

2014年12月23日 作者:陳永強

煙草在線專稿

建設基層服務型黨組織是黨的十八大作出的重大部署，對于密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，推動黨的各級組織更好地發(fā)揮職能作用，提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，匯聚推動企業(yè)改革發(fā)展的正能量，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、加強基層服務型黨組織建設的重要意義

基層組織的建設一直是黨建工作的重點。加強基層服務型黨組織建設是踐行黨的宗旨的必然要求，與時俱進，強化服務職能，這也是夯實黨的執(zhí)政基礎和群眾基礎的現(xiàn)實需要。只有加強基層服務型黨組織建設，才能使廣大黨員干部牢固樹立大局意識，將黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉化為促進基層煙草企業(yè)發(fā)展的強大動力。當前，煙草行業(yè)改革已經(jīng)進入到攻堅克難期，面對群眾服務需求日益增多、利益訴求愈加多元的新形勢，迫切需要基層黨組織轉變工作方式、改進工作作風，把服務作為自覺追求和基本職責，寓黨建工作于服務之中，通過服務貼近群眾、團結群眾、引導群眾、贏得群眾。對此，各級黨組織要從服務企業(yè)發(fā)展的高度，充分認識加強服務型黨組織建設的重要性，切實增強加強服務型黨組織建設的緊迫感，堅持以服務引領基層黨建工作，使服務成為黨建品牌，使黨的工作獲得最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎。

二、加強基層服務型黨組織建設的主題及關鍵

加強服務型基層黨組織建設，服務是主題，能力是關鍵。作為基層黨組織，直接面對廣大黨員干部和群眾，必須突出“服務”兩字，以提高服務質(zhì)量、拓展服務范圍、創(chuàng)新服務載體為關鍵點，堅持為國家服務、為零售客戶，為員工服務，要不斷提高基層黨組織的服務意識和服務本領，發(fā)揮基層黨組織在推動發(fā)展、凝聚人心、服務群眾、促進和諧的作用。通過不斷豐富服務型黨組織建設的形式和內(nèi)容，拓寬服務渠道和領域，組織引導基層黨組織和黨員爭當服務先鋒。

加強服務型基層黨組織建設，“能力”是關鍵?；鶎狱h組織能力如何，事關黨的執(zhí)政基礎的穩(wěn)固，事關黨的事業(yè)的興衰成敗。進一步強化基層黨員干部的教育培訓，不斷提高基層領導干部的綜合素質(zhì)。同時，黨員干部要與基層零距離，增強面對面做群眾工作和思想工作的能力，提高其組織協(xié)調(diào)和處理復雜問題的能力，著力促進基層黨組織強化服務功能、改進服務作風、提高服務能力、完善服務保障，不斷增強創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員隊伍的先鋒模范作用，為推動企業(yè)改革發(fā)展提供堅強有力的組織保證。

三、加強基層服務型黨組織建設的重點內(nèi)容

按照基層服務型黨組織建設總體要求，黨組織要理清工作思路，明確建設目標，突出服務重點，始終堅持把服務改革、服務發(fā)展、服務民生、服務群眾、服務黨員，作為服務型黨組織建設的重點內(nèi)容，扎實有效抓好落實。

1.突出服務改革。各級黨組織要把學習宣傳、貫徹落實國家局黨組關于深化改革的重要決策部署和工作要求，作為加強黨員隊伍思想政治教育的重要內(nèi)容，提高動員職工群眾、團結職工群眾的能力水平，完善利益協(xié)調(diào)、矛盾化解工作機制，把廣大黨員干部和職工群眾的思想認識統(tǒng)一到理解改革、支持改革、參與改革的自覺行動中來，為推進企業(yè)改革發(fā)展凝聚共識、建言獻策、增添力量。

2.突出服務發(fā)展。各級黨組織要牢固樹立發(fā)展是第一要務的思想，牢固樹立大局意識、責任意識和擔當意識，堅持圍繞中心、服務大局，在黨建工作部署的虛實結合上，自覺做到與中心工作目標同向、工作同步，把黨建工作與服務企業(yè)發(fā)展有機結合起來，切實增強黨支部和廣大黨員服務發(fā)展、推動發(fā)展的意識和能力，立足本單位、部門和黨員崗位工作實際，凝聚發(fā)展力量、營造發(fā)展環(huán)境、提供發(fā)展動力，推動企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

3.突出服務民生。各級黨組織要大力弘揚社會主義核心價值觀，以踐行“兩個至上”為實踐載體，牢固樹立和認真踐行服務宗旨，定期與不定期組織開展以“突出為民務實、弘揚時代精神”為主題的黨員志愿服務活動，建立完善黨支部、黨小組結對共建、結對幫扶，參與社會公益活動等工作機制，積極創(chuàng)造條件把黨的惠民利民政策宣傳到位、踐行到位，主動化解社會矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定。

4.突出服務群眾。各級黨組織要把黨的群眾路線教育實踐活動成果，轉化為職責要求，轉化為崗位實踐，以深入推進“一流的服務體系”建設為抓手，教育引導廣大黨員落實服務標準，落實首問責任、AB崗零缺位、信訪接待、“六必訪、六必談”等聯(lián)系服務群眾的制度規(guī)定，建立完善聽取群眾意見、了解群眾訴求、解決群眾問題、維護群眾利益的工作機制。尤其是各支部要以扎實推進基層員工安心、零售客戶舒心、工業(yè)企業(yè)連心、消費者放心、社會公眾愛心為主要內(nèi)容的“五心”工程為載體，切實把聯(lián)系服務群眾的工作，做到“最后一公里”的神經(jīng)末梢，提升服務群眾的能力和水平。

5.突出服務黨員。各級黨組織要充分尊重黨員的主體地位，切實保障黨員的民主權利，落實黨務公開、民主管理制度。要創(chuàng)新主題黨日活動內(nèi)容和黨內(nèi)組織生活形式，不斷增強黨員參與組織活動的吸引力和向心力；要建立完善黨內(nèi)激勵關懷機制，從思想上、工作上和成長進步上多關心黨員，尤其要幫助有困難的黨員排憂解難，解決一些實實在在的問題，增強黨員對組織的歸屬感、光榮感和責任感，激發(fā)廣大黨員聯(lián)系服務群眾的內(nèi)在動力。

四、加強基層服務型黨組織建設的方法措施

建設基層服務型黨組織，是黨章賦予的職責要求，是一項長期堅持的系統(tǒng)工程。要在加強調(diào)查研究、科學謀劃設計、健全組織體系、堅持梯次推進的基礎上，針對工作性質(zhì)和服務特點，緊密結工作實際，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、探索實踐，有重點、有計劃地穩(wěn)步推進實施。

1.認真調(diào)查摸底，健全組織體系。為優(yōu)化組織設置，擴大組織覆蓋，適應服務對象、服務內(nèi)容、服務方式的變化和要求，黨群部門要按照黨的基層組織建設原則，對職能部門的基層黨組織設置情況，進行一次全面的調(diào)查摸底，著力解決好黨組織設置是否合理、隸屬關系是否順暢、支部班子是否健全、工作制度是否完善、陣地建設是否保障等問題。

2.加強典型培育，堅持梯次推進。要善于發(fā)現(xiàn)和培育一批支部組織健全、黨員干部素質(zhì)高、服務能力強、服務作風好、服務業(yè)績突出，叫得響、立得住、群眾認可的服務型黨組織先進典型，為其他基層黨支部樹標桿、作樣板，充分發(fā)揮先進典型在服務型黨組織建設中的引領帶動作用。與此同時，要分階段、分步驟有序推進基層服務型黨組織建設工作，要重點“抓兩頭、帶一般”，加大對“六有”黨組織的培育力度，整頓轉化一批后進黨組織，帶動一批中間黨組織。

3.強化教育培訓，建設骨干隊伍。加強黨組織書記隊伍、黨務工作者隊伍、黨員隊伍建設，提高黨性觀念、樹立宗旨意識、增強服務本領，是建設服務型黨組織的重要保證。在各級黨組織書記隊伍建設上，要采取分級負責、分類培訓的辦法，在組織參加國家局、當?shù)貦C關工委舉辦專題培訓的基礎上，每年至少組織黨支部書記培訓一次，切實加強對支部書記的教育培訓和監(jiān)督管理，教育引導支部書記提高為民服務本領，強化廉潔履職意識。在黨務工作者隊伍建設上，要配強黨務工作力量，充實機關黨委專職黨務工作者，每年組織黨務工作者業(yè)務培訓不得少于2次，引導他們專心致志做好黨務本職工作，認真履行服務職責。在黨員隊伍建設上，要按照控制總量、優(yōu)化結構、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的要求，堅持有計劃、有步驟地發(fā)展黨員，提高發(fā)展黨員質(zhì)量。要建立黨員輪訓制度，教育培訓部門要把黨員的黨性教育和業(yè)務培訓納入教育培訓計劃，各黨支部要切實加強黨員教育培訓和日常管理，把黨員培養(yǎng)成為服務骨干，教育引導廣大黨員增強服務意識、改進工作作風、密切聯(lián)系群眾、主動服務群眾，扎扎實實為群眾做好事、辦實事、解難題。

4.注重實踐結合，創(chuàng)新服務載體。各級黨組織要圍繞滿足服務群眾多樣化需求，堅持立足實際、盡力而為，運用多種形式和手段開展服務工作。要把基層服務型黨組織建設與謀劃工作思路、深化目標定位相結合，針對本單位（部門）重點工作，找準工作載體和結合點，確保目標任務順利實現(xiàn)；要把基層服務型黨組織建設與基層創(chuàng)優(yōu)活動相結合，認真貫徹落實“重心下移、著眼基層、突出服務、加強基礎”的工作方針，進一步夯實基層基礎；要把基層服務型黨組織建設與鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果相結合，持續(xù)抓好整改問題、改進工作作風，切實做到掌握情況不遲鈍、解決問題不拖延、化解矛盾不積壓，努力讓職工群眾感受到作風建設的新成效；要把基層服務型黨組織建設與踐行企業(yè)文化和服務品牌理念相結合，以“一流的服務體系”建設為抓手，制定內(nèi)外部服務標準，規(guī)范體系的落地運行，全面構建精益服務型黨組織，切實提高為民服務能力和水平；要把基層服務型黨組織建設與鞏固創(chuàng)先爭優(yōu)活動成果相結合，依托基層黨支部現(xiàn)有活動場所，堅持一室多用，豐富活動載體，持續(xù)開展機關黨員干部深入基層、深入市場、深入群眾，結對幫扶、黨員示范崗、黨員責任區(qū)、黨員承諾踐諾、黨員志愿服務、黨員QC服務小組等活動，構建黨員立足崗位、創(chuàng)先爭優(yōu)、服務群眾的長效機制，為服務群眾創(chuàng)造條件、提供動力。各級基層黨組織要研究推行網(wǎng)絡服務，推動基層黨建信息化工作平臺和網(wǎng)上民生服務平臺，充分運用共產(chǎn)黨員網(wǎng)開展網(wǎng)上服務。

5.健全完善制度，形成長效機制。要建立健全黨組成員和機關黨委委員聯(lián)系支部、各支部書記和支部委員聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾的“三聯(lián)系”制度，實現(xiàn)黨員領導干部聯(lián)系服務群眾的全覆蓋。黨群辦要會同人事、政工部門，完善職工群眾服務需求收集、分析、評估的職工訴求機制，落實黨員領導干部信訪接待日直接聯(lián)系群眾制度，以及黨員結對幫扶、定期反饋等制度。要建立上級黨組織服務基層黨組織機制，加強對基層黨組織的政策激勵、經(jīng)費保障、工作指導、排憂解難，形成上級黨組織關心服務職工群眾的制度體系，保證有困難的職工得到及時救助，職工群眾的合法權益得到及時維護。要堅持和完善黨員示范崗、黨員責任區(qū)，黨員志愿服務、組團服務、結對服務、專項服務等好的做法，健全完善黨員承諾亮諾踐諾的長效機制。

6.跟蹤督查考核，實行動態(tài)管理。黨群辦要會同人事、政工部門，進一步細化“六有”目標的具體要求，本著簡便易行，務實管用的原則，建立完善基層服務型黨組織考核制度，制定具體的考核評價辦法和評定標準。每年組織一次，按照支部自評、群眾測評、組織考評的程序，對各支部服務型黨組織建設情況進行考核評價?？己嗽u價過程中，既要聽取本單位、部門干部職工的意見，又要聽取屬地管理上級黨組織、零售客戶等服務對象的意見。要加大群眾對黨支部和黨員干部服務評價權重，將考核評價結果作為支部評星定格的主要依據(jù)。要采取經(jīng)常性督查和隨機檢查等方式，加大對各支部服務型黨組織建設情況跟蹤督查力度，堅持動態(tài)管理，及時了解掌握推進情況，有效指導工作落實。

五、加強基層服務型黨組織建設的組織領導

加強基層服務型黨組織建設，是各級黨組織的重要責任。要構建黨委（黨組）統(tǒng)一領導、黨群部門督促指導、黨群辦和政工部門負責牽頭協(xié)調(diào)、各支部密切配合的工作機制，形成上下聯(lián)動、齊抓共管，一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

1.強化領導責任。各級黨組織書記是基層服務型黨組織建設的直接責任人，要按照“書記抓、抓書記”的要求，建立完善各級黨組織書記黨建工作述職、評議和考核制度，把服務型黨組織建設工作作為述職評議考核的主要內(nèi)容，每年組織一次專項述職和考核評價，督促各級黨組織書記認真履行職責、強化領導責任、推進工作落實，真正把每一個基層黨組織建設成為服務群眾、推動發(fā)展的堅強堡壘，把廣大黨員培育成為服務群眾、推動發(fā)展的先鋒隊伍。

2.明確各級職責。在黨委（黨組）的統(tǒng)一領導下，要抓好基層服務型黨組織建設的統(tǒng)籌謀劃、組織實施、督促指導和考核評價工作。各黨支部要對照“六有”標準，圍繞服務改革、服務發(fā)展、服務民生、服務群眾、服務黨員的主要內(nèi)容，針對本單位、本部門的工作任務特點和服務對象環(huán)境條件，制定加強基層服務型黨組織建設的實施計劃，明確目標任務、細化工作措施、組織抓好落實，發(fā)揮示范帶動作用。與此同時，針對黨建工作屬地管理的特點，要加強與地方上級黨組織的密切聯(lián)系，主動接受地方上級黨組織的工作安排和督促指導，按時保質(zhì)保量完成各項黨建工作任務。

3.大力宣傳引導。各單位、部門要大力宣傳中央和行業(yè)關于加強基層服務型黨組織建設的決策部署精神，宣傳各支部、黨小組、黨員為民務實好的做法和經(jīng)驗，讓廣大職工群眾對服務型黨組織建設不僅有所了解，更要有認同感，切實關心關注、參與其中、貢獻其力。各支部要發(fā)揮典型的示范作用，發(fā)現(xiàn)和宣傳先進典型，推動服務型黨組織建設的深入開展。要創(chuàng)新宣傳形式和載體，充分利用局域網(wǎng)、新商盟和內(nèi)部刊物、櫥窗展板等載體平臺，宣傳黨組織、廣大黨員聯(lián)系服務群眾的典型事例，回應和引導群眾關切，形成有利于建設服務型黨組織的正能量。

第三篇：如何加強基層服務型黨組織建設

如何加強基層服務型黨組織建設

黨的十八大作出創(chuàng)新基層黨建工作，加強基層服務型黨組織建設的重大部署；黨的十八屆三中全會強調(diào)充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為全面深化改革作出積極貢獻。為認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，加強基層服務型黨組織建設，現(xiàn)提出如下意見。

一、基層服務型黨組織建設的重要意義和總體要求

（1）建設基層服務型黨組織，是建設學習型、服務型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨的基礎工程，對于密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，提高黨的執(zhí)政能力、夯實黨的執(zhí)政基礎，具有重要意義。隨著我國經(jīng)濟社會深刻變革，群眾服務需求日益增多，特別是發(fā)展進入新階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)，許多改革發(fā)展穩(wěn)定舉措直接關系群眾切身利益。面對新形勢新任務，基層黨組織要轉變工作方式、改進工作作風，把服務作為自覺追求和基本職責，寓領導和管理于服務之中，通過服務貼近群眾、團結群眾、引導群眾、贏得群眾。各級黨組織要充分認識加強基層服務型黨組織建設的重要性緊迫性，以服務型黨組織建設引領基層黨建工作，使服務成為基層黨組織建設的鮮明主題，推動基層黨組織在強化服務中更好地發(fā)揮領導核心和政治核心作用，使黨的執(zhí)政基礎深深植根于人民群眾之中。（2）建設基層服務型黨組織，要高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，以服務群眾、做群眾工作為主要任務，以改革創(chuàng)新為動力，以群眾滿意為根本標準，圍繞中心、服務大局，分類指導、統(tǒng)籌兼顧，大力推進基層黨組織強化服務功能、改進服務作風、提高服務能力、完善服務保障，不斷增強創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，促進全面深化改革，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供堅強組織保證。

（3）建設基層服務型黨組織，要堅持服務改革、服務發(fā)展、服務民生、服務群眾、服務黨員。服務改革，就是貫徹落實中央關于全面深化改革的重大決策部署，做好宣傳引導、統(tǒng)一思想工作，協(xié)調(diào)處理改革涉及的群眾切身利益問題，組織動員廣大黨員和群眾理解改革、支持改革、參與改革，為推進改革貢獻力量。服務發(fā)展，就是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，凝聚發(fā)展力量，營造發(fā)展環(huán)境，提供發(fā)展動力，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。服務民生，就是貫徹落實黨的惠民利民政策，為謀民生之利、解民生之憂創(chuàng)造條件，為解決群眾上學、看病、就業(yè)、養(yǎng)老、住房等實際困難提供服務，推動基層社會治理創(chuàng)新，主動化解社會矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定。服務群眾，就是自覺踐行黨的根本宗旨和群眾路線，既認真傾聽群眾意見，維護群眾利益，按照群眾的需求和意愿提供服務，又充分運用民主協(xié)商、耐心說服和典型示范等方法教育引導群眾，團結帶領群眾共同創(chuàng)造幸福美好生活。服務黨員，就是尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，健全黨內(nèi)激勵關懷幫扶機制，從思想、工作、生活上關心黨員，尤其要幫助老黨員、生活困難黨員和流動黨員解決實際問題，增強黨員的歸屬感、光榮感、責任感，激發(fā)黨員服務群眾內(nèi)在動力。

（4）建設基層服務型黨組織，要達到“六有”目標：一是有堅強有力的領導班子，建設服務意識強、服務作風好、服務水平高的黨組織領導班子；二是有本領過硬的骨干隊伍，培養(yǎng)帶頭服務、帶領服務、帶動服務的黨員干部隊伍；三是有功能實用的服務場所，建設便捷服務、便利活動、便于議事的綜合陣地；四是有形式多樣的服務載體，創(chuàng)新貼近基層、貼近實際、貼近群眾的工作抓手；五是有健全完善的制度機制，形成規(guī)范化、常態(tài)化、長效化的工作制度；六是有群眾滿意的服務業(yè)績，取得群眾歡迎、群眾受益、群眾認可的實際成效。經(jīng)過3至5年努力，使基層黨組織服務意識明顯增強、服務能力明顯提高、服務成效明顯提升，各領域涌現(xiàn)出一大批符合“六有”目標的基層服務型黨組織。

二、基層服務型黨組織建設的主要任務

各領域基層黨組織要牢牢把握建設基層服務型黨組織的總體要求，全面履行黨章賦予的職責，自覺按照民主集中制辦事，找準開展服務、發(fā)揮作用的著力點，不斷提升服務水平。

（5）強化服務功能。農(nóng)村黨組織要圍繞推動科學發(fā)展、帶領農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定搞好服務，引導農(nóng)民進行合作經(jīng)營、聯(lián)戶經(jīng)營，開展逐戶走訪、包戶幫扶，及時辦理反饋群眾訴求，幫助群眾和困難黨員解決生產(chǎn)生活、增收致富中的實際問題。國有企業(yè)黨組織要圍繞生產(chǎn)經(jīng)營和隊伍建設搞好服務，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權利，建立職工訴求辦理制度，開展人文關懷和心理疏導，組織黨員和職工為企業(yè)改革發(fā)展建言獻策。街道、社區(qū)黨組織要圍繞建設文明和諧社區(qū)搞好服務，定期開展民情懇談，組織在職黨員到社區(qū)報到、為群眾服務，開展群眾喜聞樂見的文化活動。機關黨組織要圍繞服務中心、建設隊伍搞好服務，落實黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，推動機關干部深入基層、服務基層、轉變作風。高校黨組織要圍繞立德樹人、促進學生德智體美全面發(fā)展搞好服務，把思想教育與解決實際問題結合起來，搭建師生成長發(fā)展平臺，引導廣大師生講理想跟黨走、愛學習愛勞動愛祖國，培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)合格建設者和可靠接班人。事業(yè)單位黨組織要圍繞深化分類改革、促進事業(yè)發(fā)展搞好服務，做好思想政治工作，激發(fā)黨員和各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推動公益服務水平不斷提升。非公有制企業(yè)黨組織要圍繞促進生產(chǎn)經(jīng)營、維護各方合法權益搞好服務，在職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領作用。社會組織黨組織要圍繞凝聚群眾、激發(fā)活力、促進發(fā)展搞好服務，引領社會組織堅持正確政治方向，發(fā)揮提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用。

（6）健全組織體系。適應服務對象、服務內(nèi)容、服務方式的變化和需求，優(yōu)化組織設臵，擴大組織覆蓋。農(nóng)村在以建制村為主設臵黨組織的基礎上，在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈全面建立黨組織。城市在依托街道、社區(qū)設臵黨組織的同時，在片區(qū)、樓宇和流動黨員集中點建立黨組織，在社區(qū)居民中按照志向相投、興趣相近、活動相似的不同群體建立黨組織。非公有制企業(yè)和社會組織等領域，采取單獨組建、區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建等方式建立黨組織，加快推進黨的組織和工作覆蓋。探索建立網(wǎng)絡黨組織，通過QQ群、微博客、微信等開展黨的活動，拓寬黨建工作網(wǎng)絡陣地。推行區(qū)域化黨建，可以由街道、社區(qū)黨組織與轄區(qū)內(nèi)單位黨組織共同組建區(qū)域性黨組織，也可以依托居民區(qū)、商務區(qū)、開發(fā)區(qū)等組建區(qū)域性黨組織，合理劃分服務網(wǎng)格，組建網(wǎng)格服務團隊，做到有群眾的地方就有黨組織提供服務。

（7）建設骨干隊伍。加強基層黨組織領導班子特別是書記隊伍建設，創(chuàng)新選拔培養(yǎng)機制，采取上級選派、跟蹤培養(yǎng)、群眾推薦等方式，選拔黨性強、能力強、改革意識強、服務意識強的黨員擔任黨組織書記。選派得力黨員干部到軟弱渙散基層黨組織和貧困村黨組織擔任書記或第一書記。加強基層黨組織書記教育培訓和監(jiān)督管理，引導他們提高為民服務本領，強化廉潔履職意識；分級負責、分類培訓，用2至3年時間，把各領域黨組織書記輪訓一遍。加強黨務工作者隊伍建設，配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨務工作力量，充實機關、事業(yè)單位專職黨務工作者，加大非公有制企業(yè)黨建工作指導員選派力度，引導他們專心致志做好本職工作、履行服務職責。加強黨員隊伍建設，做好發(fā)展黨員和培訓工作，注重把黨員培養(yǎng)成服務骨干，嚴格黨員日常教育管理，促使他們保持先進性和純潔性。教育引導基層干部和廣大黨員增強服務意識，改進工作作風，密切聯(lián)系群眾，主動服務群眾，扎扎實實為群眾做好事、辦實事、解難事。

（8）創(chuàng)新服務載體。圍繞群眾多樣化需求，堅持立足實際、盡力而為，運用多種形式和手段開展服務。依托基層組織活動場所，堅持一室多用，豐富活動載體，推廣機關干部下基層、結對幫扶、為民服務全程代理、一站式服務、窗口單位為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)等做法，深入開展黨員示范崗、黨員責任區(qū)、黨員承諾踐諾等活動，為服務群眾創(chuàng)造條件、提供動力。推行網(wǎng)絡服務，推動基層黨建信息化工作平臺和網(wǎng)上民生服務平臺整合，加快全國黨員信息庫建設，充分運用共產(chǎn)黨員網(wǎng)、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)、黨員干部手機信息系統(tǒng)等開展服務。（9）構建服務格局?；鶎狱h組織要帶動群眾組織、自治組織和社會組織開展服務，協(xié)調(diào)面向基層的公共服務、市場服務和社會服務。深入開展以服務為主題的黨建帶工建、帶團建、帶婦建活動，充分發(fā)揮群眾組織服務作用。建立健全各級黨代會代表聯(lián)系黨員服務群眾制度，廣泛開展以黨員為骨干的各類志愿服務，組織各類專業(yè)人才和實用人才開展服務，培養(yǎng)群眾服務骨干，引導群眾參與服務、自我服務、互相服務，形成以黨組織為核心、全社會共同參與的服務格局。

三、基層服務型黨組織建設的方法措施

基層服務型黨組織建設面臨的情況千差萬別，任務十分繁重。要堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極探索實踐，改進方法措施，有重點、有計劃、有步驟地推進工作落實。

（10）精心謀劃設計。各地區(qū)各行業(yè)系統(tǒng)要在深入調(diào)研、摸清底數(shù)的基礎上，統(tǒng)籌考慮基層服務型黨組織建設各個方面、各個層次、各個要素，研究謀劃本地區(qū)本行業(yè)系統(tǒng)的基本思路、總體布局和推進步驟，制定實施意見和工作方案。堅持從實際出發(fā)，根據(jù)各領域基層黨組織職能定位、不同特點和工作基礎，因地制宜、分類指導，提出切合實際的具體目標和工作措施。堅持統(tǒng)籌謀劃，通盤考慮，把基層服務型黨組織建設與全面深化改革結合起來，與完成本地區(qū)本單位中心任務結合起來，使各項工作銜接緊湊、推進有序。（11）突破重點難點。針對地區(qū)之間、領域之間、機關與基層之間的不同情況，找準需要解決的突出問題，重點解決組織設臵是否合理、隸屬關系是否順暢、領導班子是否健全、工作制度是否完善、經(jīng)費場所保障是否落實，以及基層黨組織和黨員干部宗旨意識牢不牢、工作作風好不好、服務能力強不強等問題，堅持什么問題突出就著重解決什么問題，什么問題緊迫就抓緊解決什么問題。要在不斷解決問題中剖析根源、把握規(guī)律，特別對普遍存在、反復出現(xiàn)、長期得不到解決的問題，注重從體制機制、組織領導等方面查找原因、研究解決，以重點難點問題的突破帶動整體工作不斷提升。

（12）堅持上下聯(lián)動。整合各級各方面力量和資源，綜合協(xié)調(diào)，以上帶下，多方面配合，多措施并舉，幫助基層黨組織解決困難和問題。各系統(tǒng)各部門給基層安排任務，要按照權隨責走、費隨事轉原則，提供相應的資金和資源，并以基層組織為主渠道落實到位。推行部門包村、企業(yè)聯(lián)村、村居共建，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨組織優(yōu)勢互補、資源共享。引導區(qū)域內(nèi)不同類型黨組織共創(chuàng)共建，實行強村帶弱村、中心村輻射周邊村，組織基層干部跨區(qū)域掛職培訓鍛煉。加強對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)基層黨組織建設的支持。

（13）強化典型帶動。善于發(fā)現(xiàn)和培育典型，充分發(fā)揮先進典型在建設基層服務型黨組織中的引領帶動作用。各地區(qū)各領域都要挖掘一批叫得響、立得住、群眾公認的先進典型，為基層黨組織樹標桿、作樣板。尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵基層立足實際積極探索，及時總結經(jīng)驗，加大推廣力度，用基層經(jīng)驗推動基層工作。充分運用各類媒體，大力宣傳基層服務型黨組織建設的好經(jīng)驗好做法，加強對基層黨員干部的正面宣傳，形成良好輿論導向，積聚推動基層服務型黨組織建設的正能量。

（14）跟蹤督查考核。加大督促檢查和跟蹤落實力度，建立基層服務型黨組織考核制度，實行分類考核、動態(tài)管理。各地區(qū)各部門黨組織要本著簡便易行、務實管用的原則，制定評價體系和考核辦法，按照基層自評、群眾測評、組織考評的步驟進行考核，加大群眾對基層黨組織和黨員干部服務評價權重。要把考核結果作為對黨組織工作業(yè)績評價的重要內(nèi)容。垂直管理部門黨組織對基層單位黨組織考核評價，要堅持條塊結合，既要聽取系統(tǒng)內(nèi)干部群眾意見，又要聽取所在地黨組織和服務對象意見。

四、加強組織領導

加強基層服務型黨組織建設是各級黨組織的重要責任。要在黨委統(tǒng)一領導下，組織部門牽頭協(xié)調(diào)，行業(yè)系統(tǒng)具體指導，有關部門密切配合，形成推進基層服務型黨組織建設的整體合力，并同學習型黨組織創(chuàng)建活動緊密結合起來。（15）強化領導責任。堅持書記抓、抓書記，建立并落實市、縣、鄉(xiāng)黨委書記基層黨建工作述職評議考核制度，把服務型黨組織建設作為主要內(nèi)容，每年組織開展一次專項述職和評議考核，上級黨委組織部門要派人參加專項述職。各級機關和各行業(yè)系統(tǒng)黨委（黨組）要建立相應的述職評議考核制度。各級黨員領導干部要帶頭建立基層服務型黨組織建設聯(lián)系點，經(jīng)常深入基層調(diào)查研究、指導工作。

（16）層層分解任務。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和市（地、州、盟）黨委要抓好基層服務型黨組織建設的總體規(guī)劃、資源統(tǒng)籌、宏觀指導和督促檢查。縣（市、區(qū)、旗）黨委要制定具體實施意見，細化政策措施，搞好組織協(xié)調(diào)，指導探索創(chuàng)新，破解工作難題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨（工）委要加強自身建設，發(fā)揮示范帶動作用，抓好村、社區(qū)服務型黨組織建設。各行業(yè)系統(tǒng)黨委（黨組）要同地方黨組織密切配合，幫助基層解決實際困難。

（17）關心支持基層。堅持重心下移、資源下沉，使基層黨組織有資源有能力為群眾服務。按照有關規(guī)定全面落實基層黨組織書記、專職黨務工作者報酬待遇和基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險等社會保障待遇，加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部力度，使他們工作有待遇、干好有發(fā)展、退后有保障。建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障制度，把村、社區(qū)黨組織工作經(jīng)費納入財政預算，支持基層黨組織活動場所、服務設施建設和便民利民舉措，為基層黨組織開展工作、服務群眾創(chuàng)造良好條件。

第四篇：基層服務型黨組織建設材料

基層服務型黨組織建設材料

點”成為百姓生活中的“痛點”。面對新形勢新任務新挑戰(zhàn)，需要加強城市基層黨的建設，把城市基層黨組織建設成為服務凝聚群眾、引領社會治理、維護社會和諧、推動城市發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

城市基層黨的建設是系統(tǒng)性、整體性、開放性工程，在工作推進的過程中，有的地方街道社區(qū)與轄區(qū)單位黨組織聯(lián)動不高效、條塊結合不緊密，對城市基層黨建形成瓶頸制約，導致黨建區(qū)域化、碎片化難以整體推進。加強城市基層黨的建設，莫讓“小馬拉大車”，而要強化系統(tǒng)和整體建設，著力構建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動、共建共享的工作新格局。

上下聯(lián)動抓實黨建責任?！吧舷慢R心，其利斷金”，加強城市基層黨的建設，不能僅靠基層來抓基層黨組織，首先要在工作體制機制上做好“攻略”。以北京市“吹哨報到”為例，其經(jīng)驗最關鍵的一條便是在充分認識到推進城市治理現(xiàn)代化的重要性與艱巨性之后，主要負責同志親自上手，以上帶下，強力推動，取得實質(zhì)突破。因此要通過強化四級聯(lián)動，逐級健全黨建聯(lián)席會議制度，建立起調(diào)度通報、動態(tài)管理、督促檢查和跟蹤問效制度，統(tǒng)籌好黨組織上下一盤棋，使得工作能夠協(xié)同推進，實現(xiàn)工作效能最優(yōu)化。

明責賦權優(yōu)化街道職能。加強城市基層黨的建設，要重點在區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同上做文章。街道社區(qū)黨組織是黨在城市基層工作的基礎，是區(qū)域的政治核心、領導核心，因此，要把街道社區(qū)黨組織建設得堅強有力，使其成為聯(lián)結轄區(qū)內(nèi)黨組織的“軸心”。但在實際工作中，權責不清導致街道處于進退兩難的尷尬境地，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力弱，難以發(fā)揮其“軸心”的作用。要明責賦權，制定街道工作事項清單，依據(jù)清單對街道工作事項進行全面清理，取消街道承擔的招商引資、協(xié)稅護稅、經(jīng)濟創(chuàng)收等任務，積極推動街道減壓減負增效，實行街道事務準入制度，使街道能夠聚焦主責主業(yè)。同時賦予街道相應的職責職權，使其進一步統(tǒng)籌資源、強化引領、凝聚力量。

互聯(lián)互通增強整體效應。加強城市基層黨的建設，要在充分發(fā)揮街道黨組織領導作用的基礎上，將各領域黨組織充分激活，打破壁壘，拆除藩籬，構筑城市基層黨建“朋友圈”，各領域黨組織與街道唱好“大合唱”，各方力量擰成“一股繩”，從而形成在街道黨組織統(tǒng)一領導下，相互貫通、相互連結的“黨建聯(lián)盟”。同時適應城市新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的需要，讓城市基層黨建與時代“同呼吸”，填充黨的組織和工作覆蓋中出現(xiàn)的“空白點”。

共建共享提升治理水平。加強城市基層黨建，要依靠群眾、發(fā)動群眾、引領群眾。人民群眾是我們力量的源泉，通過做實網(wǎng)格黨建，精細化治理，建設集約高效的黨群服務中心，將服務窗口下移，推行“一站式”服務和“最多跑一次”改革，打通服務群眾的“最后一公里”，切實改善群眾的居住環(huán)境，為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務。同時，也要推動工作力量下沉。干部深入一線，走進社區(qū)，走近群眾，看清治理“堵點”，感受百姓“痛點”，共同解決“難點”，在為民服務的過程中樹立起黨員干部的形象，從而帶動群眾以強烈的主人翁意識主動參與到社區(qū)事務中來。

第五篇：加強基層服務型黨組織建設講課稿

加強基層服務型黨組織建設講課稿

黨的十八大提出：“以服務群眾、做群眾工作為主要任務加強基層服務型黨組織建設”。這是對基層黨組織功能的新定位也是基層黨建工作的新命題。前不久XX區(qū)黨委制定下發(fā)《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》（新黨辦發(fā)?2013?29號）結合新疆實際對建設我區(qū)基層服務型黨組織提出了具體要求。新疆作為邊疆民族地區(qū)發(fā)展和穩(wěn)定的任務很重加強基層服務型黨組織建設更具特殊重要意義。我們要從戰(zhàn)略和全局的高度全面貫徹落實黨的十八大精神緊緊圍繞十八屆三中全會、XX區(qū)黨委八屆六次全委擴大會議提出的全面深化改革的重大戰(zhàn)略任務以黨的群眾路線教育實踐活動為契機以基層服務型黨組織建設為抓手全面推進各領域基層黨組織建設夯實黨在基層的執(zhí)政基礎、組織基礎、群眾基礎為實現(xiàn)兩大歷史任務、建設繁榮富裕和諧穩(wěn)定的美好新疆提供堅強的組織保證。

下面我想從三個方面與大家交流學習體會。

一、深刻把握加強基層服務型黨組織建設重大意義、目標要求和基本內(nèi)涵

(一)重大意義。黨的基層組織是團結帶領群眾貫徹落實黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰(zhàn)斗堡壘。我們黨有400多萬個基層黨組織、8500多萬名黨員遍布各個領域和各個行業(yè)這是世界上任何其他政黨都不能比擬的強大組織資源和組織優(yōu)勢。正是充分發(fā)揮黨的基層組織戰(zhàn)斗堡壘作

用把一切為了群眾一切依靠群眾的要求落實到基層黨建工作的各個方面努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益使我們黨獲得了應對各種困難和風險、永遠立于不敗之地的最廣泛最可靠最牢固的力量源泉。當前改革進入攻堅期和深水區(qū)黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出總部署和總動員更需要我們進一步加強基層服務型黨組織建設以服務為導向把各方面的智慧和力量凝聚到推進改革上來。從這個意義上講加強基層服務型黨組織建設的重大意義主要體現(xiàn)在以下四個方面：

一是適應黨所處歷史方位變化的必然要求。大家知道我們國家從計劃經(jīng)濟到實行社會主義市場經(jīng)濟黨在領導改革開放中所處的地位、承擔的任務、面臨的內(nèi)外部環(huán)境都在發(fā)生深刻變化必須適應這種變化同步推進黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政方式、工作機制等轉型升級。對于基層黨組織而言推進轉型升級就是要把工作重心轉移到強化服務上來做到寓領導和管理于服務中加快由行政型向服務型、封閉型向開放型、“家長型”向民主型轉變通過提升服務能力來提高黨在基層的執(zhí)政能力。

二是踐行黨的根本宗旨的必然要求。我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。黨的基層組織和基層干部工作生活在群眾之中與群眾聯(lián)系最直接、最經(jīng)常、最密切是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。踐行全心全意為人民服務的根本宗旨就要求基層黨組織要始終把服務群眾、做群眾工作作為核心任務和基本職責強化服務職能整合服務資源和手段創(chuàng)新

服務載體時刻把群眾的安危冷暖放在心上真誠傾聽群眾呼聲真實反映群眾愿望真情關心群眾疾苦多為群眾辦好事、辦實事不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾的本領。

三是推進新疆跨越式發(fā)展的必然要求。XX區(qū)黨委八屆四次全委（擴大）會議提出到2020年生產(chǎn)總值比2010年翻一番半以上城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番半左右確保與全國同步實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標。剛剛結束的XX區(qū)黨委八屆六次全委會議又明確了全面深化改革的目標任務。要如期完成宏偉目標和艱巨任務歸根結底要靠各族干部群眾的共同努力奮斗。這就要求基層黨組織把各族干部群眾緊密團結凝聚在黨和政府周圍充分發(fā)揮群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性萬眾一心、攻堅克難形成全社會齊心協(xié)力推進跨越式發(fā)展的強大合力。

四是推進新疆長治久安的必然要求。今年以來先后發(fā)生了巴楚縣“4〃23”、鄯善縣“6〃26”、和田縣“6〃28”、北京“10〃28”等暴力恐怖犯罪案件性質(zhì)惡劣、后果嚴重。這些暴恐案件深刻表明我們新疆各族人民與“三股勢力”的斗爭是長期的、復雜的、尖銳的有時甚至是十分激烈的。同時隨著改革開放的深入工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展造成社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)和分配方式方法都發(fā)生了顯著變化。新疆城鎮(zhèn)人口961.67萬人城鎮(zhèn)化水平43.5%聚集大量的流動人口既給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大活力和機遇也極易引發(fā)社會矛盾。去年底新疆網(wǎng)民數(shù)量達到962萬10年時間

增加了21倍互聯(lián)網(wǎng)已近成為公眾參與社會政治生活的重要手段但一些敵對分子利用互聯(lián)網(wǎng)串聯(lián)醞釀、密謀實施暴恐活動?；鶎狱h組織和廣大黨員干部只有充分發(fā)揮領導核心和先鋒模范作用自覺把服務貫穿到社會管理各個方面、各個環(huán)節(jié)通過服務延伸我們的管理觸角團結教育群眾、強化社會管控提升治理能力才能從源頭上維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧。

（二）目標要求。中央將服務型黨組織建設的重點放在基層解決服務群眾“最后一公里”問題體現(xiàn)了“重心在基層、服務在基層”的重要思想表明了黨更加注重抓基層、打基礎、強服務以鞏固執(zhí)政基礎、擴大群眾基礎來實現(xiàn)長期執(zhí)政、永續(xù)執(zhí)政的政治智慧。加強基層服務型黨組織建設要達到 “六有” 目標：

一是有堅強有力的服務核心建設服務意識強、服務作風好、服務水平高的黨組織領導班子。簡單講有“好班子”。XX區(qū)已經(jīng)印發(fā)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨支部書記隊伍建設的意見通過選派“第一書記”等做法配強建強領導班子。今后我們要堅持不懈抓好黨組織領導班子建設突出提高班子凝聚力戰(zhàn)斗力提高服務能力水平。

二是有本領過硬的服務隊伍培養(yǎng)帶頭服務、帶領服務、帶動服務的骨干力量。簡單講有“好隊伍”。這些年著重抓好黨員隊伍建設充實加強基層干部隊伍建設取得一定成效。今后要進一步加強黨員教育管理服務充實穩(wěn)定激勵基層干部提升素質(zhì)建設本領過硬的服務隊伍。

三是有功能實用的服務場所建設綜合服務、便捷服務、便利活動、便于議事的綜合陣地。簡單講有“好陣地”。近年來中央、XX區(qū)和各地財政投入大量資金建設村級組織活動場所6258個、社區(qū)辦公服務設施1396個、村警務室3673個。下一步加強和規(guī)范基層陣地的管理使用有效提高了服務群眾的功能。

四是有形式多樣的服務載體創(chuàng)新貼近基層、貼近實際、貼近群眾的工作抓手搭建服務平臺。簡單講有“好載體”。這些年各地創(chuàng)造了許多好經(jīng)驗好做法XX區(qū)總結推廣了“為民服務全程代辦” 社區(qū)“五百服務”等做法進一步豐富了基層黨組織的服務載體。XX區(qū)編印了《加強基層服務型黨組織建設案例選編》收錄了各地的典型做法即將印發(fā)各級基層黨組織以便學習借鑒。希望各地結合實際創(chuàng)新服務載體豐富服務內(nèi)容滿足群眾需求。

五是有健全完善的服務機制形成規(guī)范化、常態(tài)化、長效化工作制度。簡單講有“好機制”。XX區(qū)先后推行“四知四清四掌握”工作機制、為民服務全程代辦制、社區(qū)“三化”建設構建了符合新疆基層實際的服務機制。我們將繼續(xù)深化“四知四清四掌握”工作機制加強社區(qū)信息化建設提高基層黨組織的服務水平。

六是有群眾滿意的服務業(yè)績?nèi)〉萌罕姎g迎、群眾受益、群眾認可的實際成效。簡單講有“好業(yè)績”。XX區(qū)建立各級干部直接聯(lián)系群眾機制以群眾滿意度來評價基層干部工作實績。

經(jīng)過三至五年努力使基層黨組織服務意識顯著增強、服

務能力顯著提高、服務效能顯著提升各領域涌現(xiàn)出一大批符合“六有”目標的基層服務型黨組織。

（三）基本內(nèi)涵?？倳洀娬{(diào)：“黨的十八大提出了加強基層服務型黨組織建設的重大任務。當前和今后一個時期要以此來指導黨的基層組織建設。要建立嚴密的基層組織工作制度把基層黨組織的工作重心轉到服務發(fā)展、服務民生、服務黨員上來使基層黨組織領導方式、工作方式、活動方式更加符合服務群眾的需要?！被鶎臃招忘h組織建設核心在服務關鍵在把功能定位從管理轉到服務上來寓管理于服務之中根本要求是服務發(fā)展、服務民生、服務群眾、服務黨員檢驗標準是群眾歡迎、群眾受益、群眾滿意。主要有以下內(nèi)涵：

一是服務發(fā)展。要引導基層黨組織和廣大黨員牢固樹立服從和服務于經(jīng)濟社會發(fā)展大局的思想引導各族干部群眾積極投身改革事業(yè)堅持變化變革、敢于擔當、務求實效大膽試大膽闖、堅決破堅決改, 把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題把推動科學發(fā)展、后發(fā)趕超全面建成小康社會的目標任務落實到基層。

二是服務民生。堅持把保障和改善民生作為首要任務全面貫徹落實黨的惠民利民政策為謀民生之利、解民生之憂創(chuàng)造條件落實民生工程和實事幫助群眾解決吃穿住行、上學就業(yè)等實際困難努力使各族人民群眾充分享受到改革發(fā)展的成果讓各族人民群眾生活得更加幸福、更加美好、更有尊嚴。特別注意的是在新疆要把維護社會穩(wěn)定作為最大的民生保

障牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想切實發(fā)揮基層黨組織領導核心作用強化反恐維穩(wěn)責任調(diào)動一切力量和資源堅持反暴力、講法制、講秩序堅決落實維護穩(wěn)定各項措施依法加強宗教事務管理全力以赴推進“去極端化”確保新疆社會大局穩(wěn)定。

三是服務群眾。要堅持全心全意為人民服務的根本宗旨貫徹黨的群眾路線始終熱愛各族人民、服務各族群眾。堅持現(xiàn)代文化引領按照到人管用有效原則宣傳教育群眾傾聽群眾意見維護群眾利益真心實意地為各族群眾排憂解難運用民主協(xié)商、說服教育和示范引導等方法做好群眾工作實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好群眾的根本利益不斷贏得人民群眾的持久信任和支持充分調(diào)動和發(fā)揮各族群眾推進改革的積極性團結帶領各族群眾共同創(chuàng)造幸福美好生活。

四是服務黨員。要發(fā)展基層黨內(nèi)民主尊重黨員主體地位保障黨員民主權利積極適應黨員隊伍結構、思想狀況的新變化教育黨員旗臶鮮明地與民族分裂主義及其活動作斗爭不信仰宗教、不參與宗教活動從思想、工作、生產(chǎn)、生活上關心黨員特別是困難黨員健全黨內(nèi)激勵關懷幫扶機制增強黨員光榮感責任感激發(fā)黨員服務群眾的內(nèi)生動力。

二、當前基層服務型黨組織建設中存在的突出問題 中央新疆工作座談會以來XX區(qū)各級黨組織始終堅持人往基層走、錢往基層投、勁往基層使堅持不懈抓基層打基礎對基層服務型黨組織建設進行深入探索取得了明顯成效這是主流應該充分肯定。但也要看到我們在加強基層服務型黨

組織建設方面還存在許多問題有些問題甚至還很突出。

一是有的基層黨組織缺乏凝聚力黨員群眾滿意度不高。中央和XX區(qū)黨委的各項政策措施能不能在基層落實黨員群眾滿不滿意關鍵就是看我們的基層黨組織有沒有凝聚力能不能把黨員干部群眾團結在黨組織周圍。從我們掌握的情況來看軟弱渙散、不能發(fā)揮作用的村黨組織還占相當比例。比如：“三會一課”制度基本沒有落實有的村黨支部兩、三年沒開過一次黨員大會黨員之間互相不認識除支部書記外黨員都不知道其他的支委委員是誰老黨員的黨費都不知道交給誰。黨組織沒有吸引力農(nóng)村黨員發(fā)展緩慢、黨員隊伍老化嚴重有文化的年青人、有能力的致富帶頭人絕大部分不愿意加入黨組織也不愿意擔任村干部。我們調(diào)研去過一個村這個村人口將近4000人黨員的比例僅為1.2%，35歲以下黨員只有9名。由于黨組織缺乏凝聚力部分黨員對黨組織事務參與度不高要么找借口不參與要么敷衍應付根本談不上去調(diào)動黨員服務群眾的積極性和主動性。

二是有的基層黨組織缺乏資源和手段服務效果不明顯。目前大多數(shù)村級集體經(jīng)濟收入主要來源集體土地、經(jīng)濟林承包渠道單一。尤其是地處偏遠、自然環(huán)境惡劣的村自我發(fā)展能力差增收無門村級黨組織“無錢辦事”的問題還比較突出。以2012年為例全疆集體經(jīng)濟收入在3萬元以下的村還有30%。全疆11.6億元的村集體經(jīng)濟收入中機動地承包就占到了60%而且運行不規(guī)范、收入不穩(wěn)定。有少部分集體經(jīng)濟薄弱村無資源、無資產(chǎn)、無資金、無項目、無門路發(fā)展的難度

更大。由于村級組織缺經(jīng)費、缺資源沒有能力為群眾辦事特別是無力解決困難群眾生產(chǎn)生活中的難題一些群眾反映強烈的問題長期得不到解決村黨支部和村干部失去了群眾的信任和支持說話沒人聽、干事沒人跟沒有凝聚力和向心力。部分村沒有長期發(fā)展規(guī)劃帶領農(nóng)民致富的路子不寬辦法不多不能滿足群眾致富的要求。

三是有的黨員干部宗旨觀念淡漠服務意識不強。我區(qū)絕大多數(shù)基層黨員干部的服務意識是強的但也有少部分缺乏服務群眾觀念對人民群眾的要求不敏感、回應不積極有的甚至完全喪失了黨員干部應有的立場。通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)個別黨支部成員尤其是支部書記政治上搖擺不定工作上被動應付導致上邊政策不清、下邊情況不明不能 “帶頭致富、帶領致富”黨員群眾很不滿意。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)不高浮在面上多深入群眾不夠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部三分之二時間下基層落實不好。一些群眾反映：“現(xiàn)在有些干部身在基層、不了解基層面對群眾、不懂群眾講同一種語言、但沒有共同語言?！币恍┼l(xiāng)鎮(zhèn)漢族干部少數(shù)民族語言不過關很難與群眾日常交流；有的少數(shù)民族干部漢語不過關不能正確理解上級的政策無法有效宣傳教育群眾。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部工作方法簡單、作風粗暴門難進、臉難看、話難聽、事難辦。更有甚者在實施各項惠民政策和發(fā)放惠民資金時吃拿卡要虛報冒領以權謀私走上了違法犯罪的道路。今年初XX區(qū)黨委組織部通報了奇臺、阿克陶、巴楚縣3名村黨支部書記違紀情況。前不久XX區(qū)紀委對7起損害群眾利益典型問題進行也了通報涉案人

員全部是我們的基層干部包括2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導、4名村黨支部書記、4名村干部有的克扣、侵吞惠農(nóng)補貼有的為親友虛報套取國家補助資金有的無償占用集體土地有的挪用公款有的挪用專項資金、受賄嚴重損害了國家、集體和群眾的利益。

四是有的黨員干部素質(zhì)偏低服務能力較弱。當前我區(qū)部分基層黨員干部的能力素質(zhì)不高與建設基層服務型黨組織不相適應。一方面村黨支部帶頭人難選、村班子難配、村干部難留后繼乏人。另一方面村干部年齡老化、學歷低大多是初中及以下文化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）除黨政正職外其他干部很少參加培訓知識更新慢與越來越繁重的基層工作不相適應難以帶領群眾發(fā)展經(jīng)濟、發(fā)家致富。我們在葉城縣一個村調(diào)研時了解到這個村25名黨員中初中及以下文化程度18名占黨員總數(shù)的72%，其中7名是文盲。有些村黨員干部連自身脫貧都有困難更別說帶領群眾致富了。同時有的基層黨員干部政治上不堅定能力素質(zhì)低下具有兩面性。今年9月我們到發(fā)生暴力恐怖案件的一個鎮(zhèn)調(diào)研基層干部群眾反映村干部至少一半以上政治上不強對非法宗教活動不敢抓不敢管對異常情況不報告致使鎮(zhèn)上無法準確掌握情況維穩(wěn)工作存在許多漏洞。

三、加強基層服務型黨組織建設的主要措施方法 建設基層服務型黨組織是一個系統(tǒng)工程需要在實踐中不斷探索和總結。下面我圍繞中央和XX區(qū)黨委的要求結合近年來全區(qū)各地的一些成功經(jīng)驗談談如何推進基層服務型黨組織建設。

（一）服務內(nèi)容要“實”。XX區(qū)黨委印發(fā)的《實施意見》中提出在農(nóng)村重點是要圍繞推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)牧民帶領群眾致富維護社會穩(wěn)定等工作通過建立逐戶走訪制度、包戶幫扶制度、定期反饋群眾訴求辦理制度為農(nóng)牧民群眾提供服務幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實際問題。在街道社區(qū)重點是深化庭院化管理、網(wǎng)格化覆蓋、社會化服務、信息化支撐建設組織黨員在居住地服務群眾開展喜聞樂見的社區(qū)文化活動推動文明和諧社區(qū)建設。在這個過程中要求基層黨員干部進村入戶、深入群眾問政于民、問計于民、問需于民做到民有所呼我有所應為群眾的生產(chǎn)發(fā)展出謀劃策為群眾的生活困難雪中送炭才能讓群眾感受到黨組織的溫暖。伊寧縣胡地亞于孜鄉(xiāng)蓋買村共有730戶3314人維吾爾族占80%。幾年前蓋買村由于村“兩委”班子軟、經(jīng)濟發(fā)展慢是典型的落后村。2010年李元敏任村黨支部書記后帶領村“兩委”一班人在上級黨委大力支持下從解決群眾最關心的問題入手開展村級資產(chǎn)資源資金“三清”、幫助困難群眾解決生產(chǎn)生活困難、感化刑釋解教人員、修路修渠、建設富民安居房蓋買村短期內(nèi)舊貌換新顏。沙雅縣紅旗鎮(zhèn)依力尕爾村依托村級組織陣地建立群眾公共服務中心建立免費使用制全程包辦群眾主動要求到服務中心辦理的紅白事務由村集體給予一定的費用補助免費提供所需油、米等物品按照民族習俗免費為群眾提供錄像、攝影等服務解決了群眾特別是困難群眾辦理婚喪事務缺乏場所、經(jīng)費困難的難題倡導文明健康新風尚。從這兩個案例可以看出：只有村黨組織突出一個“實”

字努力為群眾辦實事、辦好事才有凝聚力號召力才能建設好基層服務型黨組織。

（二）服務隊伍要“強”。建強服務隊伍首先是要始終把政治上強作為選配村黨（社區(qū)）組織書記的第一標準拓寬選拔渠道堅持好人好馬上一線注重選拔農(nóng)村“四老”人員子女和當?shù)赝查L漢族干部子女進村“兩委”班子有針對性地加強培養(yǎng)。大學生村官是基層干部隊伍的重要后備力量一定要管理好、培養(yǎng)好、使用好充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢和作用。要從機關選派一些優(yōu)秀年輕干部到重點復雜、軟弱渙散基層黨組織擔任“第一書記”。同時要做好從非黨村干部、大學生村官、復退軍人、返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生和農(nóng)村婦女等積極分子中發(fā)展黨員工作。墨玉縣阿克薩拉依鄉(xiāng)塔喀依拉村有366戶1522人人均耕地不足1畝。該村兩年前班子軟弱渙散經(jīng)濟基礎薄弱群眾威信不高治安案件頻發(fā)是典型的后進村和維穩(wěn)重點村。2010年9月鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委安排來自外地的大學生村官艾力〃克熱木拉擔任村黨支部書記由于不受錯綜復雜的家族勢力影響敢管敢抓村“兩委”班子的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力很快得到提升不到兩年就甩掉了后進村帽子。由此可以看出選好一個帶頭人、建強一支服務隊伍是基層黨組織發(fā)揮領導核心作用的關鍵直接關系著黨在群眾中的威信影響著當?shù)厣鐣姆€(wěn)定和發(fā)展。澤普縣科克墩村黨支部書記劉國忠擔任村官近40年他帶領群眾改善生產(chǎn)生活環(huán)境科克墩村告別了無電、無路和長期喝苦水的歷史農(nóng)民年人均純收入從1998年的不足300元增加到2012年的7000多元他把一個落

后村帶上了富裕的小康路。作為全區(qū)唯一的代表劉國忠入選全國“十大最美村官”。10月24日 劉國忠因交通意外去世后當?shù)馗髯迦罕姙I為他送別。建強服務隊伍還要提升基層干部的能力。XX區(qū)將采取分級培訓、專題培訓、遠程培訓、崗位培訓、到援疆省市培訓等多種形式組織實施基層黨員干部素質(zhì)提升工程強化社會管理、反恐維穩(wěn)、基層基礎、群眾工作、民族宗教政策等內(nèi)容的培訓幫助基層干部提升發(fā)現(xiàn)問題的能力、服務管理的能力、引領群眾的能力。除此之外關鍵還得靠基層干部在崗位上加強學習增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。在基層一線和群眾打交道只有語言相通才能感情相融。基層干部一定要學好用好雙語要在與群眾的直接交流中、朝夕相處中學習雙語、掌握雙語邊工作邊學習熟練運用使雙語真正成為我們服務群眾的有力幫手。

（三）服務方式要“活”。首先是搭建服務平臺。額敏縣額敏鎮(zhèn)黨委積極推進社區(qū)服務管理下沉延伸服務觸角發(fā)揮轄區(qū)黨員特長建立實名工作室。采取組織發(fā)動、集體推薦和個人認領等方式結合居民黨員專長在各社區(qū)以黨員真實姓名和服務項目命名設立“李叔”為民解憂、“金榮”計生咨詢、“索斯亞勒汗”法律援助等“黨員實名工作室”努力給社區(qū)居民提供全面貼心的服務?？褪袌F結街道海納爾社區(qū)推行的“五訪五問五關心”工作法根據(jù)社區(qū)居民工作和生活特點分類推進預約單位訪、下班家中訪、錯時周末訪、電話聯(lián)系訪、網(wǎng)上互動訪問發(fā)展良策理思路、問安危冷暖解民

憂、問技能特長助增收、問矛盾緣由化糾紛、問安全隱患促和諧關心居民日常生活需求、關心社區(qū)物業(yè)服務管理、關心弱勢群體合法權益、關心下一代健康成長、關心老年人晚年生活從群眾的日常生活出發(fā)讓群眾享受更貼心的服務。其次是創(chuàng)新服務方式。精河縣托里鄉(xiāng)黨委實行了“四式”全程代辦法：村干部根據(jù)分片包戶范圍各自承辦的“分片式”；在當天規(guī)定時間收集、規(guī)定時間辦理和回復的“集中式”；牧業(yè)村因居住分散采取電話預約的“約辦式”；村干部輪流排班開展代辦的“坐班式”所有代辦事項均不超過3個工作日。對代辦員每辦結一項給予5元補助每無故拒絕代辦一項罰10元。全程代辦累計代辦事項近2萬件受益4.59萬人為群眾節(jié)省交通費等直接費用達90余萬元。尼勒克縣烏贊鄉(xiāng)實施農(nóng)村黨員“1+3+X”鏈式行動充分發(fā)揮致富黨員的優(yōu)勢結對幫扶3戶貧困戶脫貧致富并示范引領周邊群眾共同致富。再次是擴大參與范圍。目前我們在全區(qū)全面推廣的村級事務民主決策“兩會兩票”制就是阿瓦提縣烏魯卻勒鎮(zhèn)海勒盤村黨支部結合本地實際落實“四議兩公開”的創(chuàng)新做法。對于涉及群眾切身利益需要辦理的符合實際、有政策支持的重大事項形成預案由村黨支部組織召開黨員大會投建議票再組織召開村民大會投表決票激發(fā)了群眾參與村級事務管理的積極性使黨群干群關系更加融洽。

（四）服務環(huán)境要“穩(wěn)”。人民群眾需要和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境團結穩(wěn)定是福分裂**是禍。我們各級黨組織和黨員干部都要始終保持清醒頭腦用自己的實際行動堅決維護新

疆社會大局穩(wěn)定。從全區(qū)基層尤其是南疆基層實際情況來看營造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境需要重點做好四方面工作：一是摸清轄區(qū)情況深挖隱患根源。鄯善縣“6〃26”暴恐案件從醞釀到案發(fā)前后經(jīng)歷近半年時間；和田縣“6〃28”暴恐案件從村黨支部發(fā)現(xiàn)異常到事發(fā)也有一個月時間。如果我們各級黨組織、各級黨員干部能夠認真落實“四知四清四掌握”機制對影響穩(wěn)定的各種因素進行綜合分析和研究判斷深挖隱患根源及時果斷處臵肯定不會出這么大的事情。二是加強流動人口、重點人員管理。洛浦縣山普魯鄉(xiāng)在管理重點人員和特殊群體時實行了“四定四幫四管”工作法，定是基礎

即定人、定時、定點、定責任：管是手段，即管思想、管行為、管住所、管交往：幫是關鍵，即幫生活、幫致富、幫就業(yè)、幫減壓。今年以來，該鄉(xiāng)50%的重點人員實現(xiàn)了教育轉化，重新犯罪率為“零”，發(fā)生非法宗教活動和參與人數(shù)同比下降了70%和77%。三是宣傳教育群眾，團結凝聚群眾。比如洛浦縣的“五講一考核”：黨政干部講政策、政法干部講法制、民宗干部講教義、衛(wèi)生干部講健康、群團干部講風尚。我們基層干部只要深入到群眾中去，通過面對面、心貼心的交流，真正實現(xiàn)到人管用有效、入耳入腦入心，就能最大限度地團結爭取群眾。四是依法管理宗教，淡化宗教氛圍。宗教是新疆穩(wěn)定工作的晴雨表。我們必須認真落實XX區(qū)黨委11號文件精神，強化基層黨組織依法管理宗教事務職責，圍繞“去極端化”，堅決遏制宗教極端思想滲透。宗教極端對社會對群眾的影響和滲透，往往是從日常生活中的小事開

始，比如不讓抽煙喝酒、婦女戴面紗、男子留胡須等。對此類現(xiàn)象的處理，要防止簡單化、擴大化，盡可能避免用行政手段激化矛盾，更不能硬往宗教問題上面靠，應更多發(fā)揮各地伊斯蘭教協(xié)會和宗教人士作用，多做爭取人心的工作。

（五）服務體系要“順”。結合新疆反恐維穩(wěn)工作實際要優(yōu)化組織設臵擴大黨組織在農(nóng)民專業(yè)合作社、流動人口聚集地、商鋪樓宇、小微企業(yè)、行業(yè)性社會團體、民辦非企業(yè)單位的覆蓋面做到凡是有群眾的地方都有黨組織的服務。要善于依靠社會服務載體延伸服務觸角以黨組織為“點”帶動社會服務機構這個“面”逐步形成以基層黨組織為核心各種社會服務機構為補充的立體化為民服務網(wǎng)絡體系。要深入開展黨建帶工建、帶團建、帶婦建活動廣泛開展以黨員為骨干的各類志愿服務組織各類專業(yè)人才和實用人才開展服務形成以黨組織為核心、全社會共同參與的服務格局。沙灣縣四道河子鎮(zhèn)黨委先在各村6個專業(yè)合作社成立黨支部在此基礎上成立“村社”黨總支將鎮(zhèn)轄的12個村、6個專業(yè)合作社黨支部書記納入“村社”黨總支班子強化黨組織對合作社的引領功能定期召開黨總支聯(lián)席會議集體研究決定合作社聯(lián)社生產(chǎn)經(jīng)營中的重大問題實現(xiàn)了黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢有機結合資源得到了優(yōu)化整合加快了農(nóng)民增收致富步伐。

（六）服務保障要“硬”。我們必須加大對基層組織在人財物方面的保障力度切實增強基層黨組織服務能力。一是要整合資源。在服務型黨組織的創(chuàng)建活動中努力整合各方面

資源形成黨內(nèi)外良性互動的合力逐步實現(xiàn)服務的集約化。拜城縣建立縣行政服務中心安排15個窗口服務單位干部輪流坐班接待實行一個窗口服務群眾、一個平臺受理反饋、一個流程辦理到底、一個機制考核落實群眾不出服務中心就能把事情辦結。我們要依托基層黨組織活動陣地建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心、村民公共服務中心、街道社區(qū)服務中心等完善服務設施增強服務功能堅持向群眾開放。要推進部門包村、單位社區(qū)、軍（警）地、村信、村企、村郵共建實現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨組織優(yōu)勢互補、資源共享。二是要加大經(jīng)費保障力度。各級財政要建立穩(wěn)定的工作經(jīng)費保障制度保障基層組織正常運轉。2013年4月尉犁縣財政為每個村撥付10萬元為民辦實事專項資金把服務資源交給村黨組織。各村黨支部救助困難村民123人制定村民合作醫(yī)療補助、科技致富補助、高校學生補助等惠民政策38項兌現(xiàn)惠民資金42萬元惠及282戶1112人；投入25萬元修整排堿渠 30公里 打機井4座；組建8支愛心義工隊開展公益活動48場次。由于村黨組織為民服務能力明顯增強群眾滿意度大幅度提升參與村級事務的積極性也空前高漲。三是大力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。只有集體經(jīng)濟壯大了基層黨組織的“腰桿子”才能硬得起來在群眾中才會有威望。各地經(jīng)濟基礎、地理位臵、資源條件千差萬別一定要從實際出發(fā)發(fā)揮比較優(yōu)勢采取用好“一事一議”財政獎補政策、建立農(nóng)民專業(yè)合作社、土地流轉集約化經(jīng)營、集體資金資產(chǎn)資源清查、集體土地資產(chǎn)承包租賃、發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)等多種方式發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。澤普縣奎依巴格鄉(xiāng)吉格迪加

依村從2010年3月起堅持依法開展“雙清”逐步對集體土地進行“田改園”整治之后再發(fā)包嚴格發(fā)包程序明確承包期限和集體土地附著物權村集體收入明顯增加，2012年達到87.9萬元。

（七）服務機制要“全”。只有建立科學合理長效的服務機制才能確?；鶎狱h組織始終發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用不斷夯實黨執(zhí)政的群眾基礎。一是用管理保證服務質(zhì)量。XX區(qū)今年出臺了《關于做好各級黨委書記履行抓基層黨建職責述職評議工作的通知》明確各級黨委書記尤其是縣市區(qū)黨委書記是抓基層服務型黨組織建設的第一責任人并將創(chuàng)建基層服務型黨組織建設情況納入考核作為各類評先評優(yōu)的重要依據(jù)。從今年開始XX區(qū)將年底各類考核整合進行印發(fā)了《關于突出群眾滿意度統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）考核工作的通知》就是為了切實給基層減輕負擔讓基層有更多資源、更多時間做好服務工作。二是用激勵提升服務質(zhì)量。建設基層服務型黨組織必須堅持以人為本在激勵關愛上用真情用暖心促安心、以安心促盡心。建立村干部、社區(qū)工作人員報酬自然增長機制與服務發(fā)展業(yè)績、維護穩(wěn)定實績掛鉤。認真落實艱苦邊遠地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部津貼補貼制度堅持向重點地區(qū)、艱苦邊遠地區(qū)傾斜擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位補貼差別化標準。落實“三個不吃虧”用人導向提高長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)工作、表現(xiàn)優(yōu)秀干部的職級待遇。完善基層公務員錄用制度擴大從優(yōu)秀村黨組織書記、社區(qū)工作人員和大學生村官中考錄公務員、事業(yè)單位工作人員的比例艱苦邊遠地區(qū)適

當降低進入門檻。烏魯木齊市開展社區(qū)非在編人員納編考試近三年來共納編900余人穩(wěn)定和壯大了社區(qū)工作者隊伍。葉城縣出臺了選聘優(yōu)秀村干部享受公務員工資待遇的辦法效果突出。三是用考核優(yōu)化服務質(zhì)量。服務行不行、滿意不滿意得由群眾說了算。在基層服務型黨組織建設中只有讓服務對象真正在考核評議中有發(fā)言權、評判權才能激勵基層黨組織、黨員干部真正把精力投入到為群眾辦實事中。和田縣在村級組織推行的星級化評定管理，考核結果作為發(fā)放業(yè)績考核獎勵的依據(jù)，同時作為從村黨支部書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的主要依據(jù)，充分調(diào)動了全縣村黨支部書記服務群眾、維護穩(wěn)定、促進發(fā)展的工作積極性。

加強基層服務型黨組織建設，是黨在基層執(zhí)政方式和工作方法上的重大轉變，需要廣大基層黨組織和基層黨員干部，緊密結合本地實際，不斷探索工作的新途徑、新方法，不斷增強服務群眾的本領，更加緊密地依靠群眾，更加廣泛地團結群眾，更加勤勉地造福群眾，為跨越式發(fā)展和長治久安奠定堅實的組織基礎和群眾基礎。

謝謝大家。