第一篇：太原市迎澤區(qū)人民法院訴訟調(diào)解調(diào)查方法

太原市迎澤區(qū)人民法院訴訟調(diào)解調(diào)查

訴訟調(diào)解是適合我國(guó)國(guó)情，符合人民群眾需求的一項(xiàng)司法制度，充分體現(xiàn)了“三個(gè)至上”的新時(shí)期人民法院工作指導(dǎo)思想，是解決民商事糾紛的首選方式。這種方式，在基層、特別是在人口稀少、案件量小的偏遠(yuǎn)山區(qū)效果凸顯，不僅化解了矛盾糾紛，而且在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。那么在人口稠密、案件集聚的都市，在新形勢(shì)下如何有效綻放這一“東方一枝花”，充分發(fā)揮調(diào)解方式處理矛盾糾紛的價(jià)值功能和優(yōu)勢(shì)呢，記者就近兩年的情況對(duì)“山西人口密度第一”的太原市迎澤區(qū)進(jìn)行了深入調(diào)查。記者發(fā)現(xiàn)，通過(guò)力促調(diào)解，調(diào)判結(jié)合，迎澤區(qū)法院案件審理呈現(xiàn)“調(diào)解撤訴多、判決少、申請(qǐng)執(zhí)行下降、申訴率低”的良好運(yùn)行態(tài)勢(shì)，達(dá)到了在創(chuàng)新中見(jiàn)成效的目的。

案件調(diào)撤率逐年提高

山西省太原市迎澤區(qū)人民法院共有各類編制人員105名，轄區(qū)總面積104.57平方公里，總?cè)丝?9.16萬(wàn)人，其中流動(dòng)人口20萬(wàn)。轄區(qū)內(nèi)集中了省委、省人大、市委市政府等省、市眾多黨政機(jī)關(guān)，新華社山西分社、山西日?qǐng)?bào)社、山西電視臺(tái)等多家新聞單位及太原火車站、太原長(zhǎng)途汽車站和太原電信大樓、太原郵政大樓等交通運(yùn)輸、郵政電信樞紐;山西大酒店、迎澤賓館等省城主要高檔賓館飯店遍布轄區(qū)，是山西省的綜合服務(wù)“窗口”，人口密度全省第一。

2007年，迎澤區(qū)法院受理民商事案件4685件，結(jié)案4594件，其中調(diào)解結(jié)案1554件，以撤訴方式結(jié)案973件，調(diào)解撤訴率為55%。受理執(zhí)行案件919件，結(jié)案887件，其中，執(zhí)行和解173件，和解率為20%。審結(jié)刑事附帶民事訴訟案件28件，其中，附帶民事部分調(diào)解結(jié)案22件，調(diào)解率為79%。審結(jié)行政案件21件，其中，和解后撤訴結(jié)案9件，協(xié)調(diào)撤訴率43%。

截至目前，2008年迎澤區(qū)法院受理民商事案件5019件，結(jié)案4566件，其中調(diào)解結(jié)案1612件，以撤訴方式結(jié)案987件，調(diào)解撤訴率為61%。受理執(zhí)行案件1281件，結(jié)案768件，其中，執(zhí)行和解189件，和解率33%。受理刑事附帶民事訴訟案件35件，其中，附帶民事部分調(diào)解結(jié)案28件，調(diào)解率為80%。

近年來(lái)，該院各類案件的調(diào)解撤訴指標(biāo)始終名列全市基層法院前茅。

調(diào)解工作呈現(xiàn)新特點(diǎn)

從近年來(lái)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，迎澤法院訴訟調(diào)解工作整體上呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

調(diào)解率穩(wěn)中有升。近年來(lái)，該院案件調(diào)解率始終保持在50%以上，特別是三個(gè)派出法庭的案件調(diào)解率一直保持在70%以上，呈逐年上升趨勢(shì)，說(shuō)明調(diào)解這一極具傳統(tǒng)人文特色的訴訟制度，不僅使訴訟效率得到提高，也被大多數(shù)當(dāng)事人所接受。

刑事附帶民事訴訟案件調(diào)解率提高很大。全院刑事附帶民事訴訟案件近年來(lái)年均受案25件左右，主要以交通肇事案件居多。從結(jié)案情況統(tǒng)計(jì)，年調(diào)解率以15%遞增。其中，2006年為63%，2007年為79%，2008年已達(dá)到85%。

執(zhí)行和解率因受“執(zhí)行難”等多方面因素的困擾，始終在20%上下徘徊，未能取得較大突破。分析這種情況，主要是義務(wù)人與權(quán)利人之間的意見(jiàn)分歧較大等客觀因素影響執(zhí)行和解工作的開(kāi)展。

訴訟調(diào)解工作的發(fā)展不平衡。在全院調(diào)解率上升的大趨勢(shì)下，調(diào)解工作的發(fā)展還很不均衡。主要表現(xiàn)在派出法庭善于運(yùn)用調(diào)解解決紛爭(zhēng)，派出法庭的調(diào)解率普遍高于其他業(yè)務(wù)庭。如橋東法庭、廟前法庭調(diào)解結(jié)案率始終保持在70%以上，而個(gè)別業(yè)務(wù)庭的調(diào)解率不足40%。分析其原因一是受審 2

限管理的限制，審判人員在調(diào)解上不愿付出太多的時(shí)間，調(diào)解的力度被削弱;二是案件數(shù)量的不斷增加使得一些法官應(yīng)接不暇，沒(méi)有過(guò)多的時(shí)間調(diào)解，客觀上造成調(diào)解不能;三是一些當(dāng)事人對(duì)立情緒大，不愿接受調(diào)解;四是發(fā)動(dòng)一些組織或個(gè)人參與調(diào)解的力度不夠。

訴訟調(diào)解的六項(xiàng)做法

加強(qiáng)調(diào)解工作要轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了

迎澤區(qū)法院成立了訴訟調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，院領(lǐng)導(dǎo)親自抓調(diào)解，并確立了三條工作思路。第一，將調(diào)解作為處理訴訟工作的優(yōu)先目標(biāo)和首選方式，能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了;第二，把防止矛盾激化，恢復(fù)當(dāng)事人之間的和睦關(guān)系，保持社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)作為重要的價(jià)值理念，審理案件時(shí)不局限于眼前的糾紛而更注重雙方的長(zhǎng)遠(yuǎn)關(guān)系和整體利益，并以此作為勸導(dǎo)當(dāng)事人發(fā)揚(yáng)風(fēng)格，諒解讓步的理由;第三，把說(shuō)服動(dòng)員作為主要工作方法，處理案件時(shí)要深入細(xì)致地做當(dāng)事人的思想工作，勸說(shuō)當(dāng)事人接受調(diào)解和協(xié)商解決糾紛。從去年年初開(kāi)始，該院將案件調(diào)解、和解率作為量化考核的重要內(nèi)容之一，納入目標(biāo)管理，并作為年終綜合考核和評(píng)先評(píng)優(yōu)的“硬指標(biāo)”記入審、執(zhí)人員的執(zhí)法檔案。該院執(zhí)行庭今年執(zhí)行和解率達(dá)33%，比去年同期上升15%。

健全調(diào)解制度，規(guī)范調(diào)解程序

迎澤區(qū)法院制定了立案調(diào)解、民事調(diào)解、刑事自訴及刑事附帶民事訴訟調(diào)解、行政協(xié)調(diào)、執(zhí)行和解制度。要求全院以效率、快捷為原則加強(qiáng)調(diào)解工作。適用簡(jiǎn)易程序的案件，調(diào)解期限不超過(guò)10日，適用普通程序的案件，不超過(guò)20日。各業(yè)務(wù)庭也制定了相關(guān)的制度措施，執(zhí)行局制定執(zhí)行和解工作5條措施，通過(guò)全程跟蹤、案例引導(dǎo)、融入親情、換位思考、放水養(yǎng)魚(yú)的方法，既保障了債權(quán)人利益，又使債務(wù)人重獲發(fā)展生機(jī)。

明確調(diào)解方向，突出調(diào)解重點(diǎn)

迎澤區(qū)法院以“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”工作方針為指導(dǎo)，以“案結(jié)事了”作為調(diào)解工作追求的目標(biāo)，堅(jiān)持全程調(diào)解，將調(diào)解貫穿于案件審判和執(zhí)行的全過(guò)程，將調(diào)解的重點(diǎn)放在如下案件上：敏感性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注程度大的案件;涉及群體利益，需要政府和相關(guān)部門(mén)配合的案件;相關(guān)法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定或者規(guī)定不明確，在適用法律方面有一定困難的案件;案情復(fù)雜，當(dāng)事人之間對(duì)立情緒大的案件;申訴復(fù)查案件和再審案件。對(duì)重點(diǎn)案件承辦人調(diào)不了的，審判長(zhǎng)、庭長(zhǎng)出面調(diào)，審判長(zhǎng)、庭長(zhǎng)調(diào)不了的，院領(lǐng)導(dǎo)出面調(diào)，院領(lǐng)導(dǎo)出面仍有難度的案件，向區(qū)委匯報(bào)，商請(qǐng)有關(guān)部門(mén)做調(diào)解工作。如該院在處理一起36戶居民訴某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司采光權(quán)糾紛的群體性訴訟中，采用冷處理法先緩和雙方矛盾，之后通過(guò)有關(guān)部門(mén)做房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司的工作，通過(guò)社區(qū)、街道做居民的工作，經(jīng)過(guò)近幾十次的調(diào)解，最后在區(qū)委政法委的協(xié)調(diào)和支持下，終于做通了雙方的工作，圓滿解決了一起群體性的訴訟糾紛。

改進(jìn)調(diào)解方法，提高調(diào)解技能

迎澤區(qū)法院黨組認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹最高人民法院《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問(wèn)題的規(guī)定》，積極探索和改進(jìn)調(diào)解工作方法。用“四心”調(diào)解案件，對(duì)當(dāng)事人“排憂解難要誠(chéng)心，關(guān)心矛盾發(fā)展變化要細(xì)心，說(shuō)服教育要耐心，評(píng)判是非要公心”。對(duì)刑事附帶民事訴訟案件，該院將是否積極主動(dòng)賠償作為對(duì)被告人量刑的重要情節(jié)，促使被告人賠償受害人損失。對(duì)行政訴訟案件積極探索當(dāng)事人和解撤訴機(jī)制。在再審程序中通過(guò)調(diào)解理順頭緒，消除涉法上訪隱患。

通過(guò)大量的實(shí)踐，迎澤區(qū)法院逐漸摸索并形成了一套行之有效的調(diào)解策略與技巧：即圍繞“三個(gè)目標(biāo)”——案結(jié)事了、勝敗皆明、定紛止?fàn)?練就“三個(gè)基本功”——耐心的傾聽(tīng)者、溫和的疏導(dǎo)者和敏銳的調(diào)停者;運(yùn)用“五個(gè)方法”——親情融化法、換人調(diào)解法、背靠背法、冷處理法、巧

借外力法;抓住“七個(gè)時(shí)機(jī)”——立案調(diào)、送達(dá)調(diào)、答辯調(diào)、聽(tīng)證調(diào)、庭審調(diào)、庭外調(diào)、庭后調(diào)。上述方法與技巧都被法官靈活地運(yùn)用到了調(diào)解工作中，起到了良好的效果。橋東法庭的調(diào)解率多年在75%以上，全庭無(wú)錯(cuò)案、無(wú)再審、無(wú)申訴、無(wú)抗訴、無(wú)民轉(zhuǎn)刑、無(wú)超審限，創(chuàng)造了“六無(wú)”佳績(jī)。

構(gòu)建民事訴訟調(diào)解文化

調(diào)解制度在我國(guó)社會(huì)具有深厚的倫理基礎(chǔ)和文化底蘊(yùn)。它既是一個(gè)老辦法，也是一個(gè)新辦法，要常講常新，不斷賦予新內(nèi)涵、注入新活力。迎澤區(qū)法院橋東法庭在辦公場(chǎng)所非常有限的情況下辟出專門(mén)場(chǎng)所作為調(diào)解室。調(diào)解室的設(shè)置與審判庭截然不同，法官與各方當(dāng)事人平等地圍坐在一張圓桌上，和風(fēng)細(xì)雨、辨法析理，最大程度減輕當(dāng)事人的對(duì)抗情緒和緊張心理，讓訴訟更加人性化，讓當(dāng)事人在平等和諧的氛圍中互諒互讓、達(dá)成調(diào)解。與此同時(shí)，在調(diào)解室佩掛反映中華民族傳統(tǒng)美德的圖案并配以“家和萬(wàn)事興”、“和為貴”、“老吾老及人之老，幼吾幼及人之幼”等文字標(biāo)語(yǔ)，讓當(dāng)事人在等候調(diào)解時(shí)進(jìn)行一次自我教育，自我反省。并開(kāi)辟法官寄語(yǔ)專欄，張貼一些法官辦案過(guò)程中的感悟文章和搜集來(lái)的有針對(duì)性的小故事。事實(shí)證明，這種通過(guò)“親情感人”、“道德教化”的方式對(duì)處理婚姻家庭、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、相鄰權(quán)糾紛等案件特別有效。

探索建立長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)調(diào)解工作開(kāi)展

法院努力完善人民調(diào)解和訴訟調(diào)解良性互動(dòng)機(jī)制，三個(gè)派出法庭加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)的指導(dǎo)，培訓(xùn)人民調(diào)解員。凡未經(jīng)調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的家庭、鄰里、小額債務(wù)糾紛案件，建議由調(diào)解委員會(huì)先行調(diào)解，將矛盾解決在基層。基層組織難以處理的糾紛訴訟到法院后，法院主動(dòng)邀請(qǐng)人民調(diào)解員協(xié)助做調(diào)解、和解工作;完善調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與村委會(huì)、社區(qū)、工會(huì)、婦聯(lián)的聯(lián)系協(xié)調(diào)，建立全社會(huì)齊動(dòng)員、共參與的聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制;完善調(diào)解配合機(jī)制，聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)各階層人士擔(dān)任人民陪審員參與案件調(diào)解，積極與律師溝通，爭(zhēng)取律師對(duì)調(diào)解工作的配合，對(duì)有重大

影響的案件，主動(dòng)向黨委、人大、政府、政協(xié)及相關(guān)部門(mén)匯報(bào)、聯(lián)系、溝通、協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)調(diào)解工作的支持配合，形成調(diào)解工作合力;完善調(diào)解宣傳機(jī)制，對(duì)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)案件、農(nóng)村鄰里糾紛案件，巡回辦案，就地調(diào)解;法院通過(guò)案件審理，宣傳和諧理念，加強(qiáng)信息報(bào)送工作，營(yíng)造調(diào)解工作良好氛圍。

迎澤調(diào)解工作三問(wèn)

調(diào)解工作取得哪些效果?

法院加強(qiáng)調(diào)解工作，案結(jié)事了，社會(huì)效果良好。案件調(diào)解成功，可以化解當(dāng)事人的對(duì)立情緒，防止矛盾激化，有利于減少糾紛的對(duì)抗性，降低上訴率和申訴率，做到案結(jié)事了。如廟前法庭今年以來(lái)審結(jié)的近491件案件，調(diào)解撤訴率達(dá)70%，調(diào)解案件服判息訴率達(dá)100%。橋東法庭受理案件1213件，調(diào)解撤訴率占80%，無(wú)一例因處理不當(dāng)導(dǎo)致矛盾激化和上訪事件發(fā)生。

法院加強(qiáng)調(diào)解工作，提高了訴訟效益。訴訟調(diào)解快速、簡(jiǎn)便、經(jīng)濟(jì)地解決糾紛，緩解當(dāng)事人的訟累，縮短了辦案周期，大大降低法院和當(dāng)事人的訴訟成本，減輕了法院壓力。

法院加強(qiáng)調(diào)解工作，當(dāng)事人訴權(quán)得到較好維護(hù)。調(diào)解有利于當(dāng)事人充分行使處分權(quán)，發(fā)揮民事訴訟中當(dāng)事人的主體性作用，實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人主義的私法功能;在實(shí)體法律規(guī)范不健全的情況下，當(dāng)事人可以通過(guò)調(diào)解中的協(xié)商和妥協(xié)，達(dá)到雙贏結(jié)果。

法院加強(qiáng)調(diào)解工作，緩解了執(zhí)行難。訴訟調(diào)解以雙方自愿為基礎(chǔ)，當(dāng)事人實(shí)際履行的主動(dòng)性、自覺(jué)性較高，避免了執(zhí)行的困難和壓力。從全院調(diào)解結(jié)案的情況看，因調(diào)解結(jié)案無(wú)需進(jìn)入執(zhí)行程序的占25%，調(diào)解當(dāng)庭兌現(xiàn)的占15%，如期履行的占30%，當(dāng)事人申請(qǐng)、法院依法采取教育、敦促等措施，促使債務(wù)人履行協(xié)議的只占30%，效果明顯。

存在的主要困難是什么?

目前，迎澤區(qū)人民法院案多人少的矛盾突出。審判人員短缺一直是長(zhǎng)期困擾該院審判工作順利開(kāi)展的瓶頸問(wèn)題。該院的民事法官平均每1.5天就要辦結(jié)1件案件，新的訴訟費(fèi)交納辦法施行后，案件進(jìn)一步增多，今年按照最高人民法院新規(guī)，太原市基層法院案件管轄標(biāo)的由200萬(wàn)元提升到800萬(wàn)元，審判任務(wù)將更加繁重。派出法庭的審判力量尤為缺乏，全院3個(gè)派出法庭中，有1個(gè)不能組成合議庭。而調(diào)解往往比判決耗時(shí)費(fèi)力，但判決案件易上訪申訴，法官調(diào)判案件面臨兩難選擇。

案多人少，辦案經(jīng)費(fèi)難以保障。法院三個(gè)派出法庭都是租賃場(chǎng)地辦公，每年要繳納十余萬(wàn)元的房租，資金比較緊張，有時(shí)為了不影響施工進(jìn)度，他們不得不從辦公經(jīng)費(fèi)中壓縮開(kāi)支來(lái)支付建設(shè)費(fèi)用。新的訴訟費(fèi)交納辦法實(shí)行后，調(diào)解結(jié)案的訴訟費(fèi)減半收取，訴訟費(fèi)大幅度降低，在一定程度上挫傷了法院調(diào)解案件的積極性。以2007年為例，按新的訴訟費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)收，該院訴訟費(fèi)收入減少68.31%。

今后有什么工作計(jì)劃?

調(diào)查結(jié)束時(shí)，記者又就該院今后調(diào)解工作的方向，先后采訪了院長(zhǎng)李克寧和研究室主任王剛，他們談了一下幾點(diǎn)打算和建議：

一是繼續(xù)探索進(jìn)行調(diào)解的有利舉措，最大限度的提高審判效率，使訴訟調(diào)解能夠達(dá)到及時(shí)解決糾紛，化解審判法官的工作壓力，充分保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的最佳效果。

二是進(jìn)一步完善訴訟調(diào)解工作規(guī)范，加強(qiáng)訴訟調(diào)解工作措施和制度建設(shè)，推動(dòng)建立訴訟調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解“三位一體”的大調(diào)解格局，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

三是強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，建立健全調(diào)解案件審判質(zhì)量考評(píng)體系，加強(qiáng)調(diào)解的獎(jiǎng)懲考核，完善錯(cuò)案責(zé)任追究制度，以保證當(dāng)事人在自愿、合法的前提下處分實(shí)體權(quán)利和訴訟權(quán)利，避免強(qiáng)迫調(diào)解和違法調(diào)解等現(xiàn)象的發(fā)生。

四是充分發(fā)揮相關(guān)部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體、各級(jí)組織的力量和作用，加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦、社區(qū)、村委會(huì)、工會(huì)、婦聯(lián)、學(xué)校等單位團(tuán)體的聯(lián)絡(luò)、溝通與協(xié)作，積極化解各類糾紛。同時(shí)強(qiáng)化對(duì)人民調(diào)解的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，努力把糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

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第二篇：太原市迎澤區(qū)人民政府文件

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太原市迎澤區(qū)人民政府文件

迎政通［2005］4號(hào)

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太原市迎澤區(qū)人民政府

關(guān)于印發(fā)太原市迎澤區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實(shí)施方案（試行）的通知

區(qū)直各委、局、辦，各街辦（鎮(zhèn)），直屬公司（隊(duì)），各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《太原市迎澤區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實(shí)施方案（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

二○○五年四月十三日

太原市迎澤區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度

實(shí)施方案（試行）

更多資料請(qǐng)?jiān)L問(wèn)www.004km.cn www.004km.cn提供文章來(lái)源

為建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，增強(qiáng)農(nóng)民醫(yī)療保障能力，提高農(nóng)民健康水平，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》、《山西省新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度管理辦法》和《太原市新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實(shí)施方案》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的衛(wèi)生工作方針，建立和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，保障農(nóng)民基本醫(yī)療需求，全面落實(shí)《農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健發(fā)展綱要》，逐步縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生差別，從整體上提高廣大農(nóng)民的健康水平和生活質(zhì)量。

二、總體目標(biāo)

通過(guò)廣泛深入的宣傳動(dòng)員和組織引導(dǎo)，使全區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率以村為單位達(dá)100%，覆蓋人口達(dá)80%以上。

三、基本原則

（一）籌資原則：個(gè)人籌資、集體扶持、政府資助相結(jié)合的籌資機(jī)制和農(nóng)民自愿參加的原則。

（二）基金分配與補(bǔ)償原則：既提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力又兼顧農(nóng)民受益的原則，住院醫(yī)藥費(fèi)用補(bǔ)償和門(mén)診醫(yī)藥費(fèi)用補(bǔ)償相結(jié)合，以住院補(bǔ)償為主，量入為出，收支平衡，略有節(jié)余。

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（三）基金管理與監(jiān)督原則：堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)、便民、惠民的原則，建立專門(mén)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金實(shí)行財(cái)政專戶儲(chǔ)存，專賬管理，?？顚Ｓ?，民主監(jiān)督，社會(huì)公開(kāi)，取信于民。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度和管理辦法，定期審核、報(bào)免，并定期公開(kāi)賬目。

四、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

（一）組織機(jī)構(gòu)

1、成立“太原市迎澤區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會(huì)”。負(fù)責(zé)全區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織、協(xié)調(diào)、管理和指導(dǎo)工作。

主

任：陰國(guó)平（區(qū)

長(zhǎng)）副主任：詹玉梅（副區(qū)長(zhǎng)）

成員由區(qū)政府辦、民政局、財(cái)政局、人事局、衛(wèi)生局、審計(jì)局、物價(jià)局、編辦、殘聯(lián)以及郝莊鎮(zhèn)等單位主要負(fù)責(zé)人組成。

委員會(huì)下設(shè)辦公室（簡(jiǎn)稱區(qū)合醫(yī)辦），設(shè)在郝莊鎮(zhèn)。

辦公室主任：王國(guó)娟（區(qū)衛(wèi)生局局長(zhǎng)）辦公室副主任：武

勇（郝莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)）成員：徐文勝（區(qū)衛(wèi)生局副局長(zhǎng)）

馬轉(zhuǎn)花（郝莊鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)）

黃鐵明（區(qū)衛(wèi)生局疾控與基婦科科長(zhǎng)兼衛(wèi)生監(jiān)督科科長(zhǎng)）

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杜紅玉（區(qū)衛(wèi)生局疾控與基婦科副科長(zhǎng)）

王明鋒（區(qū)衛(wèi)生局疾控與基婦科科員）

2、各村成立新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理小組，負(fù)責(zé)本村新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的組織和管理。

（二）部門(mén)職責(zé)

1、區(qū)衛(wèi)生局職責(zé)：（1）貫徹執(zhí)行區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會(huì)的決定；

（2）負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)合醫(yī)辦工作的具體指導(dǎo)。

2、郝莊鎮(zhèn)人民政府職責(zé)：

（1）執(zhí)行省、市、區(qū)有關(guān)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的各項(xiàng)管理規(guī)章制度；

（2）做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的宣傳發(fā)動(dòng)工作；

（3）負(fù)責(zé)參加合作醫(yī)療人員的經(jīng)費(fèi)收繳及登記發(fā)證工作；

（4）負(fù)責(zé)做好參加合作醫(yī)療人員的身份確定工作；

（5）收集并公開(kāi)有關(guān)信息。

3、區(qū)財(cái)政局職責(zé)：（1）保障新型農(nóng)村合作醫(yī)療區(qū)級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金的到位；

（2）加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金的監(jiān)管工作，并保證收支平衡；

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（3）及時(shí)撥付區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)。

4、區(qū)民政局職責(zé)：

（1）建立健全農(nóng)村大病醫(yī)療救助制度；（2）籌資解決全區(qū)農(nóng)村五保戶、特困戶家庭參加合作醫(yī)療的困難。

5、區(qū)審計(jì)局職責(zé)：

負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金的收支情況進(jìn)行審計(jì)。

6、區(qū)物價(jià)局職責(zé)：

負(fù)責(zé)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的收費(fèi)價(jià)格進(jìn)行監(jiān)督檢查。

7、區(qū)人事局、區(qū)編辦職責(zé)：

負(fù)責(zé)解決區(qū)、鎮(zhèn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人員編制和調(diào)配。

8、區(qū)合醫(yī)辦職責(zé)：

（1）執(zhí)行省、市有關(guān)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的各項(xiàng)管理規(guī)章制度；

（2）確定新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)并監(jiān)督其服務(wù)質(zhì)量；

（3）建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息管理系統(tǒng)；（4）負(fù)責(zé)醫(yī)藥費(fèi)用的審核、報(bào)銷；（5）負(fù)責(zé)審批醫(yī)療轉(zhuǎn)診；

（6）對(duì)鎮(zhèn)、村新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核；

（7）公布合作醫(yī)療資金使用情況；

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（8）負(fù)責(zé)向區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會(huì)及區(qū)委、人大、政府、政協(xié)匯報(bào)合作醫(yī)療工作情況。

9、村新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理小組職責(zé)：（1）負(fù)責(zé)本村村民的摸底；

（2）協(xié)助收繳參合農(nóng)民個(gè)人籌資款；（3）收集并公開(kāi)有關(guān)信息；

（4）監(jiān)督參合農(nóng)民的就醫(yī)行為、農(nóng)民參保資金的籌集及補(bǔ)償費(fèi)用的使用等情況。

五、農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置

設(shè)臵鎮(zhèn)衛(wèi)生院及分院各一個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站4個(gè)（郝莊村、郝家溝村、東太堡村、雙塔村），村衛(wèi)生室15個(gè)（張家河村聯(lián)合村衛(wèi)生室、西祁家山村聯(lián)合村衛(wèi)生室、溝北村聯(lián)合村衛(wèi)生室、大窯腦村聯(lián)合村衛(wèi)生室、董家莊村聯(lián)合村衛(wèi)生室、觀家峪村衛(wèi)生室、店坡村衛(wèi)生室、馬莊村衛(wèi)生室、松莊村衛(wèi)生室、王家峰村衛(wèi)生室、港道村衛(wèi)生室、水峪村衛(wèi)生室、趙北峰村衛(wèi)生室、新溝村衛(wèi)生室、棗園村衛(wèi)生室）。

六、基金籌集、分配和使用

（一）基金籌集

1、籌資渠道： 農(nóng)民以戶為單位，個(gè)人每人每年繳費(fèi)15元（或由村集體統(tǒng)一繳納），區(qū)財(cái)政補(bǔ)助7元，市財(cái)政補(bǔ)助8元，省財(cái)政補(bǔ)助6元，每人合計(jì)36元。積極支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人資助新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

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2、籌資方式：（1）個(gè)人繳費(fèi)部分和資助新型農(nóng)村合作醫(yī)療的資金按年由郝莊鎮(zhèn)、村合作醫(yī)療管理小組負(fù)責(zé)籌集，上繳到區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金賬戶。

（2）五保戶和農(nóng)村貧困人口參加合作醫(yī)療，其保費(fèi)由民政局協(xié)助解決并建立長(zhǎng)效醫(yī)療救助機(jī)制。

（3）各級(jí)政府投入的補(bǔ)助資金由財(cái)政部門(mén)一次性撥付到區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金賬戶。

（二）基金分配

1、門(mén)診醫(yī)療基金：從農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)額中提取部分資金組成，用于參合農(nóng)民在醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受門(mén)診服務(wù)。

２、健康體檢基金：占合作醫(yī)療基金總額的5%，用于對(duì)一年內(nèi)未享受住院補(bǔ)償?shù)膮⒑限r(nóng)民進(jìn)行健康體檢。

３、風(fēng)險(xiǎn)基金：占合作醫(yī)療基金總額的5%，用于彌補(bǔ)合作醫(yī)療基金非正常超支（因當(dāng)年大病人數(shù)異常增多等因素導(dǎo)致按規(guī)定應(yīng)由合作醫(yī)療基金支付的醫(yī)療費(fèi)用大幅度增加，致使合作醫(yī)療基金入不敷出）的合作醫(yī)療基金臨時(shí)周轉(zhuǎn)困難等。

４、大病統(tǒng)籌基金：用于參合農(nóng)民住院的醫(yī)藥費(fèi)用補(bǔ)償以及慢性病、惡性腫瘤放化療、尿毒癥腎透析、器官移植后服用抗排異藥物的門(mén)診醫(yī)藥費(fèi)用補(bǔ)償。

（三）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

1、門(mén)診補(bǔ)償：每人每年10元，計(jì)入《新型農(nóng)村合作醫(yī)療證》，用于支付門(mén)診費(fèi)用，用完為止。本

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個(gè)人賬戶沒(méi)有用完的，可將剩余資金轉(zhuǎn)到下繼續(xù)使用。

2、住院補(bǔ)償：參合農(nóng)民必須在非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診。每次住院補(bǔ)償起付點(diǎn)根據(jù)就診醫(yī)院級(jí)別分別為300元、600元、2000元。年內(nèi)多次住院的，每次住院重新計(jì)算起付點(diǎn)。全年累計(jì)最高補(bǔ)償金額為10000元。

郝莊鎮(zhèn)衛(wèi)生院：300—1000元補(bǔ)償35%；1000—10000元補(bǔ)償40%；10000—20000元補(bǔ)償45%；20000元以上補(bǔ)償50%。

迎澤區(qū)區(qū)級(jí)醫(yī)院：600—1000元補(bǔ)償30%；1000—10000元補(bǔ)償35%；10000—20000元補(bǔ)償40%；20000元以上補(bǔ)償45%。

區(qū)級(jí)以上或外區(qū)醫(yī)院經(jīng)轉(zhuǎn)診的：2000—10000元補(bǔ)償20%；10000—20000元補(bǔ)償25%；20000元以上補(bǔ)償30%。

（四）補(bǔ)償辦法

補(bǔ)償支付原則、補(bǔ)償支付范圍及不予補(bǔ)償范圍按《太原市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市衛(wèi)生局關(guān)于太原市新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實(shí)施意見(jiàn)的通知》（并政辦發(fā)?2005?22號(hào)）文件執(zhí)行。

七、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的登記與發(fā)證

（一）參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的農(nóng)民應(yīng)以戶為單位繳納合作醫(yī)療基金，憑省財(cái)政廳統(tǒng)一印制的新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金收款憑證，由郝莊鎮(zhèn)填寫(xiě)《合作

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醫(yī)療籌資發(fā)證登記表》及《新型農(nóng)村合作醫(yī)療證》。

（二）《新型農(nóng)村合作醫(yī)療證》由區(qū)合醫(yī)辦統(tǒng)一印制，統(tǒng)一編碼。郝莊鎮(zhèn)負(fù)責(zé)按戶辦理發(fā)放《新型農(nóng)村合作醫(yī)療證》，并將《合作醫(yī)療籌資發(fā)證登記表》報(bào)區(qū)合作醫(yī)療管理委員會(huì)辦公室。

（三）《新型農(nóng)村合作醫(yī)療證》損壞、遺失的，憑村委會(huì)證明、戶主的身份證及登報(bào)聲明，至區(qū)合作醫(yī)療辦公室辦理補(bǔ)證手續(xù)。

八、合作醫(yī)療就醫(yī)程序和補(bǔ)償程序

（一）一般門(mén)診醫(yī)藥費(fèi)

參合農(nóng)民應(yīng)在鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室進(jìn)行一般門(mén)診就診。就診醫(yī)療機(jī)構(gòu)先行墊支一般門(mén)診醫(yī)藥費(fèi)，并填寫(xiě)《新型農(nóng)村合作醫(yī)療門(mén)診醫(yī)藥費(fèi)用報(bào)銷申請(qǐng)表》，于每季度末最后三個(gè)工作日?qǐng)?bào)區(qū)合醫(yī)辦審批撥付。

（二）慢性病、惡性腫瘤放化療、尿毒癥腎透析及器官移植后服抗排異藥物的門(mén)診醫(yī)藥費(fèi)

參合農(nóng)民應(yīng)在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)門(mén)診就診。補(bǔ)償時(shí)，由患者或家屬持《新型農(nóng)村合作醫(yī)療證》、診斷建議書(shū)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)正規(guī)發(fā)票、處方等有關(guān)資料到村新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理小組備案并填寫(xiě)《新型農(nóng)村合作醫(yī)療門(mén)診醫(yī)藥費(fèi)用報(bào)銷申請(qǐng)表》后，持上述材料于每季度末最后三個(gè)工作日到區(qū)合醫(yī)辦審核補(bǔ)償。

（三）住院報(bào)銷

1、參合農(nóng)民應(yīng)在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院，出院時(shí)先由本人墊付，出院后持相關(guān)手續(xù)到村新型農(nóng)村合作醫(yī)

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療管理小組備案后，每季度末最后三個(gè)工作日到區(qū)合醫(yī)辦審核補(bǔ)償。

2、參合農(nóng)民報(bào)銷住院醫(yī)藥費(fèi)時(shí)應(yīng)提供的資料：（1）新型農(nóng)村合作醫(yī)療證；

（2）住院患者的身份證（戶口本）復(fù)印件；（3）出院證；

（4）出院結(jié)算統(tǒng)一收據(jù)；

（5）住院治療費(fèi)用清單；（6）用藥處方；

（7）轉(zhuǎn)診者提供轉(zhuǎn)診審批單；（8）急診者提供急診證明；

（9）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要求提供的其它有關(guān)資料。

3、參合農(nóng)民住院正常分娩報(bào)銷補(bǔ)償時(shí)應(yīng)提供的資料：

（1）新型農(nóng)村合作醫(yī)療證復(fù)印件；（2）本人身份證（戶口本）復(fù)印件；（3）出院證；

（4）新生兒出生證復(fù)印件或者死亡兒證明；（5）轉(zhuǎn)診者提供轉(zhuǎn)診審批單。

（四）轉(zhuǎn)診有關(guān)規(guī)定

1、參合農(nóng)民原則上應(yīng)在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診。因病情需要，需轉(zhuǎn)往其它非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)診治的，須由就診的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)具轉(zhuǎn)診建議書(shū)后，到區(qū)合醫(yī)辦辦理轉(zhuǎn)診審批手續(xù)。

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2、因急診住院治療的，患者家屬應(yīng)在七天內(nèi)憑就診醫(yī)院的急診證明、合作醫(yī)療證等手續(xù)到區(qū)合醫(yī)辦補(bǔ)辦轉(zhuǎn)診手續(xù)。

九、合作醫(yī)療的監(jiān)督

（一）區(qū)合作醫(yī)療管理委員會(huì)辦公室應(yīng)定期或不定期到有關(guān)單位監(jiān)督檢查本辦法的執(zhí)行情況。各有關(guān)單位要積極配合接受監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，確保新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度健康運(yùn)行。

（二）區(qū)、村合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和郝莊鎮(zhèn)政府要利用廣播、電視、公示欄等陣地公布新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度有關(guān)政策規(guī)定，公開(kāi)合作醫(yī)療就醫(yī)程序、補(bǔ)償辦法、基本用藥目錄及價(jià)格、醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)銷補(bǔ)償結(jié)果，真正做到陽(yáng)光操作。

（三）為規(guī)范購(gòu)藥渠道，降低藥品價(jià)格，鎮(zhèn)衛(wèi)生院必須建立中心藥庫(kù)，村級(jí)衛(wèi)生所所需藥品統(tǒng)一由衛(wèi)生院配送，并將有關(guān)資料報(bào)區(qū)合醫(yī)辦備案。

十、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的確定

我區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)指所有區(qū)屬及地區(qū)醫(yī)院、郝莊鎮(zhèn)衛(wèi)生院及各村衛(wèi)生室。

十一、考核與獎(jiǎng)懲

（一）區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會(huì)每年對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作進(jìn)行考核。對(duì)成績(jī)突出以及模范遵守新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度有關(guān)政策規(guī)定的單位和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

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（二）新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員違反有關(guān)規(guī)定，弄虛作假、濫用職權(quán)、玩忽職守、營(yíng)私舞弊，造成惡劣影響的，給予直接責(zé)任人黨紀(jì)、政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（三）區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理機(jī)構(gòu)對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行合作醫(yī)療有關(guān)政策規(guī)定，亂檢查、亂用藥、亂收費(fèi)，人為額外增加參合農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，將予以通報(bào)批評(píng)，并限期整改。整改不力的，取消其合作醫(yī)療定點(diǎn)機(jī)構(gòu)的資格。

（四）新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理機(jī)構(gòu)對(duì)采取不正當(dāng)手段騙取補(bǔ)償費(fèi)用的參合農(nóng)民，除追回騙取金額外，取消其當(dāng)年享受合作醫(yī)療制度的資格。

本實(shí)施方案由太原市迎澤區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦公室負(fù)責(zé)解釋，自2005年６月１日起試行。

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第三篇：同仁縣人民法院訴訟調(diào)解與人民調(diào)解實(shí)施細(xì)則

同仁縣人民法院訴訟調(diào)解與人民調(diào)解實(shí)施細(xì)則

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣人民調(diào)解工作，堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先原則，即使化解各種矛盾糾紛，充分發(fā)揮人民調(diào)解在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中基礎(chǔ)性作用，節(jié)約訴訟成本。根據(jù)最高人民法院、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下人民調(diào)解工作的意見(jiàn)》、《青海省人民調(diào)解工作條例》,結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 本細(xì)則所稱人民調(diào)解又稱訴訟外調(diào)解，是指在當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上，由人民調(diào)解委員會(huì)主持，以國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會(huì)主義道德為依據(jù)，對(duì)民間糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說(shuō)服教育，規(guī)勸疏導(dǎo)，促使糾紛雙方互諒互讓，平等協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，解決矛盾糾紛的活動(dòng)。

第三條 本細(xì)則所稱人民調(diào)解委員會(huì)是指依法設(shè)立的調(diào)解矛盾糾紛的群眾性自治組織。

第四條 本細(xì)則所稱矛盾糾紛是指發(fā)生在公民法人和其他社會(huì)組織之間的民事?tīng)?zhēng)議。

第五條 人民調(diào)解所依據(jù)的基本原則：

（一）依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；法律、法規(guī)、規(guī)章和政策沒(méi)有明確規(guī)定的，依據(jù)公平、公正原則和社會(huì)主義道德規(guī)范；

（二）糾紛雙方當(dāng)事人自愿和平等原則：

（三）尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和向人民政府及其有關(guān)部門(mén)要求行政處理的權(quán)利，不得因未經(jīng)調(diào)解或者調(diào)解不成而阻止當(dāng)事向人民法起訴或者申請(qǐng)人民政府及其有關(guān)部門(mén)裁決。

第二章 組織機(jī)構(gòu)

第六條 由司法局牽頭，成立同仁縣人民調(diào)解指導(dǎo)調(diào)處中心，辦公室設(shè)在司法局。

第七條 調(diào)處中心主任由司法局局長(zhǎng)擔(dān)任，分管副局長(zhǎng)和法院副院長(zhǎng)任副主任，成員由法官、律師、公證員、法律服務(wù)工作者、勞動(dòng)仲裁員、及農(nóng)牧、環(huán)保工作人員組成。（具體組成人員另行文）

第三章 受理范圍

第八條 人民調(diào)解委員會(huì)受理調(diào)解發(fā)生在公民之間、公民與法人及其他組織之間的婚姻、家庭、鄰里、合同、賠償、勞動(dòng)、土地、草原、水事等民事糾紛。

第九條 民間糾紛的主要類型。

（一）婚姻家庭糾紛；

（二）勞動(dòng)糾紛；

（三）拆遷糾紛；

（四）租賃糾紛；

（五）傷殘、死亡賠償糾紛；

（六）拖欠工程款等經(jīng)濟(jì)糾紛；

（七）宅基地糾紛等；

第十條 人民調(diào)解委員會(huì)不得受理調(diào)解下列糾紛：

（一）人民法院、公安機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)已經(jīng)受理或者解決的；

（二）涉嫌犯罪或者應(yīng)當(dāng)給予治安處罰的；

（三）經(jīng)國(guó)家公證機(jī)構(gòu)公證的法律事實(shí)和法律行為，因當(dāng)事人要求變更、撤銷等引起的糾紛；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定只能由專門(mén)機(jī)關(guān)管轄處理的，或者法律、法規(guī)禁止采用人民調(diào)解方式解決的。

第四章 調(diào)解程序

第十一條 人民調(diào)解委員會(huì)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，受理調(diào)解糾紛；當(dāng)事人沒(méi)有申請(qǐng)的，也可以主動(dòng)調(diào)解，但當(dāng)事人表示異議的除外。

第十二條 人民調(diào)解委員會(huì)對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解的糾紛，符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理；不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人按照法律、法規(guī)的規(guī)定，申請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)處理或者向人民法院起訴。

第十三條 人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解糾紛，應(yīng)當(dāng)指定一名人民調(diào)解員為調(diào)解主持人，根據(jù)需要，可以指定若干人民調(diào)解員參加調(diào)解。

當(dāng)事人對(duì)有關(guān)調(diào)解人員提出回避要求并符合法律規(guī)定的，人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)另行指派他人調(diào)解。

第十四條 人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解糾紛，應(yīng)當(dāng)分別向雙方當(dāng)事人詢問(wèn)糾紛的事實(shí)和情節(jié)，了解雙方的要求和理由，必要時(shí)向有關(guān)部門(mén)調(diào)查核實(shí)，做好調(diào)解前的準(zhǔn)備工作。

第十五條 人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解糾紛，根據(jù)需要并經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，可以邀請(qǐng)有關(guān)單位負(fù)責(zé)人或者個(gè)人參加，被邀請(qǐng)的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)給予支持和配合。

調(diào)解跨地區(qū)、跨單位的民間糾紛，相關(guān)人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)相互配合，共同做好調(diào)解工作。

第十六條 人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解糾紛，一般在專門(mén)設(shè)置的調(diào)解場(chǎng)所進(jìn)行，根據(jù)需要也可以在便利當(dāng)事人的其他場(chǎng)所進(jìn)行。

第十七條 人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解糾紛，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，可以公開(kāi)進(jìn)行。

第十八條 人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)結(jié)。疑難、復(fù)雜的糾紛一般在一個(gè)月內(nèi)調(diào)結(jié)。不能按期調(diào)結(jié)的，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，可以延長(zhǎng)一個(gè)月繼續(xù)調(diào)解。經(jīng)延長(zhǎng)時(shí)限仍不能調(diào)結(jié)的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人申請(qǐng)相關(guān)部門(mén)處理。（工作流程附后）

第五章 銜接機(jī)制

第十九條 依托人民調(diào)解指導(dǎo)調(diào)處中心，人民調(diào)解與司法調(diào)解采取以下辦法實(shí)施銜接：

1、對(duì)事實(shí)清楚、法律關(guān)系清晰、爭(zhēng)議標(biāo)的額不大的民事糾紛，在立案前可引導(dǎo)當(dāng)事人自愿選擇人民調(diào)解組織先行調(diào)解。

2、訴前調(diào)解：人民法院（法庭）在立案前可引導(dǎo)當(dāng)事人簽署《人民調(diào)解建議書(shū)》，并將案件移交到縣人民調(diào)解指導(dǎo)調(diào)處中心先行申請(qǐng)人民調(diào)解。

3、委托調(diào)解：當(dāng)事人同意委托調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《委托調(diào)解確認(rèn)書(shū)》，人民法院（法庭）向縣人民調(diào)解指導(dǎo)調(diào)處中心出具《委托調(diào)解函》，并移交案件主要材料復(fù)印件。

4、協(xié)助調(diào)解：人民法院對(duì)正在審理的案件，經(jīng)征得各方當(dāng)事人同意，可向縣人民調(diào)解調(diào)處指導(dǎo)中心發(fā)出《協(xié)助調(diào)解函》，邀請(qǐng)人民調(diào)解員協(xié)助調(diào)解。

第二十條 與行政調(diào)解銜接。

1、與信訪行政調(diào)解銜接。

信訪人就要求政府部門(mén)解決的民事糾紛，同意委托人民調(diào)解協(xié)商解決糾紛的案件，人民調(diào)解調(diào)處指導(dǎo)中心可以受理調(diào)解。信訪人拒絕人民調(diào)解的，信訪部門(mén)應(yīng)立案受理，可向縣人民調(diào)解調(diào)處指導(dǎo)中心發(fā)出《協(xié)助調(diào)解函》，邀請(qǐng)人民調(diào)解員協(xié)助調(diào)解。

2、與治安行政調(diào)解銜接。（1）非治安的民事糾紛。

當(dāng)事人通過(guò)報(bào)警等方式尋求公安機(jī)關(guān)幫助解決的，接警人員經(jīng)審查認(rèn)為不構(gòu)成違反治安管理行為的，存有賠償要求和內(nèi)容的民間糾紛。公安機(jī)關(guān)在征得各方當(dāng)事人的同意下，出具《調(diào)解告知書(shū)》，告知當(dāng)事人到其所在地或糾紛發(fā)生地人民調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解。

（2）治安類民事糾紛。

公安機(jī)關(guān)已依法作出行政處罰的治安類民事糾紛，當(dāng)事人之間存在損害賠償爭(zhēng)議的民事糾紛。公安機(jī)關(guān)在征得各方當(dāng)事人的同意下，應(yīng)指導(dǎo)當(dāng)事人填寫(xiě)《委托調(diào)解確認(rèn)書(shū)》，并向相關(guān)人民調(diào)解組織出具《委托調(diào)解函》，引導(dǎo)當(dāng)事人到其所在地或糾紛發(fā)生地人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解。

3、與交通事故賠償行政調(diào)解銜接。

事實(shí)清楚、法律關(guān)系清晰的賠償糾紛，公安交警部門(mén)在征得糾紛各方當(dāng)事人同意的情況下，應(yīng)指引當(dāng)事人填寫(xiě)《委托調(diào)解確認(rèn)書(shū)》，委托縣人民調(diào)解調(diào)處指導(dǎo)中心調(diào)解。公安交警部門(mén)應(yīng)向縣人民調(diào)解調(diào)處指導(dǎo)中心出具《委托調(diào)解函》、《事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)》，并移交案件主要材料復(fù)印件。

4、與勞動(dòng)爭(zhēng)議行政調(diào)解銜接。

勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人在勞動(dòng)關(guān)系清晰，事實(shí)清楚，有關(guān)鑒定手續(xù)齊備的情況下，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意協(xié)商解決紛爭(zhēng)，勞動(dòng)部門(mén)可指引當(dāng)事人填寫(xiě)《委托調(diào)解確認(rèn)書(shū)》，委托縣人民調(diào)解調(diào)處指導(dǎo)中心調(diào)解。勞動(dòng)部門(mén)應(yīng)當(dāng)向人民調(diào)解調(diào)處指導(dǎo)中心出具《委托調(diào)解函》、《工傷事故認(rèn)定書(shū)》，并移交案件主要材料復(fù)印件。

5、與醫(yī)療事故賠償行政調(diào)解銜接。

醫(yī)療事件經(jīng)衛(wèi)生部門(mén)認(rèn)定事實(shí)清晰，不存在程序或?qū)嶓w錯(cuò)誤，但醫(yī)患雙方對(duì)事件認(rèn)識(shí)存在爭(zhēng)議，患者或家屬提出賠償給付要求，并拒絕通過(guò)司法程序認(rèn)定責(zé)任的情況下，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意協(xié)商解決紛爭(zhēng)，衛(wèi)生部門(mén)可指引當(dāng)事人填寫(xiě)《委托調(diào)解確認(rèn)書(shū)》，委托縣人民調(diào)解調(diào)處指導(dǎo)中心調(diào)解，并向縣人民調(diào)解調(diào)處指導(dǎo)中心出具《委托調(diào)解函》及移交案件主要材料復(fù)印件。

6、與其他行政調(diào)解銜接。

其他行政機(jī)關(guān)調(diào)處職能范圍內(nèi)的民事糾紛，經(jīng)認(rèn)真調(diào)解當(dāng)事人仍存有異議，同時(shí)各方均愿意接受人民調(diào)解的，該行政機(jī)關(guān)可向縣人民調(diào)解調(diào)處指導(dǎo)中心出具《委托調(diào)解函》及移交主要材料復(fù)印件，經(jīng)人民調(diào)解調(diào)處指導(dǎo)中心審核符合人民調(diào)解范圍的，受理委托調(diào)解。

7、上述各類文書(shū)由公、檢、法、司按職責(zé)范圍完善具有可操作性的文樣本，使三大調(diào)解實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。

第六章 效力銜接

第二十一條 人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解在法律效力上銜接如下：

（一）經(jīng)人民調(diào)解組織調(diào)解達(dá)成的具有債權(quán)內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議，經(jīng)過(guò)公證依法具有強(qiáng)制執(zhí)行力，債務(wù)人拒不履行的，債權(quán)人可依法向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

（二）當(dāng)事人持已經(jīng)生效的人民調(diào)解協(xié)議向人民法院申請(qǐng)支付令，經(jīng)審查符合民事訴訟法第十七章規(guī)定條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)支持。

（三）經(jīng)人民調(diào)解組織調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人要求人民法院出具民事調(diào)解書(shū)的，縣法院應(yīng)及時(shí)進(jìn)行審查，如人民調(diào)解協(xié)議不存在可變更、可撤銷或無(wú)效情形的，縣法院應(yīng)及時(shí)出具民事調(diào)解書(shū)。

（四）縣法院審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行。

（五）公安交警部門(mén)對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的交通事故、民事糾紛引發(fā)的賠償案件，負(fù)有協(xié)助取證、調(diào)解的責(zé)任。

（六）經(jīng)人民調(diào)解組織調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人申請(qǐng)置換勞動(dòng)仲裁調(diào)解書(shū)的，勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)依法進(jìn)行審查、置換。

（七）勞動(dòng)部門(mén)對(duì)調(diào)解不成的案件、對(duì)已簽訂調(diào)解協(xié)議，但當(dāng)事人不執(zhí)行，要求仲裁的案件應(yīng)當(dāng)優(yōu)先立案、優(yōu)先審理。

第七章 工作制度

第二十二條 人民調(diào)解工作必須遵守以下工作制度

1、人民調(diào)解工作要始終堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的工作方針和“平等自愿，合理合法，不限制當(dāng)事人訴訟權(quán)利”的基本原則；

2、受理調(diào)解糾紛應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記；

3、調(diào)解糾紛前，人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)以口頭或書(shū)面形式告知當(dāng)事人，人民調(diào)解的性質(zhì)、效力、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；

4、除涉及當(dāng)事人隱私、商業(yè)秘密或當(dāng)事人表示反對(duì)公開(kāi)調(diào)解的糾紛外，調(diào)解糾紛可以公開(kāi)進(jìn)行；

5、有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容或者當(dāng)事人要求制作書(shū)面調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議書(shū)；

6、調(diào)解糾紛一般在一個(gè)月內(nèi)調(diào)結(jié)；

7、對(duì)已調(diào)解的較復(fù)雜的民間糾紛，要定期回訪，做好記錄，歸檔卷宗。

8、在各級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)、各行業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)設(shè)立首席調(diào)解員，頒發(fā)首席調(diào)解員證。

9、公檢法司即“三官兩員” 實(shí)行包鄉(xiāng)抓村，鄉(xiāng)干部實(shí)行包村抓社，村兩委班子實(shí)行包社抓戶制度。

10、實(shí)行人民調(diào)解員指導(dǎo)制度?？h法院指派1名審判、調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富的法官，實(shí)行人民調(diào)解員指導(dǎo)制度?？h法院指派1名審判、調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富的法官，縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局指派1名仲裁經(jīng)驗(yàn)豐富的仲裁員，分別擔(dān)任縣人民調(diào)解調(diào)處指導(dǎo)中心的人民調(diào)解指導(dǎo)員，負(fù)責(zé)與縣人民調(diào)解調(diào)處指導(dǎo)中心的日常聯(lián)系和業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)工作。

11、“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作聯(lián)席會(huì)議制度。縣司法局與各職責(zé)部門(mén)每季度定期召開(kāi)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作會(huì)議，總結(jié)分析“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”銜接工作開(kāi)展情況，查找不足，完善工作機(jī)制，細(xì)化銜接制度。

第八章 考核考評(píng)機(jī)制

第二十三條 把人民調(diào)解工作納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理范圍，嚴(yán)格目標(biāo)考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。注重考核結(jié)果的運(yùn)用，對(duì)調(diào)解工作中成績(jī)突出的集體和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)因組織不力、保障不到位，導(dǎo)致調(diào)解工作無(wú)法正常開(kāi)展的，嚴(yán)肅通報(bào)批評(píng)、督促整改；對(duì)因排查調(diào)解不力而導(dǎo)致矛盾激化、發(fā)生嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的重大群體性事件的單位和個(gè)人，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查，追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第九章 附則

第二十四條 本細(xì)則由縣司法局負(fù)責(zé)解釋。第二十五條 本細(xì)則自下發(fā)之日起施行。

第四篇：中共太原市迎澤區(qū)第四次代表大會(huì)勝利召開(kāi)

中共太原市迎澤區(qū)第四次代表大會(huì)勝利召開(kāi)

6月9日，中國(guó)共產(chǎn)黨太原市迎澤區(qū)第四次代表大會(huì)隆重召開(kāi)。會(huì)議回顧了迎澤區(qū)在過(guò)去的五年里所取得的成就和經(jīng)驗(yàn)，確定了“十二五”期間率先轉(zhuǎn)型跨越的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)。市委常委、區(qū)委書(shū)記鄒天敬代表中共太原市迎澤區(qū)第三屆委員會(huì)向大會(huì)作工作報(bào)告。

報(bào)告指出，作為省城的中心城區(qū)，經(jīng)過(guò)“十一五”的積淀，迎澤區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)迅速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)更為堅(jiān)實(shí)，積蓄的發(fā)展勢(shì)能正在持續(xù)釋放，特別是經(jīng)過(guò)大規(guī)模高品質(zhì)的道路改造和整治，城市承載力、品位大幅提升，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)及社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)水平全面提高，中心城區(qū)示范效應(yīng)不斷強(qiáng)化。在新的發(fā)展起點(diǎn)上，迎澤區(qū)的發(fā)展定位是：建設(shè)一流省會(huì)城市示范區(qū)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展先行區(qū)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。

按照以上發(fā)展定位，全區(qū)將緊緊圍繞我市建成一流省會(huì)城市，努力成為具有國(guó)際影響力的區(qū)域性現(xiàn)代化大都市的發(fā)展大局，以 “中心商務(wù)區(qū)、歷史文化區(qū)、休閑旅游區(qū)”為總體目標(biāo)，全面提升黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力，全面推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越，搶抓機(jī)遇，趕超一流，加快建設(shè)示范區(qū)、先行區(qū)、引領(lǐng)區(qū)，以一流的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、城市宜居環(huán)境、社會(huì)事業(yè)水準(zhǔn)、民生保障水平、精神文化氛圍、安全穩(wěn)定環(huán)境，展示一流省會(huì)城市示范區(qū)新形象。鄒天敬強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的時(shí)間表是：一年強(qiáng)基礎(chǔ)，兩年大變樣，五年創(chuàng)一流。樹(shù)立這樣一個(gè)新高度，既面臨機(jī)遇，更面臨挑戰(zhàn)。要把握“一流＋特色”的工作主基調(diào)，強(qiáng)化率先引領(lǐng)的意識(shí)和敢為人先的精神，抓住重點(diǎn)，實(shí)施突破，帶動(dòng)全局。今后五年，是區(qū)域發(fā)展重新站位的非常時(shí)期，也是“彎道超車”的最佳時(shí)期。只要準(zhǔn)確把握形勢(shì)，以大步趕超的魄力，勇敢迎接挑戰(zhàn)，凝心聚力發(fā)展，就一定能夠再創(chuàng)新階段的新輝煌。大會(huì)還聽(tīng)取和審議了中共太原市迎澤區(qū)紀(jì)律檢查委員會(huì)工作報(bào)告，選舉產(chǎn)生了中共太原市迎澤區(qū)第四屆委員會(huì)、中共太原市迎澤區(qū)紀(jì)律檢查委員會(huì)和出席太原市第十次黨代會(huì)的代表。6月10日，中國(guó)共產(chǎn)黨太原市迎澤區(qū)第四次代表大會(huì)圓滿完成各項(xiàng)議程勝利閉幕。在隨后召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨太原市迎澤區(qū)第四屆委員會(huì)第一次全體會(huì)議上，選舉產(chǎn)生了新一屆迎澤區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)班子，選舉鄒天敬同志為迎澤區(qū)委書(shū)記。

第五篇：人民法院調(diào)解工作總結(jié)

****縣人民法院調(diào)解工作總結(jié)

近年來(lái)，為最大限度地維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，縣法院始終把民事調(diào)解工作作為化解矛盾糾紛、減少涉訴信訪的重要舉措，不斷提高調(diào)解意識(shí)，講究調(diào)解藝術(shù)，豐富調(diào)解手段，逐漸摸索出了一套調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)，有力地指導(dǎo)了民事訴訟。今年來(lái)，共受理民事案件637，審結(jié)627件，調(diào)解、撤訴475件，調(diào)撤率達(dá)到了75.8%。

一、樹(shù)立理念，提高調(diào)解意識(shí)

民事調(diào)解作為一種民事審判結(jié)案方式，在國(guó)內(nèi)素有“優(yōu)良傳統(tǒng)”的美譽(yù)，在國(guó)外則被譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”?；诖?，我院把牢固樹(shù)立社會(huì)主義司法理念，提高全體干警調(diào)解意識(shí)作為重點(diǎn)抓在手上。一是強(qiáng)化調(diào)解優(yōu)先意識(shí)。一年來(lái)，我院始終把全程調(diào)解、優(yōu)先調(diào)解貫穿在民事審判工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持立案時(shí)、開(kāi)庭前、開(kāi)庭中、判決前均進(jìn)行調(diào)解工作，達(dá)到了不放過(guò)任何一個(gè)調(diào)解機(jī)會(huì)的目的。二是強(qiáng)化以人為本意識(shí)。要求全院干警都要堅(jiān)定司法立場(chǎng)，把群眾觀點(diǎn)貫穿于各項(xiàng)工作中，把維護(hù)群眾利益作為司法的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從而做到了廉潔勤政、主動(dòng)服務(wù)，減少了訴訟的冷漠和生硬，為審判工作注入了更多的人文關(guān)懷。三是強(qiáng)化維護(hù)穩(wěn)定意識(shí)。在人民內(nèi)部矛盾已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題的新形勢(shì)下，我院把促進(jìn)社會(huì)和諧作為工作的重中之重，積極探索案件調(diào)解的新思路和新方法，把調(diào)解作為結(jié)案的主要方式，從而充分發(fā)揮了案件調(diào)解在化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧中的積極作用。四是強(qiáng)化有機(jī)結(jié)合意識(shí)。我院不斷加強(qiáng)民事調(diào)解 1

與人民調(diào)解、行政調(diào)解的聯(lián)系，積極推進(jìn)人民調(diào)解、訴訟調(diào)解和行政調(diào)解“三位一體”的調(diào)解機(jī)制的建立。同時(shí)，正確處理調(diào)解與判決的關(guān)系，未發(fā)生久調(diào)不決的問(wèn)題。對(duì)于當(dāng)事人不愿意調(diào)解、雖愿調(diào)解但雙方要求差距過(guò)大的案件，全部及時(shí)做出了判決，未發(fā)生超審限案件。

二、合法規(guī)范，把握調(diào)解原則

近年來(lái)，我院的調(diào)解工作嚴(yán)格貫徹了“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的方針，產(chǎn)結(jié)合工作實(shí)際確立了“合法、公開(kāi)、效率、規(guī)范”的“調(diào)解四原則”，對(duì)指導(dǎo)調(diào)解工作規(guī)范利進(jìn)行發(fā)揮了積極作用。一是正確把合法原則。我院堅(jiān)持訴訟調(diào)解的過(guò)程以及在法官主持下當(dāng)事人達(dá)成的調(diào)解協(xié)議內(nèi)容，都必須符合法律規(guī)定，做到了不違背社會(huì)公德，不損害社會(huì)公共利益和國(guó)家、集體以及第三人的合法權(quán)益，也未出現(xiàn)強(qiáng)迫當(dāng)事人調(diào)解的問(wèn)題。二是正確把握公開(kāi)原則。即除涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私或者法律另有規(guī)定的以外，都做到公開(kāi)調(diào)解；離婚案件、涉及商業(yè)秘密的案件，當(dāng)事人申請(qǐng)不公開(kāi)調(diào)解的，可以不公開(kāi)調(diào)解。三是正確把握效率原則。我院堅(jiān)持以及時(shí)、便捷的方法開(kāi)展調(diào)解工作，明確規(guī)定以調(diào)解為名而拖拉辦案的法官，按照有關(guān)規(guī)定予以處理，有效地防止了調(diào)解效率低下的問(wèn)題。今年來(lái)，我院調(diào)解的案件，80%以上均在兩個(gè)月內(nèi)結(jié)案，有效地提高了辦案效率。同時(shí)，對(duì)于當(dāng)事人不愿意調(diào)解、不適合調(diào)解的案件以及經(jīng)調(diào)解不成的案件，都能夠及時(shí)做裁判，防止了因久調(diào)不決而造成案件審限過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題，最大限度地減輕了當(dāng)事人訴累，節(jié)省了審判資源。四是正確把握規(guī)范原則。在調(diào)解過(guò)程中，辦案法官堅(jiān)持儀態(tài)莊重，著裝規(guī)范，使用 2

“法言法語(yǔ)”，沒(méi)有出現(xiàn)行為和語(yǔ)言失范問(wèn)題，樹(shù)立了人民法官的良好形象。在制作調(diào)解書(shū)時(shí)，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的規(guī)范來(lái)進(jìn)行制作，防止了調(diào)解書(shū)失范。近年來(lái)，我院正確把握“調(diào)解四原則”，調(diào)解工作做到了合法規(guī)范，沒(méi)有發(fā)生違法調(diào)解、強(qiáng)迫調(diào)解問(wèn)題，沒(méi)有出現(xiàn)超審限案件，也沒(méi)有出現(xiàn)調(diào)解書(shū)不規(guī)范的問(wèn)題，更沒(méi)有發(fā)生因調(diào)解工作而出現(xiàn)的信訪上訪案件。

三、建立機(jī)制，拓寬調(diào)解渠道

為抓好民事案件調(diào)解工作，我院建立健全了調(diào)解工作管理機(jī)制，努力營(yíng)造“大調(diào)解”的工作氛圍，并通過(guò)運(yùn)用社會(huì)資源，不斷拓寬渠道。一是領(lǐng)導(dǎo)重視，成立了調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立了以院長(zhǎng)為組長(zhǎng)，以主管副院長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各審判庭庭長(zhǎng)為成員的調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)全院的案件調(diào)解工作。落實(shí)了分級(jí)負(fù)責(zé)制，層層抓落實(shí)。特別是明確要求各法庭的庭長(zhǎng)，在親自辦案的同時(shí)，還要具體指導(dǎo)本庭的調(diào)解工作，從而逐步營(yíng)造了“全員調(diào)解”的良好氛圍。二是獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，把調(diào)解工作作為考核內(nèi)容。把案件調(diào)解率作為一項(xiàng)重要的考核目標(biāo)，列入規(guī)范化管理考核缺席，明確規(guī)定達(dá)不到既定標(biāo)準(zhǔn)的庭和人員予以扣分處理同時(shí)，還對(duì)年終調(diào)解率高的庭予以表彰并給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，從而產(chǎn)生了良好的導(dǎo)向作用，大大提高了干警調(diào)解的積極性和主動(dòng)性。今年，我院民事業(yè)務(wù)庭中，有五個(gè)業(yè)務(wù)庭的調(diào)解率超過(guò)了75%。三是交流經(jīng)驗(yàn)，組織從事民事審判的同志談自己調(diào)解工作的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)。并以在院工作簡(jiǎn)報(bào)上刊登調(diào)解經(jīng)驗(yàn)、介紹個(gè)案的調(diào)解方法等方式，宣傳調(diào)解典型，開(kāi)拓調(diào)解思路，從而開(kāi)辟了一條總結(jié)交流調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的有 3

效途徑，使全院干警的調(diào)解水平普遍提高。四是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，充分利用社會(huì)資源。為強(qiáng)化調(diào)解效果，通過(guò)培訓(xùn)人民調(diào)解員、召開(kāi)調(diào)解工作會(huì)議、選任調(diào)解助理員等方式，逐步構(gòu)建起一套協(xié)助調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。一年來(lái)，我院基層人民法庭為轄區(qū)的人民調(diào)解員進(jìn)行了1場(chǎng)次系統(tǒng)培訓(xùn)，有力地增強(qiáng)了人民調(diào)解員的法律意識(shí)，提高了調(diào)解水平。組織召開(kāi)了1次全縣高規(guī)格的司法調(diào)解確認(rèn)工作會(huì)議，召開(kāi)民事調(diào)解聯(lián)席會(huì)議1次，化解群體性糾紛15起。近年來(lái)，通過(guò)人民調(diào)解員的努力，先后解決訴前矛盾糾紛200余起，有力地減輕了法律工作壓力，促進(jìn)了社會(huì)和諧。

四、創(chuàng)新方法，豐富調(diào)解手段

在近年來(lái)的審判實(shí)踐中，縣法院逐步完善并推行了搶抓關(guān)鍵法、利益平衡法、辯法析理法、案例誘導(dǎo)法、借力使力法、組織助力法、冷卻處理法和溫情感化法共八種調(diào)解方法。在具體調(diào)解工作中，我院堅(jiān)持靈活運(yùn)用這些方法，將這些方法巧妙有機(jī)地結(jié)合到一起。一是抓住關(guān)鍵找準(zhǔn)點(diǎn)。對(duì)于一些爭(zhēng)議標(biāo)的不大而案情卻相對(duì)復(fù)雜的案件，并不固守查清事實(shí)這一教條，而是本著利益平衡的原則，在盡量查清案情的同時(shí)，尋找雙方當(dāng)事人的實(shí)體利益平衡點(diǎn)，圍繞這個(gè)平衡點(diǎn)進(jìn)行調(diào)解，取得了較好效果。二是辯法析理善誘導(dǎo)。在民事調(diào)解過(guò)程中，根據(jù)雙方當(dāng)事人爭(zhēng)議焦點(diǎn)，理出頭緒，講明法律，說(shuō)清道理，通過(guò)及時(shí)耐心的啟發(fā)疏導(dǎo)和說(shuō)服教育以及相關(guān)案例，化解當(dāng)事人之間的矛盾。如民一庭審理的一起人身?yè)p害賠償糾紛案件，雙方當(dāng)事人劍拔弩張，情緒激動(dòng)，矛盾隨時(shí)可能激化。對(duì)此，辦案人員分頭到原被告家中，在指出雙方均有過(guò)錯(cuò)并做其思想工作的同時(shí)，向雙方講述了一起因瑣 4

事互毆，打人者因犯故意傷害罪被判刑五年而被害人致殘的案例，教育雙方摒棄前嫌。最終通過(guò)引導(dǎo)和說(shuō)服教育，雙方當(dāng)事人互相道歉，握手言和。三是借力使力巧開(kāi)鎖。一件案件到了法院，雙方當(dāng)事人都托人的為數(shù)不少。對(duì)此，我院借助雙方“說(shuō)情人”，利用他們來(lái)開(kāi)當(dāng)事人的“思想鎖”，為案件調(diào)解創(chuàng)造有利條件。同時(shí)，積極請(qǐng)基層組織、人民調(diào)解員或人民陪審員來(lái)協(xié)助調(diào)解，并針對(duì)當(dāng)事人比較相信代理人、律師的特點(diǎn)，通過(guò)代理人和律師協(xié)助法院做當(dāng)事人的工作，促成調(diào)解等方法，取得了較好效果。四是冷熱有別重感化。針對(duì)不同案件的特點(diǎn)，準(zhǔn)確把握調(diào)解時(shí)機(jī)，分別適用“冷處理”、“熱處理”、“溫處理”等不同方法。所謂“冷處理”，主要是對(duì)于打架導(dǎo)致的人身傷害等當(dāng)事人情緒比較激動(dòng)或矛盾較為激化的案件，不急于調(diào)解，而是先放一段時(shí)間，使當(dāng)事人的情緒“涼”下來(lái)，從而使當(dāng)事人能夠冷靜下來(lái)，正確分析形勢(shì)，從而愿意接受調(diào)解。所謂“熱處理”，就是在當(dāng)事人已有調(diào)解意愿，但還拿不定主意的時(shí)候，趁熱打鐵，不失時(shí)機(jī)地?cái)[事實(shí)、講道理，進(jìn)行“熱調(diào)解”?！皽靥幚怼保饕侵冈谂c當(dāng)事人接觸進(jìn)行調(diào)解的時(shí)候，要出以真心、付出真情，讓當(dāng)事人相信辦案人員是他的貼心人，會(huì)為他主持公道，從而愿意講出真實(shí)的想法，愿意接受法官提出的調(diào)解意見(jiàn)。

五、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，正確處理“三個(gè)關(guān)系”

在辦案中，堅(jiān)持正確處理好“三個(gè)關(guān)系”確保調(diào)解工作取得最佳成效。一是處理好審判各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)系。在立案、送達(dá)、審理、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要建立起密切的銜接關(guān)系，使立案庭、審判庭、執(zhí)行 5

局等各部門(mén)分工不分家，相互配合，相互鑒定，共同做好調(diào)解工作，并努力提高調(diào)解案件的即時(shí)履行。今年以來(lái)，立案庭在正式審理前進(jìn)行調(diào)解而結(jié)案的案件21件，并通過(guò)立案庭工作息訴18起。而在調(diào)解協(xié)調(diào)達(dá)成后，即時(shí)履行率達(dá)到了80%以上，有效地減輕了執(zhí)行工作的壓力。二是正確處理調(diào)解與判決的關(guān)系。調(diào)解和判決都是法定的結(jié)案方式，發(fā)揮著各自的作用。我院堅(jiān)持不走極端主義路線，做到既不無(wú)限夸大調(diào)解的作用，在辦案過(guò)程中片面追求調(diào)解率，甚至導(dǎo)致辦案效率低下案件久拖不決，又做到不將訴訟調(diào)解制度視為可有可無(wú)，不在庭審中走過(guò)場(chǎng)，堅(jiān)持用最有利于維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益，最有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的方式來(lái)結(jié)案。三是正確處理法律規(guī)定與調(diào)解實(shí)際的關(guān)系。在審判實(shí)踐中，在堅(jiān)持依法辦案的基礎(chǔ)上，正確處理法律規(guī)定與當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)谷習(xí)慣之間的關(guān)系。只有雙方當(dāng)事人自愿，在不違反法律強(qiáng)制性規(guī)定的前提下，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)谷習(xí)慣以及當(dāng)事人的意思自治，確認(rèn)當(dāng)事人達(dá)成的調(diào)解協(xié)議合法有效，進(jìn)一步提高了調(diào)解率。

六、政策傾斜，支持調(diào)解工作

針對(duì)調(diào)解相對(duì)判決需要耗費(fèi)較多的時(shí)間、精力和財(cái)力的實(shí)際，我院實(shí)行了政策傾斜，大力支持調(diào)解工作。一是人員全理配臵。選調(diào)了一批年富力強(qiáng)，有經(jīng)驗(yàn)、素質(zhì)高、善調(diào)解的審判人員充實(shí)到人民法庭，使人民群眾更加相信法庭從而愿意調(diào)解。二是加強(qiáng)后勤保障。去年以來(lái)，新建了兩個(gè)人民法庭，并對(duì)其他人民法庭進(jìn)行了修繕，為所有法庭配齊了警車、電話、微機(jī)等辦公設(shè)備，并于今年上調(diào)了人民法庭的辦案經(jīng)費(fèi)，為調(diào)解工作的順利開(kāi)展提供了有力的后勤保障。

一年來(lái)，縣法院的調(diào)解工作，在化解矛盾，解決糾紛，便利當(dāng)事人進(jìn)行訴訟等方面起到了重大的作用，使法院的各項(xiàng)工作走上了良性循環(huán)的發(fā)展軌道，出現(xiàn)了“三降四升”的良好局面，案件發(fā)改率、信訪案件發(fā)生率、當(dāng)事人申訴率都較往年有較大幅度下降，而案件質(zhì)量、辦案效率、案件執(zhí)結(jié)案、社會(huì)滿意度都有所上升，從而有效地維護(hù)了法律的嚴(yán)肅性，樹(shù)立了人民法院的良好形象。

二○一一年十月二十五日