第一篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)意見精神的實(shí)施意見

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)意見精神的實(shí)施意見

內(nèi)政發(fā)[2012]12號(hào)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)[2009]41號(hào)）精神，推動(dòng)自治區(qū)旅游業(yè)又好又快發(fā)展，特制定以下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)和富民強(qiáng)區(qū)的總體要求，把旅游業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、拉動(dòng)消費(fèi)和提升服務(wù)業(yè)水平的重要手段，著力改革創(chuàng)新，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合，壯大產(chǎn)業(yè)主體，提升服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)旅游業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭力和整體實(shí)力，把旅游業(yè)培育成為自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，把內(nèi)蒙古建設(shè)成為中國草原文化旅游大區(qū)和國家級(jí)文化體驗(yàn)、生態(tài)休閑旅游目的地。

二、總體要求

（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合。發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、投資引導(dǎo)和市場(chǎng)監(jiān)督。建立健全市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，深化改革開放，創(chuàng)新體制機(jī)制，形成政府宏觀調(diào)控、行業(yè)自律管理、企業(yè)主體突出、社會(huì)力量參與 的旅游業(yè)發(fā)展新格局。

（二）堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合。著力解決事關(guān)旅游業(yè)發(fā)展的全局性問題，優(yōu)先突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展最關(guān)鍵、最突出的制約因素，全面推進(jìn)旅游業(yè)向更高層次發(fā)展。優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展空間布局，突出抓好旅游精品線路、精品景區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域及重大項(xiàng)目建設(shè)，培育一批特色突出、形象鮮明、設(shè)施配套、功能完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、效益顯著的旅游目的地。

（三）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)融合相結(jié)合。在不斷完善和發(fā)展旅游業(yè)傳統(tǒng)企業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)品的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合與旅游業(yè)密切相關(guān)的社會(huì)資源，促進(jìn)旅游業(yè)與文化、體育、農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、商業(yè)等相結(jié)合，努力拓展旅游產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域，挖掘旅游產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、培育旅游消費(fèi)新熱點(diǎn)，為旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展積蓄新力量。

（四）堅(jiān)持資源開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合。牢固樹立可持續(xù)發(fā)展理念，堅(jiān)持旅游開發(fā)、資源利用與環(huán)境保護(hù)并重，合理有序開發(fā)利用旅游資源，堅(jiān)持以人為本，提倡綠色消費(fèi)、低碳旅游，努力使旅游業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。

（五）堅(jiān)持旅游與文化發(fā)展相結(jié)合。充分挖掘自治區(qū)豐富獨(dú)特的民族文化資源，突出區(qū)域特色和民族特色，充分利用自治區(qū)獨(dú)特的自然和人文旅游資源，挖掘旅游文化內(nèi)涵，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。促進(jìn)旅游與文化在多領(lǐng)域相互融合、相 互促進(jìn)，增強(qiáng)和提升旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵。加大我區(qū)民族特色文化旅游紀(jì)念品的研究開發(fā)力度，創(chuàng)新文化展示的方式和形態(tài)，滿足人民群眾不斷增長的文化旅游需求。

（六）堅(jiān)持國內(nèi)市場(chǎng)與國際市場(chǎng)相結(jié)合。創(chuàng)新旅游營銷方式，培育大市場(chǎng)、形成大產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)大發(fā)展。強(qiáng)化國內(nèi)重點(diǎn)客源市場(chǎng)營銷，引導(dǎo)培育區(qū)內(nèi)旅游客源市場(chǎng)；積極發(fā)展入境旅游，重點(diǎn)開發(fā)周邊國家和地區(qū)旅游客源市場(chǎng)。

三、發(fā)展目標(biāo)

到2015年，全區(qū)接待國內(nèi)游客達(dá)到7000萬人次，接待入境游客達(dá)到200萬人次，旅游業(yè)總收入達(dá)到1500億元，年均增長15%以上，旅游業(yè)總收入占全區(qū)GDP 的比重達(dá)到8%；全區(qū)旅游直接從業(yè)人員達(dá)到50萬人，帶動(dòng)社會(huì)關(guān)聯(lián)就業(yè)人數(shù)超過200萬人；實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)總量增加、旅游接待規(guī)模擴(kuò)大、旅游服務(wù)質(zhì)量提高、旅游發(fā)展環(huán)境改善，全區(qū)由旅游資源大區(qū)向旅游經(jīng)濟(jì)大區(qū)跨越的目標(biāo)，使我區(qū)成為草原文化旅游大區(qū)和國家級(jí)文化體驗(yàn)、生態(tài)休閑旅游目的地。到2020年，把我區(qū)打造成國際知名、國內(nèi)一流的旅游目的地。

四、主要任務(wù)

（一）深化旅游業(yè)改革開放

1．著力培育壯大旅游市場(chǎng)主體。放寬旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入，簡化審批手續(xù)，鼓勵(lì)各類資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)不同所有制企業(yè)依法投資旅游產(chǎn)業(yè)；實(shí)施大企業(yè)、大集團(tuán)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)外各種所有制的大企業(yè)、大集團(tuán)參與旅游業(yè)開發(fā)和 經(jīng)營，支持有實(shí)力的企業(yè)通過兼并重組、控股聯(lián)合等方式，實(shí)現(xiàn)旅游企業(yè)集團(tuán)化、規(guī)?；⒐蓹?quán)多元化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營；培育和扶持龍頭旅游企業(yè)，組建幾個(gè)具有競(jìng)爭力的大型旅游企業(yè)集團(tuán)。大力引進(jìn)國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者和知名旅游品牌，引進(jìn)國際知名品牌酒店管理公司參與我區(qū)的旅游酒店管理，提高自治區(qū)酒店行業(yè)的管理水平和服務(wù)質(zhì)量；積極發(fā)展中外合資和外商獨(dú)資旅行社，促進(jìn)旅行社經(jīng)營方式與國際接軌，著力培植一批實(shí)力強(qiáng)的旅行社集團(tuán)。

2．大力推進(jìn)旅游管理體制改革。鼓勵(lì)有條件的地方探索旅游資源一體化管理，積極推動(dòng)多頭管理的景區(qū)實(shí)行統(tǒng)一管理，按照精簡效能的原則，設(shè)置綜合性的管理機(jī)構(gòu)，代表政府統(tǒng)一行使旅游區(qū)管理職能。積極開展示范試點(diǎn)工作，選擇幾個(gè)跨行政區(qū)、跨部門管理的旅游景區(qū)作為全區(qū)旅游景區(qū)（點(diǎn)）管理體制改革綜合試點(diǎn)地區(qū)，先行突破，取得經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。積極開展生態(tài)旅游示范、工農(nóng)業(yè)旅游示范和旅游度假區(qū)建設(shè)等活動(dòng)，不斷推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）培育多樣化的旅游產(chǎn)品體系

1．著力培育特色旅游產(chǎn)品體系。充分發(fā)揮自治區(qū)旅游資源特色，突出草原文化主題，大力開發(fā)生態(tài)觀光、文化旅游、民俗體驗(yàn)、休閑度假、冰雪旅游、溫泉療養(yǎng)、會(huì)展商務(wù)、節(jié)慶旅游、科普教育、紅色旅游、工農(nóng)業(yè)旅游、跨境旅游、自駕車與露營旅游等特色旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)由以觀光為主向觀光與休閑度假結(jié)合等多層次、多樣化的旅游產(chǎn)品體系轉(zhuǎn)變。加快旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合，發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，拓展旅游新領(lǐng)域。

2．著力打造文化旅游精品。促進(jìn)旅游與文化相融合，以文化藝術(shù)提升旅游產(chǎn)品內(nèi)涵、檔次和水平；進(jìn)一步發(fā)揮“草原那達(dá)慕”、“中國〃內(nèi)蒙古草原文化節(jié)”、“蒙古族服裝服飾藝術(shù)節(jié)”和“昭君文化節(jié)”等現(xiàn)有品牌效應(yīng)，打造知名的文化旅游活動(dòng)品牌；扶持旅游景區(qū)（點(diǎn)）發(fā)展文化演藝，開發(fā)獨(dú)具內(nèi)蒙古特色的旅游文化演藝產(chǎn)品，推動(dòng)全區(qū)重點(diǎn)旅游景區(qū)進(jìn)行常態(tài)化演出，提高旅游景區(qū)的文化內(nèi)涵，豐富旅游文化產(chǎn)品；大力推進(jìn)文化旅游示范區(qū)、特色街區(qū)、特色名鎮(zhèn)建設(shè)，打造文化旅游特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。利用內(nèi)蒙古各民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，依托文化遺產(chǎn)保護(hù)地、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承中心和文化生態(tài)保護(hù)試驗(yàn)區(qū)中的特色文化生態(tài)資源，積極開發(fā)文化觀光旅游、文化體驗(yàn)游等多種形式的旅游活動(dòng)；深度開發(fā)文化旅游工藝品，提升旅游文化品位，培育和拓寬文化旅游市場(chǎng)。

（三）全力打造高品位的旅游目的地

1．大力推進(jìn)重點(diǎn)旅游區(qū)域發(fā)展。積極推進(jìn)呼包鄂地區(qū)旅游一體化發(fā)展，重點(diǎn)支持呼倫貝爾市、赤峰市、錫林郭勒盟、阿拉善盟等旅游資源富集區(qū)加快發(fā)展，擴(kuò)大我區(qū)草原、森林、沙漠和地質(zhì)奇觀旅游的影響力。重點(diǎn)建設(shè)額爾古納、阿爾山—柴河、敕勒川、克什克騰、成吉思汗陵園、元上都遺址、響沙灣、恩格貝、大青溝、庫倫三大寺、甘德爾山、二連浩特恐龍地質(zhì)公園、格根塔拉草原、岱海溫泉旅游度假區(qū)等重點(diǎn)旅游區(qū)。

2．積極推進(jìn)生態(tài)旅游目的地建設(shè)。充分發(fā)揮內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境多樣化的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、沙漠公園、地質(zhì)公園、礦山公園、濕地公園、水利風(fēng)景區(qū)等國家級(jí)生態(tài)旅游基地的建設(shè)，把自治區(qū)建設(shè)成為全國一流的生態(tài)旅游省區(qū)。積極推進(jìn)各類生態(tài)旅游資源的整合管理，研究制定科學(xué)規(guī)范的生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，開展創(chuàng)建生態(tài)旅游示范區(qū)活動(dòng)。重點(diǎn)將呼倫貝爾市建設(shè)成為國家級(jí)生態(tài)旅游目的地，將額爾古納市打造成為體現(xiàn)低碳綠色理念、具備國際化標(biāo)準(zhǔn)、宜居宜游的原生態(tài)旅游城市。

3．大力推進(jìn)特色休閑度假地建設(shè)。充分利用自治區(qū)重要的溫泉、湖泊、山地、森林、草原和沙漠綠洲，大力發(fā)展休閑度假旅游。按照現(xiàn)代休閑度假旅游的要求，制定規(guī)范化的休閑度假地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開展創(chuàng)建國家和自治區(qū)級(jí)的度假旅游區(qū)活動(dòng)，建設(shè)一批具有內(nèi)蒙古特色的康體休閑度假地，把自治區(qū)建成國內(nèi)外知名的草原、森林、沙漠休閑度假旅游勝地。

4．重點(diǎn)推動(dòng)旅游中心城市和集散地建設(shè)。在我區(qū)城鎮(zhèn)化跨越式發(fā)展的進(jìn)程中，不斷完善城鎮(zhèn)旅游集散功能，把呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、呼倫貝爾市、赤峰市、烏海市建設(shè)成為國際化旅游城市和重要旅游集散地；把烏蘭浩 特市、通遼市科爾沁區(qū)、錫林浩特市、烏蘭察布市集寧區(qū)、巴彥淖爾市臨河區(qū)及阿拉善盟巴彥浩特鎮(zhèn)建設(shè)成為區(qū)域性旅游集散中心；把滿洲里市、二連浩特市建設(shè)成為國際化的邊境旅游城市；把額爾古納市、阿爾山市、扎蘭屯市、克什克騰旗、喀喇沁旗、多倫縣、涼城縣等地建設(shè)成為宜旅宜居的休閑度假目的地。實(shí)施“旅游富民”工程，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造，整合各方資源，推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，積極打造一批歷史文化旅游名鎮(zhèn)和特色旅游村，使其成為自治區(qū)發(fā)展旅游業(yè)和推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新亮點(diǎn)。

（四）加快旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1．加快推進(jìn)全區(qū)民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。進(jìn)一步提升呼和浩特機(jī)場(chǎng)的通航能力，推動(dòng)呼和浩特國際航空樞紐建設(shè)，更多地開通呼和浩特至重要境外城市的國際航班，加密開往國內(nèi)主要城市的航班。加大鄂爾多斯市、包頭市、呼倫貝爾市、赤峰市、錫林浩特市、通遼市、烏海市等主要旅游城市機(jī)場(chǎng)的擴(kuò)建升級(jí)力度和國際口岸機(jī)場(chǎng)的開放力度，開辟新的國內(nèi)外航線，開通區(qū)內(nèi)旅游中心城市之間的環(huán)線，加快旅游支線機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，積極探索開展小型飛機(jī)、直升飛機(jī)旅游。

2．加快推進(jìn)全區(qū)旅游公路建設(shè)。加快推進(jìn)高等級(jí)旅游公路通達(dá)重點(diǎn)景區(qū)的建設(shè)步伐，打通連接景區(qū)的快速通道。交通部門要加強(qiáng)進(jìn)出自治區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力構(gòu)建安全、便捷的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)，保障旅游客運(yùn)公司和旅游車 輛有序運(yùn)營。按照交通體系建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮道路與旅游景區(qū)聯(lián)接、旅游道路休息區(qū)建設(shè)問題，做到同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)。凡新建高等級(jí)公路沿途附近有3A級(jí)以上景區(qū)的，都要建設(shè)通往景區(qū)的高等級(jí)公路出入口和連接公路，同時(shí)建設(shè)旅游中心城市通往景區(qū)的道路。在高速公路合理布局和規(guī)劃建設(shè)綜合服務(wù)區(qū)。實(shí)施公路旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌專項(xiàng)工程建設(shè)，凡是公路沿途附近有3A級(jí)以上旅游景區(qū)的，都應(yīng)在公路邊設(shè)立清晰醒目、有效引導(dǎo)的旅游景區(qū)交通指示牌。

3．加快推進(jìn)全區(qū)鐵路客運(yùn)建設(shè)。啟動(dòng)呼和浩特至北京，通遼、赤峰至北京的客運(yùn)專線鐵路建設(shè)。增開自治區(qū)內(nèi)鐵路沿線旅游城市和景區(qū)與重要旅游客源地之間的始發(fā)旅游列車；鼓勵(lì)旅游企業(yè)與鐵路客運(yùn)企業(yè)聯(lián)合，開通運(yùn)營由自治區(qū)主要城市直達(dá)國內(nèi)主要客源地城市的旅游專列；完善旅客列車車票的預(yù)售和異地購票辦法。

4．積極推進(jìn)全區(qū)旅游航運(yùn)發(fā)展。重點(diǎn)加強(qiáng)額爾古納河、我區(qū)沿黃河沿線及黃河萬家寨庫區(qū)等水路和呼倫湖、達(dá)里諾爾湖、岱海、烏梁素海、尼爾基水庫等重點(diǎn)旅游湖泊區(qū)的短途航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展水上旅游項(xiàng)目。

（五）大力推進(jìn)旅游信息化建設(shè)

1．推進(jìn)實(shí)施“數(shù)字旅游”工程。5年內(nèi)基本建立以主要旅游目的地為核心，涵蓋住宿、餐飲、購物、娛樂、交通等要素的一體化數(shù)字旅游服務(wù)體系。重點(diǎn)開發(fā)旅游目的地網(wǎng)上 虛擬體驗(yàn)系統(tǒng)；加快構(gòu)建以12301服務(wù)熱線為基礎(chǔ)的旅游數(shù)據(jù)中心和呼叫中心；加快搭建全區(qū)一體化旅游信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)旅游在線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)上支付功能，提高旅游服務(wù)效率；聯(lián)合周邊地區(qū)制作發(fā)行區(qū)域旅游 “一卡通”、優(yōu)惠年卡和電子門票，方便游客消費(fèi)。

2．積極發(fā)展旅游信息咨詢和電子商務(wù)。推廣景區(qū)數(shù)字管理與服務(wù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)無線導(dǎo)游、游客分流、車輛調(diào)度、安全監(jiān)控等多重功能。各盟市、重點(diǎn)旅游旗縣（市、區(qū)）和3A級(jí)以上景區(qū)要設(shè)立旅游網(wǎng)站。自治區(qū)和各盟市主要媒體要開設(shè)旅游專版、旅游頻道、旅游廣播，搭建旅游信息發(fā)布平臺(tái)，為旅游者提供公益性、基礎(chǔ)性咨詢服務(wù)。加強(qiáng)內(nèi)蒙古旅游資訊網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建旅游信息化服務(wù)體系和公共服務(wù)平臺(tái)，不斷完善旅游公共信息、旅游咨詢、旅游投訴、應(yīng)急處置、緊急救援、旅游保險(xiǎn)等公共服務(wù)體系。旅游城市和重點(diǎn)旅游景區(qū)要建設(shè)游客信息咨詢中心。各重點(diǎn)旅游景區(qū)要盡快完善郵政、電信、銀行、數(shù)字電視等配套服務(wù)設(shè)施。

（六）大力改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施 1．重點(diǎn)強(qiáng)化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)旅游集散城市和重點(diǎn)旅游景區(qū)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，認(rèn)真實(shí)施旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，重點(diǎn)抓好旅游道路、旅游停車場(chǎng)、旅游廁所、旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、游客服務(wù)集散咨詢中心和旅游購物設(shè)施建設(shè)。力爭通過5年努力，全區(qū)所有A級(jí)景區(qū)旅游交通基本暢通，旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)基本完善，旅游廁所基本達(dá)標(biāo)，景區(qū)停車 場(chǎng)基本滿足需要。自治區(qū)與盟市形成合力，自治區(qū)每年從旅游發(fā)展專項(xiàng)資金中列專款予以重點(diǎn)支持，各盟市配套相應(yīng)的建設(shè)資金。

2．積極推進(jìn)旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)。按照自治區(qū)4條精品線路的空間布局，規(guī)劃建設(shè)幾條自駕車旅游線路，重點(diǎn)建設(shè)一批功能配套、設(shè)施齊備、特色突出的自駕車旅游營地，并在全區(qū)分區(qū)域建設(shè)自駕車旅游安全救援基地。加快建設(shè)一批高星級(jí)旅游飯店、高檔特色主題酒店、溫泉度假酒店和面向自助游客連鎖經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)型酒店，鼓勵(lì)發(fā)展家庭旅館、鄉(xiāng)村客棧、青年旅館、汽車旅館和旅游宿營地，探索運(yùn)用移動(dòng)式住宿設(shè)施解決旅游旺季住宿難問題。到2015年，全區(qū)旅游星級(jí)飯店總量要達(dá)到400家，每個(gè)旅游集散中心城市最少要有5家至10家五星級(jí)賓館，重點(diǎn)旅游城市要有1家以上五星級(jí)賓館，三星級(jí)以上賓館的數(shù)量均要達(dá)到20家以上；全區(qū)度假型旅游景區(qū)的住宿設(shè)施要達(dá)到三星級(jí)賓館的條件，提升自治區(qū)旅游住宿設(shè)施整體水平。扶持一批具有內(nèi)蒙古地方風(fēng)味的餐飲企業(yè)，開發(fā)內(nèi)蒙古風(fēng)味菜肴，為中外游客提供具有內(nèi)蒙古特色的餐飲服務(wù)。

3．加強(qiáng)購物旅游商品基地建設(shè)。進(jìn)一步整合全區(qū)旅游商品資源，組建內(nèi)蒙古旅游商品研發(fā)基地，扶持一批重點(diǎn)旅游商品企業(yè)，健全完善旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)和供銷體系，創(chuàng)建幾個(gè)具有國內(nèi)影響力的旅游商品品牌。有條件的地區(qū)要積極培育內(nèi)蒙古民族工藝美術(shù)品、民族服飾、土特產(chǎn)品生產(chǎn)專 業(yè)戶、專業(yè)村和生產(chǎn)基地。全區(qū)主要旅游城市要?jiǎng)?chuàng)建一批經(jīng)營規(guī)范、信譽(yù)良好的旅游購物場(chǎng)所，著力培育特色旅游購物街區(qū)、旅游購物中心；3A級(jí)以上旅游景區(qū)（點(diǎn)）要設(shè)置專門的旅游商品購物場(chǎng)所。研究制定全區(qū)旅游購物商店統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行旅游商店掛牌管理。

（七）大力推進(jìn)節(jié)能環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展

1．大力推進(jìn)旅游環(huán)境保護(hù)工作。牢固樹立節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的觀念，處理好保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，對(duì)旅游資源進(jìn)行科學(xué)開發(fā)、永續(xù)利用。新建、擴(kuò)建和改建旅游項(xiàng)目必須制定開發(fā)建設(shè)保護(hù)規(guī)劃和節(jié)能減排方案，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。涉及國家級(jí)、自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)的旅游項(xiàng)目，按照國家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格審批。對(duì)生態(tài)脆弱的重要旅游景區(qū)嚴(yán)格實(shí)行游客容量控制和環(huán)境監(jiān)測(cè)。積極開展創(chuàng)建生態(tài)文明旅游示范區(qū)活動(dòng)，大力倡導(dǎo)綠色旅游、生態(tài)旅游和低碳旅游方式，引導(dǎo)游客履行節(jié)能環(huán)保、保護(hù)資源的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)綠色、健康、文明出游。

2．大力實(shí)施旅游節(jié)能節(jié)水減排工程。鼓勵(lì)和支持賓館飯店、旅游景區(qū)（點(diǎn)）、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶和其他旅游經(jīng)營單位利用新能源、新材料，廣泛運(yùn)用節(jié)能節(jié)水減排技術(shù)。要全面實(shí)行合同能源管理，實(shí)施高效照明改造，減少溫室氣體排放。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建綠色環(huán)保企業(yè)。力爭在5年內(nèi)將星級(jí)飯店、A級(jí)景區(qū)用水用電量在現(xiàn)有水平降低20%。

（八）進(jìn)一步優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境 1．認(rèn)真落實(shí)帶薪休假制度。提倡帶薪休假與現(xiàn)行假日制度相結(jié)合，形成有利于休閑旅游的彈性休假安排，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)旅游、福利旅游，所需費(fèi)用列入企業(yè)經(jīng)營成本。積極推行居民休閑旅游行動(dòng)計(jì)劃，全面推動(dòng)“內(nèi)蒙古人游內(nèi)蒙古”活動(dòng)，全區(qū)各中心城市的城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)要逐步延伸到周邊主要景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，引導(dǎo)旅游企業(yè)聯(lián)合推出一批旅游功能完備的惠民旅游線路。

2．建立健全旅游價(jià)格管理體系。根據(jù)自治區(qū)旅游業(yè)的實(shí)際，實(shí)行淡旺季旅游景區(qū)門票差價(jià)政策，并實(shí)行旅游景區(qū)門票價(jià)格與景區(qū)等級(jí)掛鉤。建立旅游景區(qū)門票價(jià)格公告和聽證制度，所有旅游收費(fèi)項(xiàng)目都按規(guī)定進(jìn)行公示，堅(jiān)決杜絕價(jià)格欺詐行為。按照以人為本的服務(wù)理念，自治區(qū)內(nèi)所有旅游景區(qū)（點(diǎn)）對(duì)老年人、殘疾人、軍人和學(xué)生等特殊人群實(shí)行門票優(yōu)惠政策，65歲以上老年人免收景區(qū)門票，60歲以上的老年人和學(xué)生均享受景區(qū)門票半價(jià)優(yōu)惠。各類博物館、紀(jì)念館、一般性城市公園、愛國主義和科普教育基地要向社會(huì)免費(fèi)開放。

3．進(jìn)一步優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境。博物館、文化館、展覽館、金融和郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等在旅游旺季應(yīng)適當(dāng)延長開放和服務(wù)時(shí)間。各類經(jīng)營場(chǎng)所的公用廁所要對(duì)游客開放。加強(qiáng)對(duì)全區(qū)各類旅游賓館飯店、旅游購物場(chǎng)所、旅游娛樂、餐飲服務(wù)和文化演藝場(chǎng)所的引導(dǎo)和管理，進(jìn)一步拓展旅游服務(wù)領(lǐng)域，豐富旅游服務(wù)內(nèi)容，提升旅游服務(wù)質(zhì)量。大力支持發(fā)行覆蓋 全區(qū)主要旅游城市和旅游景區(qū)的旅游消費(fèi)卡，推進(jìn)食、住、行、游、購、娛等一條龍消費(fèi)、一卡支付，以方便游客、引導(dǎo)消費(fèi)。

（九）全面提高旅游服務(wù)質(zhì)量

1．建立和完善旅游服務(wù)質(zhì)量體系。以游客滿意度為基準(zhǔn)，深入持久地開展旅游服務(wù)質(zhì)量提升活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)人性化、親情化、精細(xì)化服務(wù)。逐步建立以游客評(píng)價(jià)為主的旅游目的地評(píng)價(jià)機(jī)制，定期開展游客滿意度測(cè)評(píng)，發(fā)布全區(qū)旅游質(zhì)量評(píng)價(jià)信息，不斷提高游客滿意度。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的作用，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，規(guī)范服務(wù)行為。強(qiáng)化旅游業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提升旅游從業(yè)人員的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平。加強(qiáng)旅游品牌建設(shè)，鼓勵(lì)和支持專業(yè)化旅游管理公司在全區(qū)推進(jìn)品牌連鎖，促進(jìn)旅游服務(wù)質(zhì)量的提升。

2．大力推進(jìn)行業(yè)精神文明建設(shè)。開展旅游行業(yè)文明創(chuàng)建和誠信建設(shè)，推進(jìn)旅游行業(yè)精神文明建設(shè)。自治區(qū)文明辦會(huì)同旅游、質(zhì)監(jiān)等部門研究制定全區(qū)旅游服務(wù)行業(yè)的文明服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在口岸海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、航空、鐵路、公路、商貿(mào)流通、文博、會(huì)展、旅游等服務(wù)行業(yè)大力推行文明服務(wù)，組織開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)，評(píng)選優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口單位和服務(wù)標(biāo)兵。

3．健全和完善旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)施國家頒布的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真組織開展全區(qū)星級(jí)飯店、A級(jí)景區(qū)的創(chuàng)建、評(píng)定和復(fù)核工作。根據(jù)自 治區(qū)旅游業(yè)發(fā)展實(shí)際，加快制定自治區(qū)各類地方性旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，主要包括度假旅游區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、旅行社質(zhì)量等級(jí)、旅游安全管理、旅游咨詢服務(wù)、旅游文化演出、旅游購物、鄉(xiāng)村旅游等地方標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成系統(tǒng)科學(xué)的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。

（十）大力宣傳內(nèi)蒙古旅游整體形象

1．充分利用自治區(qū)媒體資源。內(nèi)蒙古電視臺(tái)、內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)、內(nèi)蒙古人民廣播電臺(tái)、內(nèi)蒙古政府門戶網(wǎng)站等媒體要開辟旅游宣傳的專版、專欄，并將全區(qū)旅游整體形象和主打品牌作為公益廣告，在相應(yīng)欄目或時(shí)段進(jìn)行宣傳。積極與各客源地媒體進(jìn)行旅游節(jié)目和廣告互換，擴(kuò)大區(qū)內(nèi)外旅游宣傳覆蓋面。各盟市所屬媒體也要設(shè)置旅游專版、專欄，切實(shí)加強(qiáng)旅游對(duì)外宣傳。

2．積極開展戶外旅游廣告宣傳。各級(jí)人民政府要把在主要口岸、交通主干線、城市出入口和重要公共場(chǎng)所設(shè)置旅游公益廣告區(qū)納入市政建設(shè)，突出宣傳我區(qū)旅游整體形象、主打品牌、精品線路。鼓勵(lì)各地和旅游企業(yè)在主要客源地城市的街道、廣場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)、車站和地鐵設(shè)置宣傳內(nèi)蒙古旅游的大型廣告。研究設(shè)立“內(nèi)蒙古旅游宣傳日”。

（十一）努力開拓旅游客源市場(chǎng)

1．建立和完善旅游宣傳促銷機(jī)制。按照政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、企業(yè)為主的促銷機(jī)制，全力開拓旅游客源市場(chǎng)。旅游部門要突出重點(diǎn)、集中力量、主動(dòng)出擊，組織好各項(xiàng)旅游 宣傳促銷活動(dòng)。各有關(guān)部門要結(jié)合各自業(yè)務(wù)，利用多種渠道，積極宣傳內(nèi)蒙古旅游，自治區(qū)重大外宣、招商、對(duì)外友好和文體交流等活動(dòng)，要統(tǒng)籌安排內(nèi)蒙古旅游宣傳促銷。加強(qiáng)與國際旅游組織開展多層次、多形式的交流合作，擴(kuò)大旅游宣傳促銷的深度和廣度。

2．積極主動(dòng)地開展旅游促銷活動(dòng)。加強(qiáng)與國內(nèi)外旅游組織、旅游客源地的行業(yè)主管部門、主要旅行商、新聞媒體和中介機(jī)構(gòu)的合作與交流，依托各種機(jī)構(gòu)和組織，建立和發(fā)展旅游營銷聯(lián)盟，實(shí)施互為旅游目的地的營銷推廣措施。積極參加在國內(nèi)外主要客源地舉辦的旅游博覽會(huì)和交易會(huì)，鼓勵(lì)自治區(qū)各主要旅游城市舉辦面向國內(nèi)外旅游市場(chǎng)的旅游推薦會(huì)和旅游交易會(huì)等活動(dòng)。

3．建立旅游促銷經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。進(jìn)一步完善自治區(qū)級(jí)旅游宣傳促銷專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的籌措機(jī)制，為拓展我區(qū)旅游市場(chǎng)提供必要的資金保障；建立旅游宣傳促銷獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)直接招徠海外游客的旅行社按年度創(chuàng)匯額給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)旅游企業(yè)開展入境國際旅游包機(jī)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

（十二）精心辦好旅游節(jié)慶活動(dòng)

1．認(rèn)真組織好旅游節(jié)慶活動(dòng)。加大對(duì)具有內(nèi)蒙古特色的民族節(jié)慶活動(dòng)的挖掘和提升力度，增加游客的參與性和娛樂性；組織好“黃金周”假日旅游活動(dòng)，不斷創(chuàng)造新的旅游“熱點(diǎn)”和“亮點(diǎn)”，充分發(fā)揮節(jié)會(huì)賽事活動(dòng)的宣傳促銷作用，吸引和招攬海內(nèi)外游客。2．舉辦全區(qū)性旅游文化節(jié)慶活動(dòng)。從2012年開始，自治區(qū)人民政府每年舉辦內(nèi)蒙古旅游那達(dá)慕大會(huì)，把民族體育、民族文化展示、文藝演出、旅游觀光、商貿(mào)活動(dòng)結(jié)合起來，形成一個(gè)全方位展示內(nèi)蒙古獨(dú)特民族文化的大型旅游文化節(jié)慶活動(dòng)，打造代表內(nèi)蒙古形象的旅游文化品牌。

3．大力引導(dǎo)地區(qū)性旅游文化節(jié)慶活動(dòng)。在兼顧時(shí)間和地域布局的前提下，自治區(qū)每年公布地方旅游文化節(jié)慶活動(dòng)扶持名錄，并通過聯(lián)合舉辦、政策優(yōu)惠、資金補(bǔ)貼等多種方式進(jìn)行支持。同時(shí)，各級(jí)人民政府要統(tǒng)籌各類大型活動(dòng)，將大型文化、體育、經(jīng)貿(mào)活動(dòng)與旅游結(jié)合起來，吸引國內(nèi)外游客參與。

（十三）大力推動(dòng)區(qū)域旅游合作

1．積極開展跨區(qū)域旅游合作。主動(dòng)與周邊省區(qū)建立旅游合作機(jī)制，共同培育跨省區(qū)的精品旅游線路；加快融入大東北旅游圈、京津環(huán)渤海旅游圈、西北絲綢之路旅游帶，全力推動(dòng)我區(qū)與周邊省區(qū)的無障礙旅游。加強(qiáng)與俄羅斯、蒙古國的雙邊、多邊的旅游合作，在維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序、聯(lián)合宣傳促銷、旅游交通合作、旅游信息共享等方面取得突破。

2．大力推動(dòng)區(qū)域旅游一體化發(fā)展。按照自治區(qū)4條精品旅游線路的格局，研究制定呼包鄂區(qū)域旅游一體化發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先推動(dòng)呼包鄂區(qū)域旅游一體化發(fā)展；大力推進(jìn)海拉爾—額爾古納—滿洲里—阿爾山、錫林浩特—克什克騰、錫林郭勒南部和烏海—磴口—阿拉善左旗等重點(diǎn)區(qū)域的旅游一 體化發(fā)展，積極探索實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游一體化發(fā)展的途徑和措施，構(gòu)建自治區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

1．各級(jí)人民政府要充分認(rèn)識(shí)旅游業(yè)在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，把加快發(fā)展旅游業(yè)作為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大就業(yè)和改善民生的重要戰(zhàn)略任務(wù)，采取積極有效措施大力推進(jìn)。各盟市和重點(diǎn)旅游旗縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任、充實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)。

2．進(jìn)一步強(qiáng)化自治區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究解決旅游業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，督促檢查旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)方針政策的實(shí)施。定期開展關(guān)于全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展問題的專題調(diào)研，組織自治區(qū)及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，以及區(qū)內(nèi)外旅游專家深入盟市、旗縣（市、區(qū)）進(jìn)行旅游業(yè)專題調(diào)研，了解旅游業(yè)發(fā)展情況，指導(dǎo)各地旅游工作。

3．旅游部門要切實(shí)承擔(dān)起對(duì)行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、宣傳、管理等工作，協(xié)調(diào)解決旅游企業(yè)發(fā)展中的實(shí)際問題。相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，通力合作，具體落實(shí)，形成推動(dòng)旅游業(yè)加快發(fā)展的整體合力。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃和法制建設(shè)

1．科學(xué)編制旅游規(guī)劃。組織修編《內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》。將旅游基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目納入全區(qū)國 民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，各地區(qū)編制和調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展需要，把促進(jìn)旅游業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展納入各類規(guī)劃。

2．加強(qiáng)旅游規(guī)劃管理。提高規(guī)劃執(zhí)行和監(jiān)督的力度，有效發(fā)揮規(guī)劃對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和調(diào)控作用。新建旅游景區(qū)必須編制旅游規(guī)劃，旅游部門要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目規(guī)劃編制、審查的指導(dǎo)。納入《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，都要編制旅游項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，由自治區(qū)旅游部門組織專家評(píng)審并審批備案。開發(fā)旅游景區(qū)（點(diǎn)）、建設(shè)旅游度假區(qū)、主題旅游公園等大型旅游項(xiàng)目，在立項(xiàng)時(shí)，有關(guān)審批部門應(yīng)事先征求旅游管理部門的意見。

3．強(qiáng)化旅游綜合立法。根據(jù)自治區(qū)旅游業(yè)發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)旅游法規(guī)體系建設(shè)，修訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游條例》，研究制定相關(guān)的旅游市場(chǎng)監(jiān)管、資源保護(hù)、從業(yè)規(guī)范等專項(xiàng)法規(guī)。各盟市、旗縣和旅游企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行自治區(qū)有關(guān)的旅游法規(guī)和政策，研究制定本地區(qū)旅游規(guī)章制度時(shí)，要嚴(yán)格遵循自治區(qū)已有旅游法規(guī)，緊密銜接，不得違背，不得擅自設(shè)定處罰項(xiàng)目、提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格保持旅游法規(guī)的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。

（三）加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管和誠信建設(shè)

1．加大旅游市場(chǎng)綜合整治力度。嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營、違約失信等違法違規(guī)行為。建立旅行社獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高旅行 社開展入境旅游和外聯(lián)的積極性。規(guī)范道路旅游客運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)營行為，推行合同運(yùn)輸，禁止無道路運(yùn)輸證和無有效標(biāo)志牌的旅游客車從事營業(yè)性運(yùn)輸，嚴(yán)禁旅游客車超范圍經(jīng)營。

2．健全旅游質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。健全自治區(qū)、盟市、旗縣三級(jí)旅游質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，提高旅游執(zhí)法人員素質(zhì)和旅游行政執(zhí)法水平。旅游執(zhí)法單位經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，增強(qiáng)旅游執(zhí)法的公正性。加大旅游聯(lián)合執(zhí)法力度，建立旅游、工商、公安、交通運(yùn)輸、商務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、價(jià)格等部門相互協(xié)調(diào)配合的旅游聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

3．構(gòu)建全區(qū)旅游行業(yè)信用體系。強(qiáng)化旅游企業(yè)的質(zhì)量意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，建立旅游經(jīng)營單位和從業(yè)人員誠信等級(jí)評(píng)定、信用監(jiān)督、失信懲戒和媒體披露制度。研究建立旅行社和旅游購物店誠信等級(jí)評(píng)級(jí)制度。建立和完善內(nèi)蒙古旅游企業(yè)和主要從業(yè)人員信譽(yù)公示系統(tǒng)，引導(dǎo)理性消費(fèi)，規(guī)范旅游企業(yè)和從業(yè)人員的行為。

（四）加強(qiáng)旅游從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè)

1．強(qiáng)化旅游人才教育培訓(xùn)。制定《自治區(qū)旅游人才發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，并認(rèn)真組織實(shí)施。5年內(nèi)完成對(duì)全區(qū)旅游企業(yè)中高級(jí)管理人員和導(dǎo)游人員的分級(jí)分類培訓(xùn)。根據(jù)國家統(tǒng)一安排，研究建立和完善旅游職業(yè)資格和職稱制度，健全職業(yè)技能鑒定體系，按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展職業(yè)技能鑒定工作，培育職業(yè)經(jīng)理人才市場(chǎng)，規(guī)范旅游管理人員隊(duì)伍，提高專業(yè)素質(zhì)。2．突出抓好導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步完善導(dǎo)游人員管理制度，建立健全導(dǎo)游員聘任薪酬制度。鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員特別是退休老專家、老教師從事景區(qū)景點(diǎn)導(dǎo)游解說工作。嚴(yán)格實(shí)施導(dǎo)游人員培訓(xùn)計(jì)劃，開展教育培訓(xùn)、崗位練兵和服務(wù)技能大賽，提高導(dǎo)游人員專業(yè)素質(zhì)和能力，努力培養(yǎng)一支職業(yè)化的導(dǎo)游隊(duì)伍。

3．大力推進(jìn)旅游高等教育和職業(yè)教育。各類大專院校、技工院校、職業(yè)院校要加快旅游學(xué)科建設(shè)，優(yōu)化旅游專業(yè)設(shè)置，為自治區(qū)旅游業(yè)發(fā)展培養(yǎng)對(duì)路、實(shí)用的管理人才。強(qiáng)化旅游業(yè)實(shí)用性人才的培養(yǎng)，旅游部門要積極指導(dǎo)和協(xié)調(diào)高等院校、技工院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院承擔(dān)旅游企業(yè)管理人員在職培訓(xùn)。

（五）加強(qiáng)旅游安全保障體系建設(shè)

1．建立健全旅游安全管理機(jī)制。制定和完善重大旅游事故防范和處置預(yù)案，建立和完善安全預(yù)防制度、檢查制度、報(bào)告制度、應(yīng)急處理制度、救援制度和保險(xiǎn)賠償制度等。旅游及有關(guān)部門要聯(lián)合建立安全質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，定期開展安全質(zhì)量大檢查，創(chuàng)建全國最安全的旅游目的地。

2．建立健全旅游安全保障體系。認(rèn)真實(shí)行安全標(biāo)準(zhǔn)，完善安全設(shè)施，加強(qiáng)安全檢查，落實(shí)安全責(zé)任。旅游企業(yè)必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和自治區(qū)有關(guān)安全規(guī)定，落實(shí)安全工作責(zé)任制和各項(xiàng)防范措施，完善旅游安全設(shè)施設(shè)備，確保旅游活動(dòng)安全、健康、有序。

（六）加大政府投入

1．多渠道籌集旅游建設(shè)投資。積極爭取國家西部大開發(fā)專項(xiàng)資金和其它建設(shè)資金的支持。自治區(qū)安排的促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、扶持中小企業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、節(jié)能減排、文化遺產(chǎn)保護(hù)等專項(xiàng)資金，以及其它與旅游業(yè)相關(guān)的資金，要對(duì)旅游項(xiàng)目予以支持。交通部門要加大對(duì)旅游公路建設(shè)的支持，對(duì)通往4A級(jí)旅游景區(qū)的旅游公路按國道標(biāo)準(zhǔn)給予建設(shè)資金補(bǔ)貼，對(duì)通往3A級(jí)旅游景區(qū)的旅游公路按省道標(biāo)準(zhǔn)給予建設(shè)資金補(bǔ)貼，對(duì)通往2A和1A級(jí)旅游景區(qū)的旅游公路按縣鄉(xiāng)道標(biāo)準(zhǔn)給予建設(shè)資金補(bǔ)貼。

2．增加自治區(qū)級(jí)旅游專項(xiàng)投資。各級(jí)政府要加大對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的投入力度。自治區(qū)級(jí)財(cái)政設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，隨自治區(qū)財(cái)力的增長逐年增加，主要用于自治區(qū)旅游形象宣傳、規(guī)劃編制、人才培訓(xùn)、重點(diǎn)旅游景區(qū)和旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。自治區(qū)旅游局和財(cái)政廳要加強(qiáng)旅游專項(xiàng)資金的使用和管理，充分發(fā)揮財(cái)政資金的扶持和引導(dǎo)作用，推動(dòng)多渠道資金投向旅游業(yè)。自治區(qū)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資要繼續(xù)加大對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入并逐年遞增。

3．盟市、旗縣（市、區(qū)）要加大旅游投資力度。各盟市、旗縣（市、區(qū)）政府要加大對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)旅游宣傳推廣、人才培訓(xùn)、公共服務(wù)的支持力度。各盟市和有條件的旗縣（市、區(qū)）要設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，并根據(jù)本地財(cái)政和旅游業(yè)發(fā)展情況逐年增加。

（七）加大金融支持

1．建立旅游開發(fā)投融資平臺(tái)。積極支持旅游企業(yè)通過貸款、股票上市、發(fā)行債券、企業(yè)兼并等途徑籌集建設(shè)資金。鼓勵(lì)組建專業(yè)旅游投資公司，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)融資平臺(tái)。創(chuàng)造條件，組建旅游企業(yè)信用擔(dān)保平臺(tái)，逐步建立健全旅游產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保體系。自治區(qū)內(nèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)每年篩選確定一批旅游企業(yè)納入全區(qū)中小企業(yè)信用貸款擔(dān)保范圍，安排一定規(guī)模的擔(dān)保額度，為旅游企業(yè)提供貸款擔(dān)保支持。

2．加大金融支持旅游發(fā)展的力度。金融機(jī)構(gòu)要積極支持旅游企業(yè)發(fā)展，建立銀企、銀政旅游項(xiàng)目開發(fā)合作機(jī)制，落實(shí)貸款優(yōu)惠政策，擴(kuò)大旅游投融資規(guī)模。要把旅游業(yè)納入重點(diǎn)支持領(lǐng)域，對(duì)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先安排貸款資金；對(duì)旅游企業(yè)以不動(dòng)產(chǎn)等設(shè)施進(jìn)行抵押貸款的，應(yīng)優(yōu)先支持；對(duì)商業(yè)性景區(qū)，可開辦以景區(qū)經(jīng)營權(quán)、門票收費(fèi)權(quán)的質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。對(duì)符合條件的旅游企業(yè)，可發(fā)行短期融資券、企業(yè)債券和中期票據(jù)。引導(dǎo)中小旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶以聯(lián)保方式實(shí)現(xiàn)小額融資。探索開發(fā)適合旅游消費(fèi)需要的金融產(chǎn)品，增強(qiáng)銀行卡的旅游服務(wù)功能。

（八）完善配套政策和措施

1．實(shí)行稅收支持政策。對(duì)符合國家、自治區(qū)制定的稅收優(yōu)惠政策的旅游企業(yè)，可按照相關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。對(duì)符合西部大開發(fā)稅收政策規(guī)定條件，進(jìn)入國家《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》的鼓勵(lì)類旅游產(chǎn)業(yè)企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定減按 15%稅率征收企業(yè)所得稅。為扶持旅游企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)旅游企業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)、改善民生方面發(fā)揮作用，對(duì)自治區(qū)內(nèi)的各類旅行社和旅游景區(qū)服務(wù)企業(yè)按吸納本地居民就業(yè)的情況實(shí)行逐級(jí)遞減的稅收優(yōu)惠政策，2013年12月31日前，我區(qū)旅游服務(wù)型企業(yè)在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，3年內(nèi)按實(shí)際招用人數(shù)定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅的標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4800元。自治區(qū)建的旅游景區(qū)景點(diǎn)，新辦的區(qū)內(nèi)旅游企業(yè)和在我區(qū)設(shè)立的符合企業(yè)所得稅納稅人條件的區(qū)外旅游企業(yè)分支機(jī)構(gòu)，2年內(nèi)免征企業(yè)所得稅地方分享部分，2年后企業(yè)所得稅地方分享部分減半征收3年。對(duì)旅游專業(yè)村和農(nóng)牧民以“農(nóng)家樂”、“牧戶游”為主題開發(fā)的旅游項(xiàng)目，免征企業(yè)所得稅地方分享部分。從2012年起，自治區(qū)內(nèi)所有旅行社一律免征行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)區(qū)內(nèi)外旅行社開展的旅游包機(jī)業(yè)務(wù)，返還已繳納營業(yè)稅的50%。

2．降低對(duì)旅游企業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步落實(shí)賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價(jià)格政策。允許旅行社參與政府采購和服務(wù)外包。旅行社按營業(yè)收入繳納的各種收費(fèi)，計(jì)征基數(shù)應(yīng)扣除各類代收服務(wù)費(fèi)。排放污染物達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)并已進(jìn)入城市污水處理管網(wǎng)的旅游企業(yè)，繳納污水處理費(fèi)后，免征排污費(fèi)。旅游企業(yè)用于宣傳促銷的費(fèi)用依法納入企業(yè)經(jīng)營成本。鼓勵(lì)銀行卡收費(fèi)對(duì)旅行 社、景區(qū)售票商戶參照超市和加油站檔次進(jìn)行計(jì)費(fèi)，進(jìn)一步研究適當(dāng)降低對(duì)賓館飯店的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

3．支持旅游建設(shè)項(xiàng)目用地。各級(jí)政府要將旅游用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，統(tǒng)籌安排，旅游項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃要相銜接。重大旅游項(xiàng)目用地確需調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)依法按程序及時(shí)調(diào)整。對(duì)利用存量土地建設(shè)的旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，依據(jù)有關(guān)政策優(yōu)先辦理建設(shè)用地供地手續(xù)。年度土地供應(yīng)要適度增加旅游業(yè)發(fā)展用地，對(duì)納入自治區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)旅游項(xiàng)目用地給予優(yōu)先支持。鼓勵(lì)利用荒山、荒地、荒坡、荒灘、垃圾場(chǎng)、廢棄礦山和可以開發(fā)利用的石漠化土地以及林地、湖泊等進(jìn)行旅游開發(fā)，建設(shè)旅游休閑項(xiàng)目。在土地所有權(quán)、使用權(quán)明確的前提下，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和承包人利用非耕農(nóng)用地、林權(quán)、集體土地承包權(quán)，在不改變土地用途的前提下以投資入股、租賃方式與開發(fā)商合作開發(fā)旅游項(xiàng)目。旅游景區(qū)以外的旅游廁所、游客休憩站點(diǎn)、游客咨詢服務(wù)中心等公益性城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，按劃撥方式提供。植物觀賞園、農(nóng)業(yè)觀光園、森林公園、綠地水體等項(xiàng)目用地，未改變?cè)r(nóng)用地用途和功能的，可以不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。充分利用農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

各盟市、自治區(qū)各有關(guān)部門要提高對(duì)加快發(fā)展旅游業(yè)重要意義的認(rèn)識(shí)，把旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)加以培育和扶持，切實(shí)抓好本意見的貫徹落實(shí)，推動(dòng)自治區(qū)旅 游業(yè)又好又快發(fā)展。

二Ｏ一二年二月十日 主題詞：旅游 發(fā)展 意見

抄送：自治區(qū)黨委辦公廳、人大常委會(huì)辦公廳、政協(xié)辦公廳、紀(jì)委辦公廳。

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳文電處 2012年2月15日印發(fā)

共印220份

第二篇：貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)意見

貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)意見

重點(diǎn)工作分工方案

一、深化旅游業(yè)改革開放

（一）放寬旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，簡化審批手續(xù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)各種所有制企業(yè)依法投資旅游產(chǎn)業(yè)。（旅游局、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)。列第一位者為牽頭部門或單位，下同）

（二）推進(jìn)國有旅游企業(yè)改組改制，支持民營和中小旅游企業(yè)發(fā)展，支持各類企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，培育一批具有競(jìng)爭力的大型旅游企業(yè)集團(tuán)。（旅游局、國資委、發(fā)展改革委、商務(wù)部負(fù)責(zé)）

（三）積極引進(jìn)外資旅游企業(yè)。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步對(duì)外商投資旅行社開放經(jīng)營中國公民出境旅游業(yè)務(wù)。（旅游局、商務(wù)部負(fù)責(zé)）

（四）按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力的要求，創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)旅游管理體制改革。（旅游局、中央編辦負(fù)責(zé)）

（五）支持各地開展旅游綜合改革和專項(xiàng)改革試點(diǎn)。（旅游局、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（六）旅游行政管理及相關(guān)部門加快職能轉(zhuǎn)變，把應(yīng)當(dāng)由企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織承擔(dān)的職能和機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移出去。五年內(nèi)，各級(jí)各類旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的人員和財(cái)務(wù)關(guān)系要與旅游行政管理等部門脫鉤。（旅游局牽頭負(fù)責(zé)）

二、優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境

（一）建立以游客評(píng)價(jià)為主的旅游目的地評(píng)價(jià)機(jī)制。（旅游局負(fù)責(zé)）

（二）景區(qū)門票價(jià)格調(diào)整要提前半年向社會(huì)公布，所有旅游收費(fèi)均應(yīng)按規(guī)定向社會(huì)公示。全面落實(shí)旅游景區(qū)對(duì)老年人和學(xué)生等特殊人群門票優(yōu)惠政策。（發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（三）增加旅游目的地與主要客源地間的航線航班、旅游列車，完善旅客列車車票的預(yù)售和異地購票辦法。（鐵道部、民航局負(fù)責(zé)）

（四）城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)要逐步延伸到周邊主要景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，公路服務(wù)區(qū)要拓展旅游服務(wù)功能。進(jìn)一步完善自駕車旅游服務(wù)體系。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、旅游局負(fù)責(zé)）

（五）規(guī)范引導(dǎo)自發(fā)性旅游活動(dòng)。（旅游局負(fù)責(zé)）

（六）博物館、金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等在旅游旺季適當(dāng)延長開放和服務(wù)時(shí)間。（文化部、銀監(jiān)會(huì)、郵政局、文物局負(fù)責(zé)）

（七）各類經(jīng)營場(chǎng)所的公用廁所對(duì)游客開放。（旅游局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（八）建立健全旅游信息服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)旅游信息資源共享。（旅游局負(fù)責(zé)）

（九）廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等公共媒體要積極開設(shè)旅游欄目，加大旅游公益宣傳力度。（廣電總局、新聞出版總署、中央外宣辦負(fù)責(zé)）

三、倡導(dǎo)文明健康的旅游方式

在全社會(huì)大力倡導(dǎo)健康旅游、文明旅游、綠色旅游，使城鄉(xiāng)居民在旅游活動(dòng)中增長知識(shí)、開闊視野、陶冶情操。引導(dǎo)旅游者自覺按照《中國公民國內(nèi)旅游文明行為公約》和《中國公民出境旅游文明行為指南》文明出行、文明消費(fèi)。（中央文明辦、旅游局負(fù)責(zé)）

四、加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）重點(diǎn)建設(shè)旅游道路、景區(qū)停車場(chǎng)、游客服務(wù)中心、旅游安全以及資源環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施旅游廁所改擴(kuò)建工程。（發(fā)展改革委、旅游局負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)主要景區(qū)連接交通干線的旅游公路建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)水路客運(yùn)碼頭要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展需求。（交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（三）加快推進(jìn)中西部支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)，完善旅游航線網(wǎng)絡(luò)。（民航局、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（四）確保景區(qū)和交通沿線通信順暢。（工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、林業(yè)局負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)重點(diǎn)城市游客集散中心建設(shè)。（旅游局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（六）通過五年努力，全國所有A級(jí)景區(qū)旅游交通基本暢通，旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)基本完善，旅游廁所基本達(dá)標(biāo)，景區(qū)停車場(chǎng)基本滿足需要。（發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、旅游局負(fù)責(zé)）

五、推動(dòng)旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展

（一）實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程。開展各具特色的農(nóng)業(yè)觀光和體驗(yàn)性旅游活動(dòng)。（旅游局、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)）

（二）合理利用民族村寨、古村古鎮(zhèn)，建設(shè)特色景觀旅游村鎮(zhèn)，規(guī)范發(fā)展“農(nóng)家樂”、休閑農(nóng)莊等旅游產(chǎn)品。（旅游局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部負(fù)責(zé)）

（三）依托國家級(jí)文化、自然遺產(chǎn)地，打造有代表性的精品景區(qū)。（發(fā)展改革委、旅游局、文物局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、林業(yè)局、國土資源部、海洋局負(fù)責(zé)）

（四）積極發(fā)展休閑度假旅游，引導(dǎo)城市周邊休閑度假帶建設(shè)。有序推進(jìn)國家旅游度假區(qū)發(fā)展。（旅游局、發(fā)展改革委會(huì)同商務(wù)部等部門負(fù)責(zé)）

（五）規(guī)范發(fā)展高爾夫球場(chǎng)、大型主題公園等。（發(fā)展改革委、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、體育總局、旅游局負(fù)責(zé)）

（六）繼續(xù)發(fā)展紅色旅游。（發(fā)展改革委、中央宣傳部、財(cái)政部、旅游局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

六、培育新的旅游消費(fèi)熱點(diǎn)

（一）大力推進(jìn)旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、水利、地質(zhì)、海洋、環(huán)保、氣象等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展。（旅游局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（二）支持有條件的地區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游、森林旅游、商務(wù)旅游、體育旅游、工業(yè)旅游、醫(yī)療健康旅游、郵輪游艇旅游。（旅游局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（三）把旅游房車、郵輪游艇、景區(qū)索道、游樂設(shè)施和數(shù)字導(dǎo)覽設(shè)施等旅游裝備制造業(yè)納入國家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）

（四）大力培育發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的休閑、登山、滑雪、潛水、露營、探險(xiǎn)、高爾夫等各類戶外活動(dòng)用品及賓館飯店專用產(chǎn)品。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、旅游局、商務(wù)部、體育總局負(fù)責(zé)）

（五）大力發(fā)展旅游購物，提高旅游商品、旅游紀(jì)念品在旅游消費(fèi)中的比重。（商務(wù)部、旅游局負(fù)責(zé)）

（六）以大型國際展會(huì)、重要文化活動(dòng)和體育賽事為平臺(tái)，培育新的旅游消費(fèi)熱點(diǎn)。（商務(wù)部、文化部、體育總局、旅游局負(fù)責(zé)）

七、提高旅游服務(wù)水平

（一）以游客滿意度為基準(zhǔn)，全面實(shí)施《旅游服務(wù)質(zhì)量提升綱要》，提升從業(yè)人員服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平，鼓勵(lì)專業(yè)化旅游管理公司推進(jìn)品牌連鎖，促進(jìn)旅游服務(wù)創(chuàng)新。（旅游局負(fù)責(zé)）

（二）健全旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊制定并實(shí)施旅游環(huán)境衛(wèi)生、旅游安全、節(jié)能環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)保障餐飲、住宿、廁所的衛(wèi)生質(zhì)量。（旅游局、國家標(biāo)準(zhǔn)委、商務(wù)部、衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

（三）積極開展旅游在線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)上支付，全面提升旅游企業(yè)、景區(qū)和重點(diǎn)旅游城市的旅游信息化服務(wù)水平。（旅游局、工業(yè)和信息化部、人民銀行負(fù)責(zé)）

八、豐富旅游文化內(nèi)涵

（一）加強(qiáng)旅游開發(fā)建設(shè)中的自然文化遺產(chǎn)保護(hù)，深挖文化內(nèi)涵，普及科學(xué)知識(shí)。（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、文化部、旅游局、林業(yè)局、文物局、海洋局負(fù)責(zé)）

（二）提高旅游商品的文化創(chuàng)意水平，突出旅游餐飲文化特色。（商務(wù)部、文化部、旅游局負(fù)責(zé)）

（三）推出具有地方特色和民族特色的演藝、節(jié)慶等文化旅游產(chǎn)品。（文化部、旅游局負(fù)責(zé)）

（四）充分利用博物館、紀(jì)念館、體育場(chǎng)館等設(shè)施，開展多種形式的文體旅游活動(dòng)。（文化部、文物局、民政部、體育總局、旅游局負(fù)責(zé)）

（五）集中力量塑造中國國家旅游整體形象，提升文化軟實(shí)力。（旅游局、中央外宣辦負(fù)責(zé)）

九、推進(jìn)節(jié)能環(huán)保

（一）實(shí)施旅游節(jié)能節(jié)水減排工程，五年內(nèi)將星級(jí)飯店、A級(jí)景區(qū)用水用電量降低20%。（旅游局、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部負(fù)責(zé)）

（二）支持賓館飯店、景區(qū)景點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶和其他旅游經(jīng)營單位積極利用新能源新材料，廣泛運(yùn)用節(jié)能節(jié)水減排技術(shù)，實(shí)行合同能源管理，實(shí)施高效照明改造，減少溫室氣體排放，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建綠色環(huán)保企業(yè)。（發(fā)展改革委、科技部、環(huán)境保護(hù)部、能源局、旅游局、商務(wù)部負(fù)責(zé)）

（三）合理確定景區(qū)游客容量，嚴(yán)格執(zhí)行旅游項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)水資源保護(hù)和水土保持。（旅游局、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、林業(yè)局、文物局、海洋局、水利部負(fù)責(zé)）

十、促進(jìn)區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）利用自然、人文旅游資源，培育中西部和邊疆民族地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)旅游產(chǎn)業(yè)。有序推進(jìn)香格里拉、絲綢之路、長江三峽、青藏鐵路沿線和東北老工業(yè)基地、環(huán)渤海地區(qū)、長江中下游地區(qū)、黃河中下游地區(qū)、泛珠三角地區(qū)、海峽西岸、北部灣地區(qū)等區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展。（發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、國家民委、旅游局負(fù)責(zé)）

（二）促進(jìn)內(nèi)地居民赴香港、澳門旅游，加強(qiáng)海峽兩岸旅游交流與合作。（旅游局、公安部、港澳辦、臺(tái)辦負(fù)責(zé)）

十一、加強(qiáng)規(guī)劃和法制建設(shè)

（一）制定全國旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。（旅游局、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（二）旅游基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。編制和調(diào)整城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃充分考慮旅游業(yè)發(fā)展需要。（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部、交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、鐵道部、民航局、海洋局、旅游局負(fù)責(zé)）

（三）制定國民旅游休閑綱要。設(shè)立“中國旅游日”。落實(shí)帶薪休假制度。（旅游局、發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)）

（四）抓緊旅游綜合立法，加快制定旅游市場(chǎng)監(jiān)管、資源保護(hù)、從業(yè)規(guī)范等專項(xiàng)法規(guī)，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)。（法制辦、旅游局、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

十二、加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管和誠信建設(shè)

（一）落實(shí)地方政府、經(jīng)營主體、相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。（旅游局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（二）健全旅游監(jiān)管體系，完善旅游質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理和旅游投訴處理。（旅游局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（三）旅游、工商、公安、商務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、價(jià)格等部門加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，開展打擊非法從事旅游經(jīng)營活動(dòng)，整治“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、虛假廣告、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)等欺詐行為，維護(hù)游客合法權(quán)益。（旅游局、工商總局、公安部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)旅游誠信體系建設(shè)，開展誠信旅游創(chuàng)建活動(dòng)，制訂旅游從業(yè)人員誠信服務(wù)準(zhǔn)則，建立旅行社、旅游購物店信用等級(jí)制度。發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，提高行業(yè)自律水平。（旅游局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

十三、加強(qiáng)旅游從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè)

（一）整合旅游教育資源，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，深化專業(yè)教學(xué)改革，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，提高旅游教育水平。（教育部、旅游局負(fù)責(zé)）

（二）建立和完善旅游職業(yè)資格和職稱制度，健全職業(yè)技能鑒定體系，培育職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)。（人力資源社會(huì)保障部、旅游局負(fù)責(zé)）

（三）抓緊改革完善導(dǎo)游等級(jí)制度，提高導(dǎo)游人員專業(yè)素質(zhì)和能力，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員特別是離退休老專家、老教師從事導(dǎo)游工作。（旅游局負(fù)責(zé)）

（四）實(shí)施全國旅游培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游和文化遺產(chǎn)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，五年內(nèi)完成對(duì)旅游企業(yè)全部中高級(jí)管理人員和導(dǎo)游人員的分級(jí)分類培訓(xùn)。（旅游局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

十四、加強(qiáng)旅游安全保障體系建設(shè)

（一）以旅游交通、旅游設(shè)施、旅游餐飲安全為重點(diǎn)，嚴(yán)格安全標(biāo)準(zhǔn)，完善安全設(shè)施，加強(qiáng)安全檢查，落實(shí)安全責(zé)任，消除安全隱患，建立健全旅游安全保障機(jī)制。（旅游局、安全監(jiān)管總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局、公安部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、民航局等部門負(fù)責(zé)）

（二）完善旅游安全提示預(yù)警制度。重點(diǎn)旅游地區(qū)要建立旅游專業(yè)氣象、地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境等監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)。（旅游局、氣象局、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、海洋局負(fù)責(zé)）

（三）防止重大突發(fā)疫情通過旅行途徑擴(kuò)散。（旅游局、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、民航局負(fù)責(zé)）

（四）推動(dòng)建立旅游緊急救援體系，完善應(yīng)急處置機(jī)制，健全出境游客緊急救助機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。（旅游局、外交部負(fù)責(zé)）

（五）搞好旅游保險(xiǎn)服務(wù)，增加保險(xiǎn)品種，擴(kuò)大投保范圍，提高理賠效率。（保監(jiān)會(huì)、旅游局負(fù)責(zé)）

十五、加大政府投入

（一）地方各級(jí)政府加大對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。各級(jí)財(cái)政加大對(duì)旅游宣傳推廣、人才培訓(xùn)、公共服務(wù)的支持力度。（發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)）

（二）中央政府投資重點(diǎn)支持中西部地區(qū)重點(diǎn)景區(qū)、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游等的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（發(fā)展改革委、旅游局負(fù)責(zé)）

（三）國家旅游發(fā)展基金重點(diǎn)用于國家旅游形象宣傳、規(guī)劃編制、人才培訓(xùn)、旅游公共服務(wù)體系建設(shè)等。（財(cái)政部、旅游局負(fù)責(zé)）

（四）安排中央財(cái)政促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、外貿(mào)發(fā)展基金以及節(jié)能減排專項(xiàng)資金時(shí)，對(duì)符合條件的旅游企業(yè)給予支持。（財(cái)政部、發(fā)展改革委、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）

（五）把旅游促進(jìn)就業(yè)納入就業(yè)發(fā)展規(guī)劃和職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)好相關(guān)扶持政策。（人力資源社會(huì)保障部、旅游局負(fù)責(zé)）

（六）完善“家電下鄉(xiāng)”政策，支持從事“農(nóng)家樂”等鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)民批量購買家電產(chǎn)品和汽車摩托車。（財(cái)政部、商務(wù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）

十六、加大金融支持

（一）加大對(duì)旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目的融資授信支持，合理確定貸款期限和貸款利率。符合條件的旅游企業(yè)可享受中小企業(yè)貸款優(yōu)惠政策。對(duì)有資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)潛力但暫時(shí)經(jīng)營困難的旅游企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)要按規(guī)定積極給予信貸支持。進(jìn)一步完善旅游企業(yè)融資擔(dān)保等信用增強(qiáng)體系，加大各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目的擔(dān)保力度。（人民銀行、銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)）

（二）拓寬旅游企業(yè)融資渠道，金融機(jī)構(gòu)對(duì)商業(yè)性開發(fā)景區(qū)可以開辦依托景區(qū)經(jīng)營權(quán)和門票收入等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。支持符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行短期融資券、企業(yè)債券和中期票據(jù)，積極鼓勵(lì)符合條件的旅游企業(yè)在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市融資。（人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（三）鼓勵(lì)消費(fèi)金融公司在試點(diǎn)過程中積極提供旅游消費(fèi)信貸服務(wù)。積極推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和旅游企業(yè)開展合作，探索開發(fā)適合旅游消費(fèi)需要的金融產(chǎn)品，增強(qiáng)銀行卡的旅游服務(wù)功能。（人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)）

十七、完善配套政策和措施

（一）落實(shí)賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價(jià)格政策。（發(fā)展改革委、旅游局負(fù)責(zé)）

（二）允許旅行社參與政府采購和服務(wù)外包。（旅游局、財(cái)政部負(fù)責(zé)）

（三）旅行社按營業(yè)收入繳納的各種收費(fèi)，計(jì)征基數(shù)應(yīng)扣除各類代收服務(wù)費(fèi)。排放污染物達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)并已進(jìn)入城市污水處理管網(wǎng)的旅游企業(yè)，繳納污水處理費(fèi)后，免征排污費(fèi)。（發(fā)展改革委、旅游局負(fù)責(zé)）

（四）旅游企業(yè)用于宣傳促銷的費(fèi)用依法納入企業(yè)經(jīng)營成本。（稅務(wù)總局負(fù)責(zé)）

（五）鼓勵(lì)銀行卡收費(fèi)對(duì)旅行社、景區(qū)售票商戶參照超市和加油站檔次進(jìn)行計(jì)費(fèi)，進(jìn)一步研究適當(dāng)降低對(duì)賓館飯店的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（六）土地供應(yīng)要適當(dāng)增加旅游業(yè)發(fā)展用地。積極支持利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場(chǎng)、廢棄礦山、邊遠(yuǎn)海島和可以開發(fā)利用的石漠化土地等開發(fā)旅游項(xiàng)目。支持企事業(yè)單位利用存量房產(chǎn)、土地資源興辦旅游業(yè)。（國土資源部、水利部、海洋局、林業(yè)局負(fù)責(zé)）

第三篇：關(guān)于貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》的通知

關(guān)于貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》的通知 各省、自治區(qū)、直轄市旅游局（委）：

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)[2009]41號(hào)，以下簡稱《意見》）已經(jīng)發(fā)布實(shí)施。這是我國旅游業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的綱領(lǐng)性文件。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見》，促進(jìn)新時(shí)期旅游業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一是要全面準(zhǔn)確把握《意見》的基本內(nèi)容。《意見》在總結(jié)我國旅游業(yè)發(fā)展成就和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從全局的高度，提出了推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的總體思路、基本原則和主要任務(wù)。全國旅游系統(tǒng)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，全面準(zhǔn)確把握《意見》的基本精神。要把貫徹落實(shí)《意見》同國家擴(kuò)大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的總體要求結(jié)合起來；要把科學(xué)發(fā)展觀的具體要求體現(xiàn)到推動(dòng)旅游發(fā)展的實(shí)際工作中去。要進(jìn)一步解放思想，破除各種有礙旅游發(fā)展的思想禁錮；要進(jìn)一步深化改革，破除影響旅游發(fā)展的體制機(jī)制障礙；要進(jìn)一步擴(kuò)大開放，為充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用創(chuàng)造條件；要切實(shí)提高管理和服務(wù)水平，不斷增強(qiáng)引導(dǎo)全行業(yè)發(fā)展的能力，努力推動(dòng)中國旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和走內(nèi)涵式的發(fā)展道路，把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

二是要著力解決旅游業(yè)發(fā)展中的突出問題。要以貫徹落實(shí)《意見》為契機(jī)，推動(dòng)三大市場(chǎng)平穩(wěn)較快發(fā)展，在繼續(xù)繁榮國內(nèi)旅游市場(chǎng)的同時(shí)，盡快力爭實(shí)現(xiàn)入境旅游市場(chǎng)的恢復(fù)。要提升旅游服務(wù)質(zhì)量，牢固樹立以游客為本的意識(shí)，下大力解決游客反映強(qiáng)烈的服務(wù)質(zhì)量問題。要進(jìn)一步規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，加大打擊非法從事旅游經(jīng)營活動(dòng)的力度，切實(shí)維護(hù)游客合法權(quán)益。要加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，通過提高從業(yè)人員素質(zhì)來提高旅游業(yè)的發(fā)展水平。要采取有效措施，在旅游節(jié)能減排上見到成效，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三是要努力開創(chuàng)旅游業(yè)發(fā)展的新局面。《意見》提出了新時(shí)期中國旅游業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)和保障措施，各地旅游部門在貫徹落實(shí)中，要深入調(diào)查研究，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作。要適應(yīng)大眾化旅游發(fā)展需求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作職能，提高旅游公共服務(wù)能力，為旅游者出游和旅游企業(yè)發(fā)展提供更多便利。要?jiǎng)?chuàng)新工作方式，探索有利于旅游業(yè)發(fā)展的新辦法，搭建有利于提高工作成效的新平臺(tái)。要?jiǎng)?chuàng)新旅游發(fā)展的體制機(jī)制，為各類企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。要進(jìn)一步理順政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)之間的關(guān)系，鼓勵(lì)和支持旅游管理體制改革。

四是要切實(shí)做好貫徹落實(shí)的各項(xiàng)工作。各省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門要按照當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一部署，做好《意見》任務(wù)的分解落實(shí)工作。要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，幫助基層研究解決貫徹落實(shí)《意見》中遇到的困難和問題。要根據(jù)《意見》中提出的導(dǎo)向性政策，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，制定可操作的具體辦法。要圍繞《意見》，做好2010年的工作安排，并將貫徹落實(shí)《意見》的情況報(bào)國家旅游局。各地要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)《意見》的貫徹落實(shí)情況開展督促檢查，國家旅游局將適時(shí)組織對(duì)各地貫徹落實(shí)情況進(jìn)行檢查，總結(jié)推廣各地在貫徹落實(shí)《意見》中的經(jīng)驗(yàn)和做法。特此通知。

第四篇：國務(wù)院關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見

國務(wù)院關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見

國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見

國發(fā)〔2009〕41號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

旅游業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，資源消耗低，帶動(dòng)系數(shù)大，就業(yè)機(jī)會(huì)多，綜合效益好。改革開放以來，我國旅游業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)體系日趨完善。當(dāng)前我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，日益增長的大眾化、多樣化消費(fèi)需求為旅游業(yè)發(fā)展提供了新的機(jī)遇。為充分發(fā)揮旅游業(yè)在保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)等方面的積極作用，現(xiàn)就加快發(fā)展旅游業(yè)提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，深化改革開放，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升發(fā)展質(zhì)量，把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（二）基本原則。堅(jiān)持改革開放，破除體制機(jī)制性障礙，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一；堅(jiān)持以人為本，安全第一，寓管理于服務(wù)之中，不斷滿足人民群眾日益增長的旅游消費(fèi)需求；堅(jiān)持以國內(nèi)旅游為重點(diǎn)，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游；堅(jiān)持因地制宜，突出優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)各地旅游業(yè)特色化發(fā)展；堅(jiān)持節(jié)能環(huán)保，合理利用資源，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2015年，旅游市場(chǎng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，國內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)33億人次，年均增長10%；入境過夜游客人數(shù)達(dá)9000萬人次，年均增長8%；出境旅游人數(shù)達(dá)8300萬人次，年均增長9%。旅游消費(fèi)穩(wěn)步增長，城鄉(xiāng)居民年均出游超過2次，旅游消費(fèi)相當(dāng)于居民消費(fèi)總量的10%。經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益更加明顯，旅游業(yè)總收入年均增長12%以上，旅游業(yè)增加值占全國GDP的比重提高到4.5%，占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到12%。每年新增旅游就業(yè)50萬人。旅游服務(wù)質(zhì)量明顯提高，市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，力爭到2020年我國旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益基本達(dá)到世界旅游強(qiáng)國水平。

二、主要任務(wù)

（四）深化旅游業(yè)改革開放。放寬旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，簡化審批手續(xù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)各種所有制企業(yè)依法投資旅游產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)國有旅游企業(yè)改組改制，支持民營和中小旅游企業(yè)發(fā)展，支持各類企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，培育一批具有競(jìng)爭力的大型旅游企業(yè)集團(tuán)。積極引進(jìn)外資旅游企業(yè)。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步對(duì)外商投資旅行社開放經(jīng)營中國公民出境旅游業(yè)務(wù)。支持有條件的旅游企業(yè)“走出去”。要按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力的要求，創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)旅游管理體制改革。支持各地開展旅游綜合改革和專項(xiàng)改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的地方探索旅游資源一體化管理。旅游行政管理及相關(guān)部門要加快職能轉(zhuǎn)變，把應(yīng)當(dāng)由企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織承擔(dān)的職能和機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移出去。五年內(nèi)，各級(jí)各類旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的人員和財(cái)務(wù)關(guān)系要與旅游行政管理等部門脫鉤。

（五）優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境。逐步建立以游客評(píng)價(jià)為主的旅游目的地評(píng)價(jià)機(jī)制。景區(qū)門票價(jià)格調(diào)整要提前半年向社會(huì)公布，所有旅游收費(fèi)均應(yīng)按規(guī)定向社會(huì)公示。全面落實(shí)旅游景區(qū)對(duì)老年人和學(xué)生等特殊人群門票優(yōu)惠政策。增加旅游目的地與主要客源地間的航線航班、旅游列車，完善旅客列車車票的預(yù)售和異地購票辦法。城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)要逐步延伸到周邊主要景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，公路服務(wù)區(qū)要拓展旅游服務(wù)功能。進(jìn)一步完善自駕車旅游服務(wù)體系。規(guī)范引導(dǎo)自發(fā)性旅游活動(dòng)。博物館、金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等在旅游旺季應(yīng)適當(dāng)延長開放和服務(wù)時(shí)間。各類經(jīng)營場(chǎng)所的公用廁所要對(duì)游客開放。建立健全旅游信息服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)旅游信息資源共享。廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等公共媒體要積極開設(shè)旅游欄目，加大旅游公益宣傳力度。

（六）倡導(dǎo)文明健康的旅游方式。在全社會(huì)大力倡導(dǎo)健康旅游、文明旅游、綠色旅游，使城鄉(xiāng)居民在旅游活動(dòng)中增長知識(shí)、開闊視野、陶冶情操。景區(qū)景點(diǎn)、賓館飯店和旅行社等旅游企業(yè)要通過多種形式，引導(dǎo)每一位旅游者自覺按照《中國公民國內(nèi)旅游文明行為公約》和《中國公民出境旅游文明行為指南》文明出行、文明消費(fèi)。旅游者要尊重自然，尊重當(dāng)?shù)匚幕鹬胤?wù)者，抵制不良風(fēng)氣，摒棄不文明行為。出境旅游者要維護(hù)良好的對(duì)外形象，做傳播中華文明的使者。

（七）加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)旅游道路、景區(qū)停車場(chǎng)、游客服務(wù)中心、旅游安全以及資源環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施旅游廁所改擴(kuò)建工程。加強(qiáng)主要景區(qū)連接交通干線的旅游公路建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)水路客運(yùn)碼頭要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展需求。加快推進(jìn)中西部支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)，完善旅游航線網(wǎng)絡(luò)。確保景區(qū)和交通沿線通信順暢。加強(qiáng)重點(diǎn)城市游客集散中心建設(shè)。力爭通過五年努力，全國所有A級(jí)景區(qū)旅游交通基本暢通，旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)基本完善，旅游廁所基本達(dá)標(biāo)，景區(qū)停車場(chǎng)基本滿足需要。

（八）推動(dòng)旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程。開展各具特色的農(nóng)業(yè)觀光和體驗(yàn)性旅游活動(dòng)。在妥善保護(hù)自然生態(tài)、原居環(huán)境和歷史文化遺存的前提下，合理利用民族村寨、古村古鎮(zhèn)，建設(shè)特色景觀旅游村鎮(zhèn)，規(guī)范發(fā)展“農(nóng)家樂”、休閑農(nóng)莊等旅游產(chǎn)品。依托國家級(jí)文化、自然遺產(chǎn)地，打造有代表性的精品景區(qū)。積極發(fā)展休閑度假旅游，引導(dǎo)城市周邊休閑度假帶建設(shè)。有序推進(jìn)國家旅游度假區(qū)發(fā)展。規(guī)范發(fā)展高爾夫球場(chǎng)、大型主題公園等。繼續(xù)發(fā)展紅色旅游。

（九）培育新的旅游消費(fèi)熱點(diǎn)。大力推進(jìn)旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、水利、地質(zhì)、海洋、環(huán)保、氣象等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展。支持有條件的地區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游、森林旅游、商務(wù)旅游、體育旅游、工業(yè)旅游、醫(yī)療健康旅游、郵輪游艇旅游。把旅游房車、郵輪游艇、景區(qū)索道、游樂設(shè)施和數(shù)字導(dǎo)覽設(shè)施等旅游裝備制造業(yè)納入國家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄，大力培育發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的休閑、登山、滑雪、潛水、露營、探險(xiǎn)、高爾夫等各類戶外活動(dòng)用品及賓館飯店專用產(chǎn)品。大力發(fā)展旅游購物，提高旅游商品、旅游紀(jì)念品在旅游消費(fèi)中的比重。以大型國際展會(huì)、重要文化活動(dòng)和體育賽事為平臺(tái)，培育新的旅游消費(fèi)熱點(diǎn)，特別要抓住舉辦2010年上海世界博覽會(huì)的機(jī)遇，擴(kuò)大旅游消費(fèi)。

（十）提高旅游服務(wù)水平。以游客滿意度為基準(zhǔn)，全面實(shí)施《旅游服務(wù)質(zhì)量提升綱要》。以人性化服務(wù)為方向，提升從業(yè)人員服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平。以品牌化為導(dǎo)向，鼓勵(lì)專業(yè)化旅游管理公司推進(jìn)品牌連鎖，促進(jìn)旅游服務(wù)創(chuàng)新。以標(biāo)準(zhǔn)化為手段，健全旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊制定并實(shí)施旅游環(huán)境衛(wèi)生、旅游安全、節(jié)能環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)保障餐飲、住宿、廁所的衛(wèi)生質(zhì)量。以信息化為主要途徑，提高旅游服務(wù)效率。積極開展旅游在線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)上支付，充分利用社會(huì)資源構(gòu)建旅游數(shù)據(jù)中心、呼叫中心，全面提升旅游企業(yè)、景區(qū)和重點(diǎn)旅游城市的旅游信息化服務(wù)水平。

（十一）豐富旅游文化內(nèi)涵。把提升文化內(nèi)涵貫穿到吃住行游購?qiáng)矢鳝h(huán)節(jié)和旅游業(yè)發(fā)展全過程。旅游開發(fā)建設(shè)要加強(qiáng)自然文化遺產(chǎn)保護(hù)，深挖文化內(nèi)涵，普及科學(xué)知識(shí)。旅游商品要提高文化創(chuàng)意水平，旅游餐飲要突出文化特色，旅游經(jīng)營服務(wù)要體現(xiàn)人文特質(zhì)。要發(fā)揮文化資源優(yōu)勢(shì)，推出具有地方特色和民族特色的演藝、節(jié)慶等文化旅游產(chǎn)品。充分利用博物館、紀(jì)念館、體育場(chǎng)館等設(shè)施，開展多種形式的文體旅游活動(dòng)。集中力量塑造中國國家旅游整體形象，提升文化軟實(shí)力。

（十二）推進(jìn)節(jié)能環(huán)保。實(shí)施旅游節(jié)能節(jié)水減排工程。支持賓館飯店、景區(qū)景點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶和其他旅游經(jīng)營單位積極利用新能源新材料，廣泛運(yùn)用節(jié)能節(jié)水減排技術(shù)，實(shí)行合同能源管理，實(shí)施高效照明改造，減少溫室氣體排放，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建綠色環(huán)保企業(yè)。五年內(nèi)將星級(jí)飯店、A級(jí)景區(qū)用水用電量降低20%。合理確定景區(qū)游客容量，嚴(yán)格執(zhí)行旅游項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)水資源保護(hù)和水土保持。倡導(dǎo)低碳旅游方式。

（十三）促進(jìn)區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。中西部和邊疆民族地區(qū)要利用自然、人文旅游資源，培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。東部發(fā)達(dá)地區(qū)、東北等老工業(yè)基地要通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升旅游發(fā)展水平。有序推進(jìn)香格里拉、絲綢之路、長江三峽、青藏鐵路沿線和東北老工業(yè)基地、環(huán)渤海地區(qū)、長江中下游地區(qū)、黃河中下游地區(qū)、泛珠三角地區(qū)、海峽西岸、北部灣地區(qū)等區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展，完善旅游交通、信息和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極推動(dòng)海南國際旅游島建設(shè)。繼續(xù)促進(jìn)內(nèi)地居民赴香港、澳門旅游。加強(qiáng)海峽兩岸旅游交流與合作。

三、保障措施

（十四）加強(qiáng)規(guī)劃和法制建設(shè)。制定全國旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。旅游基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)要納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。編制和調(diào)整城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展需要。制定國民旅游休閑綱要。設(shè)立“中國旅游日”。落實(shí)帶薪休假制度。抓緊旅游綜合立法，加快制定旅游市場(chǎng)監(jiān)管、資源保護(hù)、從業(yè)規(guī)范等專項(xiàng)法規(guī)，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)。

（十五）加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管和誠信建設(shè)。落實(shí)地方政府、經(jīng)營主體、相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。健全旅游監(jiān)管體系，完善旅游質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理和旅游投訴處理。旅游、工商、公安、商務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、價(jià)格等部門要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，開展打擊非法從事旅游經(jīng)營活動(dòng)，整治“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、虛假廣告、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)等欺詐行為，維護(hù)游客合法權(quán)益。加強(qiáng)旅游誠信體系建設(shè)，開展誠信旅游創(chuàng)建活動(dòng)，制訂旅游從業(yè)人員誠信服務(wù)準(zhǔn)則，建立旅行社、旅游購物店信用等級(jí)制度。發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，提高行業(yè)自律水平。

（十六）加強(qiáng)旅游從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè)。整合旅游教育資源，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，深化專業(yè)教學(xué)改革，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，提高旅游教育水平。建立和完善旅游職業(yè)資格和職稱制度，健全職業(yè)技能鑒定體系，培育職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)。抓緊改革完善導(dǎo)游等級(jí)制度，提高導(dǎo)游人員專業(yè)素質(zhì)和能力，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員特別是離退休老專家、老教師從事導(dǎo)游工作。實(shí)施全國旅游培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游和文化遺產(chǎn)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，五年內(nèi)完成對(duì)旅游企業(yè)全部中高級(jí)管理人員和導(dǎo)游人員的分級(jí)分類培訓(xùn)。

（十七）加強(qiáng)旅游安全保障體系建設(shè)。以旅游交通、旅游設(shè)施、旅游餐飲安全為重點(diǎn)，嚴(yán)格安全標(biāo)準(zhǔn)，完善安全設(shè)施，加強(qiáng)安全檢查，落實(shí)安全責(zé)任，消除安全隱患，建立健全旅游安全保障機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行安全事故報(bào)告制度和重大責(zé)任追究制度。完善旅游安全提示預(yù)警制度，重點(diǎn)旅游地區(qū)要建立旅游專業(yè)氣象、地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境等監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)。防止重大突發(fā)疫情通過旅行途徑擴(kuò)散。推動(dòng)建立旅游緊急救援體系，完善應(yīng)急處置機(jī)制，健全出境游客緊急救助機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。搞好旅游保險(xiǎn)服務(wù)，增加保險(xiǎn)品種，擴(kuò)大投保范圍，提高理賠效率。

（十八）加大政府投入。地方各級(jí)政府要加大對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)旅游宣傳推廣、人才培訓(xùn)、公共服務(wù)的支持力度。中央政府投資重點(diǎn)支持中西部地區(qū)重點(diǎn)景區(qū)、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游等的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國家旅游發(fā)展基金重點(diǎn)用于國家旅游形象宣傳、規(guī)劃編制、人才培訓(xùn)、旅游公共服務(wù)體系建設(shè)等。安排中央財(cái)政促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、外貿(mào)發(fā)展基金以及節(jié)能減排專項(xiàng)資金時(shí)，要對(duì)符合條件的旅游企業(yè)給予支持。要把旅游促進(jìn)就業(yè)納入就業(yè)發(fā)展規(guī)劃和職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)好相關(guān)扶持政策。完善“家電下鄉(xiāng)”政策，支持從事“農(nóng)家樂”等鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)民批量購買家電產(chǎn)品和汽車摩托車。

（十九）加大金融支持。對(duì)符合旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和信貸原則的旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目，要加大多種形式的融資授信支持，合理確定貸款期限和貸款利率。符合條件的旅游企業(yè)可享受中小企業(yè)貸款優(yōu)惠政策。對(duì)有資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)潛力但暫時(shí)經(jīng)營困難的旅游企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)要按規(guī)定積極給予信貸支持。進(jìn)一步完善旅游企業(yè)融資擔(dān)保等信用增強(qiáng)體系，加大各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目的擔(dān)保力度。拓寬旅游企業(yè)融資渠道，金融機(jī)構(gòu)對(duì)商業(yè)性開發(fā)景區(qū)可以開辦依托景區(qū)經(jīng)營權(quán)和門票收入等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)中小旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶以互助聯(lián)保方式實(shí)現(xiàn)小額融資。支持符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行短期融資券、企業(yè)債券和中期票據(jù)，積極鼓勵(lì)符合條件的旅游企業(yè)在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市融資。鼓勵(lì)消費(fèi)金融公司在試點(diǎn)過程中積極提供旅游消費(fèi)信貸服務(wù)。積極推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和旅游企業(yè)開展多種方式的業(yè)務(wù)合作，探索開發(fā)適合旅游消費(fèi)需要的金融產(chǎn)品，增強(qiáng)銀行卡的旅游服務(wù)功能。

（二十）完善配套政策和措施。落實(shí)賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價(jià)格政策。允許旅行社參與政府采購和服務(wù)外包。旅行社按營業(yè)收入繳納的各種收費(fèi)，計(jì)征基數(shù)應(yīng)扣除各類代收服務(wù)費(fèi)。排放污染物達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)并已進(jìn)入城市污水處理管網(wǎng)的旅游企業(yè)，繳納污水處理費(fèi)后，免征排污費(fèi)。旅游企業(yè)用于宣傳促銷的費(fèi)用依法納入企業(yè)經(jīng)營成本。鼓勵(lì)銀行卡收費(fèi)對(duì)旅行社、景區(qū)售票商戶參照超市和加油站檔次進(jìn)行計(jì)費(fèi)，進(jìn)一步研究適當(dāng)降低對(duì)賓館飯店的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。土地供應(yīng)要適當(dāng)增加旅游業(yè)發(fā)展用地。積極支持利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場(chǎng)、廢棄礦山、邊遠(yuǎn)海島和可以開發(fā)利用的石漠化土地等開發(fā)旅游項(xiàng)目。支持企事業(yè)單位利用存量房產(chǎn)、土地資源興辦旅游業(yè)。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要提高對(duì)加快發(fā)展旅游業(yè)重要意義的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化大旅游和綜合性產(chǎn)業(yè)觀念，把旅游業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)加以培育、重點(diǎn)扶持，切實(shí)抓好本意見的貫徹落實(shí)。國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，國家旅游局會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)并對(duì)本意見的貫徹執(zhí)行情況開展督促檢查。各級(jí)旅游行政管理及相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)旅游業(yè)又好又快發(fā)展。

國務(wù)院二○○九年十二月一日

第五篇：湖北省人民政府貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知的實(shí)施意見

湖北省人民政府貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知的實(shí)施意見

鄂政發(fā)[2001]47號(hào)

為了深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》（國發(fā)?2001?9號(hào)），加快培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，促進(jìn)湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，結(jié)合我省實(shí)際，特提出如下實(shí)施意見。

一、進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以加快發(fā)展為主題、結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線、改革開放為動(dòng)力，堅(jiān)持市場(chǎng)化和社會(huì)化的發(fā)展方向，著眼大區(qū)域，營造大環(huán)境，開發(fā)大市場(chǎng)，建設(shè)大產(chǎn)業(yè)，努力塑造和提升湖北鮮明的旅游產(chǎn)業(yè)形象。使旅游業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大內(nèi)需、加強(qiáng)精神文明建設(shè)、擴(kuò)大對(duì)外開放和保護(hù)環(huán)境等方面，更好地服務(wù)于全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大局，使旅游業(yè)在新的時(shí)期發(fā)揮更好、更快、更大的作用。

堅(jiān)持“大旅游”觀念，加強(qiáng)部門協(xié)同和地區(qū)合作，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，有效整合“行、游、食、住、購、娛”等要素，進(jìn)一步延伸、擴(kuò)展和完善旅游產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。堅(jiān)持“舉市場(chǎng)之力”發(fā)展旅游業(yè)的觀念，進(jìn)一步擴(kuò)大旅游業(yè)的對(duì)外開放，廣泛吸引外資、港澳臺(tái)資和社會(huì)資金興辦旅游業(yè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)就是營造環(huán)境”的觀念，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，著力營造寬松的政策環(huán)境、良好的投資環(huán)境、完備的體制環(huán)境、公平的競(jìng)爭環(huán)境、和諧的人文環(huán)境，推動(dòng)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。堅(jiān)持實(shí)施精品名牌戰(zhàn)略，努力建設(shè)和推出一批形象突出、功能完善、管理先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)良、效益顯著、且層次多樣的旅游城市、景區(qū)、節(jié)慶會(huì)展和企業(yè)品牌，使之成為我省旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、合理開發(fā)和永續(xù)利用相結(jié)合的原則，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持把發(fā)展旅游和加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)緊密結(jié)合起來，通過旅游活動(dòng)弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化，加強(qiáng)愛國主義教育，促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)文化交流。

二、進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的工作重點(diǎn)

（一）加強(qiáng)旅游規(guī)劃管理，科學(xué)指導(dǎo)旅游開發(fā)建設(shè)。要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地抓好《湖北省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》的編制工作，推動(dòng)重點(diǎn)縣市和景區(qū)的規(guī)劃編制進(jìn)程，加快建立由省到市、州、縣、重點(diǎn)景區(qū)和從總規(guī)到控規(guī)、詳規(guī)及項(xiàng)目設(shè)計(jì)的多層次的旅游規(guī)劃管理體系。加強(qiáng)跨區(qū)域的旅游綜合開發(fā)，以項(xiàng)目為載體，推動(dòng)旅游業(yè)大發(fā)展。加強(qiáng)項(xiàng)目管理和規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)督。各市州、重點(diǎn)旅游縣市（區(qū)）、重點(diǎn)景區(qū)、跨行政區(qū)的旅游片區(qū)發(fā)展規(guī)劃，需報(bào)經(jīng)省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組審批后實(shí)施。星級(jí)賓館飯店（游船）、大型度假村、人造景觀和重點(diǎn)旅游景區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，需報(bào)經(jīng)同級(jí)旅游行政管理部門審查同意后，再按有關(guān)程序報(bào)批立項(xiàng)。

（二）突出重點(diǎn)，加快旅游綜合開發(fā)和品牌建設(shè)。重點(diǎn)抓好“一江（長江及其三峽）兩山（神農(nóng)架、武當(dāng)山）”的區(qū)域綜合開發(fā)，使之盡快成為我省旅游業(yè)的國際知名品牌。突出武漢在全省旅游發(fā)展中的龍頭地位，使之盡快成為華中地區(qū)的旅游中心；抓住三峽工程建設(shè)的機(jī)遇，把宜昌培育成知名的旅游目的地城市；突出文化特色，把荊州建設(shè)成為新興的旅游文化名城；突出名人名山名寺名泉特色，把黃岡、鄂州、咸寧、荊門培育成區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)新的重要增長點(diǎn)。充分發(fā)揮襄樊在鄂西北旅游發(fā)展中的集散作用，重點(diǎn)抓好十堰旅游城市配套服務(wù)功能建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與重慶、陜西旅游網(wǎng)絡(luò)線路的對(duì)接，促進(jìn)鄂渝陜區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。抓住西部大開發(fā)和實(shí)施天然林保護(hù)工程機(jī)遇，推動(dòng)恩施等地旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極為旅游業(yè)的大發(fā)展創(chuàng)造條件。規(guī)劃建設(shè)好一批生態(tài)旅游示范區(qū)、旅游扶貧開發(fā)區(qū)和旅游度假區(qū)。

（三）加快旅游資源的開發(fā)利用，不斷豐富和優(yōu)化旅游產(chǎn)品。充分利用我省豐富的自然資源、人文資源和兩個(gè)文明建設(shè)成果，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，因地制宜，積極發(fā)展入境、國內(nèi)、省內(nèi)、城市周邊等四個(gè)層面旅游需求的多樣化旅游產(chǎn)品。重點(diǎn)開發(fā)新時(shí)尚的生態(tài)旅游產(chǎn)品，高品位的觀光旅游產(chǎn)品，高舒適度的休閑度假產(chǎn)品，體驗(yàn)型的探險(xiǎn)旅游產(chǎn)品。積極發(fā)展商務(wù)旅游，大力開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游、工業(yè)旅游、科教旅游、都市旅游、節(jié)慶會(huì)展旅游、文化旅游、森林旅游、體育競(jìng)技等專項(xiàng)旅游產(chǎn)品，形成滿足不同層次消費(fèi)需求的多品種、多層次的旅游產(chǎn)品體系。

（四）加大宣傳促銷力度，大力拓展旅游客源市場(chǎng)。加快發(fā)展入境旅游，繼續(xù)鞏固港澳臺(tái)、日本、東南亞等傳統(tǒng)市場(chǎng)，不斷拓展美國、韓國、西歐市場(chǎng)，積極培育大洋洲、北歐、東歐及中東等新興市場(chǎng)，形成多元化的國際客源市場(chǎng)格局。大力發(fā)展國內(nèi)旅游和假日旅游經(jīng)濟(jì)，在入鄂游上求突破、求發(fā)展，在省內(nèi)游上求空間、挖潛力。采用多種手段和創(chuàng)新方式，強(qiáng)化旅游的形象宣傳和市場(chǎng)促銷。加快湖北旅游網(wǎng)站建設(shè)，使之成為對(duì)外宣傳促銷的重要載體。積極申辦、組織各種全國性、國際性會(huì)議、展覽、文化、體育、經(jīng)貿(mào)等大型活動(dòng)，借機(jī)造勢(shì)、借勢(shì)“造市”。采取政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作方式，努力把華中旅游博覽會(huì)、武漢長江搶灘競(jìng)渡、宜昌三峽國際旅游節(jié)、武當(dāng)山國際旅游節(jié)、神農(nóng)架生態(tài)旅游節(jié)、荊州龍舟節(jié)等辦成具有較大影響的旅游節(jié)慶會(huì)展品牌。

（五）大力開發(fā)具有湖北地方特色、民族特色和文化內(nèi)涵的旅游商品、紀(jì)念品，形成“小商品、大產(chǎn)業(yè)”。積極引導(dǎo)各類企業(yè)加大旅游商品研制、設(shè)計(jì)、開發(fā)力度，努力提高質(zhì)量，盡快形成規(guī)模。大力開發(fā)文物復(fù)制品、漆木器制品，積極開發(fā)花卉、盆景、玩石、竹編、陶瓷等民間工藝品和輕紡織品，發(fā)展綠色飲品、食品。積極引導(dǎo)各旅游景區(qū)（點(diǎn)）因地制宜，大力開發(fā)具有當(dāng)?shù)匚幕?、原材料、工藝技術(shù)等特色的系列旅游商品，形成“一景一品”。旅游城市、重點(diǎn)旅游景區(qū)（點(diǎn)）的飯店、游船應(yīng)主動(dòng)將湖北產(chǎn)名煙、名酒、名飲料、工藝品、文物復(fù)制品等上柜。建立綜合性旅游商品展銷、演示中心，大力展示湖北的煙、酒、藥、服裝等名牌工業(yè)品，形成全省旅游商品展銷網(wǎng)絡(luò)。

（六）充分發(fā)揮湖北旅游文化大省的資源優(yōu)勢(shì)，提高旅游文化娛樂的創(chuàng)匯創(chuàng)收水平。旅游與文化、民間社團(tuán)要通力合作，努力創(chuàng)作推出系列文藝表演節(jié)目。鼓勵(lì)民族風(fēng)情濃郁、鄉(xiāng)土氣息濃厚的地區(qū)大力開發(fā)文藝旅游產(chǎn)品，創(chuàng)辦地方性旅游文化娛樂公司和旅游文化演出公司。在中外傳統(tǒng)節(jié)日，推出參與性強(qiáng)的狂歡、聯(lián)歡和表演活動(dòng)；在景區(qū)（點(diǎn)）開展地方民俗表演等傳統(tǒng)文化娛樂項(xiàng)目。

（七）加強(qiáng)旅游安全、衛(wèi)生保障和環(huán)境保護(hù)工作。公安、交通、工商、衛(wèi)生、環(huán)保、旅游等部門要緊密配合，切實(shí)做好重點(diǎn)旅游景區(qū)（點(diǎn)）和旅游城市的社會(huì)治安、交通疏導(dǎo)、運(yùn)輸安全、衛(wèi)生防疫、緊急救援和環(huán)境保護(hù)工作，確保旅游安全，建立良好的旅游環(huán)境。

三、進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的政策措施

（一）加大對(duì)旅游業(yè)的支持力度。一是增加對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政性引導(dǎo)投入。從2002年起，省計(jì)委在原每年安排300萬元的基礎(chǔ)上再安排300萬元，省財(cái)政在原每年安排500萬元的基礎(chǔ)上再安排500萬元，重點(diǎn)用于Ａ級(jí)旅游景區(qū)（點(diǎn)）的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。二是繼續(xù)征收旅游發(fā)展基金，盡快完善有關(guān)征收管理辦法，專項(xiàng)用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對(duì)外宣傳促銷。三是進(jìn)一步加大對(duì)旅游形象宣傳促銷的投入。今年省本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排宣傳促銷專項(xiàng)資金增加到500萬元，并視財(cái)力增長逐年增加。四是發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，進(jìn)一步培育市場(chǎng)需求。按照工商企業(yè)用水的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和類別，調(diào)整旅游星級(jí)飯店用水價(jià)格；將旅游星級(jí)飯店用電價(jià)格劃歸非普工業(yè)類，取消電價(jià)二次綜合附加費(fèi)。切實(shí)減輕旅游企業(yè)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)禁對(duì)旅游企業(yè)和單位的亂收費(fèi)、亂攤派、亂檢查。對(duì)汽車客運(yùn)公司開辟通往主要景區(qū)的旅游專線，實(shí)行扶持政策。對(duì)旅游汽車公司實(shí)行不同于一般客運(yùn)公司的政策，減免有關(guān)客運(yùn)附加費(fèi)。五是建立國際旅游創(chuàng)匯獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)涉外旅游企業(yè)非貿(mào)易創(chuàng)匯、結(jié)匯實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法另行制定。六是支持符合條件的旅游企業(yè)通過股票上市等方式融資。

（二）優(yōu)先發(fā)展旅游交通，改善旅游硬環(huán)境。實(shí)施“旅游暢通工程”，加強(qiáng)旅游交通及其配套設(shè)施建設(shè)，形成以長江黃金水道、公路主干線、鐵路主干線、空中航線為骨架，水陸空并舉、內(nèi)外通達(dá)、快速便捷的立體旅游交通網(wǎng)絡(luò)。民航、鐵路、公路、水運(yùn)等要適應(yīng)旅游行程編排需要，主動(dòng)做好銜接工作，為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的交通條件。要加快旅游航空交通建設(shè)，加快武漢國際口岸建設(shè)，搞好宜昌機(jī)場(chǎng)升級(jí)，加快襄樊、恩施機(jī)場(chǎng)建設(shè)。圍繞重點(diǎn)旅游區(qū)和精品旅游線路建設(shè)，盡快形成武漢至各主要旅游城市、旅游景區(qū)，以及旅游城市、旅游景區(qū)間的高等級(jí)旅游公路網(wǎng)絡(luò)，配套完善交通沿線的通信、郵政、電力、銀行、醫(yī)療、供水、餐飲、廁所、停車場(chǎng)、環(huán)保等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增開朝發(fā)夕至、豪華舒適的旅游專列，形成連接省外重要客源城市、周邊省市、省內(nèi)主要旅游城市和景區(qū)的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。開發(fā)水上旅游交通，加快江河、水庫、，湖泊等景區(qū)的水上基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，大力發(fā)展舒適、安全、節(jié)能、環(huán)保型的旅游船舶，開辟武漢至南京、上海的長江下游旅游線路。

（三）深化改革，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的旅游管理體制和運(yùn)行機(jī)制。要加快國有大中型旅游企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐，建立健全有效激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)活力。支持國有中小型企業(yè)加快改制、改組、改造，推進(jìn)非國有化進(jìn)程。鼓勵(lì)旅游企業(yè)通過資本運(yùn)營等方式，向集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化發(fā)展。推進(jìn)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，發(fā)揮其行業(yè)自律、市場(chǎng)中介作用。逐步理順重點(diǎn)景區(qū)的管理體制，實(shí)行政企分開，推行公司化的經(jīng)營管理。在有利于加強(qiáng)保護(hù)的前提下，鼓勵(lì)旅游景區(qū)實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，采取拍賣、轉(zhuǎn)讓、租賃、資源折股等形式，加快景區(qū)開發(fā)，搞活景區(qū)經(jīng)營。

（四）進(jìn)一步擴(kuò)大旅游業(yè)的對(duì)外開放，積極支持全社會(huì)辦旅游。適應(yīng)對(duì)外開放的新形勢(shì)，積極探索利用外資、港澳臺(tái)資金開發(fā)旅游資源、興辦旅行社和旅游汽車客運(yùn)公司的路子。對(duì)有利于促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目，鼓勵(lì)利用國外優(yōu)惠貸款。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)到海外開辦旅行社和其他旅游經(jīng)營項(xiàng)目，拓展國際市場(chǎng)。支持大型企業(yè)、上市公司以各種形式投資旅游產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)支持中小企業(yè)在轉(zhuǎn)產(chǎn)、安置下崗職工中投資興辦旅游企業(yè)。鼓勵(lì)民營企業(yè)、民營資本參與旅游開發(fā)經(jīng)營。支持文化、體育、建設(shè)、林業(yè)、水利、宗教等部門或行業(yè)，結(jié)合各自的行業(yè)特點(diǎn)參與旅游開發(fā)經(jīng)營。鼓勵(lì)各行各業(yè)、全社會(huì)參與旅游開發(fā)、興辦旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

（五）加強(qiáng)旅游法制建設(shè)，大力推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作。抓緊制定完善地方性旅游法規(guī)和政府規(guī)章，逐步健全旅游法制體系。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，健全旅游行政執(zhí)法體系和質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化有關(guān)部門的旅游聯(lián)合執(zhí)法，提高依法行政水平。繼續(xù)引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的管理模式和經(jīng)驗(yàn)，提高星級(jí)飯店和游船管理的總體水平。在旅游行業(yè)積極推行國際化的質(zhì)量認(rèn)證體系。繼續(xù)開展“中國優(yōu)秀旅游城市”、“省級(jí)優(yōu)秀旅游縣市、旅游明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作。大力實(shí)施《旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》國家標(biāo)準(zhǔn)，爭創(chuàng)國家級(jí)旅游區(qū)（點(diǎn)），提高綜合接待水平和市場(chǎng)競(jìng)爭力。

（六）加強(qiáng)旅游市場(chǎng)秩序的整頓和規(guī)范管理，切實(shí)保護(hù)旅游消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。建立健全旅游市場(chǎng)綜合治理機(jī)制，規(guī)范各類旅游經(jīng)營單位和個(gè)人的經(jīng)營和服務(wù)行為。省和重點(diǎn)旅游地區(qū)政府要建立旅游市場(chǎng)綜合治理聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理旅游市場(chǎng)綜合整治中的重大問題。強(qiáng)化旅行社和導(dǎo)游員的管理，規(guī)范導(dǎo)游解說和團(tuán)隊(duì)運(yùn)作。建立全省統(tǒng)一的旅游投訴網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，及時(shí)受理投訴，查處各種違法違規(guī)行為。大力倡導(dǎo)健康、文明的旅游消費(fèi)，嚴(yán)厲打擊“黃、賭、毒”。

（七）積極推進(jìn)旅游信息化建設(shè)，全省上下都要加大對(duì)旅游信息化建設(shè)的投入，盡快建立旅游信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。支持發(fā)展旅游電子商務(wù)，完善各類旅游預(yù)訂服務(wù)系統(tǒng)，開創(chuàng)新型的旅游開發(fā)方式、交易方式和服務(wù)方式。大力實(shí)施旅游統(tǒng)計(jì)體系、旅游信息調(diào)查制度和假日旅游預(yù)報(bào)制度。省及重點(diǎn)旅游地區(qū)要建立旅游咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，及時(shí)把握旅游市場(chǎng)需求，提供及時(shí)、準(zhǔn)確、方便的旅游信息服務(wù)。

（八）加強(qiáng)旅游行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，建立一支高素質(zhì)的旅游從業(yè)人員隊(duì)伍。要建立旅游人才和從業(yè)人員教育、培訓(xùn)體系，充分發(fā)揮旅游大專院校的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，加快培養(yǎng)高、中級(jí)旅游管理人才和實(shí)用人才。積極扶持省旅游學(xué)校加快建設(shè)步伐，使之盡快成長為旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院。建立省級(jí)旅游培訓(xùn)的專門機(jī)構(gòu)．采取多種形式對(duì)旅游從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)。大力推行旅游從業(yè)人員資格認(rèn)證和考試制度，健全員工持證上崗制度，建立選拔任用人才的激勵(lì)機(jī)制。

（九）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化旅游行政管理部門對(duì)旅游行業(yè)的管理職能。省政府決定成立湖北省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決全省旅游業(yè)發(fā)展的重大問題。各級(jí)政府要結(jié)合各自的實(shí)際，加大政府主導(dǎo)力度，采取有效措施，解決旅游業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。旅游資源豐富地區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓旅游，不斷提高組織協(xié)調(diào)旅游經(jīng)濟(jì)工作的能力，要逐級(jí)建立目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)旅游發(fā)展目標(biāo)加強(qiáng)考核和監(jiān)督檢查，確保目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

（十）加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，搞好部門配合。各級(jí)政府要強(qiáng)化旅游行政管理部門的行業(yè)綜合協(xié)調(diào)管理職能。省旅游行政管理部門要牽頭做好對(duì)各地、各部門的協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)對(duì)全省旅游發(fā)展的行業(yè)管理。各有關(guān)部門要強(qiáng)化旅游意識(shí)，按照職能分工積極主動(dòng)配合旅游部門共同發(fā)展旅游支柱產(chǎn)業(yè)。計(jì)劃部門要把旅游發(fā)展特別是旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和旅游產(chǎn)業(yè)政策，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。建設(shè)、交通、林業(yè)、環(huán)保、水利、文化、文物、宗教、扶貧等部門，要共同搞好旅游資源的綜合利用和開發(fā)，以資源保護(hù)促進(jìn)旅游發(fā)展，以旅游發(fā)展促進(jìn)資源保護(hù)。公安、交通、工商、物價(jià)、技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生等部門要加強(qiáng)旅游運(yùn)輸、安全、商品價(jià)格、市場(chǎng)秩序、食品衛(wèi)生等方面的管理。宣傳部門要加大對(duì)旅游產(chǎn)品、旅游形象、旅游意識(shí)的宣傳力度，為加快旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍。