第一篇：腐敗窩案形成的政治機(jī)理

腐敗窩案形成的政治機(jī)理

發(fā)布時(shí)間:2013-10-11 09:29 作者:儲(chǔ)建國

述評(píng)由頭：在近期的反腐斗爭中，拔出蘿卜帶出泥、一挖就成串的腐敗窩案越來越多，其中既有政府部門各級(jí)官員，也有國有企業(yè)管理層，其涉案人員之多，官職之高，都是罕見的。人們?cè)谡痼@之余，不免會(huì)提出很多疑問。其中一個(gè)重要問題是：為什么在反腐敗極受重視、力度不斷加大的前提下，政府與國企仍會(huì)發(fā)生如此嚴(yán)重的腐敗窩案？其原因究竟是什么？今后的反腐敗工作究竟應(yīng)該怎樣改進(jìn)？

近來備受關(guān)注的腐敗窩案

中石油“地震”

從8月底開始，中石油遭遇了一場史無前例的反貪腐風(fēng)暴，相繼有集團(tuán)公司原副總經(jīng)理王永春、集團(tuán)公司原副總經(jīng)理李華林等四位高管，涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，被組織調(diào)查并免職。9月1日，這輪反腐大戲再掀高潮：原國資委主任、黨委副書記、中石油集團(tuán)原董事長蔣潔敏亦告下馬。這是十八大后落馬的第一個(gè)中央委員。此次中石油的“地震”，是史無前例的“老虎”窩案。中石油反腐風(fēng)暴，給現(xiàn)行的央企管理體制和央企高管的任命制度敲響了警鐘。

鐵道部腐敗窩案

今年7月，原鐵道部部長劉志軍一審被判死緩，他落馬后牽出鐵道部一系列腐敗案。在鐵道部窩案中，中鐵集裝箱運(yùn)輸有限責(zé)任公司原董事長羅金寶是最先落馬的官員。羅金寶被免職后，2011年1月初，丁書苗被正式調(diào)查。劉志軍之后，以“協(xié)助調(diào)查丁書苗案”而被帶走的官員還有聞清良、杜建華等。自此，鐵道系統(tǒng)高官落馬的多米諾骨牌被推倒。

湖南藥監(jiān)腐敗窩案

今年5月，湖南省紀(jì)委和湖南省檢察院聯(lián)合通報(bào)了一起湖南藥監(jiān)領(lǐng)域腐敗窩案。這樁窩案涉及11個(gè)職能部門，共有26人受處分。據(jù)了解，現(xiàn)年58歲的湖南省藥監(jiān)局原副局長劉桂生，在藥監(jiān)局任職期間，非法收受賄賂82萬元。在這起腐敗案中，一共查處職務(wù)犯罪案件20件共26人，其中廳級(jí)干部1人，處級(jí)干部4人，幾乎覆蓋了藥品從生產(chǎn)到流通領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及11個(gè)單位和部門。

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中石油腐敗窩案被查處后，國人在驚嘆之余，有了一種無可奈何的感覺。反腐猶如搗蟻窩，搗了一窩生一窩。一個(gè)地方出現(xiàn)腐敗窩案之后，被大力查處，換了一茬領(lǐng)導(dǎo)，又形成新的腐敗窩子。這種情況屢見不鮮，說明它的形成有一種深層的、復(fù)雜的政治機(jī)理。

最高層權(quán)力控制網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)了松解

中國的政治體系總體上是一種自上而下的權(quán)力控制網(wǎng)絡(luò)，最高層的權(quán)力之手可以通過中層的傳送帶，直達(dá)基層的政治過程。這個(gè)體系內(nèi)的各種政治單元，都被要求服從最高層的意志，這種意志中包含了不得腐敗的內(nèi)容。然而，這種意志不能得到有效的貫徹，甚至遭到了集體性地違抗。這說明權(quán)力控制網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)了松解，導(dǎo)致最高層在某種程度上失去了貫徹自身意志的能力。這種松解是如何發(fā)生的呢？

這種權(quán)力控制網(wǎng)絡(luò)成形于革命戰(zhàn)爭年代，它以黨為核心，形成黨、政、軍三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的權(quán)力板塊，并延續(xù)到和平建設(shè)年代。在革命戰(zhàn)爭年代，它的有效運(yùn)行主要是解決黨軍關(guān)系問題，那時(shí)主要通過“黨指揮槍”的原則解決了軍隊(duì)中的山頭主義。在和平建設(shè)年代，它的有效運(yùn)行主要是解決黨政關(guān)系問題，主要原則是“黨委決策，政府執(zhí)行”。上述原則主要處理的是橫向權(quán)力控制問題，在縱向控制方面上，兩個(gè)時(shí)代都是依靠黨組織內(nèi)部“下級(jí)服從上級(jí)”原則來實(shí)現(xiàn)的。

無論是橫向的服從，還是縱向的服從，既是方向性的，又是具體性的。在革命戰(zhàn)爭年代，通過一個(gè)又一個(gè)的戰(zhàn)斗任務(wù)來強(qiáng)化著這種“服從”效果。網(wǎng)絡(luò)中的上下左右都認(rèn)識(shí)到，如果沒有這種服從，那會(huì)直接地帶來戰(zhàn)爭的失敗，生命的喪失。在和平建設(shè)年代，起初也是模擬戰(zhàn)斗任務(wù)來完成生產(chǎn)任務(wù)，但由于生產(chǎn)任務(wù)的量大，并具有彈性，完不成任務(wù)所帶來的直接效果不像完不成戰(zhàn)斗任務(wù)那么嚴(yán)重，因此，“服從”的必要性和效果就大打折扣了。如果上下左右的權(quán)力主體都不同程度地出現(xiàn)“服從”的惰性，那么，權(quán)力控制網(wǎng)絡(luò)就會(huì)出現(xiàn)松解，事實(shí)也的確如此。

隨著經(jīng)濟(jì)生活的發(fā)展，自上而下的命令負(fù)擔(dān)越來越重，自下而上的“服從”惰性也越來越強(qiáng)，整個(gè)權(quán)力網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)僵化，運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，就像一架生銹的機(jī)器，運(yùn)轉(zhuǎn)速度逐漸地慢了下來。這種情況新中國成立后不久就出現(xiàn)了，最高層于是就想通過一些非常規(guī)的運(yùn)動(dòng)來除銹潤滑，但只能維持比較短的時(shí)間。而且運(yùn)動(dòng)本身也對(duì)權(quán)力控制網(wǎng)絡(luò)起著破壞作用，文化大革命差點(diǎn)摧毀了這個(gè)網(wǎng)絡(luò)。

權(quán)力碎片化現(xiàn)象的出現(xiàn)

改革開放后，最高層曾想改變這種網(wǎng)絡(luò)的主要結(jié)構(gòu)，但試了一下并沒有堅(jiān)持下去，只是在網(wǎng)絡(luò)邊緣進(jìn)行了一些切割，但改變了網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行環(huán)境，導(dǎo)致了一些難以預(yù)料又必須去適應(yīng)的變化。

運(yùn)行環(huán)境中的最大變化就是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到市場經(jīng)濟(jì)，這種轉(zhuǎn)變?cè)谝欢〞r(shí)期內(nèi)拯救了這個(gè)權(quán)力網(wǎng)絡(luò)，讓本來已嚴(yán)重超載的主要命令鏈條得以減負(fù)，使得這個(gè)網(wǎng)絡(luò)在不改變主要結(jié)構(gòu)的情況下可以繼續(xù)地運(yùn)轉(zhuǎn)下去。

不過，在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，出現(xiàn)了最高層不愿意看到又無可奈何的變化，那就是“權(quán)力碎片化”，也就是權(quán)力板塊被分割成一塊塊具體的權(quán)力單元。這些權(quán)力單元之間是相對(duì)獨(dú)立、甚至封閉的，它們除了在大的政治原則方面對(duì)上保持忠誠之外，在其他方面有相當(dāng)大的“自行其是”的空間，而且它們有強(qiáng)大的動(dòng)力擴(kuò)充這種空間。這是因?yàn)閺挠?jì)劃經(jīng)濟(jì)中走出來的市場經(jīng)濟(jì)一方面具有資源和財(cái)富分散化的特點(diǎn)，另一方面又具有權(quán)力支配資源和財(cái)富的特點(diǎn)，二者結(jié)合起來就會(huì)促成分散的權(quán)力支配分散的資源和財(cái)富。可以說，這是當(dāng)代中國政治體系中所發(fā)生的最重要的權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化，它與一些發(fā)展中國家所發(fā)生的“權(quán)力碎片化”現(xiàn)象不太一樣。

中國盡管出現(xiàn)了權(quán)力碎片化現(xiàn)象，但它還能夠有效地運(yùn)行一段比較長的時(shí)間，這有兩個(gè)方面的原因：一是碎片化的權(quán)力之間形成了中國特色市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展在某個(gè)階段所需要的競爭格局，譬如說地方政府之間、國企之間的競爭所帶來的效率改進(jìn)；二是碎片化的權(quán)力之間牽著一條重要的紐帶，那就是被最高層所控制的人事任命，以及附帶著的政績考核，這條紐帶讓這些碎片化的權(quán)力并不能完全地自行其是，總體上仍然處于某種具有一致性的政治體系當(dāng)中。這就像一篇合格的散文，符合“形散而神不散”的特征。

不過，神不散的特征必須服從于更大的正當(dāng)性原則，那就是民心的支持。如果形散的特征嚴(yán)重?fù)p害了正當(dāng)性原則，那么神不散的特征也會(huì)最終喪失。

形散的特征為什么會(huì)沖擊正當(dāng)性的原則呢？那就要問權(quán)力碎片追求“自行其是”的背后動(dòng)力是什么，不需要認(rèn)真地考察就會(huì)發(fā)現(xiàn)，那就是對(duì)具體資源和利益的占有。這種占有既可以通過個(gè)人的方式，也可以通過小團(tuán)體的方式。在屢次試錯(cuò)之后，人們得出了普遍的經(jīng)驗(yàn)，那就是通過小團(tuán)體的方式更為有力，也更為安全。于是，權(quán)力碎片中那些核心的權(quán)力支配者就會(huì)在更大的程度上團(tuán)結(jié)起來，產(chǎn)生更強(qiáng)大的力量去突破各種正式的制度和規(guī)則，對(duì)可能獲得的資源和財(cái)富實(shí)現(xiàn)更加充分地占有，這就是腐敗窩案的政治基礎(chǔ)。

碎片中的權(quán)力支配者如何實(shí)現(xiàn)更大程度的團(tuán)結(jié)

碎片中的權(quán)力支配者如何實(shí)現(xiàn)更大程度的團(tuán)結(jié)呢？這時(shí)候，中國傳統(tǒng)的“圈子”文化就發(fā)揮了關(guān)鍵的作用。這種文化在當(dāng)代政治學(xué)中被定義為非正式制度，筆者稱之為私屬制度，寬松地說，它們是在法定制度和黨內(nèi)制度之外用來分配和運(yùn)作政治權(quán)力的制度，是遍布政治權(quán)力場中的人情網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)。這是在發(fā)展中國家具有普遍意義的一種恩護(hù)制，一種以政治從屬換取物質(zhì)報(bào)酬的關(guān)系。它意味著恩護(hù)人和受護(hù)人之間一種不對(duì)稱的、可持續(xù)的交易關(guān)系，具有私人性、情感性和互惠性特征。

在當(dāng)代中國政治生活中，這種恩護(hù)關(guān)系通常由官僚系統(tǒng)中的上下級(jí)關(guān)系演變而來。這種關(guān)系本來是由正式制度界定的，上級(jí)指揮下級(jí)、下級(jí)服從上級(jí)在權(quán)威性文件中是理所當(dāng)然的。但在中國，如果只有這一層關(guān)系，那么它的運(yùn)作就會(huì)很僵硬，整個(gè)官僚機(jī)器就會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)不暢。在現(xiàn)實(shí)中，它的有效運(yùn)轉(zhuǎn)需要加進(jìn)粘合劑，讓它變得更“鐵”一些。這種粘合劑通常稱為“情義”。上級(jí)就像父親，下級(jí)就像兒女，前者對(duì)后者要愛護(hù)，后者對(duì)前者要忠心。正式制度的上下級(jí)關(guān)系一旦轉(zhuǎn)化為恩護(hù)制的上下級(jí)關(guān)系，它就有了相對(duì)于正式制度的獨(dú)立性。這就是說，前一種關(guān)系消失后，后一種關(guān)系仍有可能存在。調(diào)到其他系統(tǒng)工作的干部仍會(huì)在某種程度上維持著對(duì)老上級(jí)的忠誠，老上級(jí)手中如果仍有資源，仍會(huì)處處維護(hù)老下級(jí)的利益。

當(dāng)代中國權(quán)力網(wǎng)絡(luò)的規(guī)范運(yùn)作依據(jù)的是黨和國家權(quán)威性文件，如果現(xiàn)實(shí)過程與權(quán)威性文件規(guī)定的過程相差不大，那么權(quán)力的碎片化就不會(huì)發(fā)生。然而，權(quán)力網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行環(huán)境的變化讓這種差距變得很大，權(quán)力碎片化變得比較嚴(yán)重，而碎片化的權(quán)力難以依靠正式制度而常規(guī)地運(yùn)作，而是越來越多地依靠私屬制度而非常規(guī)地運(yùn)作。在寬松的意義上，非常規(guī)地運(yùn)作中有相當(dāng)大一部分可以定義為腐敗性的運(yùn)作，當(dāng)這種運(yùn)作是由權(quán)力碎片中各種角色協(xié)調(diào)一致地完成時(shí)，它就具有團(tuán)體腐敗的性質(zhì)，一旦根據(jù)法律來查處，就是腐敗窩案。

很有意思的是，在查處腐敗窩案的過程中，我們通常被視為窩案性質(zhì)的行為并沒有作為被定罪的依據(jù)，真正被定罪的行為常常就是那么一兩項(xiàng)明顯具有個(gè)人性質(zhì)的貪污受賄行為。這說明，在目前的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)中，“窩”的性質(zhì)是很難被反掉的，除非對(duì)目前權(quán)力碎片化和私屬制度的現(xiàn)狀做比較大的改變。

如何應(yīng)對(duì)腐敗蔓延

改變的可能性還是存在的。權(quán)力碎片化本身并不一定很可怕。美國政治體系的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)就具有比較強(qiáng)的碎片化特征。如果權(quán)力碎片內(nèi)部能夠根據(jù)正式制度實(shí)現(xiàn)相當(dāng)程度的自律，或者權(quán)力碎片之間能夠根據(jù)正式制度實(shí)現(xiàn)某種程度的牽制，并且整個(gè)權(quán)力網(wǎng)絡(luò)能夠在重大方面實(shí)現(xiàn)一致性的運(yùn)作，那么權(quán)力碎片化與有效治理之間的有機(jī)關(guān)聯(lián)還是能夠形成。

對(duì)于當(dāng)前的中國，為了應(yīng)對(duì)權(quán)力碎片化所帶來的腐敗蔓延，主要的方式還是加強(qiáng)自上而下的監(jiān)管，尤其是加強(qiáng)以中紀(jì)委為中心的監(jiān)督體系建設(shè)。如果腐敗窩案過于嚴(yán)重，這套體系也是不堪重負(fù)，只能根據(jù)政治目標(biāo)和任務(wù)零星地、突擊地反掉少量的腐敗。如果追求一個(gè)中期的效果，有必要對(duì)權(quán)力結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行方式動(dòng)點(diǎn)手術(shù)。

首先，將那些可以市場化運(yùn)作的權(quán)力碎片進(jìn)一步市場化，運(yùn)用統(tǒng)一的市場規(guī)則來規(guī)范它們的行為，從而減輕政治體系內(nèi)的監(jiān)督負(fù)擔(dān)。

其次，在權(quán)力碎片內(nèi)部建立起自我監(jiān)督的體系，這就需要發(fā)展局部性的民主，譬如說地方民主、單位民主、企業(yè)民主等。

再次，強(qiáng)化權(quán)力碎片之間的權(quán)力監(jiān)督體系建設(shè)，目前可以操作的方式就是將審計(jì)部門、信訪部門放到人大，紀(jì)委監(jiān)督與人大監(jiān)督實(shí)現(xiàn)更密切的合作。

如此之后，也不能徹底根除腐敗，但可以朝著讓正式制度發(fā)揮支配性作用的方向前進(jìn)。

（作者為武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)）

第二篇：窩案析

窩 案 析

黨中央反腐力度空前，查處大案要案的報(bào)道不斷見諸媒體。尤其是幾樁窩案，案值巨大，涉案人員眾多，觸目驚心，發(fā)人深思。

窩案即團(tuán)伙串通作案。涉案人員可稱為窩人，為首者可稱為窩主。窩案一詞很形象，容易讓人想到窩或圈子。其特點(diǎn)是：窩一般由窩主編織、把持，不是窩人不讓進(jìn)窩，“窩里斗”的驅(qū)趕出窩，相互勾結(jié)自成一窩，善于偽裝隱藏其窩，鉆制度體制空子躲避查窩，陽光照不進(jìn)窩，外風(fēng)吹不進(jìn)窩，宛如庇護(hù)所、安樂窩。在這幾近封閉的小世界里，窩風(fēng)彌漫，窩氣相投，窩人相親，窩人相護(hù)，窩腐窩贓，窩不外露，于是形成窩案。

防治窩案，思想上要提倡“窩里斗”，人人拿起批評(píng)和自我批評(píng)武器，勇于開展積極的思想斗爭，自我凈化，相互清潔，筑好拒做窩人的第一道防線；監(jiān)管上要加大開窗通風(fēng)透光，加強(qiáng)巡視檢查，及時(shí)滌蕩窩風(fēng)窩氣，勿使形成氣候；組織上要善抓苗頭，加強(qiáng)警示教育，對(duì)執(zhí)迷不悟、一意孤行者要果斷采取組織措施，拆其幫，鏟其窩。

有的窩人所在單位門頭不小，易拉大旗作虎皮；有的看上去業(yè)績還不錯(cuò)，頭頂光環(huán)，易一俊遮百丑。為防止被這種假象欺騙，考察、任用和考核干部一定要堅(jiān)持以德為先。同時(shí)，管理制度一定要嚴(yán)密、嚴(yán)格、管用；監(jiān)管一定要認(rèn)真、嚴(yán)格、全方位，堅(jiān)持執(zhí)行制度無例外、接受監(jiān)督無例外、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法無例外，不搞特殊，不講情面，不留盲區(qū)，以防窩人漏網(wǎng)、逍遙法外。

第三篇：江西九江水利系統(tǒng)腐敗窩案158人涉案

江西九江水利系統(tǒng)腐敗窩案158人涉案

2014年09月12日 17:39

來源：大江網(wǎng)

原標(biāo)題：江西九江水利系統(tǒng)腐敗窩案158人涉案

作者：帥學(xué)仁 袁浩林

“捕魚行動(dòng)”抓“水鬼”

——江西省九江市水利系統(tǒng)腐敗窩案剖析

近年來，江西省九江市紀(jì)委聯(lián)合公安、檢察等部門組成“捕魚行動(dòng)”專案組，成功查處了以該市水利局原黨委書記、局長裴木春為首的一批腐敗分子。

九江市水利系統(tǒng)腐敗窩案共有158人涉案，其中黨員干部125人，處級(jí)干部16人，科級(jí)干部89人。全案共移送司法機(jī)關(guān)處理17人，收繳違紀(jì)違法款7600余萬元。裴木春犯受賄罪、貪污罪，被法院判處有期徒刑12年6個(gè)月。

九江市水建公司總經(jīng)理胡江犯受賄罪，被法院判處有期徒刑10年6個(gè)月，處罰金10萬元。

九江市河道管理局局長陸海兵犯受賄罪，被法院判處有期徒刑4年。九江市節(jié)水辦負(fù)責(zé)人萬俊犯受賄罪，被法院判處有期徒刑10年。

九江市政府督查室副主任柯善滿犯受賄罪，被法院判處有期徒刑5年。

德安縣水利局長李秀銀，彭澤縣水利局長何東勇、副局長余光治，修水縣水利局長丁彥穩(wěn)，湖口縣水利局長余江等5人分別被判處刑期不等的有期徒刑。

受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的還有九江市水利局班子成員桂某、熊某、王某以及副處級(jí)干部陳某等。

參與水利工程圍標(biāo)串標(biāo)、買標(biāo)賣標(biāo)的企業(yè)法人邱斌、張平、高先軍、王海軍等7人被司法機(jī)關(guān)立案。

一潭渾水——水利工程招投標(biāo)亂象叢生

在九江，每次有水利項(xiàng)目招投標(biāo)，都有一批“專業(yè)代理人”參與，他們手中擁有全國各地多個(gè)水利公司的投標(biāo)介紹信，通過相互串通，私下達(dá)成圍標(biāo)協(xié)議、借用資質(zhì)、“賣牌”、買通評(píng)委等各種方式，非法取得水利工程項(xiàng)目。這些代理人只管中標(biāo)不做工程，因此中標(biāo)后多數(shù)賣給其他公司從中獲利。

2005年以來，建設(shè)隊(duì)伍要想在九江地區(qū)投水利標(biāo)就要掛靠九江市水建公司，而水建公司則從中漁利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，水建公司總經(jīng)理胡江任期內(nèi)，共取得九江市6億余元的水利工程項(xiàng)目。此外，九江市水建公司還長期與各縣區(qū)水建公司合作，買斷市水建公司在該縣區(qū)的投標(biāo)權(quán)，各縣區(qū)水建公司向市水建公司上交管理費(fèi)。

江西中申建筑公司董事長張平從九江水建公司下海后，長期從事水利工程非法投標(biāo)活動(dòng)。2008年，九江市八座中型水庫對(duì)外招標(biāo)，張平邀集萬某、于某分別借用數(shù)十家公司資質(zhì)參與投標(biāo)，水建公司同時(shí)也借用了多家公司資質(zhì)參與投標(biāo)。市水建公司為了中標(biāo)，支付給張平及其同伙70余萬元，讓他們放棄中標(biāo)。2009年，九江市十里河I期工程對(duì)外招標(biāo)，劉某、胡某分別借用多家公司資質(zhì)參與投標(biāo)，水建公司也借用了6家公司資質(zhì)投標(biāo)。劉某和胡某為中標(biāo)，就通過張平找到市水建公司總經(jīng)理胡江串通，愿意支付給水建公司54萬元，隨后，劉某、胡某順利中標(biāo)該工程。

2006年，張平和邱斌合伙圍標(biāo)取得德安縣某小水庫工程，工程總價(jià)180余萬元，后以16.2萬元價(jià)格將此工程轉(zhuǎn)賣給殷某承建。2011年10月，張平、邱斌合伙圍標(biāo)取得永修縣小農(nóng)水工程1-4標(biāo)段，又將該工程1-2標(biāo)段以40萬元價(jià)格轉(zhuǎn)賣給周某承建。

一群蛀蟲——見利忘義危害水利工程

高某，原為九江市湖口縣張青鄉(xiāng)木匠。一次偶然機(jī)會(huì)，高某經(jīng)人介紹為裴木春裝修住房，因與裴木春是湖口老鄉(xiāng)，常在一起吃飯喝酒打麻將，后來發(fā)展成為鐵桿朋友。兩人相互利用、狼狽為奸。裴木春利用職權(quán)將高某安排到水建公司上班。

高某既沒有自己的公司和土木工程管理經(jīng)驗(yàn)，也沒有承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)力，裴木春竟然違規(guī)將市水利局水?？萍际痉秷@的裝飾工程拆分指定給高某承建；向胡江打招呼幫助高某承接了防汛指揮中心大樓部分工程、彭澤縣浪溪水庫、九江縣雨淋水庫等工程。

在九江市河道湖泊管理局下屬企業(yè)和強(qiáng)公司改制時(shí)，裴木春將信息告訴高某，幫助高某提前做好準(zhǔn)備并采用圍標(biāo)方式競得和強(qiáng)公司承租權(quán)。高某則投桃報(bào)李，承諾讓裴木春在和強(qiáng)公司占有一定股份，并先后送給裴木春人民幣6萬余元，三次出資為裴木春裝修房屋。

2009年下半年，高某通過裴木春的關(guān)系從水建公司承建了九江市當(dāng)年最大的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程彭澤縣浪溪水庫工程。浪溪水庫是一座以防洪、灌溉為主，兼有發(fā)電、養(yǎng)殖等效益的中型水庫，壩址以上控制流域面積209平方公里，關(guān)系到彭澤縣浪溪鎮(zhèn)幾千群眾的生命安全和3.8萬畝農(nóng)田的灌溉。如此重要的水利工程，竟然交給一個(gè)毫無水利工程施工經(jīng)驗(yàn)的木匠高某來負(fù)責(zé)施工，簡直把群眾的生命和國家財(cái)產(chǎn)當(dāng)兒戲！2009年底，浪溪水庫工程面臨關(guān)鍵的防滲墻施工，但防滲墻的施工設(shè)備只有江西省水建公司才有。高某為節(jié)約成本，竟然自己組織人員用土辦法施工，邊施工邊實(shí)驗(yàn)，試了多次也沒有成功。

一河“水鬼”——“管工程吃工程”潛規(guī)盛行

高某因無資質(zhì)無技術(shù)在浪溪水庫防滲墻施工實(shí)驗(yàn)中失敗，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)上虧損，他就想從別的隱蔽工程中多報(bào)些工程量撈回來。

有一次，高某與裴木春、胡江打麻將時(shí)，將想法告訴了裴木春，并請(qǐng)求裴木春親自出面幫忙。2010年4月，裴木春到浪溪水庫工地檢查，向業(yè)主方、監(jiān)理方、施工方作指示：“浪溪水庫是重點(diǎn)工程，要保證進(jìn)度和質(zhì)量，同時(shí)也要把工程款用好用活。”

按照裴木春“用好用活工程款”的要求，彭澤縣水利局、監(jiān)理方、施工方相互“配合”，從防滲墻、溢洪道等工程中虛報(bào)套取100萬元工程款，高某從中分得55萬元，彭澤縣水利局分得45萬元放入該局“小金庫”。在何東勇任彭澤縣水利局長期間，伙同工程建設(shè)單位以虛報(bào)工程量的方式共套取水利工程款226萬余元，全都作為單位“小金庫”資金放在賬外使用。

2006年至2011年，湖口縣水務(wù)局與工程施工單位“配合”，在湖口縣馬跡嶺水庫、殷山水庫等水利工程中，以虛增工程量的方式套取國家水利工程資金共計(jì)600余萬元。

“一人得道，雞犬升天?！迸崮敬涸趽?dān)任九江市水利局長期間，先后利用職權(quán)將外甥范某從湖口縣水利局調(diào)到市水利局擔(dān)任自己的司機(jī)，并違規(guī)將其從普通職工提拔為市水利局安監(jiān)科副科長；將妹夫汪某、妻子的侄兒何某、妻子的侄女婿鄭某安排到市水政監(jiān)察支隊(duì)執(zhí)法點(diǎn)工作。2005年市水利局成立水政監(jiān)察支隊(duì)，有7個(gè)全額撥款事業(yè)編制對(duì)外公開招考，招考比例為1∶3。裴木春為確保何某等筆試入圍，找了14名“托兒”湊數(shù)參加考試。2007年，裴又利用職權(quán)將何某提拔為水政監(jiān)察支隊(duì)副支隊(duì)長。（帥學(xué)仁袁浩林）

辦案者說

回想查處水利系統(tǒng)案件中一樁樁違紀(jì)違法事實(shí)，辦案人員總結(jié)了“三個(gè)沒想到”：

沒想到水利建設(shè)市場管理如此失控。水利系統(tǒng)從上至下都有“水建公司”（國企），因遲遲未改革，水利工程項(xiàng)目一度體內(nèi)循環(huán)，內(nèi)部操縱，而且市水建公司與縣區(qū)水建公司利益常

常拴在一起，權(quán)力尋租必然失控。加上近幾年國家投入水利的資金爆炸式增長，由于具有水利工程建設(shè)資質(zhì)的企業(yè)較少，競爭不充分，程序不規(guī)范，監(jiān)管不到位，以致腐敗問題頻發(fā)。

沒想到水利案件“浪波”如此洶涌。查處裴木春案，帶出多名黨員干部違紀(jì)違法案件，九江市水利局機(jī)關(guān)6名處級(jí)干部、4名科級(jí)干部被紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處，其中移送司法機(jī)關(guān)處理3人；水利系統(tǒng)外7名黨員干部被查處，如九江市政府辦督查室副主任柯某、城建處干部于某，市檢察院正科級(jí)干部王某，市供電公司干部沈某，湖口縣地稅局原局長劉某等。水利腐敗窩案波及面這么大，令人驚訝。

沒想到水利局班子內(nèi)部關(guān)系如此庸俗。一個(gè)單位發(fā)案，其背后總有必然的原因，班長裴木春理想信念喪失，生活貪婪腐化，沉迷打牌賭博，與多名女性發(fā)生不正當(dāng)關(guān)系。裴作為一局之長，伙同副局長以及局財(cái)務(wù)人員共同貪污，還欣然接受多名副職及中層干部的行賄或介紹行賄，通過多名副職幫助報(bào)銷應(yīng)由裴個(gè)人支付的旅游費(fèi)用、醫(yī)藥費(fèi)用等。同流合污，漠視法紀(jì)，可見班子內(nèi)部關(guān)系低俗卑鄙。

第四篇：金融危機(jī)形成機(jī)理分析論文

摘要：我國加入WTO后，金融開放的深度和廣度的不斷提高，舊有風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步暴露，新的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步產(chǎn)生。在對(duì)金融危機(jī)的種類進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，對(duì)金融危機(jī)的形成機(jī)理進(jìn)行研究，相信它對(duì)有關(guān)金融危機(jī)的進(jìn)一步研究將起到有益的幫助。

關(guān)鍵詞：金融危機(jī) 貨幣危機(jī) 銀行業(yè)危機(jī) 外債危機(jī)

一、引言

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，從16361637年荷蘭郁金香泡沫破滅到最近的美國次貸危機(jī)，金融危機(jī)發(fā)生的頻率越來越快，從這些金融危機(jī)造成的影響來看，有些危機(jī)(如1997年韓國金融危機(jī))在爆發(fā)之后可以使危機(jī)發(fā)生國的經(jīng)濟(jì)迅速復(fù)蘇，而有些危機(jī)(如19981999年的俄羅斯金融危機(jī))卻使危機(jī)發(fā)生國陷入了長期的經(jīng)濟(jì)蕭條甚至衰退之中。

1997年7月，亞洲金融危機(jī)爆發(fā)。因?yàn)橘Y本賬戶的高度管制，亞洲金融危機(jī)沒有傳染到我國的金融市場，對(duì)其穩(wěn)定性沒有造成重大影響。這并不意味著中國的金融體系具有良好的穩(wěn)定性；更為合理的解釋是，因?yàn)闆]有參加比賽（國內(nèi)金融市場與國際市場的人為割裂），所以沒有輸?shù)舯荣悾▏鴥?nèi)金融穩(wěn)定性未受重大打擊）。然而，時(shí)過境遷，這種僥幸或運(yùn)氣恐怕難以為繼：第一，我國已經(jīng)滯后于整體經(jīng)濟(jì)改革的金融改革已經(jīng)提速，長期積累的隱性金融風(fēng)險(xiǎn)開始顯性化，并釋放其積累已久的破壞能量；第二，由中國加入WTO導(dǎo)入的金融開放，在建立國內(nèi)金融市場與國際市場的聯(lián)系的同時(shí)，也為國際投機(jī)商的攻擊和國際金融動(dòng)蕩的傳染提供了可能的通道，并由此可能觸發(fā)國內(nèi)金融危機(jī)。2OO2年中央黨校進(jìn)行過一次調(diào)查，這次調(diào)查總共涉及104名高級(jí)政府官員，當(dāng)受訪者被問到什么是未來1O年內(nèi)中國最大的威脅時(shí)，幾乎2／3的受訪者提到了金融危機(jī)。

二、金融危機(jī)種類

《新帕爾格雷夫經(jīng)濟(jì)學(xué)大辭典》將金融危機(jī)定義為“全部或部分金融指標(biāo)短期利率、資產(chǎn)(證券、房地產(chǎn)、土地)價(jià)格、商業(yè)破產(chǎn)數(shù)和金融機(jī)構(gòu)倒閉數(shù)的急劇、短暫的和超周期的惡化”。根據(jù)IMF在《世界經(jīng)濟(jì)展望1998)中的分類．金融危機(jī)大致可以分為以下四大類：(1)貨幣危機(jī)(Currency Crises)。(2)銀行業(yè)危機(jī)(Bank Crises)。銀行不能如期償付債務(wù)，或迫使政府出面，提供大規(guī)模援助，以避免違約現(xiàn)象的發(fā)生．一家銀行的危機(jī)發(fā)展到一定程度．可能波及其他銀行．從而引起整個(gè)銀行系統(tǒng)的危機(jī)；金融市場嚴(yán)重動(dòng)蕩，市場不能有效地發(fā)揮作用，整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受到影響。(3)外債危機(jī)(Foreign Debt Crises)。一國內(nèi)的支付系統(tǒng)嚴(yán)重混亂，不能按期償付所欠外債，不管是主權(quán)債還是私人債等。(4)系統(tǒng)性金融危機(jī)(Systemic Financial Crises)?？梢苑Q為“全面金融危機(jī)”，是指主要的金融領(lǐng)域都出現(xiàn)嚴(yán)重混亂，如貨幣危機(jī)、銀行業(yè)危機(jī)、外債危機(jī)的同時(shí)或相繼發(fā)生。

三、金融危機(jī)的形成機(jī)理

引發(fā)金融危機(jī)的一些普遍因素主要有：本幣的高估、贏弱的銀行和非銀行監(jiān)管、過高的短期資本流入。除此之外還有一些特殊因素也足以引起金融危機(jī)。

可以看出，導(dǎo)致金融危機(jī)的原因復(fù)雜多樣，且隨著金融不斷發(fā)展，危機(jī)的原因也呈現(xiàn)出多變性，但學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為，導(dǎo)致金融危機(jī)的根源主要是以下三點(diǎn)：

（一）金融交易交割的分離

金融的首要功能是通過轉(zhuǎn)化閑散資金的用途以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，在優(yōu)化資源分配的同時(shí)，金融交易與交割的分離(如期貨、期權(quán)市場)為金融危機(jī)的產(chǎn)生提供了可能性。金融的這種過度發(fā)展導(dǎo)致虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重脫鉤，金融交易與交割的分離(如期貨、期權(quán)市場)為金融危機(jī)的產(chǎn)生提供了可能性。金融創(chuàng)新尤其是金融衍生工具的增多，更為危機(jī)爆發(fā)埋下了隱患。金融各個(gè)環(huán)節(jié)在時(shí)間空間上的分離增加了市場上的不確定性與風(fēng)險(xiǎn)因素，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)因素不斷累積，偶爾出現(xiàn)的突發(fā)事件就很可能導(dǎo)致金融危機(jī)的爆發(fā)。雖然金融創(chuàng)新有分散風(fēng)險(xiǎn)的作用，但本身并未將風(fēng)險(xiǎn)消除，而當(dāng)金融創(chuàng)新過度膨脹之后，所帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)的集中爆發(fā)，將使金融風(fēng)險(xiǎn)呈幾何級(jí)數(shù)的放大，金融創(chuàng)新的負(fù)作用已不容忽視。2007年突然爆發(fā)的美國次貸危機(jī)，現(xiàn)在已經(jīng)被公認(rèn)為是美國過度金融創(chuàng)新“惹的禍”。(二)經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng)

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，經(jīng)濟(jì)周期性的擴(kuò)張與收縮，必然伴隨著金融周期性擴(kuò)張與收縮，從歷史經(jīng)驗(yàn)上看，積累金融風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)收縮往往帶動(dòng)金融收縮，暴露金融風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)周期的存在為金融危機(jī)的爆發(fā)提供了外部環(huán)境。馬克思更把金融危機(jī)看作是經(jīng)濟(jì)危機(jī)的表面形式。以1992年英鎊危機(jī)為例，當(dāng)時(shí)英國正處在經(jīng)濟(jì)周期的頂點(diǎn)，通貨膨脹高企，英國政府選擇緊縮政策力圖使經(jīng)濟(jì)“軟著陸”，然而德國在東德回歸后的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張使得英鎊難以承受降息帶來的副作用，最終導(dǎo)致英鎊脫離歐洲貨幣體系。1997年的亞洲金融危機(jī)，雖然是由國際投機(jī)資本沖擊引發(fā)，但現(xiàn)在看來，亞洲各國在樓市和順差大規(guī)模擴(kuò)張后，經(jīng)濟(jì)已面臨周期性回調(diào)的需要。各國政府沒有提前做好應(yīng)對(duì)之策，最終招來國際金融大鱷的襲擊自然是不可避免的，也就是說，亞洲金融危機(jī)有著本身的必然性，盡管它是我們不愿看到的。

(三)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定性

經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定性是金融活動(dòng)中十分現(xiàn)實(shí)的問題，它是造成金融風(fēng)險(xiǎn)的外部條件。金融領(lǐng)域中理性人之間的博弈行為尤為突出，心理預(yù)期的多變、契約的不完備性、信息的不對(duì)稱都使經(jīng)濟(jì)環(huán)境充滿了不確定性，全球化、金融自由化以及國際政治局勢的不安，更加增添了這種不確定性。一旦金融危機(jī)出現(xiàn)苗頭，“羊群效應(yīng)”將使金融危機(jī)進(jìn)一步惡化。而國際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)（如標(biāo)普、穆迪、惠譽(yù)）調(diào)降危機(jī)國度評(píng)級(jí)和國際金融大鱷（如英鎊危機(jī)和亞洲金融危機(jī)時(shí)的量子基金）的“煽風(fēng)點(diǎn)火”，將使危機(jī)進(jìn)一步邁向失控境地。

四、結(jié)束語

伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融創(chuàng)新的不斷深化，引發(fā)金融危機(jī)的新因素不斷出現(xiàn)，金融危機(jī)不斷發(fā)生新的變化，呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。而理論認(rèn)識(shí)相對(duì)實(shí)際情況不可避免的存在滯后性，往往只能對(duì)已經(jīng)發(fā)生的金融危機(jī)做出事后解釋而無法對(duì)新情況提出有價(jià)值的意見。

研究金融危機(jī)，目的在于預(yù)測、防止或者減小金融危機(jī)帶來的損失。而事實(shí)證明，金融危機(jī)理論在這方面的作用似乎微乎其微，其有用性受到懷疑。

當(dāng)然，這并不意味著金融危機(jī)理論毫無意義，它還會(huì)伴隨金融發(fā)展不斷發(fā)展完善。有必要指出的是，由于金融危機(jī)的復(fù)雜性，各種金融危機(jī)理論都存在著片面性。有些理論甚至存在著彼此矛盾的情況。如何在我國實(shí)際情況下應(yīng)用發(fā)展這些理論才是金融理論研究者和工作者的職責(zé)所在。

本文為中國人民銀行武漢分行重點(diǎn)課題的部分研究成果。項(xiàng)目編號(hào)：WB2004B010

參考文獻(xiàn)

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[3]唐旭，金融理論前沿課題（第二輯）[M]．北京：中國金融出版社，2003

第五篇：中央巡視組約談超150人一汽腐敗窩案收網(wǎng)

中央巡視組約談超150人一汽腐敗窩案收網(wǎng)

2014年10月30日 06:12 來源：新華網(wǎng) 作者：孫銘訓(xùn)

一汽集團(tuán)窩案到了收網(wǎng)的時(shí)點(diǎn)。

中央巡視組前后長達(dá)兩個(gè)月的審查，不僅助推了前一汽-大眾靜國松貪污腐敗關(guān)聯(lián)案件的審查進(jìn)度，更通過詳細(xì)、全面的審查，將隱藏在一汽集團(tuán)更深層的貪腐問題挖掘出來，從現(xiàn)在到明年三四月份，陸續(xù)將有大批高級(jí)經(jīng)理級(jí)及以上高管受到相關(guān)部門的懲處。

明年四月前是集中處理期

10月29日下午，中紀(jì)委網(wǎng)站公布了中央巡視組對(duì)一汽集團(tuán)的審查意見反饋。中央第十三巡視組組長朱保成指出，巡視組在一汽集團(tuán)發(fā)現(xiàn)的問題主要是：黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實(shí)不夠到位，執(zhí)行“三重一大”制度不力，頂風(fēng)違紀(jì)問題時(shí)有發(fā)生，對(duì)2011年巡視發(fā)現(xiàn)問題整改不力，汽車銷售、資源配置領(lǐng)域腐敗問題多發(fā)。

一汽集團(tuán)原董事長徐建一表示，巡視組反饋的情況，完全符合一汽實(shí)際。同時(shí)也提出了五項(xiàng)整改方案，表示會(huì)列出“問題清單”，建立整改臺(tái)賬，明確整改責(zé)任，清晰完成時(shí)限。

朱保成代表巡視組向一汽集團(tuán)提出了四點(diǎn)意見建議，包括對(duì)行賄的供應(yīng)商、經(jīng)銷商、廣告商等加大懲處力度。他還表示，已將一些領(lǐng)導(dǎo)干部人員的問題線索，按有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)中央紀(jì)委、中央組織部及有關(guān)部門處理。

有一汽集團(tuán)內(nèi)部人士告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，中央巡視組對(duì)一汽集團(tuán)進(jìn)行的連續(xù)兩次調(diào)查，規(guī)模龐大，約談了大量高級(jí)經(jīng)理級(jí)高管，也有大批高級(jí)經(jīng)理級(jí)及以上高管被帶走調(diào)查，還有一批涉案程度較輕人員，已交由一汽集團(tuán)內(nèi)部處理，并向巡視組報(bào)備處理結(jié)果。從現(xiàn)在到明年三四月份將是相關(guān)人員集中處理的關(guān)鍵時(shí)期，其間將不斷公布涉案人員的處理結(jié)果。

2014年7月底，中央巡視組第一次入駐一汽，2014年8月底巡視組第一次審查結(jié)束回京，但并沒有立即給出審查反饋；2014年9月，巡視組再次來到長春，但這次并沒有讓一汽接待。

據(jù)上述內(nèi)部人士指出，巡視組在調(diào)查期間并未公布具體的調(diào)查項(xiàng)目，抽調(diào)了一汽集團(tuán)各子公司能抽調(diào)的所有資料，包括之前兩年所簽署的所有合同，約談了超過150人，收集了大量信息。此后，很多人被帶走調(diào)查或協(xié)助調(diào)查。在巡視組入駐期間，中紀(jì)委網(wǎng)站還先后公布了多起一汽集團(tuán)的人士處理意見，包括此前媒體報(bào)道的一汽-大眾原黨委書記兼紀(jì)委書記鐘立秋、一汽-大眾原副總經(jīng)理、銷售公司總經(jīng)理李武，一汽-大眾汽車有限公司奧迪銷售事業(yè)部副總經(jīng)理周純等。

其間，除一汽-大眾公司奧迪銷售事業(yè)部在國外召開會(huì)議期間，存在公款旅游等問題被查處通報(bào)外，其他被處置人員皆與此前靜國松貪污腐敗案件相關(guān)。

整體上市受阻

此前一汽集團(tuán)的整體上市計(jì)劃被擱置，就是因?yàn)?012年中國家審計(jì)署在對(duì)2010年的財(cái)務(wù)收支審計(jì)中發(fā)現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)管理、工程項(xiàng)目決策、內(nèi)部管理等方面存在14項(xiàng)問題。

民族證券分析師曹鶴此前在接受媒體采訪時(shí)表示，整體上市工作的停滯很可能是由于集團(tuán)財(cái)務(wù)上有去年財(cái)報(bào)的遺留問題?！耙话銇碚f，公司上市前的審計(jì)過程中，如果發(fā)現(xiàn)屬于不違規(guī)狀態(tài)的問題，允許企業(yè)用會(huì)計(jì)手段糾正調(diào)整。但如果財(cái)務(wù)出現(xiàn)嚴(yán)重漏洞并且上升到刑事犯罪層面，可能會(huì)嚴(yán)重影響整體上市?！?/p>

一位不愿透露姓名的機(jī)構(gòu)汽車分析師在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)指出：“中央巡視組的審查比最正規(guī)的審計(jì)公司還要嚴(yán)格”，它將隱藏在一汽集團(tuán)內(nèi)部貪污腐敗、管理混亂、復(fù)雜的資產(chǎn)關(guān)系等問題都拎了出來，提高了集團(tuán)的管理水平和運(yùn)營效率，對(duì)資本市場來講是好事情，而解決的這些問題，此前都是制約一汽集團(tuán)整體上市的關(guān)鍵因素。