第一篇：不完全履行法定職責的司法認定

不完全履行法定職責的司法認定

——江西贛州中院判決任志滬訴于都縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局不履行法定職責案

（2013年6月6日人民法院報 案例指導）

裁判要旨

行政機關(guān)受理申請人要求其履行法定職責的申請后，其具體行政行為未完全符合法律法規(guī)對其職責的規(guī)定，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到侵害，仍屬于不完全履行法定職責，應判決其履行法定職責。

案情

巫五陀向江西省于都縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局（下稱城建局）申請拆舊建新，城建局于2011年7月21日給巫五陀頒發(fā)了《建設用地規(guī)劃許可證》。任志滬的房屋與巫五陀拆舊建新的房屋相鄰。因巫五陀違法超面積施工，任志滬要求被告履行法定職責。城建局于同年9月22日向巫五陀送達了《責令整改通知書》，要求：1.違法超面積部分立即停止施工；2.于2011年9月25日前嚴格按城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局審定的圖紙整改到位。但第三人未進行整改，仍繼續(xù)施工。2011年12月15日，于都縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局工作人員到現(xiàn)場調(diào)查，隨后又向巫五陀送達《責令整改通知書》，要求：1.違法超面積超層部分立即停止施工；

2.嚴格按照我局審定的圖紙整改到位。2011年12月26日，城建局向巫五陀送達《限期拆除告知書》，要求在2011年12月28日前自行

1拆除違法建筑物。任志滬認為巫五陀違法建房，因主管部門坐視不管，任由違法建房，已嚴重影響其正常生活，訴請于都縣人民法院，要求確認城建局不履行法定職責違法，并責令城建局強制拆除第三人違法超面積和超層部分及封堵第三人違反規(guī)劃設計條件的東西兩側(cè)門窗。裁判

于都縣人民法院認為，對第三人的違法建房行為，被告已依法及時作出了查處，對責令整改、限期拆除等措施，法律沒有具體時間的要求，因此，原告訴被告不履行法定職責的理由不成立。于都縣人民法院判決：駁回原告任志滬的訴訟請求。

任志滬不服，向贛州市中級人民法院提出上訴。

贛州中院認為，對原審第三人違反規(guī)劃許可的建設行為，雖然被上訴人于都縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局多次作出責令整改通知和限期拆除通知，但原審第三人均未按通知要求進行整改，原審第三人明顯的違法行為應當并通過有效措施即時予以制止。被上訴人雖對第三人的違法行為作出了書面的整改通知，但未積極采取措施保證整改到位。被上訴人在本案履行查處違反規(guī)劃許可違法行為職責中的行為不完全，構(gòu)成不作為，應判決其依法履行法定職責。一審以被上訴人已對違法行為進行查處且整改措施沒有時間要求為由認為被上訴人已盡責不構(gòu)成不作為的理由不成立。

贛州中院終審判決：撤銷于都縣人民法院作出的（2012）于行初字第2號行政判決；由被上訴人于都縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局依法履行規(guī)劃監(jiān)管職責。

評析

行政機關(guān)對行政相對人要求其履行法定職責的申請受理后，行政機關(guān)或其工作人員做出具體行政行為，但該具體行政行為只部分滿足了申請人的請求，如果未滿足的部分，也屬于法律法規(guī)明確規(guī)定行政機關(guān)應當履行的職責，行政機關(guān)則構(gòu)成不完全履行法定職責，法院應判決行政機關(guān)履行法定職責。認定行政機關(guān)不完全履行法定職責應符合以下條件：

一是行政機關(guān)或其工作人員針對行政相對人要求履行法定職責的申請做出具體行政行為。行政機關(guān)對行政相對人的申請已積極做出具體行政行為，行政機關(guān)或其工作人員不存在消極不去實施自己應當實施的行為，也不屬于拒絕受理或者完全拒絕做出拒絕或不予答復的典型不履行法定職責形式。申請人對行政機關(guān)所做出的具體行政行為并不持異議，而是強調(diào)行政機關(guān)的具體行政行為未全部滿足其申請。雙方因此引發(fā)訴訟。

二是行政機關(guān)負有法律法規(guī)明確規(guī)定的法定職責。本案中，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十八條規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，建設工

程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。由此可知，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對做出責令停止建設或者限期拆除的具體行政行為后，對違法行為人不履行的情形，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門還應負有向縣級以上地方人民政府報告的職責，由縣人民政府責成有關(guān)部門對違法行為采取強制措施。

三是行政機關(guān)已做出的具體行政行為不能實現(xiàn)行政相對人要求其履行法定職責維護其合法權(quán)益的需要。本案中，雖然于都縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局對第三人的違法行為做出了具體行政行為，但第三人違法行為并沒有停止，致使原告的合法權(quán)益受到侵害。故對被上訴人屬于不完全履行法律規(guī)定職責。

本案案號：（2012）于行初字第2號；（2012）贛中行終字第52號

案例編寫人：江西省贛州市中級人民法院曾照旭

第二篇：行政履行法定職責

行政履行法定職責

1.負責公司智能工廠行政管理工作，根據(jù)業(yè)務發(fā)展需要，建立有時效性的行政服務體系;

2.制定和優(yōu)化行政相關(guān)的制度和工作流程，追蹤執(zhí)行結(jié)果，不斷改進和完善工作質(zhì)量;

3.領(lǐng)導部門進行日常工作，包括物業(yè)管理、資產(chǎn)管理、行政采購、日常行政事務管理等;

4.編輯行政預算，并負責合作供應商的日常管理和考核定期評估工作,指導相關(guān)人員進行物品采購，5.負責持續(xù)改善行政服務平臺、辦公秩序及辦公環(huán)境,包括辦公區(qū)域裝修、公司遷移等;

6.負責制定各類行政應急預案，和突發(fā)事件的應急處理。

行政履行法定職責2

1.協(xié)助總經(jīng)理組織起草重要文件，制度，做好行政制度的建設，執(zhí)行，檢查和修訂。

2.負責協(xié)調(diào)內(nèi)部各部門的工作關(guān)系。

___組織做好客戶接待安排，訂貨會等重要會議的組織協(xié)調(diào)和配合工作。

4.全面負責公司行政管理事務，日常辦公設施的管理，IT管理，各類資質(zhì)專利申報。

5.全面負責公司后勤管理事務，包括食堂，保安，保潔，綠化，車輛管理，機物料采購。

6.協(xié)調(diào)與企業(yè)有關(guān)的政府部門關(guān)系

7.負責一線工人的招聘，入職，入住。

8.完成總經(jīng)理臨時交辦的其他工作任務。

行政履行法定職責31、負責公司各項辦公室制度制定及修訂、標準建立、流程規(guī)范、內(nèi)部行政發(fā)文、行政單據(jù)審批;

2、負責知識產(chǎn)權(quán)申請工作，包括但不限于以下專利申請、資質(zhì)證照、商標和版權(quán)的登記審核、驗證、更換等管理工作，以及各類知識產(chǎn)權(quán)政府補助的申請、數(shù)據(jù)整理等工作;

3、負責完成辦公用品、下午茶等采購，相關(guān)行政費用的報銷等工作;

4.、負責策劃、組織、協(xié)調(diào)執(zhí)行公司的團建活動及文化娛樂活動;員工福利管理(下午茶、節(jié)日福利等);

5、負責行政后勤相關(guān)對外關(guān)系處理及內(nèi)外協(xié)調(diào)工作;

6、負責重要行政指令的督察督辦工作，確保行政事務渠道暢通，建立良好辦公環(huán)境;

7、上級領(lǐng)導交代的其他事宜。

行政履行法定職責4

1.負責公司節(jié)日活動、員工福利活動、餐飲活動等的策劃與運營統(tǒng)籌，包括活動前期籌備對接，活動保障方案策劃、創(chuàng)意和成本控制，活動具體設計和落地實施;

2.負責行政體系制度建設，結(jié)合組織發(fā)展與文化的業(yè)務策略，設計具有組織特色的文化方案，能夠通過多元化的方式傳遞組織聲音，促進企業(yè)文化在內(nèi)部的影響力及心智塑造;

3.負責組織氛圍營建，具備敏銳的洞察力和強感知，能夠與業(yè)務部門保持緊密關(guān)聯(lián)和有效溝通，對組織溫度有體感，感知員工狀態(tài)，發(fā)掘員工需求，做好行政bp工作，設計文化活動，并且統(tǒng)籌落地;

4.統(tǒng)籌部門日常行政事務：辦公用品、固定資產(chǎn)采購與管理，預算及費用管理，空間管理，供應商管理，差旅報銷管理，5.制定和優(yōu)化職責內(nèi)的制度和工作流程，制定目標，追蹤過程、監(jiān)督結(jié)果，不斷改進和完善團隊工作質(zhì)量，通過專業(yè)的行政敏感度為業(yè)務賦能，為業(yè)務服務。

行政履行法定職責5

1.接待來訪的日?？蛻?

___起草日常公文、報告等相關(guān)文書資料;協(xié)調(diào)與各部門的關(guān)系，促進相關(guān)工作的推進等;

3.負責會務的組織安排，___的編寫，并對決議事項進行催辦、查辦和落實;

___對辦公室的環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督、固定資產(chǎn)維護管理等;

5.負責公司重大活動的策劃安排及協(xié)調(diào)工作;

6.負責領(lǐng)導交辦事宜的處理落實及跟進。

行政履行法定職責61、負責制定行政部工作發(fā)展規(guī)劃、計劃與預算方案;

2、負責制定公司的各項行政管理制度并執(zhí)行與監(jiān)督，使公司的管理工作規(guī)范化;

3、組織好日常事務，來客接待，做好重要會議的組織、會務工作和相關(guān)的外聯(lián)工作;

4、負責車輛調(diào)度、保養(yǎng)的管理，使車輛能夠安全、高效的利用;

5、負責公司后勤管理，宿舍管理，保安管理，清潔衛(wèi)生管理;

6、負責辦公用品的采購、登記和發(fā)放管理，并根據(jù)預算，嚴格控制行政開支;

7、完成上級臨時交辦的各項工作任務。

行政履行法定職責71、全面負責工廠管理，包括人員、設備、生產(chǎn)、培訓等管理;

2、對生產(chǎn)的產(chǎn)能、質(zhì)量、成本、效力、安全負責;

3、制定5S現(xiàn)場管理流程，并落實執(zhí)行;

4、制定各項管理制度，并落實執(zhí)行;

5、制定考核機制，并落實執(zhí)行;

第三篇：公安機關(guān)不履行或不完全履行

公安機關(guān)不履行或不完全履行、拖延履行法定職責的行為，導致公安機關(guān)行政不作為、引起行政訴訟，公安機關(guān)負有舉證責任。

$e公安機關(guān),行政不作為,可訴范圍,舉證責任 $f

一、公安行政不作為的可訴范圍 行政訴訟的可訴范圍，包括行政行為和行政不作為的可訴范圍。因為行政行為與行政不作為都是行政行為理論體系的重要組成部分，由于行政不作為所固有的消極性、隱蔽性等屬性使得這種行為常被人們所輕視、忽略，導致行政立法上不夠重視。行政執(zhí)法輕視、行政司法上不夠主動。因此，我們必須從理論上、實踐上關(guān)注和探討行政不作為，這不僅有利于構(gòu)建科學行政行為體系，而且有利于從立法和執(zhí)法（司法）上健全和完善有關(guān)行政法規(guī)。加強和改善行政執(zhí)行工作，切實保護個人利益和公共利益。同樣地，我們必須明確公安機關(guān)行政不作為的可訴范圍，才能避免和減少由于行政不作為引起的訴訟案件，更加自覺地嚴格依法行政，切實地維護公民的合法權(quán)益，確保社會治安的穩(wěn)定。

（一）公安行政不作為的界定

現(xiàn)代行政法治要求國家必須建立相應的法律救濟機構(gòu)。對公安行政不作為案件提起行政訴訟，就是保護公民和公共權(quán)益的有效的法律救濟措施、明確公安機關(guān)行政不作為的可訴范圍，必須首先界定公安行政不作為。

公安行政不作為的概念。公安行政不作為是與行政作為相對應的一種行政行為類型。公安行政不作為是指公安機關(guān)負有某種行政作為的法定義務，并且具有作為的可能性而在程序上逾期有所不為的行為。公安行政不作為就是具有行政管理權(quán)能的公安機關(guān)消極放棄行政權(quán)力的行為。它包括公安機關(guān)不履行或不完全履行或拖延履行法定職責的行為。這一概念表明公安行政不作為，既有別于刑事、民事的不作為行為，又與公安行政行為有許多不同點。公安機關(guān)行政不作為主要有以下特點：

1．專屬性。公安行政不作為的主體只能是行使自家行政權(quán)力的公安機關(guān)，其他國家行政機關(guān)。國家立法機關(guān)、司法機關(guān)和國家軍事機關(guān)都不能構(gòu)成此類行為，且公安機關(guān)行使國家刑事偵查行為也不構(gòu)成這類行為。

2．具體性。公安行政不作為是指沒有履行法定職責的具體行為。國家法律賦予公安機關(guān)進行各項專門行政管理的職權(quán)。如果公安機關(guān)故意放棄履行法定的具體行政行為，就構(gòu)成公安行政不作為。這種具體行政行為，必須有法定的義務來源和具體的根據(jù)。如公安機關(guān)接到火災報警或請求解救危難群眾而不去履行，就是一種失職的表現(xiàn)，一種行政不作為。因為解救危難群眾和采取果斷措施處置火災險情是《人民警察法》和專門行政管理法規(guī)規(guī)定公安機關(guān)必須履行的具體職責，也是人民群眾提出合法請求而必須承擔的行為義務。

3．程序性。公安機關(guān)的行政不作為是一種程序的不作為、如公安機關(guān)對公民提出辦理《治安許可證》不予理睬，或雖已受理、審查，但拖延不作出決定，而不是指程序上“為”而實體上不為，如公安機關(guān)受理公民提出辦理戶口遷移的請求，但因為公民的請求不符合戶口遷移政策，故公安機關(guān)作出不予批準戶口遷移仍然是一種行政行為。如果程序上、實體上均“不為”，當然是不作為；如果程序上“為”而實體“不為”，只不過是一種否定性作為，仍然是一種行政作為。行政不作為中的程序不為也包括行政主體沒有完成一系列的程序行為，尤其是具有實質(zhì)性的最后行為。這是一種末至終了的行政不作為。如上所述，公安機關(guān)受理了公民的戶口遷移請求，但僅停留在受理、審查階段，遲遲不予答復辦理。

4．復雜性。任何行政行為都表現(xiàn)為程序行為和實體行為，行政行為和行政不作為往往都是依法職責，當事人申請和依職權(quán)性行政而產(chǎn)生的，且行政法律規(guī)范文件往往把行政實體和行政程序內(nèi)容合為一體，因此，行政實體和行政程序、行政作為與行政不作為常常交織在一起，難以區(qū)分、例如，公安機關(guān)對于接報的違反治安管理行為，不予受理或受理后不作相應處置或處罰或作不正確處罰，可能構(gòu)成不作為行為。也可能構(gòu)成行政不正確行為。

（二）公安機關(guān)行政不作為的可訴范圍 根據(jù)《行政訴訟法》中關(guān)于受案范圍的規(guī)定和人民法院受理公安機關(guān)行政不作為案件的實際情況，公安機關(guān)行政不作為可訴范圍主要體現(xiàn)在《行政訴訟法》的第11條第一款第四、五項規(guī)定的內(nèi)容中，即構(gòu)成可訴的公安機關(guān)的具體行政不作為內(nèi)容有三個方面：一是公安機關(guān)不履行頒發(fā)許可證和執(zhí)照（包括辦理戶籍證明等）的職責；二是公安機關(guān)不履行保護行政相對人的人身權(quán)的職責；三是公安機關(guān)不履行保護行政相對人的財產(chǎn)權(quán)的職責。在實際工作中，公安機關(guān)如有下列行為，將構(gòu)成不作為，列入可訴的范圍：

1．不積極履行接報警、解救危難群眾和查處治安案件等的職責行為。當前，社會治安形勢嚴峻，危害社會治安因素大量存在，公民權(quán)益和公共利益常遭到歹徒和治安災害等因素的侵害，因此必須救助于人民警察。公安機關(guān)及其公安干警必須本著對人民負責，對法律負責的精神，做到“有警必按，有難必幫，有險必救，有求必應”，積極接報警、出警，自覺履行人民公安機關(guān)的職責，那種“見死不救”的，是一種典型的行政不作為，是一種讀職犯罪。如汪某訴某縣公安局案中，原告汪某在其女被拐賣至某鄉(xiāng)范某為妻后，請求被告某縣公安局解救，但時過兩年未得到被告的任何答復，遂訴到法院。又如趙某訴某區(qū)公安分局案中，原告趙某在舉報他人賭博后身份暴露，并受到參賭者的恐嚇和威脅、請求被告某區(qū)公安分局保護、被告未采取有效保護措施，致使原告受到參賭者的報復。原告送起訴于法院、法院確認被告不履行法定職責的行為違法，判決被告承擔賠償責任。

2．不履行或不積極頒發(fā)許可證和執(zhí)照。公安機關(guān)承擔著大量的治安行政管理工作，對涉及社會治安的人、地、物、事，通過頒發(fā)許可證和執(zhí)照，實施有效的管理。例如，通過頒發(fā)《特種行業(yè)治安許可證》，對刻字業(yè)、旅館業(yè)、印刷業(yè)、舊貨業(yè)特種行業(yè)進行治安管理；通過頒發(fā)戶口簿和居民身份證（臨時身份證）、暫住證等，對中國境內(nèi)的中國公民進行有效管理，以保護公民參加社會經(jīng)濟、政治、文化教育等活動的合法權(quán)益，服務社會主義市場經(jīng)濟建設，為公安機關(guān)提供發(fā)現(xiàn)、制止各種違法犯罪的大量有價值的線索等。頒發(fā)許可證照，是公安機關(guān)必須履行的法定職責，也是進行治安行政管理的有效手段。如果放棄履行或消極履行法定職責，將會使社會治安遭受危害，人民權(quán)益受損。例如，某公安派出所拒不出具年齡證明，廣東省雷州市企水鎮(zhèn)八戶農(nóng)家學子失去中考資格。

3．不在規(guī)定的時間內(nèi)履行行政復議的職責。公安機關(guān)對當事人不服行政處罰申請復議必須在規(guī)定的時間內(nèi)進行。這是公安機關(guān)履行法定職責的體現(xiàn)，也是對相對人給予法律救濟的措施。如果公安機關(guān)逾期不履行復議職責，則構(gòu)成行政不作為，當事人依照法律法規(guī)直接向人民法院提起訴訟。例如，某區(qū)公安分局某派出所以“打架斗毆”為由對李某予以行政警告，李某不服，向某區(qū)公安分局申請復議，某區(qū)公安分局逾期未作答復、李某遂起訴至法院。法院受理了起訴。

（三）界定可訴的公安機關(guān)行政不作為時應注意的幾個問題

1．分清公安機關(guān)的行政行為與刑事偵查行為的區(qū)別。只有公安機關(guān)的行政行為，才有可能構(gòu)成可訴的公安行政不作為。但是公安機關(guān)是具有刑事司法和治安行政管理雙重職能的機關(guān)，因而在實際中必須要分清公安機關(guān)的行政行為與刑事偵查行為的區(qū)別。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，公安機關(guān)依照刑訴法的明確授權(quán)實施的對刑事案件的偵查、拘留。執(zhí)行逮捕、預審的行為不屬于行政訴訟的受案范圍。一般情況下，公安機關(guān)行政行為與刑事偵查行為有著明顯的區(qū)別，不難認定，但在有些情況下易發(fā)生交叉混合或竟會、例如，刑事案件的立案偵查，從打擊犯罪角度看是司法性質(zhì)，但從受害方要求保護公民合法權(quán)益角度看，公安機關(guān)既然是具有保護公民人身財產(chǎn)權(quán)職責，因而立案偵查是一公安機關(guān)運用行政救助權(quán)作出行政行為，具有行政性。如果公安機關(guān)消極放棄行政救助權(quán)，即構(gòu)成不履行行政職責，是一種行政不作為。

2．確定公安機關(guān)行政不作為期限的認定。無論是遲延不作為、行為起因性不作為，還是純粹不作為都有一個明確的期限、否則很難確定行政不作為。如果法定期限屆滿而“為”，則是遲延作為。行政不作為期限應當是法律、法規(guī)規(guī)定的時限即法定期限或者根據(jù)實際情況確定的合理時限。認定公安機關(guān)行政不作為期限，可分四種情況：

（1）一般期限為60日，即最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋》第39條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織申請行政機關(guān)履行法定職責，行政機關(guān)在接到申請之日起加日不履行的，公民、法人或者其他組織向人民法院提起訴訟，人民法院應當依法受理?！?/p>

（2）法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件規(guī)定的期限，公安機關(guān)行政管理涉及社會治安管理的方方面面的內(nèi)容，都制定了相應的法律規(guī)范文件，大部分法律規(guī)范文件都確定了履行法定職責的期限，例如《中華人民共和國出境入境管理法實施細則》第5條規(guī)定：“市、縣公安局對出境申請應當在30天內(nèi)，地處偏僻、交通不便的應當在60天作出批準或者不批準的決定，通知申請人?！?/p>

（3）實際時限，即在沒有法定時限或者沒有參考時限的情況下，以公安機關(guān)習慣處理同類事項實際所需和社會對此類事務的通常認識水準所需的時間，確定合理時限。

（4）緊急時限。對于公民、法人或其他組織在緊急情況下請求公安機關(guān)履行保護其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責，公安機關(guān)的履行期限不受限制，而實行緊急時限。例如，公安機關(guān)接到報警應迅速趕赴現(xiàn)場，組織撲救火災或搶救危難群眾。這里值得注意的是，在法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性的規(guī)定期限中，仍然應當優(yōu)先考慮法律、法規(guī)規(guī)定的期限，在法律、法規(guī)沒有規(guī)定的情況下，以規(guī)章和其他規(guī)范性文件規(guī)定的期限作為認定標準。

3．公安機關(guān)行政不作為必須以行政管理相對人確實提出過申請而公安機關(guān)置若罔聞、不理不睬的態(tài)度來認定。因為如果沒有行政管理相對人的提出（可以書面，也可以是口頭，但應有證據(jù)），就不存在公安機關(guān)對原告的申請不予答復或拖延履行這兩種不作為行政行為形式的發(fā)生。同樣，公安機關(guān)對行政相對人提出申請的確實態(tài)度是如何，也影響著行政不作為認定。如果明確表示不予批準，則屬已作出行為；如果對申請人的申請明確表示不予理睬或者一時拖延搪塞的態(tài)度（如表示經(jīng)過商量才定而一直沒有定，表示已在處理而一直沒有結(jié)果）則屬于行政不作為。

二、公安機關(guān)行政不作為案件訴訟的學證責任

公安機關(guān)行政不作為訴訟案件也和行政作為訴訟件一樣、都是適用被告承擔舉證責任的原則。么安機關(guān)作為行政行為是依職權(quán)主動作出的，而不作為行政行為往往是在相對人提出申請后行政機關(guān)沒有依法定職權(quán)作出反應的行為。因此，在審查公安行政不作為案件中，要突出審查行政行為合法性的原則，作為先決條件，也要審查相對人申請的適用性或受到侵害的情況。《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》中第26條規(guī)定了被告承擔舉證責任，在第對條第二項中又明確規(guī)定。在起訴被告不作為的案件中，原告要承擔證明其提出申請的事實和舉證責任。具體地說，公安機關(guān)應當對原告的申請是否屬于法定職責、是否已履行法定職責、是否未超過法定履行期限、不予答復或拖延履行的理由是否合法等方面加以舉證。作為原告，可以在訴訟中對自己曾向被告提出申請和被告不予答復或拖延履行的事實，以及被告不履行法定職責違法的有關(guān)事實和理由提供必要的證據(jù)。

第四篇：保護司法人員依法履行法定職責規(guī)定

保護司法人員依法履行法定職責規(guī)定

第一條 為了貫徹落實《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》有關(guān)要求，建立健全司法人員依法履行法定職責保護機制，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和中央有關(guān)規(guī)定，結(jié)合司法工作實際，制定本規(guī)定。

第二條 法官、檢察官依法辦理案件不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉，有權(quán)拒絕任何單位或者個人違反法定職責或者法定程序、有礙司法公正的要求。對任何單位或者個人干預司法活動、插手具體案件處理的情況，司法人員應當全面、如實記錄。有關(guān)機關(guān)應當根據(jù)相關(guān)規(guī)定對干預司法活動和插手具體案件處理的相關(guān)責任人予以通報直至追究責任。

第三條 任何單位或者個人不得要求法官、檢察官從事超出法定職責范圍的事務。人民法院、人民檢察院有權(quán)拒絕任何單位或者個人安排法官、檢察官從事超出法定職責范圍事務的要求。

第四條 法官、檢察官依法履行法定職責受法律保護。非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調(diào)離、免職、辭退或者作出降級、撤職等處分。

第五條 只有具備下列情形之一的，方可將法官、檢察官調(diào)離：

（一）按規(guī)定需要任職回避的；

（二）因干部培養(yǎng)需要，按規(guī)定實行干部交流的；

（三）因機構(gòu)調(diào)整或者縮減編制員額需要調(diào)整工作的；

（四）受到免職、降級等處分，不適合在司法辦案崗位工作的；

（五）違反法律、黨紀處分條例和審判、檢察紀律規(guī)定，不適合在司法辦案崗位工作的其他情形。

第六條 只有具備下列情形之一的，方可將法官、檢察官免職：

（一）喪失中華人民共和國國籍的；

（二）調(diào)出本法院、檢察院的；

（三）職務變動不需要保留原職務的；

（四）經(jīng)考核確定為不稱職的；

（五）因健康原因超過一年不能正常履行工作職責的；

（六）按規(guī)定應當退休的；

（七）辭職或者被辭退的；

（八）因違紀違法犯罪不能繼續(xù)任職的；

（九）違反法律、黨紀處分條例和審判、檢察紀律規(guī)定，不適合繼續(xù)擔任法官、檢察官職務的其他情形。

第七條 只有具備下列情形之一的，方可將法官、檢察官辭退：

（一）在考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的；

（二）不勝任現(xiàn)職工作，又不接受另行安排的；

（三）因機構(gòu)調(diào)整或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的；

（四）曠工或者無正當理由逾假不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累計超過三十天的；

（五）不履行法官、檢察官法定義務，經(jīng)教育仍不改正的；

（六）違反法律、黨紀處分條例和審判、檢察紀律規(guī)定，不適合繼續(xù)擔任公職的其他情形。

第八條 只有具備下列情形之一的，方可對法官、檢察官作出降級、撤職處分：

（一）違犯黨紀，受到撤銷黨內(nèi)職務及以上處分的；

（二）違反審判、檢察紀律，情節(jié)較重的；

（三）存在失職行為，造成嚴重后果的；

（四）違反法律、黨紀處分條例和審判、檢察紀律規(guī)定，應當予以降級、撤職的其他情形。

第九條 將法官、檢察官調(diào)離、免職、辭退或者作出降級、撤職等處分的，應當按照法律規(guī)定的程序和管理權(quán)限進行。決定應當以書面形式通知法官、檢察官，并列明作出決定的理由和依據(jù)。

法官、檢察官不服調(diào)離、免職、辭退或者降級、撤職等決定的，可以依法申請復議、復核，提出申訴、再申訴。法官、檢察官不因申請復議、復核或者提出申訴、再申訴而被加重處罰。

第十條 考核法官、檢察官辦案質(zhì)量，評價工作業(yè)績，應當客觀公正、符合司法規(guī)律。對法官、檢察官的德、能、勤、績、廉進行考核，不得超出其法定職責與職業(yè)倫理的要求?？己说霓k法和標準由最高人民法院、最高人民檢察院統(tǒng)一制定，地方可以結(jié)合實際進行適當調(diào)整。不得以辦案數(shù)量排名、末位淘汰、接待信訪不力等方法和理由調(diào)整法官、檢察官工作崗位。

第十一條 法官、檢察官非因故意違反法律、法規(guī)或者有重大過失導致錯案并造成嚴重后果的，不承擔錯案責任。

第十二條 案件辦理及相關(guān)審批、管理、指導、監(jiān)督工作實行全程留痕。法官、檢察官依照司法責任制，對履行審判、檢察職責中認定的事實證據(jù)、發(fā)表的意見、作出的決定負責。上級機關(guān)、單位負責人、審判委員會或者檢察委員會等依職權(quán)改變法官、檢察官決定的，法官、檢察官對后果不承擔責任，但法官、檢察官故意隱瞞或者因有重大過失而致遺漏重要證據(jù)、重要情節(jié)，或者提供其他虛假情況導致該決定錯誤的除外。

第十三條 調(diào)查核實對法官、檢察官履職的舉報、控告和申訴過程中，當事法官、檢察官享有知情、申辯和舉證的權(quán)利。人民法院、人民檢察院紀檢監(jiān)察機構(gòu)應當將當事法官、檢察官的陳述、申辯和舉證如實記錄，并對是否采納作出說明。

第十四條 法官、檢察官履行法定職責的行為，非經(jīng)法官、檢察官懲戒委員會審議不受錯案責任追究。法官、檢察官因違反黨紀，審判、檢察紀律，治安及刑事法律，應當追究錯案責任之外的其他責任的，依照相關(guān)規(guī)定辦理。

法官、檢察官懲戒委員會審議法官、檢察官錯案責任案件，應當進行聽證。人民法院、人民檢察院相關(guān)機構(gòu)應當派員向法官、檢察官懲戒委員會通報當事法官、檢察官違紀違法事實以及擬處理意見、依據(jù)。當事法官、檢察官有權(quán)陳述、申辯。法官、檢察官懲戒委員會根據(jù)查明的事實和法律規(guī)定，作出無責、免責或者給予懲戒處分的建議。

第十五條 法官、檢察官因依法履職遭受不實舉報、誣告陷害、利用信息網(wǎng)絡等方式侮辱誹謗，致使名譽受到損害的，人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)應當會同有關(guān)部門及時澄清事實，消除不良影響，維護法官、檢察官良好聲譽，并依法追究相關(guān)單位或者個人的責任。

第十六條 有關(guān)機關(guān)對法官、檢察官作出錯誤處理的，應當恢復被處理人的職務和名譽、消除不良影響，對造成的經(jīng)濟損失給予賠償，并依法追究誣告陷害者的責任。法官、檢察官因接受調(diào)查暫緩晉級，經(jīng)有關(guān)部門認定不應追究法律或者紀律責任的，晉級時間從暫緩之日起計算。

第十七條 對干擾阻礙司法活動，威脅、報復陷害、侮辱誹謗、暴力傷害司法人員及其近親屬的行為，應當依法從嚴懲處。

對以恐嚇威脅、滋事騷擾、跟蹤尾隨、攻擊辱罵、損毀財物及其他方式妨害司法人員及其近親屬人身自由和正常生活的，公安機關(guān)接警后應當快速出警、有效制止；對正在實施違法犯罪行為的，應當依法果斷處置、從嚴懲處。對實施暴力行為危害司法人員及其近親屬人身安全的精神病人，在人民法院決定強制醫(yī)療之前，經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負責人批準，公安機關(guān)可以采取臨時保護性約束措施，必要時可以將其送精神病醫(yī)院接受治療。

第十八條 人民法院、人民檢察院辦理恐怖活動犯罪、黑社會性質(zhì)組織犯罪、重大毒品犯罪、邪教組織犯罪等危險性高的案件，應當對法官、檢察官及其近親屬采取出庭保護、禁止特定人員接觸以及其他必要的保護措施。對法官、檢察官近親屬還可以采取隱匿身份的保護措施。

辦理危險性較高的其他案件，經(jīng)司法人員本人申請，可以對司法人員及其近親屬采取上述保護措施。

第十九條 司法人員的個人信息受法律保護。侵犯司法人員人格尊嚴，泄露依法不應公開的司法人員及其近親屬信息的，依照法律和相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員責任。

第二十條 依法保障法官、檢察官的休息權(quán)和休假權(quán)。法官、檢察官在法定工作日之外加班的，應當補休；不能補休的，應當在績效考核獎金分配時予以平衡。

第二十一條 國家落實醫(yī)療保障辦法，完善撫恤優(yōu)待辦法，為法官、檢察官的人身、財產(chǎn)、醫(yī)療等權(quán)益提供與其職業(yè)風險相匹配的保障。

第二十二條 人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)領(lǐng)導干部或者直接責任者因玩忽職守、敷衍推諉、故意拖延或者濫用職權(quán)，導致依法履職的司法人員或者其近親屬的人身、財產(chǎn)權(quán)益受到重大損害的，應當給予紀律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十三條 國家機關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，司法人員有權(quán)提出控告，對直接責任者和領(lǐng)導責任者，應當給予紀律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）干預司法活動妨礙司法公正的；

（二）要求法官、檢察官從事超出法定職責范圍事務的；

（三）違反本規(guī)定，將法官、檢察官調(diào)離、免職、辭退或者作出降級、撤職等處分的；

（四）對司法人員的依法履職保障訴求不作為的；

（五）侵犯司法人員控告或者申訴權(quán)利的；

（六）其他嚴重侵犯法官、檢察官法定權(quán)利的行為。

第二十四條 本規(guī)定所稱司法人員，是指在人民法院、人民檢察院承擔辦案職責的法官、檢察官和司法輔助人員。

第二十五條 軍事司法人員依法履行法定職責的保護，軍事法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十六條 本規(guī)定由中央政法委會同最高人民法院、最高人民檢察院解釋。

第二十七條 本規(guī)定自2016年7月21日起施行。

第五篇：政府法定職責履行狀況調(diào)研報告

經(jīng)過20多年的改革發(fā)展，我國社會發(fā)生了巨大變化，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。但是，我國現(xiàn)有的從計劃經(jīng)濟體制延續(xù)下來的社會管理模式和管理機制在應對新情況、新變化、新問題方面準備不足，政府職責不清，越位缺位現(xiàn)象并存，社會管理方式滯后，公共服務薄弱，權(quán)責脫節(jié)等問題嚴重影響著政府職能的有效發(fā)揮。

推進政府自身建設和管理創(chuàng)新就成為新的歷史條件下經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的重要內(nèi)容。20xx年3月，國務院發(fā)布了《全面推進依法行政實施綱要》，提出了全面推進依法行政，建設法治政府的目標。20xx年7月，國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》（以下簡稱《意見》），以落實綱要提出的建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制為己任，對行政執(zhí)法行為提出了規(guī)范要求。

但是，綜觀《意見》全文，無論是梳理執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法責任，還是評議考核、落實責任，其指向的主體都是具有行政執(zhí)法任務的各級政府組成部門和法律法規(guī)授權(quán)執(zhí)法的組織，各級政府在其中主要負組織領(lǐng)導和監(jiān)督指導之責。似乎行政執(zhí)法與政府自身無關(guān)。然而，通過梳理執(zhí)法依據(jù)，xx省xx市人民政府卻發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行許多法律規(guī)范規(guī)定了政府應當實施的具體行政行為，而關(guān)于政府應當履行的職責的法律規(guī)范則更多。xx市政府在深入學習和研究的基礎上明確提出，政府是實行行政執(zhí)法責任制的主體，履行法定職責是政府實行行政執(zhí)法責任制的具體體現(xiàn)，是政府轉(zhuǎn)變職能的關(guān)鍵，也是政府正確定位自身的保障；只有全面依法履行政府法定職責，才能加強政府自身建設，推進政府管理創(chuàng)新，服務市場主體，服務社會，并最終為人民服務。

筆者結(jié)合xx市的實踐，對市縣級政府法定職責的立法及其履行問題進行了調(diào)研。

一、關(guān)于政府職責立法的實踐——政府履行職責的法律基礎

綱要提出，推進依法行政的目標是建設法治政府，實現(xiàn)政府職能逐步向經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務轉(zhuǎn)變。法治的作用在于通過強制約束力的方式，將政府和其他社會主體的自由控制在一定的范圍內(nèi)，為其行為選擇提供一種預期機制和矯正機制，以實現(xiàn)維護公民權(quán)利、市場自由和公共利益的秩序。法治的核心理念是政府依法行政和政府守法。因此，探討政府職責必須首先理清我國現(xiàn)行立法關(guān)于政府職責的規(guī)定。

（一）我國關(guān)于政府職責立法的現(xiàn)狀。

在推行行政執(zhí)法責任制的工作中，法制工作者發(fā)現(xiàn)，政府特別是市縣級地方政府，既有決策權(quán)，又有執(zhí)法權(quán)，其自身定位頗值得研究和重視。一些領(lǐng)導同志認為，政府對執(zhí)法工作只有領(lǐng)導責任，執(zhí)法是部門的事，因此，在推進依法行政中，政府對下級和執(zhí)法人員提要求多，規(guī)范自身行為少。通過研究，xx市認為，政府是本行政區(qū)域內(nèi)重大事項的政治實施者，重大問題的決策、協(xié)調(diào)和組織實施離不開政府；相對于各部門，政府權(quán)力更大、責任更重、影響更廣泛。建設法治政府不僅僅是執(zhí)法部門的事，而且也是各級政府及其部門的職責和任務，政府不但要推行，而且要帶頭。因此，推行行政執(zhí)法責任制，梳理執(zhí)法依據(jù)，必須梳理政府的執(zhí)法依據(jù)，為政府開列權(quán)力和責任清單。

據(jù)xx市政府對2360余部法律、法規(guī)、規(guī)章的梳理，涉及政府行政執(zhí)法的共計207部，其中法律69部，法規(guī)100部，規(guī)章38部。而規(guī)定政府應當履行的職責的法律、法規(guī)、規(guī)章則超過350部。涉及的政府職責主要可以分為基本職責、具體行政行為職責、內(nèi)部行政行為職責、抽象行政行為職責、政府委托其他組織履行的職責、政府受委托履行的職責等六大類，計615項。

1.關(guān)于政府基本職責的規(guī)定。

集中在憲法和政府組織法中。如《憲法》第107條規(guī)定，“縣級以上人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設事業(yè)和財政、民政、公安、民族事務、司法行政、監(jiān)察、計劃生育等行政工作，發(fā)布決定和命令，任免、培訓、考核和獎懲行政工作人員。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府執(zhí)行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機關(guān)的決定和命令，管理本行政區(qū)域內(nèi)的行政工作。”第108條規(guī)定，“縣級以上的地方各級人民政府領(lǐng)導所屬各工作部門和下級人民政府的工作，有權(quán)改變或者撤銷所屬各工作部門和下級人民政府的不適當?shù)臎Q定?！薄兜胤礁骷壢嗣翊泶髸偷胤礁骷壢嗣裾M織法》第59條規(guī)定，“縣級以上的地方各級人民政府行使下列職權(quán)：

（一）執(zhí)行本級人民代表大會及其常務委員會的決議，以及上級國家行政機關(guān)的決定和命令，規(guī)定行政措施，發(fā)布決定和命令；

（二）領(lǐng)導所屬各工作部門和下級人民政府的工作；

（三）改變或者撤銷所屬各工作部門的不適當?shù)拿?、指示和下級人民政府的不適當?shù)臎Q定、命令；

（四）依照法律的規(guī)定任免、培訓、考核和獎懲國家行政機關(guān)工作人員；

（五）執(zhí)行國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預算，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、環(huán)境和資源保護、城鄉(xiāng)建設事業(yè)和財政、民政、公安、民族事務、司法行政、監(jiān)察、計劃生育等行政工作；

（六）保護社會主義的全民所有的財產(chǎn)和勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，保護公民私人所有的合法財產(chǎn)，維護社會秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；

（七）保護各種經(jīng)濟組織的合法權(quán)益；

（八）保障少數(shù)民族的權(quán)利和尊重少數(shù)民族的風俗習慣，幫助本行政區(qū)域內(nèi)各少數(shù)民族聚居的地方依照憲法和法律實行區(qū)域自治，幫助各少數(shù)民族發(fā)展政治、經(jīng)濟和文化的建設事業(yè)；

（九）保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權(quán)利；

（十）辦理上級國家行政機關(guān)交辦的其他事項?！边@些規(guī)定為政府履行社會管理和公共服務職能提供了基本規(guī)范要求。

2.關(guān)于政府具體行政行為職責的規(guī)定。

按具體行政行為的性質(zhì)分為行政許可、行政處罰、行政裁決、行政強制、行政確認、行政給付、行政征收征用和補償及其他行政行為八類。

行政許可又可以分為部門審核、市縣政府作出許可決定的，如《危險化學品安全管理條例》第9條規(guī)定，“設立劇毒化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)和其他危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)，應當分別向省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟貿(mào)易管理部門和設區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門提出申請。省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟貿(mào)易管理部門或者設區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門收到申請和提交的文件后，應當組織有關(guān)專家進行審查，提出審查意見后，報本級人民政府作出批準或者不予批準的決定”；部門審核報市縣政府批準后由部門作出許可決定的，如《鐵路運輸安全保護條例》第28條規(guī)定，“設置或者拓寬鐵路道口、人行過道，應當向鐵路管理機構(gòu)提出申請，并按如下程序?qū)徟撼鞘袃?nèi)設置或者拓寬鐵路道口、人行過道，由鐵路管理機構(gòu)會同城市規(guī)劃部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定自收到申請之日起30日內(nèi)共同作出批準或者不予批準的決定；城市外設置或者拓寬鐵路道口、人行過道，由鐵路管理機構(gòu)會同當?shù)厝嗣裾鶕?jù)國家有關(guān)規(guī)定自收到申請之日起30日內(nèi)共同作出批準或者不予批準的決定。決定予以批準的，由鐵路管理機構(gòu)發(fā)給批準文件；不予批準的，由鐵路管理機構(gòu)書面通知申請人并說明理由”；市縣政府審核后報上級主管部門或上級政府作出許可決定的，如《廣播電視管理條例》第11條規(guī)定，“地方設立廣播電臺、電視臺的，由縣、不設區(qū)的市以上地方人民政府廣播電視行政部門提出申請，本級人民政府審查同意后，逐級上報，經(jīng)國務院廣播電視行政部門審查批準后，方可籌建”。行政處罰種類主要為責令停產(chǎn)停業(yè)、關(guān)閉等對相對人權(quán)利義務影響重大的處罰措施；針對的情形多是經(jīng)主管部門處理后相對人沒有糾正違法行為，或者相對人的行為嚴重危害公共利益；在處罰程序上一般先經(jīng)主管部門處理。如，《職業(yè)病防治法》第70條規(guī)定，“用人單位違反本法規(guī)定，已經(jīng)對勞動者生命健康造成嚴重損害的，由衛(wèi)生行政部門責令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者提請有關(guān)人民政府按照國務院規(guī)定的權(quán)限責令關(guān)閉，并處十萬元以上三十萬元以下的罰款?！毙姓脹Q主要是對自然資源所有權(quán)和使用權(quán)爭議所做的調(diào)查處理，如《土地管理法》第16條規(guī)定，“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理?！毙姓娭剖钦疄榫S護重大公共利益及為保障行政行為的履行而采取的強制措施，如《傳染病防治法》第41條，“對已經(jīng)發(fā)生甲類傳染病病例的場所或者該場所內(nèi)的特定區(qū)域的人員，所在地的縣級以上地方人民政府可以實施隔離措施，并同時向上一級人民政府報告；接到報告的上級人民政府應當即時作出是否批準的決定。上級人民政府作出不予批準決定的，實施隔離措施的人民政府應當立即解除隔離措施?！毙姓_認主要是對自然資源所有權(quán)和使用權(quán)的登記及特定人員身份的確認，如土地登記、革命烈士追認等。行政給付是政府為保障特定人員的生活或補償特定公民為公共利益所做犧牲而給予一定物質(zhì)幫助的行為，如殘疾軍人優(yōu)撫、撲救森林火災傷殘人員醫(yī)療、撫恤等。行政征收征用和補償，如《國防法》第48條規(guī)定，“國家根據(jù)動員需要，可以依法征用組織和個人的設備設施、交通工具和其他物資?？h級以上人民政府對被征用者因征用所造成的直接經(jīng)濟損失，按照國家有關(guān)規(guī)定給予適當補償?！?/p>

其他行政行為主要是一些由政府實施的行政處理行為，如無償收回劃撥土地使用權(quán)、對造成環(huán)境嚴重污染的企業(yè)事業(yè)單位限期治理等。

3.關(guān)于政府抽象行政行為職責的規(guī)定。

制定和發(fā)布決定、命令，對具有普遍性的問題進行規(guī)范，也是政府的一項重要職責。此類行為在行政法上可以歸類為抽象行政行為。我國現(xiàn)行法律中有很多關(guān)于政府抽象行政行為職責的規(guī)定，主要是針對一些規(guī)劃的編制、預案和方案的制定、標準的制定等。如《傳染病防治法》第20條規(guī)定，“縣級以上地方人民政府應當制定傳染病預防、控制預案，報上一級人民政府備案?！薄逗拥拦芾項l例》第20條規(guī)定，“有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)，兩岸堤防及護堤地。無堤防的河道，其管理范圍根據(jù)歷史最高洪水位或者設計洪水位確定。河道的具體管理范圍，由縣級以上地方人民政府負責劃定?！闭橄笮姓袨槁氊煹穆男校欣跒樯鐣峁┓媳镜貙嶋H情況的行為規(guī)范，有利于國家法律法規(guī)在本行政區(qū)域的有效實施，因而必須依法切實履行好。

4.關(guān)于政府內(nèi)部行政行為職責的規(guī)定。

在梳理執(zhí)法依據(jù)中，xx市發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行法律法規(guī)中規(guī)范行政機關(guān)之間運作的條文重多，按這些規(guī)定履行職責，有利于政府權(quán)力的規(guī)范運行和相互監(jiān)督，能夠提高行政效率，也有利于落實責任。因此，xx市對者一部分法律也進行了梳理，歸納出63項具體職責。如《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》第25條規(guī)定，“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)決定所出資企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。其中，轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)致使國家不再擁有控股地位的，應當報本級人民政府批準。”《傳染病防治法》第65條規(guī)定，“地方各級人民政府未依照本法的規(guī)定履行報告職責，或者隱瞞、謊報、緩報傳染病疫情，或者在傳染病暴發(fā)、流行時，未及時組織救治、采取控制措施的，由上級人民政府責令改正，通報批評；造成傳染病傳播、流行或者其他嚴重后果的，對負有責任的主管人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任?！绷硗膺€有批準下級部門的工作部門的設立、增加、減少或者合并，審批縣級人民政府劃定疫區(qū)的決定等。

5.關(guān)于政府委托其他組織履行職責的規(guī)定。

如《民辦教育促進法實施條例》第42條規(guī)定，“縣級人民政府根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嵤┝x務教育的需要，可以與民辦學校簽訂協(xié)議，委托其承擔部分義務教育任務。”

6.關(guān)于政府受委托履行職責的規(guī)定。

如《軍事設施保護法》第21條規(guī)定，“沒有劃入軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)的軍事設施，軍事設施管理單位應當采取措施予以保護；軍隊團級以上管理單位并可以委托當?shù)厝嗣裾枰员Ｗo?！?/p>

（二）政府職責立法存在的問題。

通過對涉及政府職責的法律法規(guī)規(guī)章中有關(guān)規(guī)范的分析和研究，可以看出，我國現(xiàn)行關(guān)于政府職責的立法存在以下特點和問題：

1.所涉事項與公民、法人或其他組織有重大影響，與相對人利益攸關(guān)，或者關(guān)系國家尊嚴、安全和重大公共利益，突出公共性。這就要求政府在履行職責時嚴格依法辦事，否則將會給相對人和公共利益造成無法彌補的損失。

2.職責形式多樣，既有具體行政行為，又有抽象行政行為，既涉及對外管理和服務，又涉及內(nèi)部管理和監(jiān)督。

3.在政府履行職責的程序上，多由所屬部門或下級政府呈報啟動，需要下級為作出決定提供準確的信息和事實依據(jù)，有相當大的被動性。

4.從職責性質(zhì)看，政府職責立法重職權(quán)輕責任、重管理輕服務的問題較普遍，與法治的要求還有差距。

5.從職責立法體系看，體系不規(guī)范，標準不統(tǒng)一。體現(xiàn)在規(guī)定政府職責的規(guī)范法律位階不一，任何文件都可以賦予政府一定職權(quán)；政府與部門職責的劃分缺少統(tǒng)一的標準，究竟什么樣的決定該由政府作出，什么樣的行為可以直接由部門作出，不同的法律規(guī)范有不同的標準，立法沖突普遍。

6.政府履行職責缺乏細化的程序性規(guī)則，執(zhí)法程序合法性沒有可資實踐的標準。

7.法定執(zhí)法手段配置不適應履行職責的要求，執(zhí)法缺乏法律保障。根據(jù)政府組織法，政府是政府首長和各部門負責人組成的，沒有具體的執(zhí)法機構(gòu)，小政府大部門已成現(xiàn)實。政府自身執(zhí)法一無機構(gòu)，二無法律措施，依賴于部門的呈報和配合，被動的行為方式削弱了政府執(zhí)法的權(quán)威。

二、關(guān)于政府執(zhí)行法律的實踐——政府履行職責的現(xiàn)實狀況

《綱要》在深化行政執(zhí)法體制改革的要求中提出，要減少行政執(zhí)法層次，適當下移執(zhí)法重心；對與人民群眾日常生活、生產(chǎn)直接相關(guān)的行政執(zhí)法活動，主要由市縣兩級行政執(zhí)法機關(guān)實施。這個改革目標的確定，體現(xiàn)了對現(xiàn)行行政執(zhí)法體制的反思。

（一）特點。就政府行政執(zhí)法而言，呈現(xiàn)以下特點：

1.重管理輕服務，對相對人提要求多，主動服務少，偏重履行經(jīng)濟職責，履行社會職責不足，法定職責履行不全面。

2.政府執(zhí)行具體行政行為職責時，以政府部門呈報政府決定為主，政府依職權(quán)主動履行的少。

3.重視公用法律中有關(guān)政府職責的履行，重協(xié)調(diào)和推動，忽視專門法律法規(guī)中關(guān)于政府履行職責規(guī)定的執(zhí)行，輕具體職責的落實。

4.實施具體行政行為習慣于發(fā)布決定、命令，或者責成有關(guān)部門采取措施，政府對具體事務沒有依據(jù)法定形式作出決定。

（二）存在的問題。與依法行政的目標相比，存在以下問題：

1.政府缺乏執(zhí)法意識，以日常行政管理代替行政執(zhí)法。在政府工作人員甚至部分領(lǐng)導心目中，行政執(zhí)法是部門的事，政府的一切行為都是宏觀管理，與行政執(zhí)法不是同一層次的行為。這種認識影響了政府執(zhí)法的效果。

2.在執(zhí)法程序方面，以內(nèi)部行政管理程序代替行政執(zhí)法程序，缺少行政相對人的參與，尊重和保護相對人程序權(quán)利的意識和程序欠缺。如在行政處罰中，經(jīng)部門呈報、領(lǐng)導審簽文件即作出決定，對于相對人陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利的行使，缺乏程序保障。

3.行政行為決定落實不力。尤其是對于一些涉及面廣、影響大的政府行政行為，由于沒有具體的承辦部門，其落實就完全依靠政府的重視程度。由于沒有具體的執(zhí)法機構(gòu)負責行政行為內(nèi)容的落實，經(jīng)常出現(xiàn)作出決定后無人執(zhí)行的局面，最終不了了之，既影響了相對人的權(quán)利義務，也損害了政府的權(quán)威和形象。

4.政府責任落實不到位。一方面關(guān)于政府責任的規(guī)定不全面、不具體，沒有把政府作為承擔執(zhí)法責任的主體，要求執(zhí)法部門承擔法律責任多，政府只承擔空泛的“領(lǐng)導”責任，沒有與法定程序、標準相對應的法律責任確定制度和追究制度；另一方面，政府責任的設定沒有強制力，在責任追究方面也沒有具體的標準，行政處理與行政處分混為一談。缺乏責任保障的職責，其履行必然缺乏動力，也成為政府履行職責不全面的主要誘因。

三、關(guān)于政府職責的思考和探索——政府履行職責的應然狀態(tài)推進依法行政，建設法治政府，是一項重大課題和系統(tǒng)工程。在社會矛盾凸現(xiàn)的社會轉(zhuǎn)型期，在構(gòu)建和諧社會的時代背景下，在建設法治政府、推進管理創(chuàng)新的迫切要求下，不僅要求政府全面履行法律已經(jīng)賦予的職責，而且要求對政府職責進行探索和創(chuàng)新，以符合政府運行規(guī)律的制度和體制機制來規(guī)范和促進政府為人民服務職能的履行，促使政府職責更加符合經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求。

（一）政府履行職責的理想狀態(tài)。

自從政府產(chǎn)生之日起，政府與個人、與市場、與社會的關(guān)系就一直是整個社會關(guān)注的焦點問題。近年來，無論是日本的行政改革，還是美國的“走進美國”活動、英國的公共服務憲章運動以及韓國的親切服務運動，其目的都是為了提高政府的公共服務能力，規(guī)范社會管理，使政府履行職責處在一個合理的角度和深度。綜合我國行政管理的現(xiàn)狀和政府建設管理創(chuàng)新的要求，政府履行行政職責應當向以下方向轉(zhuǎn)變：

1.政府職責在形式上都有法律依據(jù)，即無法律授權(quán)即不得為，越權(quán)無效；

2.政府職責在內(nèi)容上從偏重于經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管向經(jīng)濟和社會并重轉(zhuǎn)變，變行政管理為公共管理和公共服務；

3.政府職責在履行程序上有明確的或普遍可資沿用的程序保障，且該程序能夠保證政府履行職責過程和結(jié)果的公開透明和公平公正；

4.政府職責與政府部門職責的界定有科學合理的界限和標準，政府不能包辦一切，部門也不能濫行政府的職權(quán)，否則責任無法落實；

5.按照權(quán)責一致的要求，嚴格政府的責任。對政府責任進行細化，明確什么人承擔什么責任；規(guī)范政府責任的考核程序和依據(jù)、標準；強化責任設定的強制力，確保責任的落實。

（二）實現(xiàn)政府職責應然狀態(tài)尚需做的工作。

要實現(xiàn)政府履行職責的應然狀態(tài)，目前還需要從以下方面進行努力：

1.立法推進，確保政府行政改革平穩(wěn)順利實施。職權(quán)法定、行為法定、程序法定是依法行政的基本要求，因此，必須先立法后改革，以立法來促進改革，鞏固改革成果。我國多輪行政體制改革都是只有政策沒有立法，也始終在膨脹—精簡—膨脹的怪圈內(nèi)循環(huán)。建立政治領(lǐng)導、民間參與、立法推進的行政改革模式才能確保政府改革的有效進行，為政府依法履行職責提供制度保證。

2.完善行政執(zhí)法理論，科學界定行政執(zhí)法，樹立政府行政執(zhí)法意識，在理論和思想上為政府履行職責提供基礎。把握住行政主體的行為、依法行使職權(quán)的行為、影響相對人權(quán)益三個基本要素，擴充行政執(zhí)法的外延，樹立政府履行法定職責就是行政執(zhí)法的觀念，實現(xiàn)從靠行政管理推動社會進步向執(zhí)行法律、履行職責的轉(zhuǎn)變。

3.準確界定政府與所屬部門的職責劃分，實現(xiàn)職責劃分的法定化，減少部門越位和政府缺位。建議以事項所涉及公共利益的程度為標準進行劃分。

4.分類制定執(zhí)法程序細則，規(guī)范政府履行職責的程序。應當包括部門呈報程序，政府執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法程序，政府決策程序，執(zhí)行程序及責任追究程序等。

5.強化對政府履行職責的考核，嚴格政府責任。近年來我國立法中關(guān)于政府責任的規(guī)范越來越多，也愈發(fā)重視對政府履行社會管理和公共服務職能的規(guī)范。但是，也還存在責任考核沒有具體標準，責任設定缺乏強制力，責任落實和追究與職權(quán)不相符等問題。建議將對政府履行職責情況的考核作為對政府考核的全部內(nèi)容和基本形式，明確政府領(lǐng)導履行職責的總負責人的地位。

6.加強機構(gòu)建設，強化執(zhí)法保障。建立政府履行執(zhí)法職責的機構(gòu)，具體承辦政府自身的執(zhí)法事項，或者強化政府法制機構(gòu)在政府行政執(zhí)法中的地位和作用，賦予其對外代表政府執(zhí)法的職權(quán)，加強法制機構(gòu)對政府執(zhí)法行為的法律審核，以保證政府執(zhí)法的必要性、可行性和合法性。同時，要賦予執(zhí)法機構(gòu)必要的法律手段，以保證執(zhí)法的順利進行和決定的執(zhí)行。