第一篇：超過法定退休年齡的農(nóng)民工的工傷認定

辦案之路

（一）超過法定退休年齡的農(nóng)民工的工傷賠償

李某，女，保潔公司職工，58周歲，2011年4月上班期間被汽車撞傷，后通過起訴司機已取得了交通事故的賠償，現(xiàn)要求其單位一家保潔公司給予賠償。接到這個案件，筆者感覺很頭疼，首先是能認工傷嗎?其次是認定工傷后，大腿截肢夠上四級了，這么個小公司沒辦工傷保險，能賠的了嗎？因為印象中最高人民法院在勞動合同法司法解釋中對該職工目前的狀態(tài)定義為：勞務(wù)關(guān)系，原因是已經(jīng)超過了法定退休年齡。后來，經(jīng)查找確認：這種情形下，還是有前提的，即超過法定退休年齡且領(lǐng)取養(yǎng)老保險或退休金。當然，李某并不沒有任何養(yǎng)老待遇，因此，并沒有法律法規(guī)規(guī)定，這就一定是勞務(wù)關(guān)系，看來維權(quán)的大門沒有關(guān)死??！該案不是絕對的無戲?，F(xiàn)在需要確定的問題：是否有明確的規(guī)定在該種情形下，可以認定工傷？通常的法律法規(guī)是不可能有了，正巧，同事聊天時說到，好象在哪看過一個關(guān)于農(nóng)民工工傷認定的批復，趕緊查找，一番忙亂后，終于找到了最高人民法院行政庭給山東省高級人民法院的批復，針對性極強，趕緊申請工傷，勞動局工傷科不予受理，理由當然是超過法定退休年齡！這也是我的心理預(yù)期，不要緊，趕緊行政訴訟，一審勝訴，勞動局上訴，二審繼續(xù)勝訴，終于工傷認定下來了，萬里長征向正確的方向邁出了第一步，前面還有萬水千山??！目前案件正在繼續(xù)辦理中，期待結(jié)果?。?/p>

顧春雷

第二篇：超過法定退休年齡不予認定工傷代理詞

代 理 詞

尊敬的審判長、審判員：

受原告蔣的委托和江蘇維爾達律師事務(wù)所的指派，我擔任蔣訴丹陽市人力資源和社會保障局不予受理工傷認定行政訴訟案（丹人社工受決字（2011）645號）的原告蔣的委托代理人。根據(jù)本案事實及有關(guān)法律，代理人現(xiàn)發(fā)表以下代理意見，供合議庭參考。

我國行政訴訟法規(guī)定，被告對作出的具體行政行為負有舉證責任，應(yīng)當提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。代理人認為，被告僅因原告已超過法定退休年齡而對其認定工傷的申請作出不予受理決定法律依據(jù)不足。

一、本案中，被告丹陽市人力資源與社會保障局作為主管勞動和社會保障的行政機關(guān)，具有依法進行工傷認定的職責。但其僅以“超過法定退休年齡”為由作出不予受理蔣提出的工傷認定申請，法律依據(jù)不足。丹陽市人力資源與社會保障局依據(jù)的《省勞動廳批復》系根據(jù)《勞動法》和《國務(wù)院關(guān)于退休、退職的暫行辦法》作出，而《暫行辦法》頒布于1978年5月，規(guī)定退休、退職人員的范圍是全民所有制、事業(yè)單位和黨政機關(guān)、群眾團體的工人，其勞動者主體和用人單位均與本案所涉的蔣及其單位有著明顯的區(qū)別。同時，《暫行辦法》是規(guī)范全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機關(guān)、群眾團體的工人退休、退職及其待遇的依據(jù)。該《暫行規(guī)定》也未禁止退休、退職的人員繼續(xù)勞動。這些人在工作或者勞動中受傷，能否進入工傷認定的行政確認程序，應(yīng)依據(jù)《工傷保險條例》及其相關(guān)規(guī)定，因此，年齡不能成為丹陽市人力資源與社會保障局不受理工傷認定申請的唯一理由。

二、《工傷保險條例》第二條規(guī)定：中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等組織和有雇工的個體工商戶(以下稱用人單位)應(yīng)當依照本條例規(guī)定參加工傷保險，為本單位全部職工或者雇工(以下稱職工)繳納工傷保險費。

中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等組織的職工和個體工商戶的雇工，均有依照本條例的規(guī)定享受工傷保險待遇的權(quán)利。上述規(guī)定明確了以下2點：

第一、凡與用人單位建立勞動關(guān)系的對象均是《工傷保險條例》所調(diào)整的范疇，能夠成為工傷主體。

第二、能夠作為工傷主體的對象是單位的全部職工或者雇工，當然包括超齡勞動者。

即：我國法律、法規(guī)并不排斥離退休或者超過法定退休年齡繼續(xù)工作的勞動者享受工傷保險待遇。

三、我國近年來頒布的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章并沒有否定超過法定退休年齡的人員的勞動關(guān)系主體資格。超齡勞動者應(yīng)當屬于《勞動法》規(guī)定的勞動者范圍，用人單位招用超齡勞動者不違反法律禁止性規(guī)定。我國目前的勞動法對勞動者的定義未作出明確規(guī)定，《現(xiàn)代漢語規(guī)范詞典》中對勞動者的解釋是：“參加勞動并以勞動報酬為主要生活來源的人”。結(jié)合《勞動法》對用人單位招用童工的禁止性規(guī)定、對女職工和年滿十六周歲未滿十八周歲的未成年工的特殊保護、但未禁止達到法定退休年齡以上的人員參加工作、也未禁止用人單位招用這些人員的規(guī)定可以得出以下結(jié)論：即不能把超過法定退休年齡以上人員排除在勞動關(guān)系的主體之外。同時，《工傷保險條例》、《工傷認定辦法》均沒有所謂的法定退休年齡之界定，更沒有將年滿六十周歲的男性、年滿五十周歲或者五十五周歲的女性勞動者排除在工傷認定、享受工傷待遇之外。

四、超過法定退休年齡的勞動者與用人單位之間的關(guān)系仍是勞動關(guān)系。按勞動和社會保障部《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》規(guī)定，同時具備下列情形的，勞動關(guān)系成立：（1）用人單位和勞動者符合法律、法規(guī)規(guī)定的主體資格；（2）用人單位依法制定的各項勞動規(guī)章制度適用于勞動者，勞動者受用人單位的勞動管理，從事用人單位安排的有報酬的勞動；（3）勞動者提供的勞動是用人單位業(yè)務(wù)的組成部分。可見，三個條件中均無限制超過退休年齡的勞動者的規(guī)定。因此，用人單位與超過法定退休年齡的勞動者所簽訂的勞動合同不屬無效合同范圍，在此期間發(fā)生的工傷事故，仍屬于《工傷保險條例》的調(diào)整范圍。本案中，從江蘇某有限公司為原告發(fā)放的工資卡、考勤卡、工作牌以及同事蔣菊仙的情況說明，足以證明江蘇某有限公司與農(nóng)民蔣正仙之間存在事實勞動關(guān)系，在此期間原告發(fā)生的工傷事故，仍屬于《工傷保險條例》的調(diào)整范圍。

五、從憲法角度講，退休是勞動者休息權(quán)的體現(xiàn)。休息權(quán)既然是一種權(quán)利，公民就有放棄的自由，可以選擇不退休。依據(jù)《勞動合同法實施條例》第二十一條的規(guī)定：“勞動者達到法定退休年齡的，勞動合同終止?！边@只是舊合同的終止，蔣在達到五十五周歲之后繼續(xù)在江蘇某有限公司就職，企業(yè)并沒有阻止，相反繼續(xù)向蔣正仙發(fā)放工資，進行相應(yīng)的管理，即是對勞動關(guān)系的默認，根據(jù)《勞動合同法》第七條的規(guī)定：“用人單位自用工之日起即與勞動者建立勞動關(guān)系?！?這表明雙方已建立了新的勞動關(guān)系，形成了新的勞動合同。

上述推論也符合江蘇省高級人民法院行政庭在《江蘇省高級人民法院公報》2010年第3輯《貫徹三個至上 堅持能動創(chuàng)新 破解司法難題 依法加強工傷職工權(quán)益保障》的工傷行政案件司法審查經(jīng)驗的結(jié)論：達到退休年齡是終止勞動關(guān)系的法定事由之一，但具備這個法定事由時，雙方也可以通過口頭或書面的合意表達選擇不終止勞動關(guān)系。所以，是否超過退休年齡不應(yīng)影響工傷認定。因此，蔣是否超過退休年齡更不應(yīng)成為被告進行工傷認定的阻礙。

六、參照最高人民法院行政審判庭在《關(guān)于超過法定退休年齡的進城務(wù)工農(nóng)民因工傷亡的，應(yīng)否適用＜工傷保險條例＞請示的回復》【２０１０】（行他字第１０號）之規(guī)定，本案原告的戶籍顯示原告蔣為農(nóng)業(yè)戶口，其符合“用人單位聘用的超過法定退休年齡的進城務(wù)工農(nóng)民，在工作時間內(nèi)，因工作原因傷亡的，應(yīng)當適用《工傷保險條例》的有關(guān)規(guī)定進行工傷認定。”本案中作為進城務(wù)工農(nóng)民的原告蔣作為江蘇某有限公司后勤部一名清潔工，工作時間有其所在公司的考勤打卡記錄予以證明，原告為丹陽市珥陵鎮(zhèn)新莊村前新塘人，其在上下班途中，受到非本人主要責任的交通事故時應(yīng)當適用《工傷保險條例》。

七、退一萬步講，本案中被告丹陽市人力資源與社會保障局也未能提供任何關(guān)于“禁止超過退休年齡者勞動”或者“超過退休年齡勞動者勞動即不符合勞動者主體資格”的法律、法規(guī)，其提供并適用的相關(guān)依據(jù)在本案中并不適用。

八、超齡勞動者蔣與用人單位江蘇某有限公司建立了勞動關(guān)系，且發(fā)生了應(yīng)當認定為工傷之法定事實，即應(yīng)認定為工傷，并享受工傷保險待遇。

丹陽市人力資源與社會保障局適用《省勞動廳批復》，屬于適用對象錯誤。

綜上，被告丹陽市人力資源與社會保障局作出的《丹人社工受決字（2011）645號工傷不予受理通知書》適用法律錯誤，應(yīng)予撤銷，并應(yīng)當限期重新作出具體行政行為。

以上代理意見望合議庭考慮

代理人：江蘇維爾達律師事務(wù)所律師潘葉娟

第三篇：超過法定退休年齡的人員能否認定為工傷

超過法定退休年齡的人員能否認定為工傷？

發(fā)布時間：2012-1-16 14:12:00閱讀次數(shù)：288次作者：我要評論 分享到：QQ空間新浪微博人人網(wǎng)開心網(wǎng)更多0

超過法定退休年齡的人員能否認定為工傷？

案情簡介

李某今年62歲，自2004年起就在某公司任門衛(wèi)，公司未給李某繳納各項社會保險。2011年3月17日，李某在工作時被人打傷，李某與公司因賠償問題產(chǎn)生糾紛，后李某到當?shù)氐娜松绮块T請求認定工傷。就此，有觀點認為，李某的年齡已超出了國家法定退休年齡，其與公司間已不存在勞動關(guān)系，雙方只存在勞務(wù)關(guān)系，因此，不應(yīng)認定工傷。爭議焦點

超過法定退休年齡的人員因工受傷能否認定為工傷？

筆者認為，李某應(yīng)該被認定為工傷。首先，工傷認定的前提是勞動者與用人單位間存在勞動關(guān)系，雖然李某已超過法定退休年齡，但其—直在公司工作，領(lǐng)取勞動報酬?！秳趧臃ā返谑鍡l規(guī)定．禁止用人單位招用未滿十六周歲的未成年人。法律只對勞動者年齡的下限作了禁止性規(guī)定，并未禁止超過退休年齡的勞動者與用人單位建立勞動關(guān)系．也沒有規(guī)定超過法定退休年齡的勞動者不能享受勞動者的各項待遇。所以，超過退休年齡的勞動者與用人單位之間形成的勞動關(guān)系符合法律規(guī)定。

其次，《勞動合同法》也沒有規(guī)定勞動者達到退休年齡就終止勞動關(guān)系．而是規(guī)定以“勞動者開始依法享受基本養(yǎng)老保險待遇的”（第四十四條第二項）作為終止勞動合同、勞動關(guān)系的條件之一。同時，最高人民法院《關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋

（三）》

第七條規(guī)定，用人單位與其招用的已經(jīng)依法享受養(yǎng)老保險待遇或領(lǐng)取退休金的人員發(fā)生用工爭議，向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當按勞務(wù)關(guān)系處理。這表明，勞動關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系的劃分以是否”享受養(yǎng)老保險待遇或領(lǐng)取退休金”為標準，同時也否定了以”超過退休年齡”來確定勞動關(guān)系的觀點。

最后，在司法實踐中，就此情形也有明確的規(guī)定。最高人民法院行政審判庭《關(guān)于超過法定退休年齡的進城務(wù)工農(nóng)民因工傷亡的，應(yīng)否適用<工傷保險條例>請示的答復》[(2010)行他字第10號]明確：“用人單位聘用的超過法定退休年齡的務(wù)工農(nóng)民，在工作時間內(nèi)、因 工作原因傷亡的，應(yīng)當適用《工傷保險條例》的有關(guān)規(guī)定進行工傷認定?！?/p>

所以，對于超過退休年齡的務(wù)工人員應(yīng)區(qū)別對待，即已享受養(yǎng)老保險待遇或領(lǐng)取退休金的人員，與用人單位的關(guān)系為勞務(wù)關(guān)系；而對于超過退休年齡的，未享受養(yǎng)老保險待遇或領(lǐng)取退休金的人員，與用人單位的關(guān)系為勞動關(guān)系，此類人員在受到事故傷害或患職業(yè)病時，應(yīng)依法認定為工傷，只有這樣才能保護其合法權(quán)益不受侵害。因此，李某的受傷情形符合《工傷保險條例》的規(guī)定，應(yīng)認定為工傷。

作者董軍

單位山東省壽光市人力資源和社會保障局

第四篇：關(guān)于超過法定退休年齡人員參加養(yǎng)老保險有關(guān)規(guī)定

關(guān)于超過法定退休年齡人員參加養(yǎng)老保險有關(guān)規(guī)定

根據(jù)沈陽市《關(guān)于養(yǎng)老保險擴面工作中有關(guān)問題的處理意見》（沈勞社發(fā)

[2008]43號）及《關(guān)于超過法定退休年齡人員參加養(yǎng)老保險有關(guān)問題的補充意見》（沈勞社發(fā)[2008]45號）的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將相關(guān)政策宣傳如下：

一、有視同繳費年限人員如何參加養(yǎng)老保險

（一）人員范圍

符合城鎮(zhèn)從業(yè)人員養(yǎng)老保險范圍，在2008年9月30日前因各種原因與原工作單位解除了勞動關(guān)系或未解除勞動關(guān)系，但實行個人繳費制度（1992年10月1日）前的工作時間，按國家政策規(guī)定可以確認為連續(xù)工齡（視同繳費年限）的，現(xiàn)已超過法定退休年齡（男滿60周歲、女滿50周歲），仍未參加城鎮(zhèn)從業(yè)人員養(yǎng)老保險的人員。

（二）辦理時限

2008年12月31日前。

（三）辦理程序

1、工齡認定：持本人檔案、戶口簿、身份證，經(jīng)市勞動保障部門進行工齡認定；

2、參保繳費：（1）持戶口簿、身份證、《工齡確定表》（以上三項原件及復印件），本人檔案到養(yǎng)老保險分中心辦理參保登記手續(xù)；（2）從1992年10月，按對應(yīng)期繳費基數(shù)和繳費比例補繳養(yǎng)老保險費至法定退休年齡。未解除勞動關(guān)系的按企業(yè)繳費政策繳納，到企業(yè)參保區(qū)養(yǎng)老保險分中心進行補繳核定；已解除勞動關(guān)系的按個體繳費政策繳納，到戶口所在區(qū)養(yǎng)老保險分中心辦理；（3）按政策規(guī)定繳納滯納金；（4）持一寸照片、社區(qū)居住證明到養(yǎng)老保險分中心退管科按政策規(guī)定繳納退休人員管理活動經(jīng)費800元。

（四）養(yǎng)老金計發(fā)

補繳后由勞動保障部門按其達到法定退休年齡時養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)養(yǎng)老金，不足我市企業(yè)退休人員養(yǎng)老金平均水平50%的按50%計發(fā)。從2009年起參加企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整。

我市企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平為月人均912元。

（五）其它待遇

按城鎮(zhèn)從業(yè)人員養(yǎng)老保險相關(guān)政策執(zhí)行。

※特別提醒

為保證參保繳費人員資金安全，請持銀聯(lián)卡繳納養(yǎng)老保險費。

二、無視同繳費年限人員如何參加養(yǎng)老保險

（一）人員范圍

是指在2008年9月30日前已取得我市行政區(qū)域內(nèi)非農(nóng)業(yè)戶籍，在2008年12月31日前達到或超過法定退休年齡（男滿60周歲、女滿55周歲），沒參加城鎮(zhèn)從業(yè)人員養(yǎng)老保險的自由職業(yè)者，且沒有享受相關(guān)法律和各級政府規(guī)定的養(yǎng)老待遇的人員。

注：機關(guān)、部隊、企事業(yè)單位離退休（職）人員；省直、行業(yè)企業(yè)離退休（職）人員；被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障人員等已享受養(yǎng)老待遇人員均不在此參保范圍。

（二）辦理時限

2008年12月31日前。

（三）辦理程序

1、參保登記：符合條件人員持戶口簿、身份證（以上二項原件及復印件）,到社區(qū)填寫《超過法定退休年齡人員參加養(yǎng)老保險申請書》（見表格下載），經(jīng)社區(qū)核實后，持上述材料到戶口所在區(qū)養(yǎng)老保險分中心個體科辦理參保登記手續(xù)，已參保人員還需填寫《退費申請書》（見表格下載）；

2、繳費核定：（1）以2007年市在崗職工平均工資的60%為繳費基數(shù)和20%的繳費比例一次性繳費15年，繳費金額為49,266元（計算方法：

27,371×60%×20%×15年）；（2）個人賬戶規(guī)模為8%；（3）持一寸照片、社區(qū)居住證明到養(yǎng)老保險分中心退管科按政策規(guī)定繳納退休人員管理活動經(jīng)費800元。

（四）養(yǎng)老金計發(fā)

參照城鎮(zhèn)個體從業(yè)人員養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)。即：基本養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個人賬戶養(yǎng)老金。

在計發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金時，歷年繳費指數(shù)均為0.6。

在計發(fā)個人賬戶養(yǎng)老金時，計發(fā)月數(shù)按參保繳費時實際年齡的計發(fā)月數(shù)計算，超過70周歲的按70周歲計算。

不足我市企業(yè)退休人員養(yǎng)老金平均水平50%的按50%計發(fā)。其退休時間為勞動保障行政部門批準時間，從繳費次月起按月享受養(yǎng)老金，從2009年起參加企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整。

我市企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平為月人均912元。

（五）其它待遇

按城鎮(zhèn)從業(yè)人員養(yǎng)老保險相關(guān)政策執(zhí)行。

（六）已參保達到或超過法定退休年齡人員

指在沈勞社發(fā)[2008]43號文件下發(fā)前已參加我市城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的人員，在2008年12月31日前達到或超過法定退休年齡（男滿60周歲、女滿55周歲），現(xiàn)實際繳費年限不滿15年，若本人自愿，可將此前繳納的養(yǎng)老保險費按政策進行退付，同時按沈勞社發(fā)[2008]43號文件規(guī)定全額繳費，并享受養(yǎng)老待遇。一經(jīng)選擇不允許更改。

※特別提醒

1、為保證參保繳費人員資金安全，請持銀聯(lián)卡繳納養(yǎng)老保險費。

2、不符合條件人員隱瞞事實，參加養(yǎng)老保險的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，不做退費處理，賬戶予以封存，追回已領(lǐng)取的養(yǎng)老金。

三、超過法定退休年齡人員領(lǐng)取養(yǎng)老金一覽表（見表格下載）。

沈陽市鞏固和完善城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險體系

專項行動領(lǐng)導小組辦公室

2008年10月16日

關(guān)于超過法定退休年齡人員參加養(yǎng)老保險有關(guān)問題的補充意見 各區(qū)、縣（市）勞動和社會保障局：

為做好超過法定退休年齡人員參加養(yǎng)老保險工作，結(jié)合，關(guān)于養(yǎng)老保險擴面工作中有關(guān)問題的處理意見》（沈勞社發(fā)[2008]43號）第八條規(guī)定，提出以下補充意見，請一并執(zhí)行。

一、人員范圍。凡我市行政區(qū)域內(nèi)非農(nóng)業(yè)戶籍在2008年12月31日前因達到或超過法定退休年齡（男滿60周歲、女滿55周歲）而沒有參加城鎮(zhèn)從業(yè)人員養(yǎng)老保險的自由職業(yè)者，是指在2008年9月30日前已取得我市行政區(qū)域內(nèi)非農(nóng)業(yè)戶籍，且沒有享受相關(guān)法律和各級政府規(guī)定的養(yǎng)老待遇的人員。

二、繳費標準。以我市2007年在崗職工平均工資的60%為繳費基數(shù)和20%的繳費比例一次性繳費15年，其中個人賬戶規(guī)模為8%。

三、養(yǎng)老金計發(fā)。參照城鎮(zhèn)個體從業(yè)人員養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)。即：養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個人賬戶養(yǎng)老金。

計發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金時，歷年繳費指數(shù)均為0.6。

在計發(fā)個人賬戶養(yǎng)老金時，計發(fā)月數(shù)按參保繳費時實際年齡的計發(fā)月數(shù)計算，超過70周歲的按70周歲計算。

我市企業(yè)退休人員養(yǎng)老金平均水平為月人均912元。

四、在沈勞豪雨發(fā)[2008]43號文件印發(fā)前已按相關(guān)政策參加我市城鎮(zhèn)從業(yè)人員養(yǎng)老保險的，在2008年12月31日前已達到或超過法定退休年齡（男滿60周歲、女滿55周歲），現(xiàn)實際繳費年限不滿15年，若本人自愿，可將此前繳納的養(yǎng)老保險費按政策規(guī)定進行退付，同時按沈勞社發(fā)[2008]43號文件規(guī)定全額繳費，并按該文件規(guī)定享受養(yǎng)老待遇。

五、超過退休年齡人員參加養(yǎng)老保險后，其社會化管理服務(wù)、養(yǎng)老基金管理、養(yǎng)老金列支渠道、享受待遇期間死亡退付等按照城鎮(zhèn)從業(yè)人員養(yǎng)老保險相關(guān)政策執(zhí)行。

沈陽市勞動和社會保障局

二○○八年十月十六日

第五篇：關(guān)于超過法定退休年齡的進城務(wù)工農(nóng)民工傷亡賠償

最高人民法院行政審判庭關(guān)于超過法定退休年齡的進城務(wù)工農(nóng)民因工傷亡的，應(yīng)否適

用《工傷保險條例》請示的答復

（2010）行他字第10號

山東高級人民法院：

你院報送的《關(guān)于超過法定退休年齡的進城務(wù)工農(nóng)民因工傷亡的，應(yīng)否適用〈工傷保險條例〉請示》收悉。經(jīng)研究，原則同意你院的傾向性意見。即：用人單位聘用的超過法定退休年齡的務(wù)工農(nóng)民，在工作時間內(nèi)、因工作原因傷亡的，應(yīng)當適用《工傷保險條例》的有關(guān)規(guī)定進行工傷認定。

此復

2010年3月17日

附：

山東省高級人民法院關(guān)于超過法定退休年齡的進城務(wù)工農(nóng)民工作時間內(nèi)受傷

是否適用《工傷保險條例》的請示

（魯高法函[2009]31號）

最高人民法院：

東營市中級人民法院在辦理墾利縣人民法院報送請示的原告李克英訴被告墾利縣勞動和社會保障局勞動保障行政確認一案中，對超過法定退休年齡的進城務(wù)工農(nóng)民，工作時間內(nèi)受傷是否適用《工傷保險條例》形成不同意見，就有關(guān)問題向我院請示。我院研究后認為，相關(guān)法律適用問題涉及面廣，各地規(guī)定不一致，特向你院請示。

一、案件的由來

原告李克英之夫許長峰系利津縣明集鄉(xiāng)玉皇廟村農(nóng)民，1942年9月15日出生。許長峰自2008年6月2日至2008年9月29日在東營市龍翔石業(yè)有限責任公司從事門衛(wèi)工作。2008年9月29日19時左右，許長峰由北向南推人力三輪車過公路時，與一機動車相撞，1

發(fā)生交通事故，許長峰死亡。原告李克英于2008年12月30日向被告墾利縣勞動和社會保障局申報許長峰工傷認定申請，被告墾利縣勞動和社會保障局于2009年1月5日以受害者許長峰于 1942年9月出生，至受傷之日時年齡已經(jīng)超過60周歲為由，根據(jù)《工傷保險條例》以及《山東省工傷認定工作規(guī)程》之規(guī)定作出[2008]NO．6-02號《工傷認定申請不予受理通知書》，對申請人的申請決定不予受理。李克英不服，向法院提起行政訴訟。

二、東營中院對案件處理的不同意見

多數(shù)人意見：超過法定退休年齡的人員應(yīng)不屬于《工傷保險條例》的調(diào)整范圍，對其發(fā)生的損害賠償爭議，可通過民事訴訟等方式解決。理由是：

對于超過法定退休年齡的人員又受聘到新工作單位工作，在工作時間內(nèi)受傷是否適用《工傷保險條例》的爭議焦點在于，該類人員與現(xiàn)工作單位之間是否構(gòu)成《勞動法》所規(guī)定的勞動關(guān)系。如構(gòu)成勞動關(guān)系，則應(yīng)適用《工傷保險條例》，反之，則不應(yīng)適用。勞動和社會保障部1999年3月9日發(fā)布了《關(guān)于制止和糾正違反國家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問題的通知》(勞社部發(fā)[1999]8號)，通知指出：國家法定的企業(yè)職工退休年齡是男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲。而《中華人民共和國勞動合同法實施條例》第二十一條規(guī)定：“勞動者達到法定退休年齡的，勞動合同終止?！北景府斒氯嗽S長峰發(fā)生事故時年齡已達到66周歲，不管其身份是農(nóng)民抑或離退休人員，均屬于達到法定退休年齡的人員，其與現(xiàn)工作單位之間已不屬于《勞動合同法》調(diào)整的范圍。同樣也不應(yīng)適用《工傷保險條例》進行調(diào)整。

少數(shù)人意見：超過法定退休年齡的人員與現(xiàn)用人單位間可以形成勞動關(guān)系，因工受傷應(yīng)適用《工傷保險條例》。理由是：

我國《勞動法》只有禁止使用童工的規(guī)定，對達到法定退休年齡仍然從事勞動的人員，法律未作禁止性規(guī)定。勞動部《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國勞動法>若干問題的意見》第二條規(guī)定：“中國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織與勞動者之間，只要形成勞動關(guān)系，即勞動者事實上已成為企業(yè)、個體經(jīng)濟組織的成員，并為其提供有償勞動，適用勞動法”由此可見，是否形成勞動關(guān)系應(yīng)看勞動者是否事實上已成為企業(yè)、個體經(jīng)濟組織的成員，并為其提供有償勞動。隨著我國人口的老齡化趨勢，離退休人員及超過法定退休年齡的農(nóng)民二次就業(yè)的情形會越來越普遍，認定他們與現(xiàn)用人單位間存在勞動關(guān)系有利于對這一人群的勞動保護。

三、東營中院請示的問題及我院意見

東營中院向我院請示的法律問題是：超過法定退休年齡的務(wù)工農(nóng)民，工作時間內(nèi)受傷是否適用《工傷保險條例》的規(guī)定進行工傷認定。

我院審判委員會研究后認為，法律并未禁止使用超過法定退休年齡的農(nóng)民工，而且作為農(nóng)民也無所謂何時退休。超過六十周歲繼續(xù)在城市務(wù)工的農(nóng)民比較多，有些與用工單位形成勞動關(guān)系，依法應(yīng)當保護這些務(wù)工人員的合法權(quán)益，給予其平等對待。從《工傷保險條例》的規(guī)定來看，也沒有將這些人排除出去，既然用人單位已經(jīng)實際用工，職工在工作時間受傷的，參照《最高人民法院行政審判庭關(guān)于離退休人員與現(xiàn)單位之間是否構(gòu)成勞動關(guān)系

以及工作時間內(nèi)受傷是否適用<工傷保險條例>問題的答復》精神，應(yīng)可以適用《工傷保險條例》的規(guī)定進行工傷認定。

鑒于本案法律適用問題影響面較大，各地做法不一致，對于今后的案件審理具有指導意義，為保證法律適用的統(tǒng)一，現(xiàn)提出對以上問題的請示，請予答復。

附錄：相關(guān)法律規(guī)定

二00九年十二月九日

相關(guān)法律規(guī)定

一、目前針對超齡職工在工作中受傷是否為工傷的認定在全國各個省市規(guī)定并不相同，大致有三種情況：(一)明確規(guī)定不予受理。如《北京市實施 <工傷保險條例>辦法》規(guī)定不予受理，其規(guī)定：“工傷認定申請有下列情形之一的，不予受理：受傷害人員是用人單位聘用的離退休人員或者超過法定退休年齡的?！?二)明確規(guī)定可以享受勞動保險。如《上海市勞動和社會保障局、上海市醫(yī)療保險局關(guān)于實施<上海市工傷保險實施辦法>若干問題的通知》規(guī)定：本市用人單位聘用的退休人員發(fā)生事故傷害的，其工傷認定、勞動能力鑒定按照《實施辦法》的規(guī)定執(zhí)行，工傷保險待遇參照《實施辦法》的規(guī)定由聘用單位支付。”

(三)沒有明確規(guī)定，如東營市對此未規(guī)定，但實踐中的做法就是對此類申請不予受理。

二、《最高人民法院行政審判庭關(guān)于離退休人員與現(xiàn)單位之間是否構(gòu)成勞動關(guān)系以及工作時間內(nèi)受傷是否適用<工傷保險條例>問題的答復》：“根據(jù)《工傷保險條例》第二條、第六十一條等有關(guān)規(guī)定，離退休人員受聘于現(xiàn)工作單位，現(xiàn)工作單位已經(jīng)為其繳納了工傷保險費，其在受聘期間因工作受到事故傷害的，應(yīng)當適用《工傷保險條例》的有關(guān)規(guī)定處理。”

最高人民法院行政審判庭《關(guān)于退休人員與現(xiàn)工作單位之間是否構(gòu)成勞動關(guān)系以及工

作時間內(nèi)受傷是否適用<工傷保險條例>問題的答復

[2007]行他字第6號）

重慶市高級人民法院：

你院[2006]渝高法行示字第14號《關(guān)于退休人員與現(xiàn)工作單位之間是否構(gòu)成勞動關(guān)系以及工作時間內(nèi)受傷是否適用<工傷保險條例>一案的請示》收悉。經(jīng)研究，原則同意你院第二種意見，即：根據(jù)《工傷保險條例》第2條、第61條等有關(guān)規(guī)定，離退休人員受聘于現(xiàn)工作單位，現(xiàn)工作單位已經(jīng)為其繳納了工傷保險費，其在受聘期間因工作受到事故傷害的，應(yīng)當適用《工傷保險條例》的有關(guān)規(guī)定處理。

2007年7月5日