第一篇：村財(cái)鄉(xiāng)管村用制度改革不宜搞一刀切

“村財(cái)鄉(xiāng)管村用”制度改革不宜搞“一刀切”

貴州省遵義市匯川區(qū)高橋鎮(zhèn) 王 芳

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，是農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，是村務(wù)公開(kāi)、民主管理的主要內(nèi)容，也是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的中心環(huán)節(jié)。近年來(lái)全國(guó)各地不少鄉(xiāng)村廣泛推行了“村財(cái)鄉(xiāng)管村用”制度改革。此舉作為新時(shí)期農(nóng)村賬務(wù)管理的創(chuàng)新模式，得到了群眾的充分認(rèn)可和信任，鞏固了稅費(fèi)改革成果，確保村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和基層政權(quán)的穩(wěn)定。但是從各地的試行經(jīng)驗(yàn)看，“村財(cái)鄉(xiāng)管村用”制度作為一種新生事物,還不很完善,它在延續(xù)以往的“坐收坐支”、“包包賬”、“斷頭賬”、“財(cái)務(wù)收支不科學(xué)”、“民主理財(cái)形式化”等問(wèn)題的同時(shí),又衍生出了“村財(cái)鄉(xiāng)用”、“財(cái)務(wù)管理成本增加”等新的社會(huì)問(wèn)題。因此，筆者認(rèn)為各地實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管村用”制度，尤其是城市近郊經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)各村（社區(qū)），必須結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜、綜合考慮，絕不能搞“一刀切”。否則即會(huì)違背改革的初衷，極大地?fù)p害政府形象，甚至引起廣大群眾的不滿和抵觸。

一、各地試行“村財(cái)鄉(xiāng)管村用”制度改革的成效和弊端淺析

（一）“村財(cái)鄉(xiāng)管”制度取得的成效

過(guò)去，由于村級(jí)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱、村級(jí)財(cái)會(huì)隊(duì)伍不穩(wěn)定且整體素質(zhì)較低以及村民自治組織軟弱無(wú)力、民主管理和財(cái)務(wù)公開(kāi)有名無(wú)實(shí)等因素影響，村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范性較差，導(dǎo)致引發(fā)干部職務(wù)犯罪和干群關(guān)系緊張、群眾集體上訪等事件屢見(jiàn)不鮮。

各地推行“村財(cái)鄉(xiāng)管”制度后進(jìn)一步規(guī)范了村級(jí)財(cái)務(wù)的管理，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理趨于正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。一是提高了農(nóng)村會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。基本上杜絕了少數(shù)單位會(huì)計(jì)信息不真、數(shù)字不實(shí)，憑證手續(xù)不全，一些集體收入不入賬，私設(shè)小金庫(kù)，搞賬外賬，虛報(bào)虛領(lǐng)等不良現(xiàn)象。二是強(qiáng)化了會(huì)計(jì)監(jiān)督職能；嚴(yán)格控制

了村級(jí)不良開(kāi)支，減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)；村里各項(xiàng)收支去向一目了然，群眾的疑慮消除了。有效化解了農(nóng)村矛盾，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定； 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展壯大，達(dá)到了有錢為群眾辦事，集中財(cái)力搞新農(nóng)村建設(shè)的良好效果。“村財(cái)鄉(xiāng)管”制度的推行，有效地改變了會(huì)計(jì)原來(lái)的依附地位，抑制了不規(guī)范的做法，同時(shí)也是切斷腐敗“財(cái)源”的有效措施。

（二）“村財(cái)鄉(xiāng)管”制度的弊端

在實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管”過(guò)程中，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)由于財(cái)務(wù)制度約束不力、監(jiān)督機(jī)制不健全和自身管理能力不足等因素影響，不但未把村財(cái)管好，反而還出現(xiàn)了許多的問(wèn)題和弊端，給村級(jí)管理造成很不好的影響。諸多的問(wèn)題和弊端中最突出的就是 “村財(cái)鄉(xiāng)用”，完全違背了“村財(cái)鄉(xiāng)管”的初衷，極大地?fù)p害了政府形象，群眾對(duì)此意見(jiàn)很大。其主要表現(xiàn)為：一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織出現(xiàn)資金困難的時(shí)候，挪用、平調(diào)或借用去應(yīng)急；二是巧立名目截取“村財(cái)”，有的甚至用于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞創(chuàng)收，謀取福利；三是將“村財(cái)”直接劃入鄉(xiāng)財(cái)政，用于辦公支出或發(fā)放工資等；四是被少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部利用，乘機(jī)硬性推銷農(nóng)藥、種子、化肥等，然后從村里開(kāi)出“支撥單”到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站取款從中漁利，個(gè)別包片駐村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部則將自己開(kāi)銷的發(fā)票直接到農(nóng)經(jīng)站報(bào)銷?！按遑?cái)鄉(xiāng)用”，不僅嚴(yán)重侵害村級(jí)利益，對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)造成損失，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而且成為滋生腐敗的溫床。

二、近郊各村（社區(qū)）的村級(jí)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

隨著近郊各村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，他們對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作亦日趨重視，經(jīng)過(guò)多年的努力村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作正日趨規(guī)范，現(xiàn)在已經(jīng)基本不存在管理混亂的現(xiàn)象，基本未發(fā)生財(cái)務(wù)管理引發(fā)的群眾上訪事件。

僅以高橋鎮(zhèn)的情況看，自上世紀(jì)90年代初就開(kāi)始重視并采取各種措施加強(qiáng)管理，通過(guò)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)和財(cái)政部門多年的培訓(xùn)、監(jiān)督和指導(dǎo)，現(xiàn)在已基本達(dá)到了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范要求，且各村已實(shí)行了電算化管理。主要表現(xiàn)有以下幾方面：

1、建立健全財(cái)務(wù)管理制度方面。全鎮(zhèn)十一個(gè)村（社區(qū)）均建立健全了：現(xiàn)

金及銀行存款管理制度、財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度、開(kāi)支審批制度、生產(chǎn)物資管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、投資決策、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投包管理制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)檔案管理制度、民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、財(cái)會(huì)人員管理制度等一整套系統(tǒng)全面的財(cái)務(wù)管理制度。

2、審計(jì)監(jiān)督方面。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督力度，達(dá)到“以審計(jì)工作開(kāi)道，懲防并舉”的目標(biāo)要求。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及文件精神，鎮(zhèn)審計(jì)小組本著獨(dú)立、客觀、公正、保密的原則每半年對(duì)全鎮(zhèn)10個(gè)村和1個(gè)社區(qū)的財(cái)務(wù)收支情況、財(cái)經(jīng)制度執(zhí)行情況及村會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)檢查。主要方式有：一是結(jié)合財(cái)務(wù)公開(kāi)工作對(duì)集體土地征用、集體企業(yè)改制等突出問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，并向廣大群眾公布；二是結(jié)合村組干部換屆，組織對(duì)村級(jí)干部的任期和離任審計(jì)；三是結(jié)合日常會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)，每半年開(kāi)展一次常規(guī)審計(jì)，檢查對(duì)象為單位各部門和鎮(zhèn)屬各村，檢查內(nèi)容涵蓋會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范、會(huì)計(jì)制度執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算等方面。鎮(zhèn)財(cái)政所及時(shí)向鎮(zhèn)黨委、政府和村主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)審計(jì)結(jié)果，提出整改建議，并出具書(shū)面審計(jì)報(bào)告。對(duì)于審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，責(zé)成相關(guān)組織和個(gè)人限期整改；涉及村組干部違法亂紀(jì)甚至犯罪的，依法移交鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察部門和公安機(jī)關(guān)處理。

3、民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)，廣泛接受群眾監(jiān)督方面。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民組織法》等有關(guān)法律規(guī)定，按照村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)堅(jiān)持民主理財(cái)?shù)脑瓌t，全鎮(zhèn)下屬各村及社區(qū)均建立了以其成員代表為主，有關(guān)村組（社區(qū)）干部共同參與的民主理財(cái)小組。理財(cái)小組定期召開(kāi)理財(cái)會(huì)議，認(rèn)真聽(tīng)取和反映對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理工作的意見(jiàn)和建議，有力維護(hù)群眾的正當(dāng)利益，進(jìn)一步密切了干群關(guān)系。

同時(shí)為切實(shí)增強(qiáng)村組（社區(qū)）財(cái)務(wù)管理的公開(kāi)化、透明化，各村實(shí)行村組（社區(qū)）集體組織財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，將財(cái)務(wù)執(zhí)行情況定期向村民群眾公布，接受監(jiān)督。財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容包括村組（社區(qū)）集體各項(xiàng)收入、各項(xiàng)支出、債權(quán)債務(wù)及收益分

配等情況；財(cái)務(wù)公開(kāi)時(shí)間為：村組（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織在年初公布財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，每季度公布一次各項(xiàng)收入、支出情況，年末公布各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配。平時(shí)對(duì)群眾反映強(qiáng)烈或民主理財(cái)小組要求公布的專項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)單獨(dú)進(jìn)行公布，重要的財(cái)務(wù)活動(dòng)，及時(shí)逐項(xiàng)逐筆公開(kāi)。財(cái)務(wù)公開(kāi)的方式主要以填寫(xiě)財(cái)務(wù)公開(kāi)欄的形式在村委會(huì)的公開(kāi)欄和組宣傳欄進(jìn)行張榜公布。財(cái)務(wù)公開(kāi)的程序是：在進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)前，將公開(kāi)事項(xiàng)和有關(guān)賬目交民主理財(cái)小組進(jìn)行一次全面核實(shí)后，經(jīng)村財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、民主理財(cái)小組成員簽字。財(cái)務(wù)賬目公開(kāi)后，村組（社區(qū)）集體主要負(fù)責(zé)人及時(shí)接待群眾來(lái)訪，解答群眾提出的問(wèn)題。

4、村組級(jí)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)方面。

結(jié)合過(guò)去村組級(jí)財(cái)會(huì)隊(duì)伍不穩(wěn)定、整體素質(zhì)低下的情況，村組級(jí)財(cái)務(wù)人員建設(shè)以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)培訓(xùn)和考核制度為手段，一是健全完善會(huì)計(jì)人員選拔任用機(jī)制，實(shí)行會(huì)計(jì)人員持證上崗制度，對(duì)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行資格認(rèn)證，優(yōu)勝劣汰，提高財(cái)會(huì)隊(duì)伍整體素質(zhì)；二是建立健全會(huì)計(jì)人員任用審批制度，凡村組會(huì)計(jì)的任用、調(diào)換都要經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過(guò)并報(bào)鎮(zhèn)批準(zhǔn)，以此穩(wěn)定會(huì)計(jì)隊(duì)伍的穩(wěn)定性和會(huì)計(jì)工作的連續(xù)性；三是加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督，建立會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制，完善考核辦法，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，不斷提高工作效率；四是每年認(rèn)真開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)工作，除認(rèn)真組織業(yè)務(wù)人員參加會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育外，鎮(zhèn)財(cái)政所每年還定期開(kāi)展1-2次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)會(huì)計(jì)法律、法規(guī)、業(yè)務(wù)理論和實(shí)務(wù)等方面內(nèi)容進(jìn)行集中學(xué)習(xí)和個(gè)別輔導(dǎo)，使得會(huì)計(jì)科目運(yùn)用科學(xué)準(zhǔn)確，收支核算規(guī)范翔實(shí)，有力促進(jìn)了會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平整體提升。

經(jīng)過(guò)近幾年努力，全鎮(zhèn)創(chuàng)建了一支相對(duì)穩(wěn)定、具有較高業(yè)務(wù)素質(zhì)、嚴(yán)格按財(cái)務(wù)制度辦事的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，從業(yè)務(wù)上為村組財(cái)務(wù)管理工作提供了有力的保障。

5、積極推行村級(jí)財(cái)務(wù)電算化管理工作，提高財(cái)務(wù)規(guī)范化管理水平方面。農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化作為財(cái)務(wù)管理手段的發(fā)展方向，它對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)代化具有重要作用。2006年5月以來(lái)，高橋鎮(zhèn)已全面推行村級(jí)財(cái)務(wù)電算化。2007

年1月正式取消了手工記賬，目前全鎮(zhèn)11個(gè)村（社區(qū)）統(tǒng)一使用山東“農(nóng)友”村級(jí)財(cái)務(wù)管理軟件，全體財(cái)會(huì)人員均熟練掌握了軟件的基本操作和功能使用。全面推行會(huì)計(jì)電算化工作，進(jìn)一步提高了全鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性，有力促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，并大力推進(jìn)了全鎮(zhèn)農(nóng)村信息化建設(shè)，促進(jìn)了全鎮(zhèn)各村集體經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

三、近郊經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村（社區(qū)）短期內(nèi)不宜實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管村用”制度的原因淺析

（一）近郊各村（社區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，村集體經(jīng)濟(jì)收入和資產(chǎn)積累較多，群眾普遍關(guān)注財(cái)務(wù)管理問(wèn)題。

近年來(lái)，尤其是建區(qū)后，各村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)都得到了較大發(fā)展。截止2007年年底，僅高橋鎮(zhèn)11個(gè)行政村（社區(qū)）的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入累計(jì)就達(dá)到了年783萬(wàn)元；最高的村年收入達(dá)228萬(wàn)元，最低的村年收入也有20萬(wàn)元。其中：100萬(wàn)元以上的村3個(gè)，占27%；50—100萬(wàn)元的村1個(gè)，占9%；20—50萬(wàn)元的村7個(gè)，占64%。由于集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展壯大，管好資金和用好資金必然是群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，村財(cái)“自管”還是“鄉(xiāng)管”必定是較敏感的問(wèn)題，一旦處理不當(dāng)，極易引發(fā)相關(guān)的農(nóng)村社會(huì)矛盾。

（二）近郊村民的民主意識(shí)、維權(quán)意識(shí)、法律意識(shí)以及相關(guān)能力都較強(qiáng)，按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定“ 村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！?、“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)?！编l(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)代管村財(cái)務(wù)很容易被群眾誤認(rèn)為是“干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)”，誤認(rèn)為是政府上劃他們的財(cái)權(quán)，甚至認(rèn)為是政府想平調(diào)或挪用村集體資金。尤其是干群關(guān)系緊張的地方，群眾更是不愿將村級(jí)財(cái)務(wù)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)的人員及管理能力有限，不一定都能管好村級(jí)財(cái)務(wù)。

2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所不僅精簡(jiǎn)了人員（各財(cái)政所人員幾乎都只有3到5人），而且因農(nóng)經(jīng)站撤消而新增了“村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作”。又加上農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，雖然2005年取消了農(nóng)業(yè)稅，但隨后連年增發(fā)的各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼，其工作量遠(yuǎn)比征收農(nóng)業(yè)稅的工作量大了許多。況且近郊村（社區(qū)）由于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，其業(yè)務(wù)量也相對(duì)較大，僅以高橋鎮(zhèn)的情況來(lái)看，個(gè)別村的業(yè)務(wù)量幾乎與全鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)量相差不大，如果鎮(zhèn)財(cái)政所在人手不增加的前提下，目前僅承擔(dān)鎮(zhèn)本級(jí)的財(cái)政財(cái)務(wù)工作和監(jiān)督指導(dǎo)村級(jí)財(cái)務(wù)工作就已經(jīng)很吃力，根本無(wú)暇代管村賬，更別談管好了！在此種情況下再要強(qiáng)制推行“村財(cái)鄉(xiāng)管”制度的話豈不是“事與愿違”？

（四）改革后業(yè)務(wù)人員的去留問(wèn)題無(wú)法解決，勢(shì)必會(huì)增加財(cái)務(wù)管理成本。就現(xiàn)在的村級(jí)財(cái)務(wù)人員來(lái)看，多數(shù)均為群眾選舉上來(lái)的村（支）委委員，“半路出家”來(lái)新學(xué)會(huì)計(jì)專業(yè)。推行“村財(cái)鄉(xiāng)管”制度后，解決村會(huì)計(jì)隊(duì)伍的去留問(wèn)題多數(shù)有下面兩種情況：一是轉(zhuǎn)崗當(dāng)結(jié)報(bào)員，二是負(fù)責(zé)其他工作。無(wú)論采取上述哪種形式均不能減少原村級(jí)財(cái)務(wù)人員的數(shù)量和經(jīng)費(fèi)，反而會(huì)增加村級(jí)的委托會(huì)計(jì)代辦經(jīng)費(fèi)和鎮(zhèn)級(jí)財(cái)務(wù)人員數(shù)量，鎮(zhèn)村兩級(jí)均會(huì)增加相當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)管理成本。

隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，為了有效堵塞農(nóng)村財(cái)務(wù)管理漏洞，解決多年來(lái)因財(cái)務(wù)不清引發(fā)的諸多矛盾，理順黨群干群關(guān)系，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展，全國(guó)各地各級(jí)組織均在積極探索不同的做法。以高橋鎮(zhèn)目前的管理情況來(lái)看，筆者認(rèn)為：加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，要從健全制度、加強(qiáng)監(jiān)督、加強(qiáng)民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)、努力提高業(yè)務(wù)人員素質(zhì)等各方面“多管齊下”，實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管村用”只是有效手段之一，但并不是唯一途徑。實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管村用”制度，必須結(jié)合實(shí)際慎重考慮，逐步推進(jìn)，不宜搞“一刀切”統(tǒng)一模式、統(tǒng)一時(shí)間實(shí)行，尤其是近郊經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村（社區(qū)），推行前一定要作好充分的調(diào)研和論證。

第二篇：村財(cái)鄉(xiāng)管實(shí)施方案

***鎮(zhèn)關(guān)于

推行“村財(cái)鎮(zhèn)管”暨實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理工作的

實(shí) 施 意 見(jiàn)(試行)

（2010年元月1日）

根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)委托代理的意見(jiàn)》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2008]4號(hào)）、財(cái)政部《關(guān)于開(kāi)展村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)會(huì)[2008]8號(hào)）文件精神和縣委、縣政府有關(guān)文件要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)就推行村財(cái)鎮(zhèn)管即實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理工作特制定本實(shí)施方案。

一、推行村財(cái)鎮(zhèn)管實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理工作的重要意義

農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是廣大農(nóng)民十分關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，其管理工作好壞，直接影響到廣大農(nóng)民切身利益，影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

推行村財(cái)鎮(zhèn)管實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理工作，有利于加強(qiáng)村集體資金的有效監(jiān)督管理，規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量；有利于理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理和行政職能，實(shí)現(xiàn)由征管型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變；有利于推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)工作，增強(qiáng)廣大農(nóng)民參政議政能力，促進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)；有利于強(qiáng)化村干部廉潔自律意識(shí)，從農(nóng)村源頭治理腐敗，有效控制農(nóng)村村級(jí)債務(wù)增長(zhǎng)，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)和資金的安全，確保村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和基層政權(quán)穩(wěn)定。有利于維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大農(nóng)民的根本利益，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。鎮(zhèn)村兩級(jí)干部要從講政治的高度出發(fā)，把村級(jí)財(cái)務(wù)管理納入農(nóng)村重點(diǎn)工作內(nèi)容之一，常抓常議，常抓不

一般由村原會(huì)計(jì)擔(dān)任）1人。鎮(zhèn)代理會(huì)計(jì)須取得財(cái)政部門頒發(fā)的《會(huì)計(jì)資格證》，村出納須取得由農(nóng)經(jīng)部門培訓(xùn)后頒發(fā)的《培訓(xùn)合格證》，做到持證上崗。

2、崗位職責(zé)。

（1）主任：負(fù)責(zé)代理中心全面工作。具體是組織和督促各崗位會(huì)計(jì)嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》、《村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》，按照財(cái)務(wù)規(guī)則及會(huì)計(jì)工作制度，及時(shí)規(guī)范地做好資金結(jié)算、會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)監(jiān)督工作；建立健全并監(jiān)督實(shí)施代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部制約機(jī)制及各項(xiàng)規(guī)章制度；協(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)系，化解工作矛盾，確保代理機(jī)構(gòu)各項(xiàng)工作健康、有序、規(guī)范的開(kāi)展。

（2）代理會(huì)計(jì)：負(fù)責(zé)代理村級(jí)總賬、明細(xì)賬等賬簿的登記和管理，并定期與銀行及村出納核對(duì)賬目，做到賬賬、賬款、賬實(shí)相符；負(fù)責(zé)向村委會(huì)報(bào)送報(bào)表和反映情況;對(duì)村出納報(bào)送的原始憑證進(jìn)行審核；負(fù)責(zé)提供村財(cái)務(wù)公開(kāi)資料（公開(kāi)表）；負(fù)責(zé)傳票的裝訂、收支報(bào)表的報(bào)送；確保數(shù)據(jù)的合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、完整、有效。

（3）村助理會(huì)計(jì)（報(bào)賬員出納）：負(fù)責(zé)村級(jí)備用金領(lǐng)取、轉(zhuǎn)賬等業(yè)務(wù)；負(fù)責(zé)銀行日記賬、現(xiàn)金日記賬、固定資產(chǎn)登記薄登記和管理;定期與代理會(huì)計(jì)核對(duì)賬目，定期與銀行對(duì)賬，做到賬賬、賬款、賬實(shí)相符；負(fù)責(zé)村級(jí)收入、支出原始票證的收集整理并報(bào)賬；負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)等。

（4）村民主理財(cái)小組：民主理財(cái)小組成員由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議從村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生。民主理財(cái)小組向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)對(duì)本村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督，參與制定本村集體的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，有權(quán)檢查、審核財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活

捐贈(zèng)款；上級(jí)部門撥款；各種代收款；其他收入。村級(jí)必需依法合理組織收入，各項(xiàng)收入必須統(tǒng)一使用規(guī)范的票據(jù)，嚴(yán)禁收款打白條或收款不開(kāi)票。村級(jí)出納對(duì)各項(xiàng)收款應(yīng)當(dāng)當(dāng)天收當(dāng)天存入村銀行賬戶，個(gè)別交通不便的邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村必須在7日內(nèi)繳存到村銀行賬戶，憑銀行繳款單到代理機(jī)構(gòu)結(jié)算。嚴(yán)禁收入不入賬、坐支、白條抵庫(kù)等違法違規(guī)行為。（3）支出管理。村級(jí)支出包括辦公經(jīng)費(fèi)、村組干部報(bào)酬、計(jì)劃生育育齡婦女小組長(zhǎng)報(bào)酬、村公益事業(yè)支出、村經(jīng)營(yíng)支出、專項(xiàng)資金支出和其他支出。村級(jí)財(cái)務(wù)由村主要負(fù)責(zé)人審批, 審批權(quán)限實(shí)行限額制，額度標(biāo)準(zhǔn)為2000元以內(nèi)，超限額支出及村內(nèi)大的項(xiàng)目開(kāi)支由村理財(cái)小組審議后經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論同意后才可支出。

（六）管理制度

１、實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度。村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理機(jī)構(gòu)在每年年初指導(dǎo)各村制訂，并經(jīng)村民代表會(huì)議審議通過(guò),作為當(dāng)年開(kāi)支的依據(jù)。村級(jí)財(cái)務(wù)決算在每年年終據(jù)實(shí)編制，決算結(jié)果經(jīng)村民代表議會(huì)審議通過(guò)后張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

２、實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)按月報(bào)賬制度。開(kāi)展代理業(yè)務(wù)后,村級(jí)支出一律實(shí)行月報(bào)賬制,每月5號(hào)前由村出納將收集整理且手續(xù)完備的上月原始憑證報(bào)送代理會(huì)計(jì)，由代理會(huì)計(jì)按《村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行賬務(wù)處理，符合制度規(guī)定的予以報(bào)銷入賬，否則由出納負(fù)責(zé)退回。嚴(yán)禁以白條和不規(guī)范的票據(jù)入賬，村出納、代理會(huì)計(jì)應(yīng)于每月月初與銀行核對(duì)賬目，分村做賬和編制會(huì)計(jì)報(bào)表。

３、村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行“兩審一簽”制度，由村委主任審批，村支部書(shū)記審核，同時(shí)由村民主理財(cái)小組審查簽章，再報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托代理中心審核，重大支出必須召開(kāi)村委會(huì)或村民代表大會(huì)決定，并張榜公布。

經(jīng)站統(tǒng)一提供，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，建立票據(jù)領(lǐng)用臺(tái)賬，實(shí)行“限量領(lǐng)用、定期繳銷、票款同行”的管理辦法，由出納每季到代理機(jī)構(gòu)領(lǐng)、繳、銷。

８、實(shí)行村級(jí)民主理財(cái)制度。建立健全村民主理財(cái)機(jī)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)民主理財(cái)、村民自治的重要體現(xiàn)。已成立民主理財(cái)小組的村，要進(jìn)一步健全和完善民主理財(cái)制度。未成立民主理財(cái)小組的村，要召開(kāi)村民或村民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生民主理財(cái)小組，人數(shù)為3至5人。村干部不得擔(dān)任村理財(cái)小組組長(zhǎng)。每年年終，村民主理財(cái)小組要向村民大會(huì)或村民代表大會(huì)報(bào)告一年來(lái)民主理財(cái)情況。

９、建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度。代理機(jī)構(gòu)要按照縣級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門的統(tǒng)一安排，定期開(kāi)展財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使鄉(xiāng)、村財(cái)會(huì)人員熟悉和掌握財(cái)會(huì)知識(shí)，了解國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和制度，不斷提高服務(wù)水平。

四、代理村級(jí)財(cái)務(wù)核算的操作流程。

（一）資金流入。中心在銀行統(tǒng)一設(shè)立結(jié)算專戶，各村委會(huì)、居委會(huì)所有的收入，包括上級(jí)撥入款、專項(xiàng)收入、經(jīng)營(yíng)收入及其他收入都繳納統(tǒng)一賬戶，由中心代理村級(jí)進(jìn)行統(tǒng)一分戶核算。

（二）資金流出。各村委會(huì)的支出按規(guī)定的審批權(quán)限審批后，由報(bào)賬員持票到核算中心辦理報(bào)賬和資金劃撥，零星開(kāi)支實(shí)行報(bào)賬或“備用金”方式管理。

（三）財(cái)產(chǎn)物資管理。各村委會(huì)購(gòu)置的財(cái)產(chǎn)物資，財(cái)務(wù)核算中心根據(jù)有關(guān)憑證記賬、登記數(shù)量和金額。各村委會(huì)建立財(cái)產(chǎn)物資保管備查簿，并定期與財(cái)務(wù)核算中心核對(duì)，保證賬證相符，確保集體財(cái)產(chǎn)的安全和完整。

五、實(shí)施步驟

推行村財(cái)鎮(zhèn)管工作按照積極穩(wěn)妥、因村制宜的原則進(jìn)行，具

副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)***為副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員由黨政領(lǐng)導(dǎo)班子組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由***兼任，農(nóng)經(jīng)站站長(zhǎng)***為辦公室副主任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)制定“村財(cái)鎮(zhèn)管”工作的有關(guān)政策、制度和方案，財(cái)政所、辦公室等部門要加強(qiáng)配合、通力協(xié)作，確保村財(cái)鎮(zhèn)代理工作順利推進(jìn)。

0一0年元月一日

二

第三篇：村財(cái)鄉(xiāng)管工作總結(jié)

“村賬鎮(zhèn)代管”工作總結(jié)

為推進(jìn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理民主化、法制化、規(guī)范化、制度化進(jìn)程，強(qiáng)化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算，推動(dòng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。根據(jù)《新田縣推行農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)“村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管”試點(diǎn)工作實(shí)施方案》的相關(guān)規(guī)定，我鎮(zhèn)通過(guò)幾個(gè)月的努力，把全鎮(zhèn)村級(jí)集體財(cái)務(wù)納入鎮(zhèn)統(tǒng)一管理工作取得一定成效?，F(xiàn)將采取措施及取得成效總結(jié)如下：

一、“村賬鎮(zhèn)代管”的工作措施

1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

鎮(zhèn)黨委、政府認(rèn)真聽(tīng)取群眾對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的要求和意見(jiàn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面的法規(guī)、規(guī)章和政策的學(xué)習(xí)，提高對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)“委托代理服務(wù)制度”的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)制度的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化實(shí)施農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理的措施，按照已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)規(guī)章制度，搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)的委托代理，規(guī)范全鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理。切實(shí)杜絕不合規(guī)、不合理的各種開(kāi)支，將農(nóng)村集體資金用在“刀刃”上，使有限的農(nóng)村集體資金發(fā)揮更大的效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)把事關(guān)農(nóng)民切身利益的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作提到政治的高度，擺上日常工作的重要議程，做到親自過(guò)問(wèn)，督促鎮(zhèn)紀(jì)委、財(cái)政所按照職能職責(zé)做好的相應(yīng)工作。

2、加強(qiáng)宣傳，統(tǒng)一思想

加強(qiáng)宣傳，統(tǒng)一思想，提高干部群眾搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的積極性。充分利用廣播、宣傳單和村民大會(huì)等大張旗鼓宣傳“村賬鎮(zhèn)代管”的重要意義，使干部群眾認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的治本之策，是密切黨群、干群關(guān)系的有效途徑，是實(shí)踐“三個(gè)代表”的具體體現(xiàn)。通過(guò)宣傳教育，消除了干部群眾認(rèn)為“村賬鎮(zhèn)代管”會(huì)改變村組財(cái)務(wù)管理自主權(quán)，集體資金被平調(diào)、挪用的思想顧慮，使村級(jí)財(cái)務(wù)“村賬鎮(zhèn)代管”工作深受人民群眾支持。為“村賬鎮(zhèn)代管”全面實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3、建立健全農(nóng)村集體理財(cái)小組，加強(qiáng)公開(kāi)制度

加強(qiáng)民主管理，促進(jìn)農(nóng)村民主理財(cái)工作的規(guī)范化。村集體理財(cái)小組會(huì)必須經(jīng)村民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，并實(shí)行回避制度，村干部及近親屬不得參加。加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開(kāi)，是加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理和強(qiáng)化農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效措施。各村認(rèn)真履行好工作職責(zé)，規(guī)范財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，采取村民易于理解和接受的方式將農(nóng)村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)情況及有關(guān)賬目，定期如實(shí)地向全體村民公布，并按照我鎮(zhèn)統(tǒng)一明確的農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)的時(shí)間、內(nèi)容、程序和方式搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)的公開(kāi)，做到每筆開(kāi)支都進(jìn)行詳細(xì)公布，接受群眾的監(jiān)督，提高民主理財(cái)?shù)馁|(zhì)量。堅(jiān)決杜絕半公開(kāi)、假公開(kāi)等現(xiàn)象，接受農(nóng)民群眾的監(jiān)督。

4、加大推行農(nóng)村財(cái)務(wù)“村賬鎮(zhèn)代管”的工作力度

由于目前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)際情況，要加大推行“村賬鎮(zhèn)代管”的工作力度，履行“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”制度，規(guī)范農(nóng)村基層干部行為，充分發(fā)揮監(jiān)督委員會(huì)職能作用，不斷提高群眾的滿意率。確保了農(nóng)村財(cái)務(wù)“村賬鎮(zhèn)代管”工作全面步入規(guī)范化、科學(xué)化軌道。

5、健全財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范工作流程

建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度。為保證農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制改革的順利實(shí)施，我鎮(zhèn)結(jié)合自己的實(shí)際建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度。包括：財(cái)務(wù)檔案管理制度、票據(jù)管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、審計(jì)監(jiān)督制度、財(cái)務(wù)審批管理制度、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、民主理財(cái)制度等一整套規(guī)范制度，為我鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)“村賬鎮(zhèn)代管”機(jī)制的健康運(yùn)轉(zhuǎn)提供了堅(jiān)持保障。通過(guò)健全完善制度，限制了村干部處置集體資產(chǎn)的自由決策權(quán)，加大了民主監(jiān)督力度，從源頭上減少了腐敗產(chǎn)生的機(jī)率。財(cái)務(wù)流程完成后，按照財(cái)務(wù)公開(kāi)制度規(guī)定的程序進(jìn)行公開(kāi)，保證農(nóng)民群眾對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

6、加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理

農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的共同財(cái)產(chǎn)，受國(guó)家法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占、平調(diào)和挪用。村集體組織要建立資產(chǎn)臺(tái)賬，如實(shí)登記和反映資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值及變動(dòng)情況，加強(qiáng)對(duì)集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理。集體的土地、建筑物和設(shè)備等資產(chǎn)發(fā)生產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí)，必須按照程序科學(xué)評(píng)估；集體資產(chǎn)出租、發(fā)包及對(duì)外投資時(shí)，必須按照“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”的程序辦事。我鎮(zhèn)加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理，防止集體資產(chǎn)流失，確保集體資產(chǎn)保值、增值。

二、實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管村用”制度取得的成效

實(shí)行“村賬鎮(zhèn)代管”后，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理步入了規(guī)范化、制度化軌道，得到了農(nóng)村基層組織和廣大干部群眾的擁護(hù)和支持，并取得了明顯的成效：

1、減輕了干部負(fù)擔(dān)，提高了工作效率

“村賬鎮(zhèn)代管”工作將村會(huì)計(jì)從繁重的業(yè)務(wù)中解脫出來(lái)，減少了村級(jí)干部職數(shù)，解決了因資料不全等原因引起的經(jīng)濟(jì)糾紛。極大地提高了工作效率。

2、規(guī)范了財(cái)務(wù)手續(xù)，嚴(yán)肅了財(cái)經(jīng)紀(jì)律

實(shí)行“村賬鎮(zhèn)代管”后，財(cái)務(wù)收入憑專用收據(jù)統(tǒng)一入賬，財(cái)務(wù)開(kāi)支憑原始憑證，由村負(fù)責(zé)人審核同意、村理財(cái)小組審核簽字，最后由財(cái)務(wù)服務(wù)中心按財(cái)務(wù)管理制度審核報(bào)銷，這種財(cái)務(wù)管理方法，保證了村干部的廉政，從源頭上預(yù)防了腐敗的滋生。

3、加強(qiáng)了民主管理，促進(jìn)了農(nóng)村基層政治建設(shè)

實(shí)行了“村賬鎮(zhèn)代管”后，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行民主管理，讓群眾在事前進(jìn)行決策，事中參與管理，整個(gè)財(cái)務(wù)過(guò)程實(shí)行民主監(jiān)督，事后通過(guò)財(cái)務(wù)公開(kāi)落實(shí)村民的知情權(quán)，保證了農(nóng)民群眾行使的各項(xiàng)民主權(quán)利，提高了群眾參政議政的積極性，促進(jìn)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。

全面推行“村賬鎮(zhèn)代管”工作，不僅起到了“讓群眾明白，還干部清白”的作用，而且進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系?？偟膩?lái)說(shuō)，農(nóng)民的心“安”了，基層政權(quán)“穩(wěn)”了，各項(xiàng)工作“順”了。完善了管理，堵塞了漏洞，促進(jìn)了農(nóng)村的廉政建設(shè)，保障了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題仍然是當(dāng)前群眾十分關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理的重要工作之一。要從踐行“三個(gè)代表”重要思想的高度，從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要性、緊迫性，把它作為農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入黨委、政府的議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要將農(nóng)村財(cái)務(wù)管理情況納入對(duì)村干部崗位責(zé)任制考核的內(nèi)容。對(duì)實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)代理服務(wù)制度，作為村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制的一項(xiàng)重要改革，必須立足于長(zhǎng)效管理，不斷完善深化，對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)研究，予以解決，為構(gòu)建文明、和諧、平安的新城鎮(zhèn)提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保證。

第四篇：村財(cái)鄉(xiāng)管匯報(bào)

南佐鎮(zhèn) “村財(cái)鄉(xiāng)管”工作匯報(bào)

隨著農(nóng)村綜合改革的不斷深入，財(cái)政體制改革步伐進(jìn)一步加快。按照上級(jí)精神，從2006年9月開(kāi)始全鎮(zhèn)實(shí)行 “村財(cái)鄉(xiāng)管”，鎮(zhèn)政府與所轄各村簽訂了農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理協(xié)議書(shū)，經(jīng)過(guò)5年多的運(yùn)行，取得一定成績(jī)，在完善村財(cái)鄉(xiāng)管，使村級(jí)資金發(fā)揮更大效益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧發(fā)展方面做出了一定的成績(jī)。

南佐鎮(zhèn)現(xiàn)有12個(gè)村民委員會(huì)，全鎮(zhèn)占地面積42.5平方公里，總?cè)丝?5000余人，全部為農(nóng)業(yè)人口，計(jì)稅土地面積16512畝，全年村級(jí)轉(zhuǎn)移支付45萬(wàn)元。

2006年與各村簽訂委托代理協(xié)議書(shū)前，我鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理已經(jīng)具有了“村財(cái)鄉(xiāng)管”的雛形，簽訂協(xié)議后，這一形勢(shì)進(jìn)一步完善，村級(jí)財(cái)務(wù)由財(cái)政所統(tǒng)一核算，統(tǒng)一建帳，統(tǒng)一管理，實(shí)行報(bào)帳制。各村設(shè)立民主理財(cái)小組，對(duì)村集體財(cái)務(wù)的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督管理，村級(jí)各項(xiàng)收支必須經(jīng)過(guò)村兩委研究決定，并開(kāi)具正規(guī)的票據(jù)，由村書(shū)記和村主任兩人簽字，并加蓋村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督印章方可入賬，金額較大的支出還要經(jīng)過(guò)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的審核，確定屬于合理支出、并簽字同意后到集中收付中心支取，各村的財(cái)務(wù)情況，按照公開(kāi)程序及時(shí)向村民公開(kāi)，做到公平、公正、合理。

為能夠及時(shí)的辦理事務(wù)，我鎮(zhèn)將過(guò)去規(guī)定的每月6日前統(tǒng)一審核票據(jù)、集中記賬的規(guī)定做了調(diào)整，改為隨時(shí)辦理，并在鎮(zhèn)陽(yáng)光政務(wù)大廳設(shè)立專門窗口，方便了各村辦理事務(wù)，提高了工作效

率。鎮(zhèn)財(cái)務(wù)收付中心在管理財(cái)務(wù)的同時(shí)首先確保村組干部工資，保村級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)村級(jí)債務(wù)進(jìn)行清理統(tǒng)計(jì)。這樣有效控制村級(jí)財(cái)務(wù)混亂現(xiàn)象，使各項(xiàng)工作趨于正常化。為了調(diào)動(dòng)村級(jí)干部工作積極性，在有限的資金情況下，逐步增加村級(jí)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，逐年增加村干部報(bào)酬，打消了村干部的顧慮，調(diào)動(dòng)了他們的積極性。

我鎮(zhèn)“村財(cái)鄉(xiāng)管”經(jīng)過(guò)提前運(yùn)作，從實(shí)踐中不斷摸索經(jīng)驗(yàn)，已基本掌握村財(cái)鄉(xiāng)管操作技能。在2006年9月份按照縣政府統(tǒng)一布署，“村財(cái)鄉(xiāng)管”更加完善。“村財(cái)鄉(xiāng)管”堅(jiān)持資金所有權(quán)不變，資金使用權(quán)不變，資金的審批權(quán)不變的原則，由財(cái)政所統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算，實(shí)行定期報(bào)帳的一種管理模式。村級(jí)資金分配上充分發(fā)揚(yáng)民主，鎮(zhèn)黨政班子集體研究。盡最大程度讓資金分配科學(xué)合理。在分配上采?。毫糇愦甯刹抗べY和五保戶戶補(bǔ)助，并把村干部工資劃分兩部分組成，①是固定工資按時(shí)打卡；②是績(jī)效工資年底考評(píng)，根據(jù)考核名次，分別獎(jiǎng)勵(lì)。剩余部分作為村級(jí)經(jīng)費(fèi)，并按照各村情況分配到村。同時(shí)張榜公示，接受監(jiān)督。

取得成績(jī)：

1、在資金分配上落實(shí)了三個(gè)到位。①是資金分配到位，村級(jí)資金按預(yù)算全額分配到各村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不截留一分；②是資金使用到位，村級(jí)資金必須用在村級(jí)事務(wù)上；③是資金監(jiān)督到位，對(duì)村級(jí)資金全過(guò)程監(jiān)督。這種科學(xué)合理分配，民主陽(yáng)光管理，得到各村大力支持和擁護(hù)。

2、確保村干部工資、五保戶補(bǔ)助按時(shí)打卡發(fā)放，極大調(diào)動(dòng)村干部工作積極性，使五保戶老有所養(yǎng)。

3、確

保村級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的供給，使農(nóng)村基層組織建設(shè)有序開(kāi)展。

4、充分發(fā)揮村級(jí)資金使用效益，由原來(lái)事后監(jiān)督，變?yōu)槭虑氨O(jiān)督。使村級(jí)干部工資標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，村級(jí)公務(wù)開(kāi)支比較合理。

5、有效遏制村級(jí)出現(xiàn)新的債務(wù)，在保正常運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，不同程度化解了部分老的債務(wù)。

6、各村建帳統(tǒng)一規(guī)范，核算及時(shí)。避免過(guò)去有的村一年記一次帳，甚至不記帳，致使村級(jí)財(cái)務(wù)混亂。

經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的大量工作，我們雖然取得了一定的成績(jī)，但是仍有許多不足的地方，如：村級(jí)財(cái)務(wù)人員工作能力不足，業(yè)務(wù)水平有待進(jìn)一步提高，村級(jí)經(jīng)費(fèi)不足，一定程度上制約了村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)各村的監(jiān)管仍然還有不到位的地方，下一步要進(jìn)一步規(guī)范入賬票據(jù)，制定統(tǒng)一的格式，杜絕白條入賬現(xiàn)象的發(fā)生。

今后，在鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)有關(guān)部門的大力只持下，我鎮(zhèn)“村財(cái)鄉(xiāng)管”工作一定會(huì)更加合理有序的發(fā)展，取得更大的成績(jī)。

第五篇：村財(cái)鄉(xiāng)管匯報(bào)材料

***鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財(cái)鎮(zhèn)管工作匯報(bào)材料

今年元月，按照縣委、縣紀(jì)委有關(guān)村財(cái)鎮(zhèn)管暨實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)集中收支的文件要求，我鎮(zhèn)開(kāi)始進(jìn)行村財(cái)鎮(zhèn)管的試點(diǎn)工作。根據(jù)上級(jí)的部署，結(jié)合我鎮(zhèn)的實(shí)際情況，做到認(rèn)識(shí)到位，措施到位，人員到位。借助現(xiàn)代科技手段，實(shí)行“統(tǒng)一管理、集中收支，分戶核算，三權(quán)不變（所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)）”的管理模式，扎扎實(shí)實(shí)做好村財(cái)鎮(zhèn)管工作，使我鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理和基層黨風(fēng)廉政建設(shè)再上一個(gè)新臺(tái)階?，F(xiàn)簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)識(shí)充分，計(jì)劃周詳

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理歷來(lái)是群眾最關(guān)心、最敏感的問(wèn)題，也是滋生腐敗，導(dǎo)致農(nóng)村不穩(wěn)定的主要因素之一。因此，鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)此高度重視，把加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理作為破解這一難題和進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和完善懲防體系的一個(gè)重要抓手。在正式實(shí)施前，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子多次召開(kāi)了專門的會(huì)議，就實(shí)施步驟、實(shí)施辦法、具體措施以及實(shí)施過(guò)程中可能遇到的問(wèn)題進(jìn)行了深入細(xì)致的研究，制定了切實(shí)可行的預(yù)案，明確了工作思路和操作辦法，為工作的順利推進(jìn)做好了充分的準(zhǔn)備。具體做到了“領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)、宣傳廣、底數(shù)清、方案明、交接快、硬件齊”。

領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)，就是成立了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長(zhǎng)親自安排，黨委副書(shū)記、紀(jì)檢書(shū)記具體負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)紀(jì)委和經(jīng)管部門具體落實(shí)，從而為這項(xiàng)工作的順利實(shí)行提供了有力的組織保障。宣傳廣，就 是在工作正式啟動(dòng)前，通過(guò)會(huì)議、簡(jiǎn)報(bào)、宣傳欄等各種行之有效的形式，將實(shí)行村財(cái)鎮(zhèn)管的主要模式、現(xiàn)實(shí)意義及其重要作用向鎮(zhèn)村干部進(jìn)行宣傳，從而提高了鎮(zhèn)村干部和群眾的認(rèn)識(shí)，取得了他們的理解和支持，為實(shí)施村財(cái)鎮(zhèn)管工作奠定了良好的思想基礎(chǔ)。底數(shù)清，即由鎮(zhèn)政府組織，從鎮(zhèn)紀(jì)委和經(jīng)管站及相關(guān)部門抽調(diào)精干力量，對(duì)全鎮(zhèn)23個(gè)村逐步進(jìn)行了全面的清產(chǎn)核資，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、實(shí)際盤點(diǎn)、賬務(wù)清算等辦法，全面掌握了村級(jí)資產(chǎn)資源底數(shù)，為辦理交接和明確相互責(zé)任奠定了基礎(chǔ)。方案明，就是在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了鎮(zhèn)《實(shí)施意見(jiàn)》、《紀(jì)律規(guī)定》和《報(bào)賬方法》等規(guī)章制度，不僅對(duì)工作思路、實(shí)施步驟以及具體措施進(jìn)行了明確，而且明確了代理工作所要堅(jiān)持的標(biāo)準(zhǔn)和原則，為順利搞好代理工作的落實(shí)奠定了基礎(chǔ)。交接快，就是在實(shí)施村賬村財(cái)鎮(zhèn)管前，按照先易后難的原則，安排進(jìn)行村級(jí)財(cái)務(wù)清理核實(shí)，理順財(cái)務(wù)關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，用兩個(gè)月時(shí)間逐村辦理交接手續(xù)。硬件齊，就是在鎮(zhèn)財(cái)政相當(dāng)困難的情況下，擠出資金3萬(wàn)多元，購(gòu)買了電腦、一體機(jī)、文件柜、保險(xiǎn)柜、辦公桌椅和辦公用品，高標(biāo)準(zhǔn)安排了辦公場(chǎng)所，并按照一村一柜一鎖的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置了村級(jí)財(cái)務(wù)檔案室，并落實(shí)了防火、防盜、防潮、防蛀等措施。

二、建章立制，實(shí)行規(guī)范化管理

在實(shí)施過(guò)程中，我們建立健全了一套嚴(yán)格的管理制度，實(shí)行規(guī)范化管理；主要抓了以下的工作：成立村的理財(cái)小組；明確納入村帳鎮(zhèn)管財(cái)務(wù)范圍的是村集體所有資金、資產(chǎn)、資源；明確鎮(zhèn) 會(huì)計(jì)結(jié)算中心專職人員的職責(zé)；落實(shí)報(bào)帳員的職責(zé)；建立現(xiàn)金、票據(jù)、有價(jià)證券的管理制度；制定開(kāi)支審批制度；建立完善村集體資產(chǎn)合同管理制度；實(shí)行民主理財(cái)監(jiān)督制度；制定完善相關(guān)的其它管理制度。

在制度建設(shè)中，突出抓好財(cái)務(wù)開(kāi)支制度，堵塞漏洞，拒絕不合理開(kāi)支，努力從源頭上預(yù)防和防止腐敗。做到“八個(gè)不付款”：即沒(méi)有單據(jù)不付款；未經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審批不付款；超越權(quán)限不付款；開(kāi)支不當(dāng)不付款；用途不明不付款；印章不全不付款；數(shù)量、金額不清不付款；前欠不清不付款。會(huì)計(jì)結(jié)算中心始終堅(jiān)持“三權(quán)不變、統(tǒng)一管理、集中支付、分戶核算”，不干涉單位的內(nèi)部事務(wù)，依靠制度、票據(jù)、技術(shù)手段完成工作，實(shí)行以制度管人，以制度管事，工作起來(lái)做到既科學(xué)、方便，又易操作，不但規(guī)范化了管理，加強(qiáng)了約束，同時(shí)，也有效地從源頭上防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

三、突出一個(gè)“管”字，在強(qiáng)化廉情監(jiān)控上下功夫。為保證村賬鎮(zhèn)管取得預(yù)期的效果，改善村級(jí)支出無(wú)序的局面，我們狠抓了村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理。一是實(shí)行全程監(jiān)督。一改過(guò)去事后監(jiān)督的模式，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督，有效控制了公款私存、白條抵庫(kù)、庫(kù)存現(xiàn)金超限額以及挪用公款現(xiàn)象，控制和減少了村級(jí)不合理支出，避免違法違紀(jì)行為發(fā)生。二是發(fā)揚(yáng)民主監(jiān)督。充分發(fā)揮村民主理財(cái)小組作用，嚴(yán)格執(zhí)行村民代表大會(huì)制度和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，真正做到讓群眾事前參與、事中介入和事后監(jiān)督，保證了廣大農(nóng)民群眾對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)和知 情權(quán)，激發(fā)了村民參與民主決策的熱情和參政議政的積極性。三是健全制度監(jiān)督。我們制訂了《黃粱夢(mèng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理流程圖》、《會(huì)計(jì)中心工作職責(zé)》、《報(bào)賬員工作職責(zé)》、《會(huì)計(jì)檔案管理制度》等制度，確保村財(cái)鎮(zhèn)管工作的有效運(yùn)行。四是加強(qiáng)廉情監(jiān)控。在容易出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)的環(huán)節(jié)設(shè)置了必要的控管措施，從而使財(cái)務(wù)管理體制具有前瞻性和預(yù)防性功能，鏟除了產(chǎn)生浪費(fèi)和違規(guī)違紀(jì)的土壤，徹底解決了“小金庫(kù)”問(wèn)題，增強(qiáng)了農(nóng)村基層工作的公開(kāi)性和透明性，做到了“群眾明白、干部清白”，密切了黨群、干群關(guān)系。

四、工作成效及下一步打算

經(jīng)過(guò)半年的實(shí)踐證明，實(shí)行村帳鎮(zhèn)管工作，進(jìn)一步完善了集體財(cái)務(wù)的監(jiān)管制度，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、民主科學(xué)理財(cái)和基層廉政建設(shè)，最大限度提高了村集體的效益，用之于民，造福于民，讓群眾擁有充分的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)融洽了黨群干群關(guān)系。其主要表現(xiàn)為：

一是從源頭上預(yù)防和治理了腐敗，促進(jìn)了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。實(shí)行村帳鎮(zhèn)管，村里的一切經(jīng)濟(jì)收入和費(fèi)用支出情況定期公開(kāi)，置于廣大干部群眾監(jiān)督之下，給干部一定的約束，有效地避免和防止因失去群眾監(jiān)督而滋生揮霍浪費(fèi)的行為，杜絕了“抽屜帳”、“袋袋帳”、“糊涂帳”的存在以及干部濫吃濫用的現(xiàn)象，保持了村級(jí)干部隊(duì)伍的清正廉潔，提高了透明度和公信力，還干部一個(gè)清白，給群眾一個(gè)明白，群眾不再對(duì)村干部亂猜疑了，為農(nóng)村的 穩(wěn)定消除了不安定的因素，群眾是滿意的。

二是降低了各村的財(cái)務(wù)管理成本。原來(lái)每個(gè)村需設(shè)會(huì)計(jì)、出納2人，實(shí)行村帳鎮(zhèn)管，每個(gè)村只設(shè)1個(gè)報(bào)帳員，減少了人員開(kāi)支，既體現(xiàn)了“精簡(jiǎn)、效能”的村級(jí)機(jī)構(gòu)改革原則，又切實(shí)減輕了基層經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),有效地降低了村集體經(jīng)濟(jì)管理成本。

三是強(qiáng)化了會(huì)計(jì)監(jiān)督職能。村帳鎮(zhèn)管制度的推行，使行政村與會(huì)計(jì)的利益進(jìn)行了脫鉤，有效地改變了會(huì)計(jì)原來(lái)的依附地位，抑制了不規(guī)范的做法；同時(shí)是抓好基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效切入點(diǎn)，也是切斷腐敗“財(cái)源”的有效措施。如原來(lái)各村都設(shè)有多個(gè)帳戶（存折），實(shí)行村帳鎮(zhèn)管后，各村只有設(shè)1個(gè)帳戶，解決了私設(shè)小金庫(kù)、濫吃濫用等違紀(jì)違法問(wèn)題，有利于從源頭上防范違紀(jì)違法行為的發(fā)生。實(shí)施村帳鎮(zhèn)管半年來(lái)，全鎮(zhèn)沒(méi)有發(fā)生這方面的違紀(jì)案件。

四是提高了農(nóng)村會(huì)計(jì)信息質(zhì)量?；旧隙沤^了少數(shù)單位會(huì)計(jì)信息不真、數(shù)字不實(shí)，帳目亂堆亂放，出納、會(huì)計(jì)帳目一個(gè)樣，憑證手續(xù)不全，一些集體收入不入帳，私設(shè)小金庫(kù)，搞帳外帳，虛報(bào)虛領(lǐng)等不良現(xiàn)象。

下一步，我們將繼續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，認(rèn)真搞好清產(chǎn)核資，按照成熟一個(gè)，代管一個(gè)，先易后難的原則分期分批組織好移交接收工作，最終使全鎮(zhèn)所有村的財(cái)務(wù)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化、制度化管理。

2010年5月25日