第一篇：村財鄉(xiāng)代管村用改革試點工作實施方案

各村、鄉(xiāng)屬各單位：

為切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，維護(hù)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。根據(jù)省紀(jì)委、省監(jiān)察廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實中央四部委精神進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)管理工作的通知》（x紀(jì)發(fā)〔XX〕16號）及xxx省基層財政管理處《關(guān)于做好“村財鄉(xiāng)代管村用”改革試點工作意見》，為確保我鄉(xiāng)“村財鄉(xiāng)代管村用”改革試點工作順利實施，實現(xiàn)村級財務(wù)管理的制度化、規(guī)范化，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

開展“村財鄉(xiāng)代管村用”改革試點工作，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，通過實施“村財鄉(xiāng)代管村用”改革試點，探索路子，積累經(jīng)驗，逐步加強和規(guī)范村級財務(wù)管理，確保村集體經(jīng)濟組織工作的正常開展，維護(hù)農(nóng)民群眾的切身利益，促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，努力構(gòu)建和諧社會。

二、基本原則

“村財鄉(xiāng)代管村用”是指在不改變村、支兩委資金和財物所有權(quán)、使用權(quán)的前提下，將“村兩委”財務(wù)由鄉(xiāng)財政所進(jìn)行統(tǒng)一代管的一種方式?！按遑斷l(xiāng)代管村用”必須堅持以下基本原則：

（一）堅持積極穩(wěn)妥的原則。實行“村財鄉(xiāng)代管村用”，必須充分尊重村（包括村民小組，下同）集體經(jīng)濟組織的意愿，以不影響農(nóng)村穩(wěn)定為前提，采取鼓勵而不強行，引導(dǎo)而不干涉的方式，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步開展。

（二）堅持因地制宜的原則。根據(jù)村集體經(jīng)濟發(fā)展水平及其財務(wù)管理狀況確定實行“村財鄉(xiāng)代管村用”的內(nèi)容和方式，不搞一刀切。沒有集體經(jīng)濟收入，或集體經(jīng)濟收入少、收不抵支，財務(wù)混亂的村，必須實行“村財鄉(xiāng)代管村用”提高經(jīng)費保障水平；對集體經(jīng)濟發(fā)達(dá)，財務(wù)規(guī)范的村原則上要求實行“村財鄉(xiāng)代管村用”。

（三）堅持“五權(quán)”不變的原則。一是以村為基本核算單位不變；二是村集體資產(chǎn)的所有權(quán)不變；三是村集體經(jīng)濟組織的資金使用權(quán)不變；四是村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)審批權(quán)不變；五是村集體經(jīng)濟組織的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系不變。

（四）堅持民主理財?shù)脑瓌t。進(jìn)一步建立健全村集體財務(wù)民主管理制度，充分發(fā)揮村民主理財?shù)淖饔茫哟筘攧?wù)公開力度確保廣大村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

三、“村財鄉(xiāng)代管村用”的管理范圍

“村財鄉(xiāng)代管村用”的管理范圍是全鄉(xiāng)7個行政村級組織的資產(chǎn)、財務(wù)、資金。具體包括：集體統(tǒng)一經(jīng)營收入，村組各項承包收入，“一事一議”資金，租金收入、土地征用補償費，財政補助資金，集體積累資金，歸還的應(yīng)收款及欠款，借款及貸款，各種捐助資金，變賣資產(chǎn)收入，其他資金收入等。

四、“村財鄉(xiāng)代管村用”改革試點的主要內(nèi)容

（一）清理村級資金和財務(wù)。集中時間，組織專業(yè)人員，對7個村現(xiàn)有集體資產(chǎn)和XX年以來集體財務(wù)狀況進(jìn)行清理，并將清理結(jié)果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的政務(wù)、村務(wù)公開欄上張榜公布。

（二）召開村民或村民代表會議。同村集體經(jīng)濟組織（或代行集體經(jīng)濟組織職能的村民委員會，下同）召開村民或村民代表會議討論，并經(jīng)到會人員半數(shù)以上同意后，正式向鄉(xiāng)人民政府提出申請，委托鄉(xiāng)財政所代理村集體財務(wù)。

（三）清理舊賬，設(shè)立新賬。在對原有村集體財務(wù)賬戶進(jìn)行清理、核實、撤消的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)財政部門設(shè)立村集體財務(wù)的專戶專賬，按照財政部印發(fā)的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》和《村集體經(jīng)濟組織新舊會計制度有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定》的規(guī)定，實行分村管理和單獨核算。

（四）規(guī)范收支程序。上級財政撥付的村組干部報酬、辦公經(jīng)費等集體資金，直接存入鄉(xiāng)財政設(shè)立的專戶，并分賬核算，由鄉(xiāng)財政所代管賬務(wù)。村設(shè)立報賬員，村集體經(jīng)濟組織有關(guān)開支，由村報賬員按照有關(guān)程序到鄉(xiāng)財政所報賬。村級級資金支出堅持一支筆簽字。村集體主管財務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)在審批權(quán)限內(nèi)審批，支出金額在200元以上（含200元）的由村集體負(fù)責(zé)人和村理財小組研究審批。每月底，各村都要將本月收支經(jīng)村民理財組審理（理財組成員由村民選舉產(chǎn)生），理財組不予通過的由經(jīng)辦人自己負(fù)責(zé)，通過的要加蓋理財章。

（五）建立健全財務(wù)管理制度。主要包括：民主管理和財務(wù)公開制度、現(xiàn)金銀行存款管理制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、資產(chǎn)臺賬制度、票據(jù)管理制度、會計檔案管理制度、村干部任期屆滿經(jīng)濟責(zé)任和離任審計制度、一事一議籌資籌勞制度、土地補償費監(jiān)督管理制度等。

（六）建立健全民主理財小組。已成立民主理財小組的村，要進(jìn)一步健全和完善民主理財制度。還未成立民主理財小組的村，由各村民小組推薦候選人，在村集體經(jīng)濟組織成員大會或村民代表大會上，選舉產(chǎn)生民主理財小組及其成員。理財小組的主要職責(zé)是審定年度收支預(yù)算，審核公益事

業(yè)項目投資的一些大額?？顚３?，督促財務(wù)公開等。在理財小組成員中須保證每個村民小組有一人以上，小組成員總數(shù)不得少于3人并必須是奇數(shù)。村集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人、報帳員不得擔(dān)任理財小組成員。村理財小組主要負(fù)責(zé)對集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)管理和資金使用實行民主監(jiān)督和民主控制。

（七）建立健全監(jiān)督制度。進(jìn)一步加大對村集體

財務(wù)管理的監(jiān)督力度，重點做好以下幾點：

1、要科學(xué)合理編制村級預(yù)算，通過預(yù)算強化事前監(jiān)督。

2、規(guī)范財務(wù)開支程序。

3、實行村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理和財務(wù)收支情況的公開。

4、加強部門的審計監(jiān)督。

五、“村財鄉(xiāng)代管村用”改革試點工作的實施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。為確保試點工作取得成效，鄉(xiāng)成立“村財鄉(xiāng)代管村用”改革試點領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)長擔(dān)任組長，鄉(xiāng)紀(jì)委書記、鄉(xiāng)人大副主席、財政所所長和黨政辦主任為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，抽鄉(xiāng)紀(jì)委、財政所和農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等單位精干人員具體負(fù)責(zé)“村財鄉(xiāng)代管村用”改革試點工作的日常事務(wù)，及時妥善處理改革過程中的矛盾和問題。

（二）分步實施

1、宣傳動員階段（2011年7月1日至7月10日）。搞好政策宣傳，消除各種模糊認(rèn)識。一是統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識“村財鄉(xiāng)代管村用”的重要意義。加強村組財務(wù)管理是鞏固和發(fā)展村級集體的基礎(chǔ)，是當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要內(nèi)容，是改進(jìn)農(nóng)村基層干部作風(fēng)，維護(hù)農(nóng)民群眾切身利益的重要舉措，不僅關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展，而且關(guān)系到農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。二是積極做好協(xié)調(diào)工作。鄉(xiāng)黨委、政府對“村財鄉(xiāng)代管村用”工作的重視和支持，推進(jìn)此項工作順利開展。三是通過廣播、電視、報刊、標(biāo)語、通告等形式多種多樣的宣傳手段，爭取廣大群眾和村組干部對改革的理解和支持，增強群眾自主理財?shù)膮⑴c意識。

2、制定實施方案階段（2011年8月10日至8月20日）。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，建立健全各項規(guī)章制度，明確職責(zé)，制定“村財鄉(xiāng)代管村用”改革試點工作實施方案報特區(qū)備案。

3、清理清查階段（2011年8月20日至9月10日）鄉(xiāng)政府組織相關(guān)單位及專門人員對7個村現(xiàn)有集體資產(chǎn)和XX年以來集體財務(wù)狀況進(jìn)行全面清理，并將清理結(jié)果張榜公布。

4、召開村民或村民代表會議（2011年9月10日至9月15日）。由村級組織召開村民或村民代表會議。會議內(nèi)容是：一是將集體資產(chǎn)和XX年以來集體財務(wù)清理結(jié)果予以公布；二是討論并經(jīng)到會人員半數(shù)以上同意后，正式向所在鄉(xiāng)人民政府提出申請，委托鄉(xiāng)財政所代理村集體財務(wù)；三是討論通過相關(guān)制度。

5、清理舊賬，設(shè)立新賬（2011年9月15日至9月30日）。做好“村財鄉(xiāng)代管村用”會計業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對“村財鄉(xiāng)代管村用”會計進(jìn)行村級財務(wù)管理、會計核算業(yè)務(wù)知識以及會計電算化操作知識的培訓(xùn)。在對原村集體財務(wù)賬戶進(jìn)行清理清查的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)財政所設(shè)立村集體財務(wù)的專戶專賬，按照財政部門印發(fā)的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》和《村集體經(jīng)濟組織新舊會計制度銜接問題的處理規(guī)定》的規(guī)定，實行分村管理和單獨核算，同時，要按照會計電算化要求，實行村級財務(wù)電算化管理。

6、總結(jié)完善階段（2011年9月30至10月30日）。對改革運行情況進(jìn)行全面總結(jié)，提出鞏固完善的意見和建議。

xx人民政府

2011年八月二十日

第二篇：村財鄉(xiāng)代管村用改革試點工作實施方案

文章標(biāo)題：村財鄉(xiāng)代管村用改革試點工作實施方案

XXX鄉(xiāng)村財鄉(xiāng)代管村用改革試點工作實施方案

各村、鄉(xiāng)屬各單位：

為切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，維護(hù)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。根據(jù)省紀(jì)委、省監(jiān)察廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實中央四部委精神進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)管理工作的通知》（X紀(jì)發(fā)〔2006〕16號）及XXX省基層財政管理處《關(guān)于做好“村財鄉(xiāng)代管村用”改革試點工作意見》，為確保我鄉(xiāng)“村財鄉(xiāng)代管村用”改革試點工作順利實施，實現(xiàn)村級財務(wù)管理的制度化、規(guī)范化，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

開展“村財鄉(xiāng)代管村用”改革試點工作，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，通過實施“村財鄉(xiāng)代管村用”改革試點，探索路子，積累經(jīng)驗，逐步加強和規(guī)范村級財務(wù)管理，確保村集體經(jīng)濟組織工作的正常開展，維護(hù)農(nóng)民群眾的切身利益，促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，努力構(gòu)建和諧社會。

二、基本原則

“村財鄉(xiāng)代管村用”是指在不改變村、支兩委資金和財物所有權(quán)、使用權(quán)的前提下，將“村兩委”財務(wù)由鄉(xiāng)財政所進(jìn)行統(tǒng)一代管的一種方式。“村財鄉(xiāng)代管村用”必須堅持以下基本原則：

（一）堅持積極穩(wěn)妥的原則。實行“村財鄉(xiāng)代管村用”，必須充分尊重村（包括村民小組，下同）集體經(jīng)濟組織的意愿，以不影響農(nóng)村穩(wěn)定為前提，采取鼓勵而不強行，引導(dǎo)而不干涉的方式，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步開展。

（二）堅持因地制宜的原則。根據(jù)村集體經(jīng)濟發(fā)展水平及其財務(wù)管理狀況確定實行“村財鄉(xiāng)代管村用”的內(nèi)容和方式，不搞一刀切。沒有集體經(jīng)濟收入，或集體經(jīng)濟收入少、收不抵支，財務(wù)混亂的村，必須實行“村財鄉(xiāng)代管村用”提高經(jīng)費保障水平；對集體經(jīng)濟發(fā)達(dá)，財務(wù)規(guī)范的村原則上要求實行“村財鄉(xiāng)代管村用”。

（三）堅持“五權(quán)”不變的原則。一是以村為基本核算單位不變；二是村集體資產(chǎn)的所有權(quán)不變；三是村集體經(jīng)濟組織的資金使用權(quán)不變；四是村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)審批權(quán)不變；五是村集體經(jīng)濟組織的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系不變。

（四）堅持民主理財?shù)脑瓌t。進(jìn)一步建立健全村集體財務(wù)民主管理制度，充分發(fā)揮村民主理財?shù)淖饔?，加大財?wù)公開力度確保廣大村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

三、“村財鄉(xiāng)代管村用”的管理范圍

“村財鄉(xiāng)代管村用”的管理范圍是全鄉(xiāng)7個行政村級組織的資產(chǎn)、財務(wù)、資金。具體包括：集體統(tǒng)一經(jīng)營收入，村組各項承包收入，“一事一議”資金，租金收入、土地征用補償費，財政補助資金，集體積累資金，歸還的應(yīng)收款及欠款，借款及貸款，各種捐助資金，變賣資產(chǎn)收入，其他資金收入等。

四、“村財鄉(xiāng)代管村用”改革試點的主要內(nèi)容

（一）清理村級資金和財務(wù)。集中時間，組織專業(yè)人員，對7個村現(xiàn)有集體資產(chǎn)和2001年以來集體財務(wù)狀況進(jìn)行清理，并將清理結(jié)果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的政務(wù)、村務(wù)公開欄上張榜公布。

（二）召開村民或村民代表會議。同村集體經(jīng)濟組織（或代行集體經(jīng)濟組織職能的村民委員會，下同）召開村民或村民代表會議討論，并經(jīng)到會人員半數(shù)以上同意后，正式向鄉(xiāng)人民政府提出申請，委托鄉(xiāng)財政所代理村集體財務(wù)。

（三）清理舊賬，設(shè)立新賬。在對原有村集體財務(wù)賬戶進(jìn)行清理、核實、撤消的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)財政部門設(shè)立村集體財務(wù)的專戶專賬，按照財政部印發(fā)的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》和《村集體經(jīng)濟組織新舊會計制度有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定》的規(guī)定，實行分村管理和單獨核算。

（四）規(guī)范收支程序。上級財政撥付的村組干部報酬、辦公經(jīng)費等集體資金，直接存入鄉(xiāng)財政設(shè)立的專戶，并分賬核算，由鄉(xiāng)財政所代管賬務(wù)。村設(shè)立報賬員，村集體經(jīng)濟組織有關(guān)開支，由村報賬員按照有關(guān)程序到鄉(xiāng)財政所報賬。村級級資金支出堅持一支筆簽字。村集體主管財務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)在審批權(quán)限內(nèi)審批，支出金額在200元以上（含200元）的由村集體負(fù)責(zé)人和村理財小組研究審批。每月底，各村都要將本月收支經(jīng)村民理財組審理（理財組成員由村民選舉產(chǎn)生），理財組不予通過的由經(jīng)辦人自己負(fù)責(zé)，通過的要加蓋理財章。

（五）建立健全財務(wù)管理制度。主要包括：民主管理和財務(wù)公開制度、現(xiàn)金銀行存款管理制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、資產(chǎn)臺賬制度、票據(jù)管理制度、會計檔案管理制度、村干部任期屆滿經(jīng)濟責(zé)任和離任審計制度、一事一議籌資籌勞制度、土地補償費監(jiān)督管理制度等。

（六）建立健全民主理財小組。已成立民主理財小組的村，要進(jìn)一步健全和完善民主理財制度。還未成立民主理財小組的村，由各村民小組推薦候選人，在村集體經(jīng)濟組織成員大會或村民代表大會上，選舉產(chǎn)生民主理財小組及其成員。理財小組的主要職責(zé)是審定收支預(yù)算，審核公益事業(yè)

第三篇：順場鄉(xiāng)“村財鄉(xiāng)代管村用”改革試點工作實施方案

順場鄉(xiāng)“村財鄉(xiāng)代管村用”改革試點工作

實施方案

為規(guī)范和完善村級財政管理體制，改變不適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的村級財政管理體制的某些環(huán)節(jié)，有效緩解村級財政困難，防范債務(wù)風(fēng)險，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)穩(wěn)定，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧農(nóng)村，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈水城縣“村財鄉(xiāng)代管村用”改革試點工作實施方案〉的通知》（水農(nóng)綜改[2007]3號）文件精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，鞏固農(nóng)村稅費改革成果和建立公共財政的要求，積極推進(jìn)“村財鄉(xiāng)代管村用”財政管理體制改革，進(jìn)一步規(guī)范財政收支行為，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增強財政保障能力，確保財政資金分配的公平性和有效性，確實增加對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收，努力化解村級債務(wù)，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進(jìn)村級經(jīng)濟社會和各項事業(yè)全面和諧健康發(fā)展。

二、基本原則

(一)因地制宜、全面推進(jìn)。實行“村財鄉(xiāng)代管村用”改革，因涉及利益格局調(diào)整，執(zhí)行困難，事關(guān)農(nóng)村社會穩(wěn)定及人民群眾切身利益，鄉(xiāng)直各單位及各村要高度重視，充分了解各村及村民小組實情，制定可行辦法，全面推行“村財鄉(xiāng)代管村用”改革試點工作。

(二)堅持“四不變”原則。村集體經(jīng)濟組織堅持資金所有權(quán)、資金使用權(quán)、財務(wù)審批權(quán)、債權(quán)和債務(wù)關(guān)系不變的原則。

(三)村級財務(wù)管理實行“四統(tǒng)一”原則。村級資金管理統(tǒng)一實行收支計劃制度原則；村級組織收入統(tǒng)一納入管理專戶原則；村級資金的財務(wù)核算統(tǒng)一由鄉(xiāng)財政所代理原則；村級組織收入使用的票據(jù)統(tǒng)一由鄉(xiāng)財政所代開原則。

(四)“量入為出，收支平衡”原則，各村財務(wù)收支實行計劃管理，按編制收支計劃，不列赤字，逐年化解債務(wù)，禁止新增債務(wù)。

(五)“公平自愿，民主管理”原則。各村財務(wù)管理在自愿的基礎(chǔ)上，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論同意后與財政所履行代理“村財鄉(xiāng)管村用”書面委托手續(xù)，實行集中管理、民主理財，按規(guī)定程序報帳。

三、“村財鄉(xiāng)代管村用”財政管理體制管理范圍

(一)資產(chǎn)管理

村資產(chǎn)管理是對村集體所有的資產(chǎn)進(jìn)行使用情況監(jiān)督管理和核算的財務(wù)管理方式。包括村集體資金、房屋、土地、機械設(shè)備、辦公設(shè)備、經(jīng)濟林木、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及其他使用年限在一年以上，單位價值在500元以上的相關(guān)資產(chǎn)。

(二)收入管理

村收入管理是指對村集體資金的取得進(jìn)行資金來源渠道監(jiān)督管理和核算的財務(wù)管理活動。具體范圍有村集體土地征用補償費、經(jīng)營收入、承包收入、“一事一議”資金、租金收入、上級財政補助資金和轉(zhuǎn)移支付資金、集體積累資金、應(yīng)收款及欠款、各種捐助資金、資產(chǎn)處置收入和其他收入。

(三)支出管理

村支出管理是指對村集體資金和村專項資金的使用行為進(jìn)行監(jiān)督管理和核算的財務(wù)管理活動。其內(nèi)容包括辦公費、村組干部報酬、村公益事業(yè)支出和村專項資金支出等。

四、“村財鄉(xiāng)代管村用”改革試點工作的主要內(nèi)容

(一)清理村級資產(chǎn)和債務(wù)。組織專業(yè)人員對村現(xiàn)有集體資產(chǎn)和財務(wù)狀況進(jìn)行清理，并將清理結(jié)果在鄉(xiāng)、村的政務(wù)公開欄上張榜公布。

(二)辦理委托手續(xù)。在鄉(xiāng)政府的指導(dǎo)下，各村集體經(jīng)濟組織召開村民或村民代表會議，討論并經(jīng)到會人員半數(shù)以上同意后，向鄉(xiāng)政府提出申請，以書面形式委托財政所代理村集體財務(wù)的監(jiān)督和管理。

(三)清理舊帳，建立新帳。財政所在原村集體財務(wù)、帳務(wù)進(jìn)行清理、核實、撤消的基礎(chǔ)上，進(jìn)入管理專戶和村級財務(wù)管理專帳，對村集體資金進(jìn)行分村核算、明細(xì)分類。結(jié)合實際設(shè)置“現(xiàn)金”、“銀行存款”、“村固定資產(chǎn)”、“暫付款”、“暫存款”、“村固定基金”、“村資金收入”、“村資金支出”、“村資金結(jié)余”等科目對村資金活動進(jìn)行會計核算。

(四)規(guī)范收支程序。鄉(xiāng)財政所村帳代管會計要把上級財政撥付的村級轉(zhuǎn)移支付資金、其他資金以及村集體收入資金統(tǒng)一存入管理專戶，分村進(jìn)行核算，履行代理記帳和監(jiān)督資金使用職責(zé)。各村取得收入和接受捐贈時，由鄉(xiāng)財政所開具《貴州省行政事業(yè)單位內(nèi)部結(jié)算票據(jù)》或《貴州省行政事業(yè)單位接受捐贈收據(jù)》收取，資金直接繳入管理專戶。村級開支實行報帳制和周轉(zhuǎn)金制度，村各設(shè)一名報帳員，2000元以下由報帳員先在周轉(zhuǎn)金中支付，再到財政所辦理支出報帳；2000元以上5000元（含5000元）以下由財政所直接支付；5000元以上的，經(jīng)鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核備案，財政直接支付。

(五)建立健全各項財務(wù)管理監(jiān)督制度。各村要建立民主管理和財務(wù)公開制度、貨幣資金管理制度、債權(quán)及債務(wù)管理制度、資產(chǎn)臺帳制度、票據(jù)管理制度、會計檔案管理制度、責(zé)任追究制度、村干部任期屆滿經(jīng)濟責(zé)任和離任審計制度、“一事一議”籌資籌勞制度、土地補償費監(jiān)督管理制度、資產(chǎn)清查制度等。

(六)建立民主理財小組。建立民主理財小組是實現(xiàn)民主理財、村民自治的重要體現(xiàn)。各村應(yīng)由村委會召開村民大會或村民代表大會選舉3—5個村民組成理財小組，村支兩委成員、報帳員不得擔(dān)任小組成員。民主理財小組的職能是參與制定和審議本村的財務(wù)計劃和各項財務(wù)制度及重大財務(wù)事項的決策，監(jiān)督財務(wù)計劃和各項財務(wù)制度的執(zhí)行情況，參與檢查審核有關(guān)財務(wù)收支項目，否決不合理開支，檢查監(jiān)督財務(wù)公開情況和反映村民對村財務(wù)工作的意見和建議。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

為全面推行我鄉(xiāng)“村材鄉(xiāng)代管村用”改革試點工作、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，成立鄉(xiāng)“村材鄉(xiāng)代管村用”財政管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長：陳德俊

副組長：黃方品

成員：張關(guān)友李昌承李衛(wèi)張幫勤楊晉東廖大發(fā)彭啟榮周遜李昌鼎鄧良鄧鵬幻

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鄉(xiāng)財政所，辦公室主任黃方品（兼任）。各村要成立相應(yīng)組織配合鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組處理改革工作中出現(xiàn)的矛盾和問題。

六、實施步驟

(一)宣傳發(fā)動階段（2007年8月20日－9月10日）

各村要配合搞好政策宣傳，消除各種模糊認(rèn)識，為改革工作務(wù)實基礎(chǔ)。要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識改革的重要意義；要通過廣播、標(biāo)語、通告、會議等形式多樣的宣傳，爭取群眾的理解和支持。

(二)實施階段（2007年9月11日－2007年10月30日）

1.清理帳務(wù)，張榜公布。組織相關(guān)單位及人員對各村現(xiàn)有集體資產(chǎn)和集體財務(wù)狀況進(jìn)行全面清理，并將清理結(jié)果張榜公布。

2.各村召開村民或村民代表會議，將集體資產(chǎn)和以往的集體財務(wù)清理結(jié)果公布；討論并經(jīng)到會人員半數(shù)以上同意后，向鄉(xiāng)政府提出書面申請，委托財政所代理村集體財務(wù)；選舉產(chǎn)生民主理財小組成員及討論通過相關(guān)制度。

3.建章立制，規(guī)范運作。一要嚴(yán)格執(zhí)行民主理財，所有原始憑證必須民主理財小組審核簽章；二要規(guī)范報帳制度，在沒月一次民主理財?shù)幕A(chǔ)上，由報帳員向財政所代管會計報帳，財政所在建帳核算的基礎(chǔ)上及時將財務(wù)情況反饋給各村；三要嚴(yán)格票據(jù)管理制度，各村收付款項時統(tǒng)一使用縣財政局規(guī)定的帳、表、薄、據(jù)；四要嚴(yán)格憑證審核制度，記帳前由財政所代管會計對村上報的收支憑證進(jìn)行嚴(yán)格審核，對手續(xù)不完備的不予入帳，及時退還并給出合法合理的建議；五要實行責(zé)任追究制度，明確崗位職責(zé)，對不按規(guī)章制度辦理報銷和入帳手續(xù)的當(dāng)事人，要追究經(jīng)濟責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的給予紀(jì)律處分，觸犯法律的依法追究法律責(zé)任。

(三)總結(jié)階段（2007年11月1日－2008年2月1日）

根據(jù)各村改革運行情況，對全鄉(xiāng)“村財鄉(xiāng)代管村用”改革工作進(jìn)行總結(jié)，確?？h財政局對我鄉(xiāng)改革試點工作的驗收。

七、工作要求

要統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識搞好“村財鄉(xiāng)代管村用”財政管理體制改革的重要意義，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，扎實推進(jìn)，確保改革工作順利開展。

二00七年九月五日

第四篇：村財民理鄉(xiāng)代管實施方案

根據(jù)**黨發(fā)[2003]14號文件和**黨發(fā)[2007]16號文件精神，為進(jìn)一步規(guī)范村級財務(wù)管理，維護(hù)集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民利益，鎮(zhèn)黨委政府決定對村級財務(wù)全部實施“村財民理鎮(zhèn)代管”，現(xiàn)就有關(guān)問題作如下安排：

一、工作目標(biāo)

從2007年起，對村級財務(wù)全部實施“村財民理鎮(zhèn)代管”，切實提高村級財務(wù)管理質(zhì)量和工作

效率，提高集體資金使用效率，加大對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和社會公益事業(yè)的引導(dǎo)扶持力度，改善黨群干群關(guān)系，促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會和諧健康發(fā)展。

二、管理原則

1、在不改變村級財務(wù)所有權(quán)、使用權(quán)和審批權(quán)的前提下，實行“村有、村用、鎮(zhèn)代管”的原則。

2、收入全繳、開支報帳、按月公開、強化監(jiān)督、責(zé)任追究的原則。

3、切實保障村民參與、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的原則。

三、管理辦法

（一）收入的管理

1、村級收入是指村各類經(jīng)營收入、發(fā)包收入、“一事一議”籌集的資金、補償補助性收入、借款收入、社會公益性收益、投資收益及其它收入。

2、各村資產(chǎn)資源發(fā)包、拍賣、租貸、農(nóng)民集資取得收入時，須經(jīng)村兩委班子研究提出意見，黨員大會和村民代表大會討論通過，報鎮(zhèn)黨委、政府批準(zhǔn)后，按法律規(guī)定的程序，公開運作，實行競價招標(biāo)的方法，簽訂規(guī)范的文字合同，杜絕“暗箱操作”，其取得的一切收入均統(tǒng)一由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代管。

3、各類收入金額在500元以上的要在發(fā)生收入當(dāng)日繳入農(nóng)經(jīng)站專戶，不足500元的在5日內(nèi)上繳農(nóng)經(jīng)專戶，嚴(yán)禁坐收坐支，坐收坐支視為個人行為，追究村書記主任的責(zé)任。

（二）開支的管理

1、各村各項開支必須做到規(guī)范、合理，按標(biāo)準(zhǔn)管理，嚴(yán)格控制打車等非生產(chǎn)性開支。金額在1000元以下的各類開支和投資項目，經(jīng)村兩委班子研究決定；金額在1000—3000元的各類開支和投資項目經(jīng)村兩委班子和村民理財小組研究決定；3000元以上大型開支項目，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房屋修繕、公路整修、重大投資等，由村兩委班子提出投資預(yù)算，報鎮(zhèn)黨委、政府審核批準(zhǔn)，經(jīng)黨員和村民代表大會討論，征得三分之二以上村民代表同意。

3、民主理財小組對所有開支擁有監(jiān)督、審核權(quán)。

（三）資產(chǎn)資源的管理

凡屬于村委會所有的資產(chǎn)、資源，包括出租、承包出的土地、耕地、五荒、林地，閑置的土地、沙地、林地、草地、固定資產(chǎn)等，要分類建立固定資產(chǎn)臺帳，注明現(xiàn)有價值、四至方位，一份村里存檔，一份報鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站備案。并召開黨員和村民代表大會進(jìn)行公開，接受群眾監(jiān)督。各村做好資產(chǎn)資源管理工作，在處置和項目投資時按法律、法規(guī)規(guī)定程序辦理。

（四）帳務(wù)的管理

1、村里的帳務(wù)處理由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站實行代理記帳制。

2、農(nóng)經(jīng)站為每個村單獨設(shè)帳，專戶存儲各項收入，專款專用，禁止任何單位和個人擠占挪用。

3、村里開支實行按月限日報帳制。①依據(jù)各村業(yè)務(wù)量適當(dāng)安排調(diào)配具體時間，各村必須在規(guī)定的具體日期內(nèi)及時報帳，遇到特殊情況，提前與鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站協(xié)商進(jìn)行調(diào)換時間。②報帳審批程序：按：開支管理“程序研究后的所有開支，經(jīng)手人在原始單據(jù)簽字一，由村主任簽字，經(jīng)理財小組和村黨支部（總支）書記審核簽字后，到鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站報帳，經(jīng)農(nóng)村站審核入帳，鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人簽字后支取現(xiàn)金。凡是理財手續(xù)不完備，亂發(fā)補貼獎金，票據(jù)不合法的一律拒絕報帳。③農(nóng)經(jīng)站和村出納員同時記帳，做到帳據(jù)相符。④各村可以從自已帳戶暫借2000元以下的備用金，大型項目開支，村民代表討論通過后，報黨委政府審批后從自已帳戶暫借備用金，待開支后再予以報帳。

4、各村往來款要及時入帳，村會計記帳后，將各項往來明細(xì)表由報帳員在報帳時一并上報，由農(nóng)經(jīng)站實行復(fù)式記帳，以備隨時查詢。農(nóng)經(jīng)站不負(fù)責(zé)各村村民往來帳的查詢工作。

5、按時公開。各村收入、支出、資產(chǎn)、負(fù)債情況按月分項張榜公開，公開主要內(nèi)容：每月發(fā)生的資產(chǎn)負(fù)債表、各類開支明細(xì)表，當(dāng)月發(fā)生的往來、債務(wù)化解等。特別是500元以上開支要逐筆公開，不允許將一次性開支分解公開。設(shè)立舉報電話，接受群眾監(jiān)督，及時反映收入、開支存在的問題。

6、上級拔付的專項資金，由于全部實行報帳制，村級原則上不另行設(shè)帳。

7、新舊帳的銜接問題。自鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站接手各村帳務(wù)后，由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)給各村出具接交表，原來各村的帳簿、憑單做為原始會計檔案由各村現(xiàn)任會計保管封存?zhèn)洳?。各?007年以前帳目必須做到帳帳、賬款、賬表、帳實、帳證相符。

四、保障措施

1、鎮(zhèn)黨委政府成立“村財民理鎮(zhèn)代管”領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)推進(jìn)此項工作。成立“村財民理鎮(zhèn)代管”監(jiān)督小組，全程監(jiān)督此項工作的實施。各村成立村支部書記任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體落實此項工作。

2、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站設(shè)專職會計和出納員，負(fù)責(zé)記帳核算和現(xiàn)金出納工作。實施農(nóng)經(jīng)站代理記帳后，除各種往來明細(xì)及現(xiàn)金帳，各村不再單獨設(shè)帳。

3、各村設(shè)專職報帳員，由原出納員擔(dān)任；設(shè)復(fù)式記帳員，由原村會計擔(dān)任，記載往來帳目。

4、統(tǒng)一票據(jù)管理。村所需票據(jù)由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一提供，農(nóng)經(jīng)站建立票據(jù)領(lǐng)用臺帳，明確專人保管。村集體組織票據(jù)使

用完畢后，將用完的票據(jù)存根鎮(zhèn)代理中心銷號，實行銷舊換新，及時歸檔保管。各村領(lǐng)取的收據(jù)和使用完的存檔不允許丟失。

5、各村要積極配合“村財民理鎮(zhèn)代管”工作小組的工作，將2006的村級帳目抓緊結(jié)算完畢，在村財務(wù)公開欄張榜公布，接受群眾監(jiān)督。按交接日程安排，自工作組進(jìn)駐該村之日三日內(nèi)，村兩委班子成員手中的收、支單據(jù)必須交清，以便帳務(wù)處理，三日內(nèi)不交的，收入不入賬的按違紀(jì)論處，支出不記帳視為個人行為，以后不再做為支出單據(jù)做帳務(wù)處理。

6、實行責(zé)任追究制。

（1）有下列行為之一的：①不按規(guī)定程序操作、私設(shè)小金庫、隱藏收入開支的。②借村財民理鎮(zhèn)代管之機虛報假帳、營私舞弊的。③村財民理鎮(zhèn)代管以后，各村收入不及時上繳農(nóng)經(jīng)專戶的。

追究村兩委班子一把手的責(zé)任，視情節(jié)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，直至追究法律責(zé)任。

（2）農(nóng)經(jīng)站人員在各村報帳時應(yīng)該堅守崗位，不得以各村報帳之機，吃、拿、卡、要，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅處理。在各村報帳時隨時接待，小型業(yè)務(wù)隨時辦理，大型業(yè)務(wù)實行限時辦結(jié)制，必須在一個工作日內(nèi)辦理完畢。

以上規(guī)定如有與上級有關(guān)文件規(guī)定相抵觸的，按上級文件執(zhí)行。

第五篇：村財鎮(zhèn)代管工作匯報

“村財村用鎮(zhèn)管”工作情況匯報

高壩店鎮(zhèn)人民政府

（2012年8月 日）

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

首先，我代表高壩店鎮(zhèn)黨委、政府對各位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨我鎮(zhèn)檢查指導(dǎo)工作表示熱烈的歡迎和衷心的感謝!下面，我就高壩店鎮(zhèn)“村財村用鎮(zhèn)管”工作開展情況作以簡要匯報。

高壩店鎮(zhèn)位于山陽縣城東，銀花河上游，距縣城20公里，面積172.69平方公里。全鎮(zhèn)轄17個行政村，88個村民組，人口31845人?！按遑敶逵面?zhèn)管”工作試點以來，我鎮(zhèn)認(rèn)真落實上級工作要求，以維護(hù)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的合法權(quán)益為重點，以實現(xiàn)村級財務(wù)“理財民主化、管理程序化、監(jiān)督制度化”為目標(biāo)，高度重視，精心組織，有效保障了村級正常運轉(zhuǎn)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定。我們的具體做法是：

一是精心組織抓培訓(xùn)。為了加強對“村財村用鎮(zhèn)管”工作的領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)上成立了以鎮(zhèn)長為組長，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的“村財村用鎮(zhèn)管”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、督查和實施，并依托鎮(zhèn)財政所組建了農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心，設(shè)立辦事服務(wù)窗口，配備了人員、經(jīng)費、辦公場所，做到了制度上墻，職責(zé)明確。同時，及時組織各村支部書記、村主任，學(xué)習(xí)上級有關(guān)文件精神和《實施方案》，召 1

開了專門會議，進(jìn)行了專題部署。同時，還采取標(biāo)語、板報、簡報等形式，積極組織村級報賬員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強對“村財村用鎮(zhèn)管”工作重要意義、“三資”管理相關(guān)政策和法規(guī)的宣傳。通過廣泛深入宣傳，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高了村干部的思想認(rèn)識，充分調(diào)動了村干部的積極性，為“村財村用鎮(zhèn)管”工作創(chuàng)造了良好的工作氛圍。

二是建章立制抓規(guī)范。我們結(jié)合自己實際，積極探索，實行了“突出一個重點、堅持一個要求、規(guī)范一套票據(jù)、實行三道審核、明確結(jié)辦時限”的監(jiān)督管理辦法。突出一個重點就是以村財民理鎮(zhèn)監(jiān)管為重點，村上設(shè)立一名報賬員，由鎮(zhèn)財政所為各村分別設(shè)立銀行賬戶，分別建賬和列支核算，銀行賬戶預(yù)留印鑒為村委會公章、鎮(zhèn)財政所負(fù)責(zé)人和村主任私章，實行共同監(jiān)管制約；堅持一個要求就是明確村組一切經(jīng)濟收支必須納入統(tǒng)一管理，不得私設(shè)小金庫；規(guī)范一套票據(jù)就是各項收費統(tǒng)一使用國家規(guī)范的票據(jù)，并加蓋鎮(zhèn)財政所專用章和各村委會公章視為有效；實行三道審核就是堅持“村財、民理、鎮(zhèn)監(jiān)管”的原則，實行“一支筆”和集體理財?shù)膶徟贫?，開支在300元以下的由村主任審批；開支在300元以上5000元以下的開支，由村民理財小組研究同意后，經(jīng)村支書、主任簽字及鎮(zhèn)包片領(lǐng)導(dǎo)審批，并附村民理財小組會議記錄；開支5000元以上的由村民理財小組、村民議事會研究同意，經(jīng)村支書、主任審批簽字，并附村民理財小組、村民議事會會議記錄。

報賬時首先由鎮(zhèn)財政所工作人員對支出票據(jù)進(jìn)行審核后，填寫資金申報單，再經(jīng)包片領(lǐng)導(dǎo)審核情況屬實后，經(jīng)主管農(nóng)財辦的領(lǐng)導(dǎo)審批后方可列支核算；明確結(jié)辦時限就是鎮(zhèn)財政所實行每周一報賬制度，要求各村報賬員對本村收支業(yè)務(wù)及時報賬，對重大支出項目明確報賬時限。鎮(zhèn)財政所按照各村實際情況為各村預(yù)留500—1500元備用金，保證及時、準(zhǔn)確、安全辦理相關(guān)賬務(wù)。

三是突出重點抓審計。針對近年來修建高速路、災(zāi)后重建和陜南移民搬遷等重點工作，由于耕地征用較多，土地補償費的分配成為群眾關(guān)注的熱點。我們把這一工作作為管理的重點，對上級撥入的土地補償費，由鎮(zhèn)財政所提供村組銀行賬號，直接撥入銀行；對可分配的土地補償費，必須經(jīng)村民大會通過，經(jīng)75%村民同意后形成決議，決議由組長、村主任簽字并附會議記錄，方可分配。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，我們堅持“一事一議”，加強監(jiān)督，嚴(yán)把支出，使各村把資金用足用實。同時，按照村級換屆工作要求，積極推行村干部離任審計制度，對各村原任干部遺留的財務(wù)及時進(jìn)行審計核實，杜絕了突擊花錢和資產(chǎn)流失現(xiàn)象的發(fā)生。審計中，由現(xiàn)任村黨支部書記牽頭組織召開村民會議，推舉有威望、有正義感、原則性強、懂財務(wù)的人員參加，公平公正，實事求是，保證審計的真實性。通過審計，使村組干部放下包袱，把更多的精力放在為群眾辦實事上。

四是堅持公開抓監(jiān)督。我們把村務(wù)、財務(wù)公開作為對村級財務(wù)實施有效監(jiān)督的一項經(jīng)常性工作來抓，堅持統(tǒng)一公布時間，每月15日前公布各村、組上個月的收支明細(xì)，每年1月25日和4月、7月、10月的15日為季度公布日。各村設(shè)置固定的村務(wù)公布欄，及時公布每年的各項承包費收入、固定資產(chǎn)處理與購置情況、村干部工資、土地征用補償及分配方案、村組集體債權(quán)債務(wù)、種糧直接補貼和救災(zāi)救濟款物發(fā)放情況。扎實開展日常監(jiān)督檢查工作。檢查由鎮(zhèn)紀(jì)委書記帶隊，聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)參加，檢查結(jié)果進(jìn)行通報。對公開不認(rèn)真、內(nèi)容不全面、不及時的村提出批評，對日常發(fā)現(xiàn)的問題及時處理，推進(jìn)了農(nóng)村財務(wù)管理的規(guī)范化。

經(jīng)過幾年的實踐，我鎮(zhèn)“村財村用鎮(zhèn)管”工作運作更加完善，在村級財務(wù)管理規(guī)范化、透明化、制度化方面發(fā)揮了積極作用，得到了廣大農(nóng)民群眾和基層干部的一致好評。一是減輕了基層干部的工作壓力。對各村賬務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理后，村級取消了會計、出納崗位，只設(shè)一名報賬員，從根本上減輕了村級經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。二是規(guī)范了財務(wù)管理。對全鎮(zhèn)17個村、88個村民小組的賬務(wù)進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，嚴(yán)格按照會計法進(jìn)行管理，有效解決了原來有些村只記流水賬、無會計賬、會計出納一身兼等問題。三是強化支出監(jiān)管，杜絕了不合理支出。加強了支出票據(jù)的審核，對招待費一律不予以報銷，制止了鋪張浪費行為的發(fā)生，改進(jìn)了

干部的工作作風(fēng)。在取得以上成績的同時，我們的工作還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：一是村級賬務(wù)管理還不夠規(guī)范，有少數(shù)白條進(jìn)賬現(xiàn)象；二是由于村級報賬員大多是村干部兼任，沒有經(jīng)過專業(yè)財務(wù)培訓(xùn)，對工作的正常開展有一定的影響，業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。針對以上問題的存在，我們將以本次調(diào)研為契機，按照調(diào)研組的意見和上級的要求，繼續(xù)強化管理，嚴(yán)格程序，強化培訓(xùn)，創(chuàng)新機制，進(jìn)一步完善好“村財村用鎮(zhèn)管”工作。

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