第一篇：淺談有效化解農村矛盾糾紛的思考

淺談有效化解農村矛盾糾紛的思考

目前，新農村建設中難免會出現(xiàn)一些矛盾糾紛，這些矛盾糾紛如得不到及時有效的化解，勢必會影響社會的和諧穩(wěn)定。近年來，基層各級調解組織為化解社會矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定，發(fā)揮了一定的作用。下面，就如何有效的化解農村社會矛盾糾紛，談點個人思考。

一、農村矛盾糾紛呈現(xiàn)的新特點

隨著新農村建設的日新月異，農村社會矛盾糾紛呈現(xiàn)以下三個新特點：

一是從農村矛盾糾紛的發(fā)展變化上看，矛盾糾紛主體呈多元化并存的趨勢。目前，農村矛盾糾紛的主體，已不再是單純的村民之間、鄰里之間的一般性糾紛，而是公民與法人、法人與法人之間的矛盾糾紛日益增多。矛盾糾紛主體的多元化，必然導致矛盾糾紛的界定標準、調解范圍、調解內容和調解方式等發(fā)生變化。

二是從農村矛盾糾紛的獨有特征上看，矛盾糾紛范圍呈多領域交織的態(tài)勢。目前，農村矛盾糾紛除傳統(tǒng)的婚姻、家庭、贍養(yǎng)、宅基地等糾紛外，土地承包、征地補償、經濟合同、房屋租賃、勞動爭議、福利待遇等由利益關系調整引發(fā)的矛盾糾紛明顯增加，并且與行政糾紛、經濟糾紛、治安案件、刑事案件混雜在一起交織發(fā)生。還有一些矛盾糾紛攙雜的情感因素也比較多，多因小事引起，具有易沖動、易激怒的特點，有的因為“咽不下這口氣、想教訓他一下”而出現(xiàn)矛盾糾紛。

三是從農村矛盾糾紛的調處難度上看，矛盾糾紛排查調處難度有增大的架勢。目前，在體制轉軌、社會轉型時期，農民的傳統(tǒng)觀念與現(xiàn)代意識不相適應，并且極易發(fā)生強烈碰撞，直接導致農村各類矛盾糾紛成因多樣化。因此，矛盾糾紛牽扯的行業(yè)部門多，涉及的當事人多，利益沖突比以往更趨嚴重。從實際排查調處的情況分析，當事人“以我為本”的心態(tài)占據(jù)上風，面對鄰里矛盾，一方當事人反復要求調處，另一方當事人斷然拒絕調解，使調解工作無法展開；面對治安糾紛，有理一方堅持要求依法辦事，理虧一方揣著明白裝糊涂，凡一時不能滿足個人愿望要求的，就以上訪為要挾，導致一些糾紛久調不處。

二、農村矛盾糾紛調處面臨的新情況

一是基層調解人員的素質參差不齊。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社村調解人員專職的少、兼職的多，工作精力容易分散。還有的科班出身的少、半路出家的多，法律知識相對貧乏，加上調解技能不夠過硬，在一定程度上影響了調解工作的順利進行。

二是在協(xié)作配合上存在相互推諉的現(xiàn)象。按照司法部《人民調解工作若干規(guī)定》的精神，司法行政部門對矛盾糾紛調處負責指導和管理?？捎械膯挝徊块T對農村出現(xiàn)的矛盾糾紛，有時以“化解矛盾糾紛是司法所、調解中心的事”為由，一推了之，延誤了調解時機。

三是在調解程序和文書制作上不夠規(guī)范。有的是輕文書程序、重口頭調解和重調輕防；有的是出現(xiàn)了問題再去做調解工作，平時排查矛盾糾紛，定期分析調解工作形勢的較少；還有的是矛盾糾紛結案后對履行情況回訪較少，沒有全程做好調處穩(wěn)定工作。

三、農村矛盾糾紛有效化解的對策思路

有效化解農村矛盾糾紛，努力維護社會和諧穩(wěn)定，筆者以為，應從以下六方面入手。

一是要加強學習培訓。要適應新時期化解農村矛盾糾紛的需要，各級調解人員必須要有相當?shù)姆芍R和業(yè)務水平。加強學習培訓，是幫助調解人員增加法律知識、增強業(yè)務技能的有效途徑。因此，要從鎮(zhèn)情、村情出發(fā)，借助各方面資源優(yōu)勢和力量，對調解人員進行有針對性、經常性的學習培訓、輪訓，強化業(yè)務知識與調解技能的提高。同時，還

要引導、鼓勵和支持調解人員參加各類函授學習和自學考試，立足崗位自學成才。

二是要強化工作責任。農村矛盾糾紛調解成效如何，取決于調解人員的素質和水平。調解人員必須內強素質、外塑形象，使之在農民群眾中敢說話、說真話，且說出的話有人聽、讓人服。為此，要強化工作責任，克服“懼難”和“怕煩”的思想，用規(guī)范、合理、適用的工作獎罰制度，來提高調解工作效能。

三是要規(guī)范調解程序。要堅持自愿平等的原則,在各方當事人自愿平等的基礎上進行調解，當事人任何一方不愿調解不得強制調解。要堅持尊重當事人訴訟權利的原則，不得因未經調解或者調解不成為由阻止當事人起訴、申請仲裁或者行政復議。要規(guī)范調解操作程序, 建立諸如“四站三室”專業(yè)化調處組織，即環(huán)保糾紛、醫(yī)患糾紛、勞資糾紛、拆遷糾紛調處工作站和公調對接、檢調對接、訴調對接三個辦公室，采取各種有效措施，提高調解成功率和協(xié)議履行率。對政策、法規(guī)沒有明確規(guī)定的，調解時可從鄉(xiāng)規(guī)民約和社會公德的角度進行。

四是要抓好防范工作。本著調防結合、重在防范的原則，努力做好標本兼治、調防結合的文章。當前，要圍繞建設“和諧海門”、“法治海門”的目標任務，按照“六五”普法規(guī)劃

要求，深入開展法制宣傳教育活動，從增強農民法律意識、提高農民法律素質入手，引導農民群眾學好法、用好法、守好法，幫助農民群眾養(yǎng)成依法辦事的良好習慣。同時，要掌握社情民意，善于察言觀色，對于可能出現(xiàn)的矛盾糾紛，做到早預測、早介入、早處理，力爭使各類矛盾糾紛和不安定因素化解在萌芽狀態(tài)。

五是要加大排查力度。在繼續(xù)加強對傳統(tǒng)多發(fā)性婚姻、鄰里、家庭等民間糾紛調處工作的同時，要抓住元旦、國慶、春節(jié)等重大節(jié)日，把農民群眾普遍關注、關心的社會熱點、難點問題作為排查調解的重點。要按照“誰主管、誰負責”的原則，把排查調處任務落實到部門、崗位和人頭，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層、解決在內部。

六是要調處動作要快。農村中隨時會出現(xiàn)突發(fā)性事件，對于此類易激化糾紛，調解人員要及時深入現(xiàn)場控制事態(tài)變化，及時掌握動態(tài)信息，隨時與各級組織溝通，合情、合理、合法的向矛盾雙方講明道理，確保矛盾不激化、不轉化。雙方當事人頭腦冷靜后，再依法進行調解，宣傳有關法律法規(guī)知識，促使雙方達成一致意見，最終和好如初、和睦共處。

第二篇：化解農村矛盾糾紛助力脫貧攻堅的思考

化解農村矛盾糾紛助力脫貧攻堅的思考

**旗信訪局黨組書記

局長

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十九大報告“堅持全面依法治國”“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾”“加強預防和化解社會矛盾機制建設,正確處理人民內部矛盾”“建設平安中國,加強和創(chuàng)新社會治理,維護社會和諧穩(wěn)定,確保國家長治久安、人民安居樂業(yè)”。實現(xiàn)全面脫貧,關鍵在農村,隨著脫貧攻堅深入,農村矛盾糾紛多發(fā)多樣,呈現(xiàn)新特點,正確把握新形勢下農村各類矛盾糾紛的特點并及時正確化解處理，是維護社會和諧穩(wěn)定的重要舉措,也是實現(xiàn)全面脫貧的重要保障。

一、農村矛盾糾紛的主要方面

（一）矛盾糾紛的主要類型

1、土地承包糾紛。一是土地承包因履行承包合同產生的糾紛。二是承包期間因土地流轉產生的糾紛。三是“機動地”、“開荒地”引發(fā)的糾紛。四是土地“小調整”和新增人口要地的糾紛。五是土地權屬不清的糾紛。六是嫁出嫁入和戶籍“空掛”的承包糾紛。

2、婚姻家庭鄰里糾紛。由婚姻家庭引起的矛盾糾紛是農村的主要矛盾糾紛，主要因離婚、解除同居或贍養(yǎng)、繼承、財產分割引起的婚姻家庭糾紛和因雞毛蒜皮的家庭瑣事引起的爭吵打架形成的相鄰關系糾紛等，多在群眾生產生活過程中產生，有些具有突發(fā)性、偶然性，與當事人受教育水平、生活閱歷、家庭狀況等諸各方面因素有關。

3、經濟債務、勞資類糾紛。此類糾紛主要集中發(fā)生在春節(jié)期間，特別是務工人員工資發(fā)放、民間債務償還等問題而引發(fā)矛盾糾紛，有的處理不好引發(fā)群體性事件。

4、村務管理類糾紛。主要在惠農資金發(fā)放、農村最低生活保障制度落實、村公益事業(yè)經費開支等工作開展過程中發(fā)生。有部分村社干部個人利己思想作祟的原因，也有村務管理民主化、透明度不高的原因?？赡芤l(fā)個別群眾或是部分群眾集體的矛盾糾紛。

5、人身損害賠償類糾紛。主要由生產、生活中發(fā)生的各類事故因處理不當或群眾對處理工作不理解引發(fā)，或因發(fā)生傷害案件，被害人一時無力支付醫(yī)療費用，而當事人又不想預付醫(yī)療費用，從而引起被害人家屬、親朋好友對當事人的過激行為，致使產生新的矛盾糾紛。

二、當前農村矛盾糾紛的特點

1、矛盾糾紛的多樣性。矛盾主體增多，矛盾關系廣泛、復雜，往往是國家、集體、個體和多種經濟組織的矛盾交織在一起。

2、矛盾糾紛的季節(jié)性。受自然規(guī)律的影響，農產品購銷、農作物財產侵權、勞務報酬索要等糾紛都具有季節(jié)性。特別是因地埂地界等切身利益而引起的矛盾，來勢猛，發(fā)展快，帶有明顯的季節(jié)性。

3、矛盾糾紛的涉法性。隨社會的進步，農民的法律意識、維權意識逐步增強。民調組織及轄區(qū)行政部門不解決或解決不了的問題，通過法律途徑解決已成為人們的普遍性選擇。

4、矛盾糾紛的群體性。農村矛盾糾紛與群眾的生產生活息息相關，涉及面廣，易于引起具有相同利益關系人的共鳴，進而形成群體行為。這些矛盾糾紛若處理不當，解決不力，直接影響到社會穩(wěn)定，極其容易引發(fā)群體性事件。

5、矛盾糾紛的對抗性。受利益驅動影響，因借婚姻索取財物、爭奪遺產、逃避債務而激化的矛盾時有發(fā)生，甚至有些發(fā)展成為刑事案件。

三、農村矛盾糾紛的誘因

1、農村村民法制觀念淡薄。農村基層，特別是邊遠山區(qū)，一些村民法制觀念淡薄現(xiàn)象仍有不同程度的存在。具體表現(xiàn)在，農村實行聯(lián)產承包后，私人承包范圍擴大，為爭水、爭地、爭承包權發(fā)生矛盾后，不能自覺運用法律武器，輕則罵、重則打、急則殺，有的僅為小孩吵架、家畜、林地等方面小事，斤斤計較，引起鄰里不和。

2、一些基層干部對解決民間糾紛的重要性認識不到位。有的認為農村工作千頭萬緒，沒有時間顧及民間糾紛問題；有的認為農村經濟工作才是“硬指標”，而解決糾紛問題是“軟指標”。沒有把正確處理糾紛作為新時期促進社會穩(wěn)定的重要性來認識，沒有人人為發(fā)展經濟創(chuàng)造良好社會氛圍的來認識，沒有作為社會綜合治理的重要內容來認識，只是滿足于開會、發(fā)文件，過于形式。該協(xié)調的不協(xié)調，工作不及時、不主動、不到位、不落實，這種認識不到位，工作不主動，造成工作不落實的狀況是化解糾紛不力的主要原因。

四、化解農村矛盾糾紛的對策

農村社會矛盾糾紛涉及面廣，牽扯利益主體多，矛盾關系廣泛、復雜，往往是國家、集體、個體和多種經濟組織的矛盾交織在一起。要認真分析研究解決當前新形勢下農村經濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾糾紛的對策與措施,切實為群眾排憂解難,維護農村社會穩(wěn)定。

(一)以經濟發(fā)展為落腳點,增強農村整體經濟實力?！鞍l(fā)展是第一要務”。經濟發(fā)展是解決一切問題的根本措施。從根本上說,農民收入增速趨緩是農村矛盾的焦點,這是社會主義初級階段生產力落后、商品經濟不發(fā)達、物質財富欠豐富的必然結果。所以,必須著眼于經濟發(fā)展,增強經濟實力這個根本性問題,從戰(zhàn)略上牢牢掌握主動權。發(fā)展的意義不僅在于能夠解決農村人民內部矛盾提供必要的物質前提,而且在于能夠使廣大農民看到未來的希望,從而起到穩(wěn)定人心、穩(wěn)定社會的作用。在處理人民內部矛盾的問題上,必須從全局著眼,具有政治遠見,堅持從解決發(fā)展問題入手,叫響發(fā)展主題,正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系,把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受程度統(tǒng)一起來,正確把握處理農村人民內部矛盾的根本取向。如重點建設項目必然需要征地、拆遷,老百姓的局部利益、眼前利益就會受到影響。因此,我們要從發(fā)展大局、長長遠利益來啟發(fā)和引導群眾轉變觀,真正體現(xiàn)“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民,發(fā)展的成果由人民共享”。改令式為引導式,改指手畫腳為出謀劃策,真正實現(xiàn)以人為本?；鶎痈刹刻貏e是領導干部要與農民一道,同研究、齊商量,引導農民因地制宜,大力調整產業(yè)結構,提高科技含量,真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收,杜絕急功近利的短期行為。只有經濟發(fā)展了,農民富裕了才能實現(xiàn)農村面貌的根本改變,真正解決農民因貧困而引發(fā)的各種矛盾和問題。

(二)以融洽感情為切入點,縮短與農民群眾的距離。要把正確處理農村人民內部矛盾的主動權牢率掌握在手里,最根本最有效的辦法,在于加強同農民群眾的血肉聯(lián)系,增進同人民群眾之間的感情,達到相互信賴、相互支持、相互理解。一要以清正廉潔贏得民心。領導干部只有廉政為民,才有可能以自己的人格威望去卓有成效地做好相關的工作。二要以正確決策安撫民心防止因決策失誤而傷及民意、引發(fā)矛盾。三要以關愛群眾感召民心。領導干部要經常深入群眾,盡力幫助他們解決一些實際困難和間題。四要以發(fā)揚民主順暢民心。各級領導干部在發(fā)揚民主上必須增強政洽責任感,進一步加大貫徹各項方針政策的力度,這僅可以減少農村社會矛盾,同時還可以促進和帶動其他方面矛盾的化解。從農村信訪問題的調查中發(fā)現(xiàn),不少的信訪案件都反映出一些基層領導干部作風粗暴、方法簡單、態(tài)度專橫、群眾觀念淡薄等問題。為此必須改進作風,換位思考,真正把農民當成朋友和親人,關心他們的生產生活,幫助解決具體實際問題。

(三)以強化管理為基礎點,抓好農村基層組織建設。有效的管理體制是化解矛盾糾紛的動力和保障。要從源頭上預防矛盾糾紛的發(fā)生,必須標本兼治,重在治本,即必須加強農村基層組織建設。農村黨支部和村委會作為基層管理組織,既是農村經濟政治生活中的一個重要因素,又是維護農村穩(wěn)定的重要力量。我們從發(fā)生、解決的矛盾糾紛案件中看到,村級干部素質的高低和村級班子強弱是矛盾糾紛能否避免的關鍵。村干部素質高、班子強,這個村就穩(wěn)定,就不容易出現(xiàn)矛盾糾紛;村干部素質低,政策水平差,這個村就矛盾突出,干群關系緊張,麻煩的事情接連不斷。為此,要抓好農村干部考核選拔工作,強化教育和管理,特別是選好村級班子帶頭人,拓寬選人用人渠道,徹底打破地域和身份的界限,依靠廣大人民群眾把真正有黨性、有素質、有能力的人才選拔出來,形成一個堅強的領導核心。要加強對村干部和村級班子的培訓和整頓,提高村干部的政治素質和工作能力。要完善農村管理體制,建立健全各種法規(guī)、制度,理順體制關系,明確職責,探索一套符合我市農村實際的統(tǒng)一完善的農村管理機制。要針對存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),建立健全各項針對性、操作性強的管理制度,如財務管理制度、村務公開制度、民主理財制度、回避制度、離任審計制度等。要建立全方位的農村內部監(jiān)督機制,加強農村管理職能部門的建設,強化職能監(jiān)督;建立和鞏固專門的監(jiān)管機構,培育農村內部民主監(jiān)督機制,強化群眾監(jiān)督;健全農村黨組織,強化組織監(jiān)督。要加強對基層黨員領導干部的監(jiān)管力度,建立健全升遷、調動、獎懲監(jiān)控機制,用有效的手段制約、約束不規(guī)范行為;要強化實績實效、效益考核、農民評議等相關措施,防止搞形象工程,做表面文章;要改進干部人事制度,建立能者上、庸者讓、劣者汰的用人機制,防止“問題多,挪一挪”的不正?，F(xiàn)象,真正營造基層干部埋頭農村抓發(fā)展、聯(lián)系農民奔致富的良性環(huán)境,減少矛盾糾紛的發(fā)生

(四)以加強民主為保障點,積極推進農村法制建設。要維護農村穩(wěn)定,就要堅持不懈地推進農村民主法制建設。民主是法制的前提,法制為民主提供保障。首先,要加強農村民主管理?，F(xiàn)在的農民“盯的是村務,想的是參與,要的是民主,求的是公道”,因而要加快農村民主政治建設。要充分調動廣大農民參政議政和發(fā)展農村經濟的積極性,推行農民依法自治,健全落實村民議事制度,成立民主理財小組,通過村民民主直接選舉村委會,實行村務公開,實行村民民主評議干部的制度,重大事項集體討論制度,以及村民委員會定期向村民報告工作制度,逐步將農村財務、政務管理納入規(guī)范化的軌道。其次,要推進農村法制建設

要開展法制宣傳教育,讓農村干部群眾懂法、用法。這是一項復雜而又艱巨的系統(tǒng)工程。許多基層干部對政策不熟,界限把握不好,實踐中隨心所欲,不講原則,不講政策。有的群眾對政策一知半解,不懂國家的各種稅費政策。所以,要把農村普法當做長期任務來抓,利用各種宣傳工具,采取群眾喜聞樂見的方式方法,廣泛深入宣傳黨的路線方針政策和各項法律法規(guī),不斷提高廣大農村干部群眾的法制觀念。領導干部要先學一步、多學一點,嚴格用法律、法規(guī)、政策約束和規(guī)范自己的行為,讓農民監(jiān)督自己的言行舉止,糾正和減少背離政策法規(guī)的行為。二要切實加大執(zhí)法力度,做到既要敢于執(zhí)法,又要善于執(zhí)法。法制對于權力運行具有強大的威懾力和深廣的管束力,要強化對農村腐敗分子制裁的力度,堅決查處農村干部嚴重違法違紀的行為,特別對一些久拖不決、負面影響較大的案件要從嚴查處,達到處理人、教育一片的目的。

(五)以提高績效為根本點,建立健全矛盾糾紛排查調處機制。一套行之有效的工作機制,是做好矛盾糾紛排查調處工作的前提。要著重建立健全“六項工作機制”。一是預警機制:要充分發(fā)揮公安、信訪和矛盾糾紛排查調處等信息網絡體系的作用,及時掌握苗頭動向,努力獲取深層次、預警性信息。二是排查機制:將日常排查、定期排查和集中排查相結合,做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置、早化解。三是調處機制:充分運用人民調解、行政調處和訴訟調解等多種方式,綜合施治,把矛盾糾紛化解在基層,消除在內部。四是突發(fā)事件處置機制:在處置群體性事件過程中,要按照處置預案,講究策略,因情施策,堅決防止激化矛盾。五是報告機制:每月有無矛盾糾紛都要逐級上報,嚴格實行矛盾糾紛排查調處“零報告”制度,不能瞞報、漏報,調解前和調處后都要嚴格建立臺賬，一級向一級負責。六是督辦考核、責任追究機制:要進一步加大對重大矛盾糾紛和群體性事件預防處置的督查、督辦和責任追究力度。對成績突出的予以表彰獎勵,對工作不力,導致矛盾激化,釀成較大規(guī)模的群體性事件,造成重大社會影響和嚴重后果的,要堅決行使社會治安綜合治理“一票否決權”，對違反《信訪條例》有關規(guī)定的責任人,依照條例追究其相應的行政、法律責任。

(六)以落實責任為促進點,切實把農村矛盾糾紛化解在基層。一要強化“責”字,健全組織,責任到位。要建立矛盾糾紛排查調處維護社會穩(wěn)定的責任網絡,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)由黨委(黨工委)書記負總責,村一級由村支書、村主任對村里的社會穩(wěn)定工作負總責,支部委員、村委委員對所包片的社會穩(wěn)定工作負責,村民小組長對所在組的社會穩(wěn)定負責,層層分解責任,把責任落實到每一個人,真正建立起維護社會穩(wěn)定橫向到邊、縱向到底的網狀責任制。要堅決做到“三不”,即不把矛盾上交或推諉扯皮；不因處理不及時造成越級上訪；不因處置不當釀成群體性事件。二要立足“早”字,提前介入,初期化解。要靠前開展工作,深入群眾調查研究,廣泛搜集信息,善于對改革發(fā)展中的熱點、難點問題進行排查,把握群眾的思想動態(tài),做好預測、預警,做到見微知著、防微杜漸。對排查出的苗頭性、傾向性問題和不安定因素,及時摸清成因,有的放矢地制定解決措施,切實把矛盾化解在基層,解決在萌芽狀態(tài)。三要突出“快”字,果斷定論,避免反復。要以“解群眾之所需”為己任,充分運用法律、行政、經濟等手段,認真抓好矛盾糾紛問題的調查處理。做到“三快”,即快查、快結、快處理,力爭把問題解決在初始環(huán)節(jié),避免和減少群眾越級上訪,充分體現(xiàn)“情為民所系,利為民所謀”。

第三篇：對化解農村矛盾糾紛工作的幾點思考

對化解農村矛盾糾紛工作的幾點思考

當前，古山正在開展“萬名干部下基層集中排查調處矛盾糾紛”活動。全鎮(zhèn)各部門緊緊圍繞市委市政府中心工作，大力弘揚“創(chuàng)新務實”主要精神，真抓實干，銳意進取，全力化解和調處各類矛盾糾紛，為“平安古山”的建設奠定基礎、提供保障。在開展集中排查調處矛盾糾紛工作的活動中，把化解農村矛盾糾紛工作作為重點，加大了化解農村矛盾糾紛的力度，這對于建設“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村具有十分重要的意義。

一、當前農村存在的主要矛盾糾紛

根據(jù)前一階段下基層排查調處矛盾糾紛工作情況來看，農村在經濟、政治不斷向好的方向發(fā)展的同時，還存在著許多不利因素。這些不利因素主要表現(xiàn)為農村現(xiàn)實生活中的各種矛盾糾紛在增長，有的矛盾糾紛甚至激化釀成治安、刑事案件，危及到群眾的生命財產安全，影響了農村社會的穩(wěn)定和新農村建設的進程。這些矛盾糾紛主要是：

1、鄰里、家庭不和睦導致的矛盾糾紛。由于部分農民思想意識狹隘，爭強好勝心強，常因相鄰間的宅基、通行、排水、采光或田間地埂等事引起糾紛；有的還因生活往來間磕磕碰碰的小事釀成糾紛。家庭中兄弟妯娌間為家務瑣事搬弄是非、爭吵毆斗、對老年人拒不履行或不恰當履行贍養(yǎng)義務的事件時有發(fā)生；多子女家庭中因互相攀比而不履行贍養(yǎng)義務的情況也較為突出。農村婚姻家庭成員責任感不強、婚姻觀念差，加之換親、轉親、草率結合、婆媳矛盾、互相猜疑等因素，導致離婚糾紛。

2、村民之間傷害賠償產生的矛盾糾紛。由于文化水平低、法制觀念淡、心理素質差、社會防范機制不健全等諸方面的原因，農村中因故發(fā)生毆斗的事件時 1 有發(fā)生，雙方的親朋好友多傾巢相助，不計后果。發(fā)生該類事件，容易造成人員傷害，致使療傷藥費高，向被害方索賠多，一旦處理不妥，就激化了矛盾。

3、村務管理不善引發(fā)的矛盾糾紛。一些地方村務公開和民主管理制度不健全、不完善，部分群眾要求對村集體土地承包和租賃、集體資產處臵、村干部報酬、村公益事業(yè)經費開支等情況，享有知情權、決策權、參與權、監(jiān)督權，對不能代表群眾意愿，損害農民利益的基層領導提出罷免。少數(shù)村干部以權謀私，違紀違法，引起群眾強烈不滿，導致干群對立，越級上訪。

4、債權債務關系誘發(fā)的矛盾糾紛。隨著農村產業(yè)化的調整，制種面積的擴大，農民收入在不斷增長，但同時也出現(xiàn)違反制種合同、制種款不能及時兌付等不良現(xiàn)象，從而引起矛盾糾紛。一些地方由于村級債務長期不能償還，由此引發(fā)干部與群眾之間，現(xiàn)任干部與原任干部之間，村干部與包工頭之間等多方面矛盾。在農村經濟發(fā)展中，借款也成了一種重要的融資手段，有的人不講信譽，借款不還；有的人經營不善，無力還款；有的人生活寬裕、消費時尚，但卻不愿意付還私人或銀行借款；還有的人在從事買賣、承包、租賃、承攬、建筑、運輸?shù)让袷禄顒又行纬蓚鶛鄠鶆?，由于協(xié)商不成而互不相讓發(fā)生糾紛。

5、農民土地問題形成的矛盾糾紛。實行農業(yè)稅免征，極大地調動了農民種田務農的積極性，與之衍生相伴也出現(xiàn)了一些新的矛盾和問題。農業(yè)稅免征前，由于種地利潤小甚至虧本，不少農民外出打工沒有參與分地，或將承包地轉包、轉租給了他人。現(xiàn)在農民種田實現(xiàn)了“零負擔”，土地收益大大提高，一些地方出現(xiàn)了農民工返鄉(xiāng)爭田要地的潮流，以致發(fā)生矛盾，造成層層上訪。隨著農村城市化步伐的不斷加快，大量農業(yè)用地被征用。農民賴以生存的土地被征用后，征地補償費如何公平、公正地分配，成為農民密切關心的問題。如果未能妥善處理，有可能隱發(fā)大范圍的影響社會穩(wěn)定的不利因素。農村集體土地征用的民事糾紛，甚至大動干戈，釀成惡性事件，嚴重影響了農村穩(wěn)定。

二、產生農村矛盾糾紛的主要原因

產生農村社會矛盾糾紛，是諸多方面的因素造成的，歸納起來，主要有以下幾方面的原因：

1、農村經濟社會發(fā)展滯后。當前農村存在的突出社會矛盾，都直接或間接地與農村經濟落后、鄉(xiāng)村集體經濟薄弱、農民的收入水平較低有直接聯(lián)系。近幾年，甘州農村經濟雖然取得了較大的發(fā)展，但總體上看，農村經濟社會發(fā)展相對滯后。農村集體經濟十分薄弱，農民增收步伐緩慢，收入水平不高。2006年全市18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個工業(yè)園區(qū)農村人均純收入4132元，低于這個水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有14個。經濟社會發(fā)展的滯后，導致農村社會事業(yè)發(fā)展落后，成為產生農村社會矛盾的根本原因。

2、基層民主制度不健全。一是村務公開不到位。村級政務公開、財務公開在個別地方走過場。多數(shù)公開欄常年不公開，上面檢查時往往是突擊應付。即使公開了，內容也不具體，群眾看不明白，甚至出現(xiàn)公開內容不真實的現(xiàn)象。久而久之，群眾對村務公開失去了信任，對村級事務失去了監(jiān)督。二是依法行政不落實。有的基層干部法律法規(guī)水平低，不能依法行政、依法辦事，工作方法簡單粗暴，不注重做群眾的思想工作，處理矛盾糾紛方式方法失當。少數(shù)村干部以權謀私，以權代法，違紀違法，引起群眾強烈不滿，導致干群對立，越級上訪。三是宗族勢力有所抬頭。少數(shù)地方宗族勢力死灰復燃，尤其在村兩委換屆選舉時，村內宗族或派性之間矛盾難以調和，少數(shù)房頭宗族勢力干涉村務政務，操縱村民換屆選舉，導致村民之間矛盾沖突，影響正常的村民自治工作，給農村社會帶來諸 多不安定因素。

3、村民法制意識淡薄。在廣大農村，一些村民法制觀念淡薄，對與自己密切相關的法律法規(guī)一知半解，對黨和國家的政策缺乏了解。村民有的因爭水、爭地、爭承包權發(fā)生矛盾，但不是靠公力解決，而是靠私力救濟，輕則罵、重則打、急則殺；有的僅為小孩吵架、家畜、林地等方面小事，斤斤計較，引起鄰里不和。同時，外出務工人員法律意識淡薄，不會運用法律武器維護自身合法權益。

4、基層干部認識不到位。一些農村干部對解決糾紛重要性的認識不到位。有的農村干部認為農村工作千頭萬緒，沒有時間顧及矛盾糾紛問題；有的認為農村經濟工作才是“硬指標”，而解決糾紛問題是“軟指標”。他們沒有把正確處理糾紛作為新時期促進社會穩(wěn)定的重要工作、作為社會治安綜合治理的重要內容、作為建設社會主義新農村的必然要求來認識，該協(xié)調的不協(xié)調，工作不及時、不主動、不到位、不落實。這種認識不到位，工作不主動，造成工作不落實的狀況是化解糾紛不力的主要原因。

5、職能部門作風有待轉變?，F(xiàn)在農村發(fā)生了矛盾糾紛，很多不是按照正常的程序要求來處理，而是爭相找關系找路子，找后臺。出了一個小糾紛，雙方都有相關人員出面打招呼、寫條子，致使小糾紛變成大糾紛，互不相讓，越鬧越大，無法處理。有的部門對群眾反映的問題不聞不問，視而不見或互相推諉、致使小事拖大，大事拖難，最終演變成老大難問題，既影響了干群關系，又是造成糾紛的一個重要因素。

三、化解農村矛盾糾紛工作的對策

針對上述特點和原因，化解農村矛盾糾紛，必須著力做好以下幾個方面的工作：

1、加快新農村建設，促進農村社會和諧穩(wěn)定。全面貫徹落實好黨的十六屆六中全會精神，站在全局和戰(zhàn)略的高度，一手抓經濟發(fā)展，一手抓社會穩(wěn)定，著力解決當前農村經濟社會發(fā)展中的突出問題。一是切實做好農村的穩(wěn)定工作。積極穩(wěn)妥的處理好土地承包、玉米制種、征地補償、農村債務、社會保障等熱點、難點問題。二是關注弱勢群體，解決迫切問題。把工作重點放在解決好農民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題上，突出解決好失地農民的社會保障、老弱病殘農民的社會救助、特困群眾的生存生活問題。三是認真落實中央、省市區(qū)一系列強農惠農政策，切實減輕農民負擔。

2、加強農村“兩委”組織建設，提高黨組織執(zhí)政能力。農村基層組織的建設，是化解農村矛盾糾紛的關鍵。選好配強鄉(xiāng)村黨組織領導班子，加強以村黨支部為核心的村級組織配套建設，挑選一批素質較高、作風優(yōu)良、公道正派、樂于奉獻的青年農民擔任村干部，推進鄉(xiāng)村政權的民主化、法制化、規(guī)范化建設。加強農村民主制度建設，采取有力措施，消除農村宗族勢力影響，真正實行村務公開、民主管理。加強農村基層黨風廉政建設，堅決查處農村干部違紀違法行為，不斷鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎。

3、加強制度建設，增強化解工作責任感。要大力加強制度建設和各項配套建設，努力做到知情在先，工作在前，防患未然。各級黨委、政府要加強領導，強化責任，堅決防止因政策不當、工作不力引發(fā)影響社會動蕩、政局不穩(wěn)定的社會矛盾；要堅持“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，實行“各級負責，歸口調處”的工作制度，把矛盾糾紛排查調處工作的責任和任務落實到部門、單位、人頭，加強調處矛盾的督辦力度。

4、注重教育培訓，提高農民綜合素質。培育社會主義新型農民，是解決農村社會矛盾糾紛的現(xiàn)實需要。一是要大力開展社會主義榮辱觀教育。引導農民樹立愛國主義和集體主義思想，發(fā)揚艱苦奮斗、自強不息的優(yōu)良傳統(tǒng)，促進農村形成團結互助、扶貧濟困、平等友愛、融洽和諧的良好風氣。二是加強法制教育。在農村中深入開展普及法律知識，特別注重普及與農民生活、生產相關的有針對性的法律法規(guī)，宣傳遵紀守法和如何運用法律保護自己合法權益等知識，增強農民群眾的法制觀念，提高農民群眾的自我約束能力，使農民群眾自覺地通過合法渠道解決矛盾糾紛。三是廣泛開展科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。大力開展健康有益、豐富多彩、形式多樣、具有鄉(xiāng)土氣息的群眾文化活動，逐步引導農民走上文明健康、積極向上的生活方式和生活道路，使他們成為社會主義新農村有理想、有文化、懂技術的現(xiàn)代農民。

5、建立矛盾糾紛預防機制，營造農村安定環(huán)境。在農村，要加強矛盾排解調處工作隊伍建設，積極培養(yǎng)、發(fā)展和規(guī)范各類社會組織，充分發(fā)揮廣大基層干部和人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。首先，應充分發(fā)揮基層黨政組織、人民調解組織、政法綜治組織、群眾自治組織的職能作用，使其積極參與，主動介入矛盾糾紛排查調處活動。其次，分析當前農民糾紛發(fā)展變化特征，積極探索新形勢下調解矛盾的方法和手段，建立快速反應糾紛信息網絡和調控預防工作機制，盡量使糾紛化解在基層。第三，著眼于促進人民調解、行政調解、司法調解銜接配合，聯(lián)動聯(lián)調，建立健全矛盾糾紛排查調處工作的各項制度和工作機制，使這項工作在基層實現(xiàn)經常化、制度化、規(guī)范化，形成長效機制。

6、加強隊伍建設，提高化解矛盾糾紛能力。應采取培訓等方式，盡快提高 現(xiàn)有人員的素質。進一步強化人民調解隊伍建設，加強對人民調解員的培訓，逐步建立起一支人民調解員專職隊伍，提高人民調解質量。充分利用各種成人教育陣地進行有計劃有目的的法律理論培訓，通過培訓，提高各級干部對新形勢下加強法制建設重要性的認識。挑選政治素質高，思想過得硬，愛崗敬業(yè)，責任心強的優(yōu)秀人員，充實到化解矛盾糾紛工作隊伍中來，以適應新形勢、新任務的需求。領導干部要認真過問矛盾糾紛問題，并協(xié)調各部門關系，做好調處工作，真正把調解矛盾糾紛落實到人，做到定時匯報，及時結案。對矛盾糾紛處理不力，并造成重大影響的責任人，應追究其責任。

總之，在建設社會主義新農村的歷史時期，“三農”工作面臨著全新的任務和課題，我們每一個干部，都要站在提高黨的執(zhí)政能力建設、促進農村經濟社會發(fā)展的高度，為人民負責，為黨負責，切實化解農村矛盾糾紛，維護農村穩(wěn)定，以全新的工作業(yè)績推進我區(qū)社會主義新農村建設進程。

第四篇：基層矛盾糾紛有效化解途徑初探

基層矛盾糾紛有效化解途徑

縣司法局基層科長 藍旭學

2004年以來,連續(xù)五個中央一號文件的發(fā)布,初步形成了新時期強農惠農的政策體系。十七屆三中全會的召開,強農惠農政策體系得到進一步完善。強農惠農政策給農村工作帶來了新的轉機、注入了新的活力,同時也不可避免的帶來了諸多新情況、新問題,其中山林土地問題權屬糾紛和勞動社會保障等問題表現(xiàn)尤為突出。以小河鄉(xiāng)為例,2008年鄉(xiāng)上承辦的來信來訪案件84件,其中山林土地權屬糾紛38件,勞動社會保障問題30件。基層矛盾糾紛問題已成為影響農村社會穩(wěn)定的重要因素和制約社會主義新農村建設的重要瓶頸之一。這些問題能否得到妥善解決, 既關系到人民群眾的切身利益,又關系到農村社會穩(wěn)定, 對建設社會主義新農村有重要意義。正確及時有效地調處好基層矛盾糾紛,關系到黨中央、國務院各項方針政策在農村的順利實施、關系到農村改革發(fā)展穩(wěn)定大局、關系到和諧社會的構建、關系到農村加快發(fā)展,科學發(fā)展,又好又快發(fā)展。因此, 作為基層政府,要積極介入,妥善化解,把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、化解在當?shù)?在促進當?shù)亟洕蟀l(fā)展的同時,千方百計地保一方穩(wěn)定,著力構建和諧社會主義新農村。

一、做細工作,嚴把排查關

要徹底消除基層矛盾糾紛、從源頭上給予解決,就必須“重心下調、關口前移”,切實抓好矛盾糾紛的排查工作。一是落實“三查”職責。在保障信息暢通的基礎上,努力完善矛盾糾紛排查機制,落實村組自查、村級群眾工作站排查和鄉(xiāng)維穩(wěn)中心督查責任,充分利用鄉(xiāng)村組廣泛聯(lián)系群眾的優(yōu)勢,切實增強新形勢下不穩(wěn)定因素的預警能力。排查方案要細致、方法要具體、措施要合理,將集中排查與經常性排查相結合,重點排查與全面排查同實施,對重要時期的重要事件要進行專項排查。通過排查分析,及時掌握不穩(wěn)定因素隱患及其動態(tài),及時落實防范措施。二是落實“六制”職責。建立健全一系列有關矛盾糾紛排查工作制度,促進排查工作的規(guī)范化、科學化,不斷強化各級黨委政府領導的責任意識。實行領導責任制、領導包案制、重大矛盾糾紛聯(lián)席會議工作制、嚴厲考評制、限期辦結制和責任倒查制,確保每一起矛盾糾紛都能做到早發(fā)現(xiàn)、早化解。三是落實“兩變”措施。變“群

1眾上訪”為“干部帶案下訪”,變“干部動嘴,群眾動腿”為“群眾動嘴,干部動腿”,深入基層,深入群眾調查了解實際情況,對可能引發(fā)矛盾糾紛的苗頭性、傾向性問題,及時發(fā)現(xiàn),及時調處,盡可能地把問題解決在基層,消除在萌芽狀態(tài)。四是暢通信訪渠道。信訪網絡要延伸到各個領域、各個行業(yè)和村組,不留盲點、不剩死角。建立信訪直通車、接訪中心,組建來信來訪接待隊伍。在暢通群眾合理訴求的同時,掌握群眾心理動態(tài);注重接待信訪群眾藝術,有針對性的做好來信來訪者的思想工作,及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題。在接待上訪群眾時,能當場化解的,要及時化解;不能當場化解的,要做好解釋說明;難度太大的,要及時匯報。五是發(fā)揮“四老”的作用。充分發(fā)揮老黨員、老干部、老教師和老退伍軍人等在維護農村穩(wěn)定中的積極作用,使其發(fā)揮余熱,積極工作,為構建和諧社會貢獻力量。

二、找準癥結,嚴把控制關

矛盾糾紛的調處,首先是找準“癥”結,對“癥”下“藥”,控制事態(tài),防止矛盾糾紛進一步激化。一是以人情穩(wěn)情緒。充分發(fā)揮村級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,做好群眾情緒穩(wěn)控工作。通過親情、友情穩(wěn)定民心,對情緒激動群眾進行重點思想疏通,積極引導他們控制情緒。二是以疏導安情緒。首先,加大對《農村土地承包法》和《社會勞動保障法》等直接關系農民群眾切身利益法律法規(guī)的宣傳教育力度,積極引導群眾樹立正確的法律意識和法制觀念,當其利益受到侵犯時,能自主拿起法律武器保障其權益。其次,加強法律服務工作,引導法律援助走向群眾,使農民群眾能通過法律程序解決遇到的矛盾糾紛。三是以宣傳平情緒。當好“信息員”,做好“宣傳員”。深入基層、深入農村、深入農戶,大力宣傳關系農民群眾切身利益的相關政策。通過擺事實、講道理等通俗的方式說服教育群眾控制好情緒,最大限度保護其合法權益。

三、注重實效,嚴把調處關

一是突出“早”字。矛盾糾紛化解工作,要努力做到措施早準備、人員早到位、問題早解決。首先,早做戰(zhàn)略儲備。組建一支精干的矛盾糾紛排查、調解隊伍,如在鄉(xiāng)級維穩(wěn)中心下設調解室,在村級群眾工作站設立調解崗等。其次,早制定和完善預案。“預則立,不預則廢”,一旦矛盾糾紛發(fā)生,立

2即啟動預案,快速將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、化解在基層、化解在當?shù)?。二是突出“快”字。群眾利益無小事,矛盾糾紛的調處,宜穩(wěn)不宜急、宜快不宜慢。對于出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題,要及時發(fā)現(xiàn)、及時調處,并做好群眾的解釋和穩(wěn)定工作, 防止事態(tài)擴大、升級;對于已出現(xiàn)的矛盾糾紛,要清醒認識、準確判斷、積極介入、妥善調處,在維護穩(wěn)定的同時,做好矛盾雙方的思想工作,把握時機,引導群眾坐下來通過正確途徑解決問題。三是突出“好”字。矛盾糾紛調解,要以人為本,“好”字優(yōu)先。首先,工作作風要好。調解員要深入基層、深入實地、深入群眾,掌握第一手材料,掌握矛盾糾紛各方面的實際情況,不能只聽一方之言就片面地下結論,避免造成不必要的上訪事件發(fā)生和矛盾糾紛激化、事態(tài)升級。其次,調解措施要好。矛盾糾紛的調處,要運用辯證、科學的工作方法,抓主要矛盾和矛盾的主要方面,不同的矛盾糾紛要采用不同的方式方法給予解決。對于問題簡單、事實清楚、涉及當事人不多的矛盾糾紛,接到報告后應立即摸清情況、展開調查,促使雙方達成協(xié)議、當場處理;對于情況復雜的矛盾糾紛,要有滴水穿石的精神,不達目的不罷休,持之以恒,直到問題圓滿解決;對于在初次調解時,雙方情緒激動且又難以磨合的,要勸服當事人先冷靜思考,待情緒平穩(wěn)后再另約時間調處;對于難度太大,需要其他部門協(xié)助的,要積極匯報,請求幫助。

四、秉公調處,嚴把善后關

把公平、公正、公開調處矛盾糾紛提到促改革、求發(fā)展、保穩(wěn)定的高度,切實做到情為民所系、權為民所用、利為民所謀。一是增強群眾觀念。調處過程要充分發(fā)揚民主、尊重科學,做出調處結果后要及時了解各方面的反映,出現(xiàn)的問題要及時排解, 確保當事人雙方都能接受處理意見,真正做到“利為民所謀”。二是高度負責?！鞍寻傩辗旁谛纳?百姓才會把你推到臺上”,認真對待群眾反映的熱點、難點問題,遇事不推諉、不拖拉,設身處地為群眾著想,耐心地聽取群眾的訴求,心平氣和地與之溝通,讓其說真話、說實話,以便盡快找到事情的真相,妥善調處矛盾糾紛,真正做到“情為民所系”。三是依法行政。按照法律法規(guī)辦事,做到“有法可依”、“有章可循”,不斷深化民主管理、民主決策、民主監(jiān)督制度,努力增強廣大鄉(xiāng)村組干部群眾的法律意識和法制觀念。善于運用法律、政策、教育等方式,及時依法調處群眾反映的問題,理順群眾情緒、解決利益矛盾,引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求、解決利益矛盾,消除不和諧因素,真正做到“權為民所用”。四是定期回訪。對已經辦結,但有可能出現(xiàn)反彈的矛盾糾紛,實行有針對性的回訪,徹底消除矛盾糾紛。

當今既是機遇發(fā)展期,也是矛盾凸顯期,政府肩負著謀發(fā)展和保穩(wěn)定的雙重使命。作為基層干部,要常做四有“心”人,在帶領廣大農民增收致富的同時,千方百計地保一方穩(wěn)定,用實際行動為構建和諧社會主義新農村做貢獻。一是用心。工作中要見微知著,防微杜漸,在深入群眾中及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。二是誠心。沉入群眾、貼近群眾、了解群眾,最大限度的縮短與群眾之間的距離,和群眾交朋友、和群眾建立感情,聽取群眾的真實想法、了解群眾的真實情況。三是真心。常懷為民之心,懷著深厚的感情去關心群眾,耐心地向群眾說明情況,讓群眾相信黨、相信政府,把干部當成自己人,能和干部交心談心,順著干部的思路解決問題。四是熱心。多做利民之事,心系群眾的安危冷暖,努力為群眾,特別是困難群眾多做好事、多解難事、多辦實事,把工作做深、做細、做實。通過真情化、專業(yè)化的服務,同農民群眾建立起良好的黨群、干群關系,保持社會穩(wěn)定,促進社會發(fā)展,讓農民群眾共享發(fā)展成果。

第五篇：矛盾糾紛排查化解

矛盾糾紛排查化解

工作調研報告

居力很鎮(zhèn)地處科右前旗政府南,東、西與烏蘭浩特市、吉林省洮南市接壤，這里交通便利，通訊快捷。總面積220.8平方公里，其中耕地面積8.24萬畝，全鎮(zhèn)轄15個行政村，31個自然屯，總人口2.1萬，是一個蒙、漢、回、滿等多民族聚集鎮(zhèn)。我鎮(zhèn)的矛盾糾紛排查化解工作在鎮(zhèn)黨委、政府的高度重視下全鎮(zhèn)15個行政村都成立了調委會有專兼職調解員83人，特別是2009年各村又成立了綜治維穩(wěn)工作站進一步規(guī)范了矛盾糾紛排查化解工作。在此基礎上，居力很鎮(zhèn)綜治辦形成了這個調研報告。

一、我鎮(zhèn)社會矛盾糾紛排查化解的做法與成績

近幾年來，我鎮(zhèn)黨委、政府及各村能按照構建社會主義和諧社會的要求，以科學發(fā)展觀和正確政績觀為指引，堅持“一手促發(fā)展，一手保穩(wěn)定”，以解決民生問題為根本，以化解社會矛盾糾紛為主線，做了大量卓有成效的工作，確保了我鎮(zhèn)社會總體上的持續(xù)穩(wěn)定。

（一）領導重視，抓建設

統(tǒng)一了思想認識。思想認識是一切工作的基礎和力量之源，也是社會矛盾糾紛排查化解工作的思想保障。鎮(zhèn)黨委、政府始終把矛盾糾紛化解工作擺到突出的位臵，當做關系黨的事業(yè)興衰的大事來抓，從抓什么到怎么抓，我們不斷創(chuàng)新工作思路，從長規(guī)工作到長效機制，我們構筑起新型防控體系。2009年初在總結2008年工作中，我們發(fā)現(xiàn)全年共調解糾紛100余起，這項工作不僅牽扯了鎮(zhèn)黨委、政府很大的精力，同時也影響了全鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展的總體大局?；谝陨?/p>

認識，鎮(zhèn)黨委、政府在總結以往工作經驗的基礎上，結合這幾年矛盾糾紛涉及到的部門，率先提出了整合治安資源，建立矛盾糾紛排查調處工作中心這一工作思路，著力打造安全的治安環(huán)境、交通環(huán)境、發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境。按照這一工作思路，結合居力很鎮(zhèn)的實際情況，我們將維穩(wěn)辦、綜治辦、信訪辦、司法所、經管站等部門納入調處中心，讓他們直接介入矛盾糾紛排查調處工作。在這一工作模式探索中，我們隨前旗政法委赴外地考查綜治維穩(wěn)工作，通過學習，我們的工作思路逐漸清晰了，在借鑒外地經驗的基礎上，在旗政法委的指導下，我們在矛盾糾紛排查調處中心的基礎上，建立了大調解格局的綜治維穩(wěn)工作中心，形成了以部門力量的整合、資源共享、鎮(zhèn)村聯(lián)動、攜手調處為主的矛盾糾紛排查化解新模式。

綜治維穩(wěn)工作中心建立后，村級化解不了的矛盾在一樓信訪接待室就能得到工作人員的接待，根據(jù)來訪群眾反映的問題歸屬，由職能部門接待處理，避免了以往來訪群眾直接上樓找領導的現(xiàn)象。既方便了群眾，又使領導從處理接訪中騰出時間，集中精力謀發(fā)展，一心一意搞建設。

（二）建立機制，抓落實

社會矛盾糾紛排查化解工作，是關系到我國社會穩(wěn)定全局的系統(tǒng)工程，必須建立科學有效的社會矛盾糾紛排查化解機制。近幾年來，居力很鎮(zhèn)黨委、政府正在逐步建立社會矛盾糾紛排查化解機制，在化解社會矛盾方面發(fā)揮了重要作用。

1、建立社會矛盾糾紛的排查分析研判機制。

鎮(zhèn)黨委要求鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)工作中心做好日常矛盾糾紛化解工作的同時，重點加強對轄區(qū)范圍內不穩(wěn)定因素的排查，將矛盾糾紛化解工作觸角前移，及早發(fā)現(xiàn)潛在的不穩(wěn)定因素，將各類矛盾解決在萌芽狀態(tài)，不斷延伸社會矛盾糾紛排查的工作觸角，“變上訪為下訪，變關門為開門”，擴大社會矛盾糾紛排查的覆蓋面，將各個領域、行業(yè)和群體的問題都納入了排查的范圍，采取了日常排查、定期排查、專項排查和特別防護期排查等方式，堅持“村組每月一排查，鎮(zhèn)每季度排查一次”的制度，不斷提高社會矛盾糾紛排查的頻率和針對性，在此基礎上，建立社會矛盾糾紛的臺帳，為化解社會矛盾糾紛奠定了良好的基礎。同時強化矛盾糾紛情報信息工作，建立鎮(zhèn)村兩級情報信息網絡，及時掌握不穩(wěn)定因素，準確分析判斷治安形勢，提高工作的預見性和主動性，防止群體事件的發(fā)生，使80%以上的矛盾糾紛解決在基層。截止2009年末，村級調解矛盾糾紛37起，這在很大程度上減輕了鎮(zhèn)化解矛盾糾紛的工作壓力。鎮(zhèn)、村兩級機構按同一工作程序運轉，上下聯(lián)動，系統(tǒng)管理，最大限度地把矛盾糾紛解決在基層，做到了小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，形成了以“大排查”促“大穩(wěn)定”的工作局面。

2、完善以組織建設為主要手段的社會矛盾糾紛的調處機制。由于當前社會矛盾糾紛絕大多數(shù)是人民內部矛盾，對社會矛盾糾紛的調處主要是采取調解手段。建立健全組織機構是社會矛盾糾紛排查化解工作的組織保證。居力很鎮(zhèn)村兩級組織都成立了平安建設領導小組、綜治辦、維穩(wěn)領導小組等社會矛盾糾紛排查化解工作的專門機構，在社會矛盾糾紛排查化解工作中發(fā)揮了組織、協(xié)調、排查、化解等重要的作用。特別是以整合各部門力量化解矛盾糾紛為目的的鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)工作中心的建立，更使我鎮(zhèn)社會矛盾化解工作有了更好地抓手?！毒恿苕?zhèn)綜治維領導穩(wěn)工作中心實施方案》和《居

力很鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)工作中心制度》等相關文件的出臺，從工作原則、程序、制度、案件分理、人員守則等方面對矛盾糾紛化解工作進行規(guī)范，將化解矛盾糾紛的責任層層分解，建立起橫向和縱向的領導責任制，使社會矛盾糾紛排查化解工作落到實處。

二、我鎮(zhèn)存在的主要社會矛盾糾紛及其成因

（一）我鎮(zhèn)存在的主要社會矛盾糾紛

在黨的十六屆六中全會作出的《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中明確指出，任何社會都不可能沒有矛盾，人類總是在矛盾運動中發(fā)展進步的。我鎮(zhèn)作為前旗一個人口多、農業(yè)和工業(yè)基礎較薄弱的城郊鎮(zhèn)。雖然鎮(zhèn)黨委、政府高度重視社會矛盾糾紛排查化解工作，采取了各種措施化解社會矛盾糾紛，維護社會的穩(wěn)定，但是由于諸多方面的原因，我鎮(zhèn)一些矛盾糾紛仍然突出，造成了部分地區(qū)的不穩(wěn)定，這些問題主要包括土地征用問題、涉農問題、林地（場）遺留問題、土地糾紛、家庭鄰里糾紛、民事糾紛等。這些問題仍然是當前我鎮(zhèn)突出的社會矛盾糾紛，影響了我鎮(zhèn)部分地區(qū)的經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

（二）我鎮(zhèn)社會矛盾糾紛的成因分析

社會矛盾糾紛的產生總是基于一定的成因的。只有對我省社會矛盾糾紛的成因進行分析，才能有針對性地采取措施，化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，促進社會的和諧發(fā)展。

1、村級治保會、調委會管理體制有待完善，人員素質有待提高。一是個別村的工作人員在實際調解矛盾中存在人情大于政策、法規(guī)等情況，使天平失衡，從而導致矛盾激化。二是對矛盾糾紛化解不及時引發(fā)矛盾激化。

2、社會生產、生活中的利益關系矛盾。一是農村土地管理不完善，農民往往因為一壟甚至半條壟而引發(fā)矛盾，此類矛盾比較突出，占鎮(zhèn)村調解的糾紛65%以上。二是村委會換屆中各種利益關系矛盾。由于在選舉中或多或少會觸動各方利益，引發(fā)罷選、賄選造成等，使宗派利益激化。三是村集體中群眾與群眾利益的矛盾。這類矛盾由于歷史原因化解起來比較困難。如我鎮(zhèn)永興村就是因為村集體菜田引發(fā)此類矛盾并且和村換屆交織在一起。

3、法制不健全、群眾法律認知不夠，是導致社會矛盾糾紛的法律原因。一是法律規(guī)定不完善。如，對于信訪問題，雖然我國于2005年頒布了《信訪條例》，但這個條例中對少數(shù)人上訪人員違反《信訪條例》的一些行為缺乏剛性的處罰規(guī)定，從而造成了許多無理上訪、非法上訪甚至引發(fā)了新的社會矛盾糾紛。二是農村群眾法律意識有待提高，廣大群眾不是不懂法，而是對有些法律一知半解，往往導致與法律背道而馳。

4、部分群眾道德素質不高，是引發(fā)一些家庭矛盾的深層原因。具體表現(xiàn)在贍養(yǎng)老人、離婚、扶養(yǎng)兒女等方面。

三、建立化解我鎮(zhèn)社會矛盾糾紛長效機制的途徑

（一）建立健全強有力的化解矛盾的組織領導機制，形成合理的組織體系

化解社會矛盾糾紛必須有一個強有力的組織領導機構，形成化解矛盾的組織體系，才能真正將化解社會矛盾工作落到實處。今年鎮(zhèn)黨委、政府重點抓基層治保會、調委會建設，從實行目標管理量化分解到業(yè)務培訓都做了細致安排，并著手建立長效機制，努力打造一支業(yè)務過硬的矛盾糾紛化解隊伍。

（二）大力發(fā)展經濟，構建合理的利益關系協(xié)調機制 大力發(fā)展我鎮(zhèn)經濟，是解決一切社會矛盾糾紛的前提所在。經濟社會發(fā)展和社會穩(wěn)定是相輔相承的關系。我鎮(zhèn)要繼續(xù)堅定不移地堅持以經濟建設為中心，實施“科技興鎮(zhèn)、農業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)、乳業(yè)富鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，努力改善人民物質文化生活，才能為化解社會矛盾糾紛，維護我鎮(zhèn)社會穩(wěn)定奠定良好的物質基礎。

（三）進一步健全群眾利益訴求表達機制

進一步暢通信訪渠道。信訪工作是加強黨和群眾聯(lián)系的重要橋梁。要真正發(fā)揮“橋梁”作用，了解社情民意，教育疏導群眾的作用，強化廣大信訪工作人員的責任意識和群眾觀念，做到接待群眾真誠熱情，了解情況全面準確，答復問題耐心細致。要變群眾上訪為我要下訪。

（四）建立和推行大調解格局，完善社會矛盾糾紛排查調處責任機制

化解矛盾糾紛是一個系統(tǒng)的社會工程，不是某個部門能夠單獨實現(xiàn)的。要制定相關制度實現(xiàn)各部門職能上融合，力量上整合，工作上配合，信息上匯合，變“單打一”為“集團作戰(zhàn)”。從而跳出各部門單打獨斗不能有效化解矛盾的被動局面，形成了各部門一盤棋的大調解格局。