第一篇：國(guó)務(wù)院2號(hào)文件促進(jìn)貴州加速發(fā)展

國(guó)務(wù)院2號(hào)文件促進(jìn)貴州加速發(fā)展

13日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，正式發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2012〕2號(hào))，這是1990年以來(lái)國(guó)家為貴州省專(zhuān)門(mén)制定的第一個(gè)全面系統(tǒng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

《意見(jiàn)》對(duì)貴州省在全國(guó)的戰(zhàn)略定位、空間布局和交通、水利、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、扶貧開(kāi)發(fā)、社會(huì)事業(yè)、改革開(kāi)放等重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)作出全面部署，并從財(cái)稅、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、人才、對(duì)口支援等7個(gè)方面提出了一系列突破性支持政策。

據(jù)了解，2011年1月，國(guó)家發(fā)改委率隊(duì)赴貴州進(jìn)行前期調(diào)研，與貴州省人民政府座談，并形成共識(shí)，爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院出臺(tái)支持貴州加快發(fā)展的政策文件。2012年1月12日，《意見(jiàn)》正式由國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)(2012)2號(hào)文件出臺(tái)實(shí)施。

《意見(jiàn)》提出到2015年，貴州省全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度接近西部地區(qū)平均水平，到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)部門(mén)對(duì)6個(gè)方面23項(xiàng)指標(biāo)的初步監(jiān)測(cè)情況顯示，2010年貴州省全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度為62.4%，全國(guó)為80.1%，西部地區(qū)為71.4%?？傮w看，貴州省全面小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度比全國(guó)落后8年、比西部平均水平落后4年，其中人均生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)人口比重、居民人均可支配收入、城鄉(xiāng)居民收入比、單位GDP能耗等主要指標(biāo)與全國(guó)、西部平均水平差距較大。

貴州省提出，將緊緊抓住深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，以加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越為主基調(diào)，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，著力加強(qiáng)交通、水利設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，全面提升又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)條件；著力培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建具有區(qū)域特色和比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)體系；著力加大扶貧攻堅(jiān)力度，徹底改變集中連片特殊困難地區(qū)城鄉(xiāng)面貌；著力保障和改善民生，大幅提高各族群眾生活水平；著力深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，不斷增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力，努力走出一條符合自身實(shí)際和時(shí)代要求的后發(fā)趕超之路，確保與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

第二篇：國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)( 國(guó)發(fā)〔2012〕2號(hào)文件)解讀

國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)

（國(guó)發(fā)〔2012〕2號(hào)文件）解讀

國(guó)發(fā)〔2012〕2號(hào)文件對(duì)于貴州省發(fā)展具有劃時(shí)代的里程碑意義：

一是文件將黨的十七屆五中全會(huì)以來(lái)省委、省政府提出的一系列發(fā)展思路上升到了國(guó)家層面，對(duì)貴州省提出的主基調(diào)、主戰(zhàn)略等給予了充分認(rèn)可。

二是文件從財(cái)稅、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、人才、對(duì)口支援等七個(gè)方面提出了119項(xiàng)支持貴州省加快發(fā)展的突破性政策，并明確對(duì)貴州省實(shí)行差別化產(chǎn)業(yè)政策，允許貴州省開(kāi)展電力直供、以質(zhì)抵量實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡等，這些支持貴州省加快發(fā)展的重大政策效應(yīng)將很快顯現(xiàn)。

三是文件明確了在貴州省實(shí)施的試點(diǎn)13項(xiàng)、示范15項(xiàng)、重要規(guī)劃10項(xiàng)和重大工程項(xiàng)目176項(xiàng)。批準(zhǔn)貴州省做試點(diǎn)示范，就是允許貴州省先行先試、先人一步、率先突破；要求貴州省做規(guī)劃、實(shí)施具體的工程項(xiàng)目，也是對(duì)貴州省的特殊支持。

四是文件全文使用“加快”一詞達(dá)53次、“加大”一詞達(dá)41次、“加強(qiáng)”一詞達(dá)65次，充滿了對(duì)貴州省“穩(wěn)中求快、快中保好、能快則快、又好又快”和“后發(fā)趕超”的希望。文件的出臺(tái)實(shí)施，是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)貴州省各族干部群眾親切關(guān)懷的結(jié)果，是國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家民委等國(guó)家有關(guān)部門(mén)高效工作、大力支持的結(jié)果，是全省上下積極爭(zhēng)取、共同努力的結(jié)果。

●指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊抓住深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇,以加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越為主基調(diào),大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略,著力加強(qiáng)交通、水利設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè),全面提升又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)條件；著力培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),積極構(gòu)建具有區(qū)域特色和比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)體系；著力加大扶貧攻堅(jiān)力度,徹底改變集中連片特殊困難地區(qū)城鄉(xiāng)面貌；著力保障和改善民生,大幅提高各族群眾生活水平；著力深化改革擴(kuò)大開(kāi)放,不斷增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力,努力走出一條符合自身實(shí)際和時(shí)代要求的后發(fā)趕超之路,確保與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

●對(duì)貴州的戰(zhàn)略定位（三區(qū)四基地一樞紐一屏障）

文件提出，貴州是全國(guó)重要的能源基地、資源深加工基地、特色輕工業(yè)基地、以航空航天為重點(diǎn)的裝備制造基地和西南重要陸路交通樞紐。要把貴州作為扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)示范區(qū)，文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)，長(zhǎng)江、珠江上游重要生態(tài)安全屏障，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步繁榮發(fā)展示范區(qū)。

●階段性發(fā)展目標(biāo)

到2015年,以交通、水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效,綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng),農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗明顯下降,主要污染物排放總量得到有效控制,環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定；石漠化擴(kuò)展趨勢(shì)得到初步扭轉(zhuǎn),森林覆蓋率達(dá)到45%；社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平明顯提升,扶貧對(duì)象大幅減少,全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度接近西部地區(qū)平均水平。

到2020年,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系和水利工程體系基本建成；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成,經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高,綜合競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng),城鎮(zhèn)化水平大幅提高,科技創(chuàng)新能力明顯提升；石漠化擴(kuò)展勢(shì)頭得到根本遏制,森林覆蓋率達(dá)到50%,環(huán)境質(zhì)量良好；基本公共服務(wù)達(dá)到全國(guó)平均水平,城鄉(xiāng)居民收入顯著提高,實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)。

●空間布局（四個(gè)功能區(qū)規(guī)劃）

——黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)。建設(shè)以貴陽(yáng)—安順為核心,以遵義、畢節(jié)、都勻、凱里等城市為支撐的黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)。

推進(jìn)貴陽(yáng)—安順經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展,加快建設(shè)貴安新區(qū),重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、資源深加工、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

——黔北經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)。以遵義、銅仁為節(jié)點(diǎn)城市,以黔北、黔東北為腹地,積極構(gòu)建連結(jié)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)走廊。重點(diǎn)發(fā)展航天等裝備制造、金屬冶煉及深加工、化工、特色輕工、旅游等產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)武陵山地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作和扶貧攻堅(jiān)。

——畢水興能源資源富集區(qū)。以畢節(jié)、六盤(pán)水、興義為節(jié)點(diǎn)城市,充分發(fā)揮能源礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì),建設(shè)我國(guó)南方重要的戰(zhàn)略資源支撐基地。重點(diǎn)發(fā)展煤電煤化工、鋼鐵有色、汽車(chē)及裝備制造、新能源等產(chǎn)業(yè),深入推進(jìn)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

——“三州”等民族地區(qū)。加快推進(jìn)黔東南州、黔南州、黔西南州及其他民族自治地方跨越發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展文化旅游、磷煤化工、新型建材、民族醫(yī)藥和農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè),打造具有國(guó)際影響的原生態(tài)民族文化旅游區(qū)。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

●幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題的解讀

一、關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)

【意見(jiàn)確定】 按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、集約用地、完善功能的原則,推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)和園區(qū)集聚。加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

【舉 措】 積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),有序發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū),促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

【亮 點(diǎn)】 加快貴陽(yáng)、遵義、安順、六盤(pán)水等老工業(yè)基地改造,推進(jìn)萬(wàn)山資源枯竭城市轉(zhuǎn)型和赫章、務(wù)川、六枝等資源型城市可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃以貴陽(yáng)為中心、連接重要節(jié)點(diǎn)城市的快速鐵路和城際軌道交通建設(shè),規(guī)劃研究貴陽(yáng)—安順—六盤(pán)水等城際軌道項(xiàng)目。支持貴陽(yáng)、遵義經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和貴陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)和調(diào)整區(qū)位,提高投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效率。支持遵義、六盤(pán)水開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)。加大農(nóng)村飲水、道路、供電、沼氣等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度,重點(diǎn)安排農(nóng)村群眾直接受益的中小型民生項(xiàng)目等等。

【深度解讀】并行不悖地推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)

城鎮(zhèn)化滯后,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出是貴州發(fā)展面臨的主要問(wèn)題之一?？傮w上看,貴州城鎮(zhèn)體系還在完善和建設(shè)的過(guò)程中,尚未形成大中小功能協(xié)調(diào)配套的城鎮(zhèn)體系。主要表現(xiàn)為,一是城鎮(zhèn)化水平低,2011年貴州城鎮(zhèn)化率為35%,低于全國(guó)水平約15個(gè)百分點(diǎn)左右,與周邊省份相比也存在著較大差距；二是城市數(shù)量少、規(guī)模小,城市等級(jí)結(jié)構(gòu)不合理；三是城市綜合承載能力弱,部分縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)人口也比較少,缺乏強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐,對(duì)廣大農(nóng)民的吸納能力不夠,對(duì)廣大農(nóng)村的帶動(dòng)能力不強(qiáng)。

在加快城鎮(zhèn)化發(fā)展中,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,并行不悖地推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)尤為艱巨。《意見(jiàn)》充分肯定了省委、省政府提出的“城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略”,提出了“加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”的重要任務(wù)。一是積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。強(qiáng)調(diào)實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略,培育黔中城市群,打造一批節(jié)點(diǎn)城市和特色小城鎮(zhèn),提升中小城市承載能力。特別提出,可“根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要適時(shí)研究調(diào)整優(yōu)化行政區(qū)劃。”這與黨的十七大提出的“遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,突破行政區(qū)劃界限,形成若干帶動(dòng)力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶”一脈相承?；谫F陽(yáng)市在全省發(fā)展中的地位,提出把貴陽(yáng)建設(shè)成為全國(guó)生態(tài)文明城市、西部地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重要基地、區(qū)域性商貿(mào)物流會(huì)展中心,進(jìn)一步明確了貴陽(yáng)市的發(fā)展定位,有助于貴陽(yáng)提速發(fā)展,成為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“火車(chē)頭”和黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)崛起的“發(fā)動(dòng)機(jī)”,帶動(dòng)全省加快實(shí)現(xiàn)跨越?！兑庖?jiàn)》提出加強(qiáng)黔中城市群與六盤(pán)水、銅仁、興義等城市的聯(lián)系,有助于區(qū)域間要素流動(dòng)和功能整合,形成全省區(qū)域競(jìng)相發(fā)展格局,實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。二是加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對(duì)貴州城鎮(zhèn)綜合承載能力弱的狀況,《意見(jiàn)》提出了交通、給排水、供氣、污水處理、生活垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù),尤其是突出強(qiáng)調(diào)了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提出要提高區(qū)域間快速通達(dá)能力,統(tǒng)籌規(guī)劃以貴陽(yáng)為中心、連接重要節(jié)點(diǎn)城市的快速鐵路和城際軌道交通建設(shè),這將有利于加強(qiáng)各市州之間的橫向聯(lián)系,深化區(qū)域合作。三是有序發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)。產(chǎn)業(yè)集聚是城鎮(zhèn)化的根本動(dòng)力,我省城鎮(zhèn)化的滯后,根本原因在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。為確保貴州工業(yè)化進(jìn)程沿著健

康有序軌道科學(xué)推進(jìn),《意見(jiàn)》提出要規(guī)范發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū),提出“三個(gè)支持”:支持貴陽(yáng)、遵義經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和貴陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)和調(diào)整區(qū)位,支持符合條件的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū),支持貴州依托重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)積極創(chuàng)建國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,這將有利于強(qiáng)化城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐,充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和輻射帶動(dòng)作用,加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程。四是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略的目標(biāo)在于通過(guò)“以城帶鄉(xiāng)”實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,《意見(jiàn)》從基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、戶籍制度改革等方面提出了促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重點(diǎn)工作,強(qiáng)調(diào)“繁榮和發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),著力打造一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)

縣”,“發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)”。提出在遵義、六盤(pán)水開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn),將有助于以點(diǎn)帶面、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題。五是加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。《意見(jiàn)》從水、路、電、氣、房和優(yōu)美環(huán)境等六個(gè)方面提出了新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)工作,強(qiáng)調(diào)要“重點(diǎn)安排農(nóng)村群眾直接受益的中小型民生項(xiàng)目”。提出全面推廣我省富有成效的“富在農(nóng)家、學(xué)在農(nóng)家、美在農(nóng)家、樂(lè)在農(nóng)家”創(chuàng)建活動(dòng),這將有助于縮小我省城鄉(xiāng)發(fā)展差距,形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

二、關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

【意見(jiàn)確定】 在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),走高產(chǎn)高效、品質(zhì)優(yōu)良、綠色有機(jī)、加工精細(xì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

【舉 措】 大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,著力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平,建立健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系,積極拓寬農(nóng)民增收渠道。

【亮 點(diǎn)】實(shí)施山地高效立體農(nóng)業(yè)工程,建設(shè)貴陽(yáng)、遵義、畢節(jié)等山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和銅仁、黔東南、黔南生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、安順山地農(nóng)業(yè)機(jī)械示范區(qū)以及黔西南、六盤(pán)水喀斯特山區(qū)特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。重點(diǎn)培育和引進(jìn)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為依托,形成若干具有當(dāng)?shù)靥厣唾Y源優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。支持貴陽(yáng)花溪農(nóng)產(chǎn)品、遵義蝦子鎮(zhèn)辣椒以及黔東南榕江、黔南獨(dú)山和黔西南冊(cè)亨蔬菜等批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。探索農(nóng)村集體和農(nóng)戶在當(dāng)?shù)刭Y源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中入股,增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入等。

【深度解讀】強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走具有貴州特點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路

貴州地貌類(lèi)型的復(fù)雜性與生態(tài)環(huán)境的特殊性,決定了農(nóng)業(yè)具有其自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),品種豐富,雜、小、優(yōu)、精,朝著有機(jī)農(nóng)業(yè)的方向發(fā)展,走自己特色的路子,有可能在全國(guó)農(nóng)業(yè)中一枝獨(dú)秀。目前,貴州農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題突出,主要表現(xiàn)為林牧漁比重低、經(jīng)濟(jì)作物比重低、農(nóng)產(chǎn)品商品率低、產(chǎn)業(yè)化程度低等特點(diǎn),尤其是在許多偏遠(yuǎn)農(nóng)村,基本上還處于“吃飯靠種田、養(yǎng)豬為過(guò)年、喂雞喂鴨換油鹽”的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài),農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。針對(duì)貴州農(nóng)業(yè)實(shí)際,《意見(jiàn)》提出了“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位”的重要任務(wù)。一是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。提出要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,積極調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),鞏固發(fā)展油菜、馬鈴薯等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品,積極推進(jìn)茶葉、干鮮果等基地建設(shè),因地制宜發(fā)展小雜糧。同時(shí)立足不同區(qū)域特色,實(shí)施山地高效立體農(nóng)業(yè)工程,把全省劃分為山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、山地農(nóng)業(yè)機(jī)械示范區(qū)和喀斯特山區(qū)特色農(nóng)業(yè)示范區(qū),在北部地區(qū)建設(shè)糧、畜、茶生產(chǎn)基地,在南部地區(qū)建設(shè)面向珠三角地區(qū)的蔬菜、精品水果生產(chǎn)基地,在西北部地區(qū)建設(shè)草食畜牧業(yè)和馬鈴薯生產(chǎn)基地,將有助于我省農(nóng)業(yè)發(fā)揮山地農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì),形成“區(qū)域化布局、集約化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、規(guī)?；七M(jìn)”的發(fā)展格局。二是著力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。著眼于讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)成果,提高農(nóng)民組織化程度,強(qiáng)調(diào)既要通過(guò)重點(diǎn)培育和引進(jìn)一批龍頭企業(yè)、建設(shè)若干具有當(dāng)?shù)靥厣唾Y源優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)民結(jié)成緊密利益共同體等方式,又要扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等組織發(fā)展,走一條有貴州特色的高產(chǎn)高效、品質(zhì)優(yōu)良、綠色有機(jī)、加工精細(xì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路線,不斷推進(jìn)貴州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。三是建立健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化離不開(kāi)健全的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系,為此,《意見(jiàn)》提出要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研院所的基礎(chǔ)能力建設(shè),健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控等服務(wù)體系,扶持農(nóng)村物流企業(yè)發(fā)展,推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等重點(diǎn)工作。四是積極拓寬農(nóng)民增收渠道。貴州特色農(nóng)業(yè)具有階段性上升空間和較大的富民潛力。為此,《意見(jiàn)》提出要向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進(jìn)軍,“重點(diǎn)發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、山地農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和庭院經(jīng)濟(jì),提高農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,多渠道增加農(nóng)民收入?！蓖瑫r(shí)積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、實(shí)施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程增加農(nóng)民工資性收入,還提出要探索農(nóng)村集體和農(nóng)戶在當(dāng)?shù)刭Y源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中入股,增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

三、關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)

【意見(jiàn)確定】 堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針,以推進(jìn)民族地區(qū)跨越發(fā)展為重點(diǎn),創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制,加大扶貧開(kāi)發(fā)力度,加快脫貧致富步伐。

【舉 措】 完善扶貧開(kāi)發(fā)工作布局,加大扶貧攻堅(jiān)力度,支持民族地區(qū)跨越發(fā)展。

【亮 點(diǎn)】國(guó)家有關(guān)部門(mén)在制定政策、編制規(guī)劃、分配資金、安排項(xiàng)目時(shí)向貴州傾斜,扶貧相關(guān)試點(diǎn)優(yōu)先安排在貴州實(shí)施。支持黔東南州實(shí)施凱里——麻江同城化發(fā)展,加強(qiáng)清水江、都柳江等流域綜合治理,有序發(fā)展林漿紙一體化,建設(shè)西南林產(chǎn)業(yè)基地,率先開(kāi)展自治州轄區(qū)行政體制改革研究。支持黔南州建設(shè)甕安——福泉地區(qū)磷煤電一體化基地和中藥材、茶葉種植基地,支持水族文化博物館建設(shè)。支持黔西南州建設(shè)滇桂黔三省結(jié)合部商貿(mào)物流中心和西江上游經(jīng)濟(jì)區(qū)的能源化工、原材料加工基地等。

【深度解讀】加大扶貧攻堅(jiān)力度,確保貴州與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)

改革開(kāi)放以來(lái),特別是西部大開(kāi)發(fā)11年來(lái),貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步,城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化,脫貧致富步伐不斷加快,縱向比成效顯著。但橫向比,與西部各省市區(qū)的差距還在不斷拉大。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視貴州扶貧開(kāi)發(fā)工作,胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理多次做出重要批示,強(qiáng)調(diào)貴州能比較快地富裕起來(lái),是西部和欠發(fā)達(dá)地區(qū)與全國(guó)縮小差距的象征,也是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的標(biāo)志。

當(dāng)前,面廣量大程度深是貴州貧困問(wèn)題的突出特點(diǎn)。在全國(guó)“11+3”連片特困地區(qū)中,貴州涉及武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)三個(gè)片區(qū),覆蓋全省65個(gè)縣級(jí)行政區(qū)、1150個(gè)鄉(xiāng)、14451個(gè)村,分別占全省總數(shù)的73.9%、79.5%和82.3%。貴州還有50個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣,占全省總數(shù)的56.8%。按照農(nóng)民人均純收入2300元的新國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,貴州貧困人口達(dá)1521萬(wàn),無(wú)論是貧困人口總數(shù)還是貧困發(fā)生率均居全國(guó)前列。2010年,貴州農(nóng)民人均純收入3472元,僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的58.7%,處于全國(guó)后列,而以麻山、瑤山為代表的極貧山區(qū)農(nóng)民人均純收入更低。貴州貧困問(wèn)題還有一個(gè)尤為突出的特點(diǎn),就是與民族地區(qū)發(fā)展問(wèn)題長(zhǎng)期并存,黔東南、黔南和黔西南遠(yuǎn)滯后于全國(guó)30個(gè)自治州的發(fā)展水平。針對(duì)貴州貧困狀況,《意見(jiàn)》把貴州定位為“扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)示范區(qū)”,并按照區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的新思路,確定了“深入推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā),促進(jìn)民族地區(qū)跨越發(fā)展”的重要任務(wù)。一是完善扶貧開(kāi)發(fā)工作布局。根據(jù)新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)總體要求,逐步形成以集中連片特殊困難地區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng),以國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、貧困鄉(xiāng)、貧困村為突破口,以貧困戶為著力點(diǎn)的扶貧開(kāi)發(fā)工作布局,提出武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)和滇桂黔石漠化區(qū)三個(gè)片區(qū)要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣要改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,提高勞動(dòng)力基本素質(zhì),大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)；同時(shí)提出要繼續(xù)實(shí)施整村推進(jìn),促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接,調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性參與扶貧項(xiàng)目。二是加大扶貧攻堅(jiān)力度。提出進(jìn)一步加大中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金對(duì)貴州的投入力度,明確要求國(guó)家有關(guān)部門(mén)在制定政策、編制規(guī)劃、分配資金、安排項(xiàng)目時(shí)向貴州傾斜,扶貧相關(guān)試點(diǎn)優(yōu)先安排在貴州實(shí)施。同時(shí),支持貴州整合資源,創(chuàng)新體制機(jī)制,集中人財(cái)物力,重點(diǎn)加強(qiáng)公路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),開(kāi)展扶貧攻堅(jiān)會(huì)戰(zhàn),實(shí)施教育扶貧工程,引導(dǎo)社會(huì)各界參與扶貧開(kāi)發(fā)。三是支持民族地區(qū)跨越發(fā)展。沒(méi)有民族地區(qū)的小康,就沒(méi)有全省人民的小康。把民族地區(qū)發(fā)展作為區(qū)域開(kāi)發(fā)工作的重點(diǎn),是區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展新思路的具體體現(xiàn)?！兑庖?jiàn)》提出把“三州”民族地區(qū)建設(shè)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、旅游休閑度假、民族文化保護(hù)和生態(tài)文明示范區(qū),同時(shí)分別對(duì)黔東南州、黔南州、黔西南州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)作了規(guī)定,尤其是提出要“編制相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃”,這是支持民族地區(qū)跨越發(fā)展的重大舉措,意味著國(guó)家將設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金支持“三州”等民族地區(qū)加快發(fā)展,打造全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)示范區(qū),為新時(shí)期我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作探索和積累經(jīng)驗(yàn)。深入推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)促進(jìn)民族地區(qū)跨越發(fā)展

四、關(guān)于深化改革擴(kuò)大開(kāi)放

【意見(jiàn)確定】 堅(jiān)持解放思想,與時(shí)俱進(jìn),堅(jiān)持深化改革,擴(kuò)大開(kāi)放,以改革促發(fā)展,以開(kāi)放促開(kāi)發(fā),不斷破解體制機(jī)制障礙,努力開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。

【舉 措】 推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、深化區(qū)域合作、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。

【亮 點(diǎn)】 在貴州率先開(kāi)展全國(guó)電力價(jià)格改革試點(diǎn),探索發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接交易方式方法。理順煤電等產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系,適時(shí)調(diào)整西電東送電價(jià)。進(jìn)一步加強(qiáng)與周邊地區(qū)的交流與合作,實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,促進(jìn)要素自由流通,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系。把貴安新區(qū)建設(shè)成為內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū),形成以航空

航天為代表的特色裝備制造業(yè)基地、重要的資源深加工基地、區(qū)域性商貿(mào)物流中心和科技創(chuàng)新中心,鼓勵(lì)在土地、投資、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域先行先試。

【深度解讀】深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力

《意見(jiàn)》明確提出,要深化體制機(jī)制改革,全面推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放,為破解我省發(fā)展中的深層次矛盾和主要制約因素,增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力提出了指導(dǎo)意見(jiàn)。

近年來(lái),我省各項(xiàng)改革不斷深化,對(duì)外開(kāi)放逐步擴(kuò)大。行政體制改革、投融資體制改革、國(guó)有企業(yè)改革等有效推進(jìn)。同時(shí),投資環(huán)境加快改善,招商引資規(guī)模迅速擴(kuò)大,產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)明顯加速,外貿(mào)規(guī)模逐步擴(kuò)大,開(kāi)放廣度和深度不斷擴(kuò)大。但是,隨著改革的不斷深入,我省重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機(jī)制層面的矛盾和問(wèn)題日益凸顯,體制機(jī)制不活,行政效率不高,非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,對(duì)外開(kāi)放水平低等問(wèn)題仍然突出,消除體制機(jī)制障礙、增強(qiáng)發(fā)展活力的任務(wù)十分繁重。

《意見(jiàn)》針對(duì)我省改革開(kāi)放中存在的主要問(wèn)題,結(jié)合我省實(shí)際,提出了改革開(kāi)放三個(gè)方面的重點(diǎn)工作。一是推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,這是實(shí)現(xiàn)貴州加速發(fā)展的源泉。《意見(jiàn)》針對(duì)我省體制機(jī)制創(chuàng)新提出了九個(gè)方面的具體內(nèi)容,重點(diǎn)是深化行政體制改革、國(guó)有企業(yè)改革、投融資體制改革和資源要素市場(chǎng)化改革四大改革,對(duì)我省深化改革作出了全面部署。《意見(jiàn)》從創(chuàng)新體制機(jī)制的角度出發(fā),首次從國(guó)家的層面明確支持貴州推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化改革,明確支持我省開(kāi)展直供電試點(diǎn),明確支持我省適時(shí)調(diào)整西電東送電價(jià)。二是深化區(qū)域合作。加強(qiáng)區(qū)域合作是貴州加速發(fā)展的必然選擇?！兑庖?jiàn)》從進(jìn)一步加強(qiáng)與周邊地區(qū)的交流與合作,加強(qiáng)與黔川渝開(kāi)展若干重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合作,積極參與武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)建設(shè),積極推進(jìn)攀西—六盤(pán)水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè),推進(jìn)滇黔桂在西江流域航運(yùn)、能源、旅游等領(lǐng)域的合作,加強(qiáng)與珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、打造東西合作示范基地等6個(gè)方面,對(duì)我省開(kāi)展全方位的區(qū)域合作指明了方向。三是擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。擴(kuò)大開(kāi)放是我省實(shí)現(xiàn)加速發(fā)展的主要路徑?！兑庖?jiàn)》對(duì)我省擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放提出了指導(dǎo)性的意見(jiàn)和具體的支持。要求我省要充分利用中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)等廣闊平臺(tái),全面提高對(duì)外開(kāi)放水平,并明確提出要支持將貴安新區(qū)建設(shè)為國(guó)家內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū),支持我省有條件的地方設(shè)立海關(guān)、綜合保稅區(qū)和加工貿(mào)易承接基地,支持我省建設(shè)國(guó)家級(jí)出口基地等。

五、關(guān)于財(cái)稅、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、人才和對(duì)口支援政策

【意見(jiàn)確定】充分考慮貴州的支出成本差異,進(jìn)一步加大中央財(cái)政均衡性轉(zhuǎn)移支付力度,逐步縮小地方標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口,中央財(cái)政在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)加大對(duì)交通、水利、教育等領(lǐng)域支持力度。

【亮 點(diǎn)】 中央安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目,取消縣以下(含縣)以及集中連片特殊困難地區(qū)市地級(jí)配套。在安排土地利用計(jì)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)等方面,加大對(duì)貴州的傾斜支持力度。逐步提高貴州機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資水平,落實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,中央財(cái)政按規(guī)定給予補(bǔ)助。創(chuàng)新對(duì)口支援方式,支持支援方和受援方共建產(chǎn)業(yè)園區(qū),推動(dòng)招商引資、企業(yè)合作和利益共享。

【深度解讀】支持政策具有足夠的含金量

《意見(jiàn)》在提出進(jìn)一步促進(jìn)貴州發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)后,從財(cái)稅、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、人才和對(duì)口支援等7個(gè)方面明確了支持貴州又好又快發(fā)展的政策措施保障。這些政策措施不僅針對(duì)性、操作性強(qiáng),而且具有足夠的含金量。

從政策內(nèi)容看,《意見(jiàn)》突出了五大特點(diǎn):一是加大資金支持力度。提出要加大中央財(cái)政均衡性轉(zhuǎn)移支付力度和中央財(cái)政加大對(duì)貴州交通、水利、教育等的支持力度。對(duì)符合相關(guān)規(guī)定的部分產(chǎn)業(yè)企業(yè)可實(shí)行固定資產(chǎn)加速折舊。國(guó)家有關(guān)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金要提高對(duì)貴州公路、鐵路、民航、水利、市政公用等建設(shè)項(xiàng)目的投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和資本金注入比例。為擴(kuò)大貴州投資規(guī)模,提出要增加再貸款、再貼現(xiàn)限額；鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金參與基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)；支持貴州建立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,扶持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資等。二是突出差異化產(chǎn)業(yè)政策。提出實(shí)行差別化的產(chǎn)業(yè)扶持政策,在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策允許范圍內(nèi),適當(dāng)放寬貴州具備資源優(yōu)勢(shì)、有市場(chǎng)需求的部分行業(yè)準(zhǔn)入限制；優(yōu)先規(guī)劃布局并優(yōu)先審批核準(zhǔn)“有條件在貴州加工轉(zhuǎn)化的能源、資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目”。三是突出先行先試。為增強(qiáng)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力,《意見(jiàn)》在多項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)中提出貴州要開(kāi)展和推進(jìn)諸多試點(diǎn),在支持政策中又強(qiáng)調(diào),要支持在貴州開(kāi)展煤炭礦業(yè)權(quán)審批改革試點(diǎn)；在貴州開(kāi)展國(guó)土規(guī)劃編制試點(diǎn)；將貴州確定為全國(guó)開(kāi)發(fā)未利用低丘緩坡實(shí)施工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)地區(qū),計(jì)劃指標(biāo)單列管理。

在畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)國(guó)土資源管理制度配套改革試點(diǎn)。推進(jìn)市政公用事業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革,完善水電稅收政策。四是突出發(fā)展能力建設(shè)。明確要求要改善基礎(chǔ)條件,提高發(fā)展保障能力；加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高自我發(fā)展能力；加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),提高智力支撐能力；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè),提高可持續(xù)發(fā)展能力等。五是突出民生保障和改善。提出要加大中央集中彩票公益金支持力度,促進(jìn)貴州社會(huì)公益事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；要組織東部發(fā)達(dá)城市“一對(duì)一”對(duì)口支援貴州欠發(fā)達(dá)市(州)等。國(guó)家對(duì)我省的支持政策主要體現(xiàn)在第十部分,其他部分也包含了大量政策措施。

當(dāng)前,我省正處在一個(gè)加快發(fā)展的關(guān)鍵期,既需要有較強(qiáng)的內(nèi)生動(dòng)力,也需要國(guó)家政策的大力支持?！兑庖?jiàn)》為我們搭建起了加快發(fā)展的政策平臺(tái),提供了千載難逢的政策機(jī)遇。我們必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì),逐條梳理把握,制定具體的實(shí)施方案,并把《意見(jiàn)》提出的政策措施與國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)等新政策有機(jī)銜接,加強(qiáng)協(xié)調(diào),形成強(qiáng)大的政策合力,大力抓好落實(shí),把國(guó)家的政策支持盡快轉(zhuǎn)變?yōu)橛趾糜挚?、更好更快發(fā)展的成果,轉(zhuǎn)變成全縣人民的福祉。

第三篇：貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)2號(hào)文件情況匯報(bào)

黔南州農(nóng)業(yè)委員會(huì)貫徹落實(shí)

國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)2號(hào)文件及省《實(shí)施意見(jiàn)》

情況匯報(bào)

貫徹落實(shí)好國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)2號(hào)文件精神及省《實(shí)施意見(jiàn)》，是推動(dòng)我省加快發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型，趕超進(jìn)位，推動(dòng)跨越的重要抓手。為切實(shí)加快黔南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)國(guó)發(fā)2號(hào)文件和省《實(shí)施意見(jiàn)》精神，黔南州農(nóng)委積極組織學(xué)習(xí)和狠抓落實(shí)，采取了一系列的措施和制定了工作方案，現(xiàn)在情況總結(jié)如下：

一、主要措施

1、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好爭(zhēng)取項(xiàng)目工作的責(zé)任感。把貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)2號(hào)文件和省《實(shí)施意見(jiàn)》精神作為當(dāng)前一個(gè)時(shí)期的首要任務(wù)抓緊、抓好、抓實(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)，把黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷、巨大支持變成奮發(fā)圖強(qiáng)、趕超跨越的強(qiáng)大動(dòng)力，搶抓先機(jī)，增比進(jìn)位，全力推動(dòng)黔南州經(jīng)濟(jì)大騰飛、發(fā)展大跨越，2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保向國(guó)家部委爭(zhēng)取項(xiàng)目和已爭(zhēng)取到的投資項(xiàng)目工作落到實(shí)處。成立了由農(nóng)委主任任組長(zhǎng)的項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了工作方案，結(jié)合自身工作實(shí)際，以國(guó)發(fā)2號(hào)文件和省《實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)為契機(jī)，建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，責(zé)任到人，任務(wù)到人的工作機(jī)制。建立“人人頭上有指標(biāo)，個(gè)個(gè)肩上有責(zé)任”的工作格局，及時(shí)做好項(xiàng)目信息和相關(guān)資料的上報(bào)工作。

3、夯實(shí)項(xiàng)目投資基礎(chǔ)，提高爭(zhēng)取項(xiàng)目成效。認(rèn)真做好項(xiàng)目規(guī)劃。結(jié)合“十二五”規(guī)劃的編制和本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，圍繞我州“185農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程”和畜牧、茶葉、蔬菜、林果、藥材、烤煙等六大特色抓好重大項(xiàng)目的中長(zhǎng)期規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)性作用，以規(guī)劃為導(dǎo)向，要著重超前謀劃一批科技含量高、市場(chǎng)前景好、輻射帶動(dòng)農(nóng)戶作用強(qiáng)的大項(xiàng)目，謀劃一批增加農(nóng)民收入，改善人民群眾生產(chǎn)生活的中小項(xiàng)目，不斷充實(shí)和完善農(nóng)業(yè)系統(tǒng)項(xiàng)目庫(kù)。

4、加強(qiáng)交流溝通，為切實(shí)加快黔南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，州農(nóng)委班子成員積極謀劃，向上，積極向省農(nóng)委申報(bào)項(xiàng)目，及時(shí)了解國(guó)家在貴州省的投資意向；平級(jí)，主動(dòng)和州發(fā)改委等相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，落實(shí)項(xiàng)目籌建和申報(bào)項(xiàng)目；向下，督促相關(guān)縣市結(jié)合自身實(shí)際，及時(shí)開(kāi)展項(xiàng)目申報(bào)和招商引資工作。

二、取得的初步成效1、2011年?duì)幦〉降耐顿Y項(xiàng)目情況

2011年，在州委、州政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)有關(guān)部門(mén)關(guān)懷下，全州農(nóng)委系統(tǒng)共爭(zhēng)取到的投資項(xiàng)目共122個(gè)，資金總投資17387.11萬(wàn)元，其中國(guó)家投資8986萬(wàn)元，省級(jí)資金4593.25萬(wàn)元，地方資金3245.4萬(wàn)元。已批復(fù)實(shí)施項(xiàng)目100個(gè)，資金總投資9799.11萬(wàn)元，其中國(guó)家資金4269萬(wàn)元，省級(jí)資金4450萬(wàn)元，地方資金823.6萬(wàn)元。目前，按照項(xiàng)目批復(fù)的要求，各縣市農(nóng)業(yè)部門(mén)正在加快項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目總體完成任務(wù)的60%以上。

2、2012年擬向國(guó)家部委爭(zhēng)取項(xiàng)目情況

2012年，全州農(nóng)委系統(tǒng)向國(guó)家部委申報(bào)項(xiàng)目涉及種植、養(yǎng)殖和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等共105個(gè)，項(xiàng)目資金總投資483092萬(wàn)元，其中國(guó)家部委級(jí)資金367431.5萬(wàn)元，省級(jí)資金81547.75萬(wàn)元，地方資金32612.75萬(wàn)元，農(nóng)戶自籌資金1500萬(wàn)元。目前，正在進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)的有關(guān)對(duì)接、評(píng)審等相關(guān)工作。

三、下步工作打算

1、認(rèn)真對(duì)照國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)2號(hào)文件及省《實(shí)施意見(jiàn)》內(nèi)容，做好各方面工作，制定更詳細(xì)的工作措施，完善資料收集、整理和總結(jié)，確保貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)2號(hào)文件及省《實(shí)施意見(jiàn)》精神落到實(shí)處。

2、提高各科（室、站、辦）服務(wù)質(zhì)量和人員工作水平。做好招商引資和業(yè)務(wù)培訓(xùn)培訓(xùn)工作。

3、加強(qiáng)與省農(nóng)委、發(fā)改委溝通及州發(fā)改委、各縣市等各有關(guān)部門(mén)的通力協(xié)作，積極推進(jìn)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)2號(hào)文件及省《實(shí)施意見(jiàn)》各環(huán)節(jié)工作。

4、加強(qiáng)對(duì)已實(shí)施、正在實(shí)施和準(zhǔn)備實(shí)施項(xiàng)目的管理和監(jiān)督，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。

黔南州農(nóng)業(yè)委員會(huì)

二〇一二年六月十一日

第四篇：國(guó)發(fā)2號(hào)文件為貴州全面加快發(fā)展搭建平臺(tái)

國(guó)發(fā)2號(hào)文件為貴州全面加快發(fā)展搭建平臺(tái)

新華08網(wǎng)貴陽(yáng)1月29日電(記者周芙蓉)國(guó)務(wù)院春節(jié)前發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，即國(guó)發(fā)〔2012〕2號(hào)文件，對(duì)促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展給予了全面、系統(tǒng)的支持和安排部署，為貧困和落后的貴州盡快實(shí)現(xiàn)富裕搭建起了一個(gè)高起點(diǎn)的平臺(tái)。

農(nóng)民收入低、貧困人口多，“三化”滯后

農(nóng)民收入低、貧困人口多，是貴州當(dāng)前最為突出的困難和問(wèn)題。2011年，貴州農(nóng)民人均純收入4200元，占全國(guó)平均水平的60.9%；按照2300元的國(guó)家新扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全省還有農(nóng)村貧困人口1521萬(wàn)人，占全省農(nóng)村人口的66%，是全國(guó)貧困人口最多的省。

貴州省省長(zhǎng)趙克志分析說(shuō)，貴州農(nóng)民收入較低、貧困人口很多，最根本、最重要的是縣域?qū)用娴墓I(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后。

“三化”滯后，導(dǎo)致當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，就業(yè)崗位嚴(yán)重不足，農(nóng)民缺乏持續(xù)增收的途徑；導(dǎo)致工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，對(duì)農(nóng)村帶動(dòng)能力不強(qiáng)，農(nóng)村發(fā)展不起來(lái)；導(dǎo)致工業(yè)和城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求不足，農(nóng)產(chǎn)品變不成商品，經(jīng)濟(jì)效益得不到提高。由于“三化”滯后，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政增長(zhǎng)緩慢，改善民生缺乏保障，存在大量貧困縣和貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從財(cái)政收入看，2011年，貴州有29個(gè)縣一般預(yù)算收入在2億元以下，占總縣數(shù)的1/3；2億至5億元的有30個(gè)，5億至10億元的有20個(gè)，10億元以上的只有9個(gè)。

作為全國(guó)貧困人口最多的省，貴州扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)繁重，面臨四大突出問(wèn)題:

一是扶貧開(kāi)發(fā)的任務(wù)十分艱巨。貧困人口大都分布在深山區(qū)、石山區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、高寒山區(qū)、地方病多發(fā)區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)，自然條件惡劣，扶貧開(kāi)發(fā)成本很高，是扶貧攻堅(jiān)的“硬骨頭”。特別是國(guó)家提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)后，貴州貧困人口增加了一倍。

二是脫貧人口返貧的因素十分復(fù)雜。在剛剛脫貧的人口中，有相當(dāng)一部分收入不穩(wěn)定，因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W、因生育、因失業(yè)等返貧現(xiàn)象突出。常年返貧率約在10%左右，重大自然災(zāi)害年份則達(dá)到25%。

三是扶貧開(kāi)發(fā)工作面臨的問(wèn)題十分突出。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的背景下，包括貧困地區(qū)在內(nèi)的農(nóng)村要素流失加劇，貧困地區(qū)面臨農(nóng)業(yè)萎縮、農(nóng)村凋敝、農(nóng)民更加貧困的危險(xiǎn)。在農(nóng)村低保制度全面建立的情況下，少數(shù)干部存在“以低保代替扶貧”的思想，對(duì)新形勢(shì)下扶貧開(kāi)發(fā)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，工作力度有弱化的危險(xiǎn)。在機(jī)構(gòu)改革中，受機(jī)構(gòu)編制約束，一些地方對(duì)扶貧機(jī)構(gòu)進(jìn)行了合并，特別是個(gè)別國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣沒(méi)有按照《國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣管理辦法》設(shè)置機(jī)構(gòu)，扶貧部門(mén)有被邊緣化的危險(xiǎn)。

四是扶貧資金的供需矛盾十分尖銳。由于財(cái)力有限，投入到扶貧開(kāi)發(fā)的資金十分有限，與扶貧需求的矛盾尖銳。就實(shí)施整村推進(jìn)來(lái)說(shuō)，每個(gè)貧困村(行政村)需投入資金300萬(wàn)元左右才能取得較好效果，而貴州目前平均每村只投入50萬(wàn)元，目前貴州尚未實(shí)施整村推進(jìn)的還有5000多個(gè)貧困村，資金缺口較大。

趙克志說(shuō)，“三化”滯后與貴州縣域經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)落后互為因果，加快縣域經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問(wèn)題和推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，已成為貴州十分緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。

明確戰(zhàn)略定位，確定發(fā)展目標(biāo)

《意見(jiàn)》是1990年以來(lái)首個(gè)從國(guó)家層面系統(tǒng)支持貴州發(fā)展的綜合性政策文件?！兑庖?jiàn)》明確了貴州發(fā)展戰(zhàn)略定位:全國(guó)重要的能源基地、資源深加工基地、特色工業(yè)基地、以航空航天為重點(diǎn)的裝備制造基地和西南重要陸路交通樞紐；扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)示范區(qū)；文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)；長(zhǎng)江、珠江上游重要生態(tài)安全屏障；民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步繁榮發(fā)展示范區(qū)。

《意見(jiàn)》確定了貴州的發(fā)展目標(biāo):到2015年，以交通、水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗明顯下降，主要污染物排放總量得到有效控制，環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定；石漠化擴(kuò)展趨勢(shì)得到初步扭轉(zhuǎn)，森林覆蓋率達(dá)到45%；社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平明顯提升，扶貧對(duì)象大幅減少，全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度接近西部地區(qū)平均水平。到2020年，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系和水利工程體系基本建成；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，綜合競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平大幅提高，科技創(chuàng)新能力明顯提升；石漠化擴(kuò)展勢(shì)頭得到根本遏制，森林覆蓋率達(dá)到50%，環(huán)境質(zhì)量良好；基本公共服務(wù)達(dá)到全國(guó)平均水平，城鄉(xiāng)居民收入顯著提高，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)。

《意見(jiàn)》確定了貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間布局:按照“黔中帶動(dòng)、黔北提升、兩翼跨越、協(xié)調(diào)推進(jìn)”的原則，構(gòu)建黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)，加快建設(shè)黔北經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，積極推進(jìn)畢水興(畢節(jié)、六盤(pán)水、興義)能源資源富集區(qū)，大力支持“三州”(黔東南州、黔南州、黔西南州)等民族地區(qū)跨越發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

《意見(jiàn)》共11部分，包括:總體要求；加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高發(fā)展支撐能力；全面實(shí)施“三位一體”規(guī)劃，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力；加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位；深入推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，促進(jìn)民族地區(qū)跨越發(fā)展；加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提高基本公共服務(wù)水平；深化體制機(jī)制改革，全面推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放；強(qiáng)化政策支持，加大投入力度；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)等。

貴州省委書(shū)記栗戰(zhàn)書(shū)說(shuō)，《意見(jiàn)》將貴州與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，提出了“兩步走”的發(fā)展目標(biāo)；著眼于解決影響和制約貴州發(fā)展的突出問(wèn)題，明確了一系列支持貴州破解難題、加快發(fā)展的政策措施，非常全面，非常具體，政策含金量非常高，對(duì)促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展給予了全面、系統(tǒng)的支持和安排部署。

“三化”興“三農(nóng)”，全力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)

針對(duì)貴州實(shí)際，結(jié)合《意見(jiàn)》，未來(lái)幾年，貴州將統(tǒng)籌抓好“三農(nóng)”“扶貧開(kāi)發(fā)”“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”“縣域經(jīng)濟(jì)”四項(xiàng)工作。具體以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，以工業(yè)化致富農(nóng)民，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村，推進(jìn)“三化”興“三農(nóng)”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地向農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織集中。全力突破縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢這一薄弱環(huán)節(jié)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為貴州全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造更加有利的基礎(chǔ)條件。

貴州將用4年時(shí)間，將糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的種植面積由目前的60︰40調(diào)整為40︰60；同時(shí)，下決心把玉米從25度以上的坡耕地上退下來(lái)，著力打造生態(tài)畜牧業(yè)、蔬菜、馬鈴薯、茶葉、核桃、精品水果、中藥材、特色水產(chǎn)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)。到2015年，全省蔬菜面積要達(dá)到1500萬(wàn)畝，果樹(shù)500萬(wàn)畝，中藥材350萬(wàn)畝，核桃1000萬(wàn)畝，油菜800萬(wàn)畝，油茶300萬(wàn)畝，牛、羊存欄數(shù)分別達(dá)到1000萬(wàn)頭。

盡快使工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快起來(lái)、規(guī)模大起來(lái)，成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。到2015年，力爭(zhēng)全省縣域工業(yè)增加值比2010年增長(zhǎng)1.5倍以上，一半以上的縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“二三一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建成和完善100個(gè)左右具有一定規(guī)模、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建5到10個(gè)國(guó)家級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。并出臺(tái)“3個(gè)15萬(wàn)元”政策，大力支持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，即由個(gè)人出資10萬(wàn)元，政府補(bǔ)助5萬(wàn)元，銀行給予15萬(wàn)元以下的額度貸款，營(yíng)業(yè)后返還稅收15萬(wàn)元，政府補(bǔ)助資金由省市縣按7︰1︰2的比例分擔(dān)，以工業(yè)化致富農(nóng)民。

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，發(fā)揮城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用，通過(guò)減少農(nóng)民來(lái)富裕農(nóng)民、帶動(dòng)農(nóng)村。到2015年，力爭(zhēng)使州政府所在地的縣級(jí)市加快培育成為區(qū)域性中心城市，加快建設(shè)一批交通樞紐型、旅游服務(wù)型、綠色產(chǎn)業(yè)型、工礦園區(qū)型、商貿(mào)集散型等各具特色的中小城市和特色小城鎮(zhèn)，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，把城鎮(zhèn)化建設(shè)與扶貧生態(tài)移民搬遷結(jié)合起來(lái)，目前，貴州有35萬(wàn)戶150萬(wàn)農(nóng)村貧困人口需要進(jìn)行生態(tài)移民。今年省財(cái)政安排支出8億元，以三個(gè)集中連片特困地區(qū)為重點(diǎn)，集中安置搬遷10萬(wàn)人，并使其居住地逐步發(fā)展成為移民安置型城鎮(zhèn)，統(tǒng)籌考慮群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。

栗戰(zhàn)書(shū)說(shuō)，貴州將用好用活中央全面支持貴州發(fā)展的政策機(jī)遇，在“三化同步”中推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)提速轉(zhuǎn)型。以壯大縣域經(jīng)濟(jì)為總抓手，以農(nóng)民增收為核心，走出一條以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體、以特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、以中小企業(yè)為主角、以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為主線的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

根據(jù)發(fā)展目標(biāo)，到2015年，貴州經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，全省縣域地區(qū)生產(chǎn)總值翻1.5番以上，明顯提高經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣占全省經(jīng)濟(jì)的比重，明顯提高68個(gè)縣的縣域經(jīng)濟(jì)占全省經(jīng)濟(jì)的比重，貧困人口數(shù)量比2010年減少一半，實(shí)現(xiàn)30個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣“減貧摘帽”；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大多數(shù)縣成為工業(yè)主導(dǎo)縣，部分縣成為現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)縣或特色旅游縣；縣域基礎(chǔ)條件明顯改善，自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)；城鄉(xiāng)居民人均收入均比2010年翻一番以上，力爭(zhēng)農(nóng)民人均純收入達(dá)到7000元以上，全面小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度明顯提升。

到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房；集中連片特困地區(qū)和重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平，發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)得到根本扭轉(zhuǎn)，貴州與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)。

第五篇：2012.1.29 國(guó)務(wù)院助力,促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展

國(guó)務(wù)院助力，促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展

【關(guān)鍵詞】近日，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》的文件，就新階段貴州的跨越式發(fā)展進(jìn)行了充分的部署，貴州經(jīng)濟(jì)將迎來(lái)有一個(gè)高峰。

近日，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》，即國(guó)發(fā)〔2012〕2號(hào)文件?！兑庖?jiàn)》明確了貴州發(fā)展戰(zhàn)略定位：全國(guó)重要的能源基地、資源深加工基地、特色工業(yè)基地、以航空航天為重點(diǎn)的裝備制造基地和西南重要陸路交通樞紐；扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)示范區(qū)；文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)等?！兑庖?jiàn)》確定了貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間布局：按照“黔中帶動(dòng)、黔北提升、兩翼跨越、協(xié)調(diào)推進(jìn)”的原則，構(gòu)建黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)，加快建設(shè)黔北經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，積極推進(jìn)畢水興(畢節(jié)、六盤(pán)水、興義)能源資源富集區(qū)，大力支持“三州”(黔東南州、黔南州、黔西南州)等民族地區(qū)跨越發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

專(zhuān)家認(rèn)為，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》批準(zhǔn)下發(fā)，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)貴州的親切關(guān)懷和國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)貴州的鼎力支持，對(duì)貴州省的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展給予了更明確的指導(dǎo)和規(guī)劃，必將促進(jìn)貴州省的跨越式發(fā)展。另外，這也是1990年以來(lái)首個(gè)從國(guó)家層面系統(tǒng)支持貴州發(fā)展的綜合性政策文件，將對(duì)貴州省的發(fā)展起到劃時(shí)代的作用。

專(zhuān)家認(rèn)為，當(dāng)前困擾貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，除了交通、生態(tài)脆弱等因素，最關(guān)鍵的還是人才，尤其是信息化和數(shù)字化的高科技人才。專(zhuān)家表示，貴州省近年來(lái)，大力承辦大規(guī)模的IT賽事和活動(dòng)，就是為了提升城市的知名度，吸引人才。為此，貴州省還在貴陽(yáng)市和遵義市新建了產(chǎn)值高達(dá)數(shù)千億元的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園，就是為了留住本土和吸引外地的IT人才，為貴州省的經(jīng)濟(jì)助力。

專(zhuān)家認(rèn)為，當(dāng)前，隨著城市建設(shè)的進(jìn)一步加速，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、城市規(guī)劃等都將呈現(xiàn)巨大的人才缺口現(xiàn)狀，抓住時(shí)機(jī)，掌握一門(mén)前沿的IT技術(shù)，是實(shí)現(xiàn)人生轉(zhuǎn)變的重要拐點(diǎn)。貴州新華電腦學(xué)院作為貴州省最專(zhuān)業(yè)的電腦教育院校，開(kāi)設(shè)的環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)、裝飾藝術(shù)設(shè)計(jì)、動(dòng)漫影視設(shè)計(jì)和電子商務(wù)等專(zhuān)業(yè)都是最前沿的IT專(zhuān)業(yè)，就業(yè)前景良好。

專(zhuān)家建議，在貴州省高速發(fā)展的當(dāng)前，高科技人才的缺口將不斷擴(kuò)大，能否抓住時(shí)機(jī)，掌握扎實(shí)電腦技能，實(shí)現(xiàn)人生新轉(zhuǎn)變，就在當(dāng)下。