第一篇：丹寨縣當(dāng)前農(nóng)民貸款難的原因及對策建議[大全]

丹寨縣當(dāng)前農(nóng)民貸款難的原因及對策建議

隨著丹寨縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)一步深入，農(nóng)民希望得到資金支持比以往任何時候都更加迫切。近年來，縣信用社充分發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍 作用，有力支持了地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。但在其他商業(yè)銀行對農(nóng)資金信貸支持總體緊縮的條件下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大農(nóng)民的貸款需求。

一、基本情況 2005年，縣信用聯(lián)社共發(fā)放各項(xiàng)支農(nóng)貸款4734萬元，其中發(fā)放小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款6672戶1560萬元。貸款主要投向種植業(yè)、養(yǎng)殖 業(yè)和其它農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，其中：種植業(yè)貸款425萬元，養(yǎng)殖業(yè)貸款567萬元，購買農(nóng)機(jī)具和水利建設(shè)貸款249萬元，其它農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目貸款 3493萬元(含肉牛貸款414.32萬元)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定提供了有力的資金支持?？h農(nóng)行共發(fā)放支農(nóng)貸款561萬元，主要用于扶持 農(nóng)民發(fā)展種植、養(yǎng)殖和烤煙生產(chǎn)。

二、農(nóng)民貸款難的原因

1、支農(nóng)貸款數(shù)量不足。隨著商業(yè)銀行撤并經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，貸款權(quán)限上收，支持“三農(nóng)”的擔(dān)子自然就落在縣信用社的肩上。據(jù)調(diào)查，在全縣的 縣鄉(xiāng)金融機(jī)構(gòu)中，農(nóng)村信用社存款僅占金融機(jī)構(gòu)存款總額的20％左右，卻要為全縣總?cè)丝?0％以上的農(nóng)民提供貸款。而縣郵政儲蓄等金融機(jī)構(gòu) 吸儲的資金至少有一半左右來自農(nóng)村，但是他們對農(nóng)民是只存不貸，兩家商業(yè)銀行基本不貸。在縣域有限的資金存款市場上，這些金融機(jī)構(gòu)吸 納去大量的資金，使得本來支持農(nóng)村發(fā)展的資金更加短缺，農(nóng)村信貸資金分流嚴(yán)重，支農(nóng)貸款滿足不了廣大農(nóng)民需求。

2、貸款風(fēng)險機(jī)制制約。一方面，隨著改革的進(jìn)一步深化，農(nóng)村信用社逐步建立健全了信貸風(fēng)險責(zé)任約束機(jī)制，且這種機(jī)制偏重于損失責(zé)任 追究，一旦決策失誤，相關(guān)人員須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，因此信貸人員在信貸政策上更加謹(jǐn)慎，為規(guī)避責(zé)任而“惜貸”。另一方面，農(nóng)村農(nóng)戶貸款金 額小、利潤低，管理復(fù)雜，貸款成本高，貸款前總要對農(nóng)民還貸能力進(jìn)行評估，因此自覺不自覺地為農(nóng)民貸款設(shè)置了障礙。

3、農(nóng)民貸款“擔(dān)保難”。農(nóng)民貸款難的核心是沒有貸款所必須的抵押。根據(jù)《擔(dān)保法》規(guī)定，農(nóng)民的住房和土地都不能作為抵押去申請貸 款。據(jù)到縣信用社了解，可以作為農(nóng)民抵押的住房必須是辦理房產(chǎn)證，且視其房屋的價值，木質(zhì)結(jié)構(gòu)房屋一般不能抵押，要做抵押必須是入了 保的，這對當(dāng)前廣大農(nóng)民來講是很“苛刻”的。農(nóng)業(yè)大戶擴(kuò)大生產(chǎn)需要大額貸款時，由于沒有有效的抵押物，因而在一定程度上抑制了農(nóng)戶發(fā) 展生產(chǎn)，而涉農(nóng)個體經(jīng)營戶相當(dāng)一部分是靠租賃房屋和門店經(jīng)營，在需要流動資金周轉(zhuǎn)或擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營時，卻無資金周轉(zhuǎn)。

4、信貸信息反饋不靈敏。一方面，一些農(nóng)民對支持農(nóng)民貸款知之甚少，甚至一些偏遠(yuǎn)山區(qū)群眾還不知道信用社有支農(nóng)貸款。另外，縣信用 社以前貸款需入股，農(nóng)民視為“押金”，不愿貸，取消這一方式后農(nóng)民未及時掌握信息。另一方面，縣信用社信貸人員力量薄弱，目前全縣信 用社在職職工57人，難以應(yīng)付點(diǎn)多、面廣的農(nóng)村信貸市場，滿足千家萬戶的農(nóng)民貸款需求。

5、資金供求結(jié)構(gòu)之間矛盾突出。農(nóng)村信用社支持的重點(diǎn)是種植戶和養(yǎng)殖戶，貸款往往是春天發(fā)款，冬天催收，致使種植戶、養(yǎng)殖戶、個體 經(jīng)營戶在農(nóng)產(chǎn)品還未出售前，就面臨還貸清息的壓力，往往是還沒有賺上錢就得趕緊還貸，效益很難發(fā)揮出來，從而對貸款農(nóng)戶經(jīng)營帶來了一 定的影響。加上支農(nóng)貸款由于受年度指標(biāo)限制，往往發(fā)放不及時，錯過最佳投資時機(jī)。

6、對單戶農(nóng)民貸款額度過低。信用社對農(nóng)民貸款主要是小額貸款，通過大量發(fā)放小額短期貸款實(shí)現(xiàn)“支農(nóng)”。這樣一來，將貸款難問題由 顯形轉(zhuǎn)化為隱形。由于農(nóng)民個人信用制度不完備，農(nóng)戶資信評估、擔(dān)保機(jī)構(gòu)缺，位規(guī)避風(fēng)險，對農(nóng)戶貸款一般核足在3000～8000元以內(nèi)，這樣 的貸款額度難以滿足農(nóng)戶實(shí)際資金需求。如近兩年來我縣發(fā)展的優(yōu)質(zhì)肉牛產(chǎn)業(yè)，一般農(nóng)戶每戶頂多只能貸到50O0元，只能購到2頭牛。按照一戶 農(nóng)戶可養(yǎng)8頭牛左右的標(biāo)準(zhǔn)，要想使一戶農(nóng)戶發(fā)展到5—8頭牛的規(guī)模，貸款將達(dá)1.5萬一2萬元左右，按當(dāng)前的貸款規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)根本不能解決。

7、資信建設(shè)難度大。部分農(nóng)民不守信用，隨意改變貸款用途，有些只貸不還；有些農(nóng)民將信用貸款視為扶貧款、救濟(jì)款，還款不主動。

另 外，從以往貸款的結(jié)構(gòu)和類型看，到農(nóng)村信用社申請貸款的農(nóng)戶基本上都不同程度地欠有貸款老帳，這個比例往往在8 0％左右，這說明農(nóng)村農(nóng) 戶盡管近年來得到相應(yīng)的貸款支持，而實(shí)際上通過貸款發(fā)展生產(chǎn)走上富裕的仍然是很少部分農(nóng)戶，廣大農(nóng)戶貸款都是僅解決一時之難而已。在 償還貸款上，有的甚至是一拖再拖或根本無力償還。資信建設(shè)難度大，出于資金安全考慮，縣信用社在核發(fā)貸款證、核定貸款額數(shù)時，一般都 留有余地，從而削弱了支農(nóng)能力。

三、對策建議

1、發(fā)揮農(nóng)村信用社支農(nóng)作用，確保“三農(nóng)”資金落實(shí)到位。建議農(nóng)村信用社，把支持農(nóng)村種植大戶、養(yǎng)殖大戶、農(nóng)村個體工商戶的穩(wěn)健發(fā) 展作為信貸工作重點(diǎn)，有力支持發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，把支農(nóng)資金真正用在刀刃上。要籌集更多的資金，投放到“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)之中，并 采取有效措施清理不良貸款，保障支農(nóng)資金的有效供給。地方涉農(nóng)單位盡可能在農(nóng)村信用社開戶，存放資金，增加資金存放量，提高農(nóng)村信用 社的支農(nóng)能力。

2、不斷強(qiáng)化“三農(nóng)”服務(wù)意識。信用社要立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，貸款實(shí)現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，即貸款對象從“壘大 戶”向農(nóng)戶、專業(yè)大戶的轉(zhuǎn)變；貸款重點(diǎn)從支持一般工商企業(yè)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及農(nóng)戶發(fā)展市場農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)和高附加值農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變； 貸款方式從集中投入向分散投入的轉(zhuǎn)變。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，建立農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)檔案，評定農(nóng)戶信用等級，最大可能地簡化貸款手 續(xù)，方便農(nóng)民。

3、完善農(nóng)村信貸管理體制，適應(yīng)農(nóng)村貸款需求新變化。根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)營發(fā)展?fàn)顩r，合理確定基層農(nóng)信社貸款審批權(quán)限范圍?？h級聯(lián)社 要進(jìn)一步放寬基層農(nóng)信社的授信額度，對有還款能力的種養(yǎng)業(yè)大戶應(yīng)盡量滿足其資金需求。強(qiáng)化自身管理，盡快適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，實(shí) 現(xiàn)員工效益、農(nóng)信社效益與社會效益的有機(jī)統(tǒng)一。同時也要積極創(chuàng)新金融服務(wù)手段，拓寬農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)新品種。針對農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)大戶的發(fā)展需 求和農(nóng)民對子女教育、住房消費(fèi)信貸需求，開發(fā)信貸新品種，滿足農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)村消費(fèi)市場的信貸資金需求。

4、根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期，適當(dāng)延長支農(nóng)貸款期限。建議對支農(nóng)貸款盡快實(shí)行限額管理、周轉(zhuǎn)使用的辦法，給基層行社一定貸款額度，使其在 2—3年內(nèi)周轉(zhuǎn)使用，以便信用社能根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)戶經(jīng)營的客觀周期，針對不同的資金需求，合理制定貸款期限。同時，改進(jìn)貸款發(fā)放形式，按照不同的貸款項(xiàng)目，不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期適時發(fā)放貸款，變“春放秋收”為“常放常收”，使貸款產(chǎn)生更好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。作者：陳貴旭單位：丹寨縣人民政府辦公室

第二篇：當(dāng)前中小企業(yè)貸款難的原因及對策

[找文章到☆好范文 wenmi114.com(http://www.004km.cn/)一站在手，寫作無憂!]近幾年，中小企業(yè)發(fā)展一直受到資金短缺的困擾，融資難問題至今沒有得到根本解決，從而成為阻礙其健

康發(fā)展和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的主要制約因素。由于中小企業(yè)主要依賴間接融資渠道，所以中小企業(yè)資金短缺的主要表現(xiàn)就是貸款難。尤其是在2004年國家實(shí)施宏觀調(diào)控的政策背景下，這一問題表現(xiàn)更為突出，可以說，資金短缺是當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展的主要制約因素。如何有效滿足中小企業(yè)的合理資金需求，已經(jīng)成為目前中小企業(yè)發(fā)展亟需解決的問題。

一、__年以來金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)的貸款投放情況

止2004年12月末，晉城市金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額達(dá)成214.81億元，較年初增加了50.99億元，增長31.13，較2003年多增31.22億元。但從貸款的投向看，投向晉煤集團(tuán)、藍(lán)焰股份、沁和煤業(yè)等大型企業(yè)的項(xiàng)目貸款就達(dá)27.11億元，占到全市貸款增加額的53.17，農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織貸款又增加了7.23億元，再扣除個人貸款、住房貸款和大型企業(yè)的票據(jù)融資，從統(tǒng)計(jì)看，中小企業(yè)通過擔(dān)保、抵押、票據(jù)貼現(xiàn)方式從銀行獲得的資金不足8億元。但由于中小企業(yè)貸款期限相對較短、周轉(zhuǎn)快，實(shí)際上金融部門對中小企業(yè)的貸款累放要達(dá)到15億元左右。從今年一季度看，全市金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額達(dá)208.89億元，較年初減少5.91億元，下降了2.75，其中，投向藍(lán)焰股份等煤炭行業(yè)基建貸款達(dá)2.78億元，而對中小企業(yè)貸款是減少的。

二、當(dāng)前造成中小企業(yè)貸款難的主要原因

盡管說2004年以來金融系統(tǒng)積極想方設(shè)法支持中小企業(yè)發(fā)展，但由于受國家宏觀調(diào)控政策的影響，中小企業(yè)資金緊張的矛盾還是比較突出，原因主要有以下幾個方面：

1、我國加入WTO后，國有商業(yè)銀行適應(yīng)國際競爭的要求，加快了股份制改革步伐，調(diào)整了信貸管理體制，信貸審批權(quán)限向上集中，風(fēng)險管理加強(qiáng)。如工行總行在行業(yè)信貸政策方面規(guī)定，對煤炭行業(yè)低于500萬噸的不列入信貸支持范圍，按照這個標(biāo)準(zhǔn)，全市也就只有晉煤集團(tuán)等少數(shù)幾個大型企業(yè)可列入支持范圍，地市行以下沒有貸款審批和發(fā)放權(quán)。目前，國有商業(yè)銀行的基層機(jī)構(gòu)，特別是縣支行一級基本上沒有任何貸款發(fā)放權(quán)，有的甚至不能借新還舊。即使是二級分行有的也沒有發(fā)放新增貸款權(quán)。這樣嚴(yán)格的限權(quán)，客觀上導(dǎo)致了對中小企業(yè)貸款投入的減少。

2、城鄉(xiāng)信用社等地方性金融機(jī)構(gòu)資金實(shí)力不足，難以充分滿足中小企業(yè)的信貸需求。在國有商業(yè)銀行陸續(xù)實(shí)施信貸退出政策的情況下，與國有商業(yè)銀行競爭處于劣勢的地方性中小金融機(jī)構(gòu)并未因之而搶占到銀行退出后留下的信貸市場份額，中小企業(yè)也并沒有因?yàn)橄驀猩虡I(yè)銀行的貸款難而轉(zhuǎn)戶城鄉(xiāng)信用社。其中主要的原因是，城鄉(xiāng)信用社在資信方面難與國有商業(yè)銀行相比。同時，由于在結(jié)算方面沒有跨省、市、縣的網(wǎng)絡(luò)，結(jié)算渠道不暢，中小企業(yè)不愿到城鄉(xiāng)信用社開戶。加之，近年來城鄉(xiāng)信用社不良貸款率較高，風(fēng)險較大，國家和監(jiān)管部門也加強(qiáng)了對其貸款風(fēng)險的政策限制和管理，如去年以來省銀監(jiān)局對農(nóng)信社貸款發(fā)放制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，特別是受存貸比例限制，影響到城鄉(xiāng)信用社的貸款投放。

3、多數(shù)中小企業(yè)存在經(jīng)營規(guī)模小、管理水平低、財務(wù)制度不健全、經(jīng)營風(fēng)險大的問題比較突出，難以達(dá)到銀行的貸款條件。實(shí)際上，對于效益好、管理好的中小企業(yè)，銀行還是積極予以支持的，但我市多數(shù)中小企業(yè)存在技術(shù)水平差、市場信息不靈等問題，選擇合適項(xiàng)目的難度大、成本高，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、管理混亂、賬表虛假、技術(shù)落后、產(chǎn)品檔次低、缺少市場競爭能力，從而嚴(yán)重影響了商業(yè)銀行貸款的發(fā)放。同時，一些中小企業(yè)正處在改制過程中，對銀行的債務(wù)處置不當(dāng)，有的還出現(xiàn)了逃廢銀行債務(wù)的問題。

4、中小企業(yè)貸款擔(dān)保難的問題一直沒有得到很好地解決。目前我市已成立的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，注冊資本少，擔(dān)保能力有限。如市中小企業(yè)信用擔(dān)保有限公司，注冊資本金僅有3200萬元，若按1：5的最高擔(dān)保比例放款的話，銀行最多僅能放款1.6億元；有的縣至今也未能組建起擔(dān)保公司。同時，中介機(jī)構(gòu)服務(wù)功能不到位，存在手續(xù)繁瑣、收費(fèi)項(xiàng)目多，重復(fù)論證、評估，重復(fù)收費(fèi)等問題，限制了中小企業(yè)獲得貸款的能力。

三、解決中小企業(yè)貸款難問題的建議

中小企業(yè)貸款難的問題，事實(shí)上反映了社會融資方式少渠道狹窄的現(xiàn)狀。因此，解決當(dāng)前我市中小企業(yè)貸款難的問題，關(guān)鍵還在于“開源”，即發(fā)展多元化的融資方式。具體而言，主要有以下幾點(diǎn)措施：

1、建立中小企業(yè)資信評價系統(tǒng)，提高其資信水平和融資的能力。通過客觀、公正、誠實(shí)地評估，使那些優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)能夠得到廣大意愿投資者的認(rèn)可，并愿意投資。當(dāng)前中小企業(yè)貸款難突出在一個問題就在于中小企業(yè)的真實(shí)資信狀況難以得到客觀反映，即資信市場上良莠共存，個別資信狀況差的企業(yè)的不良行為往往會影響大多數(shù)資信狀況優(yōu)良的企業(yè)。因此建立我市的中小企業(yè)資信評價系統(tǒng)就成為必要。這個系統(tǒng)的作用，不僅可以動態(tài)反映我市中小企業(yè)的資

信狀況，而且也是取得銀行貸款、開展其它經(jīng)營活動的基礎(chǔ)。中小企業(yè)資信評價系統(tǒng)在客觀、公正、評估企業(yè)之前，首先必須做到自身的公正、客觀和誠實(shí)，這需要通過制度約束、自覺性和法律嚴(yán)懲等措施來保證。鑒于此，這個系統(tǒng)可以建立在銀行征信系統(tǒng)的基礎(chǔ)之上，即以企業(yè)與銀行發(fā)生信貸業(yè)務(wù)的履約信用程度作為評判企業(yè)資信狀況好壞的一個基本標(biāo)準(zhǔn)。同時，對于企業(yè)而言，向系統(tǒng)提供真實(shí)的財務(wù)資料，系統(tǒng)根據(jù)所提供財務(wù)資料進(jìn)行分析所得到結(jié)果也是評價企業(yè)資信水平的一個重要依據(jù)。這樣，通過評價，把我市中小企業(yè)進(jìn)行資信分級后，一方面，可以為社會各界提供權(quán)威的我市中小企業(yè)的資信信息，降低投資者投資的調(diào)查成本，另一方面，還可以促進(jìn)中小企業(yè)改善自身的經(jīng)營管理水平或公司治理結(jié)構(gòu)，從而為中小企業(yè)進(jìn)行廣泛地融資創(chuàng)造基礎(chǔ)。這也是中小企業(yè)進(jìn)行各種融資的基礎(chǔ)。

2、積極探索適合我市的直接融資方式。對于資信狀況良好的中小企業(yè)，可以允許直接發(fā)行短期（半年或一年）債券或其他有期限的融資憑證來籌措資金，其中規(guī)模較大的則積極鼓勵其通過公開發(fā)行股票進(jìn)行籌資。對于資信狀況一般的中小企業(yè)，可以通過資產(chǎn)重組來獲得融資，即通過兼并、合并、合作等方式，獲得急需的資金，從而減少因資產(chǎn)擴(kuò)張或經(jīng)營困難面臨的資金需求。另外，建議在我市試行商業(yè)承兌匯票方式融通資金，即允許企業(yè)簽發(fā)商業(yè)承兌匯票，一方面簽發(fā)企業(yè)可以通過延期付款減少對資金的需要，另一方面，持票企業(yè)可以在有條件的情況下轉(zhuǎn)讓票據(jù)（如背書、向其它企業(yè)或銀行申請貼現(xiàn)等）以獲得資金。

3、通過政策扶持和引導(dǎo)，加快地方性金融組織體系建設(shè)。一是增強(qiáng)城市信用社的資金實(shí)力，擴(kuò)大其負(fù)債規(guī)模，除通過增加股本的方式增加資本金外，建議凡在城市信用社有貸款的企業(yè)都應(yīng)把其基本賬戶轉(zhuǎn)至城市信用社，同時以政府協(xié)調(diào)的方式由城市信用社代理地方國庫，以提高其競爭力。二是農(nóng)村信用社改革到位后，建議政府出臺農(nóng)村信用社信貸資金投向指導(dǎo)意見，即在繼續(xù)支持“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，鼓勵其利用點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢，積極向中小企業(yè)開展貸款融資。三是探索建立相互擔(dān)保體系，即由中小企業(yè)集資建立互相合作的擔(dān)保基金，將基金存入?yún)⑴c擔(dān)?；鸬你y行，由該銀行為基金的企業(yè)發(fā)放貸款。四是創(chuàng)造條件，建立民間金融機(jī)構(gòu)，特別是一些由符合條件的企業(yè)和個人參股的股份制中小金融機(jī)構(gòu)，增加中小企業(yè)獲得信貸的可能性。

4、增強(qiáng)中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的保證能力。中小企業(yè)貸款難的一個主要問題即在于尋找擔(dān)保的困難。當(dāng)前我市已有多家信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，已為我市中小企業(yè)融資做出了較大貢獻(xiàn)。但由于其資金規(guī)模較小，為中小企業(yè)提供擔(dān)保的能力還非常有限。因此，鑒于當(dāng)前我市財政狀況良好的現(xiàn)實(shí)，建議市縣兩級政府應(yīng)繼續(xù)向這些擔(dān)保機(jī)構(gòu)追加資本金，使其規(guī)模達(dá)到億元以上，進(jìn)一步增強(qiáng)對我市中小企業(yè)的擔(dān)保能力，以解決更多中小企業(yè)的擔(dān)保問題。同時，還應(yīng)當(dāng)鼓勵有條件的企業(yè)組建中小企業(yè)擔(dān)保公司，或逐步成立民間中介擔(dān)保公司，為企業(yè)提供融資擔(dān)保平臺。另外，對于當(dāng)前存在的擔(dān)保公司，應(yīng)建立分級的中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和擔(dān)保基金，由兩級財政共同出資，實(shí)行分級擔(dān)保和再擔(dān)保，擔(dān)保對象為互助基金的會員企業(yè)。或者組建專業(yè)的擔(dān)保投資機(jī)構(gòu)，將擔(dān)保基金、互助基金集投資和擔(dān)保于一體，形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的結(jié)合體，確?；鹪鲋当Ｖ怠?/P>

5、建議國有商業(yè)銀行在維持自身經(jīng)營重點(diǎn)的同時，樹立真正的效益立行觀念，即在保障資金安全的前提下，不分企業(yè)規(guī)模大小、所有制性質(zhì)，只要是能夠?yàn)樽陨韼砝麧櫟钠髽I(yè)，就可以予以信貸支持。具體而言就是要改革現(xiàn)行的信貸管理體制，區(qū)別不同地區(qū)，因地制宜地實(shí)行不同的信貸管理方法，如對于貸款需求大、企業(yè)還貸結(jié)息良好的地區(qū)或縣，可以適當(dāng)下放貸款審批權(quán)；對于貸款需求小、企業(yè)還貸結(jié)息差的地區(qū)可以采取收縮信貸的辦法，或者把這個地區(qū)的基層機(jī)構(gòu)變成以吸存為主的機(jī)構(gòu)；對于市場前景好、還本付息能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、現(xiàn)金流量合理、財務(wù)管理機(jī)制健全的中小企業(yè)的資金需要應(yīng)予支持，等等。這樣，采取靈活多樣的信貸管理方法，就能夠使信貸在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展時做到結(jié)構(gòu)上的優(yōu)化和總量上的平衡，也可以有效促進(jìn)中小企業(yè)信貸需求的實(shí)現(xiàn)。

第三篇：當(dāng)前中小企業(yè)貸款難的原因及對策

當(dāng)前中小企業(yè)貸款難的原因及對策

[找文章到☆大☆秘☆書☆網(wǎng)()一站在手，寫作無憂!] 近幾年，中小企業(yè)發(fā)展一直受到資金短缺的困擾，融資難問題至今沒有得到根本解決，從而成為阻礙其健康發(fā)展和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的主要制約因素。由于中小企業(yè)主要依賴間接融資渠道，所以中小企業(yè)資金短缺的主要表現(xiàn)就是貸款難。尤其是在XX年國家實(shí)施宏觀調(diào)控的政策背景下，這一問題表現(xiàn)更為突出，可以說，資金短缺是當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展的主要制約因素。如何有效滿足中小企業(yè)的合理資金需求，已經(jīng)成為目前中小企業(yè)發(fā)展亟需解決的問題。

一、__年以來金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)的貸款投放情況

止XX年12月末，XX市金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額達(dá)成214.81億元，較年初增加了50.99億元，增長31.13%，較XX年多增31.22億元。但從貸款的投向看，投向晉煤集團(tuán)、藍(lán)焰股份、沁和煤業(yè)等大型企業(yè)的項(xiàng)目貸款就達(dá)27.11億元，占到全市貸款增加額的53.17%，農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織貸款又增加了7.23億元，再扣除個人貸款、住房貸款和大型企業(yè)的票據(jù)融資，從統(tǒng)計(jì)看，中小企業(yè)通過擔(dān)保、抵押、票據(jù)貼現(xiàn)方式從銀行獲得的資金不足8億元。但由于中小企業(yè)貸款期限相對較短、周轉(zhuǎn)快，實(shí)際上金融部門對中小企業(yè)的貸款累放要達(dá)到15億元左右。從今年一季度看，全市金 融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額達(dá)208.89億元，較年初減少5.91億元，下降了2.75%，其中，投向藍(lán)焰股份等煤炭行業(yè)基建貸款達(dá)2.78億元，而對中小企業(yè)貸款是減少的。

二、當(dāng)前造成中小企業(yè)貸款難的主要原因

盡管說XX年以來金融系統(tǒng)積極想方設(shè)法支持中小企業(yè)發(fā)展，但由于受國家宏觀調(diào)控政策的影響，中小企業(yè)資金緊張的矛盾還是比較突出，原因主要有以下幾個方面：

1、我國加入WTO后，國有商業(yè)銀行適應(yīng)國際競爭的要求，加快了股份制改革步伐，調(diào)整了信貸管理體制，信貸審批權(quán)限向上集中，風(fēng)險管理加強(qiáng)。如工行總行在行業(yè)信貸政策方面規(guī)定，對煤炭行業(yè)低于500萬噸的不列入信貸支持范圍，按照這個標(biāo)準(zhǔn)，全市也就只有晉煤集團(tuán)等少數(shù)幾個大型企業(yè)可列入支持范圍，地市行以下沒有貸款審批和發(fā)放權(quán)。目前，國有商業(yè)銀行的基層機(jī)構(gòu)，特別是縣支行一級基本上沒有任何貸款發(fā)放權(quán)，有的甚至不能借新還舊。即使是二級分行有的也沒有發(fā)放新增貸款權(quán)。這樣嚴(yán)格的限權(quán)，客觀上導(dǎo)致了對中小企業(yè)貸款投入的減少。

2、城鄉(xiāng)信用社等地方性金融機(jī)構(gòu)資金實(shí)力不足，難以充分滿足中小企業(yè)的信貸需求。在國有商業(yè)銀行陸續(xù)實(shí)施信貸退出政策的情況下，與國有商業(yè)銀行競爭處于劣勢的地方性中小金融機(jī)構(gòu)并未因之而搶占到銀行退出后留下的信貸市場份額，中小企業(yè)也并沒有因?yàn)橄驀猩虡I(yè)銀行的貸款難 而轉(zhuǎn)戶城鄉(xiāng)信用社。其中主要的原因是，城鄉(xiāng)信用社在資信方面難與國有商業(yè)銀行相比。同時，由于在結(jié)算方面沒有跨省、市、縣的網(wǎng)絡(luò)，結(jié)算渠道不暢，中小企業(yè)不愿到城鄉(xiāng)信用社開戶。加之，近年來城鄉(xiāng)信用社不良貸款率較高，風(fēng)險較大，國家和監(jiān)管部門也加強(qiáng)了對其貸款風(fēng)險的政策限制和管理，如去年以來省銀監(jiān)局對農(nóng)信社貸款發(fā)放制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，特別是受存貸比例限制，影響到城鄉(xiāng)信用社的貸款投放。

3、多數(shù)中小企業(yè)存在經(jīng)營規(guī)模小、管理水平低、財務(wù)制度不健全、經(jīng)營風(fēng)險大的問題比較突出，難以達(dá)到銀行的貸款條件。實(shí)際上，對于效益好、管理好的中小企業(yè)，銀行還是積極予以支持的，但我市多數(shù)中小企業(yè)存在技術(shù)水平差、市場信息不靈等問題，選擇合適項(xiàng)目的難度大、成本高，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、管理混亂、賬表虛假、技術(shù)落后、產(chǎn)品檔次低、缺少市場競爭能力，從而嚴(yán)重影響了商業(yè)銀行貸款的發(fā)放。同時，一些中小企業(yè)正處在改制過程中，對銀行的債務(wù)處置不當(dāng)，有的還出現(xiàn)了逃廢銀行債務(wù)的問題。

4、中小企業(yè)貸款擔(dān)保難的問題一直沒有得到很好地解決。目前我市已成立的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，注冊資本少，擔(dān)保能力有限。如市中小企業(yè)信用擔(dān)保有限公司，注冊資本金僅有3200萬元，若按1：5的最高擔(dān)保比例放款的話，銀行最多僅能放款1.6億元；有的縣至今也未能組建起擔(dān)保公司。同時，中介機(jī)構(gòu)服務(wù)功能不到位，存在手續(xù)繁瑣、收費(fèi)項(xiàng)目多，重 復(fù)論證、評估，重復(fù)收費(fèi)等問題，限制了中小企業(yè)獲得貸款的能力。

三、解決中小企業(yè)貸款難問題的建議

中小企業(yè)貸款難的問題，事實(shí)上反映了社會融資方式少渠道狹窄的現(xiàn)狀。因此，解決當(dāng)前我市中小企業(yè)貸款難的問題，關(guān)鍵還在于“開源”，即發(fā)展多元化的融資方式。具體而言，主要有以下幾點(diǎn)措施：

1、建立中小企業(yè)資信評價系統(tǒng)，提高其資信水平和融資的能力。通過客觀、公正、誠實(shí)地評估，使那些優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)能夠得到廣大意愿投資者的認(rèn)可，并愿意投資。當(dāng)前中小企業(yè)貸款難突出在一個問題就在于中小企業(yè)的真實(shí)資信狀況難以得到客觀反映，即資信市場上良莠共存，個別資信狀況差的企業(yè)的不良行為往往會影響大多數(shù)資信狀況優(yōu)良的企業(yè)。因此建立我市的中小企業(yè)資信評價系統(tǒng)就成為必要。這個系統(tǒng)的作用，不僅可以動態(tài)反映我市中小企業(yè)的資信狀況，而且也是取得銀行貸款、開展其它經(jīng)營活動的基礎(chǔ)。中小企業(yè)資信評價系統(tǒng)在客觀、公正、評估企業(yè)之前，首先必須做到自身的公正、客觀和誠實(shí)，這需要通過制度約束、自覺性和法律嚴(yán)懲等措施來保證。鑒于此，這個系統(tǒng)可以建立在銀行征信系統(tǒng)的基礎(chǔ)之上，即以企業(yè)與銀行發(fā)生信貸業(yè)務(wù)的履約信用程度作為評判企業(yè)資信狀況好壞的一個基本標(biāo)準(zhǔn)。同時，對于企業(yè)而言，向系統(tǒng)提供真實(shí)的財務(wù)資料，系統(tǒng)根據(jù)所提供財務(wù)資料進(jìn)行分析所得到結(jié)果也是評價企業(yè)資信水平的一個重要依據(jù)。這樣，通過評價，把我市中小企業(yè)進(jìn)行資信分級后，一方面，可以為社會各界提供權(quán)威的我市中小企業(yè)的資信信息，降低投資者投資的調(diào)查成本，另一方面，還可以促進(jìn)中小企業(yè)改善自身的經(jīng)營管理水平或公司治理結(jié)構(gòu)，從而為中小企業(yè)進(jìn)行廣泛地融資創(chuàng)造基礎(chǔ)。這也是中小企業(yè)進(jìn)行各種融資的基礎(chǔ)。

2、積極探索適合我市的直接融資方式。對于資信狀況良好的中小企業(yè)，可以允許直接發(fā)行短期債券或其他有期限的融資憑證來籌措資金，其中規(guī)模較大的則積極鼓勵其通過公開發(fā)行股票進(jìn)行籌資。對于資信狀況一般的中小企業(yè)，可以通過資產(chǎn)重組來獲得融資，即通過兼并、合并、合作等方式，獲得急需的資金，從而減少因資產(chǎn)擴(kuò)張或經(jīng)營困難面臨的資金需求。另外，建議在我市試行商業(yè)承兌匯票方式融通資金，即允許企業(yè)簽發(fā)商業(yè)承兌匯票，一方面簽發(fā)企業(yè)可以通過延期付款減少對資金的需要，另一方面，持票企業(yè)可以在有條件的情況下轉(zhuǎn)讓票據(jù)以獲得資金。

3、通過政策扶持和引導(dǎo)，加快地方性金融組織體系建設(shè)。一是增強(qiáng)城市信用社的資金實(shí)力，擴(kuò)大其負(fù)債規(guī)模，除通過增加股本的方式增加資本金外，建議凡在城市信用社有貸款的企業(yè)都應(yīng)把其基本賬戶轉(zhuǎn)至城市信用社，同時以政府協(xié)調(diào)的方式由城市信用社代理地方國庫，以提高其競爭力。二是農(nóng)村信用社改革到位后，建議政府出臺農(nóng)村信用社信貸資金投向指導(dǎo)意見，即在繼續(xù)支持“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，鼓勵其利用點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢，積極向中小企業(yè)開展貸款融資。三是探索建立相互擔(dān)保體系，即由中小企業(yè)集資建立互相合作的擔(dān)?；?，將基金存入?yún)⑴c擔(dān)保基金的銀行，由該銀行為基金的企業(yè)發(fā)放貸款。四是創(chuàng)造條件，建立民間金融機(jī)構(gòu)，特別是一些由符合條件的企業(yè)和個人參股的股份制中小金融機(jī)構(gòu)，增加中小企業(yè)獲得信貸的可能性。

4、增強(qiáng)中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的保證能力。中小企業(yè)貸款難的一個主要問題即在于尋找擔(dān)保的困難。當(dāng)前我市已有多家信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，已為我市中小企業(yè)融資做出了較大貢獻(xiàn)。但由于其資金規(guī)模較小，為中小企業(yè)提供擔(dān)保的能力還非常有限。因此，鑒于當(dāng)前我市財政狀況良好的現(xiàn)實(shí)，建議市縣兩級政府應(yīng)繼續(xù)向這些擔(dān)保機(jī)構(gòu)追加資本金，使其規(guī)模達(dá)到億元以上，進(jìn)一步增強(qiáng)對我市中小企業(yè)的擔(dān)保能力，以解決更多中小企業(yè)的擔(dān)保問題。同時，還應(yīng)當(dāng)鼓勵有條件的企業(yè)組建中小企業(yè)擔(dān)保公司，或逐步成立民間中介擔(dān)保公司，為企業(yè)提供融資擔(dān)保平臺。另外，對于當(dāng)前存在的擔(dān)保公司，應(yīng)建立分級的中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和擔(dān)?；穑蓛杉壺斦餐鲑Y，實(shí)行分級擔(dān)保和再擔(dān)保，擔(dān)保對象為互助基金的會員企業(yè)?；蛘呓M建專業(yè)的擔(dān)保投資機(jī)構(gòu)，將擔(dān)?；?、互助基金集投資和擔(dān)保于一體，形成風(fēng)險共擔(dān)、利益 共享的結(jié)合體，確?；鹪鲋当Ｖ?。

5、建議國有商業(yè)銀行在維持自身經(jīng)營重點(diǎn)的同時，樹立真正的效益立行觀念，即在保障資金安全的前提下，不分企業(yè)規(guī)模大小、所有制性質(zhì)，只要是能夠?yàn)樽陨韼砝麧櫟钠髽I(yè)，就可以予以信貸支持。具體而言就是要改革現(xiàn)行的信貸管理體制，區(qū)別不同地區(qū)，因地制宜地實(shí)行不同的信貸管理方法，如對于貸款需求大、企業(yè)還貸結(jié)息良好的地區(qū)或縣，可以適當(dāng)下放貸款審批權(quán)；對于貸款需求小、企業(yè)還貸結(jié)息差的地區(qū)可以采取收縮信貸的辦法，或者把這個地區(qū)的基層機(jī)構(gòu)變成以吸存為主的機(jī)構(gòu)；對于市場前景好、還本付息能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、現(xiàn)金流量合理、財務(wù)管理機(jī)制健全的中小企業(yè)的資金需要應(yīng)予支持，等等。這樣，采取靈活多樣的信貸管理方法，就能夠使信貸在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展時做到結(jié)構(gòu)上的優(yōu)化和總量上的平衡，也可以有效促進(jìn)中小企業(yè)信貸需求的實(shí)現(xiàn)。

第四篇：農(nóng)民貸款難的原因分析及對策建議

農(nóng)民貸款難的原因分析及對策建議

一、基本情況

××縣地處××市西部，轄3鎮(zhèn)7鄉(xiāng)1個國營農(nóng)場，118個村居委會1633村民小組?，F(xiàn)有國土面積3208平方公里，有耕地542978畝。2008年末總戶數(shù)80406戶，其中農(nóng)業(yè)戶數(shù)72440戶，占總戶數(shù)的90.1%，總?cè)丝?36189人，農(nóng)業(yè)人口308518人，占總?cè)丝诘?1.77%。2008年農(nóng)民人均總收入4170元，農(nóng)民人均純收入2282元。受現(xiàn)有金融體制和相關(guān)政策的局限，農(nóng)民貸款難一直是制約我縣農(nóng)民增收致富的一個難題。當(dāng)前為我縣農(nóng)村提供金融服務(wù)的主要有農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社。而農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為政策性銀行，只對企業(yè)、團(tuán)體提供服務(wù)，不為農(nóng)民個人貸款。為農(nóng)民個人提供貸款服務(wù)的就只有農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社。2008年底，農(nóng)行發(fā)放惠農(nóng)卡6411張，發(fā)放小額貸款3497萬元（其中甘蔗種植3297萬元、茶葉種植200萬元）；有46344戶農(nóng)戶在信用社貸款，貸款總額13428萬元。

二、農(nóng)民貸款難的原因

(一)從金融機(jī)構(gòu)本身分析

自從1996年以后,建設(shè)銀行、工商銀行全面撤出××，獨(dú)家經(jīng)營的農(nóng)業(yè)銀行也開始走商業(yè)化道路，將營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)撤并到經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地段，并將農(nóng)行資金以農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)向了工商業(yè)并舉，把更多的資金投向城鎮(zhèn)。農(nóng)村信用社便順理成章成了農(nóng)村金融主力軍。那么，農(nóng)民能否從農(nóng)村信用社取得貸款，滿足生產(chǎn)經(jīng)營的資金需求，很大程度上取決于農(nóng)村信用社的意愿和行為。

1997年人民銀行頒發(fā)的《農(nóng)村信用社管理規(guī)定》對農(nóng)村信用社性質(zhì)的表述是：“由社員入股組成，實(shí)行社員民主管理，主要為社員提供金融服務(wù)的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)”。這一定義體現(xiàn)了國際通行的金融原則，即自愿性、互助共濟(jì)性、民主管理性，再加上一個非盈利性（不以盈利為目的）就完整了。這一定義同時明確了農(nóng)村信用社的經(jīng)營目標(biāo)：主要為社員服務(wù)。這是合作制的初衷，也是合作制金融與商業(yè)金融的根本區(qū)別所在?！兑?guī)定》還要求農(nóng)村信用社“堅(jiān)持為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)的宗旨”。這與主要為社員服務(wù)的經(jīng)營沒有沖突。然而，由于農(nóng)村信用社相對獨(dú)立運(yùn)作時間短，積累的成功經(jīng)驗(yàn)并不多，加之在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境尚未成熟的條件下，受地方意識、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等因素的制約，與按合作制原則進(jìn)行規(guī)范差距較大，地方色彩在一定時間內(nèi)依然存在，“商業(yè)化”傾向也日益明顯，離“農(nóng)民自己的銀行”還十分遙遠(yuǎn)。出現(xiàn)農(nóng)民貸款難的局面在所難免。主要表現(xiàn)在：

1、資金籌措困難。盡管脫鉤以來我縣農(nóng)村信用社發(fā)展較快，存貸規(guī)模有效擴(kuò)張，2008年存款余額達(dá)到42214萬元，發(fā)放涉農(nóng)貸款13428萬元，發(fā)放惠農(nóng)資金7112戶3765萬元，為新農(nóng)村建設(shè)注入了鮮活的力量。但遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了日益增長的貸款需求。在信貸資金不足的情況下，農(nóng)村信用社只有申請支農(nóng)再貸款解決供求矛盾。然而，由于支農(nóng)再貸款期限短（6個月至1年），逾期罰息過重，不能從根本上解決支付問題。

2、農(nóng)村信用社服務(wù)難以到位。除了前面提到的由于主觀上缺乏利益驅(qū)動外，服務(wù)半徑過大，交通不便等客觀條件導(dǎo)致我縣農(nóng)村信用社服務(wù)難以到位，也是農(nóng)民貸款難的重要原因之一。除縣城外，我縣平均300平方公里左右才有一家信用社機(jī)構(gòu)，服務(wù)半徑一般在40公里左右，其中一個鄉(xiāng)已沒有信用社，最遠(yuǎn)的村寨距信用社達(dá)60多公里，加之信用社業(yè)務(wù)量大，員工少，辦理存款業(yè)務(wù)心有余而力不足，致使老百姓對信用社的認(rèn)識理解不多，有的農(nóng)民總認(rèn)為與信用社的人不熟就貸不到款，因此不愿主動與信用社打交道。

（二）從農(nóng)民自身原因分析

1、農(nóng)戶貸款有效需求不足。在我縣，由于廣大農(nóng)戶受長期傳統(tǒng)觀念的束縛以及農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量不高的影響，很多農(nóng)民都不愿意和國家正規(guī)的金融機(jī)構(gòu)打交道。使得通過民間借貸來解決貸款問題的思想在廣大的農(nóng)村地區(qū)根深蒂固。許多村民的中小額借貸款項(xiàng)都不去農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)貸款而向親戚朋友借款。

與此同時，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相對緩慢，農(nóng)民渴望致富卻找不到好的項(xiàng)目。所需資金僅限于采購農(nóng)資等生產(chǎn)生活的基本需求，有的惠農(nóng)貸款名額只被機(jī)關(guān)干部貸走挪作它用。

2、服務(wù)客體的信貸意識低，反彈作用力弱。由于受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)、歷史、文化等因素的影響，部分農(nóng)戶信用意識低，重貸輕還現(xiàn)象突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年以來，全縣不良貸款率曾高達(dá)23.39%，2008仍有9.12%。一部分信貸資金到農(nóng)民手中就打了“水上漂”，造成了金融部門難貸款，農(nóng)民貸款難的現(xiàn)象。

3、缺乏抵押物和擔(dān)保，難以向信用社借到貸款。信用社為了防范貸款風(fēng)險，農(nóng)民貸款需要存款或房地

第五篇：當(dāng)前農(nóng)民增收的亮點(diǎn)難點(diǎn)及對策建議

當(dāng)前農(nóng)民增收的亮點(diǎn)、難點(diǎn)及對策建議

作者：鄧祖龍 劉文峰 周獻(xiàn)華 劉凡

[摘 要]農(nóng)民增收問題是“三農(nóng)”問題的核心。近年來，江西農(nóng)民收入增速加快，收入可支配能力不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)收入差距開始縮小，這主要得益于各級政府加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，優(yōu)化農(nóng)民工務(wù)工環(huán)境，連續(xù)出臺一系列鼓勵和扶植農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入的政策措施。但在農(nóng)民增收亮點(diǎn)紛呈的同時，也存在增收動力、潛力和后勁不足以及穩(wěn)定性不夠等阻礙因素，需要進(jìn)一步拓寬增收渠道，完善農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)機(jī)制和農(nóng)資價格調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)技推廣和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織培育，構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)民增收的長效機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民增收;難點(diǎn);對策

[作者簡介]鄧祖龍(1956—)，男，江西吉安人，國家統(tǒng)計(jì)局江西調(diào)查總隊(duì)副總隊(duì)長，研究方向?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)、國民經(jīng)濟(jì)調(diào)查與統(tǒng)計(jì)研究。劉文峰(1965—)，男，江西新余人，國家統(tǒng)計(jì)局江西調(diào)查總隊(duì)副總隊(duì)長，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、抽樣調(diào)查。周獻(xiàn)華(1964—)，男，江西南昌人，國家統(tǒng)計(jì)局江西調(diào)查總隊(duì)農(nóng)村住戶調(diào)查處處長，研究方向?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)。劉凡(1968—)，男，江西萍鄉(xiāng)人，國家統(tǒng)計(jì)局江西調(diào)查總隊(duì)綜合處處長，研究方向?yàn)楣舱叻治?、微觀經(jīng)濟(jì)。

當(dāng)前，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，全球氣候變化影響加深，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的不確定性不斷顯現(xiàn)，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢的任務(wù)更加艱巨。如何深入貫徹2012年中央一號文件，加快推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，繼續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，始終是當(dāng)前以及今后一段時期的主要目標(biāo)和重要任務(wù)。

一、新階段農(nóng)民增收特點(diǎn)

“十一五”期間，江西農(nóng)民收入總體呈現(xiàn)增長速度加快、增收額擴(kuò)大、在全國和中部地區(qū)排位穩(wěn)定靠前的向好走勢。2011年是“十二五”開局之年，新的階段，農(nóng)民增收呈現(xiàn)“多輪驅(qū)動”的良好格局。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局江西調(diào)查總隊(duì)對江西省2450戶農(nóng)村住戶調(diào)查，2011年江西農(nóng)民人均純收入達(dá)6892元，比上年增加1103元，增長19.1%，扣除價格因素影響，實(shí)際增長13.2%，歷史上首次年增收超千元。[1]

(一)收入增速加快，絕對水平提高。2011年江西農(nóng)民收入水平、增幅雙雙居中部六省第二位，增幅比全國平均水平高出1.2個百分點(diǎn)。增幅僅僅比中部六省第一的河南低0.5個百分點(diǎn)，收入水平則僅比中部六省第一的湖北少6元，增速比上年加快5個百分點(diǎn)。[2]

(二)農(nóng)村居民基尼系數(shù)下降，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小。衡量農(nóng)民內(nèi)部收入差距的基尼系數(shù)由2010年的0.31下降為2011年的0.3，比全國的0.39低0.09個點(diǎn)。收入最高的20%家庭人均純收入14899元，收入最低的20%家庭人均純收入2723元，兩組收入之比為5.47∶1，比上年的5.55∶1進(jìn)一步縮小。2011年江西省農(nóng)民純收入增幅高于城鎮(zhèn)居民支配收入增幅6.1個百分點(diǎn)，這是自2010年以來，連續(xù)兩年農(nóng)民純收入增幅超過城鎮(zhèn)居民可支配收入增幅，城鄉(xiāng)收入比(城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入比值，以農(nóng)民人均純收入為1)由2009年的2.76∶1，降到2010年的2.67∶1，2011年繼續(xù)縮小到2.54∶1(見圖1)，低于全國的3.13∶1。

(三)貨幣收入比重增加，收入可支配能力增強(qiáng)。2011年，農(nóng)民人均獲得的現(xiàn)金收入7893.24元，占農(nóng)民人均總收入的87.4%，與上年相比，所占比重提高了近1個百分點(diǎn)。現(xiàn)金收入比重逐步增加，表明農(nóng)民收入貨幣化程度提高，可支配能力穩(wěn)步增強(qiáng)，將進(jìn)一步推動農(nóng)民收入增長方式和消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)民增收步伐加快。

(四)增收主要來源于家庭經(jīng)營收入，第三產(chǎn)業(yè)增速加快。2011年全年農(nóng)民人均家庭經(jīng)營純收入3421.4元，比上年增加502元，增長17.2%，對增收的貢獻(xiàn)率為45.5%。農(nóng)民人均從第一產(chǎn)業(yè)得到收入為2752.9元，同比增加411.5元,增長17.6%，增幅比去年高9.5個百分點(diǎn)。其中人均農(nóng)業(yè)收入2184.7元，增長14.4%;人均林業(yè)收入138元，增長10.4%;人均牧業(yè)收入382.5元，增長48.4%;人均漁業(yè)收入47.8元，下降1.6%。

農(nóng)民人均家庭經(jīng)營非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入為668.5元，同比增加90.5元，增長15.7%。其中第二產(chǎn)業(yè)收入244.6元，同比增加3.7元，增長1.5%;第三產(chǎn)業(yè)收入423.9元，同比增加86.8元，增長25.7%。增速比2010年快一倍。第三產(chǎn)業(yè)收入在家庭經(jīng)營收入占比也比2010年提高了近1個百分點(diǎn)。

(五)工資性收入是增收的有力支撐，財產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入成為重要補(bǔ)充。2011年農(nóng)民人均工資性收入2934.5元，比上年增加539.9元，增長22.6%，對農(nóng)民增收貢獻(xiàn)率達(dá)48.9%，是農(nóng)民增收的有力支撐。其中，農(nóng)民人均在本鄉(xiāng)地域內(nèi)從業(yè)得到的收入為1095.7元，增加367.5元，增長50.5%;人均外出從業(yè)得到的收入1642.8元，增加187.6元，增長12.9%。

全年農(nóng)民人均財產(chǎn)性收入111.5元，同比增加11.3元，增長11.3%;轉(zhuǎn)移性收入人均424.2元，同比增加50.1元，增長13.4%。轉(zhuǎn)移性收入中，農(nóng)民人均獲得的以糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼為主的惠農(nóng)補(bǔ)貼達(dá)到261.8元，增長39%，占轉(zhuǎn)移性收入六成以上，對農(nóng)民純收入增加的貢獻(xiàn)率為6.7%，成為了農(nóng)民收入快速增加的重要補(bǔ)充。

二、新階段農(nóng)民增收的主要原因

“十二五”開局之年，中央和省委省政府加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，優(yōu)化農(nóng)民工務(wù)工環(huán)境，連續(xù)出臺增加糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等一系列鼓勵和扶植農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入的政策措施，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信心和熱情回升，務(wù)工人數(shù)不斷增加，促進(jìn)農(nóng)民收入快速增長。

(一)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好，糧食豐收，畜禽增產(chǎn)。一是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)定增長。據(jù)全面報表統(tǒng)計(jì)，2011年實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2207.27億元，同比增長4.2%;實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值達(dá)到1391.07億元，同比增長4.2%。其中，全年農(nóng)業(yè)現(xiàn)價增加值同比增長5.9%、林業(yè)增加值同比增長5.4%、牧業(yè)增加值同比增長2.4%、漁業(yè)增加值同比增長0.9%;二是糧食生產(chǎn)喜獲豐收。據(jù)糧食實(shí)割實(shí)測調(diào)查顯示,2011年江西糧食總產(chǎn)達(dá)410.56億斤，實(shí)現(xiàn)了大災(zāi)之后的恢復(fù)性快速增產(chǎn)，糧食總產(chǎn)、畝產(chǎn)雙雙跨上了新的歷史高度;三是畜禽產(chǎn)品供應(yīng)充足。據(jù)對全省99個縣(市、區(qū))近2萬戶各類養(yǎng)殖戶的監(jiān)測調(diào)查，年末生豬存欄1827.5萬頭，增長4.0%;生豬出欄3000.1萬頭，增長3.5%。全年肉類總產(chǎn)量320.1萬噸，比上年增長3.9%。全年水產(chǎn)品產(chǎn)量222.8萬噸，增長3.5%。牛奶產(chǎn)量12.7萬噸，增長3.5%。禽蛋產(chǎn)量53.5萬噸，增長4.5%。

(二)省內(nèi)外務(wù)工環(huán)境不斷改善，就業(yè)形勢好，工資水平提高。隨著經(jīng)濟(jì)回暖和各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度持續(xù)加大，為農(nóng)民工創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位。據(jù)江西省農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查，2011年江西外出務(wù)工農(nóng)民人數(shù)達(dá)780.2萬人，比上年增長8.62%。農(nóng)村外出從業(yè)勞動力人均月收入水平為1821.65元，增長15.76%。在外出務(wù)工人數(shù)不斷增加和工資持續(xù)上漲的推動下，農(nóng)民的工資性收入不斷增長，成為農(nóng)民增收的重要來源。從務(wù)工地域看，農(nóng)民在本地區(qū)務(wù)工的趨勢增強(qiáng)，成為農(nóng)民收入新的增長點(diǎn)。隨著江西工業(yè)經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，帶動了新農(nóng)村建設(shè)，2011年，江西省農(nóng)村外出從業(yè)勞動力在省內(nèi)就業(yè)有211.3萬人，占外出從業(yè)勞動力人數(shù)的27.08%，比上年提高6.48個百分點(diǎn)。外出從業(yè)勞動力省內(nèi)就業(yè)月工資人均1675.96元，比上年同期增加226.02元，增長15.59%。農(nóng)民在省內(nèi)務(wù)工，離家近環(huán)境熟，相對省外務(wù)工，不僅有一定的務(wù)工收入，還能兼顧農(nóng)業(yè)，在人脈資源和交通環(huán)境上還有很多創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢。

(三)豬、糧等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷兩旺，價格持續(xù)回升。2011年，江西農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力繼續(xù)提高，主要農(nóng)產(chǎn)品全面豐收，糧食總產(chǎn)量再次突破400億斤，比上年增產(chǎn)19.62億斤，增長5.0%;水果突破350萬噸，生豬出欄突破3000萬頭,水產(chǎn)品總產(chǎn)保持增長，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不斷創(chuàng)歷史新高的同時，價格也在持續(xù)上漲。據(jù)全省農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)測調(diào)查，與2010年相比，2011年江西省農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)為114，其中稻谷價格指數(shù)為115，生豬為130，蔬菜為107。據(jù)調(diào)查測算，稻谷產(chǎn)量和水果產(chǎn)量增加促使農(nóng)民人均增收170元，增收貢獻(xiàn)率達(dá)16%;糧、豬和蔬菜價格上漲因素，促進(jìn)江西省農(nóng)民人均增收240元，對農(nóng)民增收貢獻(xiàn)率達(dá)22%。這些主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和價格因素對農(nóng)民純收入整體增收的貢獻(xiàn)率達(dá)38%。

(四)支農(nóng)惠農(nóng)政策兌現(xiàn)，直接促進(jìn)增收作用明顯。2011年，江西進(jìn)一步加大民生工程的建設(shè)力度，廣大城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。全省落實(shí)糧食最低收購保護(hù)價政策，加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，財政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放金額達(dá)134億元;社會保障制度進(jìn)—步完善，覆蓋城鄉(xiāng)所有居民的基本養(yǎng)老保險制度初步建成，農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)提高到130元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到200元;建立社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，緩解物價上漲對低收入農(nóng)戶造成的生活影響;籌集15.4億元實(shí)施家電下鄉(xiāng)和以舊換新政策，使更多家電進(jìn)入農(nóng)家。2011年，國家提高并提前公布了糧食最低收購價，早稻102元/百斤，中晚稻107元/百斤;提高了農(nóng)資綜合補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，每畝提高7元，達(dá)到53.2元;提高了早稻良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，每畝增加5元，達(dá)到15元;繼續(xù)對百畝以上水稻種植大戶進(jìn)行補(bǔ)貼，每畝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)達(dá)16元。各地加快了糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、水稻良種補(bǔ)貼等補(bǔ)貼資金的撥付進(jìn)度，將各類糧食補(bǔ)貼資金在2011年4月30日前，通過“一卡通”全部發(fā)放到農(nóng)戶。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2011年江西省用于糧食生產(chǎn)的項(xiàng)目資金達(dá)12億元，農(nóng)民得到種糧補(bǔ)貼43億元，用于糧食生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼5億多元，加上其他部門用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的資金，總投入達(dá)100億元。調(diào)查顯示，農(nóng)民人均得到各項(xiàng)補(bǔ)貼收入261.8元，同比增加73.5元，增長39%，占轉(zhuǎn)移性收入的62%，對農(nóng)民純收入增收的貢獻(xiàn)率達(dá)6.7個百分點(diǎn)。支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，直接幫助農(nóng)戶增收。

三、新階段農(nóng)民增收的阻礙因素

從當(dāng)前及今后一段時期的農(nóng)民增收形勢看，農(nóng)民增收還將面臨很多困難和問題，制約農(nóng)民增收的阻礙因素主要有四個方面：

(一)農(nóng)業(yè)科技投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不夠，增收動力不足。一是對農(nóng)業(yè)科技投入不夠，以及技術(shù)人才缺乏等因素，制約了農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技供給與需求脫節(jié)。據(jù)農(nóng)戶調(diào)查反映，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技投入有“三盼”，一盼科學(xué)指導(dǎo)產(chǎn)銷。農(nóng)戶對大規(guī)模推廣種植心有顧慮，希望農(nóng)業(yè)技術(shù)多投入在產(chǎn)銷銜接上;二盼多下鄉(xiāng)輔導(dǎo)種養(yǎng)技術(shù)。各地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，土地集中連片種植、養(yǎng)殖集中投入，具備規(guī)模種養(yǎng)技能的新型農(nóng)村人才缺乏;三盼農(nóng)業(yè)服務(wù)工作到位。隨著外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者增多，農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目需求加大，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作直接影響農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技的投入和產(chǎn)出。二是對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入不夠，小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、改造步伐不夠快，小型水利工程維護(hù)保養(yǎng)問題頻發(fā)，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，農(nóng)田水利建設(shè)僅靠國家財政投入，地方財政對農(nóng)田水利建設(shè)投入不足,爭取到的水利工程資金也多用于小型水庫除險加固和農(nóng)村飲水工程建設(shè)，多數(shù)農(nóng)田水利工程都是依靠農(nóng)民集資，縣、鄉(xiāng)少量補(bǔ)助的方式進(jìn)行。另外，由于利益驅(qū)使加上管理缺位，防汛抗旱與水面養(yǎng)殖矛盾凸顯。

(二)勞動力素質(zhì)和技能培訓(xùn)跟不上，增收潛力不足。文化素質(zhì)作為一種附著在勞動者身上的潛在資源，同樣也會因其稟賦差異而影響收入，一是影響其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期性和波動性的適應(yīng)能力，二是影響其對生產(chǎn)資源投入和機(jī)會成本選擇的比較與決策能力，三是影響其創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)能力。隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展，勞動力轉(zhuǎn)移出現(xiàn)新的變化，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移受阻導(dǎo)致農(nóng)民收入增長方式難以得到快速轉(zhuǎn)變。隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對勞動者的技能要求越來越高，而農(nóng)村剩余勞動力培訓(xùn)不夠，服務(wù)滯后，勞動力結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場的需求將會逐漸顯現(xiàn)，農(nóng)村勞動力向外輸出速度可能趨緩，從而使農(nóng)民增收面臨很大壓力。

(三)城鎮(zhèn)化進(jìn)程尚存差距，增收后勁不足。2010年全國第六次人口普查結(jié)果顯示，江西城鎮(zhèn)人口1963.66萬人，[3] 城鎮(zhèn)人口比重達(dá)44.1%，比第五次人口普查時，城鎮(zhèn)人口增加了817.46萬人，[4] 城鎮(zhèn)化率與全國平均水平差距也比十年前縮小近3個百分點(diǎn)，但仍有5.62個百分點(diǎn)的差距。2011年，江西城鎮(zhèn)化率繼續(xù)提高到45.7%(見表1)，和全國的差距縮小到5.6個百分點(diǎn)，在中部六省中低于湖北、山西，比湖南、安徽略高。江西鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诘谋戎貫?5.9%，高于全國平均水平，這無疑加大了農(nóng)民增收的難度。

表1 2011年全國與中部六省城鎮(zhèn)化率比較

(四)抗風(fēng)險能力跟不上，增收穩(wěn)定性不足?，F(xiàn)階段，農(nóng)民還是屬于單個小生產(chǎn)者，大都是一家一戶面對充滿不確定性風(fēng)險的市場，雖然目前公司加農(nóng)戶生產(chǎn)模式有所發(fā)展，但是，龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)組織在我省各地還不夠成熟和發(fā)達(dá)。從農(nóng)業(yè)本身來看，主要是資源稟賦差異的存在導(dǎo)致農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)空間很小。如農(nóng)戶掌握的土地資源規(guī)模大都偏小，從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶擁有的可以用來交換商品的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量不多;二是農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力較差，收益的穩(wěn)定程度不高;三是土地的所有權(quán)與使用權(quán)分離，農(nóng)戶對耕地資源占有不完全產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)讓處置權(quán)、風(fēng)險抵押權(quán)不到位，很難成為其固定資產(chǎn)帶來其他利潤，如作為銀行貸款抵押品，這使農(nóng)民在市場競爭中失去很多獲得收益的機(jī)會。

(四)抗風(fēng)險能力跟不上，增收穩(wěn)定性不足?，F(xiàn)階段，農(nóng)民還是屬于單個小生產(chǎn)者，大都是一家一戶面對充滿不確定性風(fēng)險的市場，雖然目前公司加農(nóng)戶生產(chǎn)模式有所發(fā)展，但是，龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)組織在我省各地還不夠成熟和發(fā)達(dá)。從農(nóng)業(yè)本身來看，主要是資源稟賦差異的存在導(dǎo)致農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)空間很小。如農(nóng)戶掌握的土地資源規(guī)模大都偏小，從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶擁有的可以用來交換商品的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量不多;二是農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力較差，收益的穩(wěn)定程度不高;三是土地的所有權(quán)與使用權(quán)分離，農(nóng)戶對耕地資源占有不完全產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)讓處置權(quán)、風(fēng)險抵押權(quán)不到位，很難成為其固定資產(chǎn)帶來其他利潤，如作為銀行貸款抵押品，這使農(nóng)民在市場競爭中失去很多獲得收益的機(jī)會。

四、進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收的建議

2012年初，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》，近日，農(nóng)業(yè)部又發(fā)布了《2012年國家支持糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收的政策措施》，這些政策措施，不僅為進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收提供了有力保障，也為我們抓好各項(xiàng)工作，促進(jìn)農(nóng)民增收指出了明確方向。

(一)加強(qiáng)農(nóng)技推廣和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織培育，拓展“一產(chǎn)”增長空間。要按照中央農(nóng)村工作會議、中央一號文件、省農(nóng)村工作會議的要求，深化基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，深入開展農(nóng)業(yè)科技推廣與服務(wù)，切實(shí)加快科技興農(nóng)步伐，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收注入強(qiáng)勁動力。一要加快培育農(nóng)業(yè)科技人才，提高基層技術(shù)人員專業(yè)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì);二要培養(yǎng)和造就各類農(nóng)村實(shí)用人才，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民;三要創(chuàng)新農(nóng)技推廣方式，把科技推廣著力點(diǎn)放在示范傳遞上，注重實(shí)行面對面的技術(shù)指導(dǎo)，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)到位率。通過農(nóng)技推廣促進(jìn)增產(chǎn)的同時，積極培育和支持新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。通過多種方式，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會等社會力量廣泛參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。借鑒農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)各種農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，建立和完善農(nóng)村綜合信息資源和服務(wù)平臺，搭建三網(wǎng)融合的信息服務(wù)快速通道，有效連接農(nóng)戶與市場、生產(chǎn)與技術(shù)、政府與農(nóng)民，變“小規(guī)模、分散化”的小家庭經(jīng)營為“規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化”的大家庭經(jīng)營，通過實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

(二)加快發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)，鼓勵創(chuàng)業(yè)增收。要抓住外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的機(jī)遇，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，加快形成以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、以就業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的生動局面，有效帶動農(nóng)民家庭經(jīng)營非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入和務(wù)工工資水平的迅速增長。一要提高發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識，鼓勵支持農(nóng)村個私經(jīng)濟(jì)特別是微、小型企業(yè)發(fā)展，加大政策扶持力度，放寬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入條件，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng);二要落實(shí)扶持政策，針對農(nóng)民個私經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的資金短缺、經(jīng)營基礎(chǔ)薄弱等問題，提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策，給予小額擔(dān)保貸款及貼息、減免相關(guān)稅費(fèi)等扶持;三要加大農(nóng)村勞動力培訓(xùn)力度，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，規(guī)范培訓(xùn)渠道，整合培訓(xùn)資源，實(shí)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助政策;四要積極提供農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)，為有創(chuàng)業(yè)意愿和條件的農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)登記、培訓(xùn)、項(xiàng)目推薦、指導(dǎo)等服務(wù)，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好條件。

(三)進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，穩(wěn)定農(nóng)資價格。從產(chǎn)業(yè)鏈上看，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前環(huán)節(jié)屬于工業(yè)，產(chǎn)后環(huán)節(jié)屬于商業(yè)，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)利益的占有不完整，影響著農(nóng)民的增收。保持農(nóng)產(chǎn)品價格適度上漲對農(nóng)民增收有較為重要的作用，要讓農(nóng)產(chǎn)品價格保持穩(wěn)中有升的態(tài)勢，同時穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格，從而提高農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，讓農(nóng)民真正從農(nóng)產(chǎn)品價格上漲中獲得利益。要繼續(xù)落實(shí)糧食最低收購價政策，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場調(diào)控，確保農(nóng)產(chǎn)品市場平穩(wěn)運(yùn)行;強(qiáng)化市場價格運(yùn)行監(jiān)測和信息服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民合理安排生產(chǎn);加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管，遏制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格過快上漲的勢頭，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。

(四)拓寬收入渠道，通過優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)增收。從江西看，農(nóng)民收入中轉(zhuǎn)移性和財產(chǎn)性收入占比重仍然偏低，與全國的差距還比較大，2011年，江西農(nóng)民人均財產(chǎn)性收入僅相當(dāng)于全國平均水平的48.7%，轉(zhuǎn)移性收入相當(dāng)于全國平均水平的75.3%。進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民非經(jīng)營性收入增長，一要繼續(xù)加大加強(qiáng)惠農(nóng)力度，加大對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的投入力度，落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，推進(jìn)各項(xiàng)民生工程的實(shí)施;二要進(jìn)一步完善農(nóng)村社會保障體系，加大農(nóng)民社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)力度，提高標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋面;提高農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，加強(qiáng)對農(nóng)村低收入群體的摸底調(diào)查，擴(kuò)大農(nóng)村低收入保障的范圍;進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和報銷范圍;三要推進(jìn)農(nóng)村集體土地、水域、林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，讓更多農(nóng)民從土地、股權(quán)等資產(chǎn)增值中獲得收益。

(五)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，從人口結(jié)構(gòu)上促進(jìn)增收。江西城鎮(zhèn)化率一直低于全國，鄉(xiāng)村人口存量龐大。在“十二五”期間，要充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化在集聚人口和經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)、解決“三農(nóng)”問題中的重要作用，積極推進(jìn)符合條件的農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶，大幅減少農(nóng)民數(shù)量，提高農(nóng)村人均資源占比。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，要把重點(diǎn)放在加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓農(nóng)民在城鎮(zhèn)有業(yè)可就、有居可安。

(六)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，增強(qiáng)農(nóng)民自我發(fā)展動力。2011年，江西農(nóng)民純收入構(gòu)成中，經(jīng)營性收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入的比重依次為49.6∶42.6∶6.2∶1.6，農(nóng)民收入主要來源還是自主經(jīng)營和外出務(wù)工所得，農(nóng)民收入的高低，主要還有賴于農(nóng)民有沒有自我發(fā)展的動力。各級政府和部門要加強(qiáng)政策引導(dǎo)與扶持，建立和完善造血機(jī)制和增收長效機(jī)制，想方設(shè)法提高農(nóng)民自我發(fā)展的積極性，特別是自主創(chuàng)業(yè)的積極性，通過政府和個人的共同努力來加快增收。當(dāng)前，要繼續(xù)抓好農(nóng)民工技能培訓(xùn)，抓好就業(yè)信息發(fā)布，做好法律救助服務(wù)，創(chuàng)造條件扶持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入，積極做好蘇區(qū)建設(shè)規(guī)劃，爭取特殊政策支持革命老區(qū)加快發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)低收入地區(qū)農(nóng)民盡快脫貧致富，促進(jìn)高收入地區(qū)農(nóng)民快速增收。

[參考文獻(xiàn)]

[1]江西省統(tǒng)計(jì)局,國家統(tǒng)計(jì)局江西調(diào)查總隊(duì).江西省2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報[N].江西日報,2012-03-29.[2]中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局.中華人民共和國2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報[EB/OL].國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，http://.[3]國家統(tǒng)計(jì)局.2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報[EB/OL].國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，2011-04-28,http://.[4]國國家統(tǒng)計(jì)局.第五次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報[EB/OL].國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，2000-05-15，http://.