第一篇：當前“村官”經(jīng)濟犯罪的原因及對策

當前“村官”經(jīng)濟犯罪的原因及對策

近年來，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進，查辦和預(yù)防“村官”經(jīng)濟犯罪將面臨新的情況和新的任務(wù)。因此，認真分析和研究發(fā)生在農(nóng)村、涉農(nóng)領(lǐng)域的經(jīng)濟犯罪案件，對于預(yù)防和查辦“村官”職務(wù)犯罪案件，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)有極其重要的意義。

一、“村官”經(jīng)濟犯罪案件發(fā)生的原因

1、監(jiān)管

機制不健全，監(jiān)督不到位。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是村務(wù)公開不到位。大多數(shù)地方村級財務(wù)只公布數(shù)字，不公開具體事項。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府監(jiān)管不得力。三是處理不到位。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)錯誤地認為“村官”待遇低，平時工作辛苦，沒有太大問題就沒有必要深究，以免影響“村官”的工作積極性。四是對村級財務(wù)缺乏審查。

2、財務(wù)管理混亂。農(nóng)村財務(wù)管理是群眾關(guān)心且反映最強烈的問題，財務(wù)管理混亂是“村官”職務(wù)犯罪的重要根源。集中體現(xiàn)在三個方面：一是白條入賬。二是分工不明，財務(wù)人員不能履職。三是不能嚴格執(zhí)行財務(wù)紀律，收款不入賬現(xiàn)象時有發(fā)生。

3、少數(shù)“村官”法制觀念淡薄，政治素質(zhì)低。據(jù)司法機關(guān)對案件的調(diào)查和分析發(fā)現(xiàn)，一個明顯的特點就是涉案人員法律意識和組織觀念淡薄，政治覺悟和個人修養(yǎng)較差，不講原則、不顧大局，容易利用職權(quán)謀取不正當利益。

4、“村官”待遇普遍偏低。當前，“村官”工資待遇普遍偏低，在得不到應(yīng)有的報酬時，部分“村官”便產(chǎn)生了利用職權(quán)貪污錢財來作為補償?shù)男睦怼?/p>

5、查處教育力度不足。近年來，對經(jīng)濟職務(wù)犯罪案件，多數(shù)存在著處刑偏輕，對一些農(nóng)村案件，處刑上更是顯得寬松。雖然每年都有“村官”被追究刑事責(zé)任，但真正違法犯罪受到查處并給予法律制裁的仍只占少數(shù)，這在一定程度上降低了人民群眾的舉報熱情和對政法部門的信任，顯得打擊力度不足。

二、預(yù)防“村官”經(jīng)濟犯罪的對策建議

1、完善制度，加強監(jiān)督。一是完善村務(wù)公開制度，堅持村委會集體討論研究決定的原則，并納入村務(wù)公開制度內(nèi)容，防止搞暗箱操作。二是完善督促檢查制度。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級黨委政府對村務(wù)公開制度的落實情況進行督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保村務(wù)活動規(guī)范有序地開展。三是完善村級財務(wù)管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要指導(dǎo)幫助村級建立規(guī)范的財務(wù)帳目，切斷貪污、挪用犯罪的源頭。四是加強監(jiān)督，堵塞各種漏洞。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要加強對村級組織及“村官”的監(jiān)督，村黨支部和村委會要發(fā)揮自身的監(jiān)督作用，建立本級監(jiān)督制約機制，做到分工明確、相互配合，使村民的監(jiān)督落實到位。

2、加強教育培訓(xùn)，增強“村官”的法制觀念。首先，加強思想道德教育。堅持對“村官”進行上崗前培訓(xùn)制度。其次，抓好從政道德教育。教育廣大黨員干部忠于職守、清正廉潔、勤政為民，自覺遵守廉潔從政的各項規(guī)定。再次，加強作風(fēng)紀律教育。廣泛開展胡錦濤總書記提出的“八個方面”良好風(fēng)氣的學(xué)習(xí)教育，促使他們增強遵紀守法意識和依法執(zhí)政、依法辦事的能力。最后，加強警示教育。提高“村官”的法律意識，從而有效地遏制“村官”職務(wù)犯罪的發(fā)生。

3、建立統(tǒng)一的職務(wù)津貼機制，適當提高“村官”待遇。中央財政應(yīng)加大對村級組織建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付力度，逐步提高在職“村官”的工資水平，確保按時發(fā)放到位；建立“村官”養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度，將其納入社會保障體系；對工作成績突出、德才兼?zhèn)涞摹按骞佟?，積極探索其考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的有效途徑。

4、發(fā)揮檢察機關(guān)職能優(yōu)勢，加大對“村官”經(jīng)濟犯罪的懲防力度。一要“懲治”。檢察機關(guān)要對新農(nóng)村建設(shè)中群眾反映強烈、損害人民利益的經(jīng)濟犯罪案件加大打擊力度，以震懾犯罪。二要“預(yù)防”。如建立行賄人檔案制度，有效發(fā)揮行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)的防治功能。一方面對行賄人進行警示談話教育，并進行必要的跟蹤監(jiān)督。一方面充分發(fā)揮查詢工作對賄賂犯罪的防治作用，努力從源頭上預(yù)防賄賂的發(fā)生。三要“宣傳”。進一步加強鎮(zhèn)村兩級經(jīng)濟犯罪舉報宣傳，增強廣大干部群眾的舉報意識和積極性，這樣既可以為檢察機關(guān)拓寬條件來源，也可以引導(dǎo)廣大干部群眾正確進行舉報，減少和防止越級舉報、多頭舉報、胡亂舉報現(xiàn)象的發(fā)生，有利于維護一方穩(wěn)定，促進新農(nóng)村建設(shè)順利進行。

第二篇：當前“村官”腐敗的主要特點、原因及防治對策

當前“村官”腐敗的主要特點、原因及防治對策所在欄目：首頁 >>調(diào)查研究發(fā)布日期：[ 2010-5-11 ]選擇字號【大 中 小】收藏本文

2010年05月11日來源： 國家預(yù)防腐敗局

近年來，“村官”腐敗呈上升趨勢，嚴重影響黨群干群關(guān)系和農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展。因此，加強村級黨風(fēng)廉政建設(shè)，預(yù)防和懲治“村官”腐敗，勢在必行。

一、“村官”腐敗的主要特點

調(diào)查顯示，“村官”腐敗主要呈現(xiàn)五個特點：

一是貪污挪用公款相當突出。從近年查處的“村官”腐敗案件來看，村干部腐敗的主體80％以上為村支部書記或村委會主任，系貪污、挪用公款居多，貪污挪用公款來源主要是土地承包費，隱瞞人口差額款，占地賠償款，低價私自出租、轉(zhuǎn)讓、發(fā)包集體所有耕地、林地、荒地款等等，幾乎遍布支村兩委職權(quán)所涉及的各個方面。此外，部分村干部同時涉嫌貪污、挪用兩個罪名，貪污、挪用公款數(shù)額較大，“村官”犯罪涉案數(shù)額呈上升趨勢。從過去的幾百元、幾千元逐步發(fā)展到現(xiàn)在的幾萬元、十幾萬元甚至幾十萬元，萬元以上的經(jīng)濟大案比例明顯提高。

二是編造事由虛報開支相當嚴重。查處的案例中，大大小小涉及“村官”公款吃喝問題，部分村每年用于吃喝的費用達到幾千元或上萬元的已屬平常，一些“村官”將吃喝費用視為正常的財務(wù)支出科目，并認為公家的錢財裝在兜里是犯法，但吃在肚里不犯罪，便以待客、跑項目、購物資等各種事由吃喝

招待，虛報吃喝招待開支，貪污公款中飽私囊。愈演愈烈的吃喝風(fēng)為“村官”損公肥私創(chuàng)造了便利；有的“村官”隱瞞收入或虛列支出，侵吞公款。

三是失職瀆職現(xiàn)象相當明顯。查處的案例中，“村官”在工作中失職瀆職時有發(fā)生，處理村級事務(wù)不按照議事程序辦，獨斷專行，個人說了算，借宗族勢力濫用職權(quán)，恃強欺弱或偏親向友，肆意侵犯村民人身權(quán)利。部分村官還利用村里公共事項為機會，不經(jīng)集體討論，私自將事項交給自家族人辦理，發(fā)放誤工補貼，群眾反應(yīng)很強烈。

四是違法違紀手段多種多樣。從的手段看，有的“村官”挪用公款，用于臨時還貸、注冊驗資、炒股等經(jīng)營性活動；以各種名義虛報冒領(lǐng)土地補償款；有的利用集體資產(chǎn)出租、出售和工程發(fā)包過程中暗箱操作，收受回扣；有的設(shè)賬外賬或小金庫任意侵占、截留、私分或揮霍等；有的是違反財務(wù)規(guī)定，公款私存或轉(zhuǎn)借他人獲取利息，或為企業(yè)、親友提供經(jīng)濟擔(dān)保；還有的是財務(wù)管理混亂，坐收坐支，吃喝玩樂，隨意開支等。

五是村官腐敗造成的影響越來越大。一些村官的腐敗行為，嚴重損害了黨和政府的形象，造成干群關(guān)系的緊張，影響了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。有的甚至造成村民集體上訪、越級上訪，釀成群體性事件，影響農(nóng)村生產(chǎn)、生活秩序。

二、“村官”腐敗的原因分析

從對查處案件的調(diào)查分析看，導(dǎo)致“村官” 違法違紀的原因是多方面的，既有主觀上的因素，也有客觀上的原因；除“村官”自身思想覺悟不高，法制觀念淡薄的原因外，還有以下五個方面。

原因一：認識不到位是防治“村官”腐敗的思想障礙。一些地方對村級黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性認識不夠，表現(xiàn)出六種傾向：一是“小題大作”論。認為農(nóng)村稅費改革以后，“村官”的權(quán)力進一步壓縮，村級腐敗的土壤已不存在，抓村級黨風(fēng)廉政建設(shè)是舍本逐末；二是“主體不符”論。認為黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨委、紀委、“一把手”的事，與己無關(guān)；三是“經(jīng)濟對立”論，認為當前農(nóng)村面臨的主要問題是如何促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，狠抓村級黨風(fēng)廉政建設(shè)，會影響村干部的工作積極性；四是“被動應(yīng)付”論。村干部由上級任免改為由村民大會選舉產(chǎn)生以后，少數(shù)干部由先前的“眼睛向上”變?yōu)橐晃丁把劬ο蛳隆?，不同程度地存在對上級政策貫徹落實不力的情況，特別是對落實計劃生育政策等可能與部分群眾意愿相悖的工作，不愿抓、不敢抓，失職瀆職現(xiàn)象大量存在；五是“團體利益”論。認為對村級黨風(fēng)廉政建設(shè)，誰抓早了、抓緊了、抓狠了、抓實了，會讓自己的人吃虧，因而出了問題瞞著護著，“自行消化”，不愿真抓；六是“自我保護”論。少數(shù)村干部自身不干凈，怕拔出蘿卜帶出泥，擔(dān)心引火燒身，因而不敢抓。

原因二：制度落實不力使“村官”缺少監(jiān)督制約。目前，已經(jīng)建立了一系列比較完備的村級管理制度，以此來規(guī)范和約束村干部的行為。但如何使制度從“墻”上走下來，用以“方圓”村官，通過調(diào)查與剖析看，監(jiān)督約束機制在執(zhí)行上力度還十分軟弱，對很多“村官”來說基本上是形同虛設(shè)。同時，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對“村官”的監(jiān)督不到位、村級監(jiān)督虛化、群眾監(jiān)督不力，尤其是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對“村官”存在一些“遷就”思想，正是由于在監(jiān)督管理上失之于軟，失之于寬，失之于執(zhí)行的惰性，才給了“村官”違法違紀之機。

原因三：財務(wù)管理混亂給“村官”腐敗造成可乘之機。因其村級特定的環(huán)境原因，村干部變動頻繁，帳目交接不清，誰當干部誰管錢，帳目設(shè)置不夠規(guī)范，財務(wù)審批不夠嚴格，村干部權(quán)力過于集中，所有支出全憑一人說了算，“白條”自批自支現(xiàn)象在村級財務(wù)管理中較為常見。部分村村務(wù)公開欄都設(shè)有

“其他”概括開支，因沒有列明支出的用途，給“村官”以權(quán)謀私帶來可乘之機。

原因四：“村官”大權(quán)獨攬是導(dǎo)致“村官”腐敗的必然因素。有權(quán)力的地方就會滋生腐敗，沒有制約的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。在農(nóng)村受傳統(tǒng)宗族觀念和家長作風(fēng)影響，村黨支部書記和村委會主任一般都是本村大姓人氏擔(dān)任，有的支村兩委成員都是一個家庭的，大權(quán)集中在村黨支部書記和村委會主任手里，這些“村官”大小事情由其說了算，權(quán)力的過度集中使他們作案時有恃無恐，使他們獨斷專行，使他們貪婪無忌。

原因五：法律法規(guī)不健全導(dǎo)致“村官”犯罪界定不嚴。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，舉報“村官”腐敗案件線索較多，但農(nóng)村帳務(wù)混亂，辦案費時費力，證據(jù)難以確定，調(diào)查的多，成案的少，打擊力度削弱，助長了“村官”的行為。再加《刑法》對村官犯罪范圍不夠廣，讓承辦人無所適從。根據(jù)《中華人民共和國刑法》第九十三條第二款的解釋，明確了村委會工作人員犯罪行為的犯罪對象僅限于七項工作中的財產(chǎn)，而村級組織中的資金還包括本村的自有資金。村級財務(wù)并未對不同資金進行分類管理，導(dǎo)致在司法實踐中，“村官”侵占或挪用的資金性質(zhì)難以界定，案件定性難以把握，管轄不明確，為懲治“村官”犯罪留下一個空白地帶。法律規(guī)定，農(nóng)村基層組織人員貪污不足5千元，職務(wù)侵占不足1萬元的不能立案，只能移交當?shù)卣嘘P(guān)部門查處，使打擊力度受到限制。另外，對農(nóng)村黨員干部的管理存在盲區(qū)。一些非黨員的村干部實施了需要追究責(zé)任的違紀行為或其他重大過錯行為后，缺乏對其進行處理的依據(jù)，依現(xiàn)行法律法規(guī)只能通過召開村民代表大會的形式啟動罷免程序，在操作上存在很大難度，造成部分村干部產(chǎn)生“黨紀管不著、廉政制度約束不到”的錯誤認識。對村級“零招待”制度反映也比較集中，認為對村級招待費一刀切不符合基層實際，一些為村集體事務(wù)產(chǎn)生的費用，不能通過正常渠道報銷，只能變相處理。他們呼吁在“零招待”制度中補充特殊條款，開前門，堵后門，使制度更科學(xué)、更具有可行性。

第三篇：當前經(jīng)濟犯罪特點及打防對策

馬克思主義歷史唯物論認為：犯罪是一定的物質(zhì)生產(chǎn)方式產(chǎn)生的利益和需要的表現(xiàn)，是伴隨私有制、階級、國家的出現(xiàn)而出現(xiàn)的歷史現(xiàn)象。經(jīng)濟犯罪是古老而最早的犯罪。在原始社會末期，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和剩余產(chǎn)品的出現(xiàn)，少數(shù)人占有剩余產(chǎn)品，開始產(chǎn)生經(jīng)濟犯罪。人類進入階級社會以后，其他犯罪開始出現(xiàn)，侵財型的經(jīng)濟犯罪逐漸增多。隨著生產(chǎn)力的高度發(fā)展，社會文明進步，人們多層次、多方位的需求，部份人欲壑難填和不勞而獲而誘發(fā)新的經(jīng)濟犯罪。我國現(xiàn)階段和世界其他國家一樣，在市場經(jīng)濟領(lǐng)域，出現(xiàn)了經(jīng)濟犯罪的高期，與其他刑事犯罪比，有其自身特點。

一是犯罪罪種增多，侵害面廣。隨著經(jīng)濟生活的廣泛，經(jīng)濟環(huán)節(jié)的增多，經(jīng)濟犯罪罪種也隨之增多，侵害的客體也增多。目前在商品生產(chǎn)、流通、消費的各個環(huán)節(jié)，比如公司、企業(yè)、金融、保險、稅收征管、證券市場、知識產(chǎn)權(quán)、購銷合同、票據(jù)等各個社會經(jīng)濟活動領(lǐng)域，都有經(jīng)濟犯罪案件發(fā)生，數(shù)量呈逐年上升趨勢。二是隱蔽性強，預(yù)謀性強。經(jīng)濟犯罪案有“隱形犯罪”之稱。經(jīng)濟犯罪大多數(shù)都是犯罪行為人通過精心設(shè)計，采用偽裝、隱蔽帳目、移花接木等手段，千方百計隱瞞事實真相，欺上瞞下，使其犯罪行為不易暴露。有的犯罪過程長達數(shù)年或更長的時間，等到罪行敗露的時候，國家和集體的資財已遭受嚴重損失。三是作案手段專業(yè)化、智能化。經(jīng)濟犯罪嫌疑人大多受過良好教育，具有一定的金融、財稅、貿(mào)易和會計、法律等方面的專門知識，具有長期從事經(jīng)貿(mào)活動的經(jīng)驗。他們往往利用自己的專業(yè)知識和智慧，在熟悉的經(jīng)濟業(yè)務(wù)領(lǐng)域中進行犯罪。許多犯罪行為人都有合法的經(jīng)濟活動身份作掩護。許多犯罪行為人在犯罪前事先經(jīng)過周密的部署，犯罪中行動詭秘，不留痕跡，案發(fā)后應(yīng)變能力強，使偵查機關(guān)不容易突破。四是社會破壞性、腐敗伴生性。經(jīng)濟犯罪數(shù)額越來越大，動輒幾萬、幾十萬、、甚至上百萬地侵占國家社會財物。如巨額詐騙、侵占挪用國有資產(chǎn)等經(jīng)濟罪案，直接侵害公民個人利益，危害面廣。這些案件對社會具有較大的破壞性，嚴重危害經(jīng)濟秩序和社會穩(wěn)定。同時，經(jīng)濟犯罪涉及面廣，往往一個大要案件發(fā)生，其背后就與黨政機關(guān)工作人員，甚至較高層次的領(lǐng)導(dǎo)有某些方面的聯(lián)系，與黨政機關(guān)腐敗、公務(wù)人員的貪污、社會不良風(fēng)氣相糾纏，有的經(jīng)濟犯罪分子以金錢開路編織關(guān)系網(wǎng)，尋找保護傘，有的內(nèi)外勾結(jié)，權(quán)錢交易，經(jīng)濟犯罪成為滋生腐敗的溫床五是技術(shù)含量高，偵破難度大。隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，經(jīng)濟領(lǐng)域許多行業(yè)實行了計算機管理，給社會公眾提供了方便，為發(fā)展經(jīng)濟創(chuàng)造了有利條件。但是，一些作案分子利用高科技手段，更加快速，更加便捷地盜竊、詐騙國家和人民群眾的大量資財。

近年來，我縣公安機關(guān)經(jīng)偵部門在打擊經(jīng)濟犯罪，維護社會主義經(jīng)濟秩序中認真履行法定職責(zé)，相繼破獲了一大批經(jīng)濟犯罪案件，依法嚴懲了一大批經(jīng)濟犯罪分子，為國家、集體和人民群眾挽回了巨大的經(jīng)濟損失，取得了許多令人鼓舞的輝煌戰(zhàn)績，受到各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的高度評價，為我縣經(jīng)濟建設(shè)作出了應(yīng)有的貢獻。但是，隨著改革開放的不斷深入，隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，經(jīng)濟犯罪的作案手段也在不斷更新，技術(shù)水平也在不斷提升，犯罪數(shù)量一直居高不下，經(jīng)濟犯罪的多樣性和復(fù)雜性越來越明顯，加上在經(jīng)偵執(zhí)法實際工作中遇到的困難和問題，嚴重地制約著打擊經(jīng)濟犯罪的力度。筆者結(jié)合實際，現(xiàn)就如何提升經(jīng)偵工作打防力度，在此發(fā)表幾點個人淺見，希望與大家探討。

一、夯實經(jīng)偵工作基礎(chǔ)，提高防控和打擊能力

多年來的經(jīng)偵工作實踐證明，經(jīng)偵情報信息工作是經(jīng)偵工作的基礎(chǔ)性、支撐性業(yè)務(wù)，在經(jīng)偵工作中起著先導(dǎo)的作用，是發(fā)現(xiàn)、控制和打擊經(jīng)濟犯罪的手段之一。因此，經(jīng)偵部門要樹立情報導(dǎo)偵觀念，大力加強經(jīng)偵情報信息資料建設(shè)，廣泛開辟信息渠道，盡力收集高質(zhì)量、深層次的犯罪信息。要與各行政執(zhí)法、經(jīng)濟運行、經(jīng)濟主管部門加強合作，強化公安機關(guān)內(nèi)部各警種的協(xié)作，通過偵辦案件開展陣地控制等多個渠道廣泛收集、匯總各種情報信息。要全面掌握轄區(qū)內(nèi)的公司、企業(yè)及法定代表人的工商注冊、納稅情況和經(jīng)濟活動等情報資料，重點加強對違法犯罪嫌疑人員資料的積累和管理。通過對搜集、掌握的情報資料的分析、研判，及時發(fā)現(xiàn)、控制和打擊經(jīng)濟犯罪。

二、建立打擊經(jīng)濟犯罪預(yù)警機制，做到先發(fā)制效

預(yù)警機制是發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟犯罪的重要途徑。公安機關(guān)要逐步建立科學(xué)、規(guī)范、高效的經(jīng)濟犯罪監(jiān)測系統(tǒng)，通過對經(jīng)濟犯罪形勢的分析和對各種經(jīng)濟犯罪情報信息的監(jiān)控、預(yù)測，增強對經(jīng)濟犯罪的預(yù)見能力，及時向有關(guān)部門發(fā)出預(yù)警信息。實踐證明，這種方法針對性強，效果明顯。近幾年來，我們多是依靠事先制定的預(yù)警機制，做到目標明確，思想清晰，措施果斷，效果明顯，始終掌握斗爭主動權(quán)。

三、建立打擊經(jīng)濟犯罪的防控機制，有效控制經(jīng)濟犯罪

防控機制就是要在已經(jīng)掌握的經(jīng)濟犯罪預(yù)警信息的

第四篇：當前經(jīng)濟困難原因及其對策分析

當前經(jīng)濟困難原因及其對策分析

一、計劃體制在中國的起源

研究計劃體制的學(xué)者們普遍認為，相對于社會主義的歷史實踐而言，經(jīng)典作家的原始構(gòu)思對各國社會主義的具體形成影響甚微。在我看來，計劃體制在中國的起源，在很大程度上是國家意志的體現(xiàn)。

首先，中國共產(chǎn)黨的歷史遠遠長于新中國的歷史，因此，共產(chǎn)黨長

期征戰(zhàn)中形成的戰(zhàn)時命令體制就不會不對新中國的計劃體制產(chǎn)生深遠的影響。從歷史淵源上說，年之后形成的以陜甘寧邊區(qū)最富代表性的抗日根據(jù)地體制，對中國計劃體制的起源尤其有著直接的影響。相比起來，與其說是舶來的蘇聯(lián)模式?jīng)Q定了中國計劃體制的面貌，倒不如說這種土生土長的延安模式才是計劃體制的胚胎。這種模式的特點一是統(tǒng)收統(tǒng)支；二是地方分權(quán)，即各根據(jù)地的經(jīng)濟在很大程度上實行分散經(jīng)營、自力更生。在面臨著嚴峻戰(zhàn)爭考驗的時期，這種模式曾經(jīng)有效地保障了戰(zhàn)時供給，保證了共產(chǎn)黨能夠最終順利地奪取政權(quán)。到建國之后，一方面，由于四邊戰(zhàn)火猶未平息，政權(quán)尚未穩(wěn)定，所以這種戰(zhàn)時體制自然仍有其用武之地；另一方面，對于初期的中華人民共和國來說，新政權(quán)賴以鞏固和發(fā)展的龐大的中層干部大多行伍出身，他們熟悉的是以命令和服從命令為特征的軍事組織。可見，面對這樣一種豐厚的組織資源，最合理的利用途徑恐怕就是命令式的計劃體制。因此，我們可以看出，中國的經(jīng)濟體制在建國伊始，就已經(jīng)有了鮮明的中國特色。

其次，新中國的領(lǐng)導(dǎo)人在建國之初便確立了以趕超西方發(fā)達國家為目標的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，而在一個落后的農(nóng)業(yè)國通過國家力量強制實行工業(yè)化，其結(jié)果只能是導(dǎo)致計劃經(jīng)濟體制。林毅夫等作者在《中國的奇跡：發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟改革》一書中較為清晰地解釋了這一內(nèi)在的經(jīng)濟邏輯。他們的理由大致如下：首先，在一個發(fā)展水平甚低、資本極度缺乏的國家內(nèi)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，只能人為地壓低資本、外匯、能源、原材料、勞動力和生產(chǎn)必需品以降低重工業(yè)資本形成的門檻，因此造成了生產(chǎn)要素和產(chǎn)品價格的極大扭曲；其次，由于市場機制很難保證稀缺資源流向不具比較優(yōu)勢的重工業(yè)部門，因此就需要借助計劃與行政命令配置資源；最后，為了貫徹資源的計劃配置機制，在微觀上必須建立以完成計劃任務(wù)為目標的國有企業(yè)和人民公社?？梢?，一經(jīng)選擇了以優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)為目標的趕超戰(zhàn)略，扭曲的宏觀政策環(huán)境、高度集中的資源配置制度和沒有自主性的微觀經(jīng)營機制便相繼形成，這種叁位一體的傳統(tǒng)經(jīng)濟體制是內(nèi)生的，是相互依存、互為條件的。

最后，社會主義國家除了普遍追求經(jīng)濟增長率之外，充分就業(yè)也是其最關(guān)心的國家目標之一。從一開始，在社會主義制度下，國家和公民之間就存在著一種隱含的社會契約：社會主義國家的政權(quán)義理性，又譯合法性既然來自勞動人民當

家作主，則國家無形之中便負有提供公民勞動和工作的權(quán)利的義務(wù)。正如我們現(xiàn)在已經(jīng)認識到的，如果由市場經(jīng)濟自發(fā)調(diào)節(jié)勞動力市場，則自愿和非自愿的失業(yè)是不可避免的。為了實現(xiàn)工人全部就業(yè)的目標，社會主義國家只能借助計劃體制。在計劃體制下依靠行政命令實現(xiàn)充分就業(yè)，結(jié)果只能是壓低并限制工資水平。但做為對此的補償，國家還會給予工人較高的福利待遇。國有企業(yè)實際上承擔(dān)著提供各種福利待遇的任務(wù)，這就是企業(yè)辦社會這種現(xiàn)象的來源。

二、兩種體制在時間進程中的不同績效

如何比較計劃體制和市場經(jīng)濟在時間進程中的不同績效一般來說，衡量一國經(jīng)濟績效的主要指標有兩個，一是看其人均國民收入的水平，二是看其人均國民收入的增長率。然而，這兩個指標都有著很大的偏頗性。如果僅僅是看人均國民收入的水平，則發(fā)達國家挾其數(shù)百年來的深厚積累，自然比后進國家占據(jù)優(yōu)勢；反之，如果僅僅是看人均國民收入的增長率，則落后國家由于基數(shù)小，起點低，其潛在的增長機會要比發(fā)達國家更多，反映在增長率上自然比發(fā)達國家更高。

美國馬里蘭大學(xué)的兩位經(jīng)濟學(xué)家默瑞爾教授和奧爾森教授指出，為更加準確地衡量一國經(jīng)濟的真實績效，需要考慮其實際人均國民收入增長率和潛在人均國民收入增長率的差距。換言之，良好的經(jīng)濟績效意味著一國能盡可能地挖掘該國經(jīng)濟增長的潛在能力，縮小其實際人均國民收入增長率和潛在人均國民收入增長率的差距。

根據(jù)默瑞爾和奧爾森的研究，計劃體制國家和市場經(jīng)濟國家在年、年這兩個時期的經(jīng)濟績效如下：

表計劃體制國家和市場經(jīng)濟國家年間的經(jīng)濟績效比較單位：％實際增長率潛在增長率增長率差距一二二－一市場經(jīng)濟國家計劃體制國家資料來源：

表計劃體制國家和市場經(jīng)濟國家年間的經(jīng)濟績效比較單位：％實際增長率潛在增長率增長率差距一二二－一市場經(jīng)濟國家計劃體制國家資料來源：

上面兩個表中，第二欄分別是計劃體制國家和市場經(jīng)濟國家在年、年這兩個時期內(nèi)實現(xiàn)的年均實際人均國民收入增長率。第叁欄是這兩類國家在這兩個時期按照預(yù)測應(yīng)實現(xiàn)的年

均潛在人均國民收入增長率。第四欄是這兩類國家在這兩個時期實際人均國民收入增長率和潛在人均國民收入增長率的差距。

從這兩個表中可以看出：一在年期間，計劃體制國家和市場經(jīng)濟國家的經(jīng)濟績效大體相當，計劃體制國家甚至表現(xiàn)出來了一定的優(yōu)勢。這表明在建國初期，社會主義國家的高儲蓄率和高投資率在相當程度上彌補了其經(jīng)濟體制中的其他缺陷；

二在年間，計劃體制國家的經(jīng)濟績效開始明顯落后于市場經(jīng)濟國家。雖然從表象上看，計劃體制國家的實際增長率并不比市場經(jīng)濟國家相差太大，但分析它們的增長率差距就可以看出，計劃體制國家已經(jīng)開始衰落：在年間，市場經(jīng)濟國家人均國民收入增長率和潛在人均國民收入增長率的差距％和上一時期％相比基本相同，但計劃體制國家的增長率差距已經(jīng)從上期的％擴大到％。換言之，市場經(jīng)濟國家的增長率差距僅擴大了％，而計劃體制國家則擴大了％。

考慮到資本主義國家在年代和年代經(jīng)歷的是歷史上前所未有的黃金時期，則社會主義國家在建國初期能夠?qū)崿F(xiàn)與之并駕齊驅(qū)的高速增長，不能不令人震撼。以往研究社會主義國家經(jīng)濟發(fā)展歷史的經(jīng)濟學(xué)家大多只注意到了這些國家普遍存在的高儲蓄率和高投資率，默瑞爾教授和奧爾森教授則進一步地分析了這種高儲蓄率和高投資率的由來。

在默瑞爾教授和奧爾森教授來看，計劃體制國家與市場經(jīng)濟國家的最大差異在于，計劃體制國家實行的都是一種相對集權(quán)的政治制度。在計劃體制國家中，治理國家的權(quán)力集中在少數(shù)國家最高領(lǐng)導(dǎo)人手中，而且，由于這些領(lǐng)導(dǎo)人可以長期任職，因此其集團比較穩(wěn)定。和其他公共選擇學(xué)派的理論家們一樣，默瑞爾和奧爾森也把治國者視為經(jīng)濟人，也就是說，身居高位的治國者和蕓蕓眾生一樣，也是在約束條件下追求自身利益的最大化。治國者最關(guān)心的莫過于其政權(quán)的長治久安，或者說，治國者目標函數(shù)可以概括為義理性的最大化。由于在計劃體制國家中，權(quán)力相對集中且統(tǒng)治穩(wěn)定，所以其治國者的自身利益自然而然地易于和整個國家的興衰榮辱緊密相連。與所謂民主政體中那些輪流坐莊的政客相比，計劃體制國家的領(lǐng)導(dǎo)人更為關(guān)心自

己國家的經(jīng)濟成長。

這種關(guān)心首先體現(xiàn)在治國者對經(jīng)濟增長率的渴求上。由于在敵對意識形態(tài)國家的包圍之中明顯感到的生存威脅，由于一國的經(jīng)濟實力主要是工業(yè)力量、科技力量和軍事力量而非消費者的福利水平直接決定它在國際上的影響和地位，由于更高的增長率在兩種制度的競爭中可以提高自身意識形態(tài)的感召力，所以不難理解，社會主義國家?guī)缀醵家在s超戰(zhàn)略為基本政策。

相對集權(quán)的政治體制不僅賦予了治國者強烈的動機去關(guān)心經(jīng)濟成長，而且這種體制還給治國者實現(xiàn)自己的雄心壯志提供了有利條件。首先，強有力的集權(quán)政府可以輕易地粉碎各種利益集團對經(jīng)濟增長的干擾。奧爾森在《國家興衰探源》一書中指出，尋求特殊利益的各種組織或集團過于活躍時，將會降低社會效率和國民收入，而且還會帶來政治不穩(wěn)定因素。利益集團追求的往往是瓜分更多社會財富。奧爾森形象地把這些既得利益集團之間的競爭比作一群人在瓷器店里爭奪瓷器：一部分人在多拿的同時，還會打破許多大家本可以分到手的瓷器。其次，由于長期任職，治國者可以有足夠長遠的眼光去進行長期投資，比如科技、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)等等，而這將在一定程度上為日后的經(jīng)濟成長奠定基礎(chǔ)。

叁、傳統(tǒng)計劃體制的衰落

在經(jīng)歷了建國之初的經(jīng)濟躍進之后，社會主義國家的經(jīng)濟體制日益暴露出效率低下的問題。事實上，經(jīng)濟學(xué)家們目前普遍認為計劃體制先天就有著致命的缺陷。因此，出乎意料的可能并不是這種體制為什么會在本世紀末宣告結(jié)束，而是它為什么竟會存在將近一個世紀之久。

任何一種經(jīng)濟體制的優(yōu)劣，都取決于其內(nèi)在的信息機制和激勵機制。信息機制關(guān)心的是經(jīng)濟體制的運行成本，即如何以較少的關(guān)于消費者、生產(chǎn)者和經(jīng)濟系統(tǒng)中的其他參與者的信息，維持一種經(jīng)濟體制的運行。激勵機制關(guān)心的是人們的積極性，即如何使每個人追求自身利益的結(jié)果，能夠符合社會的需要和目標。從信息機制這一方面來講，計劃體制要求中央計劃者處理瞬息萬變、浩如煙海的有關(guān)消費者和生產(chǎn)者的信息。在信息的層層傳遞過程中，信息量將呈幾何級數(shù)遞增，最終遠遠超出了計劃者信息處理能力的極限。這使得有的批評者稱計劃體制只是一種計算機烏托邦。再從激勵機制這方面來看，由于國家只能以執(zhí)行計劃的結(jié)果評價工廠和企業(yè)的業(yè)績，所以完成計劃目標便成了各級經(jīng)營者唯一關(guān)心的事情。于是，就像一幅漫畫所諷刺的那樣，在一輛卡車上裝著一顆直徑兩米左右的大鐵釘，旁邊的工人們高興地說：我們超額完成任務(wù)了，直徑兩米的大鐵釘在實際生活中雖然毫無用處，但它卻能滿足生產(chǎn)的計劃指標。更糟糕的是，由于國家只能以經(jīng)營者過去的工作成績制定下期計劃任務(wù)，所以經(jīng)營者為了逃避更多的生產(chǎn)任務(wù)，有著強烈的動機去隱瞞其真實產(chǎn)量，甚至消極怠工。

這種有著先天缺陷的計劃體制之所以還能夠長期存在，恐怕是因為：一相對集權(quán)的政治體制提供了一種針對治國者的激勵機制，使之格外關(guān)心本國的經(jīng)濟成長；二在未能達成合謀之前，下級官員以及經(jīng)營者的相互競爭有助于減少國家的監(jiān)督成本。換言之，這種內(nèi)部競爭減少了計劃體制所需要的信息量。

以上兩點合起來實際上說的是一件事：計劃體制在其初期因為有效地抑制了分利集團的活動而實現(xiàn)了不同尋常的高速經(jīng)濟增長。遺憾的是，以上兩個方面的因素似乎只是暫時的、特殊的。考慮到計劃體制國家的建國大多經(jīng)歷了革命、戰(zhàn)爭和社會結(jié)構(gòu)的巨大變動，我們就會意識到，這些激烈的震蕩已經(jīng)替新生的計劃體制國家清洗了社會中舊有的利益集團。

經(jīng)過一段相對穩(wěn)定的歷史時期之后，新的利益集團開始在計劃體制內(nèi)部逐漸產(chǎn)生。尤其是，在主管各部門的高中級干部和下屬企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人之間，有著天然的共同利益基礎(chǔ)，最容易形成共謀。

這確實是官僚體制的兩難。一方面，從提高政府效率的角度來看，有必要在政府內(nèi)部實行按部門的分工，主管領(lǐng)導(dǎo)和下屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)保持緊密聯(lián)系也是促成上下級更好合作必不可少的。但另一方面，由于委托人和代理人之間信息不對稱的永恒難題，當做為治國者的代理人的主管領(lǐng)導(dǎo)和下屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)形成共謀之后，是的，大臣這種被治者左右治理者的尷尬處境便不可避免了。人們常把各部門里主管領(lǐng)導(dǎo)和下屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)形成結(jié)盟之后的活動稱為官僚主義行為，仔細分析，這種官僚主義行為指兩件事：一是盡量向中央隱瞞本部門的實際生產(chǎn)能力；二是盡量向中央索取更多的資源以供自己支配。由于處于下級的部門聯(lián)盟在信息方面比中央具有優(yōu)勢，也就是說，各部門的事情各部門自己最清楚，中央在不知情的情況下，往往只能聽信這種虛假的匯報。

在部門結(jié)盟的勢力不斷鞏固、壯大的同時，是治國者瓦解分利集團能力的削弱。因為隨著時間的推移，在沒有外力干擾的情況下，新一代政治領(lǐng)導(dǎo)人幾乎都是從部門官僚中產(chǎn)生的。而且，官僚階層在政治決策過程中將占據(jù)越來越重要的地位。于是，治國者在與利益集團談判時的地位和力量自然不如以前。部門結(jié)盟在計劃體制之下是最大的既得利益集團，也是市場取向改革的最大阻力。部門結(jié)盟在尋求特殊利益的過程中，逐漸侵蝕著計劃體制的基石。于是，在計劃體制后期，經(jīng)濟增長緩慢的趨勢便不可避免地出現(xiàn)了

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第五篇：村官職務(wù)犯罪特點原因及對策

“村官”職務(wù)犯罪的思考

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是當前我們國家一項重大的歷史任務(wù)，是一個龐大的系統(tǒng)工程。推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措，惠及廣大農(nóng)村群眾，關(guān)系國家長治久安。當前，農(nóng)村基層組織工作人員職務(wù)犯罪時有發(fā)生，成為侵犯農(nóng)村群眾民主權(quán)利、損害農(nóng)民合法利益，破壞農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展秩序，影響農(nóng)村穩(wěn)定的重要因素。為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供良好的政務(wù)村務(wù)環(huán)境，檢察機關(guān)充分發(fā)揮職能作用，加強涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作就成了一項當前重要任務(wù)。

一、農(nóng)村職務(wù)犯罪基本情況

通過對相關(guān)部門走訪、調(diào)查了解，采取座談、查閱相關(guān)資料方式，對農(nóng)村職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀、特點等情況有了比較詳盡的了解和掌握。2009年以來，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委及縣紀委受理涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件線索15余件；縣檢察院兩年來共受理涉農(nóng)案件舉報線索6件，占受理職務(wù)犯罪舉報線索的 30%；檢察機關(guān)2009年以來立案查辦的農(nóng)村職務(wù)犯罪案件3件3人，涉案金額達5萬余元。在此類案件中，被告人受到刑事處罰的3件，其余案件當事人也得到了相應(yīng)的黨紀政紀處罰。從以上數(shù)據(jù)表明，我縣涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件比例較大，情況不容忽視。

二、農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的特點

通過對農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪特別是對“村官” 違法犯罪案件調(diào)查研究和綜合分析，發(fā)現(xiàn)當前“村官”違法犯罪案件具有以下特點：

（一）“村官”職務(wù)犯罪涉及人員較為固定。主要集中在村主任、村支書和財務(wù)人員等村干部，并且是兩人以上共同作案。過去縣檢察院查辦的一起某村支書李某因貪污、挪用公款案被判刑，財務(wù)人員同樣存在經(jīng)濟問題受到相應(yīng)的處理。

（二）職務(wù)犯罪案件大多是貪污、挪用公款等類型，作案手段不斷翻新。從調(diào)查材料分析看，其作案手段：一是采取收款不入帳、虛 1

報冒領(lǐng)等手段，公然貪污公款；二是以吃喝等名義少支多報、虛支重報侵吞公款；三是利用假發(fā)票報帳頻頻作案；四是挪用公款案件時有發(fā)生。

（三）農(nóng)村財務(wù)管理不善。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過近年來在全縣推行“村帳鄉(xiāng)管”制度后，大部分村級財務(wù)管理較為規(guī)范，但是部分村級財務(wù)管理仍然有些混亂，財務(wù)管理制度形同虛設(shè)，執(zhí)行監(jiān)督不力，從而引發(fā)職務(wù)犯罪。

三、農(nóng)村基層干部經(jīng)濟違法犯罪的成因

農(nóng)村基層干部特別是“村官”違法經(jīng)濟問題不同程度存在，究其原因主要有以下幾個方面：

（一）有的“村官”自身素質(zhì)不高，忽視世界觀改造。少數(shù)村干部把當“官”與發(fā)財?shù)韧饋?，為了當上村干部不惜拉關(guān)系托熟人送禮，一旦目的達到便千方百計撈回“失去”的錢財，造成很壞影響。同時少數(shù)村干部平時放松學(xué)習(xí)，經(jīng)不起市場經(jīng)濟的考驗而走上違紀違法道路。

（二）法制觀念淡薄，私欲膨脹?；鶎哟甯刹拷詠碜杂谵r(nóng)村，這些人接受教育的程度普遍較低，自身素質(zhì)較差，基本沒有接受過專業(yè)的財務(wù)知識培訓(xùn)。加之不懂法，不依法辦事，思想觀念一旦發(fā)生變化，過分追求物質(zhì)利益，由于法律意識淡薄，難免會做出違紀違法的事情。

（三）財務(wù)管理混亂，財務(wù)制度還不十分健全，財會人員不專業(yè)。近年來，一些農(nóng)村的財務(wù)管理比較混亂，無帳、片帳、現(xiàn)象雖然已逐步消滅，包帳、白條入帳等在村級財務(wù)帳目中相當嚴重。一是村干部利用白條自批自支的現(xiàn)象存在；二是財務(wù)狀況公開程度不夠，收支缺乏透明度，理財小組把關(guān)不嚴格；三是財會人員不專業(yè)，缺乏執(zhí)行財務(wù)制度的自覺性和原則性，對村干部言聽計從，成為村干部貪污、挪用公款犯罪的幫手，有的與村干部共同作案。

（四）制約機制不健全，監(jiān)督乏力。一是農(nóng)村基層管理和監(jiān)督職能組織沒有很好地發(fā)揮其內(nèi)部監(jiān)督作用，上級職能部門監(jiān)督無力。如白條入帳現(xiàn)象在村組帳目中依然存在，審查人員對此無可奈何。二是

縱向監(jiān)督軟弱。一些上級主管部門對村級集體資金的使用和分析沒有進行嚴格審批。三是橫向監(jiān)督虛化。一些村級集體經(jīng)濟的支配由村里書記、主任少數(shù)人說了算，其他人員不敢提意見，也不敢反映，起不到應(yīng)有的相互監(jiān)督、相互制約作用。四是對村干部的貪污、挪用等問題，一些知情群眾懾于這些人的權(quán)勢，敢怒不敢言，害怕招來報復(fù)。

四、遏制“村官” 腐敗的對策

農(nóng)村職務(wù)犯罪的預(yù)防要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，形成各級紀檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)，專門預(yù)防與社會預(yù)防，檢察預(yù)防和系統(tǒng)預(yù)防相結(jié)合的預(yù)防職務(wù)犯罪工作格局。采取“打防結(jié)合，標本兼治，綜合治理”的辦法，最大限度地預(yù)防和遏制違法犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。

（一）加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，強化對農(nóng)村基層組織黨員干部的宗旨觀念、法律意識教育。村民在選舉村干部時，一定要認真用好自己的選舉權(quán)。一是選用政治立場堅定，品質(zhì)作風(fēng)優(yōu)良，工作創(chuàng)新、求真、務(wù)實，德才兼?zhèn)涞娜?；二是選用全心全意為群眾服務(wù)，學(xué)科學(xué)、用科學(xué)、靠科學(xué)帶領(lǐng)廣大群眾脫貧致富，徹底摒棄當官“撈錢”的村干部。形成正氣壓倒邪氣的良好氛圍，把那些為官清廉，開拓進取，百姓信賴的人選拔到村干部崗位上。三是要加強對村干部的教育培訓(xùn)工作，運用黨政理論及法制理論及早對村級干部進行教育，從思想上筑牢防腐線。

（二）加強農(nóng)村資金管理，堵塞漏洞。制約和監(jiān)督農(nóng)村干部權(quán)力行使的關(guān)鍵：一是發(fā)揮“村帳鄉(xiāng)管”制度的作用，各村定期上報財務(wù)憑證，由鎮(zhèn)專門機構(gòu)審核，制止“白條”、“包帳”等違反財經(jīng)紀律費用的支出。二是改變村領(lǐng)導(dǎo)與財務(wù)人員的隸屬關(guān)系，會計由鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)一管理，報酬分配由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一支配，與村沒有隸屬關(guān)系。這樣可以讓會計充分履行自己的職責(zé)，也使村干部在財經(jīng)上沒有歪腦筋可動。三是在農(nóng)村基層廣泛推行民主理財制度，杜絕公款隨意開支等現(xiàn)象存在。

（三）完善監(jiān)督機制，注重強化群眾的監(jiān)督作用。要施行群眾監(jiān)督和上級檢查相結(jié)合。一是必須增強基層單位工作的透明度，讓群眾

享有知情權(quán)、發(fā)言權(quán)，推行村務(wù)公開、財務(wù)公開。特別是在土地轉(zhuǎn)讓、出租、承包、工程發(fā)包等問題上，在作出重大決策前要廣泛征求群眾意見，傾聽群眾呼聲，接受群眾監(jiān)督。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管、審計等部門經(jīng)常下村檢查，做到有案抓查處，無案抓預(yù)防，把農(nóng)村干部職務(wù)犯罪消滅在萌芽階段。

（四）改善“村官”待遇，以有效防止發(fā)生違法經(jīng)濟犯罪問題。黨和政府在農(nóng)村的各項方針政策，都要通過“村官”才能最終落實到基層。改善“村官”待遇不能忽視。目前，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村拖欠“村官”工資的現(xiàn)象比較普遍，嚴重影響了“村官”的工作積極性及生活，同時也是其違法經(jīng)濟問題產(chǎn)生的原因之一。

（五）加大打擊預(yù)防力度，確保經(jīng)濟發(fā)展。針對農(nóng)村干部犯罪較為突出的現(xiàn)狀，在加大查辦村級干部貪污、受賄、挪用公款等職務(wù)犯罪的同時，充分發(fā)揮紀檢、監(jiān)察、信訪工作的作用，重視農(nóng)民的舉報和上訪內(nèi)容。對農(nóng)村基層干部職務(wù)經(jīng)濟違法犯罪案件發(fā)現(xiàn)一件，查處一件。特別對群眾意見大，多次上訪影響穩(wěn)定的大案要案堅決從快查處，依法嚴肅處理，并將處理結(jié)果向群眾反饋。對不構(gòu)成犯罪的違紀案件，既要將查辦結(jié)果向群眾說明情況，同時也要給人民群眾一個滿意的答復(fù)。為維護農(nóng)村社會治安、穩(wěn)定民心、增加農(nóng)民收入和經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個良好的法治環(huán)境。

叢小民、肖功權(quán)

2009年 3月4日