第一篇：關(guān)于我市經(jīng)濟(jì)偵查工作的調(diào)查報告

按照市人大常委會的統(tǒng)一安排，10月中旬，我們在分管主任的帶領(lǐng)下，對我市經(jīng)濟(jì)偵查工作情況進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查中，通過聽取市公安局負(fù)責(zé)同志的情況匯報，察看有關(guān)案卷材料，走訪市人民檢察院、市人民法院及部分企業(yè)，召集有關(guān)人員進(jìn)行座談討論。較為客觀的了解到我市經(jīng)濟(jì)偵查工作的情況：

一、全市經(jīng)濟(jì)偵查工作的基本情況

我市經(jīng)濟(jì)偵查大隊自九九年一月成立以來，緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，嚴(yán)厲打擊各類經(jīng)濟(jì)犯罪活動，先后受理經(jīng)濟(jì)犯罪263起，立案107起，破獲103起。追繳贓款贓物折款3680萬元，抓獲各類違法犯罪分子92名，有效地遏制了經(jīng)濟(jì)犯罪的漫延，保障了市場經(jīng)濟(jì)秩序的正常運行。綜觀全市的經(jīng)濟(jì)偵查工作，主要有以下幾個特點：

(一)強(qiáng)化經(jīng)偵隊伍建設(shè)，整體素質(zhì)明顯提高。一是堅持把對民警的理想宗旨教育、紀(jì)律作風(fēng)教育和反腐倡廉教育放在突出位置。先后開展了紀(jì)律作風(fēng)集中教育整頓、三項教育、三項治理等活動，使民警的宗旨意識、全局觀念、服務(wù)觀念有了進(jìn)一步增強(qiáng)。二是積極開展全員培訓(xùn)。針對民警業(yè)務(wù)生疏，專業(yè)知識缺乏的實際，通過組織骨干民警到外地培訓(xùn)學(xué)習(xí)、聘請財貿(mào)、稅務(wù)、金融等方面專家授課，民警之間的交流學(xué)習(xí)等形式，大大提高了民警的專業(yè)知識水平，增強(qiáng)了獨立辦案的能力。三是健全管理機(jī)制。先后建立了崗位職責(zé)、學(xué)習(xí)制度、工作制度等12項管理制度；完善了《偵查辦案工作規(guī)范》、《日常管理工作規(guī)范》、《內(nèi)務(wù)管理工作規(guī)范》、《隊伍管理工作規(guī)范》等四項工作規(guī)范。制定了執(zhí)法過錯責(zé)任追究制、辦理經(jīng)濟(jì)案件十不準(zhǔn)及偵破案件考核辦法，實行了民警的等級化管理制，使廣大干警明確了職責(zé)范圍，規(guī)范了自身行為，調(diào)動了工作積極性，隊伍、業(yè)務(wù)管理工作逐步走向了規(guī)范化的軌道。四是大力推行警務(wù)公開制度。通過每年組織一次集中宣傳活動，向各企事業(yè)單位發(fā)送征求意見信，定期召開座談會，聘請社會監(jiān)督員，公開監(jiān)督舉報電話等形式廣泛聽取群眾建議意見，接受群眾監(jiān)督，受到了群眾的好評。二00一年被省公安廳授予“全省先進(jìn)經(jīng)偵大隊”榮譽(yù)稱號，民警個人受市委、市政府，省公安廳及濰坊市公安局表彰獎勵25人次。

(二)嚴(yán)禁打擊各類經(jīng)濟(jì)犯罪，經(jīng)濟(jì)環(huán)境明顯改善。針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)犯罪率不斷上升的新形勢，我市公安機(jī)關(guān)高度重視，狠抓措施落實，狠狠打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動以有力打擊。一是深挖犯罪線索。九九年十月組建了經(jīng)濟(jì)犯罪舉報中心，及時接報群眾來信來訪，受理舉報案件。制定了《經(jīng)濟(jì)犯罪舉報中心工作規(guī)范》和《接報受理經(jīng)濟(jì)犯罪案件規(guī)范》，將接報受理案件工作納入規(guī)范化軌道。采取向社會發(fā)放宣傳材料、制作宣傳板面、電視報紙宣傳、印發(fā)警企聯(lián)系卡等方式，廣泛宣傳公安機(jī)關(guān)打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的意義、受案范圍和職能權(quán)限。并加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通聯(lián)系，積極開辟案件線索來源，拓寬線索渠道，增強(qiáng)經(jīng)偵工作的針對性和實效性。到目前，共受理群眾舉報線索167條，通過工作發(fā)現(xiàn)線索14條。二是強(qiáng)化偵查破案。對接報的案件，加大查處力度，落實破案責(zé)任制，限期立案查結(jié)，并及時退贓，最大限度地為企業(yè)挽回?fù)p失。三是全力追捕逃犯。對各類經(jīng)濟(jì)案件逃犯逐一建檔，采取架網(wǎng)守候、循跡追蹤、外出追捕、懸賞緝拿、家屬規(guī)勸等措施進(jìn)行緝拿。積極發(fā)動基層干部、治安積極分子及逃犯關(guān)系人提供線索，摸清逃犯去向，盡快抓捕歸案。對三個月內(nèi)不能抓獲、長期潛逃在外的逃犯，實行了網(wǎng)上追捕和技偵監(jiān)控追捕。適時組織開展追捕逃犯專項行動，集中時間、集中力量追逃，九九年以來，共組織大的追逃集中行動4次，追捕各類逃犯26名，其中上網(wǎng)逃犯14名，先后有8名逃犯到公安機(jī)關(guān)投案自首。四是嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)。實行了分管局長、法制部門、大隊長三級把關(guān)制和案件質(zhì)量中隊長負(fù)責(zé)制，將辦案質(zhì)量納入考核，有效地保證了案件質(zhì)量。至今沒有發(fā)生冤假錯案和違反辦案程序的案件。五是協(xié)助有關(guān)部門開展市場經(jīng)濟(jì)整頓。先后協(xié)助稅務(wù)部門破獲涉稅案件5起，追補(bǔ)稅款870余萬元，打擊處理涉稅違法犯罪嫌疑人13名。協(xié)助煙草部門查處各類涉煙案件8 起，其中刑事案件2起，治安案件 6 起，查處違法犯罪嫌疑人8名。配合工商、鹽政、醫(yī)藥、電力、金融等部門開展了行業(yè)經(jīng)濟(jì)秩序整頓活動，促進(jìn)了全市市場經(jīng)濟(jì)秩序的明顯好轉(zhuǎn)。六是治理整頓企業(yè)營銷秩序。成立了清理清欠專門小組，對財會及營銷秩序混亂、存在問題較多的企業(yè)，及時進(jìn)行集中整治。組織召開營銷人員會議，學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，教育他們遵紀(jì)守法、合法經(jīng)營，敦促有侵占挪用行為的人投案自首、積極退賠。對構(gòu)成犯罪的，堅決立案進(jìn)行了查處和打擊。九九年以來，已對36個企業(yè)的營銷秩序進(jìn)行了集中清理整頓，打擊處理侵占、挪用資金違法犯罪嫌疑人員28名，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失1800余萬元。

(三)防范措施不斷加強(qiáng)，防范能力明顯提高。一是建立警企聯(lián)系制度。一方面加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系，征求對打擊犯罪、服務(wù)企業(yè)方面的意見和建議。另一方面，通過印制警企聯(lián)系卡、公開聯(lián)系電話和受案范圍，方便與企業(yè)的聯(lián)系，及時為企業(yè)提供服務(wù)。二是建立情況通報制度。工作中，將經(jīng)濟(jì)犯罪方面新動態(tài)、新情況、典型案例和預(yù)防措施等通報給企業(yè)，起到了較好的警示作用，提高了企業(yè)的防范能力。三是為企業(yè)教育培訓(xùn)營銷人員。通過以案講法的形式，分期分批地對企業(yè)營銷、財會人員講解各種經(jīng)濟(jì)犯罪的作案特點、手段和防范對策措施，并印制成宣傳材料，分發(fā)給單位和有關(guān)人員，進(jìn)一步增強(qiáng)他們的防范意識，也為廣大營銷人員敲響了警鐘。四是幫助企業(yè)建章立制。在偵查辦案和整頓市場秩序的過程中，本著“打防并舉，重在治理”的原則，注意發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門和企業(yè)經(jīng)營管理中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，及時提出合理化建議，幫助他們建章立制，整改不足。如在整頓企業(yè)營銷秩序過程中，針對一些企業(yè)財務(wù)賬目不清，銷售制度不規(guī)范的情況，積極幫助企業(yè)理順賬目，完善財務(wù)制度，規(guī)范營銷管理，使財會、經(jīng)營管理工作更加規(guī)范化、制度化。

二、經(jīng)濟(jì)偵查工作中存在的問題

我市的經(jīng)濟(jì)偵查工作取得了一定的成績，但也存著一些需要認(rèn)真研

第二篇：關(guān)于我市經(jīng)濟(jì)偵查工作的調(diào)查報告

按照市人大常委會的統(tǒng)一安排，10月中旬，我們在分管主任的帶領(lǐng)下，對我市經(jīng)濟(jì)偵查工作情況進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查中，通過聽取市公安局負(fù)責(zé)同志的情況匯報，察看有關(guān)案卷材料，走訪市人民檢察院、市人民法院及部分企業(yè)，召集有關(guān)人員進(jìn)行座談討論。較為客觀的了解到我市經(jīng)濟(jì)偵查工作的情況：

一、全市經(jīng)濟(jì)偵查工作的基本情況

我市經(jīng)濟(jì)偵查大隊自九九年一月成立以來，緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，嚴(yán)厲打擊各類經(jīng)濟(jì)犯罪活動，先后受理經(jīng)濟(jì)犯罪263起，立案107起，破獲103起。追繳贓款贓物折款3680萬元，抓獲各類違法犯罪分子92名，有效地遏制了經(jīng)濟(jì)犯罪的漫延，保障了市場經(jīng)濟(jì)秩序的正常運行。綜觀全市的經(jīng)濟(jì)偵查工作，主要有以下幾個特點：

(一)強(qiáng)化經(jīng)偵隊伍建設(shè)，整體素質(zhì)明顯提高。一是堅持把對民警的理想宗旨教育、紀(jì)律作風(fēng)教育和反腐倡廉教育放在突出位置。先后開展了紀(jì)律作風(fēng)集中教育整頓、三項教育、三項治理等活動，使民警的宗旨意識、全局觀念、服務(wù)觀念有了進(jìn)一步增強(qiáng)。二是積極開展全員培訓(xùn)。針對民警業(yè)務(wù)生疏，專業(yè)知識缺乏的實際，通過組織骨干民警到外地培訓(xùn)學(xué)習(xí)、聘請財貿(mào)、稅務(wù)、金融等方面專家授課，民警之間的交流學(xué)習(xí)等形式，大大提高了民警的專業(yè)知識水平，增強(qiáng)了獨立辦案的能力。三是健全管理機(jī)制。先后建立了崗位職責(zé)、學(xué)習(xí)制度、工作制度等12項管理制度；完善了《偵查辦案工作規(guī)范》、《日常管理工作規(guī)范》、《內(nèi)務(wù)管理工作規(guī)范》、《隊伍管理工作規(guī)范》等四項工作規(guī)范。制定了執(zhí)法過錯責(zé)任追究制、辦理經(jīng)濟(jì)案件十不準(zhǔn)及偵破案件考核辦法，實行了民警的等級化管理制，使廣大干警明確了職責(zé)范圍，規(guī)范了自身行為，調(diào)動了工作積極性，隊伍、業(yè)務(wù)管理工作逐步走向了規(guī)范化的軌道。四是大力推行警務(wù)公開制度。通過每年組織一次集中宣傳活動，向各企事業(yè)單位發(fā)送征求意見信，定期召開座談會，聘請社會監(jiān)督員，公開監(jiān)督舉報電話等形式廣泛聽取群眾建議意見，接受群眾監(jiān)督，受到了群眾的好評。二00一年被省公安廳授予“全省先進(jìn)經(jīng)偵大隊”榮譽(yù)稱號，民警個人受市委、市政府，省公安廳及濰坊市公安局表彰獎勵25人次。

(二)嚴(yán)禁打擊各類經(jīng)濟(jì)犯罪，經(jīng)濟(jì)環(huán)境明顯改善。針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)犯罪率不斷上升的新形勢，我市公安機(jī)關(guān)高度重視，狠抓措施落實，狠狠打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動以有力打擊。一是深挖犯罪線索。九九年十月組建了經(jīng)濟(jì)犯罪舉報中心，及時接報群眾來信來訪，受理舉報案件。制定了《經(jīng)濟(jì)犯罪舉報中心工作規(guī)范》和《接報受理經(jīng)濟(jì)犯罪案件規(guī)范》，將接報受理案件工作納入規(guī)范化軌道。采取向社會發(fā)放宣傳材料、制作宣傳板面、電視報紙宣傳、印發(fā)警企聯(lián)系卡等方式，廣泛宣傳公安機(jī)關(guān)打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的意義、受案范圍和職能權(quán)限。并加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通聯(lián)系，積極開辟案件線索來源，拓寬線索渠道，增強(qiáng)經(jīng)偵工作的針對性和實效性。到目前，共受理群眾舉報線索167條，通過工作發(fā)現(xiàn)線索14條。二是強(qiáng)化偵查破案。對接報的案件，加大查處力度，落實破案責(zé)任制，限期立案查結(jié)，并及時退贓，最大限度地為企業(yè)挽回?fù)p失。三是全力追捕逃犯。對各類經(jīng)濟(jì)案件逃犯逐一建檔，采取架網(wǎng)守候、循跡追蹤、外出追捕、懸賞緝拿、家屬規(guī)勸等措施進(jìn)行緝拿。積極發(fā)動基層干部、治安積極分子及逃犯關(guān)系人提供線索，摸清逃犯去向，盡快抓捕歸案。對三個月內(nèi)不能抓獲、長期潛逃在外的逃犯，實行了網(wǎng)上追捕和技偵監(jiān)控追捕。適時組織開展追捕逃犯專項行動，集中時間、集中力量追逃，九九年以來，共組織大的追逃集中行動4次，追捕各類逃犯26名，其中上網(wǎng)逃犯14名，先后有8名逃犯到公安機(jī)關(guān)投案自首。四是嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)。實行了分管局長、法制部門、大隊長三級把關(guān)制和案件質(zhì)量中隊長負(fù)責(zé)制，將辦案質(zhì)量納入考核，有效地保證了案件質(zhì)量。至今沒有發(fā)生冤假錯案和違反辦案程序的案件。五是協(xié)助有關(guān)部門開展市場經(jīng)濟(jì)整頓。先后協(xié)助稅務(wù)部門破獲涉稅案件5起，追補(bǔ)稅款870余萬元，打擊處理涉稅違法犯罪嫌疑人13名。協(xié)助煙草部門查處各類涉煙案件8 起，其中刑事案件2起，治安案件 6 起，查處違法犯罪嫌疑人8名。配合工商、鹽政、醫(yī)藥、電力、金融等部門開展了行業(yè)經(jīng)濟(jì)秩序整頓活動，促進(jìn)了全市市場經(jīng)濟(jì)秩序的明顯好轉(zhuǎn)。六是治理整頓企業(yè)營銷秩序。成立了清理清欠專門小組，對財會及營銷秩序混亂、存在問題較多的企業(yè)，及時進(jìn)行集中整治。組織召開營銷人員會議，學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，教育他們遵紀(jì)守法、合法經(jīng)營，敦促有侵占挪用行為的人投案自首、積極退賠。對構(gòu)成犯罪的，堅決立案進(jìn)行了查處和打擊。九九年以來，已對36個企業(yè)的營銷秩序進(jìn)行了集中清理整頓，打擊處理侵占、挪用資金違法犯罪嫌疑人員28名，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失1800余萬元。

(三)防范措施不斷加強(qiáng)，防范能力明顯提高。一是建立警企聯(lián)系制度。一方面加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系，征求對打擊犯罪、服務(wù)企業(yè)方面的意見和建議。另一方面，通過印制警企聯(lián)系卡、公開聯(lián)系電話和受案范圍，方便與企業(yè)的聯(lián)系，及時為企業(yè)提供服務(wù)。二是建立情況通報制度。工作中，將經(jīng)濟(jì)犯罪方面新動態(tài)、新情況、典型案例和預(yù)防措施等通報給企業(yè)，起到了較好的警示作用，提高了企業(yè)的防范能力。三是為企業(yè)教育培訓(xùn)營銷人員。通過以案講法的形式，分期分批地對企業(yè)營銷、財會人員講解各種經(jīng)濟(jì)犯罪的作案特點、手段和防范對策措施，并印制成宣傳材料，分發(fā)給單位和有關(guān)人員，進(jìn)一步增強(qiáng)他們的防范意識，也為廣大營銷人員敲響了警鐘。四是幫助企業(yè)建章立制。在偵查辦案和整頓市場秩序的過程中，本著“打防并舉，重在治理”的原則，注意發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門和企業(yè)經(jīng)營管理中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，及時提出合理化建議，幫助他們建章立制，整改不足。如在整頓企業(yè)營銷秩序過程中，針對一些企業(yè)財務(wù)賬目不清，銷售制度不規(guī)范的情況，積極幫助企業(yè)理順賬目，完善財務(wù)制度，規(guī)范營銷管理，使財會、經(jīng)營管理工作更加規(guī)范化、制度化。

二、經(jīng)濟(jì)偵查工作中存在的問題

我市的經(jīng)濟(jì)偵查工作取得了一定的成績，但也存著一些需要認(rèn)真研究解決的問題，主要有三個方面：

一是宣傳力度不夠。預(yù)防和打擊經(jīng)濟(jì)犯罪是一項長期艱巨的任務(wù)，需要全社會的廣泛關(guān)注和重視。我市公安機(jī)關(guān)對經(jīng)濟(jì)偵查工作做了大量工作，取得了一定成效。但人民群眾對經(jīng)濟(jì)偵查工作的認(rèn)識還有待于進(jìn)一步提高，對經(jīng)濟(jì)偵查大隊的職能仍不夠了解，還未能達(dá)到眾所周知的程度；二是經(jīng)費及警力不足問題突出。我市經(jīng)濟(jì)偵查大隊現(xiàn)有民警25名，承負(fù)著我市金融、涉稅、公司企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)、安全責(zé)任事故等犯罪案件的偵辦，全市機(jī)關(guān)、團(tuán)體、廠礦企事業(yè)單位安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督等多項任務(wù)。再加上經(jīng)濟(jì)犯罪分子，逃匿速度快，涉案范圍廣，經(jīng)常要跨省、跨地區(qū)抓捕犯罪嫌疑人。警力、經(jīng)費緊張的問題在某種程序上制約了偵查工作的深入開展；三是民警素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。經(jīng)濟(jì)偵查是一項的專業(yè)性、技術(shù)性都較強(qiáng)的工作，尤其隨時國際化進(jìn)程的不斷加快，各類經(jīng)濟(jì)犯罪也日益呈現(xiàn)國際化、智能化的特點。盡管我市的經(jīng)濟(jì)偵查隊伍在工作中積累了一些經(jīng)驗，但總體而言，專業(yè)知識水平還不夠高，還不能完全適應(yīng)一些新形勢、新問題，對一些高層次、深領(lǐng)域的犯罪難以開展有效的打擊。

三、進(jìn)一步搞好經(jīng)濟(jì)偵查工作的意見和建議

第一，要進(jìn)一步加大對經(jīng)濟(jì)偵查工作的宣傳力度。全市公安機(jī)關(guān)要以提高人民群眾的法律意識和法律修養(yǎng)為出發(fā)點，千方百計對經(jīng)濟(jì)偵查工作進(jìn)行深入的宣傳教育。宣傳相關(guān)法律法規(guī)，宣傳經(jīng)濟(jì)偵查工作的重要意義，宣傳經(jīng)濟(jì)偵查戰(zhàn)線上的模范人物，調(diào)動全社會的力量支持和參與，營造“老鼠過街人人喊打”的聲勢，為經(jīng)濟(jì)偵查工作的順利開展創(chuàng)造有利的輿論氛圍。

第二，要進(jìn)一步提高經(jīng)偵隊伍的整體素質(zhì)?！按蜩F還需自身硬”，建設(shè)一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強(qiáng)、政治過硬的經(jīng)偵隊伍是決定經(jīng)濟(jì)偵查工作成效與否的關(guān)鍵。針對我市經(jīng)偵隊伍的現(xiàn)狀，始終把隊伍的建設(shè)作為一項永不竣工的工程。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)隊伍的思想政治建設(shè)。教育引導(dǎo)廣大公安干警筑牢潔身自好的防線，自重自省，時刻保持思想警惕，不斷增強(qiáng)自身拒蝕防變的能力。要始終堅持講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，要學(xué)法、知法、守法，依法辦事，警鐘長鳴，守住防線。要疏通接受監(jiān)督的渠道，勇于解剖自己，自覺接受組織和人民群眾的監(jiān)督。要提高決策和工作的透明度、民主性，正確、謹(jǐn)慎地用好手中的權(quán)力。要建好內(nèi)部的規(guī)范制度，特別要針對各個崗位和各個環(huán)節(jié)的特點，建章立制，規(guī)范操作，勤于管理，使每個公安干警實現(xiàn)自我管理、自我約束、自我提高、自我完善，以不辜負(fù)黨和人民的殷切期望，樹立公安部門的良好形象，擔(dān)負(fù)起打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。另一方面堅持在職人員內(nèi)部培訓(xùn)與引入高層次人才并舉，全面提高經(jīng)偵隊伍的整體技術(shù)水平。采取積極措施進(jìn)行教育培訓(xùn)，提高在職人員的專業(yè)化水平，增強(qiáng)他們的實戰(zhàn)經(jīng)驗，使其盡快適應(yīng)新形勢需要。要積極引入熟練掌握現(xiàn)代科技手段的專業(yè)人才，提高經(jīng)濟(jì)偵查隊伍的執(zhí)法水平和戰(zhàn)斗力，有能力迎接一切挑戰(zhàn)。

第三，要加大對各類經(jīng)濟(jì)犯罪的打擊力度。要采取措施廣泛采集偵查線索，要集中優(yōu)勢警力主攻大要案件，對往年未破案件進(jìn)行認(rèn)真的梳理，并逐案分析，對有破獲條件的案件，定單位、定領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任、定措施，全力組織突破。要不斷研究打擊各類經(jīng)濟(jì) 犯罪的方法，加大對各類經(jīng)濟(jì)犯罪案件的查處力度，重點打擊金融、財稅、商貿(mào)等領(lǐng)域以及國有大中型企業(yè)的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪。要把追繳經(jīng)濟(jì)損失放在重要位置。要切實加大對重要逃犯的緝捕力度，特別是對逃往境外的案犯，要千方百計，想方設(shè)法，緝拿歸案。要加強(qiáng)對新形勢下經(jīng)濟(jì)犯罪的特點、規(guī)律和發(fā)展趨勢的分析研究，及時制定相應(yīng)的對策措施。

第四，要積極做好各類經(jīng)濟(jì)犯罪的預(yù)防工作。事實證明，要有效地遏制經(jīng)濟(jì)犯罪，必須做到打防并舉、標(biāo)本兼治，努力從源頭上預(yù)防和治理經(jīng)濟(jì)犯罪。一是要抓好教育引導(dǎo)，提高預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪工作的主動性。知法才能守法，懂法才能用法，開展法制教育，引導(dǎo)人們遵紀(jì)守法，是預(yù)防犯罪的基本途徑。要繼續(xù)運用預(yù)防犯罪研討班、培訓(xùn)班、反經(jīng)濟(jì)犯罪成果展覽、警示圖片展、編發(fā)法制教材等形式，開展宣傳教育活動。使廣大人民群眾充分了解罪與非罪的界限，掌握基本的法律法規(guī)，提高守法意識，減少“法盲”現(xiàn)象，增強(qiáng)自我約束、自我保護(hù)的能力，時刻警惕經(jīng)濟(jì)犯罪。二是要抓好典型示范，堅持預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪工作的導(dǎo)向性。我市的預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪工作有著比較好的基礎(chǔ)，要注意及時總結(jié)好的經(jīng)驗，樹立典型,以推動面上的預(yù)防工作。對在防范經(jīng)濟(jì)犯罪工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型，有關(guān)部門要加強(qiáng)宣傳、推廣力度。要進(jìn)一步在不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同層次培育一批典型、樹立一批典型，達(dá)到帶動一大批、教育一大片的目的，以求在同一個行業(yè)、同一個地區(qū)、同一個層次上產(chǎn)生巨大的導(dǎo)向、輻射和榜樣作用，推動我市預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪工作更加全面、深入地向前發(fā)展。三是要抓好薄弱部位，增強(qiáng)預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪工作的實效性。要抓住當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)和權(quán)力運行過程中容易產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)犯罪活動的薄弱部位和環(huán)節(jié)。著重在黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)管理部門和國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員中預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪上下功夫，在金融證券、建設(shè)工程等八個行業(yè)和領(lǐng)域中預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪上下功夫，不斷增強(qiáng)工作的實效性和針對性。四是要抓好制度建設(shè)，確保預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪工作的長效性。搞好預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪工作，“教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵”。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，在當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌的階段，要高度重視建章立制，堵漏防范。要從改革體制、機(jī)制和制度入手，加強(qiáng)對策研究，建立健全監(jiān)督管理制度，著力形成內(nèi)部防范機(jī)制，努力鏟除不良現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件，從源頭上有效預(yù)防和遏制經(jīng)濟(jì)犯罪活動的發(fā)生。

第三篇：關(guān)于我市經(jīng)濟(jì)偵查工作的調(diào)查報告

按照市人大常委會的統(tǒng)一安排，10月中旬，我們在分管主任的帶領(lǐng)下，對我市經(jīng)濟(jì)偵查工作情況進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查中，通過聽取市公安局負(fù)責(zé)同志的情況匯報，察看有關(guān)案卷材料，走訪市人民檢察院、市人民法院及部分企業(yè)，召集有關(guān)人員進(jìn)行座談討論。較為客觀的了解到我市經(jīng)濟(jì)偵查工作的情況：

一、全市經(jīng)濟(jì)偵查工作的基本情況

我市經(jīng)濟(jì)偵查大隊自九九年一月成立以來，緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，嚴(yán)厲打擊各類經(jīng)濟(jì)犯罪活動，先后受理經(jīng)濟(jì)犯罪263起，立案107起，破獲103起。追繳贓款贓物折款3680萬元，抓獲各類違法犯罪分子92名，有效地遏制了經(jīng)濟(jì)犯罪的漫延，保障了市場經(jīng)濟(jì)秩序的正常運行。綜觀全市的經(jīng)濟(jì)偵查工作，主要有以下幾個特點：

(一)強(qiáng)化經(jīng)偵隊伍建設(shè)，整體素質(zhì)明顯提高。一是堅持把對民警的理想宗旨教育、紀(jì)律作風(fēng)教育和反腐倡廉教育放在突出位置。先后開展了紀(jì)律作風(fēng)集中教育整頓、三項教育、三項治理等活動，使民警的宗旨意識、全局觀念、服務(wù)觀念有了進(jìn)一步增強(qiáng)。二是積極開展全員培訓(xùn)。針對民警業(yè)務(wù)生疏，專業(yè)知識缺乏的實際，通過組織骨干民警到外地培訓(xùn)學(xué)習(xí)、聘請財貿(mào)、稅務(wù)、金融等方面專家授課，民警之間的交流學(xué)習(xí)等形式，大大提高了民警的專業(yè)知識水平，增強(qiáng)了獨立辦案的能力。三是健全管理機(jī)制。先后建立了崗位職責(zé)、學(xué)習(xí)制度、工作制度等12項管理制度；完善了《偵查辦案工作規(guī)范》、《日常管理工作規(guī)范》、《內(nèi)務(wù)管理工作規(guī)范》、《隊伍管理工作規(guī)范》等四項工作規(guī)范。制定了執(zhí)法過錯責(zé)任追究制、辦理經(jīng)濟(jì)案件十不準(zhǔn)及偵破案件考核辦法，實行了民警的等級化管理制，使廣大干警明確了職責(zé)范圍，規(guī)范了自身行為，調(diào)動了工作積極性，隊伍、業(yè)務(wù)管理工作逐步走向了規(guī)范化的軌道。四是大力推行警務(wù)公開制度。通過每年組織一次集中宣傳活動，向各企事業(yè)單位發(fā)送征求意見信，定期召開座談會，聘請社會監(jiān)督員，公開監(jiān)督舉報電話等形式廣泛聽取群眾建議意見，接受群眾監(jiān)督，受到了群眾的好評。二00一年被省公安廳授予“全省先進(jìn)經(jīng)偵大隊”榮譽(yù)稱號，民警個人受市委、市政府，省公安廳及濰坊市公安局表彰獎勵25人次。

(二)嚴(yán)禁打擊各類經(jīng)濟(jì)犯罪，經(jīng)濟(jì)環(huán)境明顯改善。針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)犯罪率不斷上升的新形勢，我市公安機(jī)關(guān)高度重視，狠抓措施落實，狠狠打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動以有力打擊。一是深挖犯罪線索。九九年十月組建了經(jīng)濟(jì)犯罪舉報中心，及時接報群眾來信來訪，受理舉報案件。制定了《經(jīng)濟(jì)犯罪舉報中心工作規(guī)范》和《接報受理經(jīng)濟(jì)犯罪案件規(guī)范》，將接報受理案件工作納入規(guī)范化軌道。采取向社會發(fā)放宣傳材料、制作宣傳板面、電視報紙宣傳、印發(fā)警企聯(lián)系卡等方式，廣泛宣傳公安機(jī)關(guān)打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的意義、受案范圍和職能權(quán)限。并加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通聯(lián)系，積極開辟案件線索來源，拓寬線索渠道，增強(qiáng)經(jīng)偵工作的針對性和實效性。到目前，共受理群眾舉報線索167條，通過工作發(fā)現(xiàn)線索14條。二是強(qiáng)化偵查破案。對接報的案件，加大查處力度，落實破案責(zé)任制，限期立案查結(jié)，并及時退贓，最大限度地為企業(yè)挽回?fù)p失。三是全力追捕逃犯。對各類經(jīng)濟(jì)案件逃犯逐一建檔，采取架網(wǎng)守候、循跡追蹤、外出追捕、懸賞緝拿、家屬規(guī)勸等措施進(jìn)行緝拿。積極發(fā)動基層干部、治安積極分子及逃犯關(guān)系人提供線索，摸清逃犯去向，盡快抓捕歸案。對三個月內(nèi)不能抓獲、長期潛逃在外的逃犯，實行了網(wǎng)上追捕和技偵監(jiān)控追捕。適時組織開展追捕逃犯專項行動，集中時間、集中力量追逃，九九年以來，共組織大的追逃集中行動4次，追捕各類逃犯26名，其中上網(wǎng)逃犯14名，先后有8名逃犯到公安機(jī)關(guān)投案自首。四是嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)。實行了分管局長、法制部門、大隊長三級把關(guān)制和案件質(zhì)量中隊長負(fù)責(zé)制，將辦案質(zhì)量納入考核，有效地保證了案件質(zhì)量。至今沒有發(fā)生冤假錯案和違反辦案程序的案件。五是協(xié)助有關(guān)部門開展市場經(jīng)濟(jì)整頓。先后協(xié)助稅務(wù)部門破獲涉稅案件5起，追補(bǔ)稅款870余萬元，打擊處理涉稅違法犯罪嫌疑人13名。協(xié)助煙草部門查處各類涉煙案件8起，其中刑事案件2起，治安案件6起，查處違法犯罪嫌疑人8名。配合工商、鹽政、醫(yī)藥、電力、金融等部門開展了行業(yè)經(jīng)濟(jì)秩序整頓活動，促進(jìn)了全市市場經(jīng)濟(jì)秩序的明顯好轉(zhuǎn)。六是治理整頓企業(yè)營銷秩序。成立了清理清欠專門小組，對財會及營銷秩序混亂、存在問題較多的企業(yè)，及時進(jìn)行集中整治。組織召開營銷人員會議，學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，教育他們遵紀(jì)守法、合法經(jīng)營，敦促有侵占挪用行為的人投案自首、積極退賠。對構(gòu)成犯罪的，堅決立案進(jìn)行了查處和打擊。九九年以來，已對36個企業(yè)的營銷秩序進(jìn)行了集中清理整頓，打擊處理侵占、挪用資金違法犯罪嫌疑人員28名，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失1800余萬元。

(三)防范措施不斷加強(qiáng)，防范能力明顯提高。一是建立警企聯(lián)系制度。一方面加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系，征求對打擊犯罪、服務(wù)企業(yè)方面的意見和建議。另一方面，通過印制警企聯(lián)系卡、公開聯(lián)系電話和受案范圍，方便與企業(yè)的聯(lián)系，及時為企業(yè)提供服務(wù)。二是建立情況通報制度。工作中，將經(jīng)濟(jì)犯罪方面新動態(tài)、新情況、典型案例和預(yù)防措施等通報給企業(yè)，起到了較好的警示作用，提高了企業(yè)的防范能力。三是為企業(yè)教育培訓(xùn)營銷人員。通過以案～的形式，分期分批地對企業(yè)營銷、財會人員講解各種經(jīng)濟(jì)犯罪的作案特點、手段和防范對策措施，并印制成宣傳材料，分發(fā)給單位和有關(guān)人員，進(jìn)一步增強(qiáng)他們的防范意識，也為廣大營銷人員敲響了警鐘。四是幫助企業(yè)建章立制。在偵查辦案和整頓市場秩序的過程中，本著“打防并舉，重在治理”的原則，注意發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門和企業(yè)經(jīng)營管理中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，及時提出合理化建議，幫助他們建章立制，整改不足。如在整頓企業(yè)營銷秩序過程中，針對一些企業(yè)財務(wù)賬目不清，銷售制度不規(guī)范的情況，積極幫助企業(yè)理順賬目，完善財務(wù)制度，規(guī)范營銷管理，使財會、經(jīng)營管理工作更加規(guī)范化、制度化。

二、經(jīng)濟(jì)偵查工作中存在的問題

我市的經(jīng)濟(jì)偵查工作取得了一定的成績，但也存著一些需要認(rèn)真研究解決的問題，主要有三個方面：

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bsp;一是宣傳力度不夠。預(yù)防和打擊經(jīng)濟(jì)犯罪是一項長期艱巨的任務(wù)，需要全社會的廣泛關(guān)注和重視。我市公安機(jī)關(guān)對經(jīng)濟(jì)偵查工作做了大量工作，取得了一定成效。但人民群眾對經(jīng)濟(jì)偵查工作的認(rèn)識還有待于進(jìn)一步提高，對經(jīng)濟(jì)偵查大隊的職能仍不夠了解，還未能達(dá)到眾所周知的程度；二是經(jīng)費及警力不足問題突出。我市經(jīng)濟(jì)偵查大隊現(xiàn)有民警25名，承負(fù)著我市金融、涉稅、公司企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)、安全責(zé)任事故等犯罪案件的偵辦，全市機(jī)關(guān)、團(tuán)體、廠礦企事業(yè)單位安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督等多項任務(wù)。再加上經(jīng)濟(jì)犯罪分子，逃匿速度快，涉案范圍廣，經(jīng)常要跨盛跨地區(qū)抓捕犯罪嫌疑人。警力、經(jīng)費緊張的問題在某種程序上制約了偵查工作的深入開展；三是民警素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。經(jīng)濟(jì)偵查是一項的專業(yè)性、技術(shù)性都較強(qiáng)的工作，尤其隨時國際化進(jìn)程的不斷加快，各類經(jīng)濟(jì)犯罪也日益呈現(xiàn)國際化、智能化的特點。盡管我市的經(jīng)濟(jì)偵查隊伍在工作中積累了一些經(jīng)驗，但總體而言，專業(yè)知識水平還不夠高，還不能完全適應(yīng)一些新形勢、新問題，對一些高層次、深領(lǐng)域的犯罪難以開展有效的打擊。

三、進(jìn)一步搞好經(jīng)濟(jì)偵查工作的意見和建議

第一，要進(jìn)一步加大對經(jīng)濟(jì)偵查工作的宣傳力度。全市公安機(jī)關(guān)要以提高人民群眾的法律意識和法律修養(yǎng)為出發(fā)點，千方百計對經(jīng)濟(jì)偵查工作進(jìn)行深入的宣傳教育。宣傳相關(guān)法律法規(guī)，宣傳經(jīng)濟(jì)偵查工作的重要意義，宣傳經(jīng)濟(jì)偵查戰(zhàn)線上的模范人物，調(diào)動全社會的力量支持和參與，營造“老鼠過街人人喊打”的聲勢，為經(jīng)濟(jì)偵查工作的順利開展創(chuàng)造有利的～氛圍。

第二，要進(jìn)一步提高經(jīng)偵隊伍的整體素質(zhì)?！按蜩F還需自身硬”，建設(shè)一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強(qiáng)、政治過硬的經(jīng)偵隊伍是決定經(jīng)濟(jì)偵查工作成效與否的關(guān)鍵。針對我市經(jīng)偵隊伍的現(xiàn)狀，始終把隊伍的建設(shè)作為一項永不竣工的工程。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)隊伍的思想政治建設(shè)。教育引導(dǎo)廣大公安干警筑牢潔身自好的防線，自重自省，時刻保持思想警惕，不斷增強(qiáng)自身拒蝕防變的能力。要始終堅持講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，要學(xué)法、知法、守法，依法辦事，警鐘長鳴，守住防線。要疏通接受監(jiān)督的渠道，勇于解剖自己，自覺接受組織和人民群眾的監(jiān)督。要提高決策和工作的透明度、民主性，正確、謹(jǐn)慎地用好手中的權(quán)力。要建好內(nèi)部的規(guī)范制度，特別要針對各個崗位和各個環(huán)節(jié)的特點，建章立制，規(guī)范操作，勤于管理，使每個公安干警實現(xiàn)自我管理、自我約束、自我提高、自我完善，以不辜負(fù)黨和人民的殷切期望，樹立公安部門的良好形象，擔(dān)負(fù)起打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。另一方面堅持在職人員內(nèi)部培訓(xùn)與引入高層次人才并舉，全面提高經(jīng)偵隊伍的整體技術(shù)水平。采取積極措施進(jìn)行教育培訓(xùn)，提高在職人員的專業(yè)化水平，增強(qiáng)他們的實戰(zhàn)經(jīng)驗，使其盡快適應(yīng)新形勢需要。要積極引入熟練掌握現(xiàn)代科技手段的專業(yè)人才，提高經(jīng)濟(jì)偵查隊伍的執(zhí)法水平和戰(zhàn)斗力，有能力迎接一切挑戰(zhàn)。

第三，要加大對各類經(jīng)濟(jì)犯罪的打擊力度。要采取措施廣泛采集偵查線索，要集中優(yōu)勢警力主攻大要案件，對往年未破案件進(jìn)行認(rèn)真的梳理，并逐案分析，對有破獲條件的案件，定單位、定領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任、定措施，全力組織突破。要不斷研究打擊各類經(jīng)濟(jì)犯罪的方法，加大對各類經(jīng)濟(jì)犯罪案件的查處力度，重點打擊金融、財稅、商貿(mào)等領(lǐng)域以及國有大中型企業(yè)的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪。要把追繳經(jīng)濟(jì)損失放在重要位置。要切實加大對重要逃犯的緝捕力度，特別是對逃往境外的案犯，要千方百計，想方設(shè)法，緝拿歸案。要加強(qiáng)對新形勢下經(jīng)濟(jì)犯罪的特點、規(guī)律和發(fā)展趨勢的分析研究，及時制定相應(yīng)的對策措施。

第四，要積極做好各類經(jīng)濟(jì)犯罪的預(yù)防工作。事實證明，要有效地遏制經(jīng)濟(jì)犯罪，必須做到打防并舉、標(biāo)本兼治，努力從源頭上預(yù)防和治理經(jīng)濟(jì)犯罪。一是要抓好教育引導(dǎo)，提高預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪工作的主動性。知法才能守法，懂法才能用法，開展法制教育，引導(dǎo)人們遵紀(jì)守法，是預(yù)防犯罪的基本途徑。要繼續(xù)運用預(yù)防犯罪研討班、培訓(xùn)班、反經(jīng)濟(jì)犯罪成果展覽、警示圖片展、編發(fā)法制教材等形式，開展宣傳教育活動。使廣大人民群眾充分了解罪與非罪的界限，掌握基本的法律法規(guī)，提高守法意識，減少“法盲”現(xiàn)象，增強(qiáng)自我約束、自我保護(hù)的能力，時刻警惕經(jīng)濟(jì)犯罪。二是要抓好典型示范，堅持預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪工作的導(dǎo)向性。我市的預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪工作有著比較好的基礎(chǔ)，要注意及時總結(jié)好的經(jīng)驗，樹立典型,以推動面上的預(yù)防工作。對在防范經(jīng)濟(jì)犯罪工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型，有關(guān)部門要加強(qiáng)宣傳、推廣力度。要進(jìn)一步在不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同層次培育一批典型、樹立一批典型，達(dá)到帶動一大批、教育一大片的目的，以求在同一個行業(yè)、同一個地區(qū)、同一個層次上產(chǎn)生巨大的導(dǎo)向、輻射和榜樣作用，推動我市預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪工作更加全面、深入地向前發(fā)展。三是要抓好薄弱部位，增強(qiáng)預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪工作的實效性。要抓住當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)和權(quán)力運行過程中容易產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)犯罪活動的薄弱部位和環(huán)節(jié)。著重在黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)管理部門和國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員中預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪上下功夫，在金融證券、建設(shè)工程等八個行業(yè)和領(lǐng)域中預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪上下功夫，不斷增強(qiáng)工作的實效性和針對性。四是要抓好制度建設(shè)，確保預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪工作的長效性。搞好預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪工作，“教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵”。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，在當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌的階段，要高度重視建章立制，堵漏防范。要從改革體制、機(jī)制和制度入手，加強(qiáng)對策研究，建立健全監(jiān)督管理制度，著力形成內(nèi)部防范機(jī)制，努力鏟除不良現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件，從源頭上有效預(yù)防和遏制經(jīng)濟(jì)犯罪活動的發(fā)生。

第四篇：關(guān)于提升我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的調(diào)查報告

關(guān)于提升我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的調(diào)

查報告

今年４月，市政協(xié)常委會組織２個調(diào)研組，分赴##縣開展提升非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平專題調(diào)研。調(diào)研組先后實地考察了近５０家非公企業(yè)，宣傳國務(wù)院《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，與非公有制企業(yè)業(yè)主座談。５月１９日，市政協(xié)召開七屆常委會第十四次會議，討論關(guān)于提升我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平問題?，F(xiàn)將調(diào)研情況綜合報告如下：

一、我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況

近年來，市委、市政府十分重視非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，先后出臺了一系列加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的政策，極大地推動了全市非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使之成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

１、發(fā)展速度加快。２００４年，全市個體工商戶為４６９２４戶，注冊資金為１４．４４億元，比上年增長２８．２１％，全市私營企業(yè)已達(dá)５７９７戶，注冊資金為８８．１２億元，分別比上年增長２１．０５％和５０．６８％，個私經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)產(chǎn)值１７８．６億元，比上年增長３１％。全市非公經(jīng)濟(jì)規(guī)模工業(yè)企業(yè)５０８家，占全市規(guī)模以上工業(yè)數(shù) 增長３５．５％，占全市規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟(jì)銷售額的４５％。資產(chǎn)總額１３２．８５億元，骨干企業(yè)逐步壯大，全市私營企業(yè)集團(tuán)有１５家，產(chǎn)值上億元的有１８家，年稅收超１００萬元的有１０８家。今年一季度全市個體工商戶、私營企業(yè)年同期增長５．８８％和１３．６８％。

２、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)較顯著。至２００４年底，我市非公有制企業(yè)對全市工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率已達(dá)到了８５．３％，拉動全市規(guī)模以上的工業(yè)增長１４個百分點。實現(xiàn)利稅９．３０億元，比上年增長６６％。至今年３月全市在非公企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到１５．３８萬人。今年一季度全市個私企業(yè)上繳稅收２．６４億元，與上年同期相比增長１３．２２％。

３、產(chǎn)業(yè)分布較集中。產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)有紡織、機(jī)械、林產(chǎn)、化工和冶金壓延，其企業(yè)戶數(shù)和銷售額２００４年分別為：紡織占行業(yè)企業(yè)數(shù)的９６．３％，產(chǎn)值２９．２８億元，比上年增長４２．５％，機(jī)械占行業(yè)企業(yè)數(shù)的７５．４％，產(chǎn)值１１．６２億元，比上年增長４２．９％，林產(chǎn)占行業(yè)企業(yè)數(shù)的９２．６％，產(chǎn) 值２２．２８億元，比上年增長３５％，化工占行業(yè)企業(yè)數(shù)的７９％，產(chǎn)值１８．２４億元，比上年增長３９．４％，冶金壓延實現(xiàn)產(chǎn)值１９．４９億元，比上年增長５１．３％。

４、品牌、質(zhì)量意識有所增強(qiáng)。目前全市私營企業(yè)已經(jīng)擁有２０個省名牌產(chǎn)品，１０個省著名商標(biāo)，有２個獲國家免檢產(chǎn)品。全市非公企業(yè)獲高新技術(shù)型企業(yè)有２家。全市已通過ＩＳＯ９０００質(zhì)量體系認(rèn)證的企業(yè)有１６６家，其中個私企業(yè)１２２家，占全部通過認(rèn)證企業(yè)的７３．５％。

５、商會經(jīng)濟(jì)有新發(fā)展。２００４年各商會加大項目工目２９個，總投資４．３０億元；南安商會引進(jìn)７８個項目，總７億元；長樂商會引進(jìn)２６個項目，總投資４．３０億元；江西商會引進(jìn)項目６個，總投資１．３億元；興化商會引進(jìn)項目１６個，總投資８．３９億元。五個商會還分別與五個蘇區(qū)縣結(jié)對，開展項目對接、扶貧助困等一系列活動，并取得初步成效。

二、存在的主要問題

市國民經(jīng)濟(jì)新的增長點。但是與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)相比，無論是發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量，還是發(fā)展環(huán)境，都存在較大的差距。主要表現(xiàn)在：

１、投資領(lǐng)域狹窄。我市非公經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域不寬，大多從事消耗資源型行業(yè)，產(chǎn)業(yè)層次較低，勞動密集型行業(yè)多，技術(shù)密集型行業(yè)少。有些領(lǐng)域如金融、保險、水利、交通、通信、城建、環(huán)保、科技幾乎沒有涉足；文化、教育、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域也沒有大的突破。

２、發(fā)展環(huán)境有待改善。在政策環(huán)境方面，非公企業(yè)的非國民待遇現(xiàn)象時有發(fā)生，公平競爭的政策環(huán)境有待進(jìn)一步健全和完善。在融資環(huán)境方面，由于不少企業(yè)新建廠房沒有房產(chǎn)證，無法辦理抵押貸款，僅靠擔(dān)保公司擔(dān)保貸款和企業(yè)間互保貸款又有限，再加之貸款手續(xù)復(fù)雜，辦理時間長和非公企業(yè)信用等級評定工作存在許多空白，使企業(yè)貸款的難度加大，生產(chǎn)資金短缺成為企業(yè)加快發(fā)展的瓶頸。在企業(yè)用地方面，由于國家將土地供應(yīng)作為宏觀調(diào)控手段之一，對新增建設(shè)用地實行計劃管理，用地審批難度加大。再加之我市，特別是市區(qū)，由于受自然地形的限制，可供開發(fā)的土地不多，更使得企業(yè)發(fā)展與用地之間的矛盾加劇。在服務(wù)環(huán)境方面，有些部門的職能轉(zhuǎn)變還不夠到位，服務(wù)意識和辦事效率有待進(jìn)一步提高。亂攤派、亂罰款、亂收費、亂拉贊助、重復(fù)培訓(xùn)的現(xiàn)象還時有發(fā)生。在人文環(huán)境方面，尊重知識、尊重人才的社會風(fēng)氣尚未廣泛形成，企業(yè)的文化建設(shè)亟待加強(qiáng)。

３、實施品牌戰(zhàn)略和企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)工作任重道遠(yuǎn)。目前全省只有我市和寧德市在爭創(chuàng)“中國名牌產(chǎn)品”和“中國馳 名商標(biāo)”方面未實現(xiàn)零的突破；“國家免檢產(chǎn)品”、“省名牌產(chǎn)品”和“省著名商標(biāo)”三項，我市分別為７項、５０項企業(yè)的１０６項產(chǎn)品制訂了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行了備案登記。全市歷年企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案量４８０６項，僅及佛山順德區(qū)一年的備案量；廈門市一年企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案量也超過６００項。

４、企業(yè)人才缺乏、招工難、員工隊伍不穩(wěn)定的問題普遍存在。造成這一問題的主要原因是：一是在人才引進(jìn)、人才管理的政策方面，缺乏可操作性。對非公企業(yè)引進(jìn)的人才，在行政、工資關(guān)系、人事檔案、統(tǒng)籌保險、職稱評定等事項還沒有真正理順，造成了流動人才的后顧之憂。二是社保不夠落實，參保企業(yè)比率低。三是不少企業(yè)未能與員工簽訂勞動合同，員工臨時觀念，不穩(wěn)定。四是一些企業(yè)員工勞動時間長，工資待遇低。五是有些企業(yè)員工工資不能按時發(fā)放。

５、企業(yè)自身素質(zhì)亟待進(jìn)一步提高。一是經(jīng)營管理粗放。大多數(shù)非公企業(yè)處于小規(guī)模粗放發(fā)展階段，整體實力不強(qiáng)，眾多企業(yè)廠房簡陋、設(shè)備落后、機(jī)械化程度低、工藝簡單、管理粗糙、產(chǎn)品檔次偏低，市場競爭力不強(qiáng)。二是財務(wù)報告失真較為嚴(yán)重。部分企業(yè)把會計報表對內(nèi)對外采用不同的計算口徑、計算方法，有的甚至編造多套各不相同的會計報表，向不同的部門報送。三是經(jīng)營管理層素質(zhì)不高。一些非公企業(yè)經(jīng)營管理層，缺乏現(xiàn)代管理知識，制約了企業(yè)的發(fā)展。四是企業(yè)文化匱乏。不少業(yè)主忽視企業(yè)文化建設(shè)，尤其是在一些勞動密集型企業(yè)中如何提高農(nóng)民工素質(zhì)缺乏有效措施。

三、幾點建議

１、認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹國務(wù)院《若干意見》和國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議關(guān)于“八項措施減輕非公企業(yè)負(fù)擔(dān)的決定”等文件精神。一是做好國務(wù)院《若干意見》和《決定》等文件精神的宣傳工作。通過各種渠道，廣泛宣傳國務(wù)院《若干意見》和《決定》，在全社會進(jìn)一步形成共識，不僅非公企業(yè)業(yè)主知情，更重要的是有關(guān)政府部門要切實掌握精神，認(rèn)真貫徹落實。建議：①政府進(jìn)行專題調(diào)研，制定《實施意見》；②相關(guān)部門要提出貫徹《若干意見》的具體措施，在政策上對非公經(jīng)濟(jì)加以扶持，在行政作為上進(jìn)一步提高為非公經(jīng)濟(jì)服務(wù)的質(zhì)量。③將國務(wù)院的《決定》精神以宣傳單的形式印發(fā)到有關(guān)部門與企業(yè)。組織力量專項清理亂檢查、亂評比、亂培訓(xùn)、亂拉贊助問題，切實保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。二是修訂完善我市的《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)的決定》。從放寬市場準(zhǔn)入、加大財稅金融支持、完善社會服務(wù)、維護(hù)企業(yè)和職工的合法權(quán)益、引導(dǎo)非公企業(yè)提高自身素質(zhì)、改進(jìn)政府對非公企業(yè)的監(jiān)管和營造良好的發(fā)展環(huán)境等方面完善扶持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。

本市場準(zhǔn)入。擴(kuò)大民間投資領(lǐng)域范圍，允許民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域。凡是實行特殊優(yōu)惠政策的領(lǐng)域，其優(yōu)惠政策同樣適用于進(jìn)入該領(lǐng)域的民間資本。當(dāng)前，在一些領(lǐng)域要加快民間資本進(jìn)入的步伐。一是教育領(lǐng)域。鼓勵民間資本投資幼兒教育、中小學(xué)教育、職業(yè)技術(shù)教育、高等教育以及學(xué)生公寓、食堂等教育后勤設(shè)施，讓更多的民間資本參與公辦學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展。二是醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域。支持民間投資者參與公立醫(yī)院的改制、改組和改造。三是市政建設(shè)領(lǐng)域。供水、供電、供氣、排水、污水和固體廢物處理；收費公路、橋梁、城市公交及其他公用設(shè)施，民間資本都可以通過參加公開招標(biāo)，獲取特許經(jīng)營權(quán)，特許經(jīng)營者投資、投資目錄。政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步向民間資本提供可進(jìn)入領(lǐng)域的項目目錄，并定期向社會發(fā)布。同時要建立完善項目公開征集制度、項目篩選儲備制度和項目推介制度，通過召開項目成果推介會，發(fā)布投資促進(jìn)政策，使符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場潛力大、投資回報好的項目也能成為民間投資的重策、土地使用、對外貿(mào)易等方面對非公企業(yè)與其他所有制企業(yè)一視同仁，實行同等對待。在開展項目工作時，既重引，也重扶；既重外地新來企業(yè)，也要善待在本地成長起來的企 業(yè)，只要事業(yè)有成，一樣論功行賞。

傳輿論環(huán)境。廣泛宣傳黨和政府發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的方針政策，宣傳非公企業(yè)家所做的社會貢獻(xiàn)和創(chuàng)業(yè)事跡，政府對工作做得好的非公企業(yè)要給予表彰和獎勵，給予非公企業(yè)家應(yīng)有的社會地位和榮譽(yù)，在我市進(jìn)一步形成全社會尊重、鼓勵、支興業(yè)環(huán)境。對非公企業(yè)的收費項目進(jìn)行全面清理，實行統(tǒng)一收費政策，統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)，向社會和企業(yè)公布，讓非公企業(yè)清楚明了，堅決杜絕亂攤派、亂罰款、亂收費、亂拉贊助、重復(fù)培訓(xùn)的現(xiàn)象的發(fā)生。政府對違章者要嚴(yán)肅處理，切實落實效能告誡等規(guī)定。政法機(jī)關(guān)以及行政執(zhí)法部門要文明執(zhí)法、規(guī)范行政執(zhí)法行為，做好保駕護(hù)航、排憂解難的工作，境。各級政府部門要搭建為非公企業(yè)服務(wù)的平臺。一是發(fā)揮服務(wù)平臺的作用。要充分發(fā)揮行政服務(wù)中心的服務(wù)平臺作用，進(jìn)一步減少審批項目、簡化審批程序，提高服務(wù)效率、改進(jìn)服務(wù)方式。二是建立全市非公經(jīng)濟(jì)綜合信息平臺。以現(xiàn)有的市信息中心和生產(chǎn)力促進(jìn)中心網(wǎng)為基礎(chǔ)，建立全市非公經(jīng)濟(jì)綜合信息平臺。并同市各主要媒體聯(lián)合，經(jīng)常向社會發(fā)布非公經(jīng)濟(jì)的政策法規(guī)、外經(jīng)外貿(mào)、技術(shù)進(jìn)步、交流合作、各種中介服務(wù)、項目推介等各種信息。三是建立企業(yè)培訓(xùn)平 臺。各級政府要積極開展面向非公企業(yè)員工的培訓(xùn)工作，把非公企業(yè)家培養(yǎng)納入全市企業(yè)干部培養(yǎng)計劃，鼓勵非公企業(yè)家參加有針對性的理論培訓(xùn)、管理培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)。四是建立人才引進(jìn)的平臺。有關(guān)部門要根據(jù)非公企業(yè)的發(fā)展需求，制定人才需求目錄，幫助非公企業(yè)引進(jìn)緊缺人才。對流向非公企業(yè)的人員，原單位要按規(guī)定辦理工作調(diào)動和有關(guān)社會保險轉(zhuǎn)移手續(xù)，不得以任何理由設(shè)置障礙。

難、擔(dān)保難問題。商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社要大力推進(jìn)信貸方式創(chuàng)新，積極開辦創(chuàng)業(yè)貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、倉單質(zhì)押貸款、無形資產(chǎn)抵押貸款等信貸業(yè)務(wù)品種，以擴(kuò)大貸款的抵押擔(dān)保范圍，幫助解決中小企業(yè)因缺乏不動產(chǎn)而面臨的抵押難問題。要大力發(fā)展票據(jù)融資業(yè)務(wù)，適當(dāng)擴(kuò)大中小企業(yè)的貸款授信額度。政府和金融部門要聯(lián)合推進(jìn)多元化信用擔(dān)保體系的建設(shè)，加快建立以政策性擔(dān)保、商業(yè)性擔(dān)保、企業(yè)互助擔(dān)保為主體的“三羊開泰”式擔(dān)保體系，要引導(dǎo)效益好、規(guī)模大、管理規(guī)范的擔(dān)保公司牽頭籌建信用擔(dān)保行業(yè)協(xié)會，開展自律活動，建立風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，對中小企業(yè)較大的貸款項目實行聯(lián)保、互保和再擔(dān)保，通過提高擔(dān)保效率、降低反擔(dān)保要求和擔(dān)保費用等方式，切實解決中小企業(yè)貸款擔(dān)保難問科學(xué)合理的指標(biāo)評價體系，加快推進(jìn)中小企業(yè)資信等級的評 定工作，保證每家中小企業(yè)都有相應(yīng)的資信等級證書或資信等級牌子。同時，政府和金融部門要大力推進(jìn)信用服務(wù)業(yè)的發(fā)展，制定有關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵我市設(shè)立和發(fā)展信用中介機(jī)構(gòu)和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，以推進(jìn)信用調(diào)查和信用評估等信用服務(wù)積極引進(jìn)異地股份制商業(yè)銀行或外資銀行在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或開展批發(fā)業(yè)務(wù)，鼓勵異地股份制商業(yè)銀行或外資銀行對我市中小企業(yè)發(fā)放異地貸款；二是要重構(gòu)商業(yè)銀行內(nèi)部組織框架，實施機(jī)構(gòu)扁平化管理。按照便捷、效率優(yōu)先的原則對營業(yè)網(wǎng)點重新布局；改儲蓄網(wǎng)點為支行，直接隸屬市分行管理，以減少管理層次、提高經(jīng)營效率。三是商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社要利用當(dāng)前中央銀行擴(kuò)大利率浮動幅度的契機(jī)，提進(jìn)一步提高企業(yè)自身經(jīng)營管理水平。一要建立規(guī)范的企業(yè)財務(wù)管理制度；二要建立明晰的法人治理結(jié)構(gòu)，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度；三要重視自身資本積累，減小對銀行貸款的依賴，將企業(yè)盈利的相當(dāng)部分用于增加資本金，逐步提高企業(yè)資本中自有資金的比例；四要積極主動地和銀行、擔(dān)保公司建立創(chuàng)造良好條件。一要積極搭建銀行和中小企業(yè)對接的“金融平臺”。通過舉辦銀企資金供需見面會、銀企資金供需簽約會、銀政企座談會或貸款營銷洽談會等方式，促進(jìn)中小企業(yè) 項目與資金的銜接；二要按照國務(wù)院《若干意見》的規(guī)定，各級財政應(yīng)設(shè)立專門的中小企業(yè)發(fā)展基金；三要為中小企業(yè)提供財務(wù)管理、投資等方面的輔導(dǎo)支持，幫助企業(yè)提高經(jīng)營管理水平和市場競爭力。

技含量。非公企業(yè)要做好產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，走技術(shù)創(chuàng)新道路，轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，要開展重質(zhì)量和創(chuàng)品牌活動，不斷提高市場競織制度。要按照《公司法》的要求進(jìn)一步完善非公企業(yè)的組織制度，家族式企業(yè)主要負(fù)責(zé)人之間要有明確的權(quán)利和義務(wù)，在家族式企業(yè)中適當(dāng)引入職業(yè)經(jīng)理人，通過職業(yè)經(jīng)理人規(guī)范企業(yè)運作，避免企業(yè)在經(jīng)營決策中的盲目性和隨意性。勵廣大員工為企業(yè)發(fā)展多做貢獻(xiàn)；要積極倡導(dǎo)“以人為本”的人性化管理，關(guān)愛員工，自覺維護(hù)勞動用工制度，保護(hù)員工的合法權(quán)益，積極參加社會保險，通過一系列的激勵機(jī)制，充分調(diào)動員工的積極性，穩(wěn)定員工隊伍；要加強(qiáng)誠信建設(shè)，鼓勵企業(yè)誠信經(jīng)營，建立企業(yè)信譽(yù)評價制度，營造講求商業(yè)道德、誠實守信、公平競爭的市場氛圍。要加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)組織的黨建和工會工作，進(jìn)一步發(fā)揮黨組織和工會在非公企業(yè)中的作用。

第五篇：關(guān)于提升我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的調(diào)查報告

今年４月，市政協(xié)常委會組織２個調(diào)研組，分赴##縣開展提升非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平專題調(diào)研。調(diào)研組先后實地考察了近５０家非公企業(yè)，宣傳國務(wù)院《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（下簡稱《若干意見》），與非公有制企業(yè)業(yè)主座談。５月１９日，市政協(xié)召開七屆常委會第十四次會議，討論關(guān)于提升我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平問題。現(xiàn)將調(diào)研情況綜合報告如下：

一、我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況

近年來，市委、市政府十分重視非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，先后出臺了一系列加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的政策，極大地推動了全市非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使之成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

１、發(fā)展速度加快。２００４年，全市個體工商戶為４６９２４戶，注冊資金為１４．４４億元，比上年增長２８．２１％，全市私營企業(yè)已達(dá)５７９７戶，注冊資金為８８．１２億元，分別比上年增長２１．０５％和５０．６８％，個私經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)產(chǎn)值１７８．６億元，比上年增長３１％。全市非公經(jīng)濟(jì)規(guī)模工業(yè)企業(yè)５０８家，占全市規(guī)模以上工業(yè)數(shù)的７５．７％實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值達(dá)１３２．８５億元，比上年增長３５．５％，占全市規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟(jì)銷售額的４５％。資產(chǎn)總額１３２．８５億元，骨干企業(yè)逐步壯大，全市私營企業(yè)集團(tuán)有１５家，產(chǎn)值上億元的有１８家，年稅收超１００萬元的有１０８家。今年一季度全市個體工商戶、私營企業(yè)總數(shù)為５３２６３戶，注冊資歷金９４．１９億元分別比上年同期增長２．７９％和４３．６％全市個私企業(yè)總產(chǎn)值（含銷售收入）４４．３５億元與上年同期相比增長１５．４４％新投資項目９０個投入建設(shè)項目資金２．５億元分別比上年同期增長５．８８％和１３．６８％。

２、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)較顯著。至２００４年底，我市非公有制企業(yè)對全市工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率已達(dá)到了８５．３％，拉動全市規(guī)模以上的工業(yè)增長１４個百分點。實現(xiàn)利稅９．３０億元，比上年增長６６％。至今年３月全市在非公企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到１５．３８萬人。今年一季度全市個私企業(yè)上繳稅收２．６４億元，與上年同期相比增長１３．２２％。

３、產(chǎn)業(yè)分布較集中。產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)有紡織、機(jī)械、林產(chǎn)、化工和冶金壓延，其企業(yè)戶數(shù)和銷售額２００４年分別為：紡織占行業(yè)企業(yè)數(shù)的９６．３％，產(chǎn)值２９．２８億元，比上年增長４２．５％，機(jī)械占行業(yè)企業(yè)數(shù)的７５．４％，產(chǎn)值１１．６２億元，比上年增長４２．９％，林產(chǎn)占行業(yè)企業(yè)數(shù)的９２．６％，產(chǎn)值２２．２８億元，比上年增長３５％，化工占行業(yè)企業(yè)數(shù)的７９％，產(chǎn)值１８．２４億元，比上年增長３９．４％，冶金壓延實現(xiàn)產(chǎn)值１９．４９億元，比上年增長５１．３％。

４、品牌、質(zhì)量意識有所增強(qiáng)。目前全市私營企業(yè)已經(jīng)擁有２０個省名牌產(chǎn)品，１０個省著名商標(biāo)，有２個獲國家免檢產(chǎn)品。全市非公企業(yè)獲高新技術(shù)型企業(yè)有２家。全市已通過ｉｓｏ９０００質(zhì)量體系認(rèn)證的企業(yè)有１６６家，其中個私企業(yè)１２２家，占全部通過認(rèn)證企業(yè)的７３．５％。

５、商會經(jīng)濟(jì)有新發(fā)展。２００４年各商會加大項目工作力度為我市的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。其中溫州商會引進(jìn)項目２９個，總投資４．３０億元；南安商會引進(jìn)７８個項目，總投資６．７億元；福清商會引進(jìn)２６個項目總投資６．６７億元；長樂商會引進(jìn)２６個項目，總投資４．３０億元；江西商會引進(jìn)項目６個，總投資１．３億元；興化商會引進(jìn)項目１６個，總投資８．３９億元。五個商會還分別與五個蘇區(qū)縣結(jié)對，開展項目對接、扶貧助困等一系列活動，并取得初步成效。

二、存在的主

要問題

近年來，我市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得很大成效成為全市國民經(jīng)濟(jì)新的增長點。但是與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)相比，無論是發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量，還是發(fā)展環(huán)境，都存在較大的差距。主要表現(xiàn)在：

１、投資領(lǐng)域狹窄。我市非公經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域不寬，大多從事消耗資源型行業(yè)，產(chǎn)業(yè)層次較低，勞動密集型行業(yè)多，技術(shù)密集型行業(yè)少。有些領(lǐng)域如金融、保險、水利、交通、通信、城建、環(huán)保、科技幾乎沒有涉足；文化、教育、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域也沒有大的突破。

２、發(fā)展環(huán)境有待改善。在政策環(huán)境方面，非公企業(yè)的非國民待遇現(xiàn)象時有發(fā)生，公平競爭的政策環(huán)境有待進(jìn)一步健全和完善。在融資環(huán)境方面，由于不少企業(yè)新建廠房沒有房產(chǎn)證，無法辦理抵押貸款，僅靠擔(dān)保公司擔(dān)保貸款和企業(yè)間互保貸款又有限，再加之貸款手續(xù)復(fù)雜，辦理時間長和非公企業(yè)信用等級評定工作存在許多空白，使企業(yè)貸款的難度加大，生產(chǎn)資金短缺成為企業(yè)加快發(fā)展的瓶頸。在企業(yè)用地方面，由于國家將土地供應(yīng)作為宏觀調(diào)控手段之一，對新增建設(shè)用地實行計劃管理，用地審批難度加大。再加之我市，特別是市區(qū)，由于受自然地形的限制，可供開發(fā)的土地不多，更使得企業(yè)發(fā)展與用地之間的矛盾加劇。在服務(wù)環(huán)境方面，有些部門的職能轉(zhuǎn)變還不夠到位，服務(wù)意識和辦事效率有待進(jìn)一步提高。亂攤派、亂罰款、亂收費、亂拉贊助、重復(fù)培訓(xùn)的現(xiàn)象還時有發(fā)生。在人文環(huán)境方面，尊重知識、尊重人才的社會風(fēng)氣尚未廣泛形成，企業(yè)的文化建設(shè)亟待加強(qiáng)。

３、實施品牌戰(zhàn)略和企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)工作任重道遠(yuǎn)。目前全省只有我市和寧德市在爭創(chuàng)“中國名牌產(chǎn)品”和“中國馳名商標(biāo)”方面未實現(xiàn)零的突破；“國家免檢產(chǎn)品”、“省名牌產(chǎn)品”和“省著名商標(biāo)”三項，我市分別為７項、５０項和２３項，分別占全省此三項總數(shù)的１０％（全省７０項）、８．１３％全?。叮保淀棧牶停担玻常ィㄈ。矗常鬼棧?。２００４年全市僅有７４家企業(yè)的１０６項產(chǎn)品制訂了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行了備案登記。全市歷年企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案量４８０６項，僅及佛山順德區(qū)一年的備案量；廈門市一年企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案量也超過６００項。

４、企業(yè)人才缺乏、招工難、員工隊伍不穩(wěn)定的問題普遍存在。造成這一問題的主要原因是：一是在人才引進(jìn)、人才管理的政策方面，缺乏可操作性。對非公企業(yè)引進(jìn)的人才，在行政、工資關(guān)系、人事檔案、統(tǒng)籌保險、職稱評定等事項還沒有真正理順，造成了流動人才的后顧之憂。二是社保不夠落實，參保企業(yè)比率低。三是不少企業(yè)未能與員工簽訂勞動合同，員工臨時觀念，不穩(wěn)定。四是一些企業(yè)員工勞動時間長，工資待遇低。五是有些企業(yè)員工工資不能按時發(fā)放。

５、企業(yè)自身素質(zhì)亟待進(jìn)一步提高。一是經(jīng)營管理粗放。大多數(shù)非公企業(yè)處于小規(guī)模粗放發(fā)展階段，整體實力不強(qiáng)，眾多企業(yè)廠房簡陋、設(shè)備落后、機(jī)械化程度低、工藝簡單、管理粗糙、產(chǎn)品檔次偏低，市場競爭力不強(qiáng)。二是財務(wù)報告失真較為嚴(yán)重。部分企業(yè)把會計報表對內(nèi)對外采用不同的計算口徑、計算方法，有的甚至編造多套各不相同的會計報表，向不同的部門報送。三是經(jīng)營管理層素質(zhì)不高。一些非公企業(yè)經(jīng)營管理層，缺乏現(xiàn)代管理知識，制約了企業(yè)的發(fā)展。四是企業(yè)文化匱乏。不少業(yè)主忽視企業(yè)文化建設(shè)，尤其是在一些勞動密集型企業(yè)中如何提高農(nóng)民工素質(zhì)缺乏有效措施。

三、幾點建議

１、認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹國務(wù)院《若干意見》和國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議關(guān)于“八項措施減輕非公企業(yè)負(fù)擔(dān)的決定”（下簡稱《決定》）等文件精神。一是做好國務(wù)院《若干意見》和《決定》等文件精神的宣傳工作。通過各種渠道，廣泛宣傳國務(wù)院《若干意見》和《決定》，在全社會進(jìn)一步形成共識，不僅非公企業(yè)業(yè)主知情，更重要的是有關(guān)政府部門要切實掌握精

神，認(rèn)真貫徹落實。建議：①政府進(jìn)行專題調(diào)研，制定《實施意見》；②相關(guān)部門要提出貫徹《若干意見》的具體措施，在政策上對非公經(jīng)濟(jì)加以扶持，在行政作為上進(jìn)一步提高為非公經(jīng)濟(jì)服務(wù)的質(zhì)量。③將國務(wù)院的《決定》精神以宣傳單的形式印發(fā)到有關(guān)部門與企業(yè)。組織力量專項清理亂檢查、亂評比、亂培訓(xùn)、亂拉贊助問題，切實保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。二是修訂完善我市的《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)的決定》。從放寬市場準(zhǔn)入、加大財稅金融支持、完善社會服務(wù)、維護(hù)企業(yè)和職工的合法權(quán)益、引導(dǎo)非公企業(yè)提高自身素質(zhì)、改進(jìn)政府對非公企業(yè)的監(jiān)管和營造良好的發(fā)展環(huán)境等方面完善扶持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。

２、貫徹平等準(zhǔn)入、公平待遇原則。１放開民間資本市場準(zhǔn)入。擴(kuò)大民間投資領(lǐng)域范圍，允許民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域。凡是實行特殊優(yōu)惠政策的領(lǐng)域，其優(yōu)惠政策同樣適用于進(jìn)入該領(lǐng)域的民間資本。當(dāng)前，在一些領(lǐng)域要加快民間資本進(jìn)入的步伐。一是教育領(lǐng)域。鼓勵民間資本投資幼兒教育、中小學(xué)教育、職業(yè)技術(shù)教育、高等教育以及學(xué)生公寓、食堂等教育后勤設(shè)施，讓更多的民間資本參與公辦學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展。二是醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域。支持民間投資者參與公立醫(yī)院的改制、改組和改造。三是市政建設(shè)領(lǐng)域。供水、供電、供氣、排水、污水和固體廢物處理；收費公路、橋梁、城市公交及其他公用設(shè)施，民間資本都可以通過參加公開招標(biāo)，獲取特許經(jīng)營權(quán)，特許經(jīng)營者投資、建設(shè)、運營。四是其他社會事業(yè)領(lǐng)域。２發(fā)布民間資本投資目錄。政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步向民間資本提供可進(jìn)入領(lǐng)域的項目目錄，并定期向社會發(fā)布。同時要建立完善項目公開征集制度、項目篩選儲備制度和項目推介制度，通過召開項目成果推介會，發(fā)布投資促進(jìn)政策，使符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場潛力大、投資回報好的項目也能成為民間投資的重點。３實行同等待遇。在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財稅政策、土地使用、對外貿(mào)易等方面對非公企業(yè)與其他所有制企業(yè)一視同仁，實行同等對待。在開展項目工作時，既重引，也重扶；既重外地新來企業(yè)，也要善待在本地成長起來的企業(yè)，只要事業(yè)有成，一樣論功行賞。

３、積極營造非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。１營造良好的宣傳輿論環(huán)境。廣泛宣傳黨和政府發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的方針政策，宣傳非公企業(yè)家所做的社會貢獻(xiàn)和創(chuàng)業(yè)事跡，政府對工作做得好的非公企業(yè)要給予表彰和獎勵，給予非公企業(yè)家應(yīng)有的社會地位和榮譽(yù)，在我市進(jìn)一步形成全社會尊重、鼓勵、支持、參與非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。２營造良好的創(chuàng)業(yè)興業(yè)環(huán)境。對非公企業(yè)的收費項目進(jìn)行全面清理，實行統(tǒng)一收費政策，統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)，向社會和企業(yè)公布，讓非公企業(yè)清楚明了，堅決杜絕亂攤派、亂罰款、亂收費、亂拉贊助、重復(fù)培訓(xùn)的現(xiàn)象的發(fā)生。政府對違章者要嚴(yán)肅處理，切實落實效能告誡等規(guī)定。政法機(jī)關(guān)以及行政執(zhí)法部門要文明執(zhí)法、規(guī)范行政執(zhí)法行為，做好保駕護(hù)航、排憂解難的工作，切實維護(hù)非公企業(yè)的合法權(quán)益。３營造良好的服務(wù)環(huán)境。各級政府部門要搭建為非公企業(yè)服務(wù)的平臺。一是發(fā)揮服務(wù)平臺的作用。要充分發(fā)揮行政服務(wù)中心的服務(wù)平臺作用，進(jìn)一步減少審批項目、簡化審批程序，提高服務(wù)效率、改進(jìn)服務(wù)方式。二是建立全市非公經(jīng)濟(jì)綜合信息平臺。以現(xiàn)有的市信息中心和生產(chǎn)力促進(jìn)中心網(wǎng)為基礎(chǔ)，建立全市非公經(jīng)濟(jì)綜合信息平臺。并同市各主要媒體聯(lián)合，經(jīng)常向社會發(fā)布非公經(jīng)濟(jì)的政策法規(guī)、外經(jīng)外貿(mào)、技術(shù)進(jìn)步、交流合作、各種中介服務(wù)、項目推介等各種信息。三是建立企業(yè)培訓(xùn)平臺。各級政府要積極開展面向非公企業(yè)員工的培訓(xùn)工作，把非公企業(yè)家培養(yǎng)納入全市企業(yè)干部培養(yǎng)計劃，鼓勵非公企業(yè)家參加有針對性的理論培訓(xùn)、管理培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)。四是建立人才引進(jìn)的平臺。有關(guān)部

門要根據(jù)非公企業(yè)的發(fā)展需求，制定人才需求目錄，幫助非公企業(yè)引進(jìn)緊缺人才。對流向非公企業(yè)的人員，原單位要按規(guī)定辦理工作調(diào)動和有關(guān)社會保險轉(zhuǎn)移手續(xù)，不得以任何理由設(shè)置障礙。

４、加大中小企業(yè)信貸力度。１著力解決貸款抵押難、擔(dān)保難問題。商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社要大力推進(jìn)信貸方式創(chuàng)新，積極開辦創(chuàng)業(yè)貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、倉單質(zhì)押貸款、無形資產(chǎn)抵押貸款等信貸業(yè)務(wù)品種，以擴(kuò)大貸款的抵押擔(dān)保范圍，幫助解決中小企業(yè)因缺乏不動產(chǎn)而面臨的抵押難問題。要大力發(fā)展票據(jù)融資業(yè)務(wù)，適當(dāng)擴(kuò)大中小企業(yè)的貸款授信額度。政府和金融部門要聯(lián)合推進(jìn)多元化信用擔(dān)保體系的建設(shè)，加快建立以政策性擔(dān)保、商業(yè)性擔(dān)保、企業(yè)互助擔(dān)保為主體的“三羊開泰”式擔(dān)保體系，要引導(dǎo)效益好、規(guī)模大、管理規(guī)范的擔(dān)保公司牽頭籌建信用擔(dān)保行業(yè)協(xié)會，開展自律活動，建立風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，對中小企業(yè)較大的貸款項目實行聯(lián)保、互保和再擔(dān)保，通過提高擔(dān)保效率、降低反擔(dān)保要求和擔(dān)保費用等方式，切實解決中小企業(yè)貸款擔(dān)保難問題。２加快推進(jìn)中小企業(yè)資信等級的評定工作。要建立科學(xué)合理的指標(biāo)評價體系，加快推進(jìn)中小企業(yè)資信等級的評定工作，保證每家中小企業(yè)都有相應(yīng)的資信等級證書或資信等級牌子。同時，政府和金融部門要大力推進(jìn)信用服務(wù)業(yè)的發(fā)展，制定有關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵我市設(shè)立和發(fā)展信用中介機(jī)構(gòu)和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，以推進(jìn)信用調(diào)查和信用評估等信用服務(wù)業(yè)的發(fā)展。３提高對中小企業(yè)的金融服務(wù)水平。一是要積極引進(jìn)異地股份制商業(yè)銀行或外資銀行在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或開展批發(fā)業(yè)務(wù)，鼓勵異地股份制商業(yè)銀行或外資銀行對我市中小企業(yè)發(fā)放異地貸款；二是要重構(gòu)商業(yè)銀行內(nèi)部組織框架，實施機(jī)構(gòu)扁平化管理。按照便捷、效率優(yōu)先的原則對營業(yè)網(wǎng)點重新布局；改儲蓄網(wǎng)點為支行，直接隸屬市分行管理，以減少管理層次、提高經(jīng)營效率。三是商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社要利用當(dāng)前中央銀行擴(kuò)大利率浮動幅度的契機(jī)，提高貸款抵押的“兩率”（指企業(yè)不動產(chǎn)和動產(chǎn)的貸款抵押率），以實現(xiàn)銀企的“雙贏”。４?wèi)?yīng)進(jìn)一步提高企業(yè)自身經(jīng)營管理水平。一要建立規(guī)范的企業(yè)財務(wù)管理制度；二要建立明晰的法人治理結(jié)構(gòu)，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度；三要重視自身資本積累，減小對銀行貸款的依賴，將企業(yè)盈利的相當(dāng)部分用于增加資本金，逐步提高企業(yè)資本中自有資金的比例；四要積極主動地和銀行、擔(dān)保公司建立信息溝通機(jī)制。５政府部門要積極為中小企業(yè)信貸融資創(chuàng)造良好條件。一要積極搭建銀行和中小企業(yè)對接的“金融平臺”。通過舉辦銀企資金供需見面會、銀企資金供需簽約會、銀政企座談會或貸款營銷洽談會等方式，促進(jìn)中小企業(yè)項目與資金的銜接；二要按照國務(wù)院《若干意見》的規(guī)定，各級財政應(yīng)設(shè)立專門的中小企業(yè)發(fā)展基金；三要為中小企業(yè)提供財務(wù)管理、投資等方面的輔導(dǎo)支持，幫助企業(yè)提高經(jīng)營管理水平和市場競爭力。

５、努力提高非公企業(yè)自身素質(zhì)。１要提高企業(yè)科技含量。非公企業(yè)要做好產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，走技術(shù)創(chuàng)新道路，轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，要開展重質(zhì)量和創(chuàng)品牌活動，不斷提高市場競爭力。２要完善企業(yè)組織制度。要按照《公司法》的要求進(jìn)一步完善非公企業(yè)的組織制度，家族式企業(yè)主要負(fù)責(zé)人之間要有明確的權(quán)利和義務(wù)，在家族式企業(yè)中適當(dāng)引入職業(yè)經(jīng)理人，通過職業(yè)經(jīng)理人規(guī)范企業(yè)運作，避免企業(yè)在經(jīng)營決策中的盲目性和隨意性。３要加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)。要以積極向上的企業(yè)精神，激勵廣大員工為企業(yè)發(fā)展多做貢獻(xiàn)；要積極倡導(dǎo)“以人為本”的人性化管理，關(guān)愛員工，自覺維護(hù)勞動用工制度，保護(hù)員工的合法權(quán)益，積極參加社會保險，通過一系列的激勵機(jī)制，充分調(diào)動員工的積極性，穩(wěn)定員工隊伍；要加強(qiáng)誠信建設(shè)，鼓勵企業(yè)誠信經(jīng)營

，建立企業(yè)信譽(yù)評價制度，營造講求商業(yè)道德、誠實守信、公平競爭的市場氛圍。要加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)組織的黨建和工會工作，進(jìn)一步發(fā)揮黨組織和工會在非公企業(yè)中的作用。