第一篇：政府辦公廳推進依法行政實施綱要的意見大全

為貫徹國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》(以下簡稱《綱要》)，加快法治政府建設(shè)進程，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)全面推進依法行政實施綱要的通知》（國發(fā)〔2004〕10號）精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就貫徹實施《綱要》提出如下意見。

一、基本要求和目標

全面推進依法行政，建設(shè)法治政府，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思

想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，按照“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一”的要求，圍繞我省 “十一五”經(jīng)濟和社會發(fā)展目標任務(wù)，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政行為，提高行政效能，創(chuàng)新管理方式，增強透明度，提高行政機關(guān)工作人員的法治觀念和依法辦事能力，忠實履行憲法和法律、法規(guī)賦予的職責，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，加快建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責任政府、效能政府，為促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展與構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造良好環(huán)境。

經(jīng)過不懈努力，在《綱要》確定的深化行政管理體制改革、健全科學民主決策機制、提高制度建設(shè)質(zhì)量、理順行政執(zhí)法體制、完善行政監(jiān)督制度和機制，健全防范和化解社會矛盾的機制等目標任務(wù)方面取得較大進展，應(yīng)對突發(fā)事件和抵御各種風險的能力明顯增強，全省各級行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導干部依法行政的觀念進一步增強，政府職能進一步轉(zhuǎn)變，行政執(zhí)法程序和執(zhí)法行為進一步規(guī)范，各級行政機關(guān)依法行政的能力明顯提高，努力形成政府創(chuàng)造環(huán)境、人民創(chuàng)造財富、人與自然和諧相處的良好發(fā)展氛圍。

二、主要工作任務(wù)

（一）深化行政管理體制改革，推進政府職能轉(zhuǎn)變

1、繼續(xù)推進政府機構(gòu)改革、調(diào)整政府機構(gòu)設(shè)置，進一步依法理順部門職能分工，科學劃分執(zhí)法權(quán)限，確定和規(guī)范各級行政機關(guān)管理職責。

規(guī)范省、州（地、市）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級政府的管理權(quán)限，理順各級政府及其部門之間的管理權(quán)限，省政府各職能部門將工作重心轉(zhuǎn)向研究制訂政策規(guī)劃、加強宏觀調(diào)控和監(jiān)督檢查等方面，把微觀管理事項下放到州（地、市）、縣。重點推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)改革進程，使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)的職能、體制適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)的需要。（省編辦、財政廳、監(jiān)察廳、人事廳）

建立和完善政府部門行政職能爭議協(xié)調(diào)機制，明確協(xié)調(diào)程序和辦法，及時協(xié)調(diào)各部門在管理職權(quán)方面的矛盾和爭議。（省編辦、人事廳、省政府法制辦）

2、轉(zhuǎn)變政府職能，合理界定政府在市場經(jīng)濟中的職權(quán)范圍，強化社會管理和公共服務(wù)職能。

按照轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責一致、強化服務(wù)、改進管理、提高效能的要求，深化行政管理體制改革，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，更加注重履行社會管理職能和公共服務(wù)職能，以政企、政事、政資分開以及政府與市場中介組織分開為重點，行政機關(guān)所屬的檢測、檢驗、檢疫機構(gòu)以及中介機構(gòu)要與行政機關(guān)徹底分離，支持社會組織參與社會管理和公共服務(wù)，發(fā)展獨立公正、規(guī)范運作的行業(yè)協(xié)會和中介服務(wù)組織。（省編辦、人事廳、省政府各有關(guān)部門）

制訂相關(guān)政策規(guī)定，不斷深化國有企業(yè)改革，推進投資體制改革，規(guī)范政府投資行為，落實投資主體的自主權(quán)和風險承擔機制，推進投資主體多元化，鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展，促進混合所有制經(jīng)濟發(fā)展。（省發(fā)改委、省經(jīng)委、省國資委）

進一步完善勞動、就業(yè)和社會保障相關(guān)制度，全面實行勞動合同制度和集體協(xié)商制度，推進勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制建設(shè)，健全勞動保障監(jiān)察體制和勞動爭議調(diào)處仲裁機制，提高勞動人事爭議調(diào)處能力，依法保護勞動者和用人單位的合法權(quán)益。加強職業(yè)培訓和就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，健全面向勞動者的職業(yè)技能培訓制度，加強創(chuàng)業(yè)培訓和再就業(yè)培訓。擴大再就業(yè)政策扶持范圍，健全再就業(yè)援助制度，著力幫助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)，消除各種就業(yè)歧視。健全城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險等社會保險制度，完善城市居民最低生活保障制度，積極解決失地農(nóng)民和進城務(wù)工人員的社會保障問題，健全困難群體的社會救助和法律援助體制。（勞動保障廳、教育廳、民政廳、司法廳、國土資源廳）

普及和鞏固九年義務(wù)教育，落實農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”政策，規(guī)范學校收費項目和標準，依法制止教育亂收費，解決上學難、上學貴的問題。（教育廳、監(jiān)察廳、省發(fā)改委、財政廳）

繼續(xù)推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，健全覆蓋城鄉(xiāng)的疾病預防控制和醫(yī)療救治體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。推進縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立農(nóng)村合作醫(yī)療、醫(yī)療救助制度，逐步降低因病致貧、因病返貧發(fā)生率。強化公立醫(yī)院公共服務(wù)職能。嚴格醫(yī)療機構(gòu)、技術(shù)準入和人員執(zhí)業(yè)資格審核，引導社會資金依法創(chuàng)辦醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，支持有資質(zhì)人員依法開業(yè)，方便群眾就醫(yī)。（衛(wèi)生廳）

3、健全依法行政的財政保障制度。

完善公共財政體制，加強部門預算和國庫集中支付管理制度建設(shè)，加大國庫集中統(tǒng)一收付制度改革力度，統(tǒng)籌安排和規(guī)范使用財政資金，構(gòu)建范圍清晰、分配科學、支出高效、管理規(guī)范、監(jiān)督有力的公共預算管理體系和運行機制。（財政廳）

清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費等政府非稅收入，將收費主體、項目、依據(jù)、標準和程序向社會公示。（財政廳、省發(fā)改委）

加強行政事業(yè)性收費和管理，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，實行“收支脫鉤”，將行政經(jīng)費包括執(zhí)法經(jīng)費統(tǒng)一納入財政預算予以保障。制定財政資金績效考核辦法，加快財政績效評價體系建設(shè)。（財政廳、省發(fā)改委、監(jiān)察廳）

4、深化行政審批制度改革，創(chuàng)新政府管理方式。

按照“簡化程序、減少環(huán)節(jié)、提高效率、強化服務(wù)、方便基層、方便群眾”的原則，進一步減少和規(guī)范行政審批事項，規(guī)范行政許可行為，完善行政許可審批的聽證、告知和服務(wù)承諾制度，簡化辦事程序，創(chuàng)新管理制度，實行行政許可目錄管理。探索完善統(tǒng)一、聯(lián)合、集中辦理行政許可的途徑，逐步開展網(wǎng)上受理、審批工作，提高許可審批透明度和時效性。加強行政許可審批的后續(xù)監(jiān)管，制定《青海省實施行政許可監(jiān)督檢查管理辦法》，實行行政許可審批違紀違規(guī)行為責任追究制度，查處違法設(shè)定和實施行政許可、不依法履行監(jiān)管職責等問題。（省政府法制辦、監(jiān)察廳、省政府各有關(guān)部門）

創(chuàng)新政府監(jiān)管方式，強化政府的間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督，發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導、行政合同等方式的作用。（省政府各部門）

探索政府與企業(yè)合作提供公共服務(wù)、政府與社會合作進行社會管理的運行方式，充分發(fā)揮村（居）民委員會等群眾自治組織、社區(qū)和人民群眾在管理公共事務(wù)和公益事業(yè)方面的作用。（省經(jīng)委、建設(shè)廳、水利廳、交通廳、司法廳、民政廳）

5、大力推進政務(wù)公開。

依法公開各類行政管理和公共服務(wù)事項。從人民群眾和社會反映強烈的熱點、難點問題以及完善制度和措施入手，豐富政務(wù)公開的內(nèi)容，創(chuàng)新政務(wù)公開的形式；深化投資、政府采購、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、流通等領(lǐng)域的政務(wù)公開工作，增強工作透明度；推進公用事業(yè)單位辦事公開，改進服務(wù)方式，強化服務(wù)意識，增強服務(wù)能力，提高服務(wù)質(zhì)量。（省政府法制辦、監(jiān)察廳、省政府各有關(guān)部門）

加強政府信息公開的法制化建設(shè)，完善政府新聞發(fā)布制度，加強政府信息資源的開發(fā)利用，建立政府信息收集、交換、分析、處理、共享的運行機制，逐步建成全省統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺，實現(xiàn)省、州（地、市）、縣（市）政府及其部門網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，形成政府與政府、政府與部門、部門與部門之間信息互通和資源共享機制。（省政府辦公廳、監(jiān)察廳、財政廳、省政府法制辦）

圍繞社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)，與村務(wù)公開相結(jié)合，進一步完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務(wù)公開制度，認真做好國家和省關(guān)于農(nóng)村工作、涉及和惠及農(nóng)（牧）民各項政策及執(zhí)行情況的公開工作。（民政廳、農(nóng)牧廳）

6、加強政府誠信制度建設(shè)。

履行法定職責，兌現(xiàn)政府承諾，建設(shè)統(tǒng)一、高效、規(guī)范的政府及其他組織的信用體系，創(chuàng)建“信用青?！?。發(fā)展和規(guī)范社會信用中介機構(gòu)，逐步開放信用服務(wù)市場，加快企業(yè)和個人信用體系建設(shè)，建立信用信息征集、失信約束和守信激勵機制，加大失信懲戒力度，健全和完善市場準入、運行和退出制度，維護市場秩序。建立全省統(tǒng)一的信用信息平臺，實現(xiàn)信息資源共享。（商務(wù)廳、省發(fā)改委、省經(jīng)委、省工商局、省工商聯(lián)）

（二）建立科學民主決策機制，完善行政決策監(jiān)督制度

7、建立健全科學民主決策機制。

推進依法、科學、民主決策，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制，重大決策要經(jīng)政府或部門集體討論決定。完善各級政府工作規(guī)則，進一步明確政府及其部門行政首長的決策權(quán)力和決策責任，明確必須集體討論決定和分工決策的事項，提高行政機關(guān)特別是各級行政首長的科學民主決策能力和水平。依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和職責分工，合理劃分、嚴格界定各級政府、政府各部門的行政決策權(quán)限，使上級政府與下級政府、政府與部門的決策事項明確，決策權(quán)限清晰。各級政府及其部門要按照完善決策規(guī)則、規(guī)范決策程序、強化決策監(jiān)督、落實決策責任的要求，建立重大事項集體決策、專家咨詢、法律論證、社會公示、聽證和決策責任追究等制度。（省政府辦公廳、監(jiān)察廳）

8、完善行政決策程序，建立健全行政決策的公開制度。

各級政府及其部門必須進一步界定行政決策事項、依據(jù)和結(jié)果公開的具體范圍，建立行政決策公開和供公眾查閱的渠道。除依法應(yīng)當保密的事項外，要將規(guī)范性文件、重要行政決定、重大建設(shè)項目、土地利用、資源開發(fā)、政府采購、公務(wù)員選拔任用等事項在政府公報、政府信息網(wǎng)站以及新聞媒體上公開。規(guī)范行政決策程序，界定聽取意見的決策事項范圍，創(chuàng)新民主決策形式，完善聽取意見的具體方式、途徑，建立對各種利益訴求的分析機制和重大決策事項的調(diào)研制度，對涉及人民群眾切身利益的重大事項，除情況緊急外，在作出行政決策前必須經(jīng)過公開征求意見、專家論證及合法性審查的環(huán)節(jié)，確保各方面意見在行政決策中得到全面、正確的反映，防止因決策不當損害群眾利益，引發(fā)行政爭議。

建立健全行政決策公示、合法性論證和聽取意見制度，對重大宏觀政策，關(guān)系國計民生的重大項目安排，涉及地方經(jīng)濟、社會發(fā)展的重大決策性事項和專業(yè)性較強的決策事項，決策前必須組織專家進行必要性、可行性和合法性論證，對涉及草原、森林、土地等，社會影響面大、與人民群眾利益特別是與農(nóng)牧民群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項，決策前應(yīng)通過舉行座談會、聽證會、論證會或信箱、網(wǎng)絡(luò)等多種形式廣泛聽取不同利益群體的意見。（省政府各部門）

9、健全行政決策跟蹤反饋機制和責任追究制度。

實行行政決策執(zhí)行情況跟蹤反饋和評價制度，收集、整理和評價社會意見，并向決策機關(guān)反饋。加強對行政決策執(zhí)行情況的監(jiān)督，明確監(jiān)督的主體、內(nèi)容、對象、程序和方式，提高行政決策執(zhí)行力。對重大決策事項的執(zhí)行情況要定期評估，并將評估結(jié)果納入工作考核體系。健全決策過錯責任追究等制度，按照“誰決策，誰負責”的原則實行決策責任追究。（監(jiān)察廳、省政府督查室）

（三）加強政府立法工作，提高制度建設(shè)質(zhì)量

10、科學合理地制定政府立法項目計劃。

編制和調(diào)整政府立法項目，要緊緊圍繞省委、省政府工作中心，以及促進實現(xiàn)我省“十一五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃確定的目標、任務(wù)，以社會反映迫切和人民群眾普遍關(guān)注的熱點、難點問題為切入，按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點、條件成熟、注重實效的原則和在充分調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上合理確定立法項目，編制立法項目計劃。正確把握立法時機，按照立法決策與改革決策相統(tǒng)一的要求，正確處理立法與改革的關(guān)系，使立法進程與改革進程相適應(yīng)，根據(jù)形勢發(fā)展及時對立法計劃加以調(diào)整和優(yōu)化。推行面向社會公開征集立法項目的辦法，讓專家學者、人民群眾參與提出立法項目，使立法切實解決實際問題。嚴格依法規(guī)范立法權(quán)限和立法程序，依法制發(fā)規(guī)范性文件。（省政府法制辦）

11、改進政府立法工作方法。

不斷完善立法調(diào)研、公眾參與和咨詢論證制度，實行立法工作者、實際工作者和專家學者相結(jié)合的立法起草工作機制。拓寬立法民主渠道，完善公開征求意見制度，對關(guān)系企業(yè)、投資者、人民群眾尤其是農(nóng)牧民群眾切身利益的立法項目草案，都應(yīng)采取公示、座談、論證、聽證或通過報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體向社會公布草案等方式，公開征求社會各界意見，尤其是利害關(guān)系人的意見，使立法最大限度地吸納民意、匯集民智、體現(xiàn)民情，均衡各種利益沖突。建立和完善立法過程中的重大問題協(xié)調(diào)機制，堅決克服部門利益傾向、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，防止部門權(quán)力利益化和部門利益法定化，提高立法質(zhì)量。地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章內(nèi)容應(yīng)當具體、明確，邏輯嚴謹，語言規(guī)范、簡潔、準確，具有可操作性。（省政府法制辦）

12、完善政府規(guī)章及規(guī)范性文件的修改、廢止和定期清理制度。

根據(jù)國家立法進程，黨和國家方針政策的調(diào)整，以及我省經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和公民、法人及其他組織的意見，及時清理現(xiàn)有法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，建立政府規(guī)章、規(guī)范性文件實施情況和實施效果的檢查、效能評估制度，逐步開展規(guī)章、規(guī)范性文件的實施效能評估工作，評估結(jié)果要及時報送上級行政機關(guān)。（省政府法制辦）

（四）深化行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為

13、深化行政執(zhí)法體制改革。

行政執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當依法設(shè)置，執(zhí)法權(quán)限取得必須有法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定。根據(jù)行政執(zhí)法與經(jīng)濟利益脫鉤、與責任掛鉤的原則，完善制度措施，保障公正執(zhí)法。按照下移執(zhí)法重心，減少行政執(zhí)法層級的要求，合理劃分并逐步理順同一系統(tǒng)上下級執(zhí)法部門之間的行政執(zhí)法職責和執(zhí)法權(quán)限，建立分工合理、協(xié)調(diào)運作的行政執(zhí)法新機制。依法界定不同執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法職權(quán)，整合行政執(zhí)法資源，相同或者相近的職能交由一個行政機構(gòu)承擔，必須由兩個或者兩個以上的行政執(zhí)法機構(gòu)承擔的職能，應(yīng)當明確規(guī)定主要管理部門和協(xié)助管理部門。除法律、行政法規(guī)對行政執(zhí)法有明確的層級管理權(quán)限規(guī)定外，實施直接面向社會公眾的具體行政執(zhí)法行為應(yīng)由縣級行政執(zhí)法部門承擔，省級機關(guān)重點做好行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查和重大問題的協(xié)調(diào)指導。（省編辦、監(jiān)察廳、人事廳、省政府法制辦）

繼續(xù)推行西寧市、格爾木市和德令哈市相對集中行政處罰權(quán)的試點工作。探索擴大和延伸相對集中行政處罰權(quán)的領(lǐng)域，逐步開展綜合執(zhí)法試點工作。（省編辦、省政府法制辦）

14、落實行政執(zhí)法責任制度。

開展行政執(zhí)法主體清理工作，明確行政執(zhí)法責任主體。梳理行政機關(guān)執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法責任，對具有行政執(zhí)法主體資格的部門（包括法律、法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織）的執(zhí)法依據(jù)要分類排序、列明目錄，做到分類清晰、編排科學，及時向社會公布。（省政府法制辦、省編辦、人事廳）

行政執(zhí)法職能部門要按照本級人民政府的統(tǒng)一部署和要求，根據(jù)執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位的配置，將法定職權(quán)分解到具體執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位，不同層級的執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位之間的職權(quán)要相互銜接，做到執(zhí)法流程清楚、要求具體、期限明確。按照有權(quán)必有責的要求，在分解執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上，確定不同部門及機構(gòu)、崗位執(zhí)法人員具體執(zhí)法責任的種類和內(nèi)容。（省政府法制辦、省政府各有關(guān)執(zhí)法部門）

加強行政效能建設(shè)，建立和完善行政執(zhí)法主體資格、行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法考評獎勵、行政執(zhí)法責任追究制度，完善行政執(zhí)法的考評獎勵機制和行政執(zhí)法監(jiān)督機制，完善投訴舉報機制，保證行政執(zhí)法高效、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。（監(jiān)察廳、省編辦、人事廳、省政府法制辦）

15、規(guī)范行政執(zhí)法行為和程序。

加強行政執(zhí)法制度建設(shè)，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法文書，實現(xiàn)行政執(zhí)法的主體、權(quán)限法定化，行為規(guī)范化，文書格式化。推行案件處理流程管理，依法規(guī)范行政執(zhí)法公開、告知、聽證、說明理由、回避等程序，保證公民、法人及其他組織的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、申請行政復議和提起行政訴訟的權(quán)利，明確案件受理、調(diào)查、告知、申辯、決定等具體環(huán)節(jié)，保證在法定時限內(nèi)完成行政執(zhí)法行為。實行行政執(zhí)法調(diào)查、審核、決定相分離制度，完善重大行政執(zhí)法決定集體討論決定制度，保證行政執(zhí)法的公正性。（省政府法制辦、監(jiān)察廳、省政府各有關(guān)執(zhí)法部門）

規(guī)范行政機關(guān)對企業(yè)的行政執(zhí)法行為，對企業(yè)實施監(jiān)督檢查，必須有法律依據(jù)。推行行政機關(guān)聯(lián)合監(jiān)督檢查制度，對企業(yè)進行檢查應(yīng)當制定檢查計劃，并應(yīng)嚴格依照計劃實施。除法律、法規(guī)、規(guī)章有特別規(guī)定或查辦案件的需要外，對能夠依法經(jīng)營、照章納稅、無違法不良記錄、信用良好的企業(yè)，行政機關(guān)不再安排例行檢查；對上級行政機關(guān)已經(jīng)做出監(jiān)督檢查安排的，下級行政機關(guān)一律不得重復做出安排。加強對各級行政執(zhí)法機關(guān)特別是對縣級行政機關(guān)執(zhí)法行為的規(guī)范，改進行政執(zhí)法方式，促進行政機關(guān)嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。建立行政執(zhí)法爭議和矛盾調(diào)處機制，及時協(xié)調(diào)行政執(zhí)法機關(guān)在執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章過程中發(fā)生的爭議和矛盾。（監(jiān)察廳、省編辦、省經(jīng)委、人事廳、省政府法制辦）

16、完善行政執(zhí)法主體資格和行政執(zhí)法人員資格管理制度。

做好行政執(zhí)法主體清理工作，縣級以上人民政府要依法清理、確認并向社會公告行政執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權(quán)。落實行政執(zhí)法人員資格審查、培訓考核和持證執(zhí)法制度。實行行政執(zhí)法人員資格管理制度，未依法取得行政執(zhí)法資格的，不得從事行政執(zhí)法工作，禁止聘用臨時工作人員承擔行政執(zhí)法工作，實施行政執(zhí)法行為。（省政府法制辦、人事廳、監(jiān)察廳、省編辦）

17、建立行政執(zhí)法案卷評查制度。

行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當建立健全行政處罰、行政許可、行政復議等執(zhí)法案卷，適時開展行政執(zhí)法案卷評查，對不合格案卷進行糾錯，規(guī)范行政執(zhí)法行為。各級政府法制機構(gòu)應(yīng)采取組織專家評查、邀請人大代表、政協(xié)委員參與等多種形式對各級行政執(zhí)法機關(guān)行政處罰、行政許可、行政復議等執(zhí)法案卷進行評查，評查結(jié)果納入行政執(zhí)法責任制年度考核內(nèi)容。（省政府法制辦、人事廳、監(jiān)察廳）

18、完善教育培訓，提高依法行政意識。

各級政府人事部門、司法行政機關(guān)和法制機構(gòu)應(yīng)著眼于依法行政能力建設(shè)，把依法行政納入行政機關(guān)和公務(wù)員考核指標體系，并與獎懲和晉職晉級掛鉤，完善行政機關(guān)工作人員學法制度建設(shè)。

人事部門應(yīng)把依法行政知識列入行政機關(guān)工作人員錄用考試、資格考試、任職培訓和更新知識培訓的重要內(nèi)容?？h級以上政府法制工作機構(gòu)要會同人事等部門，以行政執(zhí)法工作人員的崗位培訓為重點，加強專業(yè)法律知識的培訓。（司法廳、人事廳、省政府法制辦）

司法行政機關(guān)要認真實施普法規(guī)劃，加強法制宣傳，增強全社會尊重法律的觀念和意識，教育廣大群眾樹立法治觀念，在依法維護自身合法權(quán)益的同時，自覺履行法律義務(wù)和社會責任，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的崇尚法律、遵守法律、法律面前人人平等的社會氛圍。（司法廳）

19、加強法制隊伍建設(shè)，發(fā)揮法制機構(gòu)作用。

各級政府及其部門要按照依法行政的要求，充分發(fā)揮法制機構(gòu)在依法行政工作中的牽頭作用，切實加強法制機構(gòu)建設(shè)，配備具有相應(yīng)法律素質(zhì)的工作人員，解決法制機構(gòu)在工作中的實際困難，為法制機構(gòu)開展工作創(chuàng)造必要的條件。法制機構(gòu)要明確職責，認真抓好全面推進依法行政工作中的制度建設(shè)、組織協(xié)調(diào)、督促指導、推動落實、跟蹤研究、情況交流等具體工作，積極履行在本級政府或本部門全面推進依法行政工作方面的參謀、助手和法律顧問作用。（省編辦、省政府法制辦）

（五）完善行政監(jiān)督制度，強化對行政行為的監(jiān)督

20、自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。

各級政府要自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，向其報告工作，接受質(zhì)詢。自覺接受人大常委會對法律、法規(guī)執(zhí)行情況的檢查，積極配合人大代表視察和調(diào)查活動。自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，定期向其通報政府工作情況，并征求和聽取對政府工作的意見和建議。認真辦理人大代表的建議、政協(xié)委員的提案。（省政府辦公廳、省政府各有關(guān)部門）

21、自覺接受人民法院依照憲法和法律規(guī)定對行政機關(guān)依法實施的司法監(jiān)督。

推行行政訴訟案件中行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度，各級政府及其部門對人民法院受理的行政訴訟案件，要積極出庭應(yīng)訴、答辯。對人民法院做出的生效判決或裁定，應(yīng)自覺履行。對司法機關(guān)提出的司法建議，應(yīng)當積極對待，認真處理。（省政府各有關(guān)部門、省政府法制辦）

22、加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。

健全規(guī)范性文件備案制度，切實加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督檢查，做到有件必備、有備必審、有錯必究和各負其責，確保規(guī)范性文件的合法性，防止因發(fā)布文件不當引發(fā)行政爭議。建立規(guī)范性文件前置審查、集體審議通過和公布生效制度，加強規(guī)范性文件事前審查工作，規(guī)范性文件在提交會議討論前，應(yīng)由制定機關(guān)的法制機構(gòu)進行審查并提出審查意見。規(guī)范性文件制定機關(guān)必須遵守法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，不得在規(guī)范性文件中違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項。規(guī)范性文件為實施法律、法規(guī)、規(guī)章做出的具體規(guī)定，不得增設(shè)公民、法人和其他組織的義務(wù)，也不得限制其權(quán)利。上級行政機關(guān)應(yīng)當依法加強對下級行政機關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件的監(jiān)督，對與上位法相抵觸或者不適當?shù)囊?guī)范性文件，要按照法定程序責令糾正或者依法予以撤銷。探索建立公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件提出異議的處理機制。（省政府法制辦）

23、健全行政復議工作機制。

行政機關(guān)要切實履行行政復議職責，建立健全行政復議案件承辦責任制度、重大疑難案件集體討論制度、重大復議決定備案制度、復議訴訟賠償案件通報制度和行政復議責任追究制度，力爭把行政爭議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政程序中。依法受理行政復議申請，規(guī)范行政復議程序，探索改進符合行政復議工作特點的機制、審理方式，逐步建立行政復議案件公開審查制度，提高行政復議質(zhì)量和效率。行政機關(guān)要增強運用協(xié)商、調(diào)解的辦法解決行政爭議的意識，強化調(diào)解職能，充分發(fā)揮行政調(diào)解手段的優(yōu)勢。實行行政復議人員資格管理制度，建立與信訪工作相結(jié)合的行政復議工作機制，發(fā)揮行政復議在解決社會矛盾中的救濟作用。（省政府法制辦、省信訪局、人事廳）

24、完善并嚴格執(zhí)行行政賠償制度和補償制度。

按照“有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)要賠償”的原則，認真履行行政賠償和行政補償職責，切實保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。建立行政賠償程序中的聽證、協(xié)商、和解制度，完善和規(guī)范行政賠償?shù)某绦?，明確行政補償范圍、標準和程序，依法保證賠償、補償費用財政支出，保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償或補償。建立錯案賠償后的個人追償制度，對行政機關(guān)工作人員因執(zhí)法過錯造成錯案的，行政機關(guān)在賠償后向有過錯的人員追償。（財政廳、監(jiān)察廳）

25、創(chuàng)新行政機關(guān)內(nèi)部層級監(jiān)督制度。

完善行政執(zhí)法層級監(jiān)督機制，強化上級政府對下級政府、政府對部門、上級部門對下級部門具體行政行為的監(jiān)督檢查，強化對重大行政處罰、行政復議案件的監(jiān)督、指導工作。加強對規(guī)范行政機關(guān)共同行為的法律、法規(guī)、規(guī)章實施情況的監(jiān)督檢查。建立健全行政處罰、行政復議、行政許可和行政應(yīng)訴統(tǒng)計分析制度。（省政府法制辦、監(jiān)察廳）

26、加強專門監(jiān)督。

監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關(guān)要依法開展專門監(jiān)督，各級行政機關(guān)要自覺接受監(jiān)察、審計監(jiān)督，認真履行監(jiān)督?jīng)Q定。（監(jiān)察廳、審計廳）

加強對行政機關(guān)及其工作人員履行法定職責、行政效能、廉潔勤政、執(zhí)紀執(zhí)法情況的行政監(jiān)察，要按照懲防并舉、注重預防的方針，健全“教育、制度、監(jiān)督”并重的懲防體系。（監(jiān)察廳）

重點加強對財政預算執(zhí)行、政府投資管理、重點建設(shè)項目、社會保障資金、社會捐贈資、國有企業(yè)及稅收征管等重點領(lǐng)域、重點部門、重點資金、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、重大決策和領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計，依法實行審計公告制度。（審計廳）

27、完善社會對行政機關(guān)的監(jiān)督制度。

建立完善公民、法人和其他組織對行政機關(guān)違法和不當行政行為的投訴、申訴、舉報制度，重視媒體輿論監(jiān)督，探索對行政行為實施監(jiān)督的有效途徑。監(jiān)察機關(guān)和行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)開設(shè)投訴、舉報電話或網(wǎng)址、信箱，制訂工作程序，受理投訴、舉報，對人民群眾反映、舉報的問題和新聞媒體反映、曝光的問題要認真調(diào)查核實，依法、及時做出處理，并公布處理結(jié)果。（監(jiān)察廳、省政府各有關(guān)執(zhí)法部門）

（六）建立高效便捷的突發(fā)事件防范機制和有效化解社會矛盾的調(diào)解機制

28、建立和完善突發(fā)公共事件應(yīng)急機制。

構(gòu)筑應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全突發(fā)公共事件的組織、監(jiān)測、預警、信息發(fā)布、控制與處理、物資保障等應(yīng)急體系。認真落實省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案，分級分類制訂和完善各種專項預案，落實各項應(yīng)急措施和保障制度。建立實行統(tǒng)一領(lǐng)導、分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。加強應(yīng)急管理宣傳教育，提高公眾參與和自救能力，實現(xiàn)社會預警、社會動員、快速反應(yīng)、應(yīng)急處置的整體聯(lián)動。（省政府辦公廳）

加強以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊伍的建設(shè)，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，動員和發(fā)揮縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體制，創(chuàng)建“平安青?！?。（省政府各有關(guān)部門）

29、完善信訪工作機制。

加強信訪工作，建立健全信訪工作考評、信訪責任追究制度。各級政府尤其是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)當建立完善信訪預警機制，暢通信訪渠道，規(guī)范信訪程序，維護信訪秩序，落實信訪責任。實行行政機關(guān)負責人閱批重要來信、接待重要來訪的制度，健全重大信訪案件督查、督辦制度，完善復查、復核制度。加強對行政糾紛的經(jīng)常性排查工作，組織有關(guān)部門對城市建設(shè)、自然資源管理和使用、勞動和社會保障、企業(yè)改制、庫區(qū)移民、城市管理、環(huán)境污染等容易引發(fā)行政爭議的領(lǐng)域進行系統(tǒng)的排查梳理，按照屬地管理、分級負責和“誰主管誰負責”的原則，落實人員，逐一提出解決方案。（省政府辦公廳、省信訪局）

建立健全依法處理人民群眾來信來訪工作制度，對可以通過行政復議、行政訴訟、仲裁等法律程序解決的信訪事項，信訪工作機構(gòu)應(yīng)當告知信訪人申請復議、仲裁和提起訴訟的權(quán)利，引導當事人通過法律途徑解決，形成信訪、司法、調(diào)解、行政復議、法律援助相互協(xié)調(diào)、相互配合的信訪機制。綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導等辦法，依法、及時、合理、有效地處理群眾反映的實際問題，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。對不及時處理信訪事項，導致信訪群體事件發(fā)生的，依法追究負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員的責任。建立信訪反饋與政策研究聯(lián)動機制，對信訪工作中發(fā)現(xiàn)的帶普遍性的社會問題，應(yīng)及時完善和調(diào)整相關(guān)政策。（省信訪局、司法廳、監(jiān)察廳、省政府法制辦）

30、加強調(diào)解工作。

建立和完善糾紛排查、行政裁決、行政調(diào)解、人民調(diào)解制度，探索預防和解決社會矛盾的新途徑。完善人民調(diào)解制度，健全人民調(diào)解組織，縣級以上政府司法行政機關(guān)應(yīng)加強和規(guī)范人民調(diào)解工作，推進本地區(qū)人民調(diào)解委員會的組織、隊伍、業(yè)務(wù)和制度建設(shè)，支持村（居）民委員會等組織開展人民調(diào)解工作，充分發(fā)揮基層自治組織在維護社會穩(wěn)定、及時發(fā)現(xiàn)和化解社會矛盾中的作用。鼓勵組建行業(yè)性、區(qū)域性調(diào)解委員會，借助社團組織、社會機構(gòu)的力量，發(fā)揮其在解決民間糾紛、民間矛盾中的作用，逐步形成人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。積極構(gòu)建人民調(diào)解與行政調(diào)解、信訪、勞動仲裁以及訴訟調(diào)解相結(jié)合的多元化人民調(diào)解工作新格局。（司法廳）

對依法應(yīng)當由行政機關(guān)調(diào)處的民事糾紛，行政機關(guān)應(yīng)當依法履行行政裁決和行政調(diào)解職能，及時調(diào)處解決爭議和糾紛。運用行政的、經(jīng)濟的、法律的和民間調(diào)解等手段化解因草原、森林、土地、資源使用糾紛產(chǎn)生的矛盾。（司法廳、民政廳、省信訪局）

31、維護民族團結(jié)、促進各民族共同發(fā)展。

認真貫徹落實民族區(qū)域自治制度。做好實施《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》相關(guān)政策、措施的調(diào)研、起草、制定工作，完善民族自治地方自治機關(guān)可以根據(jù)本地實際情況，依法報批變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行上級國家機關(guān)的決議、決定、命令和指示的機制。制定《青海省宗教事務(wù)條例》，依法加強對宗教事務(wù)的管理。（省民委）

三、保障措施

依法行政，建設(shè)法治政府，是一項全局性的戰(zhàn)略任務(wù)，涉及政府工作的方方面面。各地區(qū)和各有關(guān)部門要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，分步實施，有序推進，充分發(fā)揮主動性和積極性，共同做好這項工作。

32、加強組織領(lǐng)導。

縣級以上人民政府要成立全面推進依法行政工作領(lǐng)導機構(gòu)，負責對依法行政工作的組織實施、協(xié)調(diào)指導、檢查考評和督促落實。各級政府及其部門的主要領(lǐng)導是本地區(qū)、本部門全面推進依法行政的第一責任人，對本地區(qū)、本部門貫徹落實《綱要》和本意見、推進依法行政工作負總責。要明確和落實行政首長第一責任人的責任，一級抓一級，層層抓落實。

33、明確工作任務(wù)，按計劃分步實施。

各地區(qū)、各部門按照《綱要》的要求和本意見確定的任務(wù)，依照各自的法定職權(quán)和職責，結(jié)合本地區(qū)、本部門、本行業(yè)的實際，明確工作目標和任務(wù)，制定全面推進依法行政的工作規(guī)劃、計劃和措施，建立和完善相關(guān)配套制度，確定不同階段的重點工作任務(wù)，有計劃、分步驟地組織實施，切實把本意見所確定的各項任務(wù)落到實處，做到工作任務(wù)、責任部門和責任人“三落實”。省政府各部門認為有關(guān)事項需要制定地方性法規(guī)或政府規(guī)章的，依據(jù)各自的職責權(quán)限和任務(wù)要求，提出立法項目建議。立法條件尚不成熟或者通過內(nèi)部規(guī)范可以解決的，按照工作輕重緩急和進程，逐年逐步完善制度。省依法行政工作機構(gòu)，每年都要根據(jù)省委、省政府的工作重點以及依法行政的進程，提出當年依法行政的目標任務(wù)。省、州（地、市）、縣（市）人民政府及其部門，要根據(jù)全省目標任務(wù)，確定年度工作任務(wù)和工作重點，制訂具體標準和保障措施，逐年下達，抓好落實。各責任單位要主動工作，切實擔負起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的責任，其他責任單位要主動配合，共同完成好所承擔的任務(wù)。

34、加強督促檢查，確保任務(wù)落實。

建立依法行政工作考核、行政問責制和績效評估制度，把依法行政工作的考核評比納入政府績效考核體系。各級政府依法行政工作機構(gòu)要對各地、各部門工作責任落實情況、實施進度、完成質(zhì)量等方面進行督查和指導。上級行政機關(guān)要加強對下級行政機關(guān)依法行政工作的檢查指導，依據(jù)干部管理考核辦法，對組織不認真、工作不落實、違法問題突出、群眾反映強烈的地方和部門，要通報批評，并依法依紀追究相關(guān)領(lǐng)導和有關(guān)責任人的責任。

35、落實報告制度，自覺接受監(jiān)督。

各級政府及其部門要按照推進依法行政工作情況報告制度的要求，及時總結(jié)本地區(qū)、本部門推進依法行政工作的情況。各級政府每年要向同級黨委、本級人大及其常委會和上一級政府報告推進依法行政工作情況；各級政府工作部門每年要向本級政府報告推進依法行政工作情況。報告的主要內(nèi)容：本年度推進依法行政工作采取的措施、取得的成效、存在的問題及整改情況，下一年度的工作計劃及措施。

第二篇：推進依法行政實施綱要意見

國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

《全面推進依法行政實施綱要》（國發(fā) 〔２０**〕１０號，以下簡稱 《綱要》）已經(jīng)國務(wù)院批準正式印發(fā)，現(xiàn)就貫徹落實 《綱要》 提出如下實施意見。

一、從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，把貫徹落實 《綱要》作為當前和今后一個時期政府工作的一項重要任務(wù)

《綱要》 以鄧小平理論和 “三個代表” 重要思想為指導，總結(jié)了近年來推進依法行政的基本經(jīng)驗，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的新形勢和依法治國的進程，確立了建設(shè)法治政府的目標，明確規(guī)定了今后十年全面推進依法行政的指導思想和具體目標、基本原則和要求、主要任務(wù)和措施，是進一步推進我國社會主義政治文明建設(shè)的重要政策文件。國務(wù)院各部門都要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認識 《綱要》的重大意義，把貫徹落實 《綱要》作為當前和今后一個時期政府工作的一項重要任務(wù)切實抓緊抓好，把 《綱要》提出的各項任務(wù)落到實處，為全面推進依法行政、建設(shè)法治政府提供保障。

二、突出重點，明確分工

貫徹落實 《綱要》是一項全局性和長期性的系統(tǒng)工程。國務(wù)院有關(guān)部門和單位要根據(jù)各自的職能，明確工作任務(wù)，突出工作重點，抓好各項工作的落實?，F(xiàn)就各部門各單位重點工作任務(wù)作如下分工：

（一）建立健全科學民主決策機制。

積極研究界定各級政府、政府各部門的行政決策權(quán)，完善政府內(nèi)部決策規(guī)則、決策程序以及行政決策的監(jiān)督制度和機制，按照 “誰決策、誰負責”的原則，建立健全決策責任追究制度。建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制。（國務(wù)院辦公廳、中央編辦、監(jiān)察部、行政學院、社科院）

（二）提高制度建設(shè)質(zhì)量。

１、圍繞制度建設(shè)的基本要求，按照條件成熟、突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則，制定政府立法工作計劃，做到立法決策與改革決策相統(tǒng)一，立法進程與改革進程相適應(yīng)。（法制辦組織有關(guān)部門）

２、改進政府立法工作方法，擴大政府立法工作的公眾參與程度，實行立法工作者、實際工作者和專家學者三結(jié)合。建立健全專家咨詢論證制度、立法征求意見制度。研究建立有關(guān)聽取和采納意見情況的說明制度。探索建立有關(guān)政府立法項目尤其是經(jīng)濟立法項目的成本效益分析制度。（法制辦組織有關(guān)部門）

３、建立健全政府信息公開制度，方便公眾對公開的政府信息的獲取、查閱。（國務(wù)院辦公廳、法制辦、信息辦、信息產(chǎn)業(yè)部、財政部）

４、建立健全行政法規(guī)、規(guī)章修改和廢止的工作制度以及規(guī)章、規(guī)范性文件的定期清理和定期評價制度。（法制辦組織有關(guān)部門）

（三）轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革。

１、科學劃分和規(guī)范各級行政機關(guān)的職能和權(quán)限，科學、合理設(shè)置政府機構(gòu)，核定人員編制，實現(xiàn)政府職能、機構(gòu)和編制的法定化。加強對各級行政機關(guān)職能爭議的協(xié)調(diào)。（中央編辦）

２、完善各類市場監(jiān)管制度，確保依法履行市場監(jiān)管職能，保證市場監(jiān)管的公正性和有效性，打破部門保護、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。研究進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的方式，切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。（發(fā)展改革委、工商總局、質(zhì)檢總局、商務(wù)部、建設(shè)部、國土資源部、食品藥品監(jiān)管局、證監(jiān)會、保監(jiān)會、銀監(jiān)會、電監(jiān)會）

３、研究推進政企分開、政事分開，實行政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開的具體措施，加強對行業(yè)組織和中介機構(gòu)的引導和規(guī)范。（中央編辦、發(fā)展改革委、人事部、民政部、國資委、商務(wù)部、工商總局、財政部、監(jiān)察部、行政學院、社科院）

４、完善勞動、就業(yè)和社會保障法律制度。（勞動保障部、衛(wèi)生部、民政部、人事部、財政部、發(fā)展改革委）

５、建立健全各種預警和應(yīng)急法律制度和機制（包括起草緊急狀態(tài)法），提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風險的能力，妥善處理各種突發(fā)事件，維持正常的社會秩序。（國務(wù)院辦公廳組織有關(guān)部門）

６、建立健全有關(guān)集中統(tǒng)一的公共財政體制的法律制度，實現(xiàn)規(guī)范的部門預算。（財政部、發(fā)展改革委）

７、完善相關(guān)法律制度，清理和規(guī)范行政機關(guān)、事業(yè)單位收費。（發(fā)展改革委、財政部）

８、完善相關(guān)法律制度，規(guī)范行政機關(guān)工作人員工資和津補貼，解決同一地區(qū)不同行政機關(guān)相同職級工作人員收入差距較大的矛盾。（人事部、財政部）

９、貫徹實施行政許可法，減少行政許可項目，規(guī)范行政許可行為，研究創(chuàng)新政府管理方式。（監(jiān)察部、中央編辦、法制辦會同有關(guān)部門）

１０、加快電子政務(wù)體系建設(shè)，推進政府上網(wǎng)工程的建設(shè)和運用，擴大政府網(wǎng)上辦公的范圍，逐步實現(xiàn)政府部門之間的信息互通和資源共享。（國務(wù)院辦公廳、國信辦、信息產(chǎn)業(yè)部、發(fā)展改革委）

（四）理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

１、研究建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。完善相關(guān)法律制度和工作機制，繼續(xù)開展相對集中行政處罰權(quán)，探索相對集中行政許可權(quán)，推進綜合執(zhí)法試點。完善行政執(zhí)法機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約機制。（中央編辦、法制辦、財政部、監(jiān)察部）

２、建立健全有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法案卷評查制度，對公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書進行立卷歸檔。（法制辦組織有關(guān)部門）

３、建立健全行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度。（人事部、法制辦、中央編辦）

４、建立健全行政執(zhí)法責任制，依法界定執(zhí)法職責，科學設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序。建立公開、公平、公正的評議考核制和執(zhí)法過錯或者錯案責任追究制。探索建立行政執(zhí)法績效評估、獎懲機制和辦法。（法制辦、中央編辦、監(jiān)察部、人事部）

（五）探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制。

１、建立健全相關(guān)法律制度，開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。積極探索解決民事糾紛的新機制。完善人民調(diào)解制度，預防和化解民事糾紛。（司法部、信訪局、國土資源部、建設(shè)部、勞動保障部、法制辦）

２、完善信訪法律制度，切實解決人民群眾通過信訪舉報反映的問題，保障信訪人、舉報人的權(quán)利和人身安全。（信訪局、監(jiān)察部）

（六）完善行政監(jiān)督制度和機制，強化對行政行為的監(jiān)督。

１、完善對規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督制度和機制，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。建立依法對公民、法人和其他組織對規(guī)章和規(guī)范性文件提出異議的處理機制和辦法。（法制辦）

２、認真貫徹行政復議法，完善有關(guān)行政復議程序和工作制度，加強行政復議機構(gòu)的隊伍建設(shè)，提高行政復議工作人員的素質(zhì)，做好行政復議工作。探索提高行政復議工作質(zhì)量的新方式、新舉措。完善行政復議責任追究制度。（法制辦、監(jiān)察部）

３、完善并嚴格執(zhí)行行政賠償制度，保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償。建立健全行政補償制度。（財政部、法制辦）

４、探索建立行政賠償程序中的聽證、協(xié)商、和解制度。（法制辦、財政部）

５、建立健全上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的經(jīng)常性監(jiān)督制度，探索層級監(jiān)督的新方式，強化上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督。（國務(wù)院辦公廳、法制辦、監(jiān)察部）

６、完善相關(guān)法律制度和機制，確保專門監(jiān)督機關(guān)切實履行職責，依法獨立開展專門監(jiān)督，并與檢察機關(guān)密切配合，及時通報情況，形成監(jiān)督合力。（審計署、監(jiān)察部）

７、探索拓寬公民、法人和其他組織對行政行為實施監(jiān)督的渠道，完善監(jiān)督機制，為公民、法人和其他組織實施監(jiān)督創(chuàng)造條件。完善群眾舉報違法行為的制度。研究建立對新聞媒體反映的問題進行調(diào)查、核實，并依法及時作出處理的工作機制。（監(jiān)察部、國務(wù)院辦公廳、信訪局）

（七）提高行政機關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力。

１、研究建立領(lǐng)導干部學法制度，定期或者不定期對領(lǐng)導干部進行依法行政知識培訓。探索對領(lǐng)導干部任職前實行法律知識考試的制度。（人事部、法制辦、司法部）

２、研究建立行政機關(guān)工作人員學法制度，強化行政機關(guān)工作人員通用法律知識以及專門法律知識等依法行政知識的培訓。（人事部、法制辦、司法部）

３、建立和完善行政機關(guān)工作人員依法行政情況考核制度，制定具體的措施和辦法，把依法行政情況作為考核行政機關(guān)工作人員的重要內(nèi)容。（人事部、法制辦）

４、采取各種形式，加強普法和法制宣傳，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導公民、法人和其他組織依法維護自身權(quán)益，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會氛圍。（司法部、法制辦）

（八）完善措施，切實全面推進依法行政。

１、研究建立上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)貫徹 《綱要》情況的監(jiān)督檢查制度。對貫徹落實《綱要》不力的，要嚴肅紀律，追究有關(guān)人員相應(yīng)的責任。（國務(wù)院辦公廳、監(jiān)察部、法制辦）

２、研究建立地方各級人民政府定期向本級人大及其常委會和上一級人民政府，以及國務(wù)院各部門、地方各級人民政府工作部門定期向本級人民政府報告推進依法行政情況的具體辦法。（國務(wù)院辦公廳、法制辦）

３、研究切實加強政府法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)的具體措施和辦法，確保充分發(fā)揮政府法制機構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問的作用，并為他們開展工作創(chuàng)造必要的條件。（中央編辦、財政部、法制辦）

三、加強領(lǐng)導，精心規(guī)劃，加大宣傳，強化檢查，切實把 《綱要》提出的各項任務(wù)落到實處

《綱要》的貫徹落實，關(guān)系全面推進依法行政的進程，關(guān)系法治政府的建設(shè)，是一項全局性和長期性的系統(tǒng)工程，要常抓不懈。國務(wù)院各部門要切實加強領(lǐng)導，精心組織和安排，扎實工作，采取有效措施，狠抓落實。

（一）加強領(lǐng)導，把 《綱要》 的貫徹落實擺上重要日程。要按照執(zhí)政為民的要求，切實加強對依法行政的領(lǐng)導。國務(wù)院各部門的主要負責同志要切實擔負起貫徹執(zhí)行 《綱要》、全面推進依法行政第一責任人的責任，一級抓一級，逐級抓落實。牽頭部門和單位要切實擔負起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的責任，明確工作進度，認真抓好組織協(xié)調(diào)，堅持重大問題主動協(xié)商、共同研究，充分調(diào)動有關(guān)方面的積極性；其他責任單位要主動配合，積極參與，共同完成好所承擔的任務(wù)。

（二）制定規(guī)劃，分步推進。要從實際出發(fā)，制定本部門本單位貫徹落實 《綱要》 的實施意見、具體辦法和配套措施，確定不同階段的目標要求，提出工作進度，突出重點，分步實施，整體推進，確保 《綱要》得到全面正確執(zhí)行。

（三）注重制度建設(shè)，以創(chuàng)新的精神做好工作。抓緊制定和完善 《綱要》 的配套政策措施，形成有利于全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的制度環(huán)境。對依法行政面臨的新情況、新問題要及時進行調(diào)查研究，分析對策，提出切實可行的政策措施。對全面推進依法行政中形成的經(jīng)驗要及時總結(jié)，不斷推進依法行政的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和方法創(chuàng)新。

（四）加大宣傳力度，營造有利于貫徹落實《綱要》，全面推進依法行政，建設(shè)法治政府的輿論環(huán)境。國務(wù)院各有關(guān)部門要抓緊制定宣傳工作方案，采取多種形式，大力宣傳《綱要》的基本精神和主要內(nèi)容，把思想統(tǒng)一到《綱要》的精神上來。要通過組織自學和舉辦培訓班、研討會、報告會等方式，不斷加深對《綱要》的理解，提高認識。

（五）加強督促檢查，狠抓工作落實。國務(wù)院各部門要對照工作規(guī)劃、目標要求和工作進度，抓好督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。法制辦要以高度的責任感和使命感，認真做好協(xié)調(diào)服務(wù)、督促指導、政策研究和情況交流工作，為貫徹執(zhí)行 《綱要》、全面推進依法行政充分發(fā)揮參謀、助手和法律顧問的作用。

第三篇：全面推進依法行政實施綱要

全面推進依法行政實施綱要

開創(chuàng)依法行政工作新局面

在全縣依法行政工作會議上的表態(tài)發(fā)言

周天偉

尊敬的各位領(lǐng)導、同志們：

今天，全縣召開了依法行政工作會議。會議上縣委XXX作了重要講話，xxx在講話中充分肯定了我縣近年來依法行政工作取得的成績。我縣堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心，服從、服務(wù)全縣工作大局，全面推行依法行政，法治政府框架進一步健全，政府職能進一步轉(zhuǎn)變，行政執(zhí)法責任制進一步完善，干部依法行政意識進一步增強。依法行政工作令人民滿意、社會滿意。會議還對當前和今后一段時期依法行政工作進行了全面部署和安排。依法行政工作目標明確，工作措施得力，這次全縣依法行政會議的召開對于全面貫徹落實縣委十四屆九次全會精神，開創(chuàng)依法行政工作新局面，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的二次跨越，提速沖刺全省十強縣具有十分重要意義。是站在新起點，實現(xiàn)新跨越，推動依法行政工作邁上新臺階，取得更大進步的誓師會、動員會。在縣委、縣政府擴權(quán)強鎮(zhèn)，把房產(chǎn)、規(guī)劃、行政執(zhí)法等權(quán)限重新下放給達連河鎮(zhèn)管理開局起步之初，我受鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的委托向大會作表態(tài)發(fā)言，這是縣委、縣政府對達連河鎮(zhèn)黨委、政府的厚愛，是對我們的極大鼓舞和鞭策，為了落實好全縣依法行政工作會議精神，最大化實現(xiàn)縣委、縣政府的戰(zhàn)略部署，我們 1

要努力做好以下幾項工作。

一、進一步轉(zhuǎn)變思想認識，樹立依法行政的法制觀念

依法行政工作要提高，轉(zhuǎn)變觀念、提高認識是首位。我們要進一步轉(zhuǎn)變觀念，提高對依法行政工作的認識，使鎮(zhèn)政府的行政活動做到有治可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，提高鎮(zhèn)政府威望和行政效率。

二、進一步強化隊伍建設(shè)，提高行政人員依法行政水平一是進一步明確法制工作機構(gòu)和法制工作人員的基本職責。按照政治合格、紀律嚴明、業(yè)務(wù)精通、作風過硬的要求切實加強干部隊伍建設(shè)，夯實推進依法行政、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。二是提高行政人員依法行政的政治素質(zhì)。要結(jié)合百日大討論，加強對行政人員的思想政治建設(shè)，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和科學發(fā)展觀，自覺地貫徹依法治國方略，自覺地推行依法行政。三是提高行政人員依法行政意識和業(yè)務(wù)能力。建立健全領(lǐng)導干部學法制度、任前法律知識考試制度、行政機關(guān)工作人員崗前學法培訓及資格考試制度，使其充分認識到實行依法行政的重要性和必要性，提高依法行政的自覺性。四是實行執(zhí)法資格管理。要加強行政執(zhí)法部門主體資格和行政執(zhí)法人員資格管理問題，嚴格落實資格管理制度，實行持證上崗，確保做到執(zhí)法主體、執(zhí)法人員合法，以促進公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

三、進一步理順行政管理體制，加強制度建設(shè)

一是按照條塊結(jié)合、適當分權(quán)、便于執(zhí)法、講求實效的思路理順行政執(zhí)法體制有效推進依法行政工作。二是重視制度建設(shè)工

作，針對我鎮(zhèn)現(xiàn)狀，不斷完善依法行政配套制度，同時還要狠抓貫徹落實提高行政工作的質(zhì)量和效率、推進依法行政的有用制度。

四、進一步深化行政執(zhí)法責任制，規(guī)范行政行為

一是清理權(quán)限，依法履職。鎮(zhèn)政府要緊扣新農(nóng)村建設(shè)實踐，根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)及擴權(quán)強鎮(zhèn)下放的權(quán)限，進一步理清自身職權(quán)的法律依據(jù)，搞清楚法律法規(guī)明確的和工作需要協(xié)助的事項、范圍、職責并嚴格依法履職。二是明確責任、規(guī)范行為。提高行政執(zhí)法的透明度，推進權(quán)力陽光運行。三是強化監(jiān)督，促進公正。執(zhí)法監(jiān)督要到崗、到人，明確監(jiān)督范圍、程序、監(jiān)督責任，狠抓行政執(zhí)法責任制的落實，確保執(zhí)法監(jiān)督到崗到人。

五、進一步創(chuàng)新舉措，推進依法行政工作

一是根據(jù)不同情況，采取不同的解決辦法。對涉及群眾切實利益的重點、難點、熱點問題，尤其在處理村級財務(wù)管理、征地拆遷安置、社會治安、群眾上訪、山林權(quán)屬糾紛等問題，鎮(zhèn)干部必須嚴格按照法律規(guī)定辦事，不僅要做到實體合法，而且要做到程序合法。二是借助只能部門作用，依法合力化解。

依法行政作為依法治國的重要組成部分，鎮(zhèn)政府作為依法行政的“第一道防線”我們必須按照科學發(fā)展觀的理念，正確面對問題、剖析問題，循序漸進的逐一解決問題，不斷摸索和創(chuàng)造依法行政工作新經(jīng)驗、新做法，使依法行政工作提升到一個新的水平，最終實現(xiàn)依法治國的目標。

第四篇：《全面推進依法行政實施綱要》讀后感

《全面推進依法行政實施綱要》讀后感

《全面推進依法行政實施綱要》是我國繼1997年提出依法治國方略、1999年將建設(shè)社會主義法治國家寫入憲法和國務(wù)院于1999年發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于全面推進依法行政的決定》等舉措之后又一為促進我國法治建設(shè)所出臺的重大綱領(lǐng)性文件。它的出臺，不僅是我國政府為在未來把我國建成法治國家所做的全方位探索，而且是對我國自建國以來在法治建設(shè)上所取得的成就和在法治建設(shè)中遭遇的各種挫折的全面總結(jié)。

初讀這份文件，我十分好奇其外在表現(xiàn)形式。從其名稱看，作為國務(wù)院向各級政府下發(fā)的一份行政文件，我們當然不能將其歸入行政法規(guī)一類。從該文件的下發(fā)對象和文件內(nèi)容考量，這其實不能算了一個法律，只能算國務(wù)院的一個行政規(guī)定，即通常意義上的“紅頭文件”。這就引發(fā)了我的一個疑問，即國務(wù)院為什么會以一個在立法意義上都算不上規(guī)章的規(guī)范性文件作為規(guī)范、引導下級政府行政行為的書面載體呢。我想應(yīng)該是由以下兩個方面的原因促成的吧：首先是有關(guān)規(guī)范政府法治行政規(guī)定一般只能散見于各個行政法分支法中的零碎性規(guī)定。通常要將其與授予行政主體權(quán)力的規(guī)定配套，因而據(jù)其性質(zhì)我們很難將專門規(guī)制政府法治行政的規(guī)定在法理上加以概括、分類并組成一部專門性法律。這正如同我們不可能制定出一部行政法典一樣。因此，我們不用法律或法規(guī)的形式出臺這個有關(guān)法治建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，自有實踐操作可行性上的考量。其次，既然這個文件主要為國務(wù)院指導受其管制的下級人民政府而制定的，為提高實施效率和降低實施成本，“紅頭文件”的形式無疑是當前我國行政模式下最可行的方法。結(jié)合上文的敘述，我們可以了解這份文件不是法律文本，而是一份“紅頭文件”。因此，其在語言表述上注定會少些法律的嚴謹，多一些政策的口號與感召。而該文件名稱尾綴的“綱要”一詞，則意味著該文件的規(guī)定以籠統(tǒng)性、綜合性為主要基調(diào)；這在側(cè)面上降低了該文件的可執(zhí)行性。

在具體內(nèi)容上，綱要可以分為十一部分共四十二小點。第一部分的內(nèi)容主要闡述了全面推進依法行政的重要性和緊迫性。該文指出全面推進依法行政不僅是我國先前制定的依法治國方略的延續(xù)，更與我國的市場經(jīng)濟體制建設(shè)、社會主義政治文明建設(shè)和全面建設(shè)小康社會等息息相關(guān)。第二部分的內(nèi)容為全面推進依法行政的指導思想和目標。在本部分內(nèi)容中，有關(guān)指導思想的部分我就不贅述了。讓我感興趣的是全面推進依法行政所要達到的目標，其主要有：理順政府與市場關(guān)系、推動立法建設(shè)、保障法律實施、建立科學民主的公共決策機制、社會矛盾的有效防范與化解、行政權(quán)責機制的完善及行政機關(guān)工作人員各種素質(zhì)的提升等。可以說綱要基本把法治社會的各個必備要素都囊括進了全面推進依法行政的目標之中，但我個人認為其中最重要的應(yīng)在于法律的實施要得到有效的保障。何家弘教授在其法學隨筆《從通俗到深奧——法治文化雜論》一書中數(shù)次強調(diào)“制定了法律卻得不到有效實施對法治建設(shè)造成的危害比法律缺位尤甚”。細究起來，若是法律缺位，我們還有以立法加以補救的機會；若已制定法律得不到有效實施，則我們再難獲得補救的機會了——因人們已然喪失了對法律的信仰乃至尊重！因此，我很希望在如此多的目標之中，我們能夠分清主次，突出保障法律得到有效實施的重要性。

第三部分是關(guān)于依法行政的基本原則及基本要求的規(guī)定。在這里，讓我產(chǎn)生疑問的是既然寫的是依法行政的基本原則，但第四小點通段的政策性描述讓我想象中簡短明了又不失深刻的基本原則一般形象蕩然無存。既陷入政策的汪洋大海

之中，我自然找不到基本原則的北；于是想到用腦子慣有的法治行政原則來個統(tǒng)而代之吧。拋開對基本原則的遮遮掩掩，綱要對于依法行政的基本要求倒是簡潔明了：合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一等無不是四字短語。與全面推進依法行政的目標類似，依法行政的基本要求也是名目繁多，但在筆者看來，所有的基本要求其實可以歸結(jié)為一點——合法行政。我認為，綱要所定的基本要求過多，也有點花哨。其實對于政府依法行政，我們只須提一點要求即可，那就是合法行政。其他所有的要求，或多或少都可以從合法行政中引申出來。

第四部分的內(nèi)容為轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革。但從這個標題，我變發(fā)現(xiàn)了其不嚴謹之處：政府的職能是由法律規(guī)定的，而且此處的法律僅限于憲法和狹義上的法律。既然如此，作為國務(wù)院下發(fā)的“紅頭文件”，綱要有何權(quán)力要求下級政府轉(zhuǎn)變職能呢？通告聯(lián)系下文的規(guī)定，我想此處的“轉(zhuǎn)變職能”實為措辭上的失誤。因為綱要要求政府做到市場的事由市場自己說了算，這意味著政府時有越權(quán)介入市場之嫌。因此，我覺得此處的“轉(zhuǎn)變職能”若改成“禁止政府越權(quán)”會使綱要上下文更銜接。即使其在用詞有些尖酸以至刻薄了。在深化行政體制改革上，我覺得完善依法行政財政保障機制、推進政府信息公開等都是我國現(xiàn)階段正在實施并已取得較大進展而且在未來還需更加深入推進的制度建設(shè)。

第五部分的建立健全科學民主的決策機制方面，我認為這是我國現(xiàn)階段尤其應(yīng)該重視的制度建設(shè)領(lǐng)域。我們經(jīng)常聽到“拍板”這個詞，而且其前綴往往是領(lǐng)導。這就反映出當前我國存在的民主決策機制不完善的短板。雖然“領(lǐng)導拍板”可以將行政的效率發(fā)揮到極致；但同時也可能帶來“專權(quán)”、“獨斷專行”等的泛濫以至造成貪污腐敗乃至危害法治。而且，歷史也已經(jīng)證明即便是精英政治也難免因民主決策程序缺失而出現(xiàn)愚蠢的決定。因此，民主決策制度無疑是當前我國社會十分需要的。同時，應(yīng)當指出的是，此處的民主決策不應(yīng)只包括行政機關(guān)內(nèi)部的民主決策，在特定情況下，還應(yīng)將普通公民納入民主決策的主體范圍。

第六部分是提高制度建設(shè)質(zhì)量。在此我仍是舊話重提，即當前我國的主要任務(wù)不在制定法律、建設(shè)制度上。而仍然應(yīng)集中在現(xiàn)有法律的執(zhí)行與制度的遵守上。在這里我并不是說新制度的建設(shè)不重要，但實在是如果我們連已有制度都不能使之有效運行的話，我實在想不出一項高質(zhì)量的制度被建立之后會發(fā)生高過現(xiàn)有制度的實際作用。很明顯，如果沒有很好的執(zhí)行措施，即便是上帝之法，我們也無從感受它的萬丈光芒！因此，在高質(zhì)量制度的建設(shè)上，我認為我們應(yīng)在既有制度得到良好運行的基礎(chǔ)上，再根據(jù)依法行政的需要，在確保其被制定后能得到有效實施的基礎(chǔ)上，才能著手展開新制度的創(chuàng)設(shè)。

第七部分為理順行政執(zhí)法體制，加快行政程序建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。這個標題又引發(fā)了我心中的一個疑問：難道依法行政的參與者只能是行政機關(guān)（規(guī)范地講是行政主體）嗎？普通公民能否進入到依法行政中乃至發(fā)揮一些作用呢？我想這個標題的出現(xiàn)，與我國一貫的“行政本位論”的影響有著密切聯(lián)系。并且這也涉及到依法行政或者法治的形式問題。雖然我國已普遍認為法治規(guī)范的主要對象是政府，是行政主體；但在“大政府、小市民”思維的慣性影響下，我們似乎仍未扭過關(guān)于法治規(guī)范對象的最后一根神經(jīng)，這也間接促成了行政機關(guān)單方推進依法行政思路的產(chǎn)生與傳播。

第八部分是積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制。這部分的內(nèi)容即通俗意義上的行政調(diào)解。行政調(diào)解往往涉及被調(diào)解人的切身利益，鑒于行政機關(guān)本來面目上的強勢地位，我認為我們今后在涉及行政調(diào)解制度，引導政府介入民事糾結(jié)解決上要淡化行政機關(guān)的權(quán)力影響，增強調(diào)解過程的民主性與透明性。如此才能做到高效、便捷和低成本。

第九部分是完善行政監(jiān)督制度和機制，強化對行政行為的監(jiān)督。我覺得這是除保障法律實施之外我國推進依法行政最重要的一塊。在某種意義上，沒有監(jiān)督，就沒有守法者；有監(jiān)督?jīng)]處罰，守法者的守法預期仍會很低。因此，監(jiān)督與處罰如同太極之陰陽，少不得一方。我認為，無論是加強人大政協(xié)對政府的監(jiān)督，還是人民法院的外部監(jiān)督，抑或?qū)蛹壉O(jiān)督、專門監(jiān)督、公民監(jiān)督等，我們都應(yīng)保證監(jiān)督后面緊跟處罰。一旦監(jiān)督到違法行政行為，立即予以處罰，如此才能發(fā)揮監(jiān)督的最大威力，把好法治行政建設(shè)的關(guān)口。

綱要的最后兩部分其實已經(jīng)與法律制定、制度建設(shè)無關(guān)，而主要關(guān)乎公務(wù)員隊伍的建設(shè)及政府能力的養(yǎng)成。政府只是一個組織，其任何活動都必須有特定的人去代它完成。在一般情況下，該特定的人就是政府所屬工作人員。因此，依法行政的實現(xiàn)迫切需要高素質(zhì)的執(zhí)法人員。既然我國的法治之路正在進行中，那高素質(zhì)執(zhí)法人員的欠缺也是必然的。因此，提高執(zhí)法人員的依法行政觀念和依法行政能力便勢在必行了。根據(jù)上文，既然我國的法治進程仍是以政府為主導的自上而下的跨越式發(fā)展，政府主導了依法行政。為著依法行政的順利展開，加強政府對依法行政的領(lǐng)導便毫無疑問了。

雖然我對該綱要提出了各種各樣的疑問，但我無法否認它在我國完善依法行政、建設(shè)法治國家道路上的里程碑式的作用。既然我國的法治還在法治中，還面臨著種種問題，我們自然也不能苛求綱要能跨越實踐的鴻溝而達至盡善盡美。吾對我國法治之期望，猶如對此綱要一般，雖盡苛刻之所能，但求早日達成眾人之所愿。若此，不復求哉！

第五篇：水利局推進依法行政實施綱要工作總結(jié)

黨的十六大把發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，作為全面建設(shè)小康社會的主要目標之一，并明確提出“加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進依法行政”。2004年3月，國務(wù)院發(fā)布了《全面推進依法行政實施綱要》，明確規(guī)定了全面推進依法行政的指導思想、具體目標、基本原則和要求、主要任務(wù)和措施。《綱要》實施以來，商丘市水利局按照要求積極貫徹落實《

綱要》，做了大量工作，切實把“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的社會主義法制原則與水利具體工作相結(jié)合，加強依法行政、依法治水，建立健全各項規(guī)章制度，規(guī)范水行政執(zhí)法行為，使水利管理和監(jiān)督工作更加規(guī)范化、制度化，全局干部職工的水法律意識得到進一步增強，水行政執(zhí)法能力和水平得到進一步提高。

一、提高認識，加強組織領(lǐng)導

依法行政是建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效政府的重要環(huán)節(jié)，是依法治國的具體體現(xiàn)和重要手段。該局歷來十分重視水利法制工作，始終把法制建設(shè)工作擺在重要位置，始終堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，以深化水利法制意識為基礎(chǔ)，以加強普法學習為橋梁，以依法行政為核心，以制度建設(shè)為保障，狠抓全局法制工作，不斷提高全局干部職工學法、守法、用法、護法的能力和水平，全面推進該局水利法制工作更上一個臺階。一是繼續(xù)將行政執(zhí)法責任制、全面推進依法行政工作納入該局目標考核內(nèi)容。二是進一步加強了依法行政工作領(lǐng)導小組對水利法制工作的領(lǐng)導，研究確定了水利法制工作計劃，為該局的依法行政工作提供了有力的組織保障，促進了該局水利法制工作的有序推進。三是完善了黨風廉政建設(shè)規(guī)章制度。通過堅持每周二集中學習、開展廉政談話和積極參加市組織的警示教育活動等形式加強全體干部職工的廉潔從政意識，切實做到廉潔行政、秉公執(zhí)法。

二、加大宣傳，強化公民的法律意識

在每年“３．２２世界水日”及“中國水周”和“12.4”法制宣傳日期間，全市都舉行了形式多樣的水法宣傳活動。運用群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式，大力宣傳水法律法規(guī)，做到家喻戶曉，深入人心，提高了公民遵守水法律法規(guī)的自覺性和責任感。2007年3月22日，市水利局領(lǐng)導班子全體，各科室和二級機構(gòu)負責人，部分干部職工以及市水文水資源勘測局、三區(qū)水利局部分干部職工500余人進行了大規(guī)模游行宣傳活動。2008年3月22日，發(fā)送了2萬余條手機短信對世界水日主題進行宣傳，取得較好的宣傳效果。

三、積極進行法制宣傳教育活動

為深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，在全市水利系統(tǒng)形成自覺學法守法用法的良好氛圍，實現(xiàn)“商丘科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展”營造良好的法治環(huán)境，根據(jù)《中共商丘市委辦公室 商丘市人民政府辦公室關(guān)于在全市開展“學法用法、做守法公民、建和諧商丘” 活動的決定》（商辦〔2008〕9號）文件精神，市水利局開展了“學法用法、做守法公民、建和諧商丘”活動。

為加強對此項工作的領(lǐng)導，局成立了學法守法用法工作領(lǐng)導組。由局長任組長，副局長為副組長，機關(guān)科室負責人為成員。此項工作列入了局各單位年終目標考核，并將此項活動的績效作為各單位領(lǐng)導班子考核的重要內(nèi)容。

四、積極做好規(guī)范性文件清理工作

按照《商丘市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)商丘市規(guī)范性文件清理工作實施方案的通知》（商政辦〔2008〕35號）文件要求，市水利局積極做好規(guī)范性文件清理工作，專門下發(fā)了《商丘市水利局關(guān)于進行規(guī)范性文件清理工作的通知》，成立了由副局長為組長的清理規(guī)范性文件工作領(lǐng)導組，制訂了清理工作方案，明確了清理工作任務(wù)，落實了清理工作責任。

五、推行行政執(zhí)法責任制，促進行政執(zhí)法水平不斷提高

根據(jù)《商丘市人民政府關(guān)于執(zhí)行國辦發(fā)〔2005〕37 號和豫政辦〔2005〕92號文件認真推行行政執(zhí)法責任制的通知》（商政〔2006〕7號）精神，該局制定了《商丘市水利局行政執(zhí)法責任目標考核方案》，以科學發(fā)展觀為指導，以建設(shè)法治政府為目標，圍繞構(gòu)建和諧社會，著力規(guī)范行政行為，把以人為本、執(zhí)法為民落實到本部門行政管理的各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，公開、公平、公正地進行考核，以促進行政執(zhí)法水平不斷提高。

六、推行依法行政，認真開展水行政執(zhí)法活動

全市水行政執(zhí)法工作，從提高執(zhí)法人員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)入手，不斷規(guī)范水行政執(zhí)法工作，加大水行政執(zhí)法力度，做到以實事為依據(jù)，以法律為準繩，文明執(zhí)法，公正廉潔，5年來共查處了1577起水事違法案件，挽回經(jīng)濟損失3893.6萬元，有效的維護了水事秩序，凈化了水事環(huán)境。