第一篇：國土資源部關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的實施意見

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國土資源部關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的實施意見

國土資發(fā)[2000]1號

為貫徹落實黨的十五大確立的依法治國基本方略和國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定，在國土資源管理系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政工作，特制定本實施意見。

一、指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以黨的十五大精神為指針、全面貫徹落實依法治國基本方略和國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定，從加強和改進(jìn)國土資源行政管理工作、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和民主法制的需要出發(fā)，加強立法、完善制度、制約權(quán)力、改進(jìn)服務(wù)、提高效率，探索國土資源管理系統(tǒng)依法行政的模式和途徑，逐步形成具有特色、切實可行的國土資源管理系統(tǒng)依法行政的制度、程序和方法。

基本目標(biāo)：力爭用五到十年的時間，在國土資源管理系統(tǒng)初步建立體現(xiàn)合法、合理、公正、效率、責(zé)任原則的依法行政的程序和制度，建設(shè)一支廉潔、勤政、務(wù)實、高效的公務(wù)員隊伍，建成政令暢通、執(zhí)法嚴(yán)格服務(wù)優(yōu)質(zhì)、廉政勤政的國土資源管理系統(tǒng)，實現(xiàn)國土資源管理方式的根本性轉(zhuǎn)變。

二、推進(jìn)依法行政的內(nèi)容

(一)按照改革決策與立法決策相統(tǒng)一的要求，加快立法步伐

依法行政的前提是有法可依。要嚴(yán)格按照憲法、法律、行政法規(guī)的要求，加快立法步伐。近期，要積極做好《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》配套立法工作，將成熟的改革決策上升為法律，文章來源：中顧法律網(wǎng) www.004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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以法律手段促進(jìn)資源管理方式和利用方式的根本性轉(zhuǎn)變，爭取早日形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的、具有中國特色的國土資源法律體系框架。要抓好立法的基礎(chǔ)性工作，加強立法前期研究，做好立法儲備。各級國土資源管理部門都要在立法的指導(dǎo)思想、重大原則等方面，加強對下級立法的指導(dǎo)工作，有立法權(quán)的地方，要在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新，為國家立法創(chuàng)造經(jīng)驗。

(二)按照科學(xué)、民主、法制的要求，建立新型的依法決策制度

要按照民主集中制的原則，對重大問題實行民主決策，以確保決策的科學(xué)性。建立重大政策出臺前的聽證制度，每一項涉及人民群眾切身利益的重大決策出臺前，都要最廣泛地聽取下級國土資源管理部門的意見，聽取人民群眾和行政管理相對人的意見。改進(jìn)規(guī)范性文件的制定工作，規(guī)范性文件必須符合法律規(guī)定，建立對規(guī)范性文件的法律審核制度。建立必要的專家咨詢制度，重大決策出臺前，應(yīng)組織專家進(jìn)行合法性、合理性以及可行性的評估和論證。

(三)按照公平、公正、效率、便民的要求，建立現(xiàn)代行政程序

依法行政的主要標(biāo)志，就是形成一套體現(xiàn)公平、公正、效率、便民原則的一代行政程序。要以便民為宗旨，簡化程序，規(guī)定時限，建立高效、快捷的行政運轉(zhuǎn)程序，保障公民的合法權(quán)利。堅持文件辦理與受理分開，實行窗口式辦文，以單獨對外的收發(fā)文室為窗口受理審批業(yè)務(wù)，受理人和辦理人相分開，封閉辦公，集中對外。建立辦事時限制度，根據(jù)每類業(yè)務(wù)工作的內(nèi)容和程序，科學(xué)地設(shè)定工作流程，確定工作時限，并對各類業(yè)務(wù)的辦理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

(四)按照權(quán)力制衡的要求，對法定的行政許可事項建立內(nèi)部會審制度 文章來源：中顧法律網(wǎng) www.004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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沒有制約的權(quán)力，必然產(chǎn)生腐敗。必須強化權(quán)力的內(nèi)部制約機制，對法定的行政許可事項實行內(nèi)部會審。繼續(xù)推行土地利用規(guī)劃審批、用地報批和土地估價確認(rèn)、資產(chǎn)處置的內(nèi)部會審制度，開展對礦業(yè)權(quán)的審批、發(fā)證和農(nóng)用地開發(fā)立項、資金申請及減免等重大事項的內(nèi)部會審，將審批事項涉及的內(nèi)容進(jìn)行分解，由內(nèi)設(shè)的有關(guān)職能部門根據(jù)分工，對涉及本部門職責(zé)的內(nèi)容在規(guī)定時限內(nèi)進(jìn)行審查，實行“一票否決”，并對本部門審查的業(yè)務(wù)內(nèi)容的合法性負(fù)責(zé)。進(jìn)一步完善會審制度，明確會審的范圍、責(zé)任等。在實行會審制度的基礎(chǔ)上，對競爭性的項目，應(yīng)規(guī)定具體的評審標(biāo)準(zhǔn)，公開競爭，引入社會評審機制。同時，要積極推進(jìn)政府采購招投標(biāo)制度。

(五)按照社會主義民主的要求，建立政務(wù)公開制度

確保人民群眾的知情權(quán)，是社會主義民主政治建設(shè)的基本內(nèi)容之一。必須公開辦事程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)和辦事結(jié)果，公開與行政管理相對人密切相關(guān)的事項。建立政務(wù)信息公開制度，對與人民群眾利益相關(guān)的、便于人民群眾參與管理、監(jiān)督政府的政務(wù)信息，如建設(shè)用地批準(zhǔn)信息、登記信息、礦產(chǎn)資源儲量評審信息、礦業(yè)權(quán)設(shè)立、變動及評估信息等，定期公開披露。對于涉及公民、法人具體財產(chǎn)權(quán)利的信息，可以公開查詢。提高國土資源管理的科技含量，逐步運用高科技手段推進(jìn)政務(wù)公開，國家及省(區(qū)、市)國土資源管理部門要設(shè)立觸摸屏公開查詢系統(tǒng)，市、縣國土資源管理部門也要建立公開查詢、定期披露制度。

(六)按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，探索資源性資產(chǎn)市場配置的新方式

能否公正、合理地分配公共資源，是依法行政的重要內(nèi)容。要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求，對公共資源的分配方式進(jìn)行改革，逐步實現(xiàn)由行政配置為主到市場配置為主的轉(zhuǎn)變，必須采用行政審批的，要引入公平競爭的機制。繼續(xù)推進(jìn)招標(biāo)、拍賣出讓國有土地使用權(quán)，凡經(jīng)營性房地產(chǎn)文章來源：中顧法律網(wǎng) www.004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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用地一律以招標(biāo)、拍賣方式供地。進(jìn)一步完善出讓國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣制度，逐步擴大范圍，規(guī)范程序，保證公平。積極培育礦業(yè)權(quán)市場，推進(jìn)探礦權(quán)、采礦權(quán)的招標(biāo)、拍賣的試點，取得經(jīng)驗后在全國推廣。

(七)按照嚴(yán)格執(zhí)法的要求，建立行政責(zé)任考核、追究制度

行政機關(guān)正確執(zhí)行法律，是依法行政的本質(zhì)要求。要建立、健全行政責(zé)任制度，以職位為單元，按照責(zé)權(quán)一致的原則，形成完整的責(zé)任制度體系，將行政執(zhí)法的責(zé)任分解到機關(guān)內(nèi)的每個崗位，落實到人，并相應(yīng)實施考核、監(jiān)督、獎懲等。逐步建立行政過錯追究制度，對違法作為和消極不作為造成重大后果的，必須追究有關(guān)人員的責(zé)任。按照《行政處罰法》的要求，健全重大違法案件的聽證制度，以保證行政處罰決定的合法性，保障當(dāng)事人的合法權(quán)利。按照《行政復(fù)議法》的要求，加強行政復(fù)議機構(gòu)建設(shè)，完善行政復(fù)議制度。

(八)按照社會主義法制的要求，建立對權(quán)力行使的監(jiān)督機制

探索建立多種形式的對權(quán)力行使進(jìn)行監(jiān)督的機制，防止權(quán)力的濫用。必須充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門在推進(jìn)依法行政工作中的監(jiān)督作用，把紀(jì)檢監(jiān)察工作與業(yè)務(wù)緊密結(jié)合。建立投訴制度，行政管理相對人對不依法行政的國土資源管理部門及其工作人員的不當(dāng)行政行為可以投訴，由國土資源管理部門或者上級部門的專門機構(gòu)受理，并在規(guī)定期限內(nèi)給予答復(fù)?？偨Y(jié)實行特邀全國國土資源監(jiān)察專員制度的經(jīng)驗。要保證信訪渠道的暢通，地方各級國土資源管理部門都要建立“領(lǐng)導(dǎo)接訪日”制度。

三、具體措施 文章來源：中顧法律網(wǎng) www.004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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(一)轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識

在國土資源管理系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政，必須轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識。針對國土資源管理系統(tǒng)干部的實際情況，重點抓好依法行政理論的學(xué)習(xí)。要學(xué)習(xí)鄧小平依法治國理論，學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于依法行政的一系列重要指示精神，學(xué)習(xí)《憲法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》、《行政復(fù)議法》、《國家賠償法》、《行政復(fù)議法》及《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》等法律、行政法規(guī)，學(xué)習(xí)依法行政的基本原則、主要內(nèi)容，從而提高干部的法律素質(zhì)，促進(jìn)國土資源管理系統(tǒng)工作人員行政觀、權(quán)力觀的轉(zhuǎn)變。

要下大力氣抓好系統(tǒng)干部依法行政知識的培訓(xùn)工作。培訓(xùn)工作要制度化、規(guī)范化。培訓(xùn)的重點是各級國土資源管理部門的領(lǐng)導(dǎo)同志和掌握審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)部門的負(fù)責(zé)同志。要建立法律考試、考核制度，凡考試不合格者，不得從事國土資源管理工作。

(二)加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實

為保證依法行政工作的順利開展，部已成立“國土資源部依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，地方各級國土資源管理部門也要成立“依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)研究依法行政工作中的重大問題，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促依法行政工作的開展。

必須充分發(fā)揮內(nèi)設(shè)職能部門在依法行政工作中的作用。依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要設(shè)在法制工作機構(gòu)，承擔(dān)依法行政中的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和組織聯(lián)絡(luò)工作;各級國土資源管理部門的文秘行政機構(gòu)負(fù)責(zé)組織實施本機關(guān)的依法行政工作;人事部門負(fù)責(zé)按照干部任免權(quán)限，把依法行政作為考核有關(guān)負(fù)責(zé)同志的重要指標(biāo)，從組織上支持依法行政工作;紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)督促落實，并參與檢查評比。文章來源：中顧法律網(wǎng) www.004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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各級國土資源管理部門要把依法行政工作作為部門建設(shè)和公務(wù)員隊伍建設(shè)的重點，切實抓好。各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)部的統(tǒng)一部署，制定具體的實施意見。同時，要創(chuàng)造性地開展工作，探索建立符合本地實際的新制度。

各級國土資源管理部門都要為推進(jìn)依法行政工作創(chuàng)造條件，在人員、經(jīng)費、辦公場所等方面給予支持。同時，大力爭取有關(guān)方面的支持與幫助，及時溝通，密切聯(lián)系。

(三)抓好試點，以點帶面

部和省廳要分別抓好依法行政的試點工作。選擇試點的原則是少而精、具有代表性，做到發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)的地區(qū)并重，已經(jīng)開展和剛剛起步的地區(qū)并重，不同層次和特點的地區(qū)并重。

在抓好試點的同時，還要做好面上工作的推進(jìn)。部依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年將制定下發(fā)依法行政工作要點，部署本年制度建設(shè)、隊伍建設(shè)的重點內(nèi)容。各地要按照統(tǒng)一部署和要求，認(rèn)真貫徹落實，力爭每年有所突破，逐步推進(jìn)。今明兩年，要在全系統(tǒng)推行窗口辦文制度、內(nèi)部會審制度、執(zhí)法責(zé)任制度、政務(wù)公開制度。在省級國土資源管理部門著重推行內(nèi)部會審制度和執(zhí)法責(zé)任制度，在市、縣國土資源管理部門著重推行窗口辦文制度和政務(wù)公開制度。

(四)嚴(yán)格檢查，定期考核

部決定，將依法行政工作進(jìn)展情況作為考核地方各級國土資源行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)工作的一項重要內(nèi)容。對依法行政工作成績突出的部門，予以表彰和獎勵。建立對依法行政工作的督查、考核制度。每年對各地推行依法行政的情況進(jìn)行檢查，定期考核，各省、自治區(qū)、直轄市也要建立督查、考核制度。文章來源：中顧法律網(wǎng) www.004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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在國土資源管理系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政，是一項長期、艱巨的系統(tǒng)工程，是新時期實現(xiàn)國土資源管理方式根本性轉(zhuǎn)變的有效途徑。各級國土資源管理部門要根據(jù)國務(wù)院的統(tǒng)一部署，按照本實施意見的要求，結(jié)合本地實際，全面、深入、扎實地推進(jìn)依法行政，為實現(xiàn)國土資源管理的法治化而奮斗!

二000年一月一日

第二篇：全面推進(jìn)依法行政實施綱要

全面推進(jìn)依法行政實施綱要

開創(chuàng)依法行政工作新局面

在全縣依法行政工作會議上的表態(tài)發(fā)言

周天偉

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

今天，全縣召開了依法行政工作會議。會議上縣委XXX作了重要講話，xxx在講話中充分肯定了我縣近年來依法行政工作取得的成績。我縣堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心，服從、服務(wù)全縣工作大局，全面推行依法行政，法治政府框架進(jìn)一步健全，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，行政執(zhí)法責(zé)任制進(jìn)一步完善，干部依法行政意識進(jìn)一步增強。依法行政工作令人民滿意、社會滿意。會議還對當(dāng)前和今后一段時期依法行政工作進(jìn)行了全面部署和安排。依法行政工作目標(biāo)明確，工作措施得力，這次全縣依法行政會議的召開對于全面貫徹落實縣委十四屆九次全會精神，開創(chuàng)依法行政工作新局面，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的二次跨越，提速沖刺全省十強縣具有十分重要意義。是站在新起點，實現(xiàn)新跨越，推動依法行政工作邁上新臺階，取得更大進(jìn)步的誓師會、動員會。在縣委、縣政府?dāng)U權(quán)強鎮(zhèn)，把房產(chǎn)、規(guī)劃、行政執(zhí)法等權(quán)限重新下放給達(dá)連河鎮(zhèn)管理開局起步之初，我受鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的委托向大會作表態(tài)發(fā)言，這是縣委、縣政府對達(dá)連河鎮(zhèn)黨委、政府的厚愛，是對我們的極大鼓舞和鞭策，為了落實好全縣依法行政工作會議精神，最大化實現(xiàn)縣委、縣政府的戰(zhàn)略部署，我們 1

要努力做好以下幾項工作。

一、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識，樹立依法行政的法制觀念

依法行政工作要提高，轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識是首位。我們要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，提高對依法行政工作的認(rèn)識，使鎮(zhèn)政府的行政活動做到有治可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，提高鎮(zhèn)政府威望和行政效率。

二、進(jìn)一步強化隊伍建設(shè)，提高行政人員依法行政水平一是進(jìn)一步明確法制工作機構(gòu)和法制工作人員的基本職責(zé)。按照政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的要求切實加強干部隊伍建設(shè)，夯實推進(jìn)依法行政、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。二是提高行政人員依法行政的政治素質(zhì)。要結(jié)合百日大討論，加強對行政人員的思想政治建設(shè)，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和科學(xué)發(fā)展觀，自覺地貫徹依法治國方略，自覺地推行依法行政。三是提高行政人員依法行政意識和業(yè)務(wù)能力。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度、任前法律知識考試制度、行政機關(guān)工作人員崗前學(xué)法培訓(xùn)及資格考試制度，使其充分認(rèn)識到實行依法行政的重要性和必要性，提高依法行政的自覺性。四是實行執(zhí)法資格管理。要加強行政執(zhí)法部門主體資格和行政執(zhí)法人員資格管理問題，嚴(yán)格落實資格管理制度，實行持證上崗，確保做到執(zhí)法主體、執(zhí)法人員合法，以促進(jìn)公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

三、進(jìn)一步理順行政管理體制，加強制度建設(shè)

一是按照條塊結(jié)合、適當(dāng)分權(quán)、便于執(zhí)法、講求實效的思路理順行政執(zhí)法體制有效推進(jìn)依法行政工作。二是重視制度建設(shè)工

作，針對我鎮(zhèn)現(xiàn)狀，不斷完善依法行政配套制度，同時還要狠抓貫徹落實提高行政工作的質(zhì)量和效率、推進(jìn)依法行政的有用制度。

四、進(jìn)一步深化行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政行為

一是清理權(quán)限，依法履職。鎮(zhèn)政府要緊扣新農(nóng)村建設(shè)實踐，根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)及擴權(quán)強鎮(zhèn)下放的權(quán)限，進(jìn)一步理清自身職權(quán)的法律依據(jù)，搞清楚法律法規(guī)明確的和工作需要協(xié)助的事項、范圍、職責(zé)并嚴(yán)格依法履職。二是明確責(zé)任、規(guī)范行為。提高行政執(zhí)法的透明度，推進(jìn)權(quán)力陽光運行。三是強化監(jiān)督，促進(jìn)公正。執(zhí)法監(jiān)督要到崗、到人，明確監(jiān)督范圍、程序、監(jiān)督責(zé)任，狠抓行政執(zhí)法責(zé)任制的落實，確保執(zhí)法監(jiān)督到崗到人。

五、進(jìn)一步創(chuàng)新舉措，推進(jìn)依法行政工作

一是根據(jù)不同情況，采取不同的解決辦法。對涉及群眾切實利益的重點、難點、熱點問題，尤其在處理村級財務(wù)管理、征地拆遷安置、社會治安、群眾上訪、山林權(quán)屬糾紛等問題，鎮(zhèn)干部必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定辦事，不僅要做到實體合法，而且要做到程序合法。二是借助只能部門作用，依法合力化解。

依法行政作為依法治國的重要組成部分，鎮(zhèn)政府作為依法行政的“第一道防線”我們必須按照科學(xué)發(fā)展觀的理念，正確面對問題、剖析問題，循序漸進(jìn)的逐一解決問題，不斷摸索和創(chuàng)造依法行政工作新經(jīng)驗、新做法，使依法行政工作提升到一個新的水平，最終實現(xiàn)依法治國的目標(biāo)。

第三篇：推進(jìn)依法行政實施綱要意見

國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》（國發(fā) 〔２０**〕１０號，以下簡稱 《綱要》）已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)正式印發(fā)，現(xiàn)就貫徹落實 《綱要》 提出如下實施意見。

一、從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，把貫徹落實 《綱要》作為當(dāng)前和今后一個時期政府工作的一項重要任務(wù)

《綱要》 以鄧小平理論和 “三個代表” 重要思想為指導(dǎo)，總結(jié)了近年來推進(jìn)依法行政的基本經(jīng)驗，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的新形勢和依法治國的進(jìn)程，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，明確規(guī)定了今后十年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求、主要任務(wù)和措施，是進(jìn)一步推進(jìn)我國社會主義政治文明建設(shè)的重要政策文件。國務(wù)院各部門都要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識 《綱要》的重大意義，把貫徹落實 《綱要》作為當(dāng)前和今后一個時期政府工作的一項重要任務(wù)切實抓緊抓好，把 《綱要》提出的各項任務(wù)落到實處，為全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府提供保障。

二、突出重點，明確分工

貫徹落實 《綱要》是一項全局性和長期性的系統(tǒng)工程。國務(wù)院有關(guān)部門和單位要根據(jù)各自的職能，明確工作任務(wù)，突出工作重點，抓好各項工作的落實。現(xiàn)就各部門各單位重點工作任務(wù)作如下分工：

（一）建立健全科學(xué)民主決策機制。

積極研究界定各級政府、政府各部門的行政決策權(quán)，完善政府內(nèi)部決策規(guī)則、決策程序以及行政決策的監(jiān)督制度和機制，按照 “誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度。建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制。（國務(wù)院辦公廳、中央編辦、監(jiān)察部、行政學(xué)院、社科院）

（二）提高制度建設(shè)質(zhì)量。

１、圍繞制度建設(shè)的基本要求，按照條件成熟、突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則，制定政府立法工作計劃，做到立法決策與改革決策相統(tǒng)一，立法進(jìn)程與改革進(jìn)程相適應(yīng)。（法制辦組織有關(guān)部門）

２、改進(jìn)政府立法工作方法，擴大政府立法工作的公眾參與程度，實行立法工作者、實際工作者和專家學(xué)者三結(jié)合。建立健全專家咨詢論證制度、立法征求意見制度。研究建立有關(guān)聽取和采納意見情況的說明制度。探索建立有關(guān)政府立法項目尤其是經(jīng)濟立法項目的成本效益分析制度。（法制辦組織有關(guān)部門）

３、建立健全政府信息公開制度，方便公眾對公開的政府信息的獲取、查閱。（國務(wù)院辦公廳、法制辦、信息辦、信息產(chǎn)業(yè)部、財政部）

４、建立健全行政法規(guī)、規(guī)章修改和廢止的工作制度以及規(guī)章、規(guī)范性文件的定期清理和定期評價制度。（法制辦組織有關(guān)部門）

（三）轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革。

１、科學(xué)劃分和規(guī)范各級行政機關(guān)的職能和權(quán)限，科學(xué)、合理設(shè)置政府機構(gòu)，核定人員編制，實現(xiàn)政府職能、機構(gòu)和編制的法定化。加強對各級行政機關(guān)職能爭議的協(xié)調(diào)。（中央編辦）

２、完善各類市場監(jiān)管制度，確保依法履行市場監(jiān)管職能，保證市場監(jiān)管的公正性和有效性，打破部門保護、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。研究進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的方式，切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。（發(fā)展改革委、工商總局、質(zhì)檢總局、商務(wù)部、建設(shè)部、國土資源部、食品藥品監(jiān)管局、證監(jiān)會、保監(jiān)會、銀監(jiān)會、電監(jiān)會）

３、研究推進(jìn)政企分開、政事分開，實行政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開的具體措施，加強對行業(yè)組織和中介機構(gòu)的引導(dǎo)和規(guī)范。（中央編辦、發(fā)展改革委、人事部、民政部、國資委、商務(wù)部、工商總局、財政部、監(jiān)察部、行政學(xué)院、社科院）

４、完善勞動、就業(yè)和社會保障法律制度。（勞動保障部、衛(wèi)生部、民政部、人事部、財政部、發(fā)展改革委）

５、建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急法律制度和機制（包括起草緊急狀態(tài)法），提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力，妥善處理各種突發(fā)事件，維持正常的社會秩序。（國務(wù)院辦公廳組織有關(guān)部門）

６、建立健全有關(guān)集中統(tǒng)一的公共財政體制的法律制度，實現(xiàn)規(guī)范的部門預(yù)算。（財政部、發(fā)展改革委）

７、完善相關(guān)法律制度，清理和規(guī)范行政機關(guān)、事業(yè)單位收費。（發(fā)展改革委、財政部）

８、完善相關(guān)法律制度，規(guī)范行政機關(guān)工作人員工資和津補貼，解決同一地區(qū)不同行政機關(guān)相同職級工作人員收入差距較大的矛盾。（人事部、財政部）

９、貫徹實施行政許可法，減少行政許可項目，規(guī)范行政許可行為，研究創(chuàng)新政府管理方式。（監(jiān)察部、中央編辦、法制辦會同有關(guān)部門）

１０、加快電子政務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)政府上網(wǎng)工程的建設(shè)和運用，擴大政府網(wǎng)上辦公的范圍，逐步實現(xiàn)政府部門之間的信息互通和資源共享。（國務(wù)院辦公廳、國信辦、信息產(chǎn)業(yè)部、發(fā)展改革委）

（四）理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

１、研究建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。完善相關(guān)法律制度和工作機制，繼續(xù)開展相對集中行政處罰權(quán)，探索相對集中行政許可權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點。完善行政執(zhí)法機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約機制。（中央編辦、法制辦、財政部、監(jiān)察部）

２、建立健全有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法案卷評查制度，對公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書進(jìn)行立卷歸檔。（法制辦組織有關(guān)部門）

３、建立健全行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度。（人事部、法制辦、中央編辦）

４、建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序。建立公開、公平、公正的評議考核制和執(zhí)法過錯或者錯案責(zé)任追究制。探索建立行政執(zhí)法績效評估、獎懲機制和辦法。（法制辦、中央編辦、監(jiān)察部、人事部）

（五）探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制。

１、建立健全相關(guān)法律制度，開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。積極探索解決民事糾紛的新機制。完善人民調(diào)解制度，預(yù)防和化解民事糾紛。（司法部、信訪局、國土資源部、建設(shè)部、勞動保障部、法制辦）

２、完善信訪法律制度，切實解決人民群眾通過信訪舉報反映的問題，保障信訪人、舉報人的權(quán)利和人身安全。（信訪局、監(jiān)察部）

（六）完善行政監(jiān)督制度和機制，強化對行政行為的監(jiān)督。

１、完善對規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督制度和機制，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。建立依法對公民、法人和其他組織對規(guī)章和規(guī)范性文件提出異議的處理機制和辦法。（法制辦）

２、認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法，完善有關(guān)行政復(fù)議程序和工作制度，加強行政復(fù)議機構(gòu)的隊伍建設(shè)，提高行政復(fù)議工作人員的素質(zhì)，做好行政復(fù)議工作。探索提高行政復(fù)議工作質(zhì)量的新方式、新舉措。完善行政復(fù)議責(zé)任追究制度。（法制辦、監(jiān)察部）

３、完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償制度，保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償。建立健全行政補償制度。（財政部、法制辦）

４、探索建立行政賠償程序中的聽證、協(xié)商、和解制度。（法制辦、財政部）

５、建立健全上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的經(jīng)常性監(jiān)督制度，探索層級監(jiān)督的新方式，強化上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督。（國務(wù)院辦公廳、法制辦、監(jiān)察部）

６、完善相關(guān)法律制度和機制，確保專門監(jiān)督機關(guān)切實履行職責(zé)，依法獨立開展專門監(jiān)督，并與檢察機關(guān)密切配合，及時通報情況，形成監(jiān)督合力。（審計署、監(jiān)察部）

７、探索拓寬公民、法人和其他組織對行政行為實施監(jiān)督的渠道，完善監(jiān)督機制，為公民、法人和其他組織實施監(jiān)督創(chuàng)造條件。完善群眾舉報違法行為的制度。研究建立對新聞媒體反映的問題進(jìn)行調(diào)查、核實，并依法及時作出處理的工作機制。（監(jiān)察部、國務(wù)院辦公廳、信訪局）

（七）提高行政機關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力。

１、研究建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，定期或者不定期對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行依法行政知識培訓(xùn)。探索對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前實行法律知識考試的制度。（人事部、法制辦、司法部）

２、研究建立行政機關(guān)工作人員學(xué)法制度，強化行政機關(guān)工作人員通用法律知識以及專門法律知識等依法行政知識的培訓(xùn)。（人事部、法制辦、司法部）

３、建立和完善行政機關(guān)工作人員依法行政情況考核制度，制定具體的措施和辦法，把依法行政情況作為考核行政機關(guān)工作人員的重要內(nèi)容。（人事部、法制辦）

４、采取各種形式，加強普法和法制宣傳，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護自身權(quán)益，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會氛圍。（司法部、法制辦）

（八）完善措施，切實全面推進(jìn)依法行政。

１、研究建立上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)貫徹 《綱要》情況的監(jiān)督檢查制度。對貫徹落實《綱要》不力的，要嚴(yán)肅紀(jì)律，追究有關(guān)人員相應(yīng)的責(zé)任。（國務(wù)院辦公廳、監(jiān)察部、法制辦）

２、研究建立地方各級人民政府定期向本級人大及其常委會和上一級人民政府，以及國務(wù)院各部門、地方各級人民政府工作部門定期向本級人民政府報告推進(jìn)依法行政情況的具體辦法。（國務(wù)院辦公廳、法制辦）

３、研究切實加強政府法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)的具體措施和辦法，確保充分發(fā)揮政府法制機構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問的作用，并為他們開展工作創(chuàng)造必要的條件。（中央編辦、財政部、法制辦）

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，精心規(guī)劃，加大宣傳，強化檢查，切實把 《綱要》提出的各項任務(wù)落到實處

《綱要》的貫徹落實，關(guān)系全面推進(jìn)依法行政的進(jìn)程，關(guān)系法治政府的建設(shè)，是一項全局性和長期性的系統(tǒng)工程，要常抓不懈。國務(wù)院各部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織和安排，扎實工作，采取有效措施，狠抓落實。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，把 《綱要》 的貫徹落實擺上重要日程。要按照執(zhí)政為民的要求，切實加強對依法行政的領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院各部門的主要負(fù)責(zé)同志要切實擔(dān)負(fù)起貫徹執(zhí)行 《綱要》、全面推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，一級抓一級，逐級抓落實。牽頭部門和單位要切實擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的責(zé)任，明確工作進(jìn)度，認(rèn)真抓好組織協(xié)調(diào)，堅持重大問題主動協(xié)商、共同研究，充分調(diào)動有關(guān)方面的積極性；其他責(zé)任單位要主動配合，積極參與，共同完成好所承擔(dān)的任務(wù)。

（二）制定規(guī)劃，分步推進(jìn)。要從實際出發(fā)，制定本部門本單位貫徹落實 《綱要》 的實施意見、具體辦法和配套措施，確定不同階段的目標(biāo)要求，提出工作進(jìn)度，突出重點，分步實施，整體推進(jìn)，確保 《綱要》得到全面正確執(zhí)行。

（三）注重制度建設(shè)，以創(chuàng)新的精神做好工作。抓緊制定和完善 《綱要》 的配套政策措施，形成有利于全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的制度環(huán)境。對依法行政面臨的新情況、新問題要及時進(jìn)行調(diào)查研究，分析對策，提出切實可行的政策措施。對全面推進(jìn)依法行政中形成的經(jīng)驗要及時總結(jié)，不斷推進(jìn)依法行政的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和方法創(chuàng)新。

（四）加大宣傳力度，營造有利于貫徹落實《綱要》，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的輿論環(huán)境。國務(wù)院各有關(guān)部門要抓緊制定宣傳工作方案，采取多種形式，大力宣傳《綱要》的基本精神和主要內(nèi)容，把思想統(tǒng)一到《綱要》的精神上來。要通過組織自學(xué)和舉辦培訓(xùn)班、研討會、報告會等方式，不斷加深對《綱要》的理解，提高認(rèn)識。

（五）加強督促檢查，狠抓工作落實。國務(wù)院各部門要對照工作規(guī)劃、目標(biāo)要求和工作進(jìn)度，抓好督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。法制辦要以高度的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真做好協(xié)調(diào)服務(wù)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流工作，為貫徹執(zhí)行 《綱要》、全面推進(jìn)依法行政充分發(fā)揮參謀、助手和法律顧問的作用。

第四篇：全面推進(jìn)依法行政的實施意見任務(wù)分解方案

全面推進(jìn)依法行政的實施意見任務(wù)分解方案

貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》(以下簡稱《綱要》)是一項全局性和長期性的系統(tǒng)工程，涉及面廣，難度大，要求高。為把《綱要》提出的各項要求和《北京市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的實施意見》(以下簡稱《市政府實施意見》)提出的主要任務(wù)落到實處，現(xiàn)依據(jù)《市政府實施意見》和《北京市大興區(qū)人民政府關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的實施意見》(以下簡稱《區(qū)政府實施意見》)，根據(jù)區(qū)政府各部門的職責(zé)分工，將全區(qū)推進(jìn)依法行政工作任務(wù)進(jìn)行分解，具體方案如下 ：

一、深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能

(一)進(jìn)一步完善政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能。促進(jìn)政府部門主要運用經(jīng)濟和法律的手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟，減少對微觀經(jīng)濟活動的審批和干預(yù)，將政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)變到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。(區(qū)編辦牽頭，區(qū)發(fā)改委、區(qū)國資委及相關(guān)部門配合)

(二)深化投資體制改革，制定貫徹市政府關(guān)于投資體制改革有關(guān)決定的具體實施方案。(區(qū)發(fā)改委牽頭，相關(guān)部門配合)

(三)按照政事分開、管辦分離的原則，積極推進(jìn)政府社會管理和公共服務(wù)體制改革。按照市場化原則發(fā)展和規(guī)范各類行業(yè)協(xié)會等自律性組織，逐步將資質(zhì)認(rèn)定審查、行業(yè)信息披露等方面的職能移交給行業(yè)組織，發(fā)揮其行業(yè)管理與行業(yè)自律作用。(區(qū)編辦、區(qū)發(fā)改委共同負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合)

(四)建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。加強和規(guī)范資本、產(chǎn)權(quán)交易、土地、技術(shù)等各類要素的市場監(jiān)管，保證市場監(jiān)管的公正性和有效性。完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管長效機制。(區(qū)發(fā)改委牽頭，區(qū)工商分局、區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)建委、區(qū)國土局、區(qū)藥監(jiān)分局、區(qū)國資委、區(qū)科委及相關(guān)部門各負(fù)其責(zé))

(五)推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，構(gòu)建信息共享的法制環(huán)境，建立失信懲戒機制。(區(qū)發(fā)改委牽頭，區(qū)工商分局、區(qū)民政局、區(qū)信息辦、區(qū)政府法制辦及相關(guān)部門配合)

(六)建立健全公共安全的預(yù)防和應(yīng)急處理機制。進(jìn)一步完善各類安全責(zé)任制度，強化政府對安全的監(jiān)督管理職責(zé)。建立并完善對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生和社會安全事件的預(yù)警預(yù)測體系、應(yīng)急指揮處置體系、搶險救援與物資保障體系，建立統(tǒng)一的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和抵御風(fēng)險的能力。(區(qū)政府辦公室牽頭，相關(guān)部門及各鎮(zhèn)政府各負(fù)其責(zé))

(七)嚴(yán)格執(zhí)行行政許可法，規(guī)范行政許可行為，落實行政許可設(shè)定、實施和監(jiān)督檢查等相關(guān)配套制度，逐步建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的行政許可制度。(區(qū)政府法制辦、區(qū)監(jiān)察局共同負(fù)責(zé)，區(qū)編辦、區(qū)人事局及相關(guān)部門配合)

(八)總結(jié)推廣行政管理體制改革試點經(jīng)驗，實行一個窗口對外、集中辦理、統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理等便民、高效的管理方式，提高辦事效率和服務(wù)水平。(區(qū)政府辦公室、區(qū)編辦、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府法制辦、區(qū)信息辦共同負(fù)責(zé)，相關(guān)部門及各鎮(zhèn)政府各負(fù)其責(zé))

(九)加快電子政務(wù)建設(shè)，加強政府部門之間的信息互通和資源共享，擴大政府網(wǎng)上辦公的范圍，使網(wǎng)上辦公成為公眾辦事的重要手段，促進(jìn)政府管理的公開、便民、精確、高效。(區(qū)信息辦牽頭，區(qū)政府辦公室、區(qū)政府法制辦、區(qū)發(fā)改委、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)人事局配合)

(十)全面推進(jìn)政府信息公開，落實和完善政府信息公開的相關(guān)制度，規(guī)范信息公開的標(biāo)準(zhǔn)和程序，完善整合信息公開渠道，并為公眾查閱政府信息提供便利條件。(區(qū)信息辦、區(qū)監(jiān)察局共同負(fù)責(zé)，區(qū)政府辦公室、區(qū)政府法制辦及相關(guān)部門配合)

(十一)完善公共財政體制，明確區(qū)、鎮(zhèn)政府的財政支出責(zé)任。全面推行部門預(yù)算，行政經(jīng)費按照現(xiàn)行財政體制，根據(jù)財力情況統(tǒng)一納入財政預(yù)算予以保障。建立財政支出績效評價體系，完善規(guī)范化、程序化的政府采購制度和監(jiān)督管理體系。(區(qū)財政局牽頭，相關(guān)部門配合)

(十二)繼續(xù)清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費等政府非稅收入，深化收支兩條線管理，堅決禁止違法收費，研究制定落實市政府有關(guān)非稅收入收繳管理改革的具體措施，并抓好落實。(區(qū)財政局牽頭，區(qū)發(fā)改委、區(qū)審計局及相關(guān)部門配合)

二、完善行政決策機制，推進(jìn)依法、科學(xué)、民主決策

(十三)建立健全決策公開制度； 建立決策的公眾參與、專家咨詢論證、合法性評估和重大決策集體討論等制度； 對同群眾利益密切相關(guān)的重大事項，實行公示、聽證等制度。(區(qū)政府法制辦牽頭，區(qū)政府辦公室、區(qū)編辦、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)信息辦、區(qū)信訪辦及相關(guān)部門配合)

(十四)按照 “誰決策、誰負(fù)責(zé)” 的原則，建立健全決策跟蹤評估和決策責(zé)任追究制度，實現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。(區(qū)監(jiān)察局牽頭，區(qū)政府辦公室、區(qū)審計局、區(qū)信訪辦配合)

三、全面落實制度建設(shè)基本要求，提高制度建設(shè)質(zhì)量

(十五)緊密結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際和改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，制定維護國家法制統(tǒng)一，內(nèi)容具體、明確，具有可操作性，能夠切實解決問題的行政措施及其他規(guī)范性文件。(區(qū)政府法制辦牽頭，相關(guān)部門配合)

(十六)改進(jìn)制定行政措施的工作方法，擴大公眾參與程度。起草行政措施前要做好調(diào)研工作，充分論證制定行政措施的必要性和可行性。要采取多種形式廣泛聽取意見，強化法制部門統(tǒng)一審查職能。積極探索開展對聽取和采納意見情況的說明工作。(區(qū)政府法制辦牽頭，相關(guān)部門配合)

(十七)建立健全行政措施及其他規(guī)范性文件制定制度、公布制度。行政措施通過后，應(yīng)當(dāng)在政府公報、報刊和政府網(wǎng)站上公布，方便公民、法人和其他組織獲取、查閱。堅持并完善政府規(guī)章文本公民自由索取制度，保證政府行政措施文本的投放。(區(qū)政府法制辦牽頭，區(qū)政府辦公室、區(qū)信息辦及相關(guān)部門配合)

(十八)開展行政措施和其他規(guī)范性文件實施效果評估和定期清理工作。行政措施和其他規(guī)范性文件施行后，制定機關(guān)、實施機關(guān)定期對其實施情況進(jìn)行評估。(區(qū)政府法制辦牽頭，區(qū)政府辦公室、區(qū)信息辦及相關(guān)部門各負(fù)其責(zé))

四、切實履行行政執(zhí)法職責(zé)，規(guī)范行政執(zhí)法行為

(十九)加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，減少行政執(zhí)法層次。進(jìn)一步推進(jìn)和完善城管、交通、文化等領(lǐng)域的綜合行政執(zhí)法，探索相對集中行政許可權(quán)。(區(qū)編辦、區(qū)政府法制辦共同負(fù)責(zé)，區(qū)財政局、區(qū)監(jiān)察局及相關(guān)部門配合)

(二十)建立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，完善行政執(zhí)法機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機制。(區(qū)政府法制辦牽頭，區(qū)編辦、區(qū)財政局、區(qū)監(jiān)察局及相關(guān)部門配合)

(二十一)建立健全行政處罰、行政許可、行政檢查、行政強制、行政收費等主要行政行為的程序。依法具有自由裁量權(quán)的行政機關(guān)，要制訂具體規(guī)定，規(guī)范自由裁量權(quán)的行使。行政機關(guān)具體行政行為涉及自由裁量的，應(yīng)當(dāng)在行政決定中說明理由。(區(qū)政府法制辦牽頭，區(qū)監(jiān)察局及相關(guān)部門配合)

(二十二)繼續(xù)推行和完善執(zhí)法責(zé)任制。進(jìn)一步推行行政執(zhí)法的評議考核制和錯案追究制，評議考核應(yīng)當(dāng)充分聽取公眾的意見。加強行政執(zhí)法案卷管理和評查工作，加大行政處罰案卷評查的糾錯力度。(區(qū)政府法制辦牽頭，區(qū)人事局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)檔案局及相關(guān)部門配合)

(二十三)建立健全行政執(zhí)法主體資格制度，清理、確認(rèn)并向社會公告行政執(zhí)法主體。實行行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證、證件管理和培訓(xùn)考核制度。(區(qū)政府法制辦牽頭，區(qū)人事局、區(qū)編辦配合)

五、積極做好防范和化解社會矛盾工作

(二十四)進(jìn)一步完善人民內(nèi)部矛盾排查調(diào)處制度，堅持定期排查和重點時期排查相結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)、化解矛盾。完善信訪處理程序，督查信訪事項辦理。建立信訪反饋與研究政策聯(lián)動機制，對帶有普遍性的社會矛盾，及時分析原因，提出建議。(區(qū)信訪辦牽頭，區(qū)勞動和社會保障局、區(qū)公安分局、區(qū)民政局等相關(guān)部門配合)

(二十五)加強街道、社區(qū)和鎮(zhèn)、村人民調(diào)解委員會建設(shè)，健全全區(qū)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，積極穩(wěn)妥地發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性調(diào)解組織，提高調(diào)解組織的社會公信力。(區(qū)司法局牽頭，區(qū)信訪辦及相關(guān)部門配合)

(二十六)健全信訪工作責(zé)任制和責(zé)任追究制度。(區(qū)信訪辦、區(qū)監(jiān)察局共同負(fù)責(zé)，區(qū)人事局配合)

六、進(jìn)一步完善監(jiān)督機制，強化對行政行為的監(jiān)督

(二十七)完善群眾舉報制度，高度重視新聞輿論監(jiān)督，對新聞媒體反映的問題要認(rèn)真調(diào)查核實，依法及時處理并反饋。繼續(xù)加強區(qū)行政投訴中心建設(shè)，充分發(fā)揮其作用。(區(qū)監(jiān)察局牽頭，區(qū)信訪辦等相關(guān)部門配合)

(二十八)加強對規(guī)范性文件的合法性審查，完善規(guī)范性文件備案制度，對報送備案的規(guī)范性文件，做到依法嚴(yán)格審查，違法必糾。建立依法對公民、法人和其他組織對規(guī)章和規(guī)范性文件提出異議的處理機制和辦法。(區(qū)政府法制辦負(fù)責(zé))

(二十九)認(rèn)真執(zhí)行行政復(fù)議法，建立行政復(fù)議工作人員資格制度，定期對行政復(fù)議工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。完善行政復(fù)議責(zé)任追究制度，建立法制建議制度。(區(qū)政府法制辦牽頭，區(qū)人事局、區(qū)監(jiān)察局及相關(guān)部門各負(fù)其責(zé))

(三十)加強廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，重點圍繞政府投資項目招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、政府采購以及群眾關(guān)心的熱點、難點問題，加大監(jiān)督檢查力度。(區(qū)監(jiān)察局牽頭，區(qū)審計局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)建委、區(qū)國土局、區(qū)財政局及相關(guān)部門配合)

(三十一)加強對財政收支、政府投資管理和重點建設(shè)項目以及稅收征管的審計監(jiān)督。(區(qū)審計局牽頭，區(qū)監(jiān)察局、區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改委及相關(guān)部門配合)

七、提高行政機關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力

(三十二)加強和完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，把法律知識培訓(xùn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部理論培訓(xùn)的總體計劃，定期或不定期對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行依法行政知識的培訓(xùn)。(區(qū)政府法制辦牽頭，區(qū)人事局、區(qū)司法局配合)

(三十三)各鎮(zhèn)政府和區(qū)政府各工作部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要組織好本地區(qū)、本部門的學(xué)法活動，每年應(yīng)當(dāng)舉辦法制講座。(各鎮(zhèn)政府和區(qū)政府各工作部門各負(fù)其責(zé))

(三十四)加強行政機關(guān)工作人員依法行政知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，制定行政機關(guān)工作人員依法行政培訓(xùn)辦法和培訓(xùn)考試大綱，明確培訓(xùn)內(nèi)容、學(xué)時和考試標(biāo)準(zhǔn)。把依法行政知識列入行政機關(guān)工作人員錄用考試、資格考試、初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)和更新知識培訓(xùn)的重要內(nèi)容。(區(qū)人事局、區(qū)政府法制辦共同負(fù)責(zé)，區(qū)司法局配合)

(三十五)建立和完善行政機關(guān)工作人員依法行政考核制度。把依法行政情況作為考核行政機關(guān)工作人員的重要內(nèi)容，制定考核的具體措施和辦法。(區(qū)人事局、區(qū)政府法制辦共同負(fù)責(zé)，區(qū)政府辦公室、區(qū)監(jiān)察局配合)

八、切實加強對全面推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)

(三十六)各鎮(zhèn)政府、區(qū)政府各工作部門和各街道辦事處要建立健全推進(jìn)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確各自的行政首長為本單位、本部門推進(jìn)依法行政工作的第一責(zé)任人。(各鎮(zhèn)政府、區(qū)政府各工作部門和各街道辦事處各負(fù)其責(zé))

(三十七)研究建立上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)貫徹《綱要》和《區(qū)政府實施意見》情況的監(jiān)督檢查制度，區(qū)政府建立依法行政評價體系，完善督查考核辦法，把依法行政情況作為督查考核的重要內(nèi)容，對于推進(jìn)依法行政成績突出的單位予以表彰和獎勵。(區(qū)政府法制辦牽頭，區(qū)政府辦公室、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)人事局配合)

(三十八)各鎮(zhèn)政府和各街道辦事處要結(jié)合實際，制定本地區(qū)全面推進(jìn)依法行政工作的具體辦法和配套措施，做到五年有規(guī)劃、有安排，目標(biāo)明確、重點突出，分步實施，整體推進(jìn)。(各鎮(zhèn)政府和各街道辦事處各負(fù)其責(zé))

(三十九)加大依法行政宣傳力度，將推進(jìn)依法行政工作的組織、調(diào)研、宣傳等專項經(jīng)費列入財政預(yù)算，保證推進(jìn)依法行政工作的順利開展。(區(qū)司法局、區(qū)財政局、區(qū)政府法制辦及相關(guān)部門、各鎮(zhèn)政府各負(fù)其責(zé))

(四十)研究建立各級政府定期向同級黨委、人大及其常委會和上一級政府，以及區(qū)政府各工作部門定期向區(qū)級政府報告推進(jìn)依法行政情況的具體辦法。(區(qū)政府辦公室、區(qū)政府法制、各鎮(zhèn)政府共同負(fù)責(zé))

(四十一)研究切實加強政府法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)的具體措施和辦法，確保法制機構(gòu)的機構(gòu)設(shè)置、人員配備、工作經(jīng)費、辦公條件與其責(zé)任、任務(wù)相適應(yīng)，充分發(fā)揮法制機構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用。(區(qū)編辦、區(qū)財政局、區(qū)政府法制辦共同負(fù)責(zé))

第五篇：《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》讀后感

《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》讀后感

《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》是我國繼1997年提出依法治國方略、1999年將建設(shè)社會主義法治國家寫入憲法和國務(wù)院于1999年發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》等舉措之后又一為促進(jìn)我國法治建設(shè)所出臺的重大綱領(lǐng)性文件。它的出臺，不僅是我國政府為在未來把我國建成法治國家所做的全方位探索，而且是對我國自建國以來在法治建設(shè)上所取得的成就和在法治建設(shè)中遭遇的各種挫折的全面總結(jié)。

初讀這份文件，我十分好奇其外在表現(xiàn)形式。從其名稱看，作為國務(wù)院向各級政府下發(fā)的一份行政文件，我們當(dāng)然不能將其歸入行政法規(guī)一類。從該文件的下發(fā)對象和文件內(nèi)容考量，這其實不能算了一個法律，只能算國務(wù)院的一個行政規(guī)定，即通常意義上的“紅頭文件”。這就引發(fā)了我的一個疑問，即國務(wù)院為什么會以一個在立法意義上都算不上規(guī)章的規(guī)范性文件作為規(guī)范、引導(dǎo)下級政府行政行為的書面載體呢。我想應(yīng)該是由以下兩個方面的原因促成的吧：首先是有關(guān)規(guī)范政府法治行政規(guī)定一般只能散見于各個行政法分支法中的零碎性規(guī)定。通常要將其與授予行政主體權(quán)力的規(guī)定配套，因而據(jù)其性質(zhì)我們很難將專門規(guī)制政府法治行政的規(guī)定在法理上加以概括、分類并組成一部專門性法律。這正如同我們不可能制定出一部行政法典一樣。因此，我們不用法律或法規(guī)的形式出臺這個有關(guān)法治建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，自有實踐操作可行性上的考量。其次，既然這個文件主要為國務(wù)院指導(dǎo)受其管制的下級人民政府而制定的，為提高實施效率和降低實施成本，“紅頭文件”的形式無疑是當(dāng)前我國行政模式下最可行的方法。結(jié)合上文的敘述，我們可以了解這份文件不是法律文本，而是一份“紅頭文件”。因此，其在語言表述上注定會少些法律的嚴(yán)謹(jǐn)，多一些政策的口號與感召。而該文件名稱尾綴的“綱要”一詞，則意味著該文件的規(guī)定以籠統(tǒng)性、綜合性為主要基調(diào)；這在側(cè)面上降低了該文件的可執(zhí)行性。

在具體內(nèi)容上，綱要可以分為十一部分共四十二小點。第一部分的內(nèi)容主要闡述了全面推進(jìn)依法行政的重要性和緊迫性。該文指出全面推進(jìn)依法行政不僅是我國先前制定的依法治國方略的延續(xù)，更與我國的市場經(jīng)濟體制建設(shè)、社會主義政治文明建設(shè)和全面建設(shè)小康社會等息息相關(guān)。第二部分的內(nèi)容為全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和目標(biāo)。在本部分內(nèi)容中，有關(guān)指導(dǎo)思想的部分我就不贅述了。讓我感興趣的是全面推進(jìn)依法行政所要達(dá)到的目標(biāo)，其主要有：理順政府與市場關(guān)系、推動立法建設(shè)、保障法律實施、建立科學(xué)民主的公共決策機制、社會矛盾的有效防范與化解、行政權(quán)責(zé)機制的完善及行政機關(guān)工作人員各種素質(zhì)的提升等。可以說綱要基本把法治社會的各個必備要素都囊括進(jìn)了全面推進(jìn)依法行政的目標(biāo)之中，但我個人認(rèn)為其中最重要的應(yīng)在于法律的實施要得到有效的保障。何家弘教授在其法學(xué)隨筆《從通俗到深奧——法治文化雜論》一書中數(shù)次強調(diào)“制定了法律卻得不到有效實施對法治建設(shè)造成的危害比法律缺位尤甚”。細(xì)究起來，若是法律缺位，我們還有以立法加以補救的機會；若已制定法律得不到有效實施，則我們再難獲得補救的機會了——因人們已然喪失了對法律的信仰乃至尊重！因此，我很希望在如此多的目標(biāo)之中，我們能夠分清主次，突出保障法律得到有效實施的重要性。

第三部分是關(guān)于依法行政的基本原則及基本要求的規(guī)定。在這里，讓我產(chǎn)生疑問的是既然寫的是依法行政的基本原則，但第四小點通段的政策性描述讓我想象中簡短明了又不失深刻的基本原則一般形象蕩然無存。既陷入政策的汪洋大海

之中，我自然找不到基本原則的北；于是想到用腦子慣有的法治行政原則來個統(tǒng)而代之吧。拋開對基本原則的遮遮掩掩，綱要對于依法行政的基本要求倒是簡潔明了：合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一等無不是四字短語。與全面推進(jìn)依法行政的目標(biāo)類似，依法行政的基本要求也是名目繁多，但在筆者看來，所有的基本要求其實可以歸結(jié)為一點——合法行政。我認(rèn)為，綱要所定的基本要求過多，也有點花哨。其實對于政府依法行政，我們只須提一點要求即可，那就是合法行政。其他所有的要求，或多或少都可以從合法行政中引申出來。

第四部分的內(nèi)容為轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革。但從這個標(biāo)題，我變發(fā)現(xiàn)了其不嚴(yán)謹(jǐn)之處：政府的職能是由法律規(guī)定的，而且此處的法律僅限于憲法和狹義上的法律。既然如此，作為國務(wù)院下發(fā)的“紅頭文件”，綱要有何權(quán)力要求下級政府轉(zhuǎn)變職能呢？通告聯(lián)系下文的規(guī)定，我想此處的“轉(zhuǎn)變職能”實為措辭上的失誤。因為綱要要求政府做到市場的事由市場自己說了算，這意味著政府時有越權(quán)介入市場之嫌。因此，我覺得此處的“轉(zhuǎn)變職能”若改成“禁止政府越權(quán)”會使綱要上下文更銜接。即使其在用詞有些尖酸以至刻薄了。在深化行政體制改革上，我覺得完善依法行政財政保障機制、推進(jìn)政府信息公開等都是我國現(xiàn)階段正在實施并已取得較大進(jìn)展而且在未來還需更加深入推進(jìn)的制度建設(shè)。

第五部分的建立健全科學(xué)民主的決策機制方面，我認(rèn)為這是我國現(xiàn)階段尤其應(yīng)該重視的制度建設(shè)領(lǐng)域。我們經(jīng)常聽到“拍板”這個詞，而且其前綴往往是領(lǐng)導(dǎo)。這就反映出當(dāng)前我國存在的民主決策機制不完善的短板。雖然“領(lǐng)導(dǎo)拍板”可以將行政的效率發(fā)揮到極致；但同時也可能帶來“專權(quán)”、“獨斷專行”等的泛濫以至造成貪污腐敗乃至危害法治。而且，歷史也已經(jīng)證明即便是精英政治也難免因民主決策程序缺失而出現(xiàn)愚蠢的決定。因此，民主決策制度無疑是當(dāng)前我國社會十分需要的。同時，應(yīng)當(dāng)指出的是，此處的民主決策不應(yīng)只包括行政機關(guān)內(nèi)部的民主決策，在特定情況下，還應(yīng)將普通公民納入民主決策的主體范圍。

第六部分是提高制度建設(shè)質(zhì)量。在此我仍是舊話重提，即當(dāng)前我國的主要任務(wù)不在制定法律、建設(shè)制度上。而仍然應(yīng)集中在現(xiàn)有法律的執(zhí)行與制度的遵守上。在這里我并不是說新制度的建設(shè)不重要，但實在是如果我們連已有制度都不能使之有效運行的話，我實在想不出一項高質(zhì)量的制度被建立之后會發(fā)生高過現(xiàn)有制度的實際作用。很明顯，如果沒有很好的執(zhí)行措施，即便是上帝之法，我們也無從感受它的萬丈光芒！因此，在高質(zhì)量制度的建設(shè)上，我認(rèn)為我們應(yīng)在既有制度得到良好運行的基礎(chǔ)上，再根據(jù)依法行政的需要，在確保其被制定后能得到有效實施的基礎(chǔ)上，才能著手展開新制度的創(chuàng)設(shè)。

第七部分為理順行政執(zhí)法體制，加快行政程序建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。這個標(biāo)題又引發(fā)了我心中的一個疑問：難道依法行政的參與者只能是行政機關(guān)（規(guī)范地講是行政主體）嗎？普通公民能否進(jìn)入到依法行政中乃至發(fā)揮一些作用呢？我想這個標(biāo)題的出現(xiàn)，與我國一貫的“行政本位論”的影響有著密切聯(lián)系。并且這也涉及到依法行政或者法治的形式問題。雖然我國已普遍認(rèn)為法治規(guī)范的主要對象是政府，是行政主體；但在“大政府、小市民”思維的慣性影響下，我們似乎仍未扭過關(guān)于法治規(guī)范對象的最后一根神經(jīng)，這也間接促成了行政機關(guān)單方推進(jìn)依法行政思路的產(chǎn)生與傳播。

第八部分是積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制。這部分的內(nèi)容即通俗意義上的行政調(diào)解。行政調(diào)解往往涉及被調(diào)解人的切身利益，鑒于行政機關(guān)本來面目上的強勢地位，我認(rèn)為我們今后在涉及行政調(diào)解制度，引導(dǎo)政府介入民事糾結(jié)解決上要淡化行政機關(guān)的權(quán)力影響，增強調(diào)解過程的民主性與透明性。如此才能做到高效、便捷和低成本。

第九部分是完善行政監(jiān)督制度和機制，強化對行政行為的監(jiān)督。我覺得這是除保障法律實施之外我國推進(jìn)依法行政最重要的一塊。在某種意義上，沒有監(jiān)督，就沒有守法者；有監(jiān)督?jīng)]處罰，守法者的守法預(yù)期仍會很低。因此，監(jiān)督與處罰如同太極之陰陽，少不得一方。我認(rèn)為，無論是加強人大政協(xié)對政府的監(jiān)督，還是人民法院的外部監(jiān)督，抑或?qū)蛹壉O(jiān)督、專門監(jiān)督、公民監(jiān)督等，我們都應(yīng)保證監(jiān)督后面緊跟處罰。一旦監(jiān)督到違法行政行為，立即予以處罰，如此才能發(fā)揮監(jiān)督的最大威力，把好法治行政建設(shè)的關(guān)口。

綱要的最后兩部分其實已經(jīng)與法律制定、制度建設(shè)無關(guān)，而主要關(guān)乎公務(wù)員隊伍的建設(shè)及政府能力的養(yǎng)成。政府只是一個組織，其任何活動都必須有特定的人去代它完成。在一般情況下，該特定的人就是政府所屬工作人員。因此，依法行政的實現(xiàn)迫切需要高素質(zhì)的執(zhí)法人員。既然我國的法治之路正在進(jìn)行中，那高素質(zhì)執(zhí)法人員的欠缺也是必然的。因此，提高執(zhí)法人員的依法行政觀念和依法行政能力便勢在必行了。根據(jù)上文，既然我國的法治進(jìn)程仍是以政府為主導(dǎo)的自上而下的跨越式發(fā)展，政府主導(dǎo)了依法行政。為著依法行政的順利展開，加強政府對依法行政的領(lǐng)導(dǎo)便毫無疑問了。

雖然我對該綱要提出了各種各樣的疑問，但我無法否認(rèn)它在我國完善依法行政、建設(shè)法治國家道路上的里程碑式的作用。既然我國的法治還在法治中，還面臨著種種問題，我們自然也不能苛求綱要能跨越實踐的鴻溝而達(dá)至盡善盡美。吾對我國法治之期望，猶如對此綱要一般，雖盡苛刻之所能，但求早日達(dá)成眾人之所愿。若此，不復(fù)求哉！