第一篇：我國(guó)行政體制改革

我國(guó)行政體制改革探索

平塘縣委黨校莫 彬

自20世紀(jì)末，經(jīng)濟(jì)全球化和世界多極化的浪潮以及信息技術(shù)的飛速發(fā)展，猛烈沖擊著傳統(tǒng)的國(guó)際秩序，包括西方世界的所有國(guó)家的政府管理和公共行政體制在發(fā)生著深刻變革。21世紀(jì)，中國(guó)公共行政面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。全面建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，全面融入經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代潮流，全面發(fā)展社會(huì)主義民主政治，構(gòu)成當(dāng)今我國(guó)公共行政面臨的主要行政環(huán)境和時(shí)代特征。因此，必須以鄧小平理論為指導(dǎo)，對(duì)我國(guó)公共行政進(jìn)行全面而深入的總體性改革，建立起適應(yīng)市場(chǎng)化、全球化、民主化要求的公共行政體制。

一、行政體制改革的基本內(nèi)容

我國(guó)行政體制改革要以鄧小平行政管理理論為指導(dǎo)，必須建立與加入世貿(mào)組織后全面開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與社會(huì)主義民主政治制度配套的公共行政體制。使政府更好地滿足社會(huì)公共需要，優(yōu)質(zhì)高效地提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，公共行政體制改革要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

1、黨政分開(kāi)，建立強(qiáng)有力的政府工作系統(tǒng)。黨政分開(kāi)是政治體制改革的關(guān)鍵，黨政分開(kāi)就是將執(zhí)政黨與國(guó)家機(jī)關(guān)分開(kāi)。中國(guó)共產(chǎn)黨的職能是對(duì)整個(gè)國(guó)家和社會(huì)實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則，政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)和向國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)推薦重要干部。各類國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)文化組織，同執(zhí)政黨并沒(méi)有組織上的上下級(jí)隸屬關(guān)系，與執(zhí)政黨在政治運(yùn)行機(jī)制中具的不同職能。執(zhí)政黨實(shí)現(xiàn)其領(lǐng)導(dǎo)職能的運(yùn)行機(jī)制應(yīng)該在人民代表機(jī)關(guān)內(nèi)實(shí)現(xiàn)。當(dāng)執(zhí)政黨的路線，方針，政策及重大決策制定出來(lái)后，并在自己的代表大會(huì)獲得通過(guò)，成為全黨的意志之后，并不能自然而然地成為國(guó)家意志，它必須經(jīng)過(guò)一定程序在人民代表機(jī)關(guān)中討論、審議、表決。經(jīng)表決通過(guò)的路線，方針，政策和重大的決策才能成為國(guó)家意志，并具體化，條文化為國(guó)家的法律，法令，成為國(guó)家行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)行政依據(jù)和司法依據(jù)。當(dāng)前，必須改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅(jiān)持依法執(zhí)政，實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。

2、改善人民代表大會(huì)制度，建立公共行政權(quán)力體系。

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)根本政治制度，全國(guó)人民代表大會(huì)是我國(guó)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。我國(guó)公共行政體制改革首先從完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人大對(duì)政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督與制約入手，建立公共行政權(quán)力體制，確保政府行政權(quán)力建立在法治與規(guī)則的框架之內(nèi)，防止政府權(quán)力對(duì)市場(chǎng)自治、人民自主與社會(huì)自主的不法侵害。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)在加強(qiáng)立法工作的同時(shí)，也將監(jiān)督工作放在同等重要位置，除加強(qiáng)對(duì)實(shí)體法監(jiān)督外，還注重對(duì)程序違法進(jìn)行監(jiān)督。但人大及其常委會(huì)的實(shí)際作用離憲法賦予的最高權(quán)力機(jī)關(guān)的地位還有相當(dāng)大的距離，要進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度，還需做大量的工作。

（1）完善憲政體制，確立憲法在政府管理中的權(quán)威地位。通過(guò)完善憲政體制，確立政府權(quán)力界限，政府必須保護(hù)公民的自由權(quán)利、民主權(quán)利與社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利；確立政府正確行使權(quán)利的法律限制，政府必須遵守正當(dāng)程序原則與依法行政

原則。

（2）進(jìn)一步細(xì)化人民代表大會(huì)對(duì)政府工作的監(jiān)督。我國(guó)在下一步細(xì)化人民代表大會(huì)對(duì)政府工作的監(jiān)督和制約作用，探索新的監(jiān)督方法與具體監(jiān)督方式；加強(qiáng)人民代表大會(huì)對(duì)政府行政決策的監(jiān)督，行使對(duì)重大事項(xiàng)的監(jiān)督權(quán)利。

（3）完善我國(guó)的選舉制度，完善人民代表大會(huì)制度的代表產(chǎn)生辦法，代表管理辦法，議事程序。憲法明確規(guī)定，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。我國(guó)也是實(shí)行代議制民主的國(guó)家，通過(guò)民主選舉產(chǎn)生各級(jí)人民代表行使國(guó)家權(quán)力，選舉制度人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)和重要組成。目前，我國(guó)選舉制度仍存在著很多缺陷和問(wèn)題。為進(jìn)一步適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與民主政治建設(shè)的需要，我國(guó)完善選舉制度主要從幾個(gè)方面進(jìn)行；第一，修改和完善現(xiàn)行的選舉法，制定實(shí)施選舉法相關(guān)的法律法規(guī)與制度。第二，完善候選人介紹的辦法，在選舉中引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。第三，逐步擴(kuò)大直接選舉的范圍，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)。第四，調(diào)整全國(guó)人大代表結(jié)構(gòu)，讓更多與基層民眾有直接聯(lián)系的代表進(jìn)入。第五，加強(qiáng)全國(guó)人大常委會(huì)和專門委員會(huì)，充分發(fā)揮其職能作用。

3、轉(zhuǎn)變政府職能，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公共管理職能體系。

改革權(quán)力高度集中的管理體制，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，理順政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)，政府與社會(huì)的關(guān)系，從以下三方面進(jìn)行：第一，下放企業(yè)的自主權(quán)，推行政企分開(kāi)，各級(jí)政府不直接經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)。第二，下放權(quán)力，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，克服官僚主義。第三，加大公共支出，滿足社會(huì)公共需要。

4、建立中央集權(quán)與地方分權(quán)相結(jié)合的政府體系。

中央集權(quán)與地方自治并不是截然對(duì)立的兩個(gè)極端，而是辯證的統(tǒng)一整體?，F(xiàn)階段通過(guò)權(quán)力下放建立中央必要集權(quán)與地方適度分權(quán)的體制。首先，建立公共財(cái)政體制，加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控的財(cái)政基礎(chǔ)。其次，發(fā)揮地方政府在提供地方產(chǎn)品中的作用，發(fā)揮地方自主權(quán)。再次，要打破地方封鎖和行業(yè)壟斷，建立統(tǒng)一的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

5、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，推行綜合管理，建立現(xiàn)代公共行政組織體系。

精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的重要途徑就是推行政府事務(wù)綜合管理，克服指揮機(jī)關(guān)龐大，部委過(guò)多的弊端。推行政府事務(wù)綜合管理，可借鑒當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家政府部門設(shè)置的大部制經(jīng)驗(yàn)。大部制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家處理政府部門間關(guān)系的國(guó)際慣例。如美國(guó)政府的內(nèi)閣部為14個(gè)，英國(guó)中央政府機(jī)構(gòu)大體在17個(gè)左右，德國(guó)大致保持15個(gè)，日本目前政府內(nèi)閣為1府12個(gè)省廳。當(dāng)今發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家政府部門普遍實(shí)行大部制，對(duì)政府事務(wù)實(shí)行綜合管理，是因其有著強(qiáng)勁的動(dòng)力和明顯的優(yōu)勢(shì)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步推進(jìn)，我們要積極創(chuàng)造推進(jìn)大部制的條件，加快我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革。

6、進(jìn)行內(nèi)部創(chuàng)新，將決策職能與執(zhí)行職能分開(kāi)。

中央部委要相應(yīng)地進(jìn)行內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革，采取相應(yīng)措施將事業(yè)單位剝離。要充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)政府內(nèi)部決策職能和執(zhí)行職能的適度分開(kāi)，改革行政執(zhí)行體制。決策和執(zhí)行分開(kāi)是行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部縱向的管理職能的劃分和轉(zhuǎn)變，是政府管理方式與管理手段的深刻變革，在實(shí)踐中起到提高政府公共服務(wù)質(zhì)量，增加公共政策的公正性與回應(yīng)性的良好效果。

7、適應(yīng)信息時(shí)代要求，構(gòu)建高效行政組織

在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)行政體制改革可以以下方面入手，構(gòu)建高效行政體系。首先，遵循科學(xué)的行政組織原則，保持行政組織的精簡(jiǎn)高效。其次，借鑒新公共

管理改革的成果，提高公共部門的管理質(zhì)量與效率。最后，構(gòu)建知識(shí)經(jīng)濟(jì)型的行政組織。

二、我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的相應(yīng)措施

1、進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，完善政府平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)職能。

2、建立公共財(cái)政體制，政府要大力發(fā)展社會(huì)公共基礎(chǔ)、公共科技、公共教育、公共衛(wèi)生與公共保障職能。

3、實(shí)行政府決策與執(zhí)行職能分開(kāi)，打破部門利益，建立平等實(shí)施公共管理的政府機(jī)構(gòu)體系。

4、改革行政審批制度、建立公共審批制度。

5、轉(zhuǎn)變行政觀念，樹立政府是公共管理者的觀念和政府是公共產(chǎn)品的提供者的觀念。

6、建立衡量公共供求平衡的指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)政府管理的定量研究，增加政府職能轉(zhuǎn)變研究的實(shí)證性與科學(xué)性。

三、我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的總體目標(biāo)

我國(guó)行政改革的目標(biāo)，是建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要的，有中國(guó)特色的、廉潔高效，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，行政規(guī)范的行政管理體制。

1、建立科學(xué)行政機(jī)構(gòu)管理，推行行政改變。在政府機(jī)構(gòu)改革中，要以觀念變革為先異，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模詸C(jī)構(gòu)調(diào)整為依托，充分借鑒發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家科學(xué)設(shè)置市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，建立適合我國(guó)國(guó)情的科學(xué)的政府機(jī)構(gòu)體系。

2、改革理順中央與地方關(guān)系，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，中央與地方關(guān)系的規(guī)律是：在加強(qiáng)中央政府宏觀管理的前提下，逐步完善地方政府自主處理地方公共事務(wù)的職能。

3、改革理順政府部門之間的關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)橫向職能交叉不清的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，解決政府部門之間關(guān)系重要的途徑，就是精減機(jī)構(gòu)，推進(jìn)政府事務(wù)綜合管理，理順政府部門之間的關(guān)系具體作法，①調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順政府各部門之間的關(guān)系，推進(jìn)政府綜合管理，實(shí)行大部制。②進(jìn)一步完善雙重管理體制和垂直管理體制，理順政府部門層級(jí)關(guān)系。③科學(xué)管理國(guó)有資產(chǎn)與行政部門國(guó)有資產(chǎn)，改革機(jī)關(guān)后勤管理體制。

4、處理好黨政機(jī)構(gòu)關(guān)系。傳統(tǒng)體制癥結(jié)在高度集權(quán)的管理體制，機(jī)構(gòu)改革的重要步驟就是調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)，改革高度集權(quán)的管理體制，理順黨政關(guān)系，實(shí)行黨政分開(kāi)，在職能上劃清黨委和政府的職責(zé)范圍。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，黨委不要設(shè)經(jīng)濟(jì)管理部門，部門工作由政府去管。實(shí)現(xiàn)鄧小平提出的要轉(zhuǎn)變“以黨治國(guó)”為“黨管政府”的正確主張。

5、科學(xué)設(shè)置綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，改革行政執(zhí)法體制。實(shí)行獨(dú)立機(jī)構(gòu)是一種與職能機(jī)構(gòu)聯(lián)系密切但又獨(dú)立于各職能機(jī)構(gòu)之外的機(jī)構(gòu)類型。獨(dú)立機(jī)構(gòu)依法設(shè)立，有特定的工作性質(zhì)，工作目標(biāo)，有獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，有完整的工作程序以及規(guī)范的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)性強(qiáng)，側(cè)重于執(zhí)行功能，又稱為執(zhí)法機(jī)構(gòu)。政府獨(dú)立機(jī)構(gòu)主要依照法律規(guī)章，具體承擔(dān)社會(huì)管理工作，執(zhí)行特定的行政管理任務(wù)，履行政府執(zhí)法管理職能。機(jī)構(gòu)改革就必須實(shí)行決策與執(zhí)行職能分開(kāi)，改革行政執(zhí)法體制，科學(xué)設(shè)置綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

6、實(shí)行編制法治化。鄧小平指出“編制就是法律”。我國(guó)黨政機(jī)構(gòu)中，長(zhǎng)期缺少嚴(yán)格的從上自下的行政法規(guī)和個(gè)人責(zé)任制，缺少職責(zé)權(quán)限的嚴(yán)格明確的規(guī)

定，造成機(jī)構(gòu)臃腫、層次多，促成官僚主義的發(fā)展。推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)法治化，第一，要盡快制定完善機(jī)構(gòu)編制法規(guī)。第二，建立健全編制執(zhí)法監(jiān)督制度。第三，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的約束和監(jiān)督，增強(qiáng)公共財(cái)政預(yù)算時(shí)機(jī)構(gòu)編制的硬性約束作用。

經(jīng)濟(jì)體制改革與行政體制改革是辯證統(tǒng)一的，是社會(huì)主義制度自我完善和生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑矛盾運(yùn)動(dòng)的集中體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)展要求行政體體改革，要求與之配套；行政體制改革的深入又將促進(jìn)政治體制改革的發(fā)展，并為經(jīng)濟(jì)體制改革提供有力保證。行政體制的改革推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義民主政治，這是我黨始不渝的奮斗目標(biāo)。鄧小平行政理論，是我們黨而向新的歷史加快政府改革，全面建設(shè)小康社會(huì)偉大事業(yè)的戰(zhàn)略需要。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得矚目的偉大成就，最根本是靠鄧小平理論的指導(dǎo)。現(xiàn)在，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)正處于戰(zhàn)略調(diào)整過(guò)程中，深層次的矛盾和問(wèn)題突出，在這種情況下，尤其發(fā)揮鄧小平理論這個(gè)最大思想政治優(yōu)勢(shì)，作為我們開(kāi)創(chuàng)現(xiàn)代化事業(yè)的強(qiáng)大思想武器。鄧小平理論行政理論堅(jiān)持和發(fā)展了馬克思主義的國(guó)家學(xué)說(shuō)和政府建設(shè)思想，從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)全面、系統(tǒng)地闡述了黨在新時(shí)期執(zhí)政行政的一系的重大問(wèn)題，對(duì)于我們政府改革，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的行政管理具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。

第二篇：行政體制改革

行政體制改革：完善公務(wù)員制度

健全公務(wù)員法規(guī)體系是完善國(guó)家公務(wù)員制度的根本保證。世界各國(guó)在建立和推行公務(wù)員制度的過(guò)程中，都十分重視公務(wù)員的立法，不但制定有公務(wù)員總法規(guī)，而且有單項(xiàng)法規(guī)和配套的實(shí)施細(xì)則。各國(guó)都把是否“依法用人治事”作為現(xiàn)代國(guó)家公務(wù)員制度的重要標(biāo)志?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有“法治”便沒(méi)有現(xiàn)代公務(wù)員制度。

（一）公務(wù)員的管理必須有法可依

我國(guó)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的頒布和實(shí)施，對(duì)我國(guó)公務(wù)員制度的建立起了十分重要的作用。但是六年多的實(shí)踐表明，僅有《暫行條例》是不夠的，仍不足以約束和規(guī)范推行公務(wù)員制度的行為，難以糾正“推公”中的種種偏差和失誤。因此，完善國(guó)家公務(wù)員制度，關(guān)鍵是要在公務(wù)員法制建設(shè)方面取得進(jìn)展。

首先，要提高立法層次。我國(guó)應(yīng)該在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快起草《國(guó)家公務(wù)員法》的步伐，爭(zhēng)取該法案盡早在全國(guó)人大通過(guò)并頒布實(shí)施。其次，逐步健全單項(xiàng)配套法規(guī)。對(duì)已出臺(tái)的職位分類、考核、獎(jiǎng)勵(lì)任免、升降、辭職、辭退、培訓(xùn)等單項(xiàng)法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充和完善。此外，還要抓緊對(duì)公務(wù)員紀(jì)律、聘任、監(jiān)督等內(nèi)容進(jìn)行研究，爭(zhēng)取在近年內(nèi)出臺(tái)法律規(guī)定。從而建立起比較系統(tǒng)、比較完備的公務(wù)員管理體系。使國(guó)家對(duì)公務(wù)員的管理做到有法可依，有章可循。

（二）公務(wù)員行為必須用法律加以規(guī)范

當(dāng)公民通過(guò)法定程序進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍后，就與國(guó)家行政機(jī)關(guān)建立了行政法意義上的職務(wù)關(guān)系。這樣，公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，是代表國(guó)家在行使行政權(quán)力。從事社會(huì)事務(wù)的管理。而非個(gè)人行為。因此，公務(wù)員的行為必須用法律加以規(guī)范和約束，防止公務(wù)員手中的權(quán)力“越軌”避免侵害公民和法人的合法權(quán)益。使公務(wù)員手中掌握的公共權(quán)力始終為公共利益服務(wù)。公務(wù)員的行為規(guī)范包括政治行為規(guī)范、工作行為規(guī)范、廉政行為規(guī)范、生活行為規(guī)范等內(nèi)容。

（三）公務(wù)員的權(quán)益必須有法律保障

為了使公務(wù)員忠于職守，國(guó)家必須對(duì)公務(wù)員的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。公務(wù)員權(quán)益保障體系的內(nèi)容主要有：

１．職業(yè)保障。即公務(wù)員“非因法定事由和非經(jīng)法定程序不被免職、降職、退職或者行政處分”。有了職業(yè)保障，公務(wù)員才能安心工作，認(rèn)真履行職責(zé)，而無(wú)后顧之憂。

２．經(jīng)濟(jì)權(quán)益保障。即公務(wù)員有“獲得勞動(dòng)報(bào)酬和享受保險(xiǎn)、福利待遇”的權(quán)利。除國(guó)家法律和政策規(guī)定外，任何機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)人不得以任何形式增加或者扣減國(guó)家公務(wù)員的工資，也不得提高或者降低國(guó)家公務(wù)員的保險(xiǎn)和福利待遇。

３．政治權(quán)益保障。即公務(wù)員有“獲得履行職責(zé)所應(yīng)有的權(quán)力”；有對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)者提出批評(píng)和建議和權(quán)利；有參加政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的權(quán)利；有參加政黨（中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派）及工會(huì)的權(quán)利。

４．法律救濟(jì)保障。國(guó)家公務(wù)員對(duì)于行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)益的行為，可向上級(jí)行政機(jī)關(guān)或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申訴或控告。受理機(jī)關(guān)必須按照有關(guān)規(guī)定做出處理。屬于國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員處理錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正；對(duì)公務(wù)員造成名譽(yù)損害的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)恢復(fù)名譽(yù)、消除影響，賠禮道歉；對(duì)公務(wù)員造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任。

綜上所述，只有具備了職位分類這個(gè)“基礎(chǔ)”，管理機(jī)制這個(gè)“核心”，法規(guī)體系這個(gè)“保障”，才能算得上是比較“完善的國(guó)家公務(wù)員制度”。

司法體制改革完善

新中國(guó)司法制度的發(fā)展

1978年黨的十一屆三中全會(huì)勝利召開(kāi)，全會(huì)指出：“為了保障人民民主，必須堅(jiān)強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，做到有法可依，有法必依，違法必究?！痹卩囆∑降某?/p>

導(dǎo)下，黨和國(guó)家在各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了撥亂反正，并于1978年、1982年兩次修改憲法，1988年、1993年兩次修改憲法，從而使我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)走向健康發(fā)展之路?！?/p>

鄧小平同志指出：“搞四個(gè)現(xiàn)代化一定要有兩手，所謂兩手，即一手抓建設(shè)，一手抓法制?！编囆∑娇偨Y(jié)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，十分重視通過(guò)健全法制保障改革開(kāi)放的順利進(jìn)行。1979年6月他指出：“為實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，必須發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主與健全法制，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，旨在”從制度上保證黨和國(guó)家政治生活的民主化、經(jīng)濟(jì)管理的民主化，促使現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展?！?/p>

鄧小平認(rèn)為，沒(méi)有好的組織制度、工作制度，特別使沒(méi)有健全與完備的法律制度，單靠人治，就可以使壞人任意而行，使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。如果一個(gè)黨、一個(gè)國(guó)家把希望寄托在一兩個(gè)人的威望上，并不很健康，那樣只要這個(gè)人有變動(dòng)，就會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定。因此，他指出，必須使民主制度化、法律化，使這種制度不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變?？梢哉f(shuō)，鄧小平依法治國(guó)理論的核心就是：“一手抓建設(shè)，一手抓法制”的兩點(diǎn)論。正是以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體充分認(rèn)識(shí)到完善的法制對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安的重要意義，在這一思想指導(dǎo)下，我國(guó)司法制度在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，1979年，五屆全國(guó)人大常委會(huì)決定恢復(fù)司法部的設(shè)置，1983年6月，六屆全國(guó)人大第一次會(huì)議決定在國(guó)務(wù)院成立國(guó)家安全部，以加強(qiáng)對(duì)國(guó)家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。這些規(guī)定，從這種結(jié)構(gòu)上加強(qiáng)了司法機(jī)關(guān)的建設(shè)。

五屆全國(guó)人大第二次會(huì)議對(duì)《人民法院組織法》和《人民檢察院組織法》作了適當(dāng)修改。同時(shí)制定或重新頒布了《律師暫行條例》、《公正暫行條例》等，這些有關(guān)司法制度的法律、法規(guī)的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)司法制度的恢復(fù)和走向健全。

從改革開(kāi)放到黨的十五大的召開(kāi)的近20年間，黨非常重視政法工作，領(lǐng)導(dǎo)人民制定了數(shù)百件法律、法規(guī)，從而基本建立起社會(huì)主義法律體系，法學(xué)教育有了很大的發(fā)展，充實(shí)了司法隊(duì)伍，司法制度也逐步完備，法院組織體系逐步完善，不僅建立了四級(jí)兩審終審制的普通法院體系，而且建立起了鐵路運(yùn)輸法院、軍事法院等專門法院。檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)建設(shè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，律師制度也快速發(fā)展起來(lái)。全國(guó)已有11萬(wàn)7千多名律師，9600多家律師事務(wù)所。司法機(jī)關(guān)辦理了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的各種案件，維護(hù)了國(guó)家的安全、社會(huì)的穩(wěn)定以及人民生命、財(cái)產(chǎn)安全，在社會(huì)生活中發(fā)揮了越來(lái)越大的作用。法院在定紛止方面發(fā)揮了空前的作用，在人民心目中的地位在逐步提高，人們的法律意識(shí)大大增強(qiáng)，我國(guó)法制建設(shè)取得了舉世矚目的成就，所有這些都是在黨重視司法工作以及司法制度建設(shè)的條件下取得的。中國(guó)司法制度的完善

1997年9月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)勝利召開(kāi)。大會(huì)確立了依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的治國(guó)方略，并提出到2010年，要形成一整套有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系。1999年九屆全國(guó)人大第二次會(huì)議對(duì)憲法進(jìn)行修改，將鄧小平理論、依法治國(guó)載入憲法，從而使我國(guó)法治化進(jìn)程進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期。

為了實(shí)現(xiàn)法治，必須重視司法制度的建設(shè)，成分發(fā)揮司法在社會(huì)生活中的調(diào)節(jié)作用。隨著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，司法在調(diào)整生社會(huì)生活中的作用越來(lái)越大。司法對(duì)于維護(hù)國(guó)家與社會(huì)安全，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，懲罰腐敗，實(shí)現(xiàn)民主與公正，維護(hù)社會(huì)主義方面發(fā)揮著無(wú)以代替的保障作用。沒(méi)有科學(xué)完善的司法制度，法治只是空中樓閣，無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

無(wú)庸諱言，近一個(gè)時(shí)期，司法腐敗、司法不公等現(xiàn)象較為嚴(yán)重。這既有社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)各種問(wèn)題的原因，同時(shí)也有司法制度不健全、存在缺陷的原因。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序逐步建立以及社會(huì)主義法治的發(fā)展，現(xiàn)行的司法制度在某些方面已不再適應(yīng)變化了的社會(huì)的要求，為此，必須改革完善司法制度，必須看到進(jìn)行司法改革的必要性和緊迫性。江澤民同志在黨的十五大報(bào)告中已經(jīng)提出，要“推進(jìn)司法改革，從制度上保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地進(jìn)行審判權(quán)和檢察權(quán)?！笔宕蟮恼匍_(kāi)，為司法改革指明

了方向，而司法改革的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)司法公正，推行司法改革應(yīng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們的司法改革是黨領(lǐng)導(dǎo)下的司法改革。只有在中國(guó)共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我們的司法改革才有正確的方向、明確的目標(biāo)，也才能保證在全國(guó)范圍內(nèi)自上而下，有步驟地推進(jìn)，惟有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能從體制上、制度上進(jìn)行深層次的改革，協(xié)調(diào)各部門的利益。目前，我們不難發(fā)現(xiàn)，各個(gè)部門都在進(jìn)行司法改革，這些改革充其量不過(guò)是工作方式的調(diào)整，嚴(yán)格說(shuō)來(lái)并不是司法改革。因?yàn)槿魏我粋€(gè)部門不能改革涉及其他部門職權(quán)范圍內(nèi)的權(quán)責(zé)，這就迫切要求黨中央統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)，成立司法改革的專門機(jī)構(gòu)，從整個(gè)司法體制上加以改革。

在推進(jìn)司法改革過(guò)程中，必須樹立法院的權(quán)威地位與公正形象。法院作為各種社會(huì)糾紛的裁判者，其公正執(zhí)法是維護(hù)法律尊嚴(yán)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的基石，法院在黨的領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立執(zhí)法。法院依法審判，只服從法律，目前，法院受地方政府的牽制太多，致使司法活動(dòng)受到地方保護(hù)主義的干涉，破壞了國(guó)家法制的統(tǒng)一，司法公正性以及黨的威信受到嚴(yán)重的損害。為此，法院財(cái)政獨(dú)立于地方政府的體制，由國(guó)家設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，防止地方保護(hù)主義的利益驅(qū)動(dòng)對(duì)司法統(tǒng)一的破壞。法院內(nèi)部也應(yīng)進(jìn)行改革，應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的法官資格取得制度、選拔制度、培訓(xùn)機(jī)制以及法官職務(wù)保障措施與懲戒制度（包括訓(xùn)誡、停職、開(kāi)除等）。還應(yīng)進(jìn)行審判組織改革，完善合議制與獨(dú)任制，發(fā)揮合議庭與獨(dú)任法官的積極性，實(shí)現(xiàn)審者判、判者審的審、判合一，逐步減少乃至廢除審判委員會(huì)聽(tīng)取匯報(bào)裁判案件違反現(xiàn)代訴訟原則的制度。應(yīng)發(fā)揮黨的政治思想工作的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)法官職業(yè)道德建設(shè)以及對(duì)違反職業(yè)道德的懲戒。

還應(yīng)重新認(rèn)識(shí)與確立公檢法之間的關(guān)系。公檢法三機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)互相配合、互相制約的關(guān)系混淆了三機(jī)關(guān)尤其是法院與非法院之間的區(qū)別。法院之為法院，就在于它是社會(huì)糾紛的裁決機(jī)構(gòu)，其中立性、被動(dòng)性是其公正司法的前提，是實(shí)現(xiàn)法治的根本保證。為此，必須區(qū)分法院與非法院，應(yīng)逐步樹立法院的公正形象，使法院成為公正的象征，為人們所尊崇。為實(shí)現(xiàn)司法制度的民主化，需要重新配置國(guó)家權(quán)力，我認(rèn)為，反是限制、剝奪公民人身、財(cái)產(chǎn)、隱私權(quán)的權(quán)力應(yīng)由法院行使，防止公安機(jī)關(guān)等行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力侵犯公民憲法權(quán)利。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，應(yīng)著重對(duì)職務(wù)犯罪的偵查以及對(duì)所有刑事案件的審查起訴與支持公訴，應(yīng)加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)的指揮、領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)追訴效益的最大化，還有改革完善檢察機(jī)關(guān)對(duì)法院裁判的抗訴機(jī)制。適應(yīng)新形勢(shì)的要求，應(yīng)進(jìn)行檢察體制的改革。公安體制的改革應(yīng)以實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安根本好轉(zhuǎn)以及提高刑事偵查質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)。

律師制度是實(shí)現(xiàn)司法民主的重要標(biāo)志。近幾年來(lái)，我國(guó)律師隊(duì)伍大大壯大，但仍不能滿足社會(huì)的需要。應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展律師制度，發(fā)揮律師制度在法治建設(shè)中的積極作用。律師是法治社會(huì)中的重要力量，應(yīng)正確認(rèn)識(shí)律師的性質(zhì)，改革律師管理體制以及律師組織形式，創(chuàng)造律師依法自由執(zhí)業(yè)的良好環(huán)境。

為了提高法官、檢察官、律師以及法律職業(yè)人的認(rèn)同感，應(yīng)當(dāng)實(shí)行法律職業(yè)一體化。為此，應(yīng)當(dāng)改革法學(xué)教育制度，促成能夠培養(yǎng)并保持高素質(zhì)司法從業(yè)人員的合理機(jī)制。具體包括：統(tǒng)一的資格考試制度，即實(shí)行法官、檢察官律師資格統(tǒng)一考試；統(tǒng)一的司法研修制度；系統(tǒng)的職業(yè)道德維持制度。

進(jìn)行司法教育改革分階段進(jìn)行。第一階段，統(tǒng)一司法考試制度，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)口”統(tǒng)一、資格統(tǒng)一。第二階段，建立統(tǒng)一的司法研修制度，解決進(jìn)修培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)素質(zhì)不統(tǒng)一的問(wèn)題。

第三階段，建立、健全和完善司法官和律師的素質(zhì)保持制度。應(yīng)逐步形成從律師中選拔法官、檢察官的機(jī)制。為了保證司法官道德品行的養(yǎng)成與持續(xù)，維護(hù)司法公正，應(yīng)提高司法官待遇（薪俸等），使之高于一般公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)踐證明，什么時(shí)候堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)，我們的司法工作就能健康發(fā)展，反之，司法工作就會(huì)遭到破壞。在推進(jìn)司法改革的過(guò)程中，要正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與司法機(jī)關(guān)獨(dú)立辦案的關(guān)系。二者不是對(duì)立的關(guān)系，司法是在黨領(lǐng)導(dǎo)下人民治理國(guó)家的重要工作，但黨的領(lǐng)導(dǎo)不是代替司

法機(jī)關(guān)辦案，而是方針、路線、政策的領(lǐng)導(dǎo)。黨在領(lǐng)導(dǎo)人民制定出反映全體人民意志的法律后，司法部門嚴(yán)格依法辦案，我認(rèn)為就是堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)。在司法機(jī)關(guān)辦案遇到了阻力時(shí)，黨要幫助司法機(jī)關(guān)排除阻力，目的同樣是保證司法機(jī)關(guān)辦案不受其他單位和個(gè)人的干預(yù)。黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要力戒用皮條子、打招呼的形式去影響司法機(jī)關(guān)的辦案活動(dòng)。同時(shí)，司法機(jī)關(guān)在依法辦案的過(guò)程中，還應(yīng)執(zhí)行黨在特定時(shí)期不同的刑事政策，例如，像目前的“嚴(yán)打”，當(dāng)然，執(zhí)行黨的刑事政策不是脫離法律，“從重從快”必須是在法律規(guī)定的量刑幅度內(nèi)從重，在法律規(guī)定的辦案期限內(nèi)從快。所以，正確處理好刑事政策與法律的關(guān)系，也是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)重要方面。在進(jìn)入21世紀(jì)的今天，黨更加重視司法工作，重視司法制度的建設(shè)。我相信，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)的司法改革一定會(huì)取得成功，司法公正目標(biāo)一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。

第三篇：行政體制改革

小議公民社會(huì)的興起與我國(guó)行政體制改革

當(dāng)前，我國(guó)的發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)深化行政體制改革提出了新要求，尤其是近些年興起的公民社會(huì)及其相關(guān)組織對(duì)我國(guó)新一輪行政體制改革起到了重要影響，是進(jìn)一步推進(jìn)行政體制改革過(guò)程中必須重點(diǎn)考慮的因素之一。因此，從公民社會(huì)視野來(lái)分析我國(guó)行政體制改革的主要方向、難題難點(diǎn)及有效途徑等內(nèi)容有著重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、公民社會(huì)的興起與我國(guó)政府治理模式的轉(zhuǎn)變

所謂公民社會(huì)，“就是國(guó)家或政府之外的所有民間關(guān)系的總和，其組成要素是各種非國(guó)家或非政府所屬的公民組織，包括非政府組織（NGO），公民的志愿性社團(tuán)、協(xié)會(huì)、社會(huì)組織、利益團(tuán)體和公民自發(fā)組織起來(lái)的運(yùn)動(dòng)等，它們又被稱為介于政府與企業(yè)之間的‘第三部門’”。[1]公民社會(huì)理論于近一、二十年間的復(fù)興與拓寬，用鄧正拓先生的話說(shuō)“幾乎形成一股可以被稱之為全球性的‘公民社會(huì)思潮’”。[2]隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和完善，“社會(huì)”重新崛起，國(guó)家與社會(huì)之間的界分開(kāi)始凸顯。究其原因即在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的變化，而且是人際關(guān)系、個(gè)人與社會(huì)、社會(huì)與國(guó)家的關(guān)系的實(shí)質(zhì)性變化。在這種背景下，人民內(nèi)部的自組織化趨勢(shì)明顯加快，公民的主體意識(shí)逐步增強(qiáng)，民間組織興起，推動(dòng)著政府與社會(huì)關(guān)系的衍變,并對(duì)我國(guó)政府治理模式提出了許多新要求。

（一）公民社會(huì)的興起，要求政府由單元的管理模式向多元的治理模式轉(zhuǎn)變隨著公民社會(huì)的興起，政府的管理模式應(yīng)向多元管理主體轉(zhuǎn)變。多元社會(huì)管理主體就是指社會(huì)管理的主體既包括在社會(huì)管理中一直承擔(dān)主導(dǎo)角色的政府，也包括這些年逐漸凸現(xiàn)出來(lái)的作為政府重要補(bǔ)充力量的市場(chǎng)化組織和公民社會(huì)。政府不再是惟一的社會(huì)治理者，它必須努力實(shí)現(xiàn)與第三部門、私營(yíng)部門和公民的共同治理。政府應(yīng)該通過(guò)公共服務(wù)的市場(chǎng)化和社會(huì)化，將民間力量釋放出來(lái)，整合社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的力量，形成國(guó)家與公民社會(huì)合作治理的網(wǎng)絡(luò)，滿足公眾日趨多樣

化、個(gè)性化的需求。

（二）公民社會(huì)的興起，要求建立政府與公民社會(huì)相互合作的治理模式公共事務(wù)的管理需要政府、市場(chǎng)和公民社會(huì)相互間的合作。這種合作會(huì)把不同社會(huì)階層、不同社會(huì)團(tuán)體的利益、不同的社會(huì)力量集合在一起，納入政府的決策過(guò)程，提高政府的社會(huì)決策水平。而且，通過(guò)政府與公民社會(huì)在公共事務(wù)上的合作管理，還能激發(fā)公眾參與的主動(dòng)性和積極性，同時(shí)，通過(guò)公民社會(huì)組織對(duì)社會(huì)閑散資源的整合，加強(qiáng)公民對(duì)公共政策的理解，增強(qiáng)人們對(duì)政府的政治認(rèn)同，增加政府的合法性。政府與公民社會(huì)對(duì)公共事務(wù)的合作管理是政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種新型關(guān)系，公民社會(huì)可以填補(bǔ)我國(guó)政府管理功能上的不足，從而形成一個(gè)上下互動(dòng)、政府行政功能和社會(huì)自治功能互補(bǔ)的合作模式。

（三）公民社會(huì)的興起，要求建立政府與公民參與的互動(dòng)治理模式

公民社會(huì)的興起表明兩點(diǎn)：第一，公民深層次的權(quán)利意識(shí)正在覺(jué)醒，公民正試圖通過(guò)積極的政治參與行為維護(hù)自身的利益；第二，公民在權(quán)利意識(shí)覺(jué)醒的基礎(chǔ)上為了共同的政治目的和相同的利益正在結(jié)成持久性的集團(tuán)組織。這種組織可能致力于非常特殊的利益，也可能致力于廣泛的公共問(wèn)題，但其基本的和明確的目標(biāo)是影響政府和社會(huì)。這就要求政府必須賦予公民更多的參與決策的權(quán)力，以利于調(diào)動(dòng)他們的積極性、創(chuàng)造性和責(zé)任性；要求政府改變?cè)瓉?lái)的“包辦一切”的管理模式，還政于民，還權(quán)于民，與民共治，并在一切可能的范圍實(shí)現(xiàn)公民的自我管理、自我服務(wù)、自我協(xié)調(diào)、自我監(jiān)督。而政府只承擔(dān)維護(hù)國(guó)家內(nèi)外安全，建構(gòu)和維護(hù)制度框架，實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序、調(diào)節(jié)收入再分配、提供社會(huì)保障和解決社會(huì)沖突等必不可少的職能。

（四）公民社會(huì)的興起，要求政府管理從人治向法治轉(zhuǎn)變

由于受長(zhǎng)期的人治傳統(tǒng)和集權(quán)體制的影響，我國(guó)的政府管理中人治現(xiàn)象仍十分普遍。人治所帶來(lái)的危害歷史早已證明。同樣，歷史也證明了“法治優(yōu)于一人之治”，只有法治方能有效束縛權(quán)力濫用。法治政府不僅僅是意味著有多么完備的法律體系，更關(guān)鍵的是意味著憲法法律至上。一切政府行為都不能超越憲法和法律的框架，都必須服從于法律。法律面前人人平等，沒(méi)有任何權(quán)力可以不受法律的制約，任何人都不能凌駕于法律之上。否則，再好再完備的法律也只是一紙空文。構(gòu)建和運(yùn)行法治政府，就是要實(shí)現(xiàn)分權(quán)與權(quán)力制約，就是要實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、依法行政，就是要實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立和建立違憲審查制度。從根本上說(shuō)，建構(gòu)和運(yùn)行法治政府的目的只有一個(gè)，那就是規(guī)范和制約政府的權(quán)力，保障公民的合法權(quán)益。

二、公民社會(huì)視野中行政體制改革的基本路徑

我國(guó)公民社會(huì)的興起對(duì)政府治理模式提出了新要求，同時(shí)也為我國(guó)進(jìn)一步深化行政體制改革指明了方向。針對(duì)我國(guó)歷次行政體制改革中存在的問(wèn)題，依據(jù)我國(guó)政府治理模式變遷的趨勢(shì)，我國(guó)未來(lái)的行政體制改革需要把握好以下幾點(diǎn)。

（一）政府還權(quán)于公民社會(huì)，擴(kuò)大行政主體是深化我國(guó)行政體制改革的著力點(diǎn)

權(quán)力是行政的保障和后盾，在我國(guó)，權(quán)力的重新配置主要是將權(quán)力從上級(jí)政府合理下放到下級(jí)政府，從政府外移到社會(huì)和市場(chǎng)，這是由集權(quán)政治向民主政治發(fā)展這一趨勢(shì)所決定的。

經(jīng)過(guò)三十年政治與行政體制的不斷改革，目前我國(guó)已基本具備了還權(quán)的條件。社會(huì)在一定程度上既有擁有相應(yīng)的社會(huì)權(quán)力的渴望，同時(shí)也有這樣的能力與基礎(chǔ)。政府權(quán)力向社會(huì)的轉(zhuǎn)移是不斷通過(guò)改革權(quán)力過(guò)分集中的政府體制，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)權(quán)力資源合理配置來(lái)實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)社會(huì)擁有相應(yīng)的活動(dòng)權(quán)力時(shí)，社會(huì)參與提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)就具有了相應(yīng)的合法性基礎(chǔ)，公民參與行政活動(dòng)也有了合適的心理依靠，這在無(wú)形中會(huì)使行政主體擴(kuò)大，而這一行政主體的擴(kuò)大不僅能分擔(dān)政府的部分職能，滿足公眾日趨多樣化、個(gè)性化的需求，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，更能成為推進(jìn)行政體制改革的新生力量，使改革更加迅速和順利。

（二）大力培育公民社會(huì)組織，加強(qiáng)與公民社會(huì)組織的合作是推進(jìn)我國(guó)行政體制改革的力量之源

公民社會(huì)組織與群眾有著天然的聯(lián)系，發(fā)揮公民社會(huì)組織的橋梁和紐帶作用，有利于加強(qiáng)政府與社會(huì)之間的對(duì)話、溝通、協(xié)商，進(jìn)而建立政府與社會(huì)的協(xié)作機(jī)制。促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)自律和自治，可以支持政府的各項(xiàng)改革，對(duì)政府實(shí)行民主監(jiān)督，抵制浮夸、浪費(fèi)的官僚作風(fēng)，抑制腐敗現(xiàn)象；將傳統(tǒng)體制下的許多社會(huì)公共事務(wù)轉(zhuǎn)移給公民社會(huì)組織，發(fā)揮公民社會(huì)組織公益性、互動(dòng)性功能，建立體制

機(jī)制為公民社會(huì)組織參與社會(huì)公共事務(wù)和公共服務(wù)創(chuàng)造條件，提供舞臺(tái)；補(bǔ)給資金財(cái)物為公民社會(huì)組織的發(fā)展提供物質(zhì)保障；制定法律法規(guī)為公民社會(huì)組織的發(fā)展及其與政府的合作營(yíng)造良好的法制環(huán)境。

（三）拓寬公民參與渠道，健全公民參與機(jī)制是推進(jìn)行政體制改革的必由之路政治參與是旨在對(duì)政府決策施加影響的普通公民的活動(dòng)。有序的政治參與包括選舉投票、助選、公民組織與社會(huì)運(yùn)動(dòng)，以及與人民代表和政府官員的個(gè)別接觸等。當(dāng)前，拓寬和完善公民參與社會(huì)事務(wù)的渠道，必須完善原有的利益訴求表達(dá)機(jī)制，完善公民享有制度資源的形成機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)制度內(nèi)利益訴求表達(dá)渠道的通暢，需要從以下幾方面努力：一是要完善基層民主制度，要適當(dāng)增加農(nóng)村人群和基層群眾在各級(jí)人大、政協(xié)等組織的代表名額，溫家寶總理在2010年政府工作報(bào)告中指出，要進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，健全基層自治組織和民主管理制度，讓廣大群眾更好地參與管理基層公共事務(wù)；二是改革和完善信訪制度，嚴(yán)格執(zhí)行信訪回復(fù)制度，推行信訪受理責(zé)任制和失職責(zé)任追究制度；三是要完善立法和重大決策聽(tīng)證制度，完善政府信息公開(kāi)制度和監(jiān)督制度。同時(shí)，要發(fā)揮大眾媒體利益訴求表達(dá)的作用，特別是要借助現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等多層次、多渠道的人民群眾的利益訴求表達(dá)平臺(tái)，充分發(fā)揮媒體收集信息、引導(dǎo)輿論和社會(huì)監(jiān)督的職能。

（四）加強(qiáng)依法行政是深化我國(guó)行政體制改革的根本保障

建設(shè)法治政府是完善我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和民主政治制度的必然選擇。轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范政府行為必須依法行政，這要求行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持法律至上的原則，在憲法和法律的范圍內(nèi)行使行政權(quán)力和承擔(dān)責(zé)任，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家的職能，保護(hù)公民的合法權(quán)益。要全面實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政許可法》，大力推進(jìn)依法行政。各級(jí)政府要進(jìn)一步強(qiáng)化法治觀念，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，做到依法辦事、依法決策、依法處理問(wèn)題，既不失職，又不越權(quán)，把政府各項(xiàng)行政行為納入法制化的軌道。溫家寶總理在2010年兩會(huì)政府工作報(bào)告中指出，要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法行政。進(jìn)一步健全法制，特別要重視那些規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的法律制度建設(shè)。創(chuàng)新政府立法工作的方法和機(jī)制，擴(kuò)大立法工作的公眾參與。這充分表明了政府對(duì)建設(shè)法治政府的重視。

（五）建設(shè)服務(wù)型政府是加快我國(guó)行政體制改革的切入點(diǎn)

把建設(shè)服務(wù)型政府作為新形勢(shì)下我國(guó)行政體制改革的切入點(diǎn)，可以有效地解決政府為誰(shuí)服務(wù)、誰(shuí)來(lái)服務(wù)、服務(wù)什么和怎樣服務(wù)的問(wèn)題。溫家寶總理在2010年兩會(huì)政府工作報(bào)告中指出：我們要以轉(zhuǎn)變職能為核心，深化行政管理體制改革，大力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，努力為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義。

建設(shè)服務(wù)型政府，必須正確樹立為民服務(wù)理念，在政務(wù)活動(dòng)中最大限度地滿足群眾的需要，做到保障民權(quán)、尊重民意、關(guān)注民生、開(kāi)發(fā)民智。通過(guò)服務(wù)型政府建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變，從而最終建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)主義和諧社會(huì)要求的社會(huì)主義公共行政體制。我國(guó)的大部制改革就是通過(guò)貫徹實(shí)施大部門行政管理體制，為人民群眾打造一個(gè)更加高效廉潔、辦事得力、服務(wù)到位的人民政府。首先它能夠較好解決職能交叉和職責(zé)不清問(wèn)題。“大部門制”改革中加入了“決策、執(zhí)行、監(jiān)督” 的分立，使“三權(quán)”進(jìn)行分立歸屬，而不僅僅是把職能相近部門合并。這種“三權(quán)”分立有兩層含義，一是在政府整個(gè)部門設(shè)置中進(jìn)行專門分工。即部門分別行使三權(quán)。二是在大部門內(nèi)部也有專門分工，分別行使三權(quán)?！按蟛块T制”將能解決政出多門，政府之間職能交叉、權(quán)責(zé)不清的狀況。它能真正帶來(lái)政府公共管理質(zhì)的飛躍，并成為行政管理體制改革的先聲。第二，它能夠從體制上和資源上進(jìn)行必要的整合?！按蟛块T制”根據(jù)政府職能業(yè)務(wù)的共性和重合性合并一些部門，但權(quán)力相互監(jiān)督的部門不會(huì)融合到一個(gè)部門里。目前政府行政體系當(dāng)中突出的問(wèn)題是政府行政機(jī)構(gòu)偏多，行政效率低下。近年來(lái)不論是宏觀調(diào)控還是各類專項(xiàng)行動(dòng)，決策部門在行政管理上十多個(gè)部門聯(lián)合下文、聯(lián)合行動(dòng)已成常態(tài)，但最后往往互相推諉責(zé)任，權(quán)責(zé)不明，導(dǎo)致問(wèn)責(zé)無(wú)門。大部門制有效地解決了這一問(wèn)題。第三，較快地推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,塑造公共服務(wù)型政府。過(guò)去政府機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)在政府職能轉(zhuǎn)變，而“大部門制”則是側(cè)重改變政府職能機(jī)構(gòu)繁多、職能交叉的現(xiàn)象。可使政府運(yùn)作更有效率，更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀管理角色定位，徹底塑造公共服務(wù)型政府。

我國(guó)正在推行的省直管縣財(cái)政體制改革，也是向服務(wù)型政府邁進(jìn)的重要一

步。首先，省直管縣通過(guò)調(diào)整省以下財(cái)政體制。突破市管縣體制在發(fā)展空間上的束縛,從外部對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)注入新的發(fā)展活力。其次，通過(guò)“市縣分置”可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)合治向城鄉(xiāng)分治的轉(zhuǎn)變,達(dá)到城市獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、鄉(xiāng)村自我治理的目的,有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和三農(nóng)問(wèn)題的真正解決。還有，實(shí)施省直管縣改革,有助于從根本上解決財(cái)政分權(quán)分層框架構(gòu)建和地方政府層次設(shè)置的問(wèn)題,提高財(cái)政體制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水平和整體運(yùn)行效率。

建設(shè)服務(wù)型政府，政府應(yīng)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者和指揮者位置上退下來(lái)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的指引者、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào)者和公共服務(wù)的供給者。政府要不斷強(qiáng)化公共服務(wù)職能，為公眾參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件。政府要逐步形成有效制度安排，依法規(guī)范和約束行政行為，健全民主決策機(jī)制，增加政策透明度和政務(wù)活動(dòng)的公開(kāi)性，建立健全群眾監(jiān)督和參與機(jī)制。

第四篇：WTO對(duì)我國(guó)我國(guó)行政體制改革的影響

加入WTO對(duì)我國(guó)行政體制改革的影響

摘要 中國(guó)加入WTO后，各個(gè)方面都受到全球經(jīng)濟(jì)的沖擊。其中，加入WTO更是給中國(guó)行政改革帶來(lái)了空前的挑戰(zhàn)與動(dòng)力，WTO規(guī)則為中國(guó)行政改革提供了限制性的規(guī)范和階段性的目標(biāo)模式，促進(jìn)中國(guó)對(duì)政府的職能、政策法規(guī)、管理體制等進(jìn)行全面改革。

關(guān)鍵詞 WTO 行政改革 挑戰(zhàn) 動(dòng)力 目標(biāo)模式 參考路徑 新中國(guó)成立后，中國(guó)政府先后進(jìn)行了數(shù)次以機(jī)構(gòu)改革為主要內(nèi)容的行政體制改革，其中進(jìn)行大規(guī)模的行政機(jī)構(gòu)改革8次。從這8次改革中可以看出，行政體制改革雖然也得到來(lái)自外部力量(擴(kuò)大開(kāi)放)的促進(jìn)，但改革的主要?jiǎng)恿κ菄?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革以及由此引起的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的變遷推動(dòng)著行政改革一步一步向前進(jìn)，行政改革從經(jīng)濟(jì)體制改革那里獲得了源源不斷的動(dòng)能。這是我國(guó)行政體制改革能夠取得階段性成果的主要原因。

如果說(shuō)“入世”前，行政改革受國(guó)內(nèi)因素影響較大的話，那么“入世”后，行政改革將同時(shí)受到內(nèi)外力量的共同作用。經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)力，一是跨(多)國(guó)公司，二是超國(guó)家經(jīng)濟(jì)組織。這兩大主力將對(duì)中國(guó)的行政體制改革帶來(lái)直接或間接、積極或消極的影響。和1995年前的“關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定”(GATT)不同，世界貿(mào)易組織(WTO)作為一個(gè)規(guī)范的國(guó)際性貿(mào)易組織，其一系列游戲規(guī)則、協(xié)定對(duì)成員方具有更強(qiáng)的約束力，特別是對(duì)成員方的政府行為要求更嚴(yán)。一個(gè)成員國(guó)要享受WTO的權(quán)利并從中獲取巨大的經(jīng)濟(jì)收益，就必須根據(jù)WTO的有關(guān)原則、協(xié)議和要求，對(duì)政府的職能、政策法規(guī)、管理體制等進(jìn)行全面改革。

一、WTO的規(guī)則對(duì)中國(guó)的行政體制提出了挑戰(zhàn)

（一）、對(duì)政企關(guān)系提出的挑戰(zhàn)。

WTO關(guān)于政企分離的原則告訴我們，行政體制改革只有從根本上理順政企關(guān)系，才能確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)在全球性經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中贏得勝利?！?947年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》和《關(guān)于解釋1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第17條的諒解》專門對(duì)WTO成員方的國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)作了法律認(rèn)定，其中一個(gè)重要原則就是，為本國(guó)國(guó)有企業(yè)和其他成員國(guó)企業(yè)提供平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。由于歷史的原因，我國(guó)企業(yè)與地方政府具有十分密切的血緣關(guān)系，“政企分開(kāi)”的目標(biāo)始終不能實(shí)現(xiàn)，這嚴(yán)重地阻礙著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化。目前，政企不分主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是國(guó)有企業(yè)分布廣泛，政府資產(chǎn)大范圍地占據(jù)著各類經(jīng)營(yíng)性行業(yè)，甚至還有壟斷的現(xiàn)象；二是企業(yè)的投資、經(jīng)營(yíng)、分配和人事安排等諸多內(nèi)部事務(wù)仍受到地方政府較大程度的指揮和干預(yù)。中國(guó)加入WTO后，依照WTO的規(guī)則，政府與國(guó)有企業(yè)之間的傳統(tǒng)的聯(lián)系紐帶將逐漸被切斷，職能部門不僅要平等地對(duì)待本國(guó)和非本國(guó)的企業(yè)．而且在國(guó)有和非國(guó)有企業(yè)之間也必須找到一個(gè)平衡點(diǎn)；傳統(tǒng)的干部任免體制也將被打破，企業(yè)經(jīng)理必須從企業(yè)行政干部體系中剝離出來(lái)．政府只應(yīng)以出資人身份行使監(jiān)督權(quán)，其他一切權(quán)力轉(zhuǎn)交給企業(yè)。

（二）、對(duì)政府經(jīng)濟(jì)職能提出的挑戰(zhàn)。

WTO關(guān)于非歧視的原則，提示行政改革只有合理界定政府的經(jīng)濟(jì)職能，才能提升政府的良性能力，政府作為公共行政機(jī)構(gòu)，不能參與WTO[1CJ經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)，政府對(duì)本國(guó)的國(guó)有企業(yè)、非國(guó)有企業(yè)和外來(lái)企業(yè)同等對(duì)待，不能偏袒任何一方。WTO的要求和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力使政府不得不加大行政體制改革力度。合理界定政府的經(jīng)濟(jì)職能。具體說(shuō)來(lái)，入世后政府職能主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是服務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，為人民群眾創(chuàng)造優(yōu)越的生活環(huán)境，提高廣大人民的精神文明和物質(zhì)文明水平；二是法治，要嚴(yán)格、嚴(yán)密立法，保證各項(xiàng)管理活動(dòng)，包括宏觀調(diào)控活動(dòng)，都有法可依，杜絕政府不良行為的發(fā)生；三是調(diào)控，要從以往的直接調(diào)控轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接調(diào)控的管理模式，運(yùn)用匯率、稅率、利率等經(jīng)濟(jì)杠桿，通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)政策維護(hù)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與增長(zhǎng)；四是保護(hù)，就是要在保持民族工業(yè)的基礎(chǔ)上，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

（三）、對(duì)政府運(yùn)作程序提出的挑戰(zhàn)。WTO的透明度原則貫穿于各項(xiàng)法律條文中，它提示我們行政體制改革只有加大政務(wù)公開(kāi)力度，才能提高政府依法行政的水平。WTO要求各成員方應(yīng)在第一時(shí)間告知各其他成員國(guó)它的政策的改變、實(shí)施細(xì)則，各成員國(guó)簽訂的影響國(guó)際貿(mào)易現(xiàn)行規(guī)則的條約、協(xié)定等。防止各成員國(guó)間的不公平交易。我國(guó)政府在入世談判中曾經(jīng)承諾中國(guó)以后所有的涉外經(jīng)濟(jì)法規(guī)必須透明，凡是不公布的，就不能執(zhí)行，只能執(zhí)行公布了的，“黑箱操作”的內(nèi)部文件不能再搞了。但就我國(guó)的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，在我國(guó)的法律制度中，經(jīng)濟(jì)政策的制定和公布方面都還未形成一套合理、有效的程序性規(guī)則；在政策法規(guī)的決策方面，我國(guó)大多數(shù)地方政府不僅決策的程序及相關(guān)資料都不公開(kāi)，而且常常連決策的結(jié)果都不公開(kāi)，許多所渭“內(nèi)部文件”、“內(nèi)部材料”實(shí)際上都是公眾應(yīng)當(dāng)知曉和掌握的信息。顯然，我國(guó)政府的“透明”程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)來(lái)達(dá)到世貿(mào)組織的要求，因而，加入WTO后，世貿(mào)組織必然會(huì)對(duì)我國(guó)的政府運(yùn)作過(guò)程中的透明度問(wèn)題提出要求。

（四）、對(duì)政府部門本身和公務(wù)員素質(zhì)提出的挑戰(zhàn)。

適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加入WTO的需要，政府應(yīng)當(dāng)是 “廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”的政府，政府應(yīng)當(dāng)有一批高素質(zhì)、高水準(zhǔn)的公務(wù)員隊(duì)伍。但從目前的情況看，我國(guó)地方政府部門和公務(wù)員隊(duì)伍，其思想觀念、知識(shí)結(jié)構(gòu)以及決策管理能力、依法行政能力、開(kāi)拓創(chuàng)新能力等在很大程度上無(wú)法適應(yīng)入世的要求。一是我們的政府部門和公務(wù)員還沒(méi)有真正樹立起為社會(huì)、為企業(yè)、為公眾服務(wù)的思想。現(xiàn)在的部門每每強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)管理”，實(shí)際上部是在加強(qiáng)對(duì)老百姓的管理．對(duì)企業(yè)的管理。我們出臺(tái)的各項(xiàng)法規(guī)也很少設(shè)計(jì)對(duì)部門權(quán)力的控制。二是政府部門還沒(méi)有很好地解決權(quán)力與利益的關(guān)系問(wèn)題。政府部門通過(guò)法律走私進(jìn)行“設(shè)租”、通過(guò)執(zhí)法行為進(jìn)行“尋租”的情況仍不同程度的存在。三是我們的政府公務(wù)員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)水準(zhǔn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)入世后的客觀形勢(shì)的要求。面對(duì)WTO的迫近，政府及其公務(wù)員的決策管理、開(kāi)拓創(chuàng)新和依法行政等方面的能力都很難適應(yīng)發(fā)展的要求。

二、加入WTO為中國(guó)的行政體制改革提供了動(dòng)力

加入WTO，中國(guó)正式成為世貿(mào)組織的一員，中國(guó)取得了與其他世貿(mào)組織成員平等的貿(mào)易權(quán)益，中國(guó)在更深的程度上融入了全球經(jīng)濟(jì)一體化之中，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中由于各國(guó)的起點(diǎn)不同，自然會(huì)導(dǎo)致弱者更弱，強(qiáng)者更強(qiáng)的現(xiàn)象。中國(guó)加入了WTO面臨著世界上發(fā)達(dá)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)，一方面中國(guó)與其他WTO成員擁有了平等的權(quán)利，擁有了相對(duì)平等的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，但另一方面中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起步較晚與WTO發(fā)達(dá)國(guó)家成員具有較大的差距，中國(guó)政府只有借助這次加入世貿(mào)組織獲得了平等權(quán)益的契機(jī)迎頭趕超，才能在全球化競(jìng)爭(zhēng)中獲得一席之地。

要在全球競(jìng)爭(zhēng)中迎頭趕超，必須更多的吸引外資外商的進(jìn)入，而外資外商的進(jìn)入主要看你投資環(huán)境的優(yōu)劣，而投資環(huán)境的優(yōu)劣很大程度上又是與政府的行為密切相關(guān)的，可以說(shuō)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的投資環(huán)境都是由政府主導(dǎo)營(yíng)造的。試想在一個(gè)連開(kāi)一家餐館就得花幾個(gè)月時(shí)間跑無(wú)數(shù)個(gè)部門，敲上百顆公章的投資環(huán)境下，有選擇自由的，追逐最大利益的外資與外商怎么會(huì)光顧呢？中國(guó)政府要想在全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中贏得相對(duì)的優(yōu)勢(shì)地位必須下大力氣改善投資環(huán)境，而改善投資環(huán)境最重要和最根本的就是改善政府行為，進(jìn)行行政改革。

三、加入WTO為中國(guó)的行政改革提供了目標(biāo)模式與參照路徑。

（一）、加入WTO為中國(guó)行政改革職能的轉(zhuǎn)變提供了目標(biāo)模式，為機(jī)構(gòu)改革提供了參照的路徑。

我們?cè)谛姓母镏刑岢雎毮苻D(zhuǎn)變已經(jīng)許多年了，但職能的轉(zhuǎn)變?nèi)匀徊焕硐?，這其中在92年前是我們經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)不是太明確導(dǎo)致我們的政府職能的轉(zhuǎn)變方向不明確，而在92年后我們確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，按說(shuō)我們的政府職能轉(zhuǎn)變有了明確的方向，但是由于建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是前無(wú)古人的事業(yè)，到底這樣的一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)于政府職能提出什么樣的要求我們無(wú)法獲知也無(wú)從參照，只有在改革中試錯(cuò)。當(dāng)前中國(guó)行政體系處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，處于社會(huì)主義初級(jí)階段的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的構(gòu)建過(guò)程中，當(dāng)前中國(guó)沒(méi)有成熟的市民社會(huì)，沒(méi)有政治行政相對(duì)二分的過(guò)程，行政體系在當(dāng)前社會(huì)中的角色極難定位，相應(yīng)職能也會(huì)模糊不清，我們當(dāng)前的改革中就遇到了這樣的問(wèn)題，依職能定機(jī)構(gòu)，誰(shuí)定職能？誰(shuí)能合理界定職能？如果是法定職能，法定職能能做到嗎？那么這種界定合理嗎？其結(jié)果將是對(duì)行政效率、行政責(zé)任、行政目標(biāo)的貢獻(xiàn)還是阻礙？現(xiàn)實(shí)的改革狀況是行政機(jī)構(gòu)自定職能、機(jī)構(gòu)和編制，由于行政機(jī)構(gòu)和人員的自然的經(jīng)濟(jì)人傾向，這種對(duì)職能界定的合理性程度可想而知。

但中國(guó)加入了WTO表明我們?cè)趶?qiáng)調(diào)建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，我們也認(rèn)同在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制方面具有全球趨同性。在這樣的前提下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的普遍性表明在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府的職能具有某種程度的相似性和趨同性，我們當(dāng)然可以借鑒其他發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在建設(shè)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府職能方面的制度建設(shè)和一些改革措施了。WTO提供的一整套關(guān)于成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府如何行為的規(guī)則為中國(guó)政府的行政改革轉(zhuǎn)變職能提供了參照的目標(biāo)模式，政府的職能轉(zhuǎn)變就應(yīng)該向WTO規(guī)則給定的目標(biāo)模式轉(zhuǎn)變。

中國(guó)加入WTO可以借鑒其他國(guó)家加入WTO后在政府改革方面的成功的經(jīng)驗(yàn)，吸取其他國(guó)家在應(yīng)對(duì)WTO挑戰(zhàn)進(jìn)行變革中的教訓(xùn)，加入WTO其實(shí)是為中國(guó)提供了一個(gè)學(xué)習(xí)和借鑒的平臺(tái)，并且這個(gè)學(xué)習(xí)和借鑒的平臺(tái)沒(méi)有絲毫的理論的障礙，也很少有保守派的詰難，這個(gè)過(guò)程有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，其中很多發(fā)展中國(guó)家加入WTO后的政府的職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革對(duì)于在很大程度上具有相似性的中國(guó)具有極大的參照作用，這樣就相當(dāng)于為政府的機(jī)構(gòu)改革提供了參照的路徑，為政府職能的轉(zhuǎn)變指引了一條低成本的階段性變革之路。中國(guó)政府要好好利用這一契機(jī)，正如朱總理在2002年3月5日政府工作報(bào)告中所說(shuō)的，要進(jìn)一步解放思想，徹底擺脫傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的羈絆，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。只有政府的職能定位明確了，機(jī)構(gòu)改革才有依據(jù)，入世為機(jī)構(gòu)改革也提供了現(xiàn)成的參照，WTO其他成員國(guó)為遵循WTO規(guī)則而進(jìn)行的機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置，尤其是肩負(fù)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管責(zé)任的機(jī)構(gòu)的設(shè)置可以為我國(guó)政府機(jī)構(gòu)時(shí)參考和學(xué)習(xí)。

（二）、加入WTO為行政程序的再造提供了指導(dǎo)。

目前中國(guó)實(shí)際行政實(shí)踐中，許多行政程序不透明不公開(kāi)，存在著嚴(yán)重的暗箱操作嫌疑，并且許多行政程序不合理，過(guò)于繁雜。比如有的行政執(zhí)法監(jiān)管部門利用行政相對(duì)人對(duì)行政程序的無(wú)知，故意刁難以索取好處；故意放縱行政相對(duì)人違法違規(guī)以擴(kuò)大罰款的來(lái)源；還有的主管部門經(jīng)常搞什么評(píng)比檢查攤派等注定由行政相對(duì)人（企業(yè)或個(gè)人）來(lái)買單的活動(dòng)，為企業(yè)的正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)制造麻煩添加成本。正是因?yàn)檫@些過(guò)于繁雜存在暗箱操作嫌疑的行政程序的存在才使得行賄受賄的權(quán)力尋租現(xiàn)象普遍出現(xiàn)，才是惡化或者制約投資環(huán)境的真正元兇。根據(jù)WTO的透明度原則，政府的行政程序必須是公之于眾的，并不得任意變更的，更不能因個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人的好惡而隨意解釋。WTO規(guī)則為成員國(guó)行政程序的設(shè)立制定了明確的規(guī)范，比如關(guān)于進(jìn)出口許可程序，WTO協(xié)議明確規(guī)定了成員國(guó)對(duì)于有關(guān)進(jìn)出口的行政管制的程序，從管制的貨物的清單的公布到變更清單的通知形式和時(shí)限，再到發(fā)放有效期的規(guī)定等都有明確的標(biāo)準(zhǔn)。再如關(guān)于司法審查的程序性規(guī)定，WTO也給出了明確的程序性規(guī)范，各成員國(guó)必須遵守。

加入WTO對(duì)中國(guó)的行政流程的再造提供了契機(jī)，為行政程序的合理化規(guī)范化提供了階段性標(biāo)準(zhǔn)。在今后的改革中政府應(yīng)該或者說(shuō)必須按照WTO規(guī)則對(duì)成員國(guó)行政程序的要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改革。首先，要使行政程序公開(kāi)透明為公眾所知，堅(jiān)決打破暗箱操作的處境；其次，要簡(jiǎn)化行政程序，使行政程序保持簡(jiǎn)便高效；再次，必須依照WTO的有關(guān)行政程序的規(guī)范對(duì)現(xiàn)行的不合理的行政程序進(jìn)行改造，大力精簡(jiǎn)行政審批，對(duì)于不得不審批要嚴(yán)格規(guī)范。

（三）、加入WTO為行政分權(quán)的規(guī)范化提供了壓力和規(guī)范。

WTO規(guī)則有一條基本的原則就是自由貿(mào)易與統(tǒng)一實(shí)施原則，要求國(guó)家的貿(mào)易制度在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施。在我國(guó)目前國(guó)家的貿(mào)易制度及其他各項(xiàng)制度與政策在全國(guó)各地都是各有特色，五花八門，更嚴(yán)重的是地方保護(hù)主義和土政策盛行，現(xiàn)實(shí)中還存在著地方政府為保護(hù)本地企業(yè)利益而以行政命令抵制外來(lái)商品甚或攤派本地企業(yè)的產(chǎn)品給公務(wù)員做工資，這些情況都表明在我國(guó)，存在嚴(yán)重的行政權(quán)力的劃分的不規(guī)范現(xiàn)象，使那些本來(lái)不應(yīng)由地方政府行使的權(quán)力卻由其違規(guī)行使了，地方政府違規(guī)行使權(quán)力破壞了國(guó)家法制的統(tǒng)一，與WTO規(guī)則相悖，必須進(jìn)行變革。如何變革，WTO規(guī)則也給出了有關(guān)的規(guī)范，例如：在對(duì)有關(guān)“非關(guān)稅措施”的規(guī)定中規(guī)定：“進(jìn)出口禁止和限制以及影響進(jìn)出口的許可程序要求只能由國(guó)家主管機(jī)關(guān)或由國(guó)家主管機(jī)關(guān)授權(quán)的地方各級(jí)主管機(jī)關(guān)實(shí)行和執(zhí)行。不得實(shí)施或執(zhí)行不屬國(guó)家主管機(jī)關(guān)或由國(guó)家主管機(jī)關(guān)授權(quán)的地方各級(jí)主管機(jī)關(guān)實(shí)行的措施。”（《中華人民共和國(guó)加入世界貿(mào)易組織議定書》總則第七條第四款）在貿(mào)易制度的實(shí)施有關(guān)方面規(guī)定：中國(guó)應(yīng)以統(tǒng)一、公正、合理的方式適用和實(shí)施中央政府有關(guān)或影響貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)或外匯管制的所有法律、法規(guī)及其他措施以及地方各級(jí)政府發(fā)布或適用的地方性法規(guī)、規(guī)章及其他措施。（《中華人民共和國(guó)加入世界貿(mào)易組織議定書》總則第二條第二款）中國(guó)地方各級(jí)政府的地方性法規(guī)、規(guī)章及其他措施應(yīng)符合在《WTO協(xié)定》和本議定書所承擔(dān)的義務(wù)。（《中華人民共和國(guó)加入世界貿(mào)易組織議定書》總則第二條第三款）中國(guó)行政改革中的行政程序的改革就有了規(guī)范的指導(dǎo)。

另外，WTO規(guī)則為中國(guó)行政分權(quán)提供壓力和規(guī)范的重要一點(diǎn)是要求對(duì)政府的行政行為，不僅僅是現(xiàn)行法律規(guī)定可訴的具體行政行為而且包括相關(guān)的抽象行政行為，進(jìn)行嚴(yán)格的獨(dú)立的司法審查，要求給于行政相對(duì)人以更多的司法救濟(jì)的機(jī)會(huì)，其實(shí)就是嚴(yán)格限制行政機(jī)關(guān)的權(quán)力，使國(guó)家行政權(quán)在國(guó)家行政部門和司法部門間重新調(diào)整。并且還有一點(diǎn)規(guī)定：中國(guó)應(yīng)建立一種機(jī)制，使個(gè)人和企業(yè)可據(jù)以提請(qǐng)國(guó)家主管機(jī)關(guān)注意貿(mào)易制度未統(tǒng)一適用的情況。這些規(guī)定都為中國(guó)限制行政權(quán)力，進(jìn)行行政分權(quán)提供了規(guī)范。

（四）、加入WTO為行政主體的重塑提供了壓力和范例。

加入WTO，中國(guó)真正融入世界經(jīng)濟(jì)，真正進(jìn)入人才、資本、技術(shù)全球流通之中，大量的外資與外商進(jìn)入中國(guó)。來(lái)自發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的外商到中國(guó)來(lái)投資或貿(mào)易必然還會(huì)以在發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)期望政府的行為和國(guó)家公務(wù)員的服務(wù)，如果我們的公務(wù)員的服務(wù)不令人滿意，同時(shí)由公務(wù)員來(lái)執(zhí)行的政府的行為又脫離規(guī)范，違背WTO的有關(guān)協(xié)議，輕則被訴，遭懲罰受制裁，重則人才、資本、技術(shù)外逃，國(guó)家在全球化的過(guò)程中越來(lái)越窮，毫無(wú)希望。

政府在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的作用的發(fā)揮歸根到底還是要通過(guò)國(guó)家公務(wù)員的具體的服務(wù)體現(xiàn)出來(lái)，這種服務(wù)水平的高低就取決于國(guó)家公務(wù)員素質(zhì)的高低。而我們國(guó)家公務(wù)員的整體素質(zhì)與發(fā)達(dá)國(guó)家公務(wù)員相比還不夠高，我們的國(guó)家公務(wù)員目前的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)的水平的確是不容樂(lè)觀，現(xiàn)代行政的理念還沒(méi)有完全樹立起來(lái)，還有相當(dāng)數(shù)量的國(guó)家公務(wù)員不具備現(xiàn)代行政管理的基本知識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)知識(shí)，實(shí)際中公務(wù)員的行政行為有人格化的傾向和非規(guī)范化的特點(diǎn)。加入WTO為提高國(guó)家公務(wù)員的素質(zhì)提出了緊迫的要求，要求國(guó)家公務(wù)員加緊學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的知識(shí)，學(xué)習(xí)現(xiàn)代公共管理的相關(guān)知識(shí)，學(xué)習(xí)WTO有關(guān)規(guī)則，樹立為公眾服務(wù)為納稅人服務(wù)的意識(shí)，樹立廉政高效意識(shí)，樹立對(duì)公眾負(fù)責(zé)的責(zé)任意識(shí)，提高對(duì)公眾意見(jiàn)的回應(yīng)能力和效率，提高依法行政的能力，注重個(gè)人修養(yǎng)，規(guī)范個(gè)人行為培養(yǎng)公信力。我們的公務(wù)員應(yīng)該向WTO發(fā)達(dá)的成員國(guó)的公務(wù)員學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)人家對(duì)公眾服務(wù)的方式、程序和效率，因?yàn)槲覀兊墓珓?wù)員也面臨社會(huì)公眾這樣的期望。

加入WTO給中國(guó)政府帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)，也給中國(guó)政府帶來(lái)了千載難逢的機(jī)遇，為中國(guó)的行政改革提供了空前的動(dòng)力，并為中國(guó)行政改革階段性的目標(biāo)選擇和改革路徑的選擇提供了成功的范例與規(guī)范。參考文獻(xiàn)

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第五篇：WTO對(duì)我國(guó)我國(guó)行政體制改革的影響

加入WTO對(duì)我國(guó)行政體制改革的影響 摘要 中國(guó)加入WTO后，各個(gè)方面都受到全球經(jīng)濟(jì)的沖擊。其中，加入WTO更是給中國(guó)行政改革帶來(lái)了空前的挑戰(zhàn)與動(dòng)力，WTO規(guī)則為中國(guó)行政改革提供了限制性的規(guī)范和階段性的目標(biāo)模式，促進(jìn)中國(guó)對(duì)政府的職能、政策法規(guī)、管理體制等進(jìn)行全面改革。關(guān)鍵詞WTO 行政改革挑戰(zhàn) 動(dòng)力 目標(biāo)模式 參考路徑

新中國(guó)成立后，中國(guó)政府先后進(jìn)行了數(shù)次以機(jī)構(gòu)改革為主要內(nèi)容的行政體制改革，其中進(jìn)行大規(guī)模的行政機(jī)構(gòu)改革8次。從這8次改革中可以看出，行政體制改革雖然也得到來(lái)自外部力量(擴(kuò)大開(kāi)放)的促進(jìn)，但改革的主要?jiǎng)恿κ菄?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革以及由此引起的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的變遷推動(dòng)著行政改革一步一步向前進(jìn)，行政改革從經(jīng)濟(jì)體制改革那里獲得了源源不斷的動(dòng)能。這是我國(guó)行政體制改革能夠取得階段性成果的主要原因。

如果說(shuō)“入世”前，行政改革受國(guó)內(nèi)因素影響較大的話，那么“入世”后，行政改革將同時(shí)受到內(nèi)外力量的共同作用。經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)力，一是跨(多)國(guó)公司，二是超國(guó)家經(jīng)濟(jì)組織。這兩大主力將對(duì)中國(guó)的行政體制改革帶來(lái)直接或間接、積極或消極的影響。和1995年前的“關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定”(GATT)不同，世界貿(mào)易組織(WTO)作為一個(gè)規(guī)范的國(guó)際性貿(mào)易組織，其一系列游戲規(guī)則、協(xié)定對(duì)成員方具有更強(qiáng)的約束力，特別是對(duì)成員方的政府行為要求更嚴(yán)。一個(gè)成員國(guó)要享受WTO的權(quán)利并從中獲取巨大的經(jīng)濟(jì)收益，就必須根據(jù)WTO的有關(guān)原則、協(xié)議和要求，對(duì)政府的職能、政策法規(guī)、管理體制等進(jìn)行全面改革。

一、WTO的規(guī)則對(duì)中國(guó)的行政體制提出了挑戰(zhàn)

（一）、對(duì)政企關(guān)系提出的挑戰(zhàn)。

WTO關(guān)于政企分離的原則告訴我們，行政體制改革只有從根本上理順政企關(guān)系，才能確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)在全球性經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中贏得勝利。《1947年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》和《關(guān)于解釋1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第17條的諒解》專門對(duì)WTO成員方的國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)作了法律認(rèn)定，其中一個(gè)重要原則就是，為本國(guó)國(guó)有企業(yè)和其他成員國(guó)企業(yè)提供平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。由于歷史的原因，我國(guó)企業(yè)與地方政府具有十分密切的血緣關(guān)系，“政企分開(kāi)”的目標(biāo)始終不能實(shí)現(xiàn)，這嚴(yán)重地阻礙著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化。目前，政企不分主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是國(guó)有企業(yè)分布廣泛，政府資產(chǎn)大范圍地占據(jù)著各類經(jīng)營(yíng)性行業(yè)，甚至還有壟斷的現(xiàn)象；二是企業(yè)的投資、經(jīng)營(yíng)、分配和人事安排等諸多內(nèi)部事務(wù)仍受到地方政府較大程度的指揮和干預(yù)。中國(guó)加入WTO后，依照WTO的規(guī)則，政府與國(guó)有企業(yè)之間的傳統(tǒng)的聯(lián)系紐帶將逐漸被切斷，職能部門不僅要平等地對(duì)待本國(guó)和非本國(guó)的企業(yè)．而且在國(guó)有和非國(guó)有企業(yè)之間也必須找到一個(gè)平衡點(diǎn)；傳統(tǒng)的干部任免體制也將被打破，企業(yè)經(jīng)理必須從企業(yè)行政干部體系中剝離出來(lái)．政府只應(yīng)以出資人身份行使監(jiān)督權(quán)，其他一切權(quán)力轉(zhuǎn)交給企業(yè)。

（二）、對(duì)政府經(jīng)濟(jì)職能提出的挑戰(zhàn)。

WTO關(guān)于非歧視的原則，提示行政改革只有合理界定政府的經(jīng)濟(jì)職能，才能提升政府的良性能力，政府作為公共行政機(jī)構(gòu)，不能參與WTO[1CJ經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)，政府對(duì)本國(guó)的國(guó)有企業(yè)、非國(guó)有企業(yè)和外來(lái)企業(yè)同等對(duì)待，不能偏袒任何一方。WTO的要求和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力使政府不得不加大行政體制改革力度。合理界定政府的經(jīng)濟(jì)職能。具體說(shuō)來(lái)，入世后政府職能主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是服務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，為人民群眾創(chuàng)造優(yōu)越的生活環(huán)境，提高廣大人民的精神文明和物質(zhì)文明水平；二是法治，要嚴(yán)格、嚴(yán)密立法，保證各項(xiàng)管理活動(dòng)，包括宏觀調(diào)控活動(dòng)，都有法可依，杜絕政府不良行為的發(fā)生；三是調(diào)控，要從以往的直接調(diào)控轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接調(diào)控的管理模式，運(yùn)用匯率、稅率、利率等經(jīng)濟(jì)杠桿，通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)政策維護(hù)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與增長(zhǎng)；四是保護(hù)，就是要在保持民族工業(yè)的基礎(chǔ)上，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

（三）、對(duì)政府運(yùn)作程序提出的挑戰(zhàn)。

WTO的透明度原則貫穿于各項(xiàng)法律條文中，它提示我們行政體制改革只有加大政務(wù)公開(kāi)力度，才能提高政府依法行政的水平。WTO要求各成員方應(yīng)在第一時(shí)間告知各其他成員國(guó)它的政策的改變、實(shí)施細(xì)則，各成員國(guó)簽訂的影響國(guó)際貿(mào)易現(xiàn)行規(guī)則的條約、協(xié)定等。防止各成員國(guó)間的不公平交易。我國(guó)政府在入世談判中曾經(jīng)承諾中國(guó)以后所有的涉外經(jīng)濟(jì)法規(guī)必須透明，凡是不公布的，就不能執(zhí)行，只能執(zhí)行公布了的，“黑箱操作”的內(nèi)部文件不能再搞了。但就我國(guó)的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，在我國(guó)的法律制度中，經(jīng)濟(jì)政策的制定和公布方面都還未形成一套合理、有效的程序性規(guī)則；在政策法規(guī)的決策方面，我國(guó)大多數(shù)地方政府不僅決策的程序及相關(guān)資料都不公開(kāi)，而且常常連決策的結(jié)果都不公開(kāi)，許多所渭“內(nèi)部文件”、“內(nèi)部材料”實(shí)際上都是公眾應(yīng)當(dāng)知曉和掌握的信息。顯然，我國(guó)政府的“透明”程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)來(lái)達(dá)到世貿(mào)組織的要求，因而，加入WTO后，世貿(mào)組織必然會(huì)對(duì)我國(guó)的政府運(yùn)作過(guò)程中的透明度問(wèn)題提出要求。

（四）、對(duì)政府部門本身和公務(wù)員素質(zhì)提出的挑戰(zhàn)。

適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加入WTO的需要，政府應(yīng)當(dāng)是 “廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”的政府，政府應(yīng)當(dāng)有一批高素質(zhì)、高水準(zhǔn)的公務(wù)員隊(duì)伍。但從目前的情況看，我國(guó)地方政府部門和公務(wù)員隊(duì)伍，其思想觀念、知識(shí)結(jié)構(gòu)以及決策管理能力、依法行政能力、開(kāi)拓創(chuàng)新能力等在很大程度上無(wú)法適應(yīng)入世的要求。一是我們的政府部門和公務(wù)員還沒(méi)有真正樹立起為社會(huì)、為企業(yè)、為公眾服務(wù)的思想?，F(xiàn)在的部門每每強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)管理”，實(shí)際上部是在加強(qiáng)對(duì)老百姓的管理．對(duì)企業(yè)的管理。我們出臺(tái)的各項(xiàng)法規(guī)也很少設(shè)計(jì)對(duì)部門權(quán)力的控制。二是政府部門還沒(méi)有很好地解決權(quán)力與利益的關(guān)系問(wèn)題。政府部門通過(guò)法律走私進(jìn)行“設(shè)租”、通過(guò)執(zhí)法行為進(jìn)行“尋租”的情況仍不同程度的存在。三是我們的政府公務(wù)員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)水準(zhǔn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)入世后的客觀形勢(shì)的要求。面對(duì)WTO的迫近，政府及其公務(wù)員的決策管理、開(kāi)拓創(chuàng)新和依法行政等方面的能力都很難適應(yīng)發(fā)展的要求。

二、加入WTO為中國(guó)的行政體制改革提供了動(dòng)力

加入WTO，中國(guó)正式成為世貿(mào)組織的一員，中國(guó)取得了與其他世貿(mào)組織成員平等的貿(mào)易權(quán)益，中國(guó)在更深的程度上融入了全球經(jīng)濟(jì)一體化之中，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中由于各國(guó)的起點(diǎn)不同，自然會(huì)導(dǎo)致弱者更弱，強(qiáng)者更強(qiáng)的現(xiàn)象。中國(guó)加入了WTO面臨著世界上發(fā)達(dá)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)，一方面中國(guó)與其他WTO成員擁有了平等的權(quán)利，擁有了相對(duì)平等的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，但另一方面中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起步較晚與WTO發(fā)達(dá)國(guó)家成員具有較大的差距，中國(guó)政府只有借助這次加入世貿(mào)組織獲得了平等權(quán)益的契機(jī)迎頭趕超，才能在全球化競(jìng)爭(zhēng)中獲得一席之地。

要在全球競(jìng)爭(zhēng)中迎頭趕超，必須更多的吸引外資外商的進(jìn)入，而外資外商的進(jìn)入主要看你投資環(huán)境的優(yōu)劣，而投資環(huán)境的優(yōu)劣很大程度上又是與政府的行為密切相關(guān)的，可以說(shuō)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的投資環(huán)境都是由政府主導(dǎo)營(yíng)造的。試想在一個(gè)連開(kāi)一家餐館就得花幾個(gè)月時(shí)間跑無(wú)數(shù)個(gè)部門，敲上百顆公章的投資環(huán)境下，有選擇自由的，追逐最大利益的外資與外商怎么會(huì)光顧呢？中國(guó)政府要想在全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中贏得相對(duì)的優(yōu)勢(shì)地位必須下大力氣改善投資環(huán)境，而改善投資環(huán)境最重要和最根本的就是改善政府行為，進(jìn)行行政改革。

三、加入WTO為中國(guó)的行政改革提供了目標(biāo)模式與參照路徑。

（一）、加入WTO為中國(guó)行政改革職能的轉(zhuǎn)變提供了目標(biāo)模式，為機(jī)構(gòu)改革提供了參照的路徑。

我們?cè)谛姓母镏刑岢雎毮苻D(zhuǎn)變已經(jīng)許多年了，但職能的轉(zhuǎn)變?nèi)匀徊焕硐?，這其中在92年前是我們經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)不是太明確導(dǎo)致我們的政府職能的轉(zhuǎn)變方向不明確，而在92年后我們確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，按說(shuō)我們的政府職能轉(zhuǎn)變有了明確的方向，但是由于建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是前無(wú)古人的事業(yè)，到底這樣的一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)于政府職能提出什么樣的要求我們無(wú)法獲知也無(wú)從參照，只有在改革中試錯(cuò)。當(dāng)前中國(guó)行政體系處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，處于社會(huì)主義初級(jí)階段的社會(huì)主義市場(chǎng)

經(jīng)濟(jì)的構(gòu)建過(guò)程中，當(dāng)前中國(guó)沒(méi)有成熟的市民社會(huì)，沒(méi)有政治行政相對(duì)二分的過(guò)程，行政體系在當(dāng)前社會(huì)中的角色極難定位，相應(yīng)職能也會(huì)模糊不清，我們當(dāng)前的改革中就遇到了這樣的問(wèn)題，依職能定機(jī)構(gòu)，誰(shuí)定職能？誰(shuí)能合理界定職能？如果是法定職能，法定職能能做到嗎？那么這種界定合理嗎？其結(jié)果將是對(duì)行政效率、行政責(zé)任、行政目標(biāo)的貢獻(xiàn)還是阻礙？現(xiàn)實(shí)的改革狀況是行政機(jī)構(gòu)自定職能、機(jī)構(gòu)和編制，由于行政機(jī)構(gòu)和人員的自然的經(jīng)濟(jì)人傾向，這種對(duì)職能界定的合理性程度可想而知。

但中國(guó)加入了WTO表明我們?cè)趶?qiáng)調(diào)建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，我們也認(rèn)同在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制方面具有全球趨同性。在這樣的前提下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的普遍性表明在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府的職能具有某種程度的相似性和趨同性，我們當(dāng)然可以借鑒其他發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在建設(shè)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府職能方面的制度建設(shè)和一些改革措施了。WTO提供的一整套關(guān)于成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府如何行為的規(guī)則為中國(guó)政府的行政改革轉(zhuǎn)變職能提供了參照的目標(biāo)模式，政府的職能轉(zhuǎn)變就應(yīng)該向WTO規(guī)則給定的目標(biāo)模式轉(zhuǎn)變。

中國(guó)加入WTO可以借鑒其他國(guó)家加入WTO后在政府改革方面的成功的經(jīng)驗(yàn)，吸取其他國(guó)家在應(yīng)對(duì)WTO挑戰(zhàn)進(jìn)行變革中的教訓(xùn)，加入WTO其實(shí)是為中國(guó)提供了一個(gè)學(xué)習(xí)和借鑒的平臺(tái)，并且這個(gè)學(xué)習(xí)和借鑒的平臺(tái)沒(méi)有絲毫的理論的障礙，也很少有保守派的詰難，這個(gè)過(guò)程有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，其中很多發(fā)展中國(guó)家加入WTO后的政府的職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革對(duì)于在很大程度上具有相似性的中國(guó)具有極大的參照作用，這樣就相當(dāng)于為政府的機(jī)構(gòu)改革提供了參照的路徑，為政府職能的轉(zhuǎn)變指引了一條低成本的階段性變革之路。中國(guó)政府要好好利用這一契機(jī)，正如朱總理在2002年3月5日政府工作報(bào)告中所說(shuō)的，要進(jìn)一步解放思想，徹底擺脫傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的羈絆，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。只有政府的職能定位明確了，機(jī)構(gòu)改革才有依據(jù)，入世為機(jī)構(gòu)改革也提供了現(xiàn)成的參照，WTO其他成員國(guó)為遵循WTO規(guī)則而進(jìn)行的機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置，尤其是肩負(fù)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管責(zé)任的機(jī)構(gòu)的設(shè)置可以為我國(guó)政府機(jī)構(gòu)時(shí)參考和學(xué)習(xí)。

（二）、加入WTO為行政程序的再造提供了指導(dǎo)。

目前中國(guó)實(shí)際行政實(shí)踐中，許多行政程序不透明不公開(kāi)，存在著嚴(yán)重的暗箱操作嫌疑，并且許多行政程序不合理，過(guò)于繁雜。比如有的行政執(zhí)法監(jiān)管部門利用行政相對(duì)人對(duì)行政程序的無(wú)知，故意刁難以索取好處；故意放縱行政相對(duì)人違法違規(guī)以擴(kuò)大罰款的來(lái)源；還有的主管部門經(jīng)常搞什么評(píng)比檢查攤派等注定由行政相對(duì)人（企業(yè)或個(gè)人）來(lái)買單的活動(dòng)，為企業(yè)的正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)制造麻煩添加成本。正是因?yàn)檫@些過(guò)于繁雜存在暗箱操作嫌疑的行政程序的存在才使得行賄受賄的權(quán)力尋租現(xiàn)象普遍出現(xiàn)，才是惡化或者制約投資環(huán)境的真正元兇。根據(jù)WTO的透明度原則，政府的行政程序必須是公之于眾的，并不得任意變更的，更不能因個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人的好惡而隨意解釋。WTO規(guī)則為成員國(guó)行政程序的設(shè)立制定了明確的規(guī)范，比如關(guān)于進(jìn)出口許可程序，WTO協(xié)議明確規(guī)定了成員國(guó)對(duì)于有關(guān)進(jìn)出口的行政管制的程序，從管制的貨物的清單的公布到變更清單的通知形式和時(shí)限，再到發(fā)放有效期的規(guī)定等都有明確的標(biāo)準(zhǔn)。再如關(guān)于司法審查的程序性規(guī)定，WTO也給出了明確的程序性規(guī)范，各成員國(guó)必須遵守。

加入WTO對(duì)中國(guó)的行政流程的再造提供了契機(jī)，為行政程序的合理化規(guī)范化提供了階段性標(biāo)準(zhǔn)。在今后的改革中政府應(yīng)該或者說(shuō)必須按照WTO規(guī)則對(duì)成員國(guó)行政程序的要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改革。首先，要使行政程序公開(kāi)透明為公眾所知，堅(jiān)決打破暗箱操作的處境；其次，要簡(jiǎn)化行政程序，使行政程序保持簡(jiǎn)便高效；再次，必須依照WTO的有關(guān)行政程序的規(guī)范對(duì)現(xiàn)行的不合理的行政程序進(jìn)行改造，大力精簡(jiǎn)行政審批，對(duì)于不得不審批要嚴(yán)格規(guī)范。

（三）、加入WTO為行政分權(quán)的規(guī)范化提供了壓力和規(guī)范。

WTO規(guī)則有一條基本的原則就是自由貿(mào)易與統(tǒng)一實(shí)施原則，要求國(guó)家的貿(mào)易制度在全國(guó)

范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施。在我國(guó)目前國(guó)家的貿(mào)易制度及其他各項(xiàng)制度與政策在全國(guó)各地都是各有特色，五花八門，更嚴(yán)重的是地方保護(hù)主義和土政策盛行，現(xiàn)實(shí)中還存在著地方政府為保護(hù)本地企業(yè)利益而以行政命令抵制外來(lái)商品甚或攤派本地企業(yè)的產(chǎn)品給公務(wù)員做工資，這些情況都表明在我國(guó)，存在嚴(yán)重的行政權(quán)力的劃分的不規(guī)范現(xiàn)象，使那些本來(lái)不應(yīng)由地方政府行使的權(quán)力卻由其違規(guī)行使了，地方政府違規(guī)行使權(quán)力破壞了國(guó)家法制的統(tǒng)一，與WTO規(guī)則相悖，必須進(jìn)行變革。如何變革，WTO規(guī)則也給出了有關(guān)的規(guī)范，例如：在對(duì)有關(guān)“非關(guān)稅措施”的規(guī)定中規(guī)定：“進(jìn)出口禁止和限制以及影響進(jìn)出口的許可程序要求只能由國(guó)家主管機(jī)關(guān)或由國(guó)家主管機(jī)關(guān)授權(quán)的地方各級(jí)主管機(jī)關(guān)實(shí)行和執(zhí)行。不得實(shí)施或執(zhí)行不屬國(guó)家主管機(jī)關(guān)或由國(guó)家主管機(jī)關(guān)授權(quán)的地方各級(jí)主管機(jī)關(guān)實(shí)行的措施?！保ā吨腥A人民共和國(guó)加入世界貿(mào)易組織議定書》總則第七條第四款）在貿(mào)易制度的實(shí)施有關(guān)方面規(guī)定：中國(guó)應(yīng)以統(tǒng)一、公正、合理的方式適用和實(shí)施中央政府有關(guān)或影響貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)或外匯管制的所有法律、法規(guī)及其他措施以及地方各級(jí)政府發(fā)布或適用的地方性法規(guī)、規(guī)章及其他措施。（《中華人民共和國(guó)加入世界貿(mào)易組織議定書》總則第二條第二款）中國(guó)地方各級(jí)政府的地方性法規(guī)、規(guī)章及其他措施應(yīng)符合在《WTO協(xié)定》和本議定書所承擔(dān)的義務(wù)。（《中華人民共和國(guó)加入世界貿(mào)易組織議定書》總則第二條第三款）中國(guó)行政改革中的行政程序的改革就有了規(guī)范的指導(dǎo)。

另外，WTO規(guī)則為中國(guó)行政分權(quán)提供壓力和規(guī)范的重要一點(diǎn)是要求對(duì)政府的行政行為，不僅僅是現(xiàn)行法律規(guī)定可訴的具體行政行為而且包括相關(guān)的抽象行政行為，進(jìn)行嚴(yán)格的獨(dú)立的司法審查，要求給于行政相對(duì)人以更多的司法救濟(jì)的機(jī)會(huì)，其實(shí)就是嚴(yán)格限制行政機(jī)關(guān)的權(quán)力，使國(guó)家行政權(quán)在國(guó)家行政部門和司法部門間重新調(diào)整。并且還有一點(diǎn)規(guī)定：中國(guó)應(yīng)建立一種機(jī)制，使個(gè)人和企業(yè)可據(jù)以提請(qǐng)國(guó)家主管機(jī)關(guān)注意貿(mào)易制度未統(tǒng)一適用的情況。這些規(guī)定都為中國(guó)限制行政權(quán)力，進(jìn)行行政分權(quán)提供了規(guī)范。

（四）、加入WTO為行政主體的重塑提供了壓力和范例。

加入WTO，中國(guó)真正融入世界經(jīng)濟(jì)，真正進(jìn)入人才、資本、技術(shù)全球流通之中，大量的外資與外商進(jìn)入中國(guó)。來(lái)自發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的外商到中國(guó)來(lái)投資或貿(mào)易必然還會(huì)以在發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)期望政府的行為和國(guó)家公務(wù)員的服務(wù)，如果我們的公務(wù)員的服務(wù)不令人滿意，同時(shí)由公務(wù)員來(lái)執(zhí)行的政府的行為又脫離規(guī)范，違背WTO的有關(guān)協(xié)議，輕則被訴，遭懲罰受制裁，重則人才、資本、技術(shù)外逃，國(guó)家在全球化的過(guò)程中越來(lái)越窮，毫無(wú)希望。

政府在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的作用的發(fā)揮歸根到底還是要通過(guò)國(guó)家公務(wù)員的具體的服務(wù)體現(xiàn)出來(lái)，這種服務(wù)水平的高低就取決于國(guó)家公務(wù)員素質(zhì)的高低。而我們國(guó)家公務(wù)員的整體素質(zhì)與發(fā)達(dá)國(guó)家公務(wù)員相比還不夠高，我們的國(guó)家公務(wù)員目前的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)的水平的確是不容樂(lè)觀，現(xiàn)代行政的理念還沒(méi)有完全樹立起來(lái)，還有相當(dāng)數(shù)量的國(guó)家公務(wù)員不具備現(xiàn)代行政管理的基本知識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)知識(shí)，實(shí)際中公務(wù)員的行政行為有人格化的傾向和非規(guī)范化的特點(diǎn)。加入WTO為提高國(guó)家公務(wù)員的素質(zhì)提出了緊迫的要求，要求國(guó)家公務(wù)員加緊學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的知識(shí)，學(xué)習(xí)現(xiàn)代公共管理的相關(guān)知識(shí)，學(xué)習(xí)WTO有關(guān)規(guī)則，樹立為公眾服務(wù)為納稅人服務(wù)的意識(shí)，樹立廉政高效意識(shí)，樹立對(duì)公眾負(fù)責(zé)的責(zé)任意識(shí)，提高對(duì)公眾意見(jiàn)的回應(yīng)能力和效率，提高依法行政的能力，注重個(gè)人修養(yǎng)，規(guī)范個(gè)人行為培養(yǎng)公信力。我們的公務(wù)員應(yīng)該向WTO發(fā)達(dá)的成員國(guó)的公務(wù)員學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)人家對(duì)公眾服務(wù)的方式、程序和效率，因?yàn)槲覀兊墓珓?wù)員也面臨社會(huì)公眾這樣的期望。

加入WTO給中國(guó)政府帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)，也給中國(guó)政府帶來(lái)了千載難逢的機(jī)遇，為中國(guó)的行政改革提供了空前的動(dòng)力，并為中國(guó)行政改革階段性的目標(biāo)選擇和改革路徑的選擇提供了成功的范例與規(guī)范。

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