第一篇：廈門現(xiàn)時招標投標工作中存在的主要問題及其解決方法初探范文

廈門現(xiàn)時招標投標工作中存在的主要問題

及其解決方法初探

廈門市招標投標工作經(jīng)過接近標底中標法、綜合評分法、最低價中標辦法、經(jīng)評審的最低價中標辦法等招標方法的不斷改革，經(jīng)過資格后審等程序的創(chuàng)新，用理論指導招投標方法的設置，從招投標工程實踐中再總結、提練出招投標工作理論，經(jīng)過幾輪螺旋式總結、提高，使廈門的招投標工作從工作實踐到理論研究，從反腐倡廉到公平、公正，整體上走在了全省及至全國的前列。然而這并不代表我們沒有問題，只是這種問題相比其他地區(qū)的問題更新、更難破解。這些問題是前進中的問題，其他地區(qū)產(chǎn)生的問題我們已經(jīng)產(chǎn)生并且已經(jīng)解決，而我們產(chǎn)生的問題其他地區(qū)還沒有或較少發(fā)生。

我們生活的世界到處充滿了競爭，招標投標工作是一家業(yè)主（招標人）對多家承包商（投標人）的一對多的市場化交易競爭，是更高層次上的競爭，其競爭規(guī)則更是復雜的、進化的，只有更好，沒有最好，需要人們?nèi)翰呷毫Α㈤_拓創(chuàng)新、革除垢病、新立良法。

1廈門現(xiàn)時招標投標工作中存在的主要問題

1.1 分部分項工程費、措施費項目普遍超限、評審很難全部發(fā)現(xiàn)

在合理低價中標招投標制度下,對于投標人來說，首先價格要低，否則不能中標，甚至連標書評審的機會都沒有；其次要求不合理報價累積值要小于規(guī)定值（目前是2%）（其實質(zhì)是工程建設行業(yè)利潤率）[1]。于是，很多投標人就在各分部分項工程費，措施費中用足工夫，使每一項目都小幅超越最低控制線。如果評委查不出來，該項目即突破了最低控制價而實現(xiàn)了低報價；如果評委查出，則該項目的不合理部分并不多，累計不一定會突破規(guī)定限值（目前是2%）,以期使評委不能全部查出超限部分從而達到中標的目的。

通常投標人所采用的方法有：

1.調(diào)整工、料、機單價。材料價只工程價總造價的60%以上，所以在材料價上做文章，效果最顯著，投標人此時對每一種材料的價格都可以小幅越最低控制線進行報價?；蜷_具虛假材料低價證明材料，以達到降低造價目的。

2.調(diào)整定額消耗量。直接對定額庫中的定額做手腳，調(diào)減定額的工、料、機的消耗量，且不容易被發(fā)現(xiàn)。要查驗此類問題，需重新套用每條定額子目，而一個工程項目定額子目少則幾百條，多則幾千條，每條定額子目消耗量都略調(diào)低一點，讓評委評審時極易漏評。

3.故意錯用定額。故意使用消耗量較小的定額，從而減小報價。由于報價時要求投標根據(jù)自身確定的施工方法進行投標，不同的投標人采用的施工方案不同，從而也就產(chǎn)生不同投標人可能使用不同的定額套價。但是如果投標人故意使用工藝不允許的定額子目進行報價，計算機程序是很難進行檢測和判斷的。如機械挖土項目，投標人可使用反鏟、正鏟、抓鏟、拉鏟項目定額報價。但如果投標人選用機械碾壓定額項目來報價，僅憑電子輔助評標系統(tǒng)是很難檢測出來的，需要評委根據(jù)工程經(jīng)驗及投標人施工方案進行判斷。

在這種情況下，會出現(xiàn)大多數(shù)投標人的標書實際上都是超限的應廢標書的現(xiàn)象。此時評標委員會的工作是巨大的。按目前評標工作必須在短時間內(nèi)完成的制度，要想否決全部應廢除的標書是很困難的。于是，評標委員會在開足馬力評審了相當長的一段時間后（長的評審到次日凌晨），當人困馬乏，注意力難以集中之際，在評委的建議下，只好無奈停止評審，將沒有評審或評審通過數(shù)量不足三份的投標書定為中標候選人。

1.2評委與投標人之間出現(xiàn)串通投標現(xiàn)象

無論采用什么辦法投標，中標的概率都是很低的。對于哪些沒有中標的投標人來講，沒能中標是非常懊惱的。首先是幾萬甚至更多的投標費用打了水漂，其次承接利工程的愿望落空。人人都想盡辦法提高中標率，與不法或招標代理機構串通就是最有效的辦法之一。評委在審時，對需要關照的標書故意不查或少查使其中標，而低于

該標價的其他人則每條都查而使其廢標尤其是對業(yè)主評委。對非業(yè)主評委而言，串標投標者能夠串標公關的時間只有一個小時甚至更短，而對業(yè)主評委，串標者能夠“跟蹤”公關的時間可長達幾個月或更多，業(yè)主相比其它評委而言，更多地了解工程情況，更多地受到“公關”攻擊。在評標委會中擁有更多的發(fā)言權（評標的所有費用包括專家費都是業(yè)主出的），所以如果發(fā)生串標，業(yè)主評委的嫌疑最大。如果串標成功，絕對是社會的不公平。這種不公平與沒有中標的懊惱，再加上各種想象、推測，怨憤與不滿會在少有中標人的心頭放大N倍爆發(fā)，形成強烈的制度改革的呼聲，壓向合理低價中標制度。

2解決方法初探

2.1 小型工程：降低交易成本

對于小型工程，價格評審，資源的配置已無太大的意義，可以以最簡易、公平，交易成本最低的方式定標，如最低價中標法、抽簽法等徹底開放競爭或有限競爭機制。

2.2 大中型工程：采取綜合措施

在現(xiàn)在的經(jīng)評審最低價中標辦法基礎上，采取綜合措施，以進一步完善現(xiàn)有的評標辦法：

2.2.1 評標專家?guī)旄母?/p>

1）業(yè)主專家易被“公關”而失去公平公正，可令其“避嫌”，取消建設單位的評委名額。但是，對國有企業(yè)來講，很多業(yè)主評委要對經(jīng)營業(yè)績、市場變化、企業(yè)效益作出靈活、快速的應變，對企業(yè)合作者往往在信賴程度上有更多的需求，可酌情彈性處理，留有余地。

2）按專業(yè)分別建立評標專家?guī)?。在知識大爆炸的年代，任何專家，都只是在某一個方面才可稱之為專家，而在其它領域與普通人無異，沒有能力完成其專業(yè)知識之外的標書內(nèi)容評審工作。所以，專家只能對其所屬專業(yè)范疇的標書內(nèi)容進行評審。

1）澄清和糾錯 檢查和更正在計算和總和中的算術錯誤，.投標中工程量清單進行算術性檢查和更正。工程量清單項目缺項的，取平均報價補全。評標委員會可對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容作必要的補正。

2）最低價中標制度下的多因素評審 大型或復雜工程借鑒世界金融組織或外國政府的貸款、援助資金的項目的評標方法[2]，應考慮投標人的信譽（說明質(zhì)量、履約能力、以往工程評價）、納稅（衡量業(yè)績、社會貢獻）對投標人的報價進行貸幣化修正，避免出現(xiàn)“逆淘汰”： 那些缺乏行業(yè)經(jīng)驗和管理經(jīng)驗且風險控制力差、原本不具備競爭力的承包商反倒容易在“最低價競標”中占有成本優(yōu)勢。他們沒有高技能且經(jīng)驗豐富的施工人員和管理團隊，因此無需支付高額工資；沒有主動、完善的風險控制措施而不會增加預算；規(guī)模小或是使用劣質(zhì)建筑產(chǎn)品報價自然較低。所以如果僅以價格為衡量標準的話，中標的更多的是這種類型的承包商，就等于選擇了實力差、信用低的企業(yè)中標。投標價格最低不一定是最經(jīng)濟的投標，經(jīng)評審的投標價格最低才是最經(jīng)濟的報價。經(jīng)評審的投標價格是評標時使用的，不是給承包人的實際支付價，在與中標人簽訂合同時，還是以中標人的投標報價作為合同價。通過這種方式，促使企業(yè)重視管理和科技進步、重視品牌和信譽建設、實現(xiàn)強者愈強、劣者出局，創(chuàng)造優(yōu)勝劣汰的企業(yè)競爭與成長環(huán)境，實現(xiàn)資源（人力、設備、資金等）在同行業(yè)內(nèi)向優(yōu)質(zhì)企業(yè)的轉(zhuǎn)移，在行業(yè)間向高技術、高利潤、高就業(yè)率的行業(yè)合理流動。例：投標人甲、乙的信譽、實力、納稅額、工程優(yōu)良率、事故發(fā)生率等評價品牌價值對工程施工的重要性影響系數(shù)分別為5%和2%。在某一工程報價中，投標人甲、乙的報價分別為1000萬元和980萬元。則考慮了投標人品牌價值后的評比價為：投標人甲：1000萬元—1000×5%=950萬元；

投標人乙：980萬元—980×2%=960.4萬元。

結論：投標人甲報價優(yōu)勝。

1.增加評標委員會人數(shù)

其原理是用更多的人在同樣的時間里做完應該做的事?，F(xiàn)時評標制度要求評標委員會在短時間內(nèi)評審完成，評委會沒有更多的精力在短期內(nèi)完成，所以造成不少投標人雖總報價超限、確因為評委沒時間、無精力詳細評出其不合理部分而中標。但如果增加評委的數(shù)量，有足夠的評委來發(fā)現(xiàn)超限的子目，廢除不合格標書，評出合格的標書，就可解決這個難題。建議經(jīng)濟標專家增至5-15人。這種做法符合法規(guī)要求評委人數(shù)大于5人的規(guī)定 [3] [4]。

2.采用流水作業(yè)評審法

該法移植于教育系統(tǒng)的流水評卷法。首先由業(yè)主或招標代理根據(jù)工程的具體情況，確定評委的數(shù)量及專業(yè)組成，并將待評工程按照工作量大致均衡、十分鐘至半小時左右可評判完成的工作量分解到每個評委。評委進入評標室后，首先由業(yè)主或招標代理介紹具體情況，然后低價起評的原則，評委按事先已經(jīng)分工的部分逐一完成評審。標書的分解、組分統(tǒng)計（不合理報標價累計）由聯(lián)網(wǎng)的電腦自動完成，一旦產(chǎn)生合乎要求的中標候選人，自動停止評標過程。

流水評標的優(yōu)點：

（1）一名評委只要研究為數(shù)不多的一部分內(nèi)容，前幾份標書熟練后，就不斷地重復同一工作，易于提高評審速度和評審質(zhì)量；

（2）易于統(tǒng)一評審標準，掌握寬嚴尺度；

（3）各評委評的內(nèi)容是由電腦分配的工作內(nèi)容，評委不知道所評內(nèi)容是哪個投標人的標書，實現(xiàn)“密封卷法評審”，可有效遏制評委、招標代理、投標人之間的串通投標行為。

（4）各評委能發(fā)揮自己專長，只評審自己專業(yè)領域內(nèi)的熟悉的工作內(nèi)容，克服了以往在一定程度上存在的“外行評標”的現(xiàn)象。

（5）一份標書只要有不合理的成份，經(jīng)過這種評審就可以最大限度的被發(fā)現(xiàn)并累積，排除總報價超限標書，克服甲總報價超限不中標，乙總報價超限卻中標的現(xiàn)象，達到有錯必被糾的目的，從而抑制大部分標書總報價都超限的現(xiàn)狀，使投標人的總報價不敢超限。

流水評標的缺點可能在于評標成本稍大、個別評委因業(yè)務不精或評審動作遲緩而發(fā)生局部流動堵塞現(xiàn)象。這些是今后的實踐中應注意和解決的問題。

參考資料

[1] 王權民：成本價的評審理論及方法研究，[J] 建筑經(jīng)濟，2007年第3期

[2] 林波 徐順永：經(jīng)評審的最低投標價法的探討，[J] 浙江水利科技，2006年03期

[3] [Z]中華人民共和國招標投標法，第三十七條，199年8月30日

第二篇：當前招標投標工作中存在的問題及對策

當前招標投標工作中存在的問題及對策

一、我區(qū)的招投標監(jiān)管工作的現(xiàn)狀

我區(qū)招投標主要分成三個方面，一是100萬以下的工程建設項目，二是政府采購目錄中的貨物采購，三是根據(jù)區(qū)長辦公會議紀要對單一來源的工程進行詢價，談判。

我從2010年7月開始負責對招投標現(xiàn)場監(jiān)管工作，一年多以來，基本上每天都有招標、采購或談判發(fā)生，多的時候一天有7、8個項目。雖然在現(xiàn)場中也曾多次發(fā)現(xiàn)投標人的投標文件存在多處雷同情況，并制止了一些不規(guī)范行為，但發(fā)生在現(xiàn)場的違規(guī)問題畢竟很少，問題多發(fā)生在標前或標后。

二、根據(jù)會議紀要進行談判中存在的問題

這一塊的問題最嚴重，可以說基本上根據(jù)區(qū)長辦公會議紀要進行的談判都與現(xiàn)行的招投標法律法規(guī)相違背，根據(jù)會議紀要進行詢價、談判的，多是一些重點項目、大項目，資金額也基本在100萬元以上，多的甚至達到上億元，為趕時間，而不走正常的招投標程序，不進市大市場，而這一點也最經(jīng)不起上級檢查的地方。

1、政府投資項目監(jiān)督管理領導小組成員單位的“越位”，我們不是在行使監(jiān)督職能而是在行使談判的職能，區(qū)長辦公會議紀要中，不管是裝飾裝修、還是設計、綠化、工程建設都要求區(qū)政府投資項目監(jiān)督管理領導小組成員單位共同參與談判，我們有時都戲稱自己為“全才”，專家只懂某個方面的內(nèi)容，而我們什么都

懂。這樣談出來的價格又能有多少公信力呢？但根據(jù)會議紀要我們又必須去參加，不參加又不行。

2、工程先施工，后談判。提請政府區(qū)長辦公會議的不少項目，在談判前己開始施工，或己施工完成，或材料己進場，在談判中，如果我們對某種材料的單價有疑問，再談時，建設方就會有“己建好”、“不信我把進貨單給你看”等理由，甚至有時甲方也站在對方的立場，甚至會以“耽誤工期責任由你們擔”的理由反駁我們，迫使我們作出讓步。

三、工程招標與貨物采購工作中存在的問題

在當前的招投標活動中，從參與的角度劃分，可大致分為“四方主體”，分別是：招標人、投標人、評審專家和監(jiān)督部門。這四方主體在招投標活動中有著各自不同的職能或利益，在當前的招投標活動中，這四方主體均可能存在不同程度的問題。

（一）招標人方面存在的問題

1、招標人搞虛假招標，明招暗定。招標人在招標前與投標人私下談妥低價條件，基本內(nèi)容確定后才開始招標，并找來一些企業(yè)“陪標”；招標過程中，或利用招標條件設臵“門檻”，不根據(jù)工程實際要求提出若干不合理的投標入門條件；或在招標條件上暗做手腳，“量身”設立傾向性條款，為意向中投標單位開方便之門。更有甚者，個別招標人先行施工，在工程進行中或者完工后再提請區(qū)長辦公會議討論進行單一談判。

2、故意或無意泄露標底，在現(xiàn)行的招標活動中，是由招標

人編制預算后，請報審計中介進行預審，審計中介預審后將預審價反饋招標人，然后再報區(qū)審計局進行核算，區(qū)審計局在很多情況下沒有核減，招標人會在有意或無意的情況下將中介的預審價告之投標人，造成投標人的報價虛高不下。

3、故意拖延時間。招標人前期工作不主動，計劃不周密，或故意拖延時間，造成招標時間緊，不夠公告時間，往往以時間緊、任務重，便提交區(qū)長辦公會要求單一來源談判。

（二）投標人方面存在的問題

1、投標人與招標人串通，虛假招標。

2、投標人之間互相串通，損害招標人利益；一些投標企業(yè)之間相互串通，彼此達成協(xié)議，輪流坐莊中標或借用資質(zhì)進行圍標，損害招標人利益，使招標投標流于形式。

3、投標人不平衡報價，投標人在一些單項中故意報低價，一些單項故意報高價，將總價降低，中標后，串通招標人或以其它方式，變更工程量，對報低價的項目工程量進行削減，對報價高的工程量進行大量增加，最后決算審計時造成工程總價變大。部分投標企業(yè)惡意低價中標后，找各種理由拖延工期，手段、性質(zhì)非常惡劣，以達到變更工程追加投資增大利潤空間的目的。

（三）評審專家方面存在的問題

1、評審專家委員會的功能無法實現(xiàn)；現(xiàn)在招標項目眾多，項目規(guī)模專業(yè)差異很大。對大部分項目而言，評標時間僅僅有幾個小時，在這么短時間內(nèi)要求評標專家拿出高質(zhì)量評標成果不現(xiàn)

實，往往僅是履行法律上的程序而已。

2、評標專家喪失原則，定向評標；一是打極端分，故意抬高或壓低某投標單位的評分。這種專家往往抵擋不住“紅包”的誘惑，見利忘義，在評標中為特定的投標企業(yè)“保駕護航”，做出違反職業(yè)道德的事情。二按業(yè)主意向評標，不講原則，喪失立場。這種專家以為評標委員會要向業(yè)主負責，應按照業(yè)主的意向進行評標并推薦中標候選人，導致評標過程中，不敢發(fā)表自己的真實意見，過多的考慮業(yè)主的想法，甚至主動去揣摩和詢問，最終淪落為“暗箱操作”的工具。

（四）監(jiān)督方面存在的問題

1、“多頭監(jiān)管”現(xiàn)象普遍；有關法規(guī)將招投標活動的監(jiān)督管理劃歸各行業(yè)的行政主管部門。這種行政監(jiān)督主體的多元化格局導致招投標管理出現(xiàn)政出多門、政令不統(tǒng)一、管理邊界不清，管理職責交叉、缺位越位和管辦不分離等種種弊端的出現(xiàn)，降低了招投標管理制度監(jiān)管功能。

2、監(jiān)督力量薄弱；現(xiàn)在招標項目數(shù)量巨大，內(nèi)容紛繁復雜，需要監(jiān)督的內(nèi)容眾多，從公告的發(fā)布到招標文件的審查備案，從開評標現(xiàn)場到評標報告核準，從合同簽訂到項目實施，期間還要處理各類投訴，以現(xiàn)有的人員和設施根本無法完成，大部分監(jiān)督都流于形式。

3、招標項目的后續(xù)監(jiān)管存在盲區(qū)。行政監(jiān)督部門注重對招投標過程的監(jiān)管，而忽視了對中標工程的施工、驗收和結算過程

監(jiān)督，導致投標承諾與施工現(xiàn)場不一致，轉(zhuǎn)包和分包工程，不合理地變更設計以及高價結算等現(xiàn)象發(fā)生，這些現(xiàn)象都需要嚴格后續(xù)監(jiān)督和糾正。

四、解決當前招投標問題的一些思考

上述違法違規(guī)行為和不規(guī)范現(xiàn)象的產(chǎn)生，除了政府職能存在錯位、越位、缺位，還與政府投資項目管理及其招投標的體制設定存在缺陷有關，同時也與多年招投標活動中形成的社會“潛規(guī)則”有關。黨中央，國務院對招標投標領域存在的問題非常重視，2009年8月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》，明確指出了當前招標投標活動中存在的問題，要求各地區(qū)各部門認真研究對策，加以解決。今年3月25日，在國務院第四次廉政工作會議上，溫家寶總理重申要著力解決招投標方面的突出問題，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的招投標有形市場，同時加強招投標活動和標后監(jiān)督管理。對借用資質(zhì)投標和出借資質(zhì)收取費用、違法違規(guī)轉(zhuǎn)包分包等問題進行專項治理。要解決當前招投標方面的問題，應該從以下幾個方面入手：

（一）完善現(xiàn)行的規(guī)章體系；例如法律規(guī)定的歧視性條款如何把握？如何認定串標、陪標、圍標及虛假招標等違法行為？目前有的地區(qū)在這方面已經(jīng)做了有益的嘗試，河北省出臺了《河北省建筑工程虛假招標投標行為認定和處理辦法》，對當前招投標市場出現(xiàn)的的虛假招標、圍標、串標及其他弄虛作假行為做出了

明確的認定標準，這樣既規(guī)范了招標人、投標人、招標代理機構和評審專家的行為，也給行政監(jiān)督部門工作提供了依據(jù)。

（二）創(chuàng)新招標投標監(jiān)管體制，推進統(tǒng)一招投標平臺建設；要進一步理順招標投標監(jiān)管體制；真正實行“管辦分離，監(jiān)管分離”，從根本上解決部門各自為政、自我監(jiān)督等問題。將各行政監(jiān)督部門的招標投標管理職責劃歸到一個部門統(tǒng)一管理，由該部門統(tǒng)一建立一支“精干、高效”的監(jiān)督招標投標活動的專業(yè)執(zhí)法隊伍。許多省、市都成立了招投標監(jiān)督管理局（辦），超越了現(xiàn)行部門界限，能夠統(tǒng)一行使行政監(jiān)督權，值得借鑒。

（三）加快推進電子評標，網(wǎng)絡遠程評標系統(tǒng)建設；隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術的日趨成熟，電子招投標是一種建立在網(wǎng)絡平臺基礎上的全新招標方式。在電子化招投標中，招標人、投標人、招標代理、評標專家、監(jiān)管機構在同一個交易平臺上，實現(xiàn)從網(wǎng)上報名到合同備案的全部過程，其中在計算機輔助評標過程中，減少了評標專家的工作量，規(guī)范了評標專家的評標程序和行為，規(guī)范了評標專家的自由裁量權，確保了計算統(tǒng)計的準確性，保證招投標過程能在有效的監(jiān)督下進行，最大限度地減少暗箱操作等虛假招投標現(xiàn)象，實現(xiàn)了辦事的公開透明和高效廉潔，降低了招標投標成本，減少了人為因素的干擾，有利于實現(xiàn)真正的“陽光交易”。

（四）建立和完善電子監(jiān)控系統(tǒng)。重點加強對招投標全過程的電子監(jiān)控。通過監(jiān)控系統(tǒng)對招投標全過程進行錄像和錄音；設

立指紋門監(jiān)督系統(tǒng)，對進出評標區(qū)域的評標專家、工作人員和監(jiān)控人員等人員用指紋進行確認；對整個評標區(qū)實施通訊屏蔽，以確保評標過程的保密等。通過這些手段著力規(guī)范和約束招標人、代理機構、評標專家、監(jiān)督人員以及招標投標參與者的行為，提高其自律意識，減少違法違規(guī)行為的發(fā)生。

（五）紀檢監(jiān)察機關正確行使監(jiān)督職能，做到有所為有所不為，到位而不“越位”，履職不“缺位”，監(jiān)督不“錯位”。不能過分強調(diào)監(jiān)察機關的監(jiān)督，而弱化職能主管部門的監(jiān)督。監(jiān)察機關負責對招標投標行政監(jiān)督部門履行監(jiān)督執(zhí)法職責情況的行政監(jiān)察，調(diào)查處理行政主管部門越權履職、行政不作為及亂作為等行為，嚴肅查處非法干預和插手招投標活動的國家行政機關和國有企、事業(yè)單位的工作人員。

（六）對100萬元以下的小工程實行明標明投，公開搖號。小工程在發(fā)布招標公告之前事先請中介公司進行造價預審，由區(qū)審計局根據(jù)預審價確定發(fā)包價格，并將發(fā)包價格在招標公告中予以公開。投標人也不需再自行制定本公司的投標價。從而達到避免出現(xiàn)“低價低質(zhì)”的現(xiàn)象。在通過預審的投標人中，進行公開搖號確定第一、第二中標人，減少招標方和相關工作人員在評標過程中的人為影響。

第三篇：招標投標工作中存在的問題及對策思考

政府投資項目招標投標工作中存在的

問題及對策思考

規(guī)范政府投資項目招投標工作是工程建設領域突出問題專項治理工作開展以來的一項主要任務。我市招投標工作自1996年啟動以來，招投標制度從無到有，從局部推進到全面實施；招投標活動從隱蔽到公開、從分散到集中、從無序到有序，規(guī)范程度不斷提高。實踐證明，政府投資工程采用招投標制度是比較成熟而且科學合理的工程承發(fā)包方式，也是保證建設工程質(zhì)量，加快工程建設進度，提高財政資金使用效率的最佳辦法。近年來，我市對政府投資工程招投標工作進行了一些有益探索，取得了較好的效果，政府投資工程招投標取得了較大的成果，政府投資工程招投標工作正朝著健康有序的方向發(fā)展。但是，由于建筑市場發(fā)育尚不規(guī)范，招投標方面的法律法規(guī)還不完善等原因，使政府投資工程招投標工作在具體操作中還存在一些問題。本文結合我市近年來的實踐以及推進工程專項治理工作以來的經(jīng)驗，就如何加強政府投資工程招投標監(jiān)管進行探討。

一、當前招標投標工作中存在的突出問題

（一）多種形式規(guī)避招投標。工程項目招投標的目的就是在建設市場中引入競爭機制，這也是國際上采用的較為完 1 善的工程項目承包方式。對于維護建筑市場秩序，保證工程質(zhì)量，防止國有資產(chǎn)流失，促進反腐敗工作，具有重要意義。但在招投標實踐中，也出現(xiàn)了某些競爭不公平、操作不規(guī)范的問題，其中較為突出的是規(guī)避公開招投標。一是依法招標意識淡薄。一些地方和部門前期工作不主動，計劃不周密，往往以項目時間緊、節(jié)約費用為推脫，或以領導交辦工程、應急必需工程為由，隨意簡化程序和變更招標方式。二是將整體項目化整為零或分段實施，使其達不到法定的招標工程規(guī)模標準，再直接發(fā)包給承建單位，如將辦公樓基建工程肢解為寫字樓、健身樓、住宿樓、食堂等若干項目對外單獨發(fā)包。三是將招標工程淪為“釣魚工程”，主體工程進入有形建筑市場，后期工程和附屬配套工程、二期工程則搞場外交易，放長線釣大魚。

（二）資格審查階段存在問題。建筑市場“僧多粥少”，公開招標項目的潛在投標人常常多達數(shù)十家，招標人采取資格預審的方法，對投標申請人和項目經(jīng)理以及擬派出的技術人員的資質(zhì)和業(yè)績等進行審查、比較。對資格預審合格的投標申請人過多時，目前一般采取“隨機抽簽法”和“評分排名法”選擇不少于9家申請人參加投標。在采用“評分排名法”時，招標人的資格預審條件中常常有意或無意帶有傾向性或排斥潛在投標人的內(nèi)容。另一方面，對投標人特別是外地投標人提供的業(yè)績等材料的真實性無法查實，導致了假證、假業(yè)績泛濫，2 投訴不斷。在采用“隨機抽簽法”時，往往有碰運氣的成分，有些投標申請人為了提高抽簽入圍概率，往往采取到處租借資質(zhì)增加“量”的方式，導致良莠不齊的外來隊伍不斷涌入，嚴重擾亂了建筑市場正常秩序。

（三）投標人圍標串標，排斥他人。圍標串標行為違背了誠實信用、競爭擇優(yōu)的原則，妨礙了招投標市場的健康發(fā)展，嚴重阻礙了建筑市場的公平競爭，成為產(chǎn)生腐敗的溫床。一是招標人與投標人相互串通。招標人在開標前用各種方式與投標人串通，主要包括泄漏標底、透露其它投標人的相關信息、與投標人私下商定、預先內(nèi)定中標人范圍等。二是投標單位相互串通，圍標串標。由于部分企業(yè)從事建筑行業(yè)時間很長，長期工作中與行業(yè)其他企業(yè)逐步形成利益聯(lián)盟，一旦有項目招標，這個利益共同體就相互串通，事先商定中標單位，待招標時其他幾家參與企業(yè)走過場，讓預定單位中標。三是租借資質(zhì)，一人多投。一家企業(yè)租借了數(shù)家企業(yè)的資質(zhì)后，在投標階段很容易形成圍標之勢，其他投標人根本無法與之抗衡。

（四）評標專家和中介機構素質(zhì)有待提高。一是目前公開招標的項目投標單位通常達到9家，評標時間半天至一天，專家對每個投標人的投標文件的評審時間一般不超過半小時。而通常情況下，投標單位僅施工組織設計就長達數(shù)十頁乃至于超過百頁，臨時通知專家的做法使專家事前對擬參加評審的工程 3 幾乎一無所知，而只能在評標開始前聽取招標單位的簡單介紹，因此，在如此倉促的時間內(nèi)，專家是否能對各家的投標文件做出全面的評審存在疑問，因而很難實現(xiàn)招標工作中所要求的擇優(yōu)選擇中標人的原則。二是招投標中介機構的素質(zhì)直接影響招投標工作質(zhì)量。隨著招投標制度的推廣，招標代理業(yè)務發(fā)展較快，從業(yè)人員有較大增加。但大多數(shù)從業(yè)人員是從其他行業(yè)“轉(zhuǎn)業(yè)”而來，大都沒有經(jīng)過嚴格的專業(yè)訓練和法律培訓，業(yè)務水平和職業(yè)操守參差不齊，加之從業(yè)人員管理制度尚不健全，導致招標代理隊伍整體素質(zhì)不高，未能完全適應招標投標工作的要求。

（五）中標后通過變更備案提升盈利空間。一是不履行中標承諾。投標單位在投標時對擬建項目的施工過程考慮得都很周到，并對招標人的要求都予以承諾。但一旦投標單位中標，之前承諾的事項往往都要“打折扣”。二是進入施工階段，施工單位會對招標文件確定的內(nèi)容提出修改意見，或者說勘察不仔細、設計未深化、施工中遇到有新情況、新困難，無法保證進度；或者通過加強感情投資，游說建設單位改變原定方案，而改變的結果總是對施工單位有利，最終導致招標文件流于形式，失去原有意義。

二、存在問題的原因分析

（一）法律法規(guī)體系不完善，執(zhí)行不到位。一是我國招標 4 投標相關的法律法規(guī)、規(guī)章以及管理辦法等規(guī)范性制度文件，分別由全國人民代表大會、國家相關部委、地方人大及政府各級行政主管部門來制定，由于各自角度和立場不同，同時受部門利益影響，造成實際上的多頭立法、條塊分割、部門壟斷，甚至發(fā)生下位法與上位法沖突和抵觸問題，部分部委和地方的招標投標文件與上位法《招投標法》相沖突，降低了法律的約束力。二是現(xiàn)行涉及規(guī)范招投標活動的法律法規(guī)除了《招標投標法》和一些部門規(guī)章、管理辦法等外，還有《中華民共和國行政許可法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國擔保法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《反不正當競爭法》，以及各種管理條例。大量的法律法規(guī)制定和實施涉及了不同的執(zhí)法主體和監(jiān)管主體，并調(diào)整著不同的事項，共同對招投標活動進行規(guī)范，而實際情況是各方缺乏協(xié)調(diào)配合，致使執(zhí)行不到位。

（二）違法違規(guī)行為懲處力度不足，造成違規(guī)成本較小。法律法規(guī)對某些違法行為處罰較輕，導致違法違規(guī)成本偏低。如《招標投標法》對招標人和投標人的違法行為的懲處主要以罰款為主，且最高不能超過合同金額的千分之十。這些處罰措施和力度與投標人違法行為得逞后所得利益相比，違法成本過低以至于不足以阻止投標人為獲得非法利益鋌而走險?，F(xiàn)行法律對于圍標串標的懲處與串標成功獲得的超額利潤相比明顯 5 偏輕，難以有效遏制不法企業(yè)與個人的投機心理。招投標監(jiān)督部門對投標人的違法行為直接進行調(diào)查取證，在實際工作中阻力很大，違法行為又具有相當?shù)碾[蔽性。同時，由于地方保護和行政干預及權錢交易等現(xiàn)象存在，使得調(diào)查處理難度更大。這也造成了很多行為人抱有僥幸心理，助長了違紀違法行為的產(chǎn)生。

（三）建筑項目作為產(chǎn)品的特性造成不規(guī)范操作存在空間。作為“標的物”的建筑項目，由于一個承包合同包含眾多項目和內(nèi)容，工程實施及結算具有一定伸縮度，且工程成本控制及財務處理具有彈性，存在著“不確定利潤”空間，為工程項目招標“暗箱操作”提供了物質(zhì)基礎。特別是部分政府投資項目存在前期準備不足，盲目開工、倉促上馬，項目概算不確定，有的建設單位從本部門的利益出發(fā)，擅自提高標準、超規(guī)模、增加建設內(nèi)容，導致實際總投資遠遠超過投資概算，更放大了招標“標的物”的不確定性。

（四）招投標市場信用管理的法規(guī)體系不健全。信用體系必須依靠健全的信用法規(guī)作為有力保障，覆蓋全面的社會信用體系尚處在摸索建立的過程中。今年10月19日，國務院召開常務會議部署制訂社會信用體系建設規(guī)劃，提出“十二五”期間要全面推進社會信用體系建設。雖然蘇州市已推出《建設工程招標投標嚴重不良行為懲戒實施辦法（試行）》，通過全市范 6 圍的實施情況看取得了較大成效，但中央治工辦主導建設的全國范圍內(nèi)政府投資建設市場誠信體系尚在建設中。目前各級政府在制定法律法規(guī)上，從政策角度研究的多，從管理角度研究的少；從治理角度研究得多，從懲治角度研究的少。缺乏標準統(tǒng)一的失信懲罰與震懾機制，失信主體沒有受到應有的懲罰，甚至出現(xiàn)講信用的企業(yè)可能被不講信用的企業(yè)驅(qū)逐出市場，最終陷入大家都不講信用，整個行業(yè)無法發(fā)展的囚徒困境之中。

三、加強政府投資項目招投標監(jiān)管的思考

（一）建立健全相關制度，增強法規(guī)的可操作性。針對目前招投標監(jiān)管法規(guī)制度仍不健全，應盡快出臺《招標投標法實施條例》，增強招投標制度的可操作性，從法規(guī)制度上堵塞漏洞。從征求意見稿可以看出：《招標投標法實施條例》既是一部法規(guī)，更是一部招標行業(yè)的操作指引。對如“招標條件”、“可以不招標的項目”、“公開招標、邀請招標”、“資格預審”、“招標終止”等過去比較模糊的內(nèi)容統(tǒng)一了標準并作了詳細的解釋說明，這更有利于規(guī)范操作。其次，目前招標行業(yè)多頭管理的現(xiàn)象嚴重制約了行業(yè)的發(fā)展，《招標投標法實施條例》細化了政府職能部門間的協(xié)作機制，同時明確發(fā)改委在招投標工作中的的指導和監(jiān)管職能，其他部門的協(xié)作管理作用，有利于維護和促進招投標法制統(tǒng)一，有利于招標投標行業(yè)更規(guī)范、更健康的發(fā)展。

（二）推進政府投資工程管理體制改革。對非經(jīng)營性政府投資項目全面實行“代建制”，通過公開招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責實施建設，嚴格控制投資、質(zhì)量和工期，建成后移交給使用單位。使政府投資項目投資、建設、管理、使用各環(huán)節(jié)彼此分離，互相制約。政府選擇具有相應資質(zhì)的項目管理公司，作為項目建設期的法人，負責項目建設的全程組織和管理，政府只能通過合同來約束代建單位，而非行政權力，這便意味著權力從該環(huán)節(jié)的退出，至少相對目前情況來說，行政權力有所削弱或被制約。由此，實現(xiàn)了政府投資職能、投資管理職能和工程管理職能的分離。

（三）嚴格執(zhí)行預選承包商制度，穩(wěn)步推行資格后審。政府投資建設工程實行預選承包商制度有利于選擇一批綜合素質(zhì)相對較好的企業(yè)參與政府投資工程的投標競爭，以保證政府投資工程的質(zhì)量、工期和投資效益，實現(xiàn)招標擇優(yōu)的目的。通過審查委員會定期考核，讓綜合評定不達標的企業(yè)落選承包商庫，將存在項目轉(zhuǎn)包、拖欠農(nóng)民工工資等行為的企業(yè)嚴格清退。同時，為了讓投標人形成充分競爭的氛圍，應在實行預選承包商制度的同時穩(wěn)步推行資格后審。資格后審是實行預選承包商制度的重要配套措施，潛在投標人無需報名即可參與投標，由評標委員會在評標前按招標公告和招標文件的要求對投標人的資格進行審查。直至項目開標前，投標企業(yè)互相無法獲知參 8 與投標人的數(shù)量和情況，從而有效防止圍標串標。

（四）多措并舉切實加強標后管理。一是建立和完善建筑市場與招標投標、資質(zhì)和資格、工程造價、質(zhì)量和安全監(jiān)督等管理機構之間相互聯(lián)動機制，加強對合同履行的監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)和嚴厲查處中標后隨意更換項目經(jīng)理、轉(zhuǎn)包、違法分包、任意進行合同變更、不合理的增加合同價款等違法違約行為，促進合同的全面履行，加強對工程后續(xù)變更和工程竣工結算的監(jiān)管，防止因低價中標可能產(chǎn)生的偷工減料、弄虛作假、降低工程質(zhì)量標準及安全水平的現(xiàn)象。二是建立工程合同風險管理制度，通過經(jīng)濟手段建立市場約束機制。借鑒先進經(jīng)驗，制定工程擔保和保險等風險管理辦法，建立健全業(yè)主工程款支付擔保，承包商履約擔保和低價中標風險擔保，農(nóng)民工工資支付擔保的風險管理制度。

（五）加強從業(yè)人員教育，筑牢拒腐防變的底線。在工程建設中，如何抵御利益誘惑，遏制腐敗，最根本的就是要解決人的思想問題，也是鏟除腐敗的根源。一是加強對市場主體教育。采用集中和分散學習相結合的方式，加強對招標人、招標代理機構、投標人、評標專家、監(jiān)督管理人員等招投標活動主體的教育。能深刻剖析腐敗演變過程，找準易發(fā)腐敗的環(huán)節(jié)，真正做到觸及思想和靈魂的作用，以增強廉潔自律，拒腐防變的能力。二是加強對從業(yè)人員的教育。加強對招標投標從業(yè)人 9 員的職業(yè)道德和行業(yè)自律教育，引導從業(yè)人員自愿簽署行業(yè)自律公約，自覺抵制失信、違規(guī)、違法行為。積極推行就業(yè)資格制度，從業(yè)人員必須經(jīng)過培訓，經(jīng)考核合格，取得就業(yè)資格證書，才能從事招標投標工作。對已取得就業(yè)資格的人員要進行知識更新和繼續(xù)教育。

第四篇：干部教育培訓工作中存在的問題及解決方法

干部教育培訓工作中存在的問題及解決方法

胡錦濤總書記曾指出，新世紀、新形勢和新任務，對干部隊伍的理論素養(yǎng)、知識水平、業(yè)務本領和領導能力提出了新的更高要求，加強干部的學習比以往任何時候都更為重要和迫切。干部教育培訓工作是推動干部學習的一條重要途徑，也是建設高素質(zhì)干部隊伍的一個重要環(huán)節(jié)。近年來，我們大力實施人才興稅戰(zhàn)略，不斷加大干部教育培訓力度，使稅務干部的綜合業(yè)務素質(zhì)有了大幅度提升。同時，在干部教育培訓中也存在一些不容忽視的問題。

一、目前干部教育培訓工作中存在的主要問題

近幾年來，按照上級部門干部教育培訓工作的有關要求，我們結合工作實際，以創(chuàng)建學習型稅務機關為契機，有效開發(fā)人力資源，積極組織開展了大規(guī)模培訓干部工作，有效地提高了稅務干部的業(yè)務素質(zhì)和技能，為國稅事業(yè)的發(fā)展提供了有力的智力支持。但是，當前我們的教育培訓工作現(xiàn)狀與新的形勢任務要求相比，還存在著不少的問題，歸納起來主要有以

下幾個方面：

一是思想認識不足。不少干部認識不到教育培訓是干部管理的基礎工作和提升素質(zhì)能力的重要途徑，對加強教育培訓工作的緊迫性認識不足，缺乏長期學習、終生學習的理念和主動性。有的干部認為教育培訓“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”；有的認為現(xiàn)代社會信息網(wǎng)絡廣泛普及，獲取知識的渠道日益增多，沒有必要進行專門培訓；有的認為學習是年輕人的事，年紀大點兒的就可以不學等等。這些問題的存在嚴重地影響著干部教育培訓工作的開展。而實踐證明，參學主體的積極性是保證完成培訓任務和提高培訓質(zhì)量的重要保證，如果參訓人員沒有一種積極主動的心理狀態(tài)或精神面貌去投入，必將直接影響到干部教育培

訓的效果。

二是培訓內(nèi)容安排不合理。近年來，雖然我們每年都要根據(jù)年初工作要點的要求，制定相應的培訓計劃，但培訓內(nèi)容多側重于理論性和知識性，這與廣大干部希望得到的以實用性、操作性內(nèi)容為主的培訓需求還有差距，同時，培訓內(nèi)容不能針對年齡、崗位、文化水平的不同實行“一把鑰匙開一把鎖”的分層次設計，從而出現(xiàn)了部分稅務干部嫌簡單不想聽，部分稅務干部覺得太難聽不懂的狀況，在很大程度上削弱了稅務干部對教育培訓工作的重視程

度。

三是培訓的方式方法單一陳舊。目前，我們的培訓方式大多數(shù)以課堂教學為主，實行的是你講我聽，你讀我記，上面講、下面聽聽，記筆記、寫心得的“灌輸式”傳統(tǒng)教學方式，教學方法不新穎、課堂氣氛不活躍，容易使稅務干部產(chǎn)生厭學情緒，從而直接降低了培訓的質(zhì)量和效果。

四是教育培訓管理措施缺乏精細化。在日常工作中，對培訓工作的管理比較簡單粗放，強調(diào)自我管理的多、落實監(jiān)督檢查的少；注重培訓規(guī)模、不注重培訓質(zhì)量；滿足于辦班數(shù)量和培訓次數(shù)，忽視培訓效果的評價考核。雖然教育培訓后要進行考試，但遲到、早退、甚至曠課現(xiàn)象屢見不鮮，組織考試不夠嚴謹，對稅務干部參訓缺乏約束力和促進力，最終導致教育培訓的成果不能有效地應用于干部隊伍建設和促進稅收工作。特別是國稅系統(tǒng)局域網(wǎng)絡建立后，很多時候更是將學習內(nèi)容在網(wǎng)絡上一掛了事，對稅務干部是否學習、學習效果怎么樣、對學習內(nèi)容有何意見和建議等，缺乏相應的檢查和考核，使學習培訓與工作能力的提高嚴重

“脫節(jié)”。

二、做好基層國稅部門干部教育培訓工作的措施

（一）創(chuàng)新和完善教育培訓的理念，解決好“為什么學”的問題。一要端正教育培訓的動機。使廣大稅務干部充分認識到加強干部教育培訓工作是新時期稅收形勢的需要、是落實“三個代表”和科學發(fā)展觀的需要、是建設社會主義小康社會與和諧社會的需要、是加強干部隊伍建設和提高干部素質(zhì)能力的需要，從而促使稅務干部增強緊迫感、危機感和責任感，把學習培訓當作一種精神追求，從而以積極負責的態(tài)度投入到學習中。二要端正教育培訓的風氣。要切實把教育培訓作為提高稅務干部綜合素質(zhì)的手段，做深、做細、做出成效，克服走形式、重數(shù)量、輕結果的錯誤傾向，促使稅務干部能實現(xiàn)真正意義上的培訓學習和有效提升素質(zhì)能力。三要更新學習培訓的理念。通過樹立典型、表彰先進、學習力展示等形式，在全體稅務干部中營造良好的學習氛圍，實現(xiàn)從“要我學”到“我要學”、從“階段學習”到“終身學習”、從“擁有文憑”到“擁有能力”的徹底轉(zhuǎn)變。

（二）創(chuàng)新和完善教育培訓的內(nèi)容，解決好“學什么”的問題。一要把握培訓需求。要通過調(diào)查問卷、實地詢問等方式深入基層、深入實際，了解廣大稅務干部在新的稅收形勢下需要什么、想知道什么，需要通過培訓解決什么問題，從而選擇那些與稅收工作聯(lián)系緊密、有利于促進解決實際問題的知識作為教育培訓的重點內(nèi)容，提高針對性。二要科學設置培訓內(nèi)容。要改變過去“一刀切”的方式，樹立“學以致用、用以促學、學用相長”的理念，根據(jù)稅收工作實際需要和稅務干部的崗位、學歷、年齡等實際情況，有針對性地進行分層次、分類型的培訓，在培訓項目和內(nèi)容的安排上做到因人而異，突出個性化。三要統(tǒng)籌培訓知識結構。在培訓中要做到才學與德學相結合、專業(yè)性教育和綜合性教育相結合、理論性教育與實用性教育相結合，使稅務干部的知識體系成為以稅收業(yè)務知識為主體的綜合學識能力體系，從而促進干部隊伍整體素質(zhì)的持續(xù)提高。

（三）創(chuàng)新和完善教育培訓方法，解決好“怎么學”的問題。一要拓寬學習渠道。要綜合課堂教學、網(wǎng)絡學習、自主學習等多種途徑，堅持“走出去”與“請進來”相結合、集中輔導與在職自學相結合、理論學習與工作實踐相結合，充分利用專題業(yè)務講座、業(yè)務大比武、干部輪訓等手段，建立起公共的學習場所，并以現(xiàn)代網(wǎng)絡技術為依托，在網(wǎng)上開展諸如每日一題、每周一測等活動，營造一個全員共同提高的學習環(huán)境。二要創(chuàng)新培訓方法。要積極采取案例式、研討式、情景式、答疑式等新穎的教學方法，運用投影教學、多媒體教學、遠程教學等現(xiàn)代化手段，努力增強學員的參與意識。同時，還可以采取輪流輔導，人人是老師、人人是學生的培訓方法，從領導干部開始帶頭講課，并將學習計劃分解落實到每一位干部職工身上，進行輪流授課，從而培養(yǎng)稅務干部的組織能力、學習能力，最大限度地激發(fā)學習積極性、主動性，達到促進稅務干部自覺學習、熟練技能、提升素質(zhì)的目的。

（四）創(chuàng)新和完善教育培訓的管理機制，解決好“學有所成”的問題。一要建立健全考核監(jiān)督機制。按照以考促訓，以考促學的要求，采取考評與考試相結合的形式，針對培訓內(nèi)容科學設定評估指標，定期或不定期地對稅務干部的學習培訓情況進行科學的考核，并把考核結果統(tǒng)一納入工作目標責任制考核范圍之內(nèi)，作為評優(yōu)評先的重要依據(jù)。同時，要把培訓期間的紀律執(zhí)行情況納入到考評范圍之內(nèi)，加強對無故不參加培訓的干部的處理。二要建立健全激勵機制。要進一步完善學習考試獎懲制度，將培訓考試成績與個人競爭上崗、任職、考評、獎金分配等掛鉤，并記入個人檔案。同時，要樹立好學、勤學的標兵和榜樣，對他們進行大張旗鼓的表彰和獎勵，以營造一種想學習、愛學習，學習有出路、學習有奔頭的觀念，帶動和引導全體稅務干部積極學習，形成濃厚的學習氛圍。

第五篇：當前建設工程招標投標存在的主要問題

一、當前建設工程招標投標存在的主要問題

（一）招標單位方面的問題

一是招標文件不規(guī)范，各取所需、五花八門，一些招標文件存在“量身定做”現(xiàn)象；二是先與投標單位、評委串通，以達到“心目”中投標單位中標的目的；三是搞陰陽合同，在正式承發(fā)包合同之外再簽一份合同；四是拖延工程結算，拖欠工程款。

（二）施工單位方面的問題

一是出賣證照，掛靠投標；二是搞圍標串標；三是“標書”沒有反映企業(yè)真正的實力，尤其是“掛靠”的投標單位（多數(shù)是包工頭）；四是先以低價中標，進場后再用各種手段增加造價；五是轉(zhuǎn)包、違法分包。

（三）評標方面的問題

一是沒有統(tǒng)一、規(guī)范的評標辦法；二是“評”的份量不明顯；三是專家評標缺乏公開性，存在人為和感情因素；四是評標的時間設定不科學。

（四）政府管理方面的問題

一是配套管理辦法滯后；二是對違法違規(guī)工程和單位、個人處罰不嚴、不當；三是“政策性工程”界定不清，對議標的“保密工程”、“應急工程”界定不清，對承擔施工的企業(yè)的要求不明確；四是對評標專家管理不到位。

（五）監(jiān)督方面的問題

一是認識上的偏差,認為監(jiān)督只是紀檢監(jiān)察機關的職責，沒有做到“各司其職、各負其責”，弱化了行政執(zhí)法主體的監(jiān)督作用；二是紀檢監(jiān)察機關派人現(xiàn)場監(jiān)督的做法效果甚微，且容易被人利用。

二、防范和解決的對策、思路

招投標活動中存在以上主要問題，究其原因，一是體制性障礙，包括投資體制、管理體制和監(jiān)督機制；二是有形建筑市場管理法規(guī)及配套制度不完善；三是法律法規(guī)制訂滯后，對新問題、新情況現(xiàn)行法律法規(guī)沒有具體規(guī)定；四是執(zhí)法不嚴，管理和監(jiān)督不到位。為此，我省擬采取以下措施，進一步規(guī)范招投標活動。

（一）進一步深化改革，從體制上清除違法違規(guī)問題產(chǎn)生的土壤

一是加強組織領導，協(xié)調(diào)各類建設工程招投標工作。二是積極推行政府投資工程“代建制”工作，進一步完善非經(jīng)營性政府投資項目建設管理體制改革。三是盡快制訂和頒布統(tǒng)一的評標標準和評標辦法，規(guī)范評標行為，減少人為因素對評標的影響。我廳已制定的《廣東省財政投資水利工程建設項目施工招標若干規(guī)定》，對政府投資的水利工程建設項目，根據(jù)工程建設規(guī)模情況，推薦不同的具體評標辦法。四是研究、制訂限制業(yè)主代表進入評標委員會的具體規(guī)定。五是進一步完善有形建筑市場的建設與管理，探索有形建筑市場發(fā)展模式，將工程建設項目納入統(tǒng)一平臺按同一標準交易運作。我省監(jiān)察廳已印發(fā)《關于省管工程項目招標投標統(tǒng)一進入廣州建設工程交易中心的通知》。六是制定不良行為記錄標準，加快招標投標信用體系建設，懲罰失信單位，切實解決圍標串標、弄虛作假、虛假招標等問題。我廳已制定《廣東省水利廳關于政府投資項目水利工程建設市場不良行為處理辦法（試行）》，明確建設工程參建單位等在工程建設過程（包括招標投標）中出現(xiàn)哪些行為是不良行為，界定不良行為等級，明確處罰規(guī)定。

（二）大膽創(chuàng)新，完善相關政策法規(guī)

一是完善有關制度規(guī)定、實施辦法，增強操作性，明確具體行為標準、處罰措施，切實為加強我省招標投標管理提供法律依據(jù)和法制保障。我省已規(guī)定，監(jiān)察機關不再派員參加建設工程招標投標現(xiàn)場監(jiān)督工作。二是加強對招標代理機構的管理，建立和實施對招標代理機構及其專職人員的清出制度，規(guī)范招標代理機構行為。我廳制定的《廣東省水利廳關于政府投資項目水利工程建設市場不良行為處理辦法（試行）》中，明確了招標代理機構的不良行為、等級及處罰規(guī)定。

（三）創(chuàng)新管理，盡快規(guī)范工程招標投標的關鍵環(huán)節(jié)

一是改革資格審查制度，推薦采用資格后審辦法，減少圍標串標機會。我廳已制定了《廣東

省財政投資水利工程建設項目施工招標若干規(guī)定》，對政府投資的水利工程建設項目，明確

推薦采用資格后審辦法。二是進一步完善評標專家管理。調(diào)整充實專家?guī)斓慕Y構，滿足項目評標需要；建立評標專家資源共享和綜合利用機制；探討異地評標和電子遠程評標運作模式；制定評標專家培訓、考核、評價等動態(tài)管理細則，進一步提高專家的素質(zhì)水平。根據(jù)水利工程招標需求情況，我廳今年已對水利工程評標專家?guī)爝M行了清理、擴庫，并增設計算機與自動化評標專家分庫。三是加強有形建筑市場信息化建設，推行招投標全過程網(wǎng)上操作，減少招投標過程的人為因素干擾。四是加強中標后的監(jiān)督檢查，杜絕“低價中標，高價結算”。加強合同執(zhí)行情況檢查、規(guī)范設計變更管理，及時查處轉(zhuǎn)包、違法分包等，并將有關查處結果納入誠信體系平臺，促進工程建設順利實施，保證投資效益。五是探索嘗試評標過程公開制度，推進招標投標的真正公開、公正，并發(fā)揮社會各方的監(jiān)督作用。

廣東建筑市場問題仍不少

----從項目招投標開工施工過程到監(jiān)理都可能出現(xiàn)漏洞

廣東省建設廳廳長勞應勛，在１２月５日上午召開的２００３年全省整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作總結電視電話會議上指出：從各地檢查和省建設廳組織檢查的情況看，當前我省建筑市場還存在不少問題，有些問題還比較突出，產(chǎn)生原因，是“四個不到位”，必須引起足夠重視。先開工后補辦施工許可證較為普遍

勞應勛指出，不執(zhí)行法定建設程序，先開工，后補辦施工許可證的現(xiàn)象較為普遍。從惠州、中山、東莞、肇慶等市抽檢的在建工程項目來看，發(fā)現(xiàn)有不少項目存在先開工后辦理施工許可的現(xiàn)象，短則幾天，長則幾個月甚至半年以上。一些政府投資工程項目和市政工程項目違反基本建設程序情況還比較突出。

勞應勛指出，不執(zhí)行法定建設程序現(xiàn)象的存在，與主管部門把關不嚴、有法不依有緊密的聯(lián)系，如抽查四會市的３項建設工程項目，都存在未滿足法定條件就發(fā)給施工許可證的現(xiàn)象。一些地區(qū)有形建筑市場不夠規(guī)范

一是機制不順，管理錯位，如包辦本應由建設單位負責的投標資格預審活動等。二是制度不健全，落實不力。如招標信息發(fā)布制度、投標資格預審管理制度、評標專家抽取與通知管理制度、檔案管理制度、監(jiān)督檢查制度等方面，有些市還沒有形成制度或不完善，且執(zhí)行不力。三是招標投標的運作還不夠規(guī)范。

總監(jiān)理工程師不履行職責現(xiàn)象突出

監(jiān)理不到位、監(jiān)理工作質(zhì)量低、無證上崗問題突出。勞應勛指出，總監(jiān)理工程師不履行法定職責和不到位的現(xiàn)象突出。有不少工程項目的總監(jiān)理工程師沒有認真履行法定的簽字把關權，建材、設備、構配件進場沒有經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字就使用，有的工程項目甚至在隱蔽工程的驗收單上都沒有簽字。

執(zhí)行工程建設強制性標準不嚴格

這次省檢查的多個工程項目，發(fā)現(xiàn)不同程度存在違反工程建設標準強制性條文及廣東省建設工程文明施工管理規(guī)定的現(xiàn)象。一些工程仍然使用竹腳手架或鋼竹混搭手架，違反施工用電規(guī)程用電，使用淘汰的攪拌機、升降機等，存在嚴重的安全隱患；部分工地的臟、亂、差現(xiàn)象嚴重，文明施工水平較低。

項目經(jīng)理和五大員缺位

檢查中發(fā)現(xiàn)，東莞市松山湖３號橋工程，施工單位是上海公路橋梁工程有限公司，項目經(jīng)理無法當場出示項目經(jīng)理證書，并且在隱蔽工程驗收、施工記錄、交底資料等方面均無該項目經(jīng)理簽名記錄，項目管理班子中的施工員、質(zhì)檢員、安監(jiān)員、材料員、技術負責人等五大員不到位的現(xiàn)象比較嚴重。

縣及縣級市工程質(zhì)量和安全隱患多

縣和縣級市的建筑市場還比較混亂。從抽查中發(fā)現(xiàn)，縣級的建筑市場管理不到位，建筑市場比較混亂，工程質(zhì)量和安全隱患較多。勞應勛說，這種狀況令人擔憂，必須引起省、市建設行政

主管部門的高度重視。

原因是四個不到位

產(chǎn)生上述問題原因，勞應勛認為是“四個不到位”：

一是有法不依、執(zhí)法不嚴——行政主管部門管理不到位。有些城市前幾年檢查發(fā)現(xiàn)的問題，現(xiàn)在檢查依然如故，勞應勛認為與這個地區(qū)建設行政主管部門不依法行政，有法不依、執(zhí)法不嚴、管理不到位密切相關。

二是質(zhì)監(jiān)安監(jiān)機構沒有充分履行監(jiān)督檢查職能作用——監(jiān)督工作不到位。一些質(zhì)量安全監(jiān)督機構仍然沒有及時轉(zhuǎn)變監(jiān)督的工作方式和方法，局限于對工程實體的質(zhì)量和安全監(jiān)督，對工程質(zhì)量安全責任主體的行為監(jiān)督缺乏有效的監(jiān)管，對違反基建程序及工程建設強制性標準行為沒有及時發(fā)現(xiàn)，即使發(fā)現(xiàn)了也不及時進行處理或上報主管部門進行處罰，起不到監(jiān)督的應有作用。三是對違法違規(guī)行為查處不嚴，違法成本太低——處罰不到位。有些地區(qū)雖然發(fā)生不少違法違規(guī)行為，但其主管部門卻視而不見，甚至查而不處或處而不嚴。由于處罰不嚴，處罰的成本太低，使得一些建設企業(yè)或單位敢于違法。

四是建筑市場的治本措施還沒有得到有效推行——工程建設管理體制的改革還不到位。目前，政府投資工程建設組織實施方式改革僅在深圳、珠海、中山等地開展，全省還沒有全面鋪開；很多地區(qū)市場與現(xiàn)場管理脫節(jié)，兩場聯(lián)動管理仍較為薄弱；絕大部分地區(qū)尚未推行工程履約擔保和工程款支付擔保制度，或者僅實行工程履約擔保，而未實行工程款支付擔保，發(fā)包方與承包方地位不對等，舊的拖欠工程款未清，新的拖欠款問題還在不斷發(fā)生；工程質(zhì)量安全相關保險制度還沒有實施，市場信用體系尚未完全建立等等。