第一篇：先行登記保存與行政強(qiáng)制措施區(qū)別

先行登記保存是否屬于行政強(qiáng)制措施】、《行政強(qiáng)制法》第二條規(guī)定，“行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為”。由于先行登記保存也有防止證據(jù)損毀（滅失或以后難以取得）的功能，表面上也限制了當(dāng)事人對(duì)涉案財(cái)物（證據(jù)）自由處置的權(quán)利，因此認(rèn)為其屬于行政強(qiáng)制措施的呼聲很高。但實(shí)際上兩者之間區(qū)別明顯：

一是功能設(shè)定不同。雖然兩者均有防止證據(jù)損毀的功能，但先行登記保存的功能僅限于此，只是為了保障更好、更完整地取得證據(jù)。但行政強(qiáng)制措施的功能則更加豐富，除取得、保護(hù)證據(jù)外，還包括制止違法行為、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等功能，甚至在某種程度上還能起到促使當(dāng)事人盡快履行義務(wù)的作用。

二是實(shí)施對(duì)象不同。行政強(qiáng)制措施的實(shí)施對(duì)象是財(cái)物，而先行登記保存的實(shí)施對(duì)象是證據(jù)，雖然現(xiàn)實(shí)中許多證據(jù)也是通過(guò)財(cái)物的形式表現(xiàn)出來(lái)，但兩者并不能簡(jiǎn)單的畫(huà)等號(hào)，許多與當(dāng)事人違法行為相關(guān)的財(cái)物如運(yùn)輸工具等未必可以作為證據(jù)，而很多證據(jù)如證人證言等又不是以財(cái)物的形式顯現(xiàn)，因此兩者不是包含與被包含的關(guān)系，在實(shí)踐中確有交集但并非完全重合。

三是控制方式不同。先行登記保存是由執(zhí)法人員對(duì)證據(jù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)清點(diǎn)，造冊(cè)登記，交由當(dāng)事人共同簽名確認(rèn)并當(dāng)場(chǎng)交付先行登記保存證據(jù)通知書(shū)，同時(shí)將證據(jù)就地保存。在此期間當(dāng)事人不得損毀、銷(xiāo)毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。這種控制方式是行政機(jī)關(guān)向當(dāng)事人施加了保管義務(wù)，但實(shí)質(zhì)上并沒(méi)有影響當(dāng)事人對(duì)證據(jù)的占有權(quán)。而行政強(qiáng)制措施則是對(duì)與違法行為相關(guān)的財(cái)物實(shí)

施暫時(shí)性控制，包括查封或者扣押等，這種控制方式直接影響到當(dāng)事人對(duì)涉案財(cái)物的占有權(quán)。四是行為性質(zhì)不同。行政強(qiáng)制措施是獨(dú)立的具體行政行為，具有可訴性。先行登記保存則只是行政機(jī)關(guān)在行政處罰過(guò)程中所擁有的一種取證手段，只是行政處罰這一具體行政行為中的一個(gè)環(huán)節(jié)，不具有獨(dú)立的可訴性。

五是權(quán)利屬性不同。先行登記保存對(duì)于行政機(jī)關(guān)而言?xún)H是一種程序性權(quán)力，是行政處罰過(guò)程中可以行使的收集證據(jù)的職權(quán)，而行政強(qiáng)制措施則既是程序性權(quán)力，又是實(shí)體性權(quán)力，其實(shí)質(zhì)上行使的是對(duì)涉案財(cái)物的暫時(shí)控制權(quán)。

另外，還有觀點(diǎn)認(rèn)為先行登記保存應(yīng)屬于《行政強(qiáng)制法》第九條第（五）項(xiàng)規(guī)定的“其他行政強(qiáng)制措施”。判斷一種行政行為是否屬于行政強(qiáng)制措施，關(guān)鍵在于對(duì)“強(qiáng)制”二字的理解：一是以國(guó)家機(jī)器的行政強(qiáng)制力為威懾。二是實(shí)現(xiàn)了對(duì)涉案財(cái)物的暫時(shí)性控制效果。在先行登記保存中，行政機(jī)關(guān)僅是通過(guò)施加保管義務(wù)的行政威懾方式達(dá)到對(duì)涉案證據(jù)的行政強(qiáng)制約束，但實(shí)際上并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)對(duì)證據(jù)的暫時(shí)性控制。按照物權(quán)法的理論，行政機(jī)關(guān)并沒(méi)有取得對(duì)證據(jù)的實(shí)際控制與支配的事實(shí)，并沒(méi)有獲得對(duì)證據(jù)的“占有”權(quán)利。而行政強(qiáng)制措施實(shí)際上是剝奪了當(dāng)事人的“占有”權(quán)利，這是兩者本質(zhì)上的區(qū)別。

綜上，先行登記保存不屬于行政強(qiáng)制措施。

第二篇：證據(jù)先行登記保存處理決定書(shū)

衛(wèi) 生 行 政 執(zhí) 法 文 書(shū)

證據(jù)先行登記保存處理決定書(shū)

文號(hào)

：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十七條第二款規(guī)定，對(duì)本機(jī)關(guān)

年 月 日作出的 號(hào)《證據(jù)先行登記保存決定書(shū)》載明的作為證據(jù)保存的物品，作出以下處理決定：

當(dāng)事人簽收： 衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)名稱(chēng)并蓋章

年 月 日 年 月 日

備注：本決定書(shū)一式二聯(lián)，第一聯(lián)交當(dāng)事人，第二聯(lián)留存執(zhí)法案卷。

中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部制定

第三篇：淺議如何正確制作先行登記保存通知書(shū)

淺議如何正確制作先行登記保存通知書(shū)

先行登記保存通知書(shū)是辦案過(guò)程中最重要的文書(shū)之一，在專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法過(guò)程中使用頻率較高，但目前部分市場(chǎng)管理員在制作此文書(shū)時(shí)存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一、涉案物品名稱(chēng)規(guī)格登記不規(guī)范。比如在登記涉案物品時(shí)只籠統(tǒng)填寫(xiě)“利群”，沒(méi)有登記清楚物品的具體名稱(chēng)，因?yàn)槔浩放频木頍煱ê芏嘁?guī)格，有軟包的、有硬包的等。假如當(dāng)事人有異議的話，很容易產(chǎn)生糾紛，帶來(lái)不必要的麻煩。

二、登記的涉案物品數(shù)量不準(zhǔn)確。由于市場(chǎng)管理員在實(shí)際辦案中受客觀因素的影響，有時(shí)比較匆忙，結(jié)果導(dǎo)致勘驗(yàn)筆錄與登記保存通知書(shū)中的涉案物品數(shù)量不一致，出現(xiàn)前后矛盾，但事后案件審理員將很難通過(guò)其他證據(jù)來(lái)證明自身的失誤。

三、當(dāng)事人確認(rèn)內(nèi)容不完整。特別是一些當(dāng)場(chǎng)查獲較大的案件，市場(chǎng)管理員人手不足的情況下。比如忘記當(dāng)事人簽名確認(rèn)；忘記按指紋；忘記填寫(xiě)時(shí)間等。此種情況事后一旦當(dāng)事人提起行政訴訟，專(zhuān)賣(mài)機(jī)關(guān)承擔(dān)敗訴的可能性極大。

造成以上的問(wèn)題，主要是由于市場(chǎng)管理員思想認(rèn)識(shí)不到位或者是自身素質(zhì)有待提高。要想克服以上問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)從以下三方面入手:

一、市場(chǎng)管理員應(yīng)當(dāng)樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，把“嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政”落實(shí)在實(shí)際的工作中，深刻意識(shí)到每一言、每一行代表著煙草的形象，切不可草率行事。

二、市場(chǎng)管理員應(yīng)當(dāng)切實(shí)提高自身綜合素質(zhì)，以適應(yīng)專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法工作的需要，切不可“做一天和尚撞一天鐘”。

三、市場(chǎng)管理員應(yīng)當(dāng)養(yǎng)成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)。在制作文書(shū)時(shí)要認(rèn)真核對(duì)，做到登記事項(xiàng)合法準(zhǔn)確規(guī)范。

第四篇：證據(jù)先行登記保存處理決定書(shū)(衛(wèi)生行政執(zhí)法文書(shū))——(醫(yī)療衛(wèi)生- 其他文書(shū))

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第五篇：煙草專(zhuān)賣(mài)行政強(qiáng)制措施管理辦法

煙草專(zhuān)賣(mài)行政強(qiáng)制措施管理辦法

第一條 為了規(guī)范煙草專(zhuān)賣(mài)行政強(qiáng)制措施的管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》、《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》、《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)51號(hào)令）及相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制訂本辦法。

第二條 公民、法人或者其他組織違反煙草專(zhuān)賣(mài)法律、法規(guī)規(guī)定條件，應(yīng)當(dāng)實(shí)施煙草專(zhuān)賣(mài)行政強(qiáng)制措施的，依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本辦法規(guī)定的條件和程序?qū)嵤?/p>

第三條 實(shí)施煙草專(zhuān)賣(mài)行政強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)遵循依法、公開(kāi)、公正的原則。

第四條 煙草專(zhuān)賣(mài)行政強(qiáng)制措施，由煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。

第五條 煙草專(zhuān)賣(mài)行政強(qiáng)制措施包括責(zé)令暫停煙草專(zhuān)賣(mài)業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓，取消從事煙草專(zhuān)賣(mài)業(yè)務(wù)資格。

第六條 根據(jù)持證人違法、違規(guī)或違章性質(zhì)的情節(jié)輕重，其責(zé)令停業(yè)整頓的時(shí)間分別為7天以上15天以下、15天以上30天以下、30天以上60天以下、60天以上90天以下：

（一）持證人有下列行為之一的，可以責(zé)令停業(yè)整頓的時(shí)間為7天以上15天以下：

1、無(wú)煙草專(zhuān)賣(mài)準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸卷煙，價(jià)值在5千元以上1萬(wàn)元以下或數(shù)量在20條以上50條以下的；

2、違法經(jīng)營(yíng)走私煙、非法生產(chǎn)卷煙數(shù)量在2條以上5條以下的；

3、違法經(jīng)營(yíng)不在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰?zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)購(gòu)進(jìn)的卷煙數(shù)量在20條以上50條以上的；

4、經(jīng)兩次書(shū)面告知，仍未按規(guī)定亮證經(jīng)營(yíng)的；

5、向未成年人出售卷煙經(jīng)查證屬實(shí)的。

（二）持證人有下列行為之一的，可以責(zé)令停業(yè)整頓的時(shí)間為15天以上30天以下：

1、違法從事卷煙批發(fā)業(yè)務(wù)數(shù)量在50條以上100條以下的；

2、無(wú)煙草專(zhuān)賣(mài)準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸卷煙，價(jià)值在1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下或數(shù)量在50條以上100條以下的；

3、違法經(jīng)營(yíng)走私煙、非法生產(chǎn)卷煙數(shù)量在5條以上10條以下的；

4、違法經(jīng)營(yíng)不在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰?zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)購(gòu)進(jìn)的卷煙數(shù)量在50條上100條以下的；

5、違法經(jīng)營(yíng)案件被查處后經(jīng)兩次書(shū)面通知，不按規(guī)定時(shí)間內(nèi)接受調(diào)查處理的。

（三）持證人有下列行為之一的，可以責(zé)令停業(yè)整頓的時(shí)間為30天以上60天以下：

1、違法從事卷煙批發(fā)業(yè)務(wù)數(shù)量在100條以上250條以下；

2、無(wú)煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸卷煙，卷煙價(jià)值2萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下或數(shù)量在100條以上250以下的；

3、違法經(jīng)營(yíng)走私煙、非法生產(chǎn)卷煙數(shù)量10條以上20條以下的；

4、違法經(jīng)營(yíng)不在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰?zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)購(gòu)進(jìn)的卷煙，數(shù)量100條以上250條以下的；

5、妨礙或拒絕煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)的監(jiān)督檢查人員依法檢查的。

（四）持證人有下列行為之一的，可以責(zé)令停業(yè)整頓的時(shí)間為60天以上90天：

1、違法從事卷煙批發(fā)業(yè)務(wù)數(shù)量在250條以上的；

2、無(wú)煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸卷煙價(jià)值3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下或數(shù)量在250條以上的；

3、違法經(jīng)營(yíng)走私煙、非法生產(chǎn)卷煙數(shù)量在20條以上50條以下的；

4、違法經(jīng)營(yíng)不在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰?zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)購(gòu)進(jìn)的卷煙數(shù)量250條以上的；

5、因違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品一年內(nèi)被煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)或其他執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上，情節(jié)輕微的；

6、暴力抗拒煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法尚未造成嚴(yán)重后果的。第七條 持證人有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)取消從事煙草專(zhuān)賣(mài)業(yè)務(wù)資格：

（一）買(mǎi)賣(mài)、出租、出借或其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的；

（二）因違法經(jīng)營(yíng)非法生產(chǎn)的卷煙一年內(nèi)被煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)或其他執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上的；

（三）被煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)或其他執(zhí)法機(jī)關(guān)一次性查獲假煙、走私煙50條以上的；

（四）因非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品被追究刑事責(zé)任的；

（五）不執(zhí)行煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)行政處罰決定的；

（六）停業(yè)整頓期間擅自從事煙草專(zhuān)賣(mài)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)或被工商行政管理部門(mén)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的；

（七）經(jīng)檢查不符合煙草專(zhuān)賣(mài)法、煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例規(guī)定，需要取消從事煙草專(zhuān)賣(mài)業(yè)務(wù)資格的其他情形。

第八條 違反本辦法規(guī)定，需要暫停煙草專(zhuān)賣(mài)業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓的，由煙草專(zhuān)賣(mài)行政管理部門(mén)送達(dá)《責(zé)令停業(yè)整頓決定書(shū)》，整頓期間煙草專(zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)暫停供貨。第九條 責(zé)令停業(yè)整頓行政強(qiáng)制措施經(jīng)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)審批后，由兩名以上執(zhí)法人員將《責(zé)令停業(yè)整頓決定書(shū)》送達(dá)持證人。停業(yè)整頓時(shí)間從通知書(shū)送達(dá)之日起計(jì)算。

第十條 違反本辦法規(guī)定，符合取消經(jīng)營(yíng)資格條件的，由煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)送達(dá)《取消從事煙草專(zhuān)賣(mài)業(yè)務(wù)資格決定書(shū)》，并收回?zé)煵輰?zhuān)賣(mài)許可證。取消從事煙草專(zhuān)賣(mài)業(yè)務(wù)資格不滿(mǎn)三年的，不得申領(lǐng)煙草專(zhuān)賣(mài)許可證。

第十一條 有下列情形之一的，作出行政強(qiáng)制措施的煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)或其上級(jí)主管部門(mén)，根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求或依據(jù)職權(quán)，可以撤消行政強(qiáng)制措施：

（一）因工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出行政強(qiáng)制措施；

（二）超越法定職權(quán)作出行政強(qiáng)制措施；

（三）違反法定程序作出行政強(qiáng)制措施；

（四）依法可以撤消行政強(qiáng)制措施的其他情形。

第十二條 本規(guī)定由溫州市煙草專(zhuān)賣(mài)局負(fù)責(zé)解釋。

第十三條 本規(guī)定自發(fā)布之日起實(shí)施。