第一篇：山西省人民政府辦公廳關(guān)于在全省開展行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案檢查

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號(hào)】晉政辦發(fā)〔2007〕57號(hào) 【發(fā)布日期】2007-05-08 【生效日期】2007-05-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省人民政府辦公廳關(guān)于在全省開展行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案檢查的通知

(晉政辦發(fā)〔2007〕57號(hào))

各市人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

為加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作,提高規(guī)范性文件質(zhì)量,防止規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)政策相抵觸,維護(hù)國家法制統(tǒng)一和公民、法人、其他組織的合法權(quán)益,不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境,依據(jù)《山西省規(guī)范性文件制定與備案規(guī)定》,經(jīng)省人民政府同意,決定在全省范圍內(nèi)開展規(guī)范性文件備案檢查?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

一、充分認(rèn)識(shí)開展規(guī)范性文件備案檢查工作的重要意義

《山西省規(guī)范性文件制定與備案規(guī)定》(省人民政府令第168號(hào),以下簡稱《規(guī)定》)施行以來,對(duì)規(guī)范性文件的制定逐步實(shí)現(xiàn)法制化和程序化,特別是為提高規(guī)范性文件質(zhì)量,確保法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的正確實(shí)施,維護(hù)國家法制統(tǒng)一和公民、法人、其他組織的合法權(quán)益,優(yōu)化政務(wù)環(huán)境產(chǎn)生了十分重要的作用。但是,在規(guī)范性文件備案和備案審查方面還存在很多問題,有些規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)不按照《規(guī)定》的要求嚴(yán)格執(zhí)行備案制度,有文件不備或不在規(guī)定時(shí)限內(nèi)備案的問題時(shí)有發(fā)生,嚴(yán)重影響了規(guī)范性文件備案工作的正常進(jìn)行,使規(guī)范性文件審查工作處于被動(dòng)狀態(tài);還有的規(guī)范性文件備案機(jī)關(guān)對(duì)上報(bào)的規(guī)范性文件不審查或不及時(shí)審查,規(guī)范性文件備案審查制度形同虛設(shè)、流于形式等等。這些問題的存在和發(fā)展,致使一些與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策相抵觸的或者不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件得不到及時(shí)糾正,不僅侵犯了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,而且破壞了國家法制統(tǒng)一,影響了政府形象,在社會(huì)上造成了一些消極影響。因此,決定在全省范圍內(nèi)開展規(guī)范性文件備案檢查,發(fā)現(xiàn)并糾正規(guī)范性文件備案工作中存在的問題,全面提高政府的公信力和執(zhí)行力。

二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

(一)規(guī)范性文件備案檢查的指導(dǎo)思想:以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以全面推進(jìn)依法行政、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、構(gòu)建和諧山西為主線,緊緊圍繞提高規(guī)范性文件質(zhì)量這個(gè)中心,認(rèn)真實(shí)施《規(guī)定》,把我省規(guī)范性文件備案審查工作提升到一個(gè)新水平。

(二)檢查的目標(biāo):發(fā)現(xiàn)并及時(shí)糾正規(guī)范性文件備案及備案審查中存在的問題,全面實(shí)施《規(guī)定》,使規(guī)范性文件備案審查制度落到實(shí)處,切實(shí)提高規(guī)范性文件質(zhì)量。

三、檢查的對(duì)象、內(nèi)容和范圍(一)檢查的對(duì)象

縣級(jí)以上人民政府及其所屬工作部門和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織,在法定職權(quán)范圍內(nèi)依照法定程序制定、公布的針對(duì)不特定的多數(shù)人和特定事項(xiàng),涉及或者影響公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù),在本行政區(qū)域或其管理范圍內(nèi)具有普遍約束力,能夠反復(fù)適用的行政措施、決定、命令或者指示等行政規(guī)范(規(guī)范性文件)的備案及備案審查情況。

(二)檢查的內(nèi)容

1.規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)是否依法將制定的規(guī)范性文件在法定時(shí)限內(nèi),按照法定程序和法定要求向備案機(jī)關(guān)報(bào)送備案;

2.制定機(jī)關(guān)每年向備案機(jī)關(guān)報(bào)送的上一年度制定的規(guī)范性文件目錄與實(shí)際制定情況是否一致;3.備案機(jī)關(guān)是否依法在法定時(shí)限內(nèi)、按照法定程序和法定要求對(duì)報(bào)備的規(guī)范性文件進(jìn)行審查;4.備案機(jī)關(guān)在審查中發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在違法或不適當(dāng)問題時(shí)做出何種處理決定;

5.備案機(jī)關(guān)在審查中發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在違法或不適當(dāng)問題做出處理決定后,制定機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核或改正的情況。

(三)檢查的具體范圍

2003年1月1日至2007年4月30日制定并公布實(shí)施的規(guī)范性文件。

(四)其他規(guī)定

1.省人民政府所屬工作部門檢查2003年1月1日至2006年10月1日前制定規(guī)范性文件的備案情況。

2.國家垂直管理的部門不參加此次規(guī)范性文件備案檢查。

3.省以下實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的工作部門的規(guī)范性文件備案檢查按其各自系統(tǒng)進(jìn)行。

四、檢查的方法和具體時(shí)間安排

(一)檢查的方法

此次規(guī)范性文件備案檢查采用制定機(jī)關(guān)自查和備案機(jī)關(guān)抽查,以制定機(jī)關(guān)自查為主的方法進(jìn)行。制定機(jī)關(guān)要對(duì)其制定的規(guī)范性文件備案情況進(jìn)行全面的檢查。備案機(jī)關(guān)要對(duì)其下一級(jí)機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的自查情況進(jìn)行抽查。抽查采取抽簽選點(diǎn)和隨機(jī)查閱資料的方法進(jìn)行。

(二)具體時(shí)間安排。檢查分為部署準(zhǔn)備階段、制定機(jī)關(guān)自查階段、備案機(jī)關(guān)抽查階段和驗(yàn)收總結(jié)階段。

1.2007年5月15日至5月31日為部署準(zhǔn)備階段。市、縣兩級(jí)人民政府及其有關(guān)部門都要制訂方案,進(jìn)行安排部署。

2.2007年6月1日至7月15日為制定機(jī)關(guān)自查階段。制定機(jī)關(guān)按照上述要求對(duì)其制定的規(guī)范性文件的備案情況進(jìn)行自查。

3.2007年7月16日至8月15日為備案機(jī)關(guān)抽查階段。備案機(jī)關(guān)按照上述要求對(duì)其下一級(jí)機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案的自查情況進(jìn)行抽查。

4.2007年8月16日至9月15日為驗(yàn)收總結(jié)階段。省、市、縣人民政府的法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)牽頭,對(duì)其下一級(jí)政府和本級(jí)政府所屬工作部門的規(guī)范性文件備案檢查情況,進(jìn)行驗(yàn)收和總結(jié)。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

規(guī)范性文件備案檢查是一項(xiàng)比較復(fù)雜而重要的工作,必須精心組織,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)、各部門法制機(jī)構(gòu)都要制訂實(shí)施方案并成立領(lǐng)導(dǎo)組,對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行認(rèn)真部署,搞好組織協(xié)調(diào),并制定科學(xué)的工作程序,明確責(zé)任,確保檢查質(zhì)量,防止走過場。

省人民政府法制辦成立規(guī)范性文件備案檢查領(lǐng)導(dǎo)組,由省人民政府副秘書長、省人民政府法制辦主任李建功任組長,省人民政府法制辦副主任崔國紅任副組長。辦公室設(shè)在省人民政府法制辦規(guī)范性文件審查備案處。聯(lián)系人:王鳳軍、張明厚,聯(lián)系電話:3185305

二○○七年五月八日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于2005規(guī)范性文件備案審查工作

【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū) 【發(fā)布文號(hào)】內(nèi)政辦字[2005]174號(hào) 【發(fā)布日期】2006-05-19 【生效日期】2006-05-19 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】內(nèi)蒙古自治區(qū)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于2005規(guī)范性文件備案審查工作情況的通報(bào)

(內(nèi)政辦字[2005]174號(hào))

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

規(guī)范性文件備案審查制度作為行政執(zhí)法監(jiān)督的主要方式之一，對(duì)促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一起到了積極的作用。2005年，全區(qū)各級(jí)行政機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案審查辦法》（以下簡稱《辦法》），有效地防止和糾正了行政機(jī)關(guān)違法或不當(dāng)?shù)某橄笮姓袨椋鞯貐^(qū)工作進(jìn)展很不平衡，規(guī)范性文件制而不備、備而不審、錯(cuò)而不糾的現(xiàn)象普遍存在，規(guī)范性文件制發(fā)隨意、內(nèi)容違法現(xiàn)象不容忽視。經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、規(guī)范性文件備案審查工作的基本情況

2005年，各盟市、自治區(qū)政府部門和有關(guān)單位向自治區(qū)人民政府報(bào)送備案規(guī)范性文件134件，未在法定期限內(nèi)報(bào)送備案的71件，占備案件總數(shù)的53%；備案材料不符合要求的32件，占備案件總數(shù)的24%。其中，盟市報(bào)送88件，未在法定期限內(nèi)報(bào)送備案的34件，占備案件的39%，備案材料不符合要求的25件，占備案件的28%；自治區(qū)政府部門報(bào)送46件，未在法定期限內(nèi)報(bào)送備案的37件，占備案件的80%，備案材料不符合要求的7件，占備案件的15%。經(jīng)自治區(qū)人民政府法制辦公室審查，內(nèi)容違法的規(guī)范性文件8件，其中5件制定機(jī)關(guān)已自行修正，通遼市人民政府正在按要求修正，自治區(qū)發(fā)展改革委未按照《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》的要求修正違法規(guī)范性文件，呼和浩特市人民政府未按照《行政執(zhí)法監(jiān)督建議書》的要求糾正呼和浩特市物價(jià)局無法律法規(guī)依據(jù)制發(fā)的《關(guān)于確定城市供水設(shè)施建設(shè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（呼價(jià)費(fèi)字[2001]第12號(hào)）。

從備案的情況看，報(bào)備數(shù)量2005年與2004年相比減少了11.8%；從對(duì)報(bào)備件的審查情況看，規(guī)范性文件報(bào)備不及時(shí)、備案材料不符合要求的問題比較嚴(yán)重，內(nèi)容違法現(xiàn)象不容忽視，違法規(guī)范性文件占備案文件總數(shù)的6%，比2004年上升了4個(gè)百分點(diǎn)，質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高。通過審查發(fā)現(xiàn)，備案的規(guī)范性文件主要存在以下違法問題:

(一)擅自設(shè)定行政處罰權(quán)

《中華人民共和國行政處罰法》對(duì)行政處罰權(quán)的設(shè)定、實(shí)施機(jī)關(guān)、實(shí)施程序等作了具體的規(guī)定，但仍有部分行政機(jī)關(guān)在規(guī)范性文件中擅自設(shè)定行政處罰權(quán)。具體表現(xiàn)形式有兩種:

一是設(shè)定罰則無任何法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)。如《烏海市節(jié)約用水管理辦法》（烏海政辦發(fā)[2005]41號(hào)）第27條對(duì)15種行為設(shè)定了行政處罰，均無法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，屬于擅自設(shè)定行政處罰權(quán)。又如《通遼市城市規(guī)劃管理辦法》（通政發(fā)[2005]14號(hào)）第三十條第（二）項(xiàng)，對(duì)“擅自改變建筑物立面造型、裝飾門面、扒窗改門的；未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門竣工驗(yàn)收，擅自投入使用的；未經(jīng)放線、驗(yàn)線擅自開工的”行為處工程總造價(jià)3%以下罰款的規(guī)定，無法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，同樣屬于擅自設(shè)定行政處罰權(quán)。

二是規(guī)定行政處罰的依據(jù)本身已經(jīng)不合法或者已過時(shí)。如烏蘭察布市依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)市面蒙漢兩種文字并用管理辦法》(內(nèi)政辦發(fā)[1996]32號(hào))，在《烏蘭察布市蒙漢兩種文字并用管理實(shí)施辦法》（烏政發(fā)[2005]135號(hào)）中規(guī)定了“擅自從事社會(huì)市面蒙文翻譯、書寫、制作、刻字、印字的，當(dāng)?shù)孛晒耪Z言工作部門會(huì)同工商行政管理部門責(zé)令停止?fàn)I業(yè)，沒收違法所得，可處非法所得一倍以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照”的內(nèi)容，由于自治區(qū)人民政府于1996年6月在《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》（內(nèi)政發(fā)〔1996〕82號(hào)）中已明確 “規(guī)范性文件設(shè)定的行政處罰，自今年10月1日起一律無效”，因此，內(nèi)政辦發(fā)[1996]32號(hào)文件有關(guān)行政處罰的規(guī)定已經(jīng)無效，烏蘭察布市依據(jù)其制定的處罰條款也自然無效。

(二)隨意改變行政處罰標(biāo)準(zhǔn)

有些規(guī)范性文件突破了其所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)同類違法行為給予的行政處罰幅度，從而改變了法定的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。如《呼和浩特市人民政府關(guān)于加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排氣污染防治工作的通知》（呼政發(fā)[2005]20號(hào)）第六條，關(guān)于“對(duì)未取得《機(jī)動(dòng)車排氣合格證》的車輛或路檢路查中尾氣排放超標(biāo)的車輛，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)機(jī)動(dòng)車排氣污染防治辦法》處以50元以上200元以下的罰款”的規(guī)定，與《內(nèi)蒙古自治區(qū)機(jī)動(dòng)車排氣污染防治辦法》第二十一條第二款“旗縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門在進(jìn)行機(jī)動(dòng)車監(jiān)督抽測時(shí)，對(duì)不符合機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令限期改正，按每輛機(jī)動(dòng)車處以50元的罰款”規(guī)定相違背，屬于擅自改變行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。

(三)擅自設(shè)定行政許可權(quán)

根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，只有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、省級(jí)政府規(guī)章和國務(wù)院決定可以設(shè)定行政許可，國務(wù)院部委規(guī)章和其它規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可。實(shí)際工作中，仍有規(guī)范性文件設(shè)定行政許可的現(xiàn)象，主要有兩種情形：

一是設(shè)定行政許可無法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)。如《烏蘭察布市城市規(guī)劃管理辦法》(烏政發(fā)[2005]151號(hào))中關(guān)于“建設(shè)工程開工后，因特殊原因中途停工的工程，第二要求繼續(xù)施工的，須持原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)文件和已發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證（副本）及其計(jì)劃，辦理續(xù)建手續(xù)”的規(guī)定，沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，屬于擅自設(shè)定行政許可。

二是設(shè)定行政許可的依據(jù)不合法。如自治區(qū)交通廳依據(jù)交通部《公路養(yǎng)護(hù)工程市場準(zhǔn)入暫行規(guī)定》（交公路發(fā)[2003]89號(hào)）制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)公路養(yǎng)護(hù)工程市場準(zhǔn)入暫行規(guī)定實(shí)施細(xì)則》（內(nèi)交發(fā)[2005]748號(hào)），由于交通部的文件違反行政許可法，自治區(qū)交通廳制定的規(guī)范性文件因依據(jù)違法而被撤銷。

(四)超越法定權(quán)限

行政機(jī)關(guān)的職權(quán)應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，規(guī)范性文件無權(quán)設(shè)定，否則即為超越法定權(quán)限。如《岱海旅游區(qū)管委會(huì)管理暫行辦法》（烏政發(fā)[2005]59號(hào)）第七條第（六）項(xiàng)中關(guān)于“執(zhí)法部門進(jìn)入旅游區(qū)執(zhí)法、檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)提前告知管委會(huì)”的規(guī)定，無法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，違反了行政機(jī)關(guān)職權(quán)法定的原則，超越了法定權(quán)限。

二、備案審查工作存在的問題

(一)有的地方和部門領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。

規(guī)范性文件作為抽象行政行為，針對(duì)的是不特定的人，可以反復(fù)適用，規(guī)范性文件內(nèi)容合法且科學(xué)合理，為行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理起到保障和促進(jìn)作用，但如果違法，不僅影響法制統(tǒng)一，而且會(huì)給行政管理造成混亂，損害人民的合法權(quán)益。目前，一些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)法律意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)規(guī)范性文件的制發(fā)和備案工作，在堅(jiān)持地方和部門利益的同時(shí)，忽視了維護(hù)法制統(tǒng)一的原則。還有一些地區(qū)和部門領(lǐng)導(dǎo)，雖然很重視本部門制定的規(guī)范性文件的合法性問題，但在注重自身嚴(yán)格審核把關(guān)的同時(shí)，忽視了上級(jí)行政機(jī)關(guān)的審查監(jiān)督作用。有些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為備案是多此一舉，是給經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)置障礙，甚至哪些文件應(yīng)該備案由領(lǐng)導(dǎo)說了算，對(duì)那些明顯違法的文件故意不備案，以規(guī)避監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)重視不夠是規(guī)范性文件備案工作進(jìn)展緩慢的重要原因。

(二)規(guī)范性文件制定工作管理不嚴(yán)謹(jǐn)。

一是制定規(guī)范性文件的計(jì)劃性、科學(xué)性不強(qiáng)，許多規(guī)范性文件不是站在全局的角度衡量各種利益關(guān)系，而是過于看重地方和部門的局部權(quán)力和利益。二是沒有全部做到法制工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審核把關(guān)。《辦法》規(guī)定，規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審核。但一些行政機(jī)關(guān)在規(guī)范性文件發(fā)布前，不經(jīng)本機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)審核或者對(duì)其提出的合理意見不予采納，將不必要的權(quán)力要求和不正當(dāng)?shù)睦嬉髮戇M(jìn)規(guī)范性文件。三是規(guī)范性文件的制定程序不規(guī)范。許多規(guī)范性文件未經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或部門行政首長辦公會(huì)議集體審議，而是由分管領(lǐng)導(dǎo)直接簽發(fā)。四是規(guī)范性文件發(fā)布形式不統(tǒng)一。根據(jù)《辦法》的規(guī)定，規(guī)范性文件要使用統(tǒng)一的文號(hào)，并通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站或當(dāng)?shù)貓?bào)刊等媒體向社會(huì)公布。目前，規(guī)范性文件文號(hào)不統(tǒng)一、不向社會(huì)公布的問題還比較普遍，同一個(gè)機(jī)關(guān)制發(fā)的規(guī)范性文件有多種文號(hào)，就政府而言，有政發(fā)也有政辦發(fā)，而部門往往是一項(xiàng)業(yè)務(wù)一種文號(hào)。

(三)備案審查機(jī)制不完善，主要是：

1.備案審查啟動(dòng)方式單一。根據(jù)《辦法》的規(guī)定，規(guī)范性文件備案審查既可以通過發(fā)文單位主動(dòng)報(bào)送而啟動(dòng)，也可以通過公民、法人和其他組織向負(fù)責(zé)備案審查的政府法制工作機(jī)構(gòu)提出意見而啟動(dòng)，但目前備案審查主要還是靠發(fā)文單位備案啟動(dòng)。備案審查啟動(dòng)方式的單一，減弱了備案監(jiān)督的作用。

2.審查程序不健全。目前我區(qū)規(guī)范性文件備案審查的工作程序是：發(fā)文單位將制發(fā)的規(guī)范性文件在法定期限內(nèi)報(bào)送審查機(jī)關(guān)，由審查機(jī)關(guān)對(duì)文件的合法性和合理性進(jìn)行審查。由于備案審查不是規(guī)范性文件生效的必然要件，因此，審查機(jī)關(guān)難以掌握發(fā)文單位的實(shí)際發(fā)文情況，只能對(duì)發(fā)文單位報(bào)送備案的文件進(jìn)行審查，對(duì)發(fā)文單位漏報(bào)或故意隱瞞不報(bào)的文件難以監(jiān)督。這種被動(dòng)審查的方式大大制約了備案審查工作的深入開展。

(四)備案審查制度沒有得到切實(shí)地執(zhí)行。

一是應(yīng)備不備和報(bào)備不及時(shí)的現(xiàn)象仍很普遍。根據(jù)《辦法》的規(guī)定，規(guī)范性文件制發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在文件公布之日起30日內(nèi)報(bào)送備案。但實(shí)際工作中，規(guī)范性文件制而不備和備案不及時(shí)的現(xiàn)象仍很普遍，每年備案的規(guī)范性文件只是應(yīng)備案文件中的一部分。2005年，各盟市和自治區(qū)政府部門共制發(fā)規(guī)范性文件204件，但備案的只有134件，占制發(fā)文件總數(shù)的66%。其中，盟市制發(fā)91件，備案88件，占制發(fā)總數(shù)的96.7%；自治區(qū)政府部門制發(fā)113件，備案46件，占制發(fā)總數(shù)的41%。報(bào)備的規(guī)范性文件中，80%未按規(guī)定時(shí)間備案。2005年制發(fā)的規(guī)范性文件向自治區(qū)人民政府報(bào)送備案的部門有18個(gè)，包括自治區(qū)公安廳、國土資源廳、司法廳、教育廳、水利廳、交通廳、建設(shè)廳、科學(xué)技術(shù)廳、財(cái)政廳、林業(yè)廳、審計(jì)廳、發(fā)展和改革委員會(huì)、體育局、工商行政管理局、地方稅務(wù)局、糧食局、檔案局和公安消防總隊(duì)等；未報(bào)送備案的有自治區(qū)民政廳、商務(wù)廳、人事廳、文化廳、衛(wèi)生廳、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、人口和計(jì)劃生育委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)局、無線電管理委員會(huì)辦公室、自治區(qū)人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、內(nèi)蒙古地震局、煙草專賣局、通信管理局等13個(gè)部門和單位。此外，《辦法》要求，規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年的1月31日前，將本機(jī)關(guān)上一制定的規(guī)范性文件目錄一式兩份報(bào)送負(fù)責(zé)備案審查的政府法制工作機(jī)構(gòu)。但實(shí)際工作中，制定機(jī)關(guān)能按要求報(bào)送規(guī)范性文件目錄的極少。2005年，除呼倫貝爾市、興安盟等少數(shù)盟市按要求及時(shí)報(bào)送目錄外，其它盟市和自治區(qū)政府部門均未按要求主動(dòng)報(bào)送。

二是備案形式不符合要求。《辦法》要求，制發(fā)機(jī)關(guān)報(bào)送備案規(guī)范性文件時(shí)，要報(bào)送備案報(bào)告1份，規(guī)范性文件文本2份，制定說明2份，此外，還需報(bào)送制定規(guī)范性文件的依據(jù)和制定機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)的審查意見。但目前報(bào)送備案的規(guī)范性文件中有近1/4不符合要求，如通遼市、自治區(qū)公安廳報(bào)送備案的規(guī)范性文件全部不符合報(bào)備要求。備案形式不符合要求主要表現(xiàn)在：第一，沒有按要求的份數(shù)備案；第二，只有規(guī)范性文件文本，沒有備案報(bào)告，或備案報(bào)告不符合格式要求，未注明公布情況；第三，未報(bào)送規(guī)范性文件制定依據(jù)，或只報(bào)送依據(jù)目錄而未報(bào)送依據(jù)文本；第四，未報(bào)送起草說明，或起草說明不規(guī)范，未按要求的內(nèi)容說明；第五，沒有法制工作機(jī)構(gòu)審查意見。備案形式不符合要求的問題在自治區(qū)政府部門比較嚴(yán)重，有些部門經(jīng)備案審查機(jī)關(guān)多次催報(bào)仍不予理睬，甚至收到要求其補(bǔ)正相關(guān)材料的通知書也沒有補(bǔ)正，如自治區(qū)公安廳、國土資源廳、發(fā)展和改革委員會(huì)等。此外，有些制定機(jī)關(guān)報(bào)送的是規(guī)范性文件復(fù)印件，也不符合要求。

三是只備不審，流于形式。備案的目的是審查，如果只是“下級(jí)報(bào)，上級(jí)存”，只備不審，就起不到監(jiān)督的作用，失去了備案的意義。

(五)現(xiàn)有力量難以承擔(dān)日益繁重的備案工作需要。

有些盟市政府法制辦只有兩個(gè)人，大多數(shù)旗縣政府沒有法制機(jī)構(gòu)，即使有也只配備了一到兩名工作人員，甚至還是兼職。法制機(jī)構(gòu)不健全、工作人員少，嚴(yán)重影響了法制工作的正常開展，造成規(guī)范性文件制而不備、備而不審，制約了備案審查工作的開展。

三、下一步工作要求

(一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件備案審查工作的領(lǐng)導(dǎo)

規(guī)范性文件備案審查工作是切實(shí)維護(hù)廣大人民合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)依法行政的重要保證，是關(guān)系到我國實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法制統(tǒng)一和兌現(xiàn)入世承諾的重要一環(huán)，對(duì)于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府管理水平，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。各級(jí)人民政府和政府各部門領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，將此項(xiàng)工作列入重要議事日程，帶頭嚴(yán)格執(zhí)行《辦法》和有關(guān)文件要求。在制定規(guī)范性文件時(shí)，要站在黨和人民利益的高度，不單純考慮地方利益和部門利益，維護(hù)法制統(tǒng)一，積極推行事前審查和事后備案相結(jié)合的制度。同時(shí)，要嚴(yán)格遵守備案工作程序，及時(shí)將發(fā)布的規(guī)范性文件上報(bào)備案，接受上級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。

（二）轉(zhuǎn)變觀念，加大備案審查工作宣傳力度

宣傳工作不到位是影響規(guī)范性文件備案審查工作正常開展的重要因素之一。一些行政機(jī)關(guān)對(duì)備案審查工作不了解，管理相對(duì)人也不清楚通過備案審查能維護(hù)自己的合法權(quán)益。因此，各級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)要借助各種新聞媒體，對(duì)國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定和我國政府的入世承諾等進(jìn)行大力宣傳。對(duì)于不執(zhí)行國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，影響法制統(tǒng)一和我國政府對(duì)外承諾，損害人民群眾合法權(quán)益的行為，要堅(jiān)決予以糾正，努力在全社會(huì)形成法律意識(shí)和規(guī)則意識(shí)。

(三)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理

制定規(guī)范性文件，是一個(gè)地方、一個(gè)部門行使行政管理職權(quán)的重要表現(xiàn)形式，但一些地方和部門的規(guī)范性文件存在著 “政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化”的現(xiàn)象。從實(shí)踐情況看，文件制定機(jī)關(guān)受利益驅(qū)動(dòng)，背離依法行政目標(biāo)，造成規(guī)范性文件與上位法的規(guī)定和精神不一致，政出多門、相互矛盾的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有些行政機(jī)關(guān)為了爭奪收費(fèi)權(quán)、處罰權(quán)、許可權(quán)，推卸責(zé)任和義務(wù)，不顧法定權(quán)限和分工，隨意通過抽象行政行為擴(kuò)張本地區(qū)、本部門權(quán)限，導(dǎo)致規(guī)范性文件打架、重復(fù)和管理失控。因此，必須采取有效措施，多管齊下，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，逐步實(shí)現(xiàn)制度化、法制化。

一是堅(jiān)持依法行政，樹立“制定規(guī)范性文件是行政立法活動(dòng)有機(jī)延伸”的觀點(diǎn)，依法約束行政權(quán)的行使，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)把職能真正轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。

二是要用制度規(guī)范行政機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，使規(guī)范性文件定位在政府層次而非部門立場上，減少或避免部門之間的權(quán)限爭執(zhí)和利益角逐。要繼續(xù)將規(guī)范性文件備案審查工作納入行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制中，加強(qiáng)日常檢查和年終檢查。各級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)要每年定期通報(bào)規(guī)范性文件備案審查情況，認(rèn)真履行備案審查職責(zé)，堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。對(duì)于審查的規(guī)范性文件內(nèi)容方面存在問題的，要切實(shí)采取措施，督促發(fā)文機(jī)關(guān)及時(shí)糾正，必要時(shí)應(yīng)建議本級(jí)政府予以撤銷；報(bào)送程序上存在問題的，要采取通報(bào)批評(píng)等方式，責(zé)令發(fā)文機(jī)關(guān)改正。

(四)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，積極發(fā)揮法制工作機(jī)構(gòu)的作用

各級(jí)人民政府和政府各部門領(lǐng)導(dǎo)要高度重視規(guī)范性文件發(fā)布前的法律審查和發(fā)布后的備案工作，積極發(fā)揮政府法制工作機(jī)構(gòu)的作用。由于規(guī)范性文件備案審查工作專業(yè)性較強(qiáng)，必須配備責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)過硬的同志擔(dān)任此項(xiàng)工作。各地區(qū)、各部門要大力加強(qiáng)法制工作機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，使各級(jí)法制機(jī)構(gòu)工作人員不斷提高自身政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，積極發(fā)揮參謀助手作用。

各級(jí)法制工作機(jī)構(gòu)要以高度的責(zé)任感和使命感，積極主動(dòng)地開展工作，不斷探索備案審查工作的新路子、新方法，建立健全科學(xué)、有效的備案審查工作制度，不斷提高備案審查工作水平，充分發(fā)揮備案監(jiān)督的作用。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)開展規(guī)范性文件制定和備案審查工作的指導(dǎo)和督促檢查。自治區(qū)人民政府法制辦公室要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)呼倫貝爾市、赤峰市及阿拉善左旗、伊金霍洛旗4個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的指導(dǎo)，不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)找出工作中的薄弱環(huán)節(jié)，分析產(chǎn)生問題的原因，有針對(duì)性地進(jìn)行研究，使其切實(shí)發(fā)揮示范作用，推動(dòng)我區(qū)規(guī)范性文件制定和備案審查工作再上新臺(tái)階。

(五)完善制度，切實(shí)提高備案審查工作質(zhì)量

目前，大多數(shù)行政機(jī)關(guān)都制定了本單位的公文處理辦法，但大部分是對(duì)公文的起草、審核和簽發(fā)程序作了詳細(xì)規(guī)定，而對(duì)如何備案并沒有要求，這就出現(xiàn)負(fù)責(zé)發(fā)文的機(jī)構(gòu)不負(fù)責(zé)備案，而負(fù)責(zé)備案的機(jī)構(gòu)又不掌握文件的發(fā)布情況，導(dǎo)致規(guī)范性文件發(fā)布后未能及時(shí)按要求備案。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真執(zhí)行《辦法》的各項(xiàng)規(guī)定，建立健全必要的文件審核程序和發(fā)文備案程序等內(nèi)部工作制度，明確責(zé)任，落實(shí)到位。要健全和落實(shí)備案工作制度，加大備案審查力度，突出備案審查重點(diǎn)，切實(shí)提高規(guī)范性文件備案審查工作質(zhì)量。

附件：2005各盟市、自治區(qū)政府部門和有關(guān)單位規(guī)范性文件備案審查情況統(tǒng)計(jì)表

二OO六年五月十九日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：福建省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案審查辦法

福建省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案審查辦法

省政府令107 號(hào)

《福建省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案審查辦法》已經(jīng)2010年5月21日省人民政府第49次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2010年7月1日起施行。

省 長 黃小晶

二〇一〇年五月二十五日

福建省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案審查辦法

第一條 為了加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案審查工作，維護(hù)法制統(tǒng)一，推進(jìn)依法行政，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本省各級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)范性文件的備案審查適用本辦法，政府規(guī)章除外。

第三條 規(guī)范性文件備案審查，應(yīng)當(dāng)做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。

規(guī)范性文件備案審查，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合法性審查為主，適當(dāng)性審查為輔的原則。

第四條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指下列涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，且具有普遍約束力的文件：

（一）各級(jí)人民政府發(fā)布的，以及經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)以辦公廳（室）名義發(fā)布的文件；

（二）經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)以政府工作部門或者派出機(jī)關(guān)名義發(fā)布的文件；

（三）縣級(jí)以上人民政府工作部門發(fā)布的文件；

（四）縣級(jí)以上人民政府派出機(jī)關(guān)發(fā)布的文件；

（五）省以下垂直管理部門發(fā)布的文件；

（六）法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織發(fā)布的文件。

前款規(guī)定的有權(quán)發(fā)布規(guī)范性文件的主體，簡稱發(fā)布機(jī)關(guān)。

第五條 行政機(jī)關(guān)發(fā)布的下列文件不適用本辦法：

（一）表彰和獎(jiǎng)懲的命令、決定、通報(bào)；

（二）人事任免的通知；

（三）向上級(jí)行政機(jī)關(guān)的請(qǐng)示、報(bào)告；

（四）轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)文件而沒有增加涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的通知；

（五）對(duì)具體事項(xiàng)的公告、通告、通知以及行政處理決定；

（六）會(huì)議紀(jì)要；

（七）內(nèi)部工作制度、管理制度和技術(shù)操作規(guī)程；

（八）其他不涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)或者不具有普遍約束力的文件。

第六條 規(guī)范性文件自發(fā)布之日起15日內(nèi)按以下規(guī)定報(bào)送備案：

（一）各級(jí)人民政府發(fā)布的，以及經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)以辦公廳（室）名義發(fā)布的規(guī)范性文件，報(bào)送上一級(jí)人民政府備案。

（二）經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)以政府工作部門或者派出機(jī)關(guān)名義發(fā)布的規(guī)范性文件，由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)送上一級(jí)人民政府備案。

（三）縣級(jí)以上人民政府工作部門發(fā)布的規(guī)范性文件，報(bào)送本級(jí)人民政府備案；兩個(gè)以上部門聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件，由主辦部門負(fù)責(zé)報(bào)送備案。

（四）縣級(jí)以上人民政府派出機(jī)關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件，報(bào)送設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府備案。

（五）省以下垂直管理部門發(fā)布的規(guī)范性文件，報(bào)送上一級(jí)主管部門備案并抄送同級(jí)人民政府。

（六）法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織發(fā)布的規(guī)范性文件，報(bào)送直接管理該組織的主管部門備案。

前款規(guī)定的接受規(guī)范性文件備案的縣級(jí)以上人民政府或者主管部門，簡稱備案機(jī)關(guān)。

第七條 下列規(guī)范性文件除按照本辦法第六條規(guī)定報(bào)送備案外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)《福建省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》報(bào)送備案：

（一）縣級(jí)以上人民政府發(fā)布的，以及經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)以辦公廳（室）名義發(fā)布的規(guī)范性文件，由本級(jí)人民政府報(bào)送同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

（二）經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)以政府工作部門或者派出機(jī)關(guān)名義發(fā)布的規(guī)范性文件，由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)送同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第八條 備案機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)（以下簡稱備案工作機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案審查的具體工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處指定專人負(fù)責(zé)規(guī)范性文件報(bào)送備案的具體工作。

第九條 規(guī)范性文件報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、正式文本（一式三份）以及電子文本。備案報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性文件的名稱和發(fā)文字號(hào)，生效日期以及發(fā)布形式。

備案機(jī)關(guān)認(rèn)為必要時(shí)，可以要求發(fā)布機(jī)關(guān)提供所報(bào)送備案的規(guī)范性文件的起草說明。

第十條 備案工作機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件內(nèi)容是否存在下列情形進(jìn)行審查：

（一）超越法定權(quán)限；

（二）違法限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)；

（三）違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等行政權(quán)力；

（四）與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸；

（五）其他需要審查的內(nèi)容。

第十一條 經(jīng)審查，備案工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在本辦法第十條所列情形之一的，經(jīng)備案機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由備案工作機(jī)構(gòu)向發(fā)布機(jī)關(guān)發(fā)出書面審查意見，建議發(fā)布機(jī)關(guān)自行糾正；發(fā)布機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到該意見之日起60日內(nèi)將處理情況反饋備案工作機(jī)構(gòu)；發(fā)布機(jī)關(guān)逾期不糾正或者拒不糾正的，由備案工作機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)備案機(jī)關(guān)予以變更或者撤銷。

發(fā)布機(jī)關(guān)自行糾正之前，備案工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為繼續(xù)執(zhí)行該規(guī)范性文件可能造成嚴(yán)重后果的，可以報(bào)請(qǐng)備案機(jī)關(guān)作出中止執(zhí)行該規(guī)范性文件部分或者全部內(nèi)容的決定。

第十二條 公民、法人和其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件存在本辦法第十條所列情形之一的，可以通過當(dāng)面遞交、郵寄、傳真、政府網(wǎng)站、電子郵件等途徑向備案機(jī)關(guān)提出審查申請(qǐng)。審查申請(qǐng)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括申請(qǐng)人姓名或者名稱、聯(lián)系方式、申請(qǐng)審查的規(guī)范性文件名稱、發(fā)文字號(hào)以及申請(qǐng)審查事項(xiàng)、理由等。

第十三條 公民、法人和其他組織向備案機(jī)關(guān)提出的審查申請(qǐng)，由備案工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查。

屬于本機(jī)關(guān)審查范圍的，備案工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到審查申請(qǐng)之日起30日內(nèi)將審查結(jié)果告知申請(qǐng)人；情況復(fù)雜的，經(jīng)備案工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長審查期限，但審查期限最長不得超過45日。經(jīng)審查，規(guī)范性文件存在本辦法第十條所列情形之一的，按照本辦法第十一條規(guī)定處理。

不屬于本機(jī)關(guān)審查范圍的，備案工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到審查申請(qǐng)之日起5日內(nèi)告知申請(qǐng)人向有權(quán)機(jī)關(guān)提出。

第十四條 縣級(jí)以上人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況，要求所屬工作部門制定的規(guī)范性文件在發(fā)布前由本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)實(shí)施合法性審查。

第十五條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)注明有效期，有效期一般不得超過5年，有效期屆滿的規(guī)范性文件自動(dòng)失效。

有效期屆滿仍需繼續(xù)執(zhí)行的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由發(fā)布機(jī)關(guān)對(duì)其實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并按照相關(guān)程序重新發(fā)布。

第十六條 發(fā)布機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每隔兩年對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理，并向社會(huì)公布清理結(jié)果，同時(shí)將清理結(jié)果書面報(bào)告?zhèn)浒笝C(jī)關(guān)。

清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)包括繼續(xù)有效、修改、廢止或者宣布失效的規(guī)范性文件目錄。

第十七條 發(fā)布機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前，將本機(jī)關(guān)上一發(fā)布的規(guī)范性文件目錄報(bào)送備案機(jī)關(guān)。

備案工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前，向備案機(jī)關(guān)書面報(bào)告上一規(guī)范性文件備案審查情況。

第十八條 備案機(jī)關(guān)定期對(duì)發(fā)布機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件報(bào)送備案工作進(jìn)行檢查。檢查時(shí)，發(fā)布機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合，并按照要求提供發(fā)文目錄、文件文本等相關(guān)資料。

第十九條 規(guī)范性文件備案審查應(yīng)當(dāng)作為政府及其部門績效評(píng)估的內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估。

第二十條 發(fā)布機(jī)關(guān)違反本辦法規(guī)定，不認(rèn)真履行備案審查職責(zé)的，備案機(jī)關(guān)可以責(zé)令改正；逾期不改正的，予以通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以效能告誡或者依法給予處分。

第二十一條 備案工作機(jī)構(gòu)不認(rèn)真履行備案審查職責(zé)的，由備案機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以效能告誡或者依法給予處分。

第二十二條 本辦法自2010年7月1日起施行。

第四篇：安徽省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案監(jiān)督辦法

安徽省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案監(jiān)督辦法

安徽省人民政府令

第196號(hào)

《安徽省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案監(jiān)督辦法》已經(jīng)2006年11月15日安徽省人民政府第45次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予公布，自2007年1月1日起施行。

省長：王金山

二○○六年十二月一日

安徽省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案監(jiān)督辦法

第一條 為了加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、國務(wù)院《法規(guī)規(guī)章備案條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的報(bào)送備案、登記審查，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱行政機(jī)關(guān)包括：

（一）市、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；

（二）縣級(jí)以上人民政府所屬工作部門；

（三）縣級(jí)以上人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件授權(quán)行使行政職權(quán)的組織。本辦法所稱規(guī)范性文件，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，在其法定權(quán)限內(nèi)制定的，規(guī)范行政管理事務(wù)、公開發(fā)布并反復(fù)適用的，具有普遍約束力的文件。

第四條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起15日內(nèi)，由制定機(jī)關(guān)按照下列規(guī)定報(bào)送上一級(jí)行政機(jī)關(guān)（以下稱備案監(jiān)督機(jī)關(guān)）備案:

（一）市、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制定的規(guī)范性文件，向上一級(jí)人民政府報(bào)送備案；

（二）省、市和縣（市、區(qū)）人民政府所屬工作部門制定的規(guī)范性文件，向本級(jí)人民政府報(bào)送備案；

（三）省以下實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的工作部門制定的規(guī)范性文件，向本級(jí)人民政府和上一級(jí)主管部門報(bào)送備案；

（四）縣級(jí)以上人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，向設(shè)立該派出 機(jī)關(guān)的人民政府報(bào)送備案；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件授權(quán)行使行政職能的組織制定的規(guī)范性文件，向直接管理該組織的人民政府或者人民政府工作部門報(bào)送備案；

（六）人民政府工作部門管理的行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，向管理該機(jī)關(guān)的人民政府工作部門報(bào)送備案。

兩個(gè)以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門向本級(jí)人民政府報(bào)送備案；上級(jí)人民政府所屬工作部門與下級(jí)人民政府聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由上級(jí)人民政府所屬工作部門向本級(jí)人民政府報(bào)送備案。

縣級(jí)以上人民政府制定的規(guī)范性文件，還應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》的規(guī)定報(bào)送同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第五條 備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的備案登記和審查工作。備案監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為法制機(jī)構(gòu)辦理規(guī)范性文件備案提供必要的條件，并按照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定逐步實(shí)現(xiàn)備案工作規(guī)范化管理。

第六條 制定機(jī)關(guān)報(bào)送備案規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、規(guī)范性文件的紙質(zhì)和電子文本及說明。

規(guī)范性文件的說明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)范性文件的依據(jù)、目的、主要內(nèi)容的說明以及制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)的審核意見。

規(guī)范性文件備案文書的格式，由省人民政府法制機(jī)構(gòu)制定。

第七條 報(bào)送備案的規(guī)范性文件，符合本辦法第三條和第六條規(guī)定的，備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)予以備案登記；不屬于第三條規(guī)定的，不予備案登記；符合第三條規(guī)定但不符合第六條規(guī)定的，暫緩辦理備案登記，并通知制定機(jī)關(guān)補(bǔ)正，補(bǔ)正后符合規(guī)定的，予以備案登記。

第八條 經(jīng)備案登記的規(guī)范性文件，備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向政府公報(bào)和網(wǎng)站提供規(guī)范性文件目錄。第九條 備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到備案的規(guī)范性文件之日起30日內(nèi)就下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：

（一）是否超越權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)；

（二）是否同法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件相抵觸；

（三）同級(jí)人民政府所屬工作部門制定的規(guī)范性文件之間、上級(jí)人民政府所屬 工作部門與下級(jí)人民政府制定的規(guī)范性文件之間，對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定是否一致；

（四）規(guī)范性文件涉及兩個(gè)以上部門職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的，制定機(jī)關(guān)是否按照《安徽省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》(安徽省人民政府令第149號(hào))第十二條的規(guī)定充分征求其他部門意見，或者是否違反其他法定制定程 序；

（五）規(guī)范性文件的規(guī)定是否適當(dāng)。

情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)審查結(jié)束的，經(jīng)備案監(jiān)督機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長；但是延長期限最多不超過15日。

第十條 備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件時(shí)，需要制定機(jī)關(guān)說明情況或者補(bǔ)充材料的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)予以說明或者補(bǔ)充材料；需要征求下級(jí)人民政府或者有關(guān)部門意見的，被征求意見的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照要求在規(guī)定期限內(nèi)予以回復(fù)。

第十一條 經(jīng)審查，規(guī)范性文件超越權(quán)限，違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定，或者其規(guī)定不適當(dāng)?shù)?，由備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)研究處理，可以提出限期修改、暫停執(zhí)行、自行廢止等意見；制定機(jī)關(guān)不按備案監(jiān)督機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)的意見予以處理的，備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)可以提出撤銷等處理意見報(bào)請(qǐng)備案監(jiān)督機(jī)關(guān)決定或者提請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)處理。

第十二條 經(jīng)審查，同級(jí)人民政府所屬工作部門制定的規(guī)范性文件之間、上級(jí)人民政府所屬工作部門與下級(jí)人民政府制定的規(guī)范性文件之間，對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致的，由備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，由備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)提出處理意見報(bào)請(qǐng)備案監(jiān)督機(jī)關(guān)決定。

第十三條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到處理意見或者決定之日起15日內(nèi)，將處理情況報(bào)送備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)。第十四條 國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和公民認(rèn)為規(guī)范性文件超越權(quán)限，或者違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定的，可以按照本辦法第四條的規(guī)定，向備案監(jiān)督機(jī)關(guān)提出書面審查建議。

規(guī)范性文件審查建議，應(yīng)當(dāng)載明要求審查的文件名稱、制定機(jī)關(guān)、發(fā)文字號(hào)、發(fā)文時(shí)間和要求審查的事項(xiàng)、理由及申請(qǐng)人名稱。

第十五條 備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到審查建議之日起30日內(nèi)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查,并按照本辦法第十一條、第十二條的規(guī)定處理，同時(shí)告知申請(qǐng)人。

對(duì)符合本辦法規(guī)定，但是不屬于本機(jī)關(guān)受理的規(guī)范性文件審查建議，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。

第十六條 備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件制定和備案情況進(jìn)行檢查。被檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配合，并按照要求提供發(fā)文登記簿、規(guī)范性文件文本等相關(guān)資料。

第十七條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月底前將上一制定的規(guī)范性文件目錄報(bào)送備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)。

備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年3月底前，向備案監(jiān)督機(jī)關(guān)和上一級(jí)法制機(jī)構(gòu)報(bào)告上一規(guī)范性文件備案監(jiān)督情況。

備案監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按對(duì)規(guī)范性文件備案工作進(jìn)行通報(bào)，并將規(guī)范性文件備案監(jiān)督情況向社會(huì)公開。

第十八條 制定機(jī)關(guān)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的,備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知其限期改正；逾期不改正的，予以通報(bào)；拒不改正的，建議有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)制定機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

(一)不報(bào)送或者不按時(shí)報(bào)送規(guī)范性文件備案的;

（二）在備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)檢查規(guī)范性文件制定和備案情況時(shí),不提供資料、拒絕配合，或者隱瞞真實(shí)情況的;(三)對(duì)備案監(jiān)督機(jī)關(guān)或者備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)的處理意見或決定拒不執(zhí)行、拖延執(zhí)行的。

第十九條 未經(jīng)備案的規(guī)范性文件違法，損害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，造成嚴(yán)重后果的，備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)制定機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。第二十條 備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，不履行規(guī)范性文件備案登記和審查職責(zé)的，備案監(jiān)督機(jī)關(guān)或者上級(jí)法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正；拒不改正的，依法給予行政處分。

第二十一條

省人民政府制定的規(guī)范性文件、較大的市人民政府制定的規(guī)章的備案，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條 本辦法規(guī)定的期限以工作日計(jì)算，不含法定節(jié)假日。

第二十三條 本辦法自2007年1月1日起施行。安徽省人民政府1996年3月5日發(fā)布的《安徽省規(guī)范性文件備案規(guī)定》(皖政〔1996〕14號(hào)）同時(shí)廢止。

第五篇：山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省規(guī)范性文件清理工作方案的通知

【發(fā)布單位】80402

【發(fā)布文號(hào)】晉政辦發(fā)[2001]1號(hào) 【發(fā)布日期】2001-01-04 【生效日期】2001-01-04 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

全省規(guī)范性文件清理工作方案的通知

（晉政辦發(fā)〔2001〕1號(hào)）

各地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省直各委、辦、廳、局：

《全省規(guī)范性文件清理工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

山西省人民政府辦公廳

二00一年一月四日

全省規(guī)范性文件清理工作方案

為了維護(hù)國家社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，推進(jìn)政府工作法制化，從嚴(yán)治政，依法行政，轉(zhuǎn)變政府職能，適應(yīng)建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造良好法制環(huán)境，根據(jù)黨的十五屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“抓緊清理、修訂和完善相關(guān)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)”和省委七屆十次全體會(huì)議提出的“抓緊做好地方性法規(guī)和規(guī)章的清理工作”的要求，制定本工作方案。

一、一、清理工作的指導(dǎo)思想

這次清理規(guī)范性文件，要以鄧小平理論為指導(dǎo)，按照江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想，認(rèn)真貫徹黨的十五大和十五屆五中全會(huì)精神，以維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)為原則，以保護(hù)、發(fā)展先進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)全面進(jìn)步為根本目的，以推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和培育、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)為出發(fā)點(diǎn)，把清理工作與貫徹實(shí)施《 中華人民共和國立法法》，與深化完善行政執(zhí)法責(zé)任制，與政府機(jī)構(gòu)改革結(jié)合起來，全面推進(jìn)依法行政。

二、二、清理工作的對(duì)象和范圍

這次清理規(guī)范性文件，其對(duì)象是建國后到2000年底制定的地方性法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，重點(diǎn)是黨的十一屆三中全會(huì)以后到2000年底制定的地方性法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件。

這次清理規(guī)范性文件的范圍包括：

（一）省人民政府提請(qǐng)省人大及其常委會(huì)審議制定的地方性法規(guī)；

（二）太原市和大同市人民政府提請(qǐng)市人大及其常委會(huì)審議，省人大常委會(huì)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)；

（三）省人民政府制定的規(guī)章；

（四）太原市、大同市人民政府制定的規(guī)章；

（五）省人民政府及省人民政府辦公廳、省人民政府各工作部門制定的規(guī)范性文件；

（六）各設(shè)區(qū)的市人民政府和地區(qū)行政公署及其工作部門、縣級(jí)人民政府及其工作部門制定的規(guī)范性文件；

（七）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制定的規(guī)范性文件。

三、三、清理工作的分工

這次清理分工實(shí)行分級(jí)分部門負(fù)責(zé)和發(fā)文機(jī)關(guān)與草擬機(jī)關(guān)雙向負(fù)責(zé)的原則。此外，下級(jí)人民政府可以對(duì)上級(jí)人民政府及其工作部門制定的規(guī)范性文件提出清理意見；下級(jí)人民政府的工作部門也可以對(duì)上級(jí)人民政府對(duì)口的工作部門制定的規(guī)范性文件提出清理意見；同級(jí)人民政府的工作部門也可以對(duì)相關(guān)工作部門制定的規(guī)范性文件或相關(guān)部門主要實(shí)施的地方性法規(guī)、規(guī)章和人民政府制定的規(guī)范性文件提出清理意見。

省人民政府領(lǐng)導(dǎo)并負(fù)責(zé)全省規(guī)范性文件的清理工作；各設(shè)區(qū)的市人民政府、地區(qū)行政公署領(lǐng)導(dǎo)并負(fù)責(zé)本地區(qū)規(guī)范性文件的清理工作；各市、縣、區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)并負(fù)責(zé)本地區(qū)的規(guī)范性文件的清理工作；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本級(jí)人民政府規(guī)范性文件的清理工作。各級(jí)人民政府的工作部門負(fù)責(zé)本部門制定的規(guī)范性文件和本部門代人民政府草擬的地方性法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的清理工作；省人民政府提請(qǐng)省人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)、省人民政府制定的規(guī)章，由省人民政府原起草部門和省人民政府法制辦公室雙向提出繼續(xù)有效、應(yīng)予修訂或應(yīng)予廢止的初步清理意見，經(jīng)協(xié)商后，按程序報(bào)省人民政府審定；對(duì)地方性法規(guī)提出應(yīng)予修訂或應(yīng)予廢止清理意見的，按程序由省人民政府向省人大常委會(huì)提出。省人民政府、省人民政府辦公廳制定的規(guī)范性文件，由省人民政府辦公廳和省人民政府原草擬部門雙向提出繼續(xù)有效、應(yīng)予修訂或應(yīng)予廢止的初步清理意見，經(jīng)協(xié)商后，按程序報(bào)省人民政府審定。在這次省級(jí)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革過程中，原草擬地方性法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的部門被撤銷、合并或進(jìn)行職能調(diào)整的，由現(xiàn)在承擔(dān)此項(xiàng)職能的部門負(fù)責(zé)清理并提出清理意見。各地區(qū)行政公署、各市、縣人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各級(jí)人民政府工作部門的清理分工，參照省人民政府及所屬各部門的清理分工進(jìn)行。

歡迎各級(jí)人大、人民政協(xié)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體、民主黨派以及社會(huì)各界對(duì)規(guī)范性文件的清理提出意見和建議；歡迎并鼓勵(lì)人民群眾和企事業(yè)單位對(duì)規(guī)范性文件，特別是各級(jí)人民政府及其工作部門制定的規(guī)范性文件提出修訂或廢止的具體意見和建議。廣大人民群眾或企事業(yè)單位可以針對(duì)實(shí)際工作和生活中體會(huì)和感受最深的規(guī)范性文件，署名或不署名向各級(jí)人民政府的法制工作機(jī)構(gòu)或文秘機(jī)構(gòu)提出修訂或廢止的意見和建議。各級(jí)人民政府的法制工作機(jī)構(gòu)或文秘機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真研究廣大人民群眾或企事業(yè)單位的清理意見，及時(shí)上報(bào)審定。對(duì)規(guī)范性文件的清理有重大分歧意見的，各級(jí)人民政府的法制工作機(jī)構(gòu)可舉行聽證后。對(duì)積極參與規(guī)范性文件的清理工作并提出有價(jià)值清理意見的單位或個(gè)人，各級(jí)人民政府或有關(guān)部門應(yīng)予以適當(dāng)?shù)谋碚霉膭?lì)。新聞媒體應(yīng)關(guān)注并及時(shí)報(bào)道人民群眾和企事業(yè)單位參與清理規(guī)范性文件的活動(dòng)。

四、四、清理工作的標(biāo)準(zhǔn)

這次清理規(guī)范性文件，各地、各部門必須對(duì)有關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行認(rèn)真、嚴(yán)格地審查，明確提出繼續(xù)有效、應(yīng)予修訂或應(yīng)予廢止三種意見或建議。

（一）繼續(xù)有效的標(biāo)準(zhǔn)是：

1．與現(xiàn)行法律、行政法規(guī)一致的；

2．與黨中央、國務(wù)院和省委、省人民政府的方針、政策一致的；

3．符合“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)和“三個(gè)代表”的重要思想，能適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，實(shí)踐證明是可行的。

（二）應(yīng)予修訂的標(biāo)準(zhǔn)是：

1．個(gè)別與現(xiàn)行法律、行政法規(guī)，黨中央、國務(wù)院和省委、省人民政府的方針、政策相抵觸或不相適應(yīng)的；

2．個(gè)別內(nèi)容超越法定權(quán)限，擅自設(shè)定行政處罰、行政許可、行政審批、行政收費(fèi)和行政強(qiáng)制措施的；

3．個(gè)別內(nèi)容帶有明顯計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，政企不分、政事不分、政社不分，不適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求和不符合ＷＴＯ運(yùn)行規(guī)則以及妨礙社會(huì)主義統(tǒng)一市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的；

4．原執(zhí)法主體需改變的；

5．其他情形應(yīng)予修訂的。

（三）應(yīng)予廢止的標(biāo)準(zhǔn)是：

1．1978年黨的十一屆三中全會(huì)召開以前制定的；

2．與現(xiàn)行法律、行政法規(guī)，黨中央、國務(wù)院和省委、省人民政府的方針、政策相抵觸或不相適應(yīng)的；

3．超越法定權(quán)限，擅自設(shè)定行政處罰、行政許可、行政審批、行政收費(fèi)和行政強(qiáng)制措施的；

4．主要內(nèi)容帶有明顯計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，嚴(yán)重政企不分、政事不分、政社不分，不適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求和不符合ＷＴＯ運(yùn)行規(guī)則以及妨害社會(huì)主義統(tǒng)一市場運(yùn)行規(guī)則的；

5．執(zhí)法主體已取消的；

6．適用期已過或調(diào)整對(duì)象已不存在的；

7．規(guī)章已上升為地方性法規(guī)的；

8．規(guī)范性文件已上升為規(guī)章的；

9．其他情形應(yīng)予廢止的。

各地、各部門在清理和報(bào)送擬修訂或廢止的規(guī)范性文件時(shí)，應(yīng)簡要注明修訂或廢止的理由，提出具體的修訂條款及內(nèi)容。

建國后黨的十一屆三中全會(huì)召開前各級(jí)人民政府及所屬工作部門制定的規(guī)范性文件其內(nèi)容還不能適用有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定的，有關(guān)執(zhí)行或草擬部門應(yīng)在提出廢止意見時(shí)，同時(shí)提出新的規(guī)章或其他規(guī)范性文件草案，按程序通過后執(zhí)行。

五、五、清理工作的方法步驟和時(shí)間安排

這次清理規(guī)范性文件工作，從2001年1月至4月15日共用三個(gè)半月時(shí)間進(jìn)行集中清理工作。集中清理工作可分為四個(gè)階段，具體方法步驟和時(shí)間安排是：

（一）組織動(dòng)員階段（1月5日至1月31日）。在省人民政府辦公廳印發(fā)《全省規(guī)范性文件清理工作方案》和省人民政府召開全省清理規(guī)范性文件電視電話會(huì)議的基礎(chǔ)上，各地區(qū)行政公署，各級(jí)人民政府及所屬各工作部門都應(yīng)對(duì)本地區(qū)、本部門的清理工作進(jìn)行動(dòng)員和安排部署，確立清理工作領(lǐng)導(dǎo)組及辦公室，制定清理工作方案，召開清理工作領(lǐng)導(dǎo)組會(huì)議，制定清理工作計(jì)劃并責(zé)任到人。

（二）落實(shí)任務(wù)階段（2月1日至2月10日）。各地（市）、各部門在確定領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，確定工作人員，落實(shí)工作條件，制定清理工作方案和工作計(jì)劃的基礎(chǔ)上，落實(shí)任務(wù)，摸清應(yīng)清理對(duì)象的底數(shù)，做到不打埋伏、不留死角。摸清底數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)是，有準(zhǔn)確的件數(shù)、有詳細(xì)的規(guī)范性文件目錄、有正規(guī)的規(guī)范性文件文本。

（三）實(shí)質(zhì)審查階段（2月11日至3月1日）。各級(jí)人民政府及所屬工作部門分級(jí)分部門展開清理工作。逐件提出該規(guī)范性文件繼續(xù)有效、應(yīng)予修訂或應(yīng)予廢止的具體意見或建議。本部門制定發(fā)布的規(guī)范性文件需修訂或廢止的，由本部門研究后重新修訂發(fā)布或明令廢止，并將修訂或廢止的情況和重新發(fā)布的規(guī)范性文件報(bào)本級(jí)人民政府備案。部門起草由本級(jí)人民政府或人民政府辦公廳（室）發(fā)布的規(guī)范性文件，由起草該規(guī)范性文件的部門負(fù)責(zé)提出初步清理意見，報(bào)本級(jí)人民政府的法制工作機(jī)構(gòu)或文秘機(jī)構(gòu)審核，經(jīng)協(xié)商后，按程序報(bào)本級(jí)人民政府審定。

（四）驗(yàn)收總結(jié)階段（4月1日至4月15日）。各級(jí)人民政府及所屬工作部門對(duì)本級(jí)人民政府和本部門的清理工作進(jìn)行自檢和總結(jié)，寫出清理工作總結(jié)報(bào)告。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府所屬工作部門的清理總結(jié)報(bào)告報(bào)縣級(jí)人民政府；各地區(qū)行政公署和設(shè)區(qū)市人民政府的工作部門，縣級(jí)人民政府的清理總結(jié)報(bào)告報(bào)地區(qū)行政公署或市人民政府；各地區(qū)行政公署，設(shè)區(qū)市的人民政府，省人民政府所屬工作部門的清理總結(jié)報(bào)告報(bào)省清理規(guī)范性文件工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。在各部門、各級(jí)人民政府自查和總結(jié)的基礎(chǔ)上，上級(jí)人民政府組織清理工作驗(yàn)收?？h級(jí)人民政府組織對(duì)所屬工作部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的清理工作進(jìn)行驗(yàn)收；各地區(qū)行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府組織對(duì)所屬工作部門和市、縣、區(qū)人民政府清理工作的驗(yàn)收；省人民政府組織對(duì)所屬工作部門和各地區(qū)行政公署、各設(shè)區(qū)市人民政府的清理工作驗(yàn)收。省清理規(guī)范性文件工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室匯總?cè)∏謇硪?guī)范性文件的總結(jié)報(bào)告，寫出全省清理規(guī)范性文件的總結(jié)報(bào)告，報(bào)省人民政府。全部工作結(jié)束后，各級(jí)人民政府應(yīng)將這次清理結(jié)果向社會(huì)公布。

六、六、組織領(lǐng)導(dǎo)

為了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排，保證清理工作的順利進(jìn)行，省人民政府成立清理規(guī)范性文件工作領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)清理工作。省人民政府清理規(guī)范性文件工作領(lǐng)導(dǎo)組組成人員如下：

組 長：楊季春 省人民政府秘書長

副組長：趙命柱 省人民政府副秘書長

郭國太 省人民政府法制辦公室主任

成員單位（27個(gè)）

省人民政府辦公廳 省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室

省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì) 省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)

省教育廳 省科學(xué)技術(shù)廳

省公安廳 省民政廳

省司法廳 省財(cái)政廳

省人事廳 省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳

省國土資源廳 省建設(shè)廳 省交通廳 省水利廳

省農(nóng)業(yè)廳 省林業(yè)廳

省文化廳 省衛(wèi)生廳

省計(jì)劃生育委員會(huì) 省環(huán)境保護(hù)局

省工商行政管理局 省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

省物價(jià)局 省煤炭工業(yè)局

省人民政府法制辦公室

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省人民政府法制辦公室，負(fù)責(zé)處理日常工作。辦公室主任：郭國太（兼），副主任：牛支元。

各地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省人民政府各工作部門要確定清理規(guī)范性文件工作領(lǐng)導(dǎo)組及其辦公室，負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)、本部門的清理工作。

七、七、幾點(diǎn)要求

這次清理規(guī)范性文件工作，要清理的文件時(shí)間跨度長，數(shù)量多，工作難度大。各級(jí)人民政府及其工作部門的領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必十分重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要制定本級(jí)人民政府、本部門的清理工作方案，具體落實(shí)清理工作任務(wù)，及時(shí)分析、研究，解決清理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。

這次清理工作實(shí)行工作責(zé)任制。各單位行政主要領(lǐng)導(dǎo)為清理規(guī)范性文件工作的第一責(zé)任人，對(duì)清理工作負(fù)總責(zé)，保證本單位按時(shí)保證質(zhì)量地完成清理工作任務(wù)。凡是發(fā)現(xiàn)哪級(jí)、哪個(gè)單位承擔(dān)清理的規(guī)范性文件中，該修訂的未修訂，該廢止的未廢止，要追究第一責(zé)任人的責(zé)任。

清理工作的經(jīng)費(fèi)由各級(jí)人民政府和省人民政府各部門自行解決。省人民政府清理規(guī)范性文件工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室的日常費(fèi)用由省財(cái)政解決。

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