第一篇：國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于切實(shí)做好非煤礦山安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”有關(guān)

【發(fā)布單位】國(guó)家安全監(jiān)管總局 【發(fā)布文號(hào)】安監(jiān)總管一〔2009〕92號(hào) 【發(fā)布日期】2009-04-29 【生效日期】2009-04-29 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考

【文件來(lái)源】國(guó)家安全監(jiān)管總局

國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于切實(shí)做好非煤礦山安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”有關(guān)工作的通知

(安監(jiān)總管一〔2009〕92號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

為認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕32號(hào)）要求，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室印發(fā)的安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”實(shí)施方案，切實(shí)做好非煤礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”相關(guān)工作，促進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、全面深化非煤礦山安全專項(xiàng)整治

地方各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要把非煤礦山安全專項(xiàng)整治擺上重要日程，把開(kāi)展非煤礦山安全專項(xiàng)整治工作貫穿于安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”之中，同時(shí)部署，同時(shí)組織實(shí)施。

金屬非金屬地下礦山：要重點(diǎn)整治沒(méi)有正規(guī)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)存在缺陷，井巷沒(méi)有兩個(gè)獨(dú)立、直達(dá)地面、能行人的安全出口，頂板不穩(wěn)固的采場(chǎng)沒(méi)有采取監(jiān)控手段和處理措施，使用國(guó)家明令淘汰的提升設(shè)備設(shè)施，井下防洪、防透水及排水措施不落實(shí)，沒(méi)有建立機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)或通風(fēng)系統(tǒng)、風(fēng)質(zhì)、風(fēng)量、風(fēng)速不符合規(guī)程要求，技術(shù)管理、現(xiàn)場(chǎng)管理不規(guī)范、不到位，通訊系統(tǒng)不到位、不可靠，采空區(qū)、火工品管理制度不完善、不落實(shí)等9個(gè)方面的安全隱患。

金屬非金屬露天礦山：要重點(diǎn)整治一面坡和傘檐開(kāi)采、不實(shí)行自上而下分臺(tái)階（分層）開(kāi)采，邊坡出現(xiàn)變形和滑動(dòng)跡象，排土場(chǎng)排土工藝參數(shù)不符合設(shè)計(jì)規(guī)定，未建立排土場(chǎng)監(jiān)測(cè)制度，排土場(chǎng)下游人員和重要設(shè)施受隱患威脅等5個(gè)方面的安全隱患。

尾礦庫(kù)：要加大對(duì)危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)、病庫(kù)的治理力度，重點(diǎn)整治未取得安全生產(chǎn)許可證，未通過(guò)安全設(shè)施“三同時(shí)”驗(yàn)收，擅自利用廢棄尾礦庫(kù)進(jìn)行生產(chǎn)，沒(méi)有正規(guī)設(shè)計(jì)，超量排放儲(chǔ)存尾礦、私堆亂建以及擅自違規(guī)加高壩體，無(wú)主管單位或監(jiān)管單位不明確，危庫(kù)未停產(chǎn)搶險(xiǎn)、險(xiǎn)庫(kù)未在限定時(shí)間內(nèi)消除險(xiǎn)情、病庫(kù)未按照規(guī)程要求限期整改等7個(gè)方面的安全隱患。

石油天然氣開(kāi)采儲(chǔ)運(yùn)：重點(diǎn)對(duì)無(wú)井控設(shè)計(jì)，未配套防噴、節(jié)流壓井管匯，鉆開(kāi)油氣層前檢查驗(yàn)收制度不落實(shí)，油氣層鉆井過(guò)程中的井控措施不到位，井涌、溢流處理等防井噴措施不完善不落實(shí)，含硫油氣井的地質(zhì)及鉆井工程設(shè)計(jì)、井場(chǎng)及鉆井設(shè)備的布置、井控裝置、硫化氫探測(cè)報(bào)警、點(diǎn)火程序、點(diǎn)火器材配備等不達(dá)標(biāo)不落實(shí)，油庫(kù)群和地下儲(chǔ)氣庫(kù)等重大危險(xiǎn)源防火間距、泄壓放空設(shè)施、消防設(shè)施、防爆工具、泄漏監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和防雷電防靜電裝置等不符合標(biāo)準(zhǔn)、措施不落實(shí)等7個(gè)方面的安全隱患進(jìn)行整治。

要嚴(yán)厲打擊無(wú)證無(wú)照、證照不全、關(guān)閉取締后又死灰復(fù)燃、拒不執(zhí)行停產(chǎn)整改指令擅自生產(chǎn)、私挖濫采、以采代探、超層越界等非法違法生產(chǎn)行為。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)礦山企業(yè)安全基礎(chǔ)建設(shè)

各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要把開(kāi)展非煤礦山安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”與加強(qiáng)企業(yè)安全基礎(chǔ)建設(shè)、全面提升企業(yè)本質(zhì)安全水平有機(jī)結(jié)合起來(lái)，大力推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)中小型金屬非金屬礦山企業(yè)安全基礎(chǔ)建設(shè)。

要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小型金屬非金屬礦山（尾礦庫(kù)）安全基礎(chǔ)工作改善安全生產(chǎn)條件的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安監(jiān)總管一〔2009〕44號(hào)）和《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安監(jiān)總管一〔2009〕80號(hào)），認(rèn)真開(kāi)展金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)中小型金屬非金屬礦山安全基礎(chǔ)工作。要逐步將安全標(biāo)準(zhǔn)化最低等級(jí)作為金屬非金屬礦山申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證的基本條件，加大推行金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化的力度，督促企業(yè)積極開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，并積極探索在落實(shí)相關(guān)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策、安全生產(chǎn)許可證延期換證、減少對(duì)企業(yè)檢查頻率等方面采取鼓勵(lì)措施，激勵(lì)企業(yè)不斷提高安全標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)。

中小型金屬非金屬地下礦山要重點(diǎn)圍繞“設(shè)計(jì)建設(shè)合法，安全出口暢通，提升運(yùn)輸可靠，通風(fēng)系統(tǒng)完善，水火防范到位，頂板邊幫穩(wěn)固，安全管理規(guī)范”7個(gè)方面，露天礦山要重點(diǎn)圍繞“設(shè)計(jì)建設(shè)合法，開(kāi)采工藝先進(jìn)，排土有序規(guī)范，安全管理到位”4個(gè)方面加強(qiáng)安全基礎(chǔ)建設(shè)；尾礦庫(kù)企業(yè)要重點(diǎn)圍繞“建設(shè)規(guī)范，筑放合理，排洪可靠，監(jiān)測(cè)有效，管理到位”5個(gè)方面加強(qiáng)安全基礎(chǔ)建設(shè)。石油企業(yè)要深化HSE管理體系建設(shè)，要在健全領(lǐng)導(dǎo)承諾制度，完善各類(lèi)作業(yè)文件和程序文件，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)管理，落實(shí)防井噴失控、防硫化氫中毒、防惡劣氣象災(zāi)害措施，加強(qiáng)應(yīng)急管理，推動(dòng)企業(yè)安全文化等方面做更加深入的工作，進(jìn)一步夯實(shí)管理基礎(chǔ)。

三、積極推廣使用安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備

各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要督促企業(yè)足額提取安全費(fèi)用，加大安全投入，積極采用安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)、工藝和裝備，逐步提高企業(yè)機(jī)械化水平。要繼續(xù)大力推廣中深孔爆破技術(shù)在小型露天采石場(chǎng)的應(yīng)用，推廣使用機(jī)械鏟裝、液壓錘二次破碎工藝，推行非電起爆系統(tǒng)等安全性能好的起爆器材；積極推廣地下礦山人員定位系統(tǒng)和井下避難所技術(shù)；鼓勵(lì)采用尾礦充填、干式排尾和尾礦綜合利用技術(shù)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)尾礦庫(kù)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的應(yīng)用，率先在三等以上尾礦庫(kù)推行示范；加強(qiáng)安全管理手段的現(xiàn)代化，推廣視頻系統(tǒng)、e安通等先進(jìn)設(shè)備設(shè)施的應(yīng)用。同時(shí)，要在地下礦山采空區(qū)監(jiān)控、地壓監(jiān)測(cè)、通風(fēng)系統(tǒng)完善、露天邊坡監(jiān)測(cè)與治理、安全先進(jìn)采礦工藝研究、應(yīng)急救援體系建設(shè)等方面加強(qiáng)政府部門(mén)及科研院所間的合作，通過(guò)聯(lián)合攻關(guān)，早出成果，搞好轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，提高科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步對(duì)安全生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率。

四、著力完善非煤礦山安全監(jiān)管工作機(jī)制

各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要在深入開(kāi)展非煤礦山安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的過(guò)程中，不斷總結(jié)、推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度，著力創(chuàng)新工作機(jī)制。

一是創(chuàng)新分級(jí)監(jiān)管機(jī)制。通過(guò)調(diào)查摸底，對(duì)各類(lèi)企業(yè)進(jìn)行定性、定量評(píng)估，確定安全等級(jí)，實(shí)施分級(jí)、分類(lèi)監(jiān)管，更好地落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任。

二是創(chuàng)新聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。通過(guò)建立聯(lián)合執(zhí)法工作制度，細(xì)化執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法內(nèi)容和執(zhí)法形式，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法工作系統(tǒng)化、規(guī)范化、常態(tài)化；通過(guò)建立違法行為查處情況數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)違法記錄信息監(jiān)管部門(mén)共享；通過(guò)建立企業(yè)黑名單制度和部門(mén)間行政執(zhí)法移交制度，讓違法企業(yè)無(wú)藏身之地。

三是創(chuàng)新激勵(lì)約束機(jī)制。通過(guò)層層實(shí)行目標(biāo)管理、領(lǐng)導(dǎo)干部安全述職和誡勉談話、定期考評(píng)、重特大事故“一票否決”等做法，加強(qiáng)政績(jī)業(yè)績(jī)考核，促進(jìn)安全監(jiān)管主體責(zé)任的落實(shí)。

四是創(chuàng)新投入機(jī)制。通過(guò)完善安全成本切塊、設(shè)立安全專項(xiàng)基金等制度，確保安全投入渠道暢通、資金充足；通過(guò)強(qiáng)化安全宣傳教育投入、安全培訓(xùn)投入、安全科技投入、安全設(shè)施投入、隱患整改投入，逐步形成政府引導(dǎo)性投入與企業(yè)自主投入相結(jié)合的安全生產(chǎn)投入機(jī)制。

五是創(chuàng)新事故查處機(jī)制。通過(guò)制定事故調(diào)查組工作規(guī)則，細(xì)化相關(guān)部門(mén)責(zé)任和義務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化調(diào)查組權(quán)威，落實(shí)“四不放過(guò)”原則，提高用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作的成效。

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二○○九年四月二十九日

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第二篇：的通知國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作

國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的通知

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的通知

安監(jiān)總明電〔2011〕6號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

2011年1月25日，廣西壯族自治區(qū)河池市宜州市龍頭錳礦違規(guī)使用非專用運(yùn)輸車(chē)輛混裝硝銨炸藥和電雷管，在運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生爆炸事故，3人下落不明;同日，云南省昆明市高新區(qū)云南晨東鳴工貿(mào)有限公司采石場(chǎng)在停產(chǎn)期間清理作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，發(fā)生邊坡坍塌事故，死亡4人。

上述兩起較大事故暴露出部分地區(qū)和非煤礦山企業(yè)仍然存在非法違法生產(chǎn)、違規(guī)違章作業(yè)、安全管理制度不落實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、監(jiān)督管理不力等問(wèn)題。為進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全管理與監(jiān)督，有效預(yù)防非煤礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào))要求，督促非煤礦山企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化節(jié)假日和重要時(shí)段的安全管理。地下礦山要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，加強(qiáng)提升和通風(fēng)系統(tǒng)的安全管理，嚴(yán)防墜罐和中毒窒息事故的發(fā)生;露天礦山要重點(diǎn)加強(qiáng)高陡邊坡的安全管理，嚴(yán)禁不分臺(tái)階的“一面墻”開(kāi)采和掏

底崩落開(kāi)采等不符合安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)采方式。要加強(qiáng)對(duì)下游有重要設(shè)施和人員集聚的尾礦庫(kù)的安全巡查，完善庫(kù)區(qū)排洪排滲系統(tǒng)，防止尾礦庫(kù)潰壩。

二、各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前非煤礦山安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，認(rèn)真落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好2011年元旦、春節(jié)期間有關(guān)工作的通知》、《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院第五次全體會(huì)議和全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神切實(shí)加強(qiáng)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的緊急通知》(安委辦明電〔2011〕4號(hào))要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)非煤礦山的安全監(jiān)督和檢查，督促企業(yè)認(rèn)真排查治理隱患，切實(shí)加強(qiáng)安全管理，尤其要強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理。同時(shí)，要強(qiáng)化“打非治違”，狠反“三違”現(xiàn)象。通過(guò)一系列措施，確保非煤礦山尤其是春節(jié)和全國(guó)“兩會(huì)”期間非煤礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定。

三、各類(lèi)非煤礦山企業(yè)要立即開(kāi)展一次民用爆炸物品隱患排查行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即整改，確保民用爆炸物品處于受控狀態(tài)，杜絕流入非法渠道。要繼續(xù)推廣專業(yè)爆破隊(duì)伍一體化服務(wù)方式，使中小型非煤礦山做到民用爆炸物品“零儲(chǔ)存”，提高非煤礦山本質(zhì)安全水平。

四、各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)非煤礦山重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，督促企業(yè)落實(shí)重大危險(xiǎn)源的管理責(zé)任。對(duì)于存在重大隱患的非煤礦山，一律責(zé)令其停產(chǎn)整改，并制定整改期間的各項(xiàng)安全保障措施。要加強(qiáng)對(duì)非煤礦山停產(chǎn)后恢復(fù)生產(chǎn)的安全監(jiān)督與檢查，地下礦山未對(duì)提升、通風(fēng)、排水等主要生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行隱患排查治理的，一律不得恢復(fù)生產(chǎn)。

五、各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)和非煤礦山企業(yè)要加強(qiáng)應(yīng)急管理工作。要認(rèn)真執(zhí)行節(jié)假日安全值守制度，確保信息渠道暢通;要制定應(yīng)對(duì)雨雪冰凍災(zāi)害的安全保障措施，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故;要針對(duì)冬季氣候特點(diǎn)完善應(yīng)急預(yù)案，并加強(qiáng)應(yīng)急演練，將預(yù)案中的各項(xiàng)責(zé)任落到實(shí)處;要做好應(yīng)急準(zhǔn)備，一旦發(fā)生事故，要立即啟動(dòng)預(yù)案，科學(xué)、有力、有效施救，防止因盲目施救而擴(kuò)大事故。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二○一一年一月二十八日

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第三篇：國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作通知

國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)

非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的通知

安監(jiān)總管一?2011?104號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，海油安辦各分部，有關(guān)中央企業(yè)：

近年來(lái)，按照國(guó)家安全監(jiān)管總局的統(tǒng)一部署，在各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)和非煤礦山企業(yè)的共同努力下，全國(guó)金屬非金屬礦山（尾礦庫(kù)）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得初步成效，石油天然氣生產(chǎn)單位全面推行健康、安全和環(huán)境（HSE）管理體系并持續(xù)加以改進(jìn)。為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)?2010?23號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《國(guó)務(wù)院通知》）和《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于深入開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安委?2011?4號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)），不斷提高非煤礦山安全管理水平和安全保障能力，促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的總體思路和工作目標(biāo)

1.總體思路。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展理念，切實(shí)落實(shí)《國(guó)務(wù)院通知》和《指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，本著規(guī)范工作、全面推進(jìn)的原則，健全完善標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)體系、評(píng)審組織體系和獎(jiǎng)勵(lì)約束體系；強(qiáng)化石油天然氣生產(chǎn)單位HSE管理體系建設(shè)，按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求分級(jí)達(dá)標(biāo)；促進(jìn)非煤礦山實(shí)現(xiàn)全員參與、過(guò)程控制和持續(xù)改進(jìn)，推進(jìn)本質(zhì)安全水平和管理水平的提高，有效消除事故隱患，防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

2.工作目標(biāo)。2011年底前，大中型金屬非金屬礦山和三等以上尾礦庫(kù)達(dá)到三級(jí)以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平，頒布實(shí)施HSE管理體系分級(jí)及評(píng)分辦法；2013年底前，所有非煤礦山和尾礦庫(kù)達(dá)到三級(jí)以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平；2015年底前，80%的大中型非煤礦山達(dá)到二級(jí)以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平。

二、健全完善標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作體系

1.健全完善評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)體系。非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審采用標(biāo)準(zhǔn)化得分和安全績(jī)效兩個(gè)指標(biāo)確定等級(jí)，分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)共3個(gè)等級(jí)，其中一級(jí)為最高。對(duì)金屬非金屬礦山地下開(kāi)采系統(tǒng)、露天開(kāi)采系統(tǒng)、尾礦庫(kù)、小型露天采石場(chǎng)和石油天然氣生產(chǎn)單位分別按照相應(yīng)的評(píng)分辦法進(jìn)行評(píng)審、確定達(dá)標(biāo)等級(jí)。

2.健全完善評(píng)審組織體系。國(guó)家安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)非煤礦山一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化和海洋石油天然氣生產(chǎn)單位標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審組織工作；省級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)非煤礦山（不含海洋石油天然氣生產(chǎn)單位）二級(jí)、三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審組織工作。

國(guó)家安全監(jiān)管總局確定非煤礦山一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化和海洋石油天然氣生產(chǎn)單位標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審組織單位和評(píng)審單位；省級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)確定非煤礦山（不含海洋石油天然氣生產(chǎn)單位）二級(jí)、三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審組織單位和評(píng)審單位，并報(bào)國(guó)家安全監(jiān)管總局備案。

評(píng)審組織單位負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審申請(qǐng)受理、組織評(píng)審單位進(jìn)行評(píng)審、向安全監(jiān)管部門(mén)提交評(píng)審材料、頒發(fā)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證書(shū)和牌匾等工作。

評(píng)審單位按照評(píng)審組織單位工作安排和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分辦法，依法獨(dú)立開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作。

3.健全完善激勵(lì)約束體系。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)（海油安辦及分部，下同）要按照《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第20號(hào)）的有關(guān)要求，將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與安全生產(chǎn)許可制度相結(jié)合；要積極研究采取相關(guān)激勵(lì)政策措施，對(duì)于達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)的非煤礦山，各地可探索在落實(shí)相關(guān)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策等方面采取優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)其不斷提高標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)。同時(shí)，將達(dá)標(biāo)結(jié)果向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、擔(dān)保業(yè)等主管部門(mén)通報(bào)，作為企業(yè)績(jī)效考核、信用評(píng)級(jí)、投融資等的重要參考依據(jù)，促進(jìn)其提高達(dá)標(biāo)建設(shè)的質(zhì)量和水平；對(duì)在2013年底前未達(dá)到三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)的非煤礦山，要暫扣其安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓，限期達(dá)標(biāo)；對(duì)整改逾期未達(dá)標(biāo)的，要提請(qǐng)地方政府依法予以關(guān)閉。

三、標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審程序

1.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)評(píng)審定級(jí)程序?yàn)椋悍敲旱V山自評(píng)，評(píng)審組織單位組織評(píng)審，安全監(jiān)管部門(mén)審核公告。

2.非煤礦山自評(píng)。已取得安全生產(chǎn)許可證（尾礦庫(kù)為正常庫(kù)），建立標(biāo)準(zhǔn)化體系并良好運(yùn)行6個(gè)月以上的非煤礦山，可成立自評(píng)組織機(jī)構(gòu)，自評(píng)確定相應(yīng)等級(jí)，形成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)報(bào)告。

3.申請(qǐng)?jiān)u審。非煤礦山根據(jù)自評(píng)等級(jí)，向安全監(jiān)管部門(mén)確定的評(píng)審組織單位提出書(shū)面評(píng)審申請(qǐng)（格式見(jiàn)附件1）。

4.評(píng)審、報(bào)告。評(píng)審組織單位收到評(píng)審申請(qǐng)后，應(yīng)從安全監(jiān)管部門(mén)確定的評(píng)審單位中隨機(jī)選擇評(píng)審單位，委托其開(kāi)展評(píng)審工作。評(píng)審?fù)瓿珊?，評(píng)審組織單位應(yīng)進(jìn)行審核，認(rèn)定其符合要求并確定等級(jí)后，向負(fù)責(zé)審核公告的安全監(jiān)管部門(mén)提交評(píng)審報(bào)告表（格式見(jiàn)附件2）、評(píng)審報(bào)告等相關(guān)材料。

5.審核、公告。安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)評(píng)審組織單位提交的評(píng)審報(bào)告材料進(jìn)行審核，對(duì)符合條件的予以公告。

6.頒發(fā)證書(shū)、牌匾。經(jīng)安全監(jiān)管部門(mén)公告后，由評(píng)審組織單位頒發(fā)非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證書(shū)（式樣見(jiàn)附件3）、牌匾（式樣見(jiàn)附件4）。證書(shū)、牌匾由國(guó)家安全監(jiān)管總局監(jiān)制，按照相應(yīng)等級(jí)統(tǒng)一編號(hào)。

四、工作要求

1.統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)和非煤礦山要把思想統(tǒng)一到《國(guó)務(wù)院通知》和《指導(dǎo)意見(jiàn)》精神上來(lái)，充分認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定和完善工作方案，落實(shí)工作責(zé)任。要加大工作力度，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范、有序開(kāi)展，并及時(shí)報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)信息。

2.強(qiáng)化指導(dǎo)，分類(lèi)推進(jìn)。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)已經(jīng)取得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)證書(shū)的，要抓鞏固、抓提升、抓改進(jìn)，有效期滿

后按本通知要求重新評(píng)審定級(jí)；對(duì)已經(jīng)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，尚未評(píng)定等級(jí)的，要抓規(guī)范、抓過(guò)程、抓實(shí)效，按本通知要求評(píng)審定級(jí)；對(duì)尚未開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的，要抓指導(dǎo)、抓促進(jìn)、抓達(dá)標(biāo)，按照工作目標(biāo)限期完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作任務(wù)。

3.統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要在認(rèn)真總結(jié)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的總體目標(biāo)，研究制定符合本地區(qū)實(shí)際的工作方案，明確各工作具體目標(biāo)。同時(shí)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)未開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的非煤礦山，要按照經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、礦山種類(lèi)、生產(chǎn)規(guī)模、開(kāi)采工藝等進(jìn)行分類(lèi)，本著先易后難的原則，有步驟地推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。

4.典型示范，務(wù)求實(shí)效。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要引導(dǎo)規(guī)模大、管理水平高的非煤礦山率先達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化水平，發(fā)揮輻射和示范帶動(dòng)作用；要促進(jìn)中小礦山開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提升本質(zhì)安全程度，進(jìn)一步提高安全管理水平和安全保障能力。非煤礦山要把重點(diǎn)放在加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的過(guò)程中，并持續(xù)改進(jìn)；要注重工作實(shí)效，真抓實(shí)干，防止走形式、走過(guò)場(chǎng)。

5.加強(qiáng)培訓(xùn)，嚴(yán)格監(jiān)管。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要依托評(píng)審組織單位或相關(guān)機(jī)構(gòu)，對(duì)安全監(jiān)管部門(mén)、非煤礦山和評(píng)審單位相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)；要制定評(píng)審組織單位、評(píng)審單位和評(píng)審人員管理辦法，加大對(duì)其工作過(guò)程的監(jiān)督力度，對(duì)違反有關(guān)規(guī)定的依法予以處罰。要本著服務(wù)與監(jiān)管相結(jié)合的原則，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)非煤礦山標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的指導(dǎo)，對(duì)于不按規(guī)定開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的，要運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政的手段督促其盡快啟動(dòng)實(shí)施；要加強(qiáng)對(duì)非煤礦山安全費(fèi)用提取情況的監(jiān)督檢查,督促其加大對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的投入,切實(shí)改善安全設(shè)施、設(shè)備和安全條件，提高安全管理水平。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)不得在標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作中收取費(fèi)用。

《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安監(jiān)總管一?2009?80號(hào)）同時(shí)廢止。

附件：

1.非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審申請(qǐng)書(shū)

2.非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審報(bào)告表

3.非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證書(shū)式樣

4.非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化牌匾式樣

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二○一一年七月五日

第四篇：國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于做好2007年非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的

【發(fā)布單位】國(guó)家安全監(jiān)管總局 【發(fā)布文號(hào)】安監(jiān)總管一[2007]29號(hào) 【發(fā)布日期】2007-02-12 【生效日期】2007-02-12 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考

【文件來(lái)源】國(guó)家安全監(jiān)管總局

國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于做好2007年非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的通知

(安監(jiān)總管一[2007]29號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

2006年，各地非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)整治）工作以整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序?yàn)榍腥朦c(diǎn)，結(jié)合安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)工作，突出重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)礦種，開(kāi)展了大量扎實(shí)有效的工作，取得了一定成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年全國(guó)非煤礦山共發(fā)生傷亡事故1869起、死亡2271人，同比分別下降3.1％和3.0％，未發(fā)生一次死亡30人以上的特別重大事故。自2004年起，全國(guó)非煤礦山事故總量已連續(xù)三年持續(xù)下降，安全生產(chǎn)形勢(shì)趨于穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

但是，由于我國(guó)非煤礦山安全基礎(chǔ)較為薄弱，影響安全生產(chǎn)諸多深層次矛盾和問(wèn)題尚未得到根本解決，小型礦山數(shù)量仍占總量的95%左右，傷亡事故總量仍然很大，重特大事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年全國(guó)非煤礦山一次死亡3-9人重大事故74起、死亡273人，同比起數(shù)上升2.8%,死亡人數(shù)下降6.8%；發(fā)生一次死亡10-29人以上的特大事故2起、死亡27人，同比增加2起、增加27人。為此，2007年專項(xiàng)整治工作要認(rèn)真貫徹全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議和全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，抓緊落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的一系列政策措施，按照安全監(jiān)管總局2007年9項(xiàng)重點(diǎn)工作的要求，在2006年工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)，突出重點(diǎn)，把工作重心轉(zhuǎn)移到抓住源頭、治理隱患、減少事故總量、防范重特大事故上來(lái)，繼續(xù)做好非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，認(rèn)真貫徹安全監(jiān)管總局黨組提出的“落實(shí)年”、“攻堅(jiān)年”的要求，以嚴(yán)、細(xì)、實(shí)的工作作風(fēng)，落實(shí)基礎(chǔ)工作，做到標(biāo)本兼治、重在治本，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，逐步建立非煤礦山企業(yè)自我約束機(jī)制，推動(dòng)本質(zhì)安全型企業(yè)建設(shè)，繼續(xù)減少事故總量，堅(jiān)決遏制重特大事故，推動(dòng)全國(guó)非煤礦山安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，努力實(shí)現(xiàn)事故死亡總數(shù)下降2%的總體目標(biāo)。

二、重點(diǎn)工作安排

（一）繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)的專項(xiàng)整治工作。各地要結(jié)合實(shí)際，將因礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序混亂危及安全生產(chǎn)的地區(qū)列為重點(diǎn)整治地區(qū)，努力消除事故隱患，遏制和減少重、特大事故。省、市、縣三級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)都要確定各自的專項(xiàng)整治重點(diǎn)礦區(qū)，制定切實(shí)可行的專項(xiàng)整治方案，明確工作目標(biāo)，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)督導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。2007年，安全監(jiān)管總局將山西省臨汾市、內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市、重慶市秀山縣、陜西省洛南市和鳳縣、湖南省郴州市、云南省蘭坪縣等作為專項(xiàng)整治工作的重點(diǎn)監(jiān)控和督導(dǎo)地區(qū)。請(qǐng)各省（區(qū)、市）安全監(jiān)管局對(duì)上述重點(diǎn)整治地區(qū)制定具體的整治工作方案并連同本省（省、區(qū)）的專項(xiàng)整治工作方案于3月15日前一并報(bào)送安全監(jiān)管總局監(jiān)管一司備案。

（二）繼續(xù)配合國(guó)土部門(mén)做好整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作。各地要加強(qiáng)對(duì)國(guó)土部門(mén)公布確定的118個(gè)非煤重點(diǎn)整頓礦區(qū)（詳見(jiàn)附件）的監(jiān)督檢查，逐一進(jìn)行安全生產(chǎn)狀況的摸底排查，落實(shí)掛牌督辦制度。對(duì)于無(wú)證非法礦山，要堅(jiān)決予以取締；對(duì)于超層越界、以采代探以及達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的礦山，要依法實(shí)施處罰并限期整改，整改后仍達(dá)不到要求的，依法予以關(guān)閉。促進(jìn)重點(diǎn)整頓地區(qū)礦業(yè)秩序和安全生產(chǎn)條件的全面好轉(zhuǎn)。

（三）積極配合國(guó)土部門(mén)，推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作。開(kāi)展礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作是實(shí)現(xiàn)資源規(guī)模化、集約化開(kāi)發(fā)的重要手段，是從源頭上有效治理礦業(yè)秩序混亂的基礎(chǔ)性工作，要通過(guò)整合，基本消除因礦山開(kāi)發(fā)布局不合理引發(fā)的安全隱患。各地安全監(jiān)管部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔2006〕108號(hào)文件精神，積極參與資源整合工作，加強(qiáng)對(duì)列入礦產(chǎn)資源整合范圍的非煤礦山企業(yè)的監(jiān)管；要堅(jiān)持先關(guān)閉后整合的原則，對(duì)列入整合和不具備安全生產(chǎn)條件應(yīng)關(guān)閉的非煤礦山企業(yè)名單，要在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w進(jìn)行公告，提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰躁P(guān)閉，并報(bào)送安全監(jiān)管總局監(jiān)管一司備案。對(duì)整合后的礦山必須按照新建礦山的要求，履行“三同時(shí)”等相關(guān)手續(xù)，嚴(yán)格審核其安全生產(chǎn)條件，依法辦理安全生產(chǎn)許可證，嚴(yán)防借整合逃避關(guān)閉。

（四）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。對(duì)首輪取得安全生產(chǎn)許可證的礦山企業(yè)，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定和要求，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)取證后放松管理、不再具備安全許可條件的，要暫扣安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令限期整改，整改后仍然達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的礦山，吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證，提請(qǐng)地方人民政府堅(jiān)決予以關(guān)閉。督促新建、改建、擴(kuò)建礦山企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)《非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收辦法》（原國(guó)家安全監(jiān)管局令第18號(hào)），嚴(yán)格履行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”手續(xù)，對(duì)未按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行的，要依法加大處罰力度。

（五）加強(qiáng)對(duì)重大隱患的排查和整改工作。各地要加大對(duì)非煤礦山重大隱患的排查力度，重點(diǎn)做好對(duì)大型采空區(qū)、露天邊坡的排查摸底和隱患整治工作。要督促礦山企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)隱患的整改工作，落實(shí)整改責(zé)任人，提出整改措施，落實(shí)整改資金和時(shí)限，有效消除重大隱患，防范重特大事故。

（六）認(rèn)真開(kāi)展金屬非金屬地下礦山機(jī)械通風(fēng)專項(xiàng)治理工作。各地要按照《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于認(rèn)真開(kāi)展金屬非金屬地下礦山機(jī)械通風(fēng)專項(xiàng)治理工作的通知》（安監(jiān)總管一〔2007〕23號(hào)）要求，提高金屬非金屬地下礦山機(jī)械通風(fēng)管理水平，要對(duì)照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)的要求，結(jié)合安全許可工作，摸清轄區(qū)內(nèi)地下礦山機(jī)械通風(fēng)的基本情況，及時(shí)研究存在的問(wèn)題，提出治理措施；把未建立機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)和通風(fēng)管理混亂的礦井列為重大安全隱患專項(xiàng)治理對(duì)象，責(zé)令其停產(chǎn)整頓，限期整改。

（七）做好尾礦庫(kù)的安全監(jiān)管工作。各地安全監(jiān)管部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)做好尾礦庫(kù)安全工作的重要性和緊迫性，吸取事故教訓(xùn)，把尾礦庫(kù)安全監(jiān)管工作提到重要的工作日程，落實(shí)尾礦庫(kù)安全監(jiān)管責(zé)任。要認(rèn)真研究本地區(qū)尾礦庫(kù)安全現(xiàn)狀及監(jiān)控重點(diǎn)，切實(shí)做好尾礦庫(kù)隱患排查和監(jiān)管工作。要將二、三等庫(kù)、危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)以及含有毒有害污染物和尾礦壩下游有居民區(qū)或重要設(shè)施的尾礦庫(kù)作為監(jiān)控重點(diǎn)，結(jié)合尾礦庫(kù)安全許可工作，及時(shí)消除安全隱患，防止尾礦庫(kù)重特大事故的發(fā)生。

（八）積極推動(dòng)非煤礦山企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定切實(shí)可行的工作方案，將工作重點(diǎn)放在中小型礦山企業(yè)，明確2007年的工作目標(biāo)，采取有效措施，提升非煤礦山特別是中小礦山企業(yè)的本質(zhì)安全。

（九）加強(qiáng)安全基礎(chǔ)工作。各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行高危行業(yè)安全費(fèi)用提取、安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理等政策，進(jìn)一步推動(dòng)非煤礦山的各項(xiàng)治本之策全面落實(shí)到位。認(rèn)真貫徹落實(shí)安全監(jiān)管總局《關(guān)于在金屬非金屬礦山推廣相關(guān)實(shí)用安全生產(chǎn)技術(shù)的通知》（安監(jiān)總管一〔2006〕246號(hào)）精神，積極推進(jìn)中深孔爆破技術(shù)在中小型露天礦山中的使用，以點(diǎn)帶面，逐步推廣。

三、有關(guān)要求

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要進(jìn)一步提高對(duì)整治工作的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真研究和部署2007年專項(xiàng)整治工作，將工作抓細(xì)抓實(shí)。

（二）加強(qiáng)督促檢查。各地要加大對(duì)重點(diǎn)礦區(qū)、重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患監(jiān)控力度，依托專家力量開(kāi)展專項(xiàng)督查，提高督查工作的效率和質(zhì)量，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。安全監(jiān)管總局適時(shí)組織省際間的互檢督查。

（三）認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。各地要不斷總結(jié)專項(xiàng)整治工作中的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)宣傳推廣，典型引路；認(rèn)真研究和解決工作中遇到的問(wèn)題，確保工作整體推進(jìn)。請(qǐng)各省級(jí)安全監(jiān)管局于2007年11月底前將專項(xiàng)整治工作總結(jié)書(shū)面材料及電子版報(bào)送安全監(jiān)管總局監(jiān)管一司。

附件：國(guó)土資源部公布的全國(guó)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序非煤礦山重點(diǎn)礦區(qū)名單

二○○七年二月十二日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：轉(zhuǎn)發(fā)省安監(jiān)局轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家安全監(jiān)管總局近期關(guān)于做好非煤礦山安全生產(chǎn)工作

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濱安監(jiān)發(fā)〔2010〕79 號(hào)

轉(zhuǎn)發(fā)省安監(jiān)局轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家安全監(jiān)管總局 轉(zhuǎn)發(fā)省安監(jiān)局轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家安全監(jiān)管總局近期關(guān)于做好非煤礦山安全生產(chǎn)工作相關(guān) 文件的通知

各縣（區(qū)）、濱州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、濱海新區(qū)安監(jiān)局: 現(xiàn)將省安監(jiān)局《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家安全監(jiān)管總局近期關(guān)于做好非煤 礦山安全生產(chǎn)工作相關(guān)文件的通知》（魯安監(jiān)發(fā)〔2010〕87 號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)將國(guó)家安全監(jiān)管總局有關(guān) 《意見(jiàn)》 《通 和 知》盡快貫徹到轄區(qū)內(nèi)各礦山企業(yè)，結(jié)合各自的實(shí)際，抓好 各項(xiàng)安全措施的落實(shí)。要認(rèn)真汲取各地事故教訓(xùn)，且加強(qiáng)重 點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位的安全管控，確保非煤礦山安全生產(chǎn)。

二〇一〇年七月三十日 1 魯安監(jiān)發(fā)〔2010〕87 號(hào)

轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家安全監(jiān)管總局近期 關(guān)于做好非煤礦山安全生產(chǎn)工作相關(guān)文件 的通知

各市安監(jiān)局: 現(xiàn)將國(guó)家安全監(jiān)管總局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)金屬非金屬礦 山防治水工作的意見(jiàn)》（安監(jiān)總管一〔2010〕75 號(hào)）、《關(guān) 于加強(qiáng)金屬非金屬地下礦山通風(fēng)安全管理防范 中毒窒息事 故的通知》（安監(jiān)總管一〔2010〕93 號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)金屬 非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目安全工作的通知》（安監(jiān)總管一〔2010〕 110 號(hào)）、《關(guān)于 湖南省花垣縣錳礦區(qū)“7? 20”透水事故 的通報(bào)》（安監(jiān)總管一〔2010〕123 號(hào)）轉(zhuǎn)給你們。請(qǐng)將以 上《意見(jiàn)》和《通知》盡快轉(zhuǎn)發(fā)至縣（市、區(qū)）安監(jiān)局 及 2 轄區(qū)內(nèi)各礦山企業(yè)，并結(jié)合山東省非煤礦山重特大生產(chǎn)安全 事故預(yù)防措施，抓好貫徹落實(shí)。附件： 安監(jiān)總管一〔2010〕75 號(hào) 安監(jiān)總管一〔2010〕93 號(hào) 安監(jiān)總管一〔2010〕110 號(hào) 安監(jiān)總管一〔2010〕123 號(hào)

二〇一〇年七月二十六日 3 國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步 加強(qiáng)金屬非金屬礦山防治水工作的意見(jiàn)

安監(jiān)總管一〔2010〕75 號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管 理局，有關(guān)中央企業(yè)： 為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一 系列重要部署和指示精神，吸取近期一些礦山企業(yè)接連發(fā)生 重特大透水事故的教訓(xùn)，促進(jìn)金屬非金屬礦山（含尾礦庫(kù)，以下簡(jiǎn)稱礦山）企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效防范和堅(jiān) 決遏制重特大水害事故發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好 轉(zhuǎn)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)礦山防治水工作提出以下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)礦山防治水工作的重要性和緊 迫性 我國(guó)地域遼闊，礦產(chǎn)資源豐富，地質(zhì)構(gòu)造和水文地質(zhì)條 件復(fù)雜。近年來(lái)，各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)和礦山企業(yè)認(rèn)真貫徹落 實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)以及《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB16423-2006）的有關(guān)規(guī)定，在礦山水害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、防治 水措施落實(shí)等方面取得很大成效，促進(jìn)了礦山安全生產(chǎn)形勢(shì) 穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但是，由于部分礦山企業(yè)存在對(duì)礦區(qū)水文地質(zhì)工 作不重視，水文地質(zhì)情況不清、資料不全，防治水工作制度 不健全、執(zhí)行不嚴(yán)格，安全生產(chǎn)尤其是防治水責(zé)任不落實(shí)，4 部分地區(qū)盜采或私挖濫采老空區(qū)、廢棄礦井周邊的礦產(chǎn)資源 現(xiàn)象嚴(yán)重，異?；驉毫託庀髼l件下防治水害措施不完善，對(duì) 礦山防治水工作監(jiān)管不力等問(wèn)題，導(dǎo)致礦山水害事故時(shí)有發(fā) 生，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失。進(jìn)一步加強(qiáng)礦 山防治水工作是強(qiáng)化礦山安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)，是有效遏制 礦山重特大水害事故發(fā)生的根本措施。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)和 礦山企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)礦山防治水工作的重要性 和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和危機(jī)感，采取切實(shí)有效措 施，大力加強(qiáng)礦山防治水基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格落實(shí)防治水責(zé)任制，切實(shí)落實(shí)防治水各項(xiàng)措施，堅(jiān)決防范重特大水害事故，促進(jìn) 礦山企業(yè)安全發(fā)展。

二、嚴(yán)格落實(shí)礦山企業(yè)防治水責(zé)任制和各項(xiàng)工作措施

（一）落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé) 人（含法定代表人、實(shí)際控制人）是本單位防治水工作的第 一責(zé)任人，要認(rèn)真履行職責(zé)并層層建立責(zé)任制，保障防治水 工作投入，組織查明礦區(qū)水文地質(zhì)情況，建立健全防治水組 織機(jī)構(gòu)和各項(xiàng)工作制度，堅(jiān)持預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后 掘、先治后采的原則，組織落實(shí)防、堵、疏、排、截的水害 綜合治理措施。

（二）建立健全防治水組織機(jī)構(gòu)。露天礦山要設(shè)置防、排水機(jī)構(gòu)，其中大中型露天礦山要配備專職水文地質(zhì)人員； 有水害隱患的地下礦山，必須配備專用探放水設(shè)備，建立專 5 業(yè)探放水隊(duì)伍（其中：水害嚴(yán)重的礦山要成立防治水專門(mén)機(jī) 構(gòu)、配備專職水文地質(zhì)人員；水害不太嚴(yán)重的中小型礦山，也可采取簽訂技術(shù)協(xié)議聘用水文地質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員）。

（三）完善并落實(shí)防治水工作制度。礦山企業(yè)要在建立 健全防治水工作崗位責(zé)任制的基礎(chǔ)上，健全完善防治水技術(shù) 管理制度、水害事故責(zé)任追究制度、水害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)制度、探 放水制度和水害隱患排查治理制度等工作制度。

（四）加強(qiáng)礦山水害防治基礎(chǔ)工作。礦山建設(shè)前要進(jìn)行 專門(mén)的水文地質(zhì)勘察，查清礦區(qū)及其附近地表水系和匯水面 積、河流溝渠匯水情況、疏水能力、積水區(qū)以及水利工程的 現(xiàn)狀、規(guī)劃等情況，了解當(dāng)?shù)厝兆畲蠼邓?、歷年最高洪水 位等氣象情況。地下礦山還要調(diào)查核實(shí)礦區(qū)范圍內(nèi)的小礦 山、廢棄礦井、老采空區(qū)，現(xiàn)有生產(chǎn)井中的積水區(qū)、含水層、巖溶帶、地質(zhì)構(gòu)造等詳細(xì)情況，并填繪礦區(qū)水文地質(zhì)圖，為 防治水工作提供真實(shí)可靠的基礎(chǔ)資料。與此同時(shí)，要查明礦 井水的來(lái)源，掌握礦區(qū)水的運(yùn)動(dòng)規(guī)律，摸清礦井水與地下水、地表水和大氣降水的水力關(guān)系，判斷礦井突然涌水的可能 性。礦山防治水基礎(chǔ)資料不完善的，要立即停建、停產(chǎn)整改，補(bǔ)充完善后方可恢復(fù)建設(shè)、生產(chǎn)。

（五）完善礦山排水設(shè)備設(shè)施。要按照設(shè)計(jì)和《金屬非 金屬礦山安全規(guī)程》（GB16423-2006）有關(guān)要求建立排水系 統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)排水設(shè)備的檢修、維護(hù)，確保排水系統(tǒng)完好可靠。6 露天礦山要按設(shè)計(jì)要求設(shè)置排水泵站，在礦山上方和山坡排 土場(chǎng)周?chē)拗煽康慕厮疁希?排土場(chǎng)內(nèi)平臺(tái)要設(shè)置 2%～5% 的反坡，并在排土場(chǎng)平臺(tái)上修筑排水溝攔截平臺(tái)表面及坡面 匯水。地下礦山主要泵房進(jìn)口處要裝設(shè)防水門(mén)，水文地質(zhì)條 件復(fù)雜的地下礦山還要在關(guān)鍵巷道內(nèi)設(shè)置防水門(mén)，防水門(mén)要 設(shè)置在巖石穩(wěn)固的地點(diǎn)，由專人管理，定期維修，確保其經(jīng) 常處于良好的工作狀態(tài)。井下主要排水設(shè)備，至少應(yīng)由同類(lèi) 型的三臺(tái)水泵組成，工作水泵應(yīng)能在 20 小時(shí)內(nèi)排出一晝夜 的正常涌水量；除檢修泵外，其他水泵應(yīng)能在 20 小時(shí)內(nèi)排 出一晝夜的最大涌水量。井筒內(nèi)應(yīng)裝備 2 條相同的排水管路，其中一條工作，一條備用。井底主要泵房的出口應(yīng)不少于兩 個(gè)，其中一個(gè)通往井底車(chē)場(chǎng)，另一個(gè)用斜巷與井筒連通，斜 巷上口應(yīng)高出泵房地面標(biāo)高 7 米以上，泵房地面標(biāo)高應(yīng)高于 其入口處巷道底板標(biāo)高 0.5 米（淺沒(méi)式泵房除外）。井下水 倉(cāng)應(yīng)由兩個(gè)獨(dú)立的巷道系統(tǒng)組成，涌水量較大的礦井，每個(gè) 水倉(cāng)應(yīng)能容納 2－4 小時(shí)的井下正常涌水量；一般礦井主要 水倉(cāng)容積，應(yīng)能容納 6－8 小時(shí)的正常涌水量。由地面到井 下中央變電所或主排水泵房的電源電纜，至少應(yīng)敷設(shè)兩條獨(dú) 立線路，并應(yīng)引自地面主變電所的不同母線段，確保井下水 泵正常供電。礦山排水設(shè)備設(shè)施不完善的，要立即停產(chǎn)整改，補(bǔ)充完善有關(guān)設(shè)備設(shè)施和工程，經(jīng)有關(guān)部門(mén)驗(yàn)收合格后方可 恢復(fù)生產(chǎn)。7

（六）立即組織排查治理礦山水害隱患。所有礦山企業(yè) 要立即組織力量，對(duì)礦山水害隱患進(jìn)行全面排查治理。要從 今年下半年開(kāi)始，用半年時(shí)間，對(duì)前期的水文地質(zhì)資料及工 作進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正。該補(bǔ)工程的要補(bǔ)工程，該補(bǔ)資料的要補(bǔ)資料。在此基礎(chǔ)上，露天礦山要對(duì)周邊截排 水溝進(jìn)行全面的清理檢查，確保排水系統(tǒng)通暢；要加強(qiáng)礦山 邊坡穩(wěn)定性安全檢查，采取措施防止地表水滲入邊坡巖體的 軟弱結(jié)構(gòu)面或直接沖刷邊坡，邊坡巖體存在含水層并影響邊 坡穩(wěn)定時(shí)，要采取疏干降水措施； 礦床疏干過(guò)程中出現(xiàn)陷坑、裂縫以及可能出現(xiàn)的地表陷落范圍要及時(shí)圈定、設(shè)立標(biāo)志，并采取必要的安全措施；排土場(chǎng)范圍內(nèi)有出水點(diǎn)時(shí)，要在排 土之前采取措施將水疏出。地下礦山礦井井口標(biāo)高應(yīng)高于歷 史最高洪水位 1 米以上，達(dá)不到要求的，必須以歷史最高洪 水位為防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)修筑防洪堤，井口要筑人工島；礦區(qū)地面塌 陷、裂縫區(qū)的周?chē)?，要設(shè)截水溝或擋水圍堤；對(duì)廢棄的礦井、鉆孔，要及時(shí)封閉，并在周?chē)诰蚺潘疁希环簿屡c周邊礦 井有連通處的，要嚴(yán)格按照“堵疏結(jié)合”原則，及時(shí)進(jìn)行封 堵和疏排水。

（七）嚴(yán)格落實(shí)采掘工作面探放水工作措施。地下礦山 企業(yè)（包括探礦企業(yè)）在積水的舊井巷、老采區(qū)、江、河、湖、海、沼澤、含水層、巖溶帶和流砂層等附近開(kāi)采時(shí)，應(yīng) 留設(shè)防水礦柱或劃出安全地段，制定防透水安全措施；相鄰 8 的礦井或礦塊，存在一個(gè)有透水危險(xiǎn)的，則應(yīng)在礦井或礦塊 間留設(shè)隔離安全礦柱，礦柱尺寸必須在初步設(shè)計(jì)中明確規(guī) 定。采掘作業(yè)過(guò)程中，凡遇到接近水淹或積水的井巷、老采 空區(qū)或相鄰礦山、含水層、導(dǎo)水?dāng)鄬?、溶洞和?dǎo)水陷落柱、可能與河流、湖泊、水庫(kù)或尾礦庫(kù)、蓄水池、水井等相通的 斷層破碎帶、有出水可能的鉆孔等其他可能出水的區(qū)域時(shí)，必須確定探水線，編制探放水設(shè)計(jì)，探放水設(shè)計(jì)經(jīng)礦山相關(guān) 職能部門(mén)、總工程師及主管安全生產(chǎn)的副礦長(zhǎng)審批后，由副 礦長(zhǎng)以上負(fù)責(zé)人帶班組織有經(jīng)驗(yàn)的班組實(shí)施。探水前，要檢 查鉆孔附近巷道的穩(wěn)定性，在工作地點(diǎn)或附近安裝電話，并 在巷道的一側(cè)懸掛繩子或利用管道作扶手。鉆鑿探水孔時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)巖石變軟，或沿鉆桿向外流水超過(guò)正常鑿巖供水量 等現(xiàn)象，要停止鑿巖，立即報(bào)告主管礦長(zhǎng)采取安全措施。放 水鉆孔要安裝孔口管及閘閥，按照排水能力和水倉(cāng)容積控制 放水量；在可能出現(xiàn)大水的地層中探水時(shí)，探水孔也應(yīng)設(shè)孔 口管及閘閥。對(duì)老采空區(qū)、硫化礦床氧化帶的溶洞、與深大 斷裂有關(guān)的含水構(gòu)造進(jìn)行探水，以及被淹井巷排水和放水作 業(yè)時(shí)，要事先采取通風(fēng)安全措施，并使用防爆照明燈具。

（八）落實(shí)礦山水害事故應(yīng)急措施。要不斷完善水害事 故應(yīng)急救援預(yù)案，配備滿足搶險(xiǎn)救災(zāi)必需的各種排水設(shè)備、物資和隊(duì)伍，做到機(jī)構(gòu)、人員、裝備、責(zé)任四落實(shí)，確保搶 險(xiǎn)救災(zāi)工作及時(shí)到位；要加強(qiáng)對(duì)作業(yè)人員的安全培訓(xùn)和水害 9 事故應(yīng)急救援預(yù)案的演練，提高作業(yè)人員應(yīng)對(duì)水害事故的能 力；要加強(qiáng)對(duì)礦山通訊、報(bào)警系統(tǒng)的建設(shè)，確保井下發(fā)生緊 急情況時(shí)所有井下作業(yè)人員能夠迅速取得聯(lián)系；采掘工作面 出現(xiàn)“出汗”、頂板淋水加大、空氣變冷、產(chǎn)生霧氣、掛紅、水叫、底板涌水等透水預(yù)兆時(shí)，要立即停止工作，報(bào)告有關(guān) 責(zé)任人采取措施，如果情況緊急，要立即發(fā)出警報(bào)，撤出所 有可能受水害威脅地點(diǎn)的人員。

（九）加強(qiáng)礦山防治水先進(jìn)適用技術(shù)和裝備的研究和應(yīng) 用。要充分發(fā)揮科研院所、大專院校的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，依托礦山 企業(yè)加強(qiáng)對(duì)礦井水文地質(zhì)、突（透）水機(jī)理、采礦誘發(fā)的導(dǎo) 水通道形成機(jī)理、老空（硐）積水探測(cè)手段等技術(shù)的攻關(guān)和 研究，利用新技術(shù)、新方法、新裝備加強(qiáng)礦山防治水工作。在露天礦山推廣應(yīng)用邊坡和排土場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控等技術(shù)，在大水 地下礦山推廣應(yīng)用物探技術(shù)、預(yù)注漿堵水和帷幕注漿隔水等 技術(shù)，有效防范水害事故發(fā)生。

三、切實(shí)做好基建礦山和改擴(kuò)建礦井防治水工作 各礦山企業(yè)要高度重視基建礦山和改擴(kuò)建礦井防治水 工作，從源頭上消除水害事故隱患。要落實(shí)建設(shè)單位、施工 單位、監(jiān)理單位安全責(zé)任。建設(shè)單位必須對(duì)礦山建設(shè)項(xiàng)目實(shí) 施統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理，積極組織制定有關(guān)安全技術(shù)措施并做好 督促落實(shí)工作，對(duì)施工安全進(jìn)行全方位監(jiān)督；施工單位要切 實(shí)承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)安全管理，嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)包、10 分包；監(jiān)理單位要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格審查施工組織中安全 技術(shù)措施及專項(xiàng)施工方案，對(duì)存在事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施 工單位立即整改。要嚴(yán)格按照經(jīng)審查批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)組織施工，完善礦山防排水設(shè)備設(shè)施，嚴(yán)格執(zhí)行探放水制度，同時(shí)要加 強(qiáng)水文地質(zhì)觀測(cè)，全面收集、整理、分析水文地質(zhì)資料，發(fā) 現(xiàn)水文地質(zhì)條件變化較大時(shí)，要立即停止施工并向建設(shè)單位 報(bào)告，建設(shè)單位要及時(shí)組織相關(guān)方制定安全防范措施，組織 提出修改設(shè)計(jì)并按規(guī)定重新報(bào)批。

四、強(qiáng)化汛期水害防治工作

（一）建立健全汛期防災(zāi)工作機(jī)制。要成立企業(yè)主要負(fù) 責(zé)人為組長(zhǎng)的汛期防災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，編制汛期防災(zāi)工作方案，明確任務(wù)和責(zé)任，加強(qiáng)汛期調(diào)度和值班工作；要建立災(zāi)害性 天氣預(yù)警和預(yù)防機(jī)制，主動(dòng)與氣象、水利、防汛等部門(mén)聯(lián)系，掌握危及礦山安全生產(chǎn)的災(zāi)害信息，密切關(guān)注災(zāi)害性天氣的 預(yù)報(bào)預(yù)警信息，掌握汛情水情，及時(shí)主動(dòng)采取措施，并加強(qiáng) 與周邊相鄰礦山的信息溝通；要建立巡視檢查制度，安排專 人負(fù)責(zé)對(duì)礦井、尾礦庫(kù)、露天礦邊坡、礦區(qū)道路、通訊、電 力等建筑物、構(gòu)筑物及周邊廢棄老窯、地面塌陷坑、裂隙和 可能影響礦山安全的水庫(kù)、湖泊、河流、涵閘、堤防工程等 重點(diǎn)部位進(jìn)行巡視檢查，特別是接到暴雨災(zāi)害預(yù)警信息和警 報(bào)后，要實(shí)施 24 小時(shí)不間斷巡視；要建立緊急情況下人員 撤離制度，發(fā)現(xiàn)災(zāi)害嚴(yán)重可能引發(fā)事故時(shí)，要立即撤人，在 11 確認(rèn)隱患已徹底消除后方可恢復(fù)生產(chǎn)；要建立健全汛期安全 檢查制度，全面檢查防范暴雨洪水引發(fā)事故災(zāi)難措施的落實(shí) 情況，對(duì)排查出的問(wèn)題,要落實(shí)責(zé)任，限定在汛期前完成整 改。

（二）加強(qiáng)汛期水害預(yù)防工作。要查清礦區(qū)及附近地面 水系的匯水和滲漏情況、疏水能力和有關(guān)水利工程情況，當(dāng) 地水庫(kù)、水壩、江河大堤、河道、河道中樹(shù)木和障礙物情況，掌握當(dāng)?shù)貧v年極端天氣降雨量和最高洪水位資料，存在隱患 的要采取積極的防范和整改措施；汛期來(lái)臨前，要組織力量 對(duì)防排水設(shè)施、蓄水設(shè)施進(jìn)行檢修、清挖、泄流，位于地表 河流、洪水部位、水庫(kù)等附近的礦井，礦坑、尾礦庫(kù)、工業(yè) 場(chǎng)地等應(yīng)當(dāng)修筑堤壩、開(kāi)挖溝渠等截流分洪設(shè)施，有效防止 地表洪水倒灌；要定期對(duì)供電、防排水、防雷電設(shè)備設(shè)施進(jìn) 行維護(hù)檢修，并進(jìn)行防排水試驗(yàn)，保證汛期各種防汛設(shè)施可 靠運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)揮作用；要對(duì)地面采空區(qū)裂縫及時(shí)充填加固，對(duì) 采礦后形成的塌陷坑及時(shí)進(jìn)行徹底治理，充實(shí)填死關(guān)閉廢棄 的礦井井筒。

（三）認(rèn)真開(kāi)展汛期水害隱患排查治理工作。重點(diǎn)檢查 位于地表河流、湖泊、水庫(kù)、山洪附近的礦山、尾礦庫(kù)的防 洪設(shè)施和防范措施是否到位；有可能與礦區(qū)連通的采礦塌陷 坑是否填平壓實(shí)；井口標(biāo)高低于歷年最高洪水位的礦井是否 采取提高井口標(biāo)高的措施；責(zé)令整改的違法違規(guī)開(kāi)采安全防 12 水隔離保護(hù)礦柱的礦井是否采取了加固和阻隔工程措施；關(guān) 閉廢棄礦井是否充滿填實(shí)；防排水系統(tǒng)是否完善；存在山體 滑坡、垮塌、泥石流、洪災(zāi)及可能導(dǎo)致潰壩、潰堤、淤積河 道等自然災(zāi)害威脅的，是否落實(shí)了防范治理措施；尾礦庫(kù)壩 體是否穩(wěn)固；露天礦邊坡是否穩(wěn)定；預(yù)防暴雨洪水預(yù)警機(jī)制 和制度是否建立等。對(duì)排查出的重大安全隱患要分類(lèi)定級(jí)，制定專門(mén)治理計(jì)劃，落實(shí)責(zé)任、方案、資金、人員、物資、期限和預(yù)案，并在當(dāng)?shù)匮雌趤?lái)臨之前完成整改并組織驗(yàn)收，確保整治到位。

五、加大對(duì)礦山防治水工作的監(jiān)管和執(zhí)法力度

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化綜合治理。各級(jí)安全監(jiān)管部 門(mén)和礦山企業(yè)要把防治水工作提上重要議事日程，在不斷總 結(jié)經(jīng)驗(yàn)、剖析問(wèn)題的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對(duì)策措施，落實(shí)工作責(zé)任，建立有效機(jī)制。要把加強(qiáng)礦山防治水工作與深入開(kāi)展安全生 產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，綜合治理，做到標(biāo)本兼治、重在治本。

（二）強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格行政許可。各級(jí)安全監(jiān)管部 門(mén)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)存在重大水害隱患的礦山登記建檔，重點(diǎn)跟 蹤，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)礦山防治水工作的安 全監(jiān)管。要督促各礦山企業(yè)認(rèn)真落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的 規(guī)定，切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理、技術(shù)管 理尤其是水文地質(zhì)工作，嚴(yán)格落實(shí)防治水工作制度和各項(xiàng)工 13 作措施，排查治理水害隱患。要加強(qiáng)源頭管理，嚴(yán)格礦山建 設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”安全核準(zhǔn)，對(duì)新、改、擴(kuò)建礦山 建設(shè)項(xiàng)目，凡防治水工作措施落實(shí)不到位的，一律不得通過(guò) 安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格行政執(zhí)法。各級(jí)安全監(jiān)管部 門(mén)要加大工作力度，加強(qiáng)對(duì)礦山防治水工作的監(jiān)督檢查，督 促、引導(dǎo)礦山企業(yè)認(rèn)真做好防治水工作。要重點(diǎn)檢查企業(yè)防 治水機(jī)構(gòu)是否健全、防治水工作制度是否完善、水文地質(zhì)資 料是否齊全、防排水設(shè)備設(shè)施是否運(yùn)轉(zhuǎn)正常、水害事故應(yīng)急 預(yù)案是否完善。對(duì)水文地質(zhì)情況不清、資料不全的，要責(zé)令 企業(yè)立即停產(chǎn)，委托有資質(zhì)的單位補(bǔ)做水文地質(zhì)勘察，查明 水害情況，補(bǔ)齊相關(guān)資料，在水害情況未查明前，嚴(yán)禁進(jìn)行 采掘活動(dòng)；對(duì)防治水工作制度、應(yīng)急預(yù)案不完善的，要責(zé)令 限期整改；對(duì)防排水設(shè)備設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)不正常、防治水工作措施 不落實(shí)，存在安全隱患的，要責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)整改不認(rèn)真、敷衍了事的，要依法予以處罰；對(duì)拒不執(zhí)行整改指令的，要 提請(qǐng)地方人民政府依法予以關(guān)閉；對(duì)于導(dǎo)致事故發(fā)生的，要 嚴(yán)厲追究責(zé)任。

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 二○一○年五月十一日 14 國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于 加強(qiáng)金屬非金屬地下礦山通風(fēng)安全管理 防范中毒窒息事故的通知

安監(jiān)總管一〔2010〕93 號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管 理局，有關(guān)中央企業(yè)： 為深刻吸取金屬非金屬地下礦山（以下簡(jiǎn)稱地下礦山）中毒窒息事故教訓(xùn)，有效防范和堅(jiān)決遏制地下礦山中毒窒息 事故發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就加強(qiáng)地下 礦山通風(fēng)安全管理工作、嚴(yán)密防范中毒窒息事故通知如下：

一、高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 地下礦山通風(fēng)是保證向井下連續(xù)輸送必要數(shù)量的新鮮 空氣、稀釋并排除有毒有害氣體和礦塵，為礦工創(chuàng)造安全舒 適工作環(huán)境的根本措施。礦井實(shí)行機(jī)械通風(fēng)、合理設(shè)置通風(fēng) 構(gòu)筑物、正確布置局部通風(fēng)機(jī)及風(fēng)筒是控制中毒窒息事故發(fā) 生的前提。加強(qiáng)通風(fēng)系統(tǒng)維護(hù)與運(yùn)行管理是杜絕中毒窒息事 故的保證。近年來(lái)，各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)和礦山企業(yè)認(rèn)真貫徹 落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB16423-2006）《金屬非金屬地下礦山通風(fēng)技術(shù)規(guī)范》 以及（AQ2013-2008）的有關(guān)規(guī)定，大力開(kāi)展機(jī)械通風(fēng)專項(xiàng)整治，在通風(fēng)安全管理、預(yù)防中毒窒息事故等方面取得很大成效，15 促進(jìn)了地下礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但是，由于部分地 下礦山企業(yè)存在通風(fēng)系統(tǒng)不完善、通風(fēng)安全管理措施不落 實(shí)、應(yīng)急管理工作不到位等問(wèn)題，導(dǎo)致中毒窒息以及因盲目 施救導(dǎo)致死亡人數(shù)增加的事故時(shí)有發(fā)生，造成人民群眾生命 財(cái)產(chǎn)重大損失。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)和地下礦山企業(yè)要高度重 視地下礦山通風(fēng)安全管理工作，把加強(qiáng)機(jī)械通風(fēng)作為通風(fēng)安 全管理工作的重中之重，擺上重要工作日程，切實(shí)加強(qiáng)組織 領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人要親自組織研究、部署地下礦山通風(fēng)安全管理工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入地下 礦山企業(yè)調(diào)查研究和檢查指導(dǎo)，深入分析本地區(qū)地下礦山通 風(fēng)安全管理現(xiàn)狀，認(rèn)真查找薄弱環(huán)節(jié)和重大隱患，細(xì)化工作 方案，強(qiáng)化對(duì)策措施，建立有效機(jī)制。要落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān) 管，嚴(yán)格執(zhí)法；尤其要嚴(yán)肅查處中毒窒息事故，嚴(yán)厲追究相 關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

二、嚴(yán)格落實(shí)通風(fēng)安全管理各項(xiàng)工作措施

（一）嚴(yán)格落實(shí)通風(fēng)安全管理責(zé)任和制度。地下礦山企 業(yè)法定代表人對(duì)本企業(yè)通風(fēng)安全管理工作全面負(fù)責(zé)，分管安 全負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)，各部門(mén)安全負(fù)責(zé)人直接負(fù)責(zé)。要實(shí)行通 風(fēng)安全目標(biāo)管理，層層分解指標(biāo)，將通風(fēng)安全管理納入安全 生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制中，并定期檢查考核。要建立健全各級(jí) 領(lǐng)導(dǎo)、職能機(jī)構(gòu)、崗位人員通風(fēng)安全生產(chǎn)責(zé)任制，以及通風(fēng) 安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度、通風(fēng)安全管理制度、隱患排查治理制度 和崗位操作規(guī)程等各項(xiàng)規(guī)章制度。16

（二）建立健全通風(fēng)安全管理組織機(jī)構(gòu)。地下礦山企業(yè) 必須設(shè)立通風(fēng)安全管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全礦日常通風(fēng)安全管理以 及通風(fēng)檢測(cè)、粉塵測(cè)定工作。要按要求配備適應(yīng)工作需要的 專職通風(fēng)技術(shù)人員和測(cè)風(fēng)、測(cè)塵人員，并定期進(jìn)行培訓(xùn)。要 配備一定數(shù)量的測(cè)風(fēng)、測(cè)塵儀表和氣體測(cè)定分析儀器。從事 井下局部通風(fēng)機(jī)安裝、井下局部通風(fēng)機(jī)和輔助通風(fēng)機(jī)操作、礦井通風(fēng)構(gòu)筑物（風(fēng)門(mén)、風(fēng)橋、風(fēng)窗和擋風(fēng)墻等）操作及維 護(hù)，以及從事井下防塵等作業(yè)的人員，必須經(jīng)專門(mén)的培訓(xùn)并 考核合格，取得特種作業(yè)操作證，方可上崗作業(yè)。

（三）切實(shí)加強(qiáng)機(jī)械通風(fēng)工作。地下礦山必須安裝主要 通風(fēng)機(jī)，建立和完善機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)。正常生產(chǎn)情況下，主要 通風(fēng)機(jī)應(yīng)連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)主要通風(fēng)機(jī)發(fā)生故障或需要停機(jī)檢查 時(shí)，應(yīng)立即向調(diào)度室和主管礦長(zhǎng)報(bào)告，并通知所有井下作業(yè) 人員實(shí)施相應(yīng)停風(fēng)應(yīng)對(duì)措施。每臺(tái)主要通風(fēng)機(jī)應(yīng)具有相同型 號(hào)和規(guī)格的備用電動(dòng)機(jī)，并應(yīng)設(shè)有能迅速調(diào)換電動(dòng)機(jī)的裝 置。要有保證主要通風(fēng)機(jī)在 10 分鐘內(nèi)使礦井風(fēng)流反向的措 施。當(dāng)利用軸流式風(fēng)機(jī)反風(fēng)時(shí)，其反風(fēng)量應(yīng)達(dá)到正常運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí) 風(fēng)量的 60％以上。每年至少進(jìn)行一次反風(fēng)試驗(yàn)，并測(cè)定主要 風(fēng)路反風(fēng)后的風(fēng)量。采用多級(jí)機(jī)站通風(fēng)系統(tǒng)的礦山，主通風(fēng) 系統(tǒng)的每臺(tái)通風(fēng)機(jī)都應(yīng)滿足反風(fēng)要求，以保證整個(gè)系統(tǒng)可以 反風(fēng)。主要通風(fēng)機(jī)或通風(fēng)系統(tǒng)反風(fēng)，應(yīng)按照事故應(yīng)急預(yù)案執(zhí) 行。主要通風(fēng)機(jī)風(fēng)機(jī)房，應(yīng)設(shè)有測(cè)量風(fēng)壓、風(fēng)量、電流、電 壓和軸承溫度等的儀表。每班都應(yīng)對(duì)通風(fēng)機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行檢 17 查，并填寫(xiě)運(yùn)轉(zhuǎn)記錄。有自動(dòng)監(jiān)控和測(cè)試的主要通風(fēng)機(jī)，每 兩周應(yīng)進(jìn)行一次自控系統(tǒng)的檢查。不符合規(guī)定的，要立即停 產(chǎn)整改，補(bǔ)充完善有關(guān)設(shè)備設(shè)施、工程及管理制度，經(jīng)有關(guān) 部門(mén)驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。

（四）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目通風(fēng)安全管理工作。采用坑探的地 質(zhì)勘探企業(yè)，必須編制勘探期間通風(fēng)安全設(shè)計(jì)，按設(shè)計(jì)要求 安裝局部通風(fēng)機(jī)，嚴(yán)禁采用擴(kuò)散通風(fēng)方式和隨意停開(kāi)局部通 風(fēng)機(jī)。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目必須實(shí)行機(jī)械通風(fēng)，并按設(shè)計(jì) 要求進(jìn)行施工?；〞r(shí)期應(yīng)采取有效的通風(fēng)措施，確保井下 作業(yè)場(chǎng)所獲得足夠的新鮮風(fēng)量，在礦井通風(fēng)系統(tǒng)形成前嚴(yán)禁 投入生產(chǎn)。

（五）強(qiáng)化通風(fēng)安全管理基礎(chǔ)工作。地下礦山企業(yè)要根 據(jù)井下生產(chǎn)變化，及時(shí)調(diào)整完善礦井通風(fēng)系統(tǒng)，并繪制全礦 通風(fēng)系統(tǒng)圖。要建立主要通風(fēng)設(shè)備設(shè)施技術(shù)文件、通風(fēng)系統(tǒng) 圖、日常檢查維修記錄以及通風(fēng)系統(tǒng)和設(shè)備設(shè)施檢測(cè)檢驗(yàn)、隱患排查治理、通風(fēng)管理安全措施投入、特殊工種培訓(xùn)考核 等記錄檔案資料。通風(fēng)管理基礎(chǔ)資料不完善的，要立即停建、停產(chǎn)整改，補(bǔ)充完善后方可恢復(fù)建設(shè)、生產(chǎn)。

（六）加大通風(fēng)系統(tǒng)隱患排查治理力度。地下礦山企業(yè) 要對(duì)主要通風(fēng)機(jī)、局部通風(fēng)機(jī)的運(yùn)轉(zhuǎn)及維護(hù)保養(yǎng)情況，風(fēng)質(zhì)、風(fēng)量、風(fēng)速檢測(cè)情況，炸藥庫(kù)、機(jī)電硐室通風(fēng)情況，通風(fēng)構(gòu) 筑物的建筑和維護(hù)情況，采空區(qū)、廢棄巷道密閉情況等進(jìn)行 全面排查。對(duì)排查出的安全隱患，要落實(shí)治理責(zé)任、措施、18 資金和整改期限。發(fā)現(xiàn)主要通風(fēng)機(jī)、通風(fēng)系統(tǒng)等存在重大安 全隱患的，要立即停產(chǎn)進(jìn)行整改。對(duì)由于隱患排查治理不徹 底導(dǎo)致事故發(fā)生的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（七）加大通風(fēng)安全投入。地下礦山企業(yè)必須安排通風(fēng) 安全工程、通風(fēng)設(shè)備設(shè)施更新和技措專項(xiàng)費(fèi)用，并做到?？?專用，不得挪用。應(yīng)當(dāng)依托科研院所、大專院校等技術(shù)力量 進(jìn)行通風(fēng)安全科學(xué)技術(shù)研究，依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，積極采用 安全可靠、節(jié)能環(huán)保的技術(shù)和裝備，提高通風(fēng)系統(tǒng)的科技含 量。

三、嚴(yán)防重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)發(fā)生中毒窒息事故

（一）加強(qiáng)廢棄礦井的安全管理。各地安全監(jiān)管部門(mén)要 會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)廢棄礦井、采空區(qū)等有關(guān)情況進(jìn)行徹 底排查，建立檔案，落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，完善安全措施。地 下礦山企業(yè)要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和程序?qū)λ鶎俚馁Y源枯竭 礦井、廢棄井巷等實(shí)施閉坑、封堵；安全監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)格按 照關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)對(duì)關(guān)閉礦井進(jìn)行驗(yàn)收，確保關(guān)閉到位。對(duì)關(guān)閉和 廢棄礦井井筒要封閉、填實(shí)，平整工業(yè)場(chǎng)地，四周設(shè)置明顯 的永久性警示標(biāo)志。嚴(yán)禁人員進(jìn)入廢棄礦井和礦洞。

（二）加強(qiáng)采掘工作面和獨(dú)頭巷道、采空區(qū)通風(fēng)安全管 理。地下礦山企業(yè)掘進(jìn)工作面和通風(fēng)不良的采場(chǎng)，必須安裝 局部通風(fēng)設(shè)備，嚴(yán)禁采用擴(kuò)散通風(fēng)的方式。局部通風(fēng)機(jī)風(fēng)筒 必須吊掛平直、牢固，接頭嚴(yán)密，避免車(chē)碰和炮崩，并應(yīng)經(jīng) 常維護(hù)，杜絕漏風(fēng)，降低阻力，嚴(yán)禁使用非阻燃材料的風(fēng)筒。19 人員進(jìn)入掘進(jìn)工作面、采場(chǎng)進(jìn)行作業(yè)前，必須用儀器進(jìn)行檢 測(cè)，確保風(fēng)量和空氣質(zhì)量滿足作業(yè)要求；人員進(jìn)入獨(dú)頭工作 面之前，應(yīng)開(kāi)動(dòng)局部通風(fēng)機(jī)進(jìn)行通風(fēng)，通風(fēng)時(shí)間應(yīng)不少于 30 分鐘，并確保空氣質(zhì)量滿足作業(yè)要求；獨(dú)頭工作面有人作業(yè) 時(shí)，局部通風(fēng)機(jī)應(yīng)連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。暫時(shí)或永久停止作業(yè)并已撤除 通風(fēng)設(shè)備而又無(wú)貫穿風(fēng)流的采場(chǎng)、獨(dú)頭上山、天井及獨(dú)頭巷 道，應(yīng)及時(shí)用柵欄封閉，并設(shè)置警示標(biāo)志，防止人員進(jìn)入； 若需要重新進(jìn)入，應(yīng)先進(jìn)行通風(fēng)和空氣成分分析，確認(rèn)安全 后方準(zhǔn)進(jìn)入。采場(chǎng)回采完畢后，要將所有與采空區(qū)相通、影 響正常通風(fēng)的巷道及時(shí)密閉。

（三）加強(qiáng)爆破作業(yè)安全管理。爆破作業(yè)必須由具有相 應(yīng)資質(zhì)的單位或工程技術(shù)人員編制爆破說(shuō)明書(shū)和作業(yè)規(guī)程。爆破作業(yè)單位必須按爆破說(shuō)明書(shū)和作業(yè)規(guī)程進(jìn)行爆破作業(yè)。起爆前應(yīng)認(rèn)真檢查爆破作業(yè)地點(diǎn)的情況，確認(rèn)作業(yè)通道和撤 離路線安全暢通、爆破后能有效通風(fēng)、現(xiàn)場(chǎng)其他人員已經(jīng)全 部撤離到安全地點(diǎn)后，方可實(shí)施爆破。爆破后必須先開(kāi)動(dòng)局 部通風(fēng)機(jī)排除有毒有害氣體，經(jīng)檢測(cè)確?？諝赓|(zhì)量滿足作業(yè) 要求后，方可進(jìn)入作業(yè)。作業(yè)前，要由技術(shù)人員認(rèn)真檢查作 業(yè)面有無(wú)盲炮、支護(hù)是否破壞等情況。井下炸藥庫(kù)應(yīng)有獨(dú)立 的回風(fēng)道。爆炸物品的運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用等必須符合《民用 爆炸物品安全管理?xiàng)l例》和《爆破安全規(guī)程》(GB6722-2003)的有關(guān)規(guī)定。

（四）加強(qiáng)防火安全管理。地下礦山企業(yè)必須按照有關(guān) 20 規(guī)定設(shè)置地面和井下消防設(shè)施，并要有足夠可靠的消防用 水；主要進(jìn)風(fēng)巷道、進(jìn)風(fēng)井筒及其井架和井口建筑物，主要 扇風(fēng)機(jī)房和壓入式輔助扇風(fēng)機(jī)房，風(fēng)硐及暖風(fēng)道，井下電機(jī) 硐室、機(jī)修硐室、變壓器室、變電所、電機(jī)車(chē)庫(kù)、炸藥庫(kù)和 油庫(kù)等均應(yīng)采用非可燃性材料建筑，硐室內(nèi)應(yīng)有醒目的防火 標(biāo)志和防火注意事項(xiàng)，并配備相應(yīng)的滅火器材；井下各種油 類(lèi)必須單獨(dú)存放于安全地點(diǎn)，裝油的鐵桶必須有嚴(yán)密的封 蓋；井下柴油設(shè)備或油壓設(shè)備一旦出現(xiàn)漏油，應(yīng)及時(shí)處理。井下動(dòng)力線、照明線、變壓器、電動(dòng)設(shè)備等電器設(shè)備以及帶 式輸送機(jī)必須使用阻燃材料，并經(jīng)常檢查，及時(shí)更新。新建 礦井井下嚴(yán)禁使用木質(zhì)支護(hù)材料，生產(chǎn)礦井要逐步淘汰木質(zhì) 支護(hù)。嚴(yán)禁在井下吸煙，嚴(yán)禁在井下使用電爐、燈泡等進(jìn)行 防潮、烘烤、做飯和采暖。在井下進(jìn)行切割、焊接等動(dòng)火作 業(yè)，必須制定安全措施，經(jīng)企業(yè)主管負(fù)責(zé)人簽字批準(zhǔn)后實(shí)施。

四、強(qiáng)化應(yīng)急管理，嚴(yán)防因盲目施救導(dǎo)致事故擴(kuò)大

（一）完善事故應(yīng)急救援預(yù)案。地下礦山企業(yè)要制定停 電、反風(fēng)、中毒窒息、火災(zāi)事故等情況下的應(yīng)急救援預(yù)案，繪制井下避災(zāi)路線圖。要按要求配備足夠數(shù)量的應(yīng)急救援物 資和設(shè)備，建立健全井下應(yīng)急救援通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，井口和采 掘工作面必須配備一定數(shù)量的隔離式自救器，并經(jīng)常檢查維 護(hù)，及時(shí)更新。

（二）加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急演練。地下礦山企 業(yè)要對(duì)所有下井人員進(jìn)行專門(mén)的預(yù)防中毒窒息和火災(zāi)事故 21 知識(shí)培訓(xùn)，使下井人員了解通風(fēng)安全管理基本知識(shí)，了解井 下有毒有害氣體的產(chǎn)生、分布及防范措施，熟悉所在作業(yè)場(chǎng) 所的逃生路線、基本救生逃生方法、事故處理措施，并定期 組織現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急演練，提高職工的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力，防止事 故擴(kuò)大和次生災(zāi)害的發(fā)生。

（三）建立健全并認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)施救制度。地下礦山企 業(yè)要建立完善并強(qiáng)制執(zhí)行事故報(bào)告制度、施救程序以及施救 獎(jiǎng)懲制度。發(fā)生中毒窒息事故時(shí)，要迅速報(bào)告礦調(diào)度室，有 關(guān)區(qū)域人員要迅速撤離；在救援隊(duì)伍到達(dá)前，搶救人員要按 照中毒窒息事故應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行救援；進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域必須佩戴 防毒面具、自救器等防護(hù)用品，必須有專人負(fù)責(zé)檢測(cè)空氣質(zhì) 量、保持危險(xiǎn)區(qū)域局部通風(fēng)機(jī)正常開(kāi)啟；嚴(yán)禁擅自進(jìn)入危險(xiǎn) 區(qū)域盲目施救。對(duì)不佩戴防毒面具或自救器等防護(hù)用品擅自 進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域，以及違章指揮盲目進(jìn)行施救的要從嚴(yán)進(jìn)行處 罰，造成事故擴(kuò)大的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。對(duì)制止盲目施救，沒(méi) 有造成事故傷亡人數(shù)增加的人員要給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）加強(qiáng)救援能力建設(shè)。各類(lèi)礦山企業(yè)都要建立專兼 職應(yīng)急救援隊(duì)伍或與專業(yè)救援隊(duì)伍簽定救援協(xié)議。同時(shí)，要 加強(qiáng)裝備建設(shè)，配備必要的、先進(jìn)的、專用的、特殊的救援 裝備。一旦發(fā)生事故，要及時(shí)、有力、有效施救。

五、嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化安全監(jiān)管

（一）嚴(yán)格執(zhí)行行政許可制度。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)新 建、改建、擴(kuò)建的金屬非金屬地下礦山企業(yè)履行“三同時(shí)” 22 審查時(shí)，要依法依規(guī)對(duì)礦井機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和建設(shè)情況 嚴(yán)格審查。凡新建地下礦山初步設(shè)計(jì)中沒(méi)有設(shè)計(jì)機(jī)械通風(fēng)系 統(tǒng)的，掘進(jìn)工作面以及無(wú)貫穿風(fēng)流的回采工作面沒(méi)有局部通 風(fēng)設(shè)計(jì)的，沒(méi)有要求制定炮煙中毒窒息和火災(zāi)事故應(yīng)急救援 預(yù)案的，一律不得通過(guò)安全專篇審查； 安全設(shè)施竣工驗(yàn)收時(shí)，沒(méi)有按初步設(shè)計(jì)安裝主要通風(fēng)機(jī)、局部通風(fēng)機(jī)等設(shè)備設(shè)施，或者規(guī)格型號(hào)不符合設(shè)計(jì)的，現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有配備通風(fēng)檢測(cè)儀器儀 表以及自救器等防護(hù)用品的，通風(fēng)效果檢測(cè)檢驗(yàn)不合格的，均不予通過(guò)驗(yàn)收。未通過(guò)“三同時(shí)”審查驗(yàn)收合格的項(xiàng)目不 得投入生產(chǎn)運(yùn)行。對(duì)未履行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”審查的地下 礦山企業(yè)不得頒發(fā)其安全生產(chǎn)許可證。

（二）嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)檢查。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要查清轄區(qū)內(nèi) 地下礦山機(jī)械通風(fēng)的基本情況，督促企業(yè)完善通風(fēng)管理制 度，落實(shí)各項(xiàng)工作措施。要制定檢查計(jì)劃，突出檢查重點(diǎn)，科學(xué)作出安排。要重點(diǎn)檢查地下礦山通風(fēng)管理機(jī)構(gòu)、通風(fēng)管 理制度、操作規(guī)程的建立和執(zhí)行情況，機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)的建立、運(yùn)行和管理情況，通風(fēng)檢測(cè)儀器和自救器的配備情況及檢測(cè) 記錄，通風(fēng)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)及隱患整改情況，應(yīng)急 救援預(yù)案的可操作性和職工應(yīng)急演練及培訓(xùn)記錄情況，發(fā)生 中毒窒息事故的地下礦山企業(yè)吸取事故教訓(xùn)、落實(shí)整改和防 范措施情況等。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、薄弱環(huán)節(jié)、重大隱 患等要重點(diǎn)跟蹤，進(jìn)行專項(xiàng)和定期督查。

（三）嚴(yán)格行政執(zhí)法。對(duì)地下礦山企業(yè)通風(fēng)安全管理機(jī) 23 構(gòu)不健全，管理制度、操作規(guī)程以及檢測(cè)記錄不完善，檢測(cè) 儀器和自救器配備不符合要求，特種作業(yè)人員無(wú)證上崗，中 毒窒息事故應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性不強(qiáng)的，要責(zé)令限期整改；對(duì)機(jī) 械通風(fēng)系統(tǒng)不完善，存在重大事故隱患以及未深刻吸取事故 教訓(xùn)、整改和防范措施落實(shí)不到位的，要暫扣安全生產(chǎn)許可 證，責(zé)令停產(chǎn)整改并依法予以處罰； 對(duì)拒不執(zhí)行整改指令的，要提請(qǐng)地方人民政府依法予以關(guān)閉。要嚴(yán)肅調(diào)查處理每一起 中毒窒息事故，對(duì)通風(fēng)系統(tǒng)安全隱患排查治理工作不到位，造成事故發(fā)生的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對(duì)違章指揮施 救，以及盲目施救導(dǎo)致事故擴(kuò)大的有關(guān)責(zé)任人，要嚴(yán)厲追究 責(zé)任。要監(jiān)督指導(dǎo)地下礦山企業(yè)認(rèn)真分析每起中毒窒息事故 的技術(shù)和管理原因，及時(shí)修訂相關(guān)作業(yè)規(guī)程和工作制度，舉 一反三，吸取教訓(xùn)，嚴(yán)防同類(lèi)事故重復(fù)發(fā)生。

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 二○一○年六月八日 24 國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng) 金屬非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目安全工作的通知

安監(jiān)總管一〔2010〕110 號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管 理局，有關(guān)中央企業(yè)： 為進(jìn)一步加強(qiáng)金屬非金屬礦山新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目（以 下簡(jiǎn)稱建設(shè)項(xiàng)目）安全監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊非法違法和違規(guī) 違章建設(shè)、生產(chǎn)行為，切實(shí)提高建設(shè)項(xiàng)目安全管理水平，遏 制建設(shè)項(xiàng)目較大以上生產(chǎn)安全事故多發(fā)勢(shì)頭，促進(jìn)金屬非金 屬礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如 下：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全工作的重要意義近年來(lái)，各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《非煤礦礦山 建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收辦法》（原國(guó)家安全 監(jiān)管局令第 18 號(hào)），會(huì)同有關(guān)部門(mén)依法打擊違法違規(guī)建設(shè)、生產(chǎn)行為，督促和指導(dǎo)金屬非金屬礦山建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行建 設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”有關(guān)規(guī)定，有效遏制了建設(shè)項(xiàng)目 重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。但是，部分建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中 仍存在一些不容忽視的問(wèn)題，較大以上生產(chǎn)安全事故時(shí)有發(fā) 生，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻：一是部分地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān) 管責(zé)任不明確，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目缺乏有效安全監(jiān)管；二是建設(shè)項(xiàng) 25 目安全管理責(zé)任不落實(shí)，部分建設(shè)單位以包代管，未對(duì)建設(shè) 項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和管理；三是安全設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)審批擅 自開(kāi)工建設(shè)，安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收擅自投入生產(chǎn)或者邊建設(shè)邊 生產(chǎn)；四是部分施工單位不具備相應(yīng)資質(zhì)，或者掛靠資質(zhì)施 工；五是擅自變更設(shè)計(jì)或者不按經(jīng)審查批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)組織施 工；六是施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理不嚴(yán)格，安全技術(shù)措施落實(shí)不到 位。為此，各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)和金屬非金屬礦山企業(yè)要進(jìn)一 步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管和安 全管理工作擺上重要日程，認(rèn)真落實(shí)政府安全監(jiān)管和企業(yè)安 全管理責(zé)任，強(qiáng)化安全管理，確保施工安全。

二、嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全責(zé)任 建設(shè)單位要全面落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全管理職責(zé)，其主要負(fù) 責(zé)人（含法定代表人、實(shí)際控制人，下同）對(duì)項(xiàng)目安全全面 負(fù)責(zé)。建設(shè)單位要建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，制定完善各項(xiàng)安 全管理制度，組織制定并督促落實(shí)好各項(xiàng)安全技術(shù)措施；要 認(rèn)真審核施工單位資質(zhì)，不得將建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包給不具備相應(yīng) 資質(zhì)的施工單位施工；要與施工單位簽訂專門(mén)的安全生產(chǎn)管 理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，并對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全 生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)中對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行 設(shè)計(jì)并編制安全專篇，對(duì)其設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)。建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中 需要變更設(shè)計(jì)的，設(shè)計(jì)單位要對(duì)設(shè)計(jì)變更方案的安全可靠性 進(jìn)行認(rèn)真分析，確認(rèn)安全可靠后方可出具設(shè)計(jì)變更通知書(shū)。26 施工單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目施工安全負(fù)主體責(zé)任。要建立健全安全 生產(chǎn)崗位責(zé)任制等各項(xiàng)規(guī)章制度，制定各工種、崗位操作規(guī) 程，做好項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全管理人員和施工人員的安全培訓(xùn)，特別是新上崗人員的崗前培訓(xùn)，特種作業(yè)人員必須持證上 崗。施工單位必須取得礦山工程施工資質(zhì)證書(shū)和安全生產(chǎn)許 可證，并嚴(yán)格按資質(zhì)等級(jí)許可的范圍承建相應(yīng)的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)禁超資質(zhì)能力施工，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包工程和掛靠施工資質(zhì)。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要落實(shí)安全監(jiān)管主體責(zé)任，認(rèn)真履行 建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”審批職責(zé)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)建 設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的施工情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

三、切實(shí)查明建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)條件 建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)勘查要詳細(xì)查明礦區(qū)水文地質(zhì)、工程地質(zhì) 條件，達(dá)到規(guī)定的勘查程度，為建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)提供可靠 依據(jù)。水文地質(zhì)勘查要重點(diǎn)查明對(duì)礦床開(kāi)采有影響的地表水 的匯水面積、分布范圍、水位、流量、流速及其動(dòng)態(tài)變化、歷史上出現(xiàn)的最高洪水位、洪峰流量及淹沒(méi)范圍；礦區(qū)地下 水的補(bǔ)給、排泄條件，區(qū)域地下水對(duì)礦區(qū)的補(bǔ)給關(guān)系，主要 進(jìn)水通道及其滲透性；礦區(qū)含(隔)水層的巖性、產(chǎn)狀、分布 范圍、埋藏條件，含水層的富水性，礦床頂?shù)装甯羲畬拥姆€(wěn) 定性；對(duì)礦坑充水有較大影響的構(gòu)造破碎帶的位置、規(guī)模、性質(zhì)、產(chǎn)狀、充填與膠結(jié)程度、風(fēng)化及溶蝕特征、富水性和 導(dǎo)水性及其變化、溝通各含水層以及地表水的程度，分析構(gòu) 造破碎帶可能引起突水的地段，提出防治水的建議；調(diào)查核 27 實(shí)礦區(qū)范圍內(nèi)的廢棄礦井、老采空區(qū)，估算積水量，提出防 治老空水的建議。工程地質(zhì)勘查要重點(diǎn)查明礦區(qū)所處構(gòu)造部 位，主要構(gòu)造線方向，各級(jí)結(jié)構(gòu)面的分布、產(chǎn)狀、規(guī)模及充 填、充水情況，指出其對(duì)礦床開(kāi)采的影響；詳細(xì)查明礦體及 圍巖的巖體結(jié)構(gòu)、巖體質(zhì)量，對(duì)巖體質(zhì)量及其穩(wěn)定性作出評(píng) 價(jià)；可溶巖類(lèi)礦床，應(yīng)詳細(xì)查明巖溶發(fā)育主要層位、深度、發(fā)育程度和主要特征、充水、充填情況及表部覆蓋層的厚度、巖性、結(jié)構(gòu)特征。地質(zhì)勘查報(bào)告未經(jīng)有關(guān)部門(mén)評(píng)審、備案的 建設(shè)項(xiàng)目，以及水文地質(zhì)、工程地質(zhì)條件不清的建設(shè)項(xiàng)目，不得投入建設(shè)，設(shè)計(jì)單位不得承擔(dān)其初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè) 計(jì)任務(wù)。

四、認(rèn)真履行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”審批程序 建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究階段應(yīng)進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)，并報(bào)相 應(yīng)安全監(jiān)管部門(mén)備案。建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告未備案的，安全監(jiān)管部門(mén)不得受理其安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查申請(qǐng)。建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)有關(guān)部門(mén)審批（核準(zhǔn)、備案）后，方可委托 設(shè)計(jì)單位進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)安全專篇編制完成后，要 向相應(yīng)安全監(jiān)管部門(mén)提出建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查申請(qǐng)，安全監(jiān)管部門(mén)要在法定時(shí)限內(nèi)完成審查工作。對(duì)于未經(jīng)有關(guān) 部門(mén)審批（核準(zhǔn)、備案）的建設(shè)項(xiàng)目，安全監(jiān)管部門(mén)不得受 理其安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查申請(qǐng)。建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)經(jīng)安全監(jiān)管部門(mén)審查批準(zhǔn)后，方 可組織施工。施工過(guò)程中遇到地質(zhì)條件發(fā)生較大變化，原設(shè) 28 計(jì)的開(kāi)拓方式、開(kāi)采工藝以及提升、運(yùn)輸、通風(fēng)、排水等主 要生產(chǎn)系統(tǒng)需要變更的，應(yīng)立即停止施工，對(duì)初步設(shè)計(jì)安全 專篇進(jìn)行修改，報(bào)經(jīng)原審批部門(mén)重新審查批準(zhǔn)，并對(duì)施工組 織設(shè)計(jì)修改完善后，方可恢復(fù)施工，不得先施工后報(bào)批、邊 施工邊修改。要按照初步設(shè)計(jì)確定的建設(shè)期組織施工，需要 延長(zhǎng)建設(shè)期的，要向安全監(jiān)管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可 繼續(xù)施工。金屬非金屬地下礦山和大型露天礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè) 施設(shè)計(jì)確定的工程內(nèi)容施工完成后，可以進(jìn)行試生產(chǎn)，但要 編制試生產(chǎn)工作方案，并報(bào)安全監(jiān)管部門(mén)備案。試生產(chǎn)期限 原則上不得超過(guò) 6 個(gè)月，需要延長(zhǎng)試生產(chǎn)期限的，要向安全 監(jiān)管部門(mén)提出申請(qǐng)，說(shuō)明情況，但延長(zhǎng)期限不能超過(guò) 3 個(gè)月。建設(shè)單位要在試生產(chǎn)結(jié)束后，及時(shí)向安全監(jiān)管部門(mén)提出安全 設(shè)施竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，經(jīng)驗(yàn)收合格并申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證 后，方可投入生產(chǎn)運(yùn)行。

五、強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理 建設(shè)單位要加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督檢查，督促施工 單位及時(shí)排查治理隱患。要確保每天至少有 1 名安全管理人 員在施工現(xiàn)場(chǎng)跟班檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理。施工單位進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)施工前，要向建設(shè)項(xiàng)目所在地縣級(jí)以 上安全監(jiān)管部門(mén)備案，否則不得開(kāi)工；要組織施工人員認(rèn)真 學(xué)習(xí)施工組織設(shè)計(jì)，使其了解并掌握工程特點(diǎn)、施工方案、施工方法和相關(guān)技術(shù)要求及安全技術(shù)措施。施工過(guò)程中，要 29 明確現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員及其職責(zé)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理，每班 至少要有 1 名安全管理人員現(xiàn)場(chǎng)跟班檢查；要嚴(yán)格執(zhí)行施工 組織設(shè)計(jì)制定的施工方案和施工方法，發(fā)現(xiàn)施工條件變化較 大時(shí)，應(yīng)立即停止施工并向建設(shè)單位報(bào)告。

六、切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管 各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)檢查，摸清情況，逐一建檔。要定期對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施施工情況 進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促建設(shè)單位、施工單位切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn) 責(zé)任，認(rèn)真履行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”審批手續(xù)，強(qiáng) 化現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保施工安全。要加大行政執(zhí)法力度，及 時(shí)制止違法違規(guī)行為，對(duì)于將建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包給不具備相應(yīng)資 質(zhì)或者掛靠資質(zhì)的施工單位，要責(zé)令停止建設(shè)，限期整改； 對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)安全專篇未經(jīng)審批擅自開(kāi)工或者不 按經(jīng)審查批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)組織施工，安全設(shè)施未經(jīng)竣工驗(yàn)收擅自 投入生產(chǎn)或者故意拖延工期、邊建設(shè)邊生產(chǎn)的，要責(zé)令其停 止建設(shè)、生產(chǎn)，限期整改；對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)無(wú)安全管理人員跟 班，以及存在重大安全隱患的，要責(zé)令停止施工，限期整改； 對(duì)于上述違法違規(guī)行為，還要依法按規(guī)定上限予以處罰。

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 二○一○年七月十四日 30 國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于 湖南省花垣縣錳礦區(qū)“ 20” 湖南省花垣縣錳礦區(qū)“7·20”透水事故的 通 報(bào)

安監(jiān)總管一〔2010〕123 號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管 理局，有關(guān)中央企業(yè)： 2010 年 7 月 20 日 18 時(shí) 10 分左右，湖南省花垣縣磊鑫 有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱磊鑫公司）發(fā)生透水事故，共造成 13 人被困。據(jù)初步了解，磊鑫公司錳礦硐在掘進(jìn)過(guò)程中（巷 道標(biāo)高 327m），與鄰近的花垣縣中發(fā)錳業(yè)有限責(zé)任公司（以 下簡(jiǎn)稱中發(fā)錳業(yè)公司）巷道貫通（該公司已停產(chǎn) 4 個(gè)月左右，巷道標(biāo)高 338m，巷道內(nèi)有約 3 萬(wàn)立方米積水），大量積水迅 速涌進(jìn)磊鑫公司錳礦硐，造成該礦硐現(xiàn)場(chǎng)施工人員 8 人被困。因磊鑫公司錳礦硐與另一相鄰的文華錳業(yè)公司礦硐也相通，又造成文華錳業(yè)公司 5 名作業(yè)人員被困。磊鑫公司、中發(fā)錳業(yè)公司和文華錳業(yè)公司均屬民營(yíng)企 業(yè)，所屬礦硐均位于花垣縣錳礦區(qū)，均為斜井或平硐開(kāi)拓方 式。磊鑫公司采礦許可證已過(guò)期（有效期至 2010 年 4 月），未取得安全生產(chǎn)許可證，屬整合礦硐；中發(fā)錳業(yè)公司各種證 照齊全；文華錳業(yè)公司無(wú)任何證照。這起透水事故暴露出一些地區(qū)金屬非金屬礦山非法違 31 法開(kāi)采活動(dòng)猖獗，企業(yè)特別是資源整合礦井安全管理混亂，水文地質(zhì)工作不落實(shí)，防治水工作不落實(shí)等問(wèn)題。為深刻吸 取事故教訓(xùn)，有效防范和堅(jiān)決遏制類(lèi)似事故發(fā)生，現(xiàn)提出如 下要求：

一、要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院第 118 次常務(wù)會(huì)議精神和全 國(guó)安全生產(chǎn)季度（視頻）會(huì)議精神，立即開(kāi)展“打非治違” 專項(xiàng)行動(dòng)。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要會(huì)同公安、國(guó)土、工商等部 門(mén)認(rèn)真開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。依法取締關(guān)閉無(wú)證開(kāi)采、私挖濫采、越層越界開(kāi)采、不同礦山井下巷道相互貫通的礦山；嚴(yán)厲打 擊以整合名義逃避關(guān)閉、整合期間非法組織生產(chǎn)等違法違規(guī) 行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法處以規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰并提請(qǐng)地方 政府關(guān)閉； 認(rèn)真執(zhí)行 “一個(gè)礦體原則上只能有一個(gè)開(kāi)采主體” 要求，對(duì)已納入實(shí)施整合的礦山，遵照“先關(guān)閉、后整合” 原則，依法注銷(xiāo)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。對(duì)實(shí)施關(guān)閉的礦山，必須及時(shí)吊銷(xiāo)或注銷(xiāo)企業(yè)相關(guān)證照，拆除供電、通風(fēng)、提升、運(yùn)輸?shù)仍O(shè)備設(shè)施，毀閉井口，收繳民用爆炸物品，遣散從業(yè) 人員，防止關(guān)而不死、死灰復(fù)燃。

二、著力落實(shí)防治水各項(xiàng)工作及措施。各級(jí)安全監(jiān)管部 門(mén)和金屬非金屬礦山企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān) 于進(jìn)一步加強(qiáng)金屬非金屬礦山防治水工作的意見(jiàn)》（安監(jiān)總 管一〔2010〕75 號(hào)），立即組織力量，對(duì)礦山水害安全隱患 進(jìn)行全面排查治理。要建立健全防治水組織機(jī)構(gòu)，建立健全 32 并嚴(yán)格落實(shí)防治水各項(xiàng)工作制度，配套礦山排水設(shè)備設(shè)施，嚴(yán)格執(zhí)行采掘工作面探放水措施。尤其是在積水的舊井巷、老采區(qū)或相鄰礦山等可能出水的區(qū)域，必須確定探水線，編 制探放水設(shè)計(jì)。對(duì)水文地質(zhì)情況不清、資料不全的，要責(zé)令 企業(yè)立即停產(chǎn)，水害情況未查明前，嚴(yán)禁進(jìn)行采掘活動(dòng)。要 對(duì)水害隱患實(shí)行逐級(jí)公告公示、掛牌督辦和整改銷(xiāo)號(hào)制度，重大水害隱患由省級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)掛牌督辦。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)整合礦山和礦區(qū)的安全監(jiān)管。各級(jí)安 全監(jiān)管部門(mén)要把推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作與非煤礦山“打 非治違”專項(xiàng)行動(dòng)統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一部署、同步推進(jìn)。要緊緊 盯住小礦山密集、事故多發(fā)的重點(diǎn)整合地區(qū)和已公告的全國(guó) 省級(jí)掛牌督辦整合礦區(qū)，指導(dǎo)編制非煤礦山淘汰落后產(chǎn)能工 作方案，大力推進(jìn)金屬非金屬礦山資源整合，淘汰落后開(kāi)采 能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。對(duì)于整合后的礦山，要督促企業(yè)重新 履行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”審批手續(xù)，依法取得安全 生產(chǎn)許可證等相關(guān)證照后，方可投入生產(chǎn)。

四、扎實(shí)做好應(yīng)急救援工作。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要督促 企業(yè)制訂和完善礦井水害及其他事故應(yīng)急預(yù)案，建立專兼職 應(yīng)急救援隊(duì)伍或與有關(guān)專業(yè)救援隊(duì)伍簽定協(xié)議，配備滿足搶 險(xiǎn)救援需要的各種設(shè)備、物資；加強(qiáng)應(yīng)急救援知識(shí)培訓(xùn)，定 期開(kāi)展應(yīng)急演練，提高作業(yè)人員、管理人員對(duì)水害等事故的 應(yīng)急處置能力。目前正值汛期，要密切關(guān)注災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào) 33 預(yù)警信息，加強(qiáng)汛期調(diào)度和值班，安排專人定期巡查，發(fā)現(xiàn) 隱患立即撤離井下作業(yè)人員，確認(rèn)隱患已徹底消除后方可恢 復(fù)生產(chǎn)，嚴(yán)防因自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故。

五、嚴(yán)格事故責(zé)任追究。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)格按照 “四不放過(guò)”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”原則，認(rèn)真開(kāi)展事故調(diào)查處理工作，做到查明事故原因、分清事故 責(zé)任、總結(jié)事故教訓(xùn)、提出防范措施。尤其要加大對(duì)非法違 法生產(chǎn)行為和由此導(dǎo)致事故的查處力度，依法追究相關(guān)責(zé)任 人員的刑事責(zé)任，切實(shí)用事故教訓(xùn)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作。

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 二○一○年七月二十三日 34