第一篇：關(guān)于完善國(guó)有企業(yè)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制

關(guān)于完善國(guó)有企業(yè)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制

辦法和途徑的調(diào)研報(bào)告

摘要: 隨著國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)企改革的深化,具有中國(guó)特色的國(guó)有企業(yè)管理體制中的監(jiān)督體系已經(jīng)基本形成,較好地對(duì)國(guó)有企業(yè)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行制約,但從當(dāng)前國(guó)有企業(yè)產(chǎn)生的一系列問(wèn)題來(lái)看,國(guó)企權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系的功能還沒有得到較好發(fā)揮,存在著“弱監(jiān)”、“虛監(jiān)”、“失監(jiān)”、“漏監(jiān)”等問(wèn)題。

產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因主要是：個(gè)別黨員干部世界觀、人生觀、價(jià)值觀扭曲；企業(yè)內(nèi)部權(quán)力架構(gòu)失衡、監(jiān)督主體受制于監(jiān)督客體；企業(yè)外部監(jiān)督主體較遠(yuǎn)，監(jiān)督效力受制于監(jiān)督距離；監(jiān)督力量分散，缺乏監(jiān)督合力。

解決上述問(wèn)題，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：一是加強(qiáng)教育工作，這是監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)。二是明確細(xì)化監(jiān)督內(nèi)容，這是監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的重要因素。三是改進(jìn)與完善工作機(jī)制，這是監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的重要條件。四是拓寬監(jiān)督渠道，這是監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的有效措施。五是完善干部管理，這是監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的有力保證。六是加強(qiáng)打擊力度，這是監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的有效手段。

關(guān)鍵詞：完善 國(guó)有企業(yè) 權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制 辦法和途徑 調(diào)研報(bào)告

關(guān)于完善國(guó)有企業(yè)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制

辦法和途徑的調(diào)研報(bào)告

一、導(dǎo)言

胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中指出:“完善制約和監(jiān)督機(jī)制,保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益。確保權(quán)力正確行使。越須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。”這一具體部署,充分表明黨中央對(duì)權(quán)力運(yùn)行規(guī)則的高度重視,充分體現(xiàn)了當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀執(zhí)政理念。改革開放后，政企分開的逐步實(shí)施，為國(guó)有企業(yè)發(fā)展增添了無(wú)限的活力和生機(jī)，但在發(fā)展的同時(shí)，國(guó)有企業(yè)也成為腐敗行為的高發(fā)地帶，如何加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，遏制腐敗行為的產(chǎn)生，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，成為一項(xiàng)緊迫的工作。

二、調(diào)研對(duì)象與方法

根據(jù)市紀(jì)委監(jiān)察局第四紀(jì)檢組監(jiān)察室的安排和部署，2009年12月8日至2010年2月12日，我們就如何健全和完善國(guó)有企業(yè)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，對(duì)6戶市管企業(yè)進(jìn)行了無(wú)記名問(wèn)卷調(diào)查、座談來(lái)了解國(guó)企干部職工對(duì)企業(yè)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的建議和意見，同時(shí)還通過(guò)查看現(xiàn)場(chǎng)，查閱資料來(lái)了解企業(yè)發(fā)展情況，共有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層管理人員和職工代表近500人參加了問(wèn)卷調(diào)查和座談活動(dòng)。

三、調(diào)研結(jié)果及分析

從調(diào)查問(wèn)卷、座談及查看現(xiàn)場(chǎng)、查閱資料了解的情況看，隨著國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)企改革的深化，具有中國(guó)特色的國(guó)有企業(yè)管理體制中的監(jiān)督體系已基本形成，較好地對(duì)國(guó)有企業(yè)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行制約，就國(guó)企內(nèi)部而言，形成了以國(guó)企黨組織、法人組織、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)構(gòu)和工會(huì)為監(jiān)督主體的監(jiān)督系統(tǒng)；就國(guó)企外部而言，形成了以上級(jí)黨組織、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、外派監(jiān)事會(huì)、審計(jì)部門等為主體的出資人監(jiān)督系統(tǒng)。但是，從當(dāng)前一些國(guó)企權(quán)力失控、行為失范、腐敗滋生、國(guó)資流失等問(wèn)題看，國(guó)企權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系的功能還沒有得到較好發(fā)揮，存在著“弱監(jiān)”、“虛監(jiān)”、“失監(jiān)”、“漏監(jiān)”等問(wèn)題。產(chǎn)生這些問(wèn)題原因主要有四個(gè)方面：一是個(gè)別黨員干部世界觀、人生觀、價(jià)值觀扭曲，在國(guó)企權(quán)力運(yùn)行中為個(gè)人謀私利、撈好處。如有些企業(yè)的權(quán)力部門在業(yè)務(wù)往來(lái)中存在著吃、拿、卡、要的不正之風(fēng)。二是企業(yè)內(nèi)部權(quán)力架構(gòu)失衡，監(jiān)督主體受制于監(jiān)督客體。從國(guó)企內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行看，企業(yè)的各項(xiàng)活動(dòng)往往只按照經(jīng)營(yíng)決策系統(tǒng)的意志運(yùn)行，監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策者的監(jiān)督制約往往顯得軟弱無(wú)力。具體表現(xiàn)為同級(jí)監(jiān)督難、專門監(jiān)督弱、民主監(jiān)督虛。如大多企業(yè)設(shè)立的紀(jì)委、審計(jì)、督察等部門，都要服從于企業(yè)黨政主要負(fù)責(zé)的管理。三是企業(yè)外部監(jiān)督主體較遠(yuǎn)，監(jiān)督效力受制于監(jiān)督距離。來(lái)自國(guó)企外部的監(jiān)督特別是出資人監(jiān)督，本來(lái)是打破“內(nèi)部人控制”，形成權(quán)力制衡的強(qiáng)大力量。但是，由于外部監(jiān)督主體遠(yuǎn)離國(guó)企內(nèi)部權(quán)力運(yùn)作，“失監(jiān)”、“漏監(jiān)”也就難以避免。具體表現(xiàn)為監(jiān)督國(guó)企權(quán)力運(yùn)行缺乏適時(shí)性、連續(xù)性、深入性。如有些監(jiān)督執(zhí)法部門的駐企小組，其本身也擔(dān)負(fù)著其他的工作任務(wù)，很難將精力全部投入到所駐企業(yè)的監(jiān)督工作中去，也有些上級(jí)監(jiān)督監(jiān)察機(jī)關(guān)將一些年齡大的同志安排到企業(yè)派駐，工作干勁明顯不足，而且由于外部監(jiān)督主體的監(jiān)督由于受到時(shí)間和接觸面的限制，所能了解到的問(wèn)題一般都是已經(jīng)表面化的，很難發(fā)現(xiàn)國(guó)企深層隱藏的風(fēng)險(xiǎn)。四是監(jiān)督力量分散，缺乏監(jiān)督合力。國(guó)企內(nèi)外監(jiān)督部門雖然很多，但監(jiān)督力量分散，監(jiān)督資源沒有得到有效整合。各監(jiān)督主體往往針對(duì)不同對(duì)象和環(huán)節(jié)分別開展單項(xiàng)的、分散的監(jiān)督，不能將對(duì)事權(quán)、財(cái)權(quán)、人權(quán)、物權(quán)的監(jiān)督有機(jī)整合起來(lái)，既分散了監(jiān)督力量，又分割了監(jiān)督信息，還增加了監(jiān)督成本，難以形成監(jiān)督合力。如審計(jì)部門往往只針對(duì)財(cái)務(wù)、紀(jì)檢部門只針對(duì)黨員干部等等。綜上所述，在現(xiàn)行國(guó)有企業(yè)管理監(jiān)督體制下，無(wú)論是內(nèi)部的監(jiān)督還是外部的監(jiān)督，多為事后監(jiān)督，都不足以對(duì)國(guó)企運(yùn)行中的權(quán)力進(jìn)行有效制約?！翱吹玫降谋O(jiān)督不了，監(jiān)督得了的又看不到”的矛盾仍然比較突出，國(guó)企內(nèi)部仍然隱藏著較大的決策風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)。在現(xiàn)實(shí)中，國(guó)企發(fā)展是否健康發(fā)展，往往取決于主要負(fù)責(zé)人能力水平和道德素質(zhì)，所以，解決對(duì)國(guó)有企業(yè)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督問(wèn)題，是預(yù)防國(guó)企腐敗現(xiàn)象發(fā)生，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的根本之道。

四、解決問(wèn)題的措施和建議

基于以上認(rèn)識(shí)，我們認(rèn)為，健全和完善國(guó)企權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體制，不僅要解決監(jiān)督主體是否缺失的問(wèn)題，更要解決各監(jiān)督主體是否有機(jī)結(jié)合，監(jiān)督的方式方法、手段措施能否實(shí)現(xiàn)監(jiān)督到位的問(wèn)題，既保證決策（董事會(huì)）、執(zhí)行（經(jīng)理層）、監(jiān)督（監(jiān)事會(huì)）三大體系之間的制衡，又保證現(xiàn)行體制下監(jiān)督體系在權(quán)力運(yùn)行中的監(jiān)督效力。為此，應(yīng)該從以下幾個(gè)途徑入手：

（一）加強(qiáng)教育工作，是監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)。一是提高國(guó)有企業(yè)公職人員的思想政治覺悟和對(duì)監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)，正確認(rèn)識(shí)權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任的關(guān)系，正確處理監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，積極支持監(jiān)督工作，主動(dòng)接受監(jiān)督，勇于開展自我監(jiān)督。二是牢固筑起抵制腐朽思想侵蝕的堅(jiān)強(qiáng)防線，強(qiáng)化政策觀念、是非觀念，按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，轉(zhuǎn)變觀念，與時(shí)俱進(jìn)，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀，時(shí)刻把國(guó)家的利益、企業(yè)發(fā)展、職工群眾的冷暖疾苦放在心上，堅(jiān)持依靠法規(guī)紀(jì)律辦事，堅(jiān)決制止違法違紀(jì)問(wèn)題在自己身上和身邊發(fā)生。三是增強(qiáng)監(jiān)督工作的業(yè)務(wù)能力，提高工作藝術(shù)水平。要加強(qiáng)宣傳，善于協(xié)調(diào)，提高對(duì)監(jiān)督的接受能力，努力使監(jiān)督工作成為企業(yè)管理的一個(gè)有機(jī)組成部分，融入企業(yè)日常管理工作之中。

（二）明確細(xì)化監(jiān)督內(nèi)容，是監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的重要因素。一是決策權(quán)的監(jiān)督。決策監(jiān)督是一種高層次的、重要的關(guān)口監(jiān)督。對(duì)決策監(jiān)督，主要是對(duì)決策權(quán)先進(jìn)行合理界定，防止決策權(quán)力向個(gè)人過(guò)分集中，嚴(yán)格程序，決策規(guī)范，提高決策透明度，確保決策機(jī)制的公開化。建立決策預(yù)告制度和重大事項(xiàng)調(diào)研論證制度，使決策更合理、更科學(xué)。二是執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督。執(zhí)行、實(shí)施是決策延續(xù)。整個(gè)過(guò)程應(yīng)以決策既定的原則、標(biāo)準(zhǔn)、要求、目標(biāo)為尺度，監(jiān)督執(zhí)行方案、方法、步驟、措施、結(jié)果等，主要是事前、事中、事后的監(jiān)督，即事前監(jiān)督實(shí)施方案，事中監(jiān)督運(yùn)行過(guò)程，事后監(jiān)督實(shí)際效果，以確保執(zhí)行權(quán)的實(shí)施。三是按照民主、科學(xué)、透明的原則，對(duì)權(quán)力進(jìn)行科學(xué)配置，合理分解，細(xì)化權(quán)力運(yùn)作程序，使之便于開展監(jiān)督，便于落實(shí)責(zé)任追究。

（三）改進(jìn)與完善工作機(jī)制，是監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的重要條件。要以打破“內(nèi)部人控制”為關(guān)鍵，依托產(chǎn)權(quán)授予關(guān)系，著力健全國(guó)企出資人監(jiān)督制約機(jī)制。當(dāng)前，國(guó)企監(jiān)督難，難在“內(nèi)部人控制”嚴(yán)重。打破“內(nèi)部人控制”，需要依靠出資人建立一種“來(lái)自于外、長(zhǎng)駐于內(nèi)”監(jiān)督機(jī)制。為此，要強(qiáng)化“三個(gè)派駐”：一是要普遍推行外派監(jiān)事會(huì)制度。2000年國(guó)務(wù)院開始向國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)，這種外派監(jiān)事會(huì)因?yàn)榫哂型庠谛?、專業(yè)性、權(quán)威性，較好地解決了“看得見”和“管得住”的問(wèn)題，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者發(fā)揮了重要監(jiān)督作用，但是目前主要還只在中央大型國(guó)有企業(yè)中實(shí)施，有必要在省市管轄的國(guó)有控股或獨(dú)資公司中進(jìn)行推廣。二是要探索實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)派駐制度?；趪?guó)有企業(yè)的資產(chǎn)性質(zhì)（國(guó)有）、股權(quán)結(jié)構(gòu)（一元化）和人員身份（國(guó)家工作人員）特征，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）是一種不可替代的重要監(jiān)督力量。但是由于國(guó)企內(nèi)設(shè)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)“監(jiān)督難”，而上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)企權(quán)力運(yùn)行又“難看見”，紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督作用發(fā)揮還不充分。解決這一問(wèn)題的最好辦法，是依托出資人監(jiān)督，由上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)向國(guó)企派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)任免、業(yè)務(wù)工作、工資福利實(shí)行統(tǒng)一管理。這種派駐垂直管理體制，既有利于紀(jì)檢監(jiān)察工作在國(guó)企的開展，也有利于強(qiáng)化出資人監(jiān)督。同時(shí)，派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)還可與外派監(jiān)事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督的合力。如可由上級(jí)派駐企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任企業(yè)監(jiān)事會(huì)的職務(wù)，以便更好地參與企業(yè)事務(wù)，便監(jiān)察監(jiān)督。三是要堅(jiān)持實(shí)行特派財(cái)務(wù)總監(jiān)制度。由國(guó)資部門向國(guó)企派出財(cái)務(wù)總監(jiān)，對(duì)國(guó)企財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督檢查，是出資人監(jiān)督的重要方式，對(duì)于從資金方面強(qiáng)化對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督具有重要作用。這一制度應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持，并逐步實(shí)行一個(gè)國(guó)企特派一名財(cái)務(wù)總監(jiān)的辦法。這樣可以進(jìn)一步改善企業(yè)監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)體制，使監(jiān)督工作更加有力、有效。

（四）拓寬監(jiān)督渠道，是監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的有效措施。要以增強(qiáng)“黨組織權(quán)威”為重點(diǎn)，依托黨的組織關(guān)系，著力健全國(guó)企黨內(nèi)監(jiān)督制約機(jī)制。國(guó)有企業(yè)是國(guó)家出資的企業(yè)，是屬于全體人民的企業(yè)，我們黨是代表人民執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)的黨，黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，在任何時(shí)候都不能削弱。面對(duì)國(guó)企改革不斷深入的新形勢(shì)，健全國(guó)企黨內(nèi)監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化黨在國(guó)企的核心地位顯得尤為重要。一是要積極推進(jìn)“雙向進(jìn)入、交叉任職”，由黨的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任企業(yè)法人組織的負(fù)責(zé)人，實(shí)現(xiàn)國(guó)企黨組織和法人組織的有機(jī)結(jié)合。事實(shí)上，在國(guó)企改制之前，企業(yè)黨組織所起到的作用同現(xiàn)代企業(yè)制度中董事會(huì)的作用，具有某種相似性：都具有決策和監(jiān)督的職能。在國(guó)企建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，完全可以通過(guò)實(shí)行“雙向進(jìn)入、交叉任職”的辦法，使部分黨委委員進(jìn)入公司董事會(huì)，黨委書記擔(dān)任企業(yè)董事長(zhǎng)。這樣的辦法，可以使黨組織通過(guò)董事會(huì)這一載體，促進(jìn)黨的路線方針政策在國(guó)企的貫徹執(zhí)行，更好地發(fā)揮黨委對(duì)企業(yè)重要人事任免、重要項(xiàng)目安排、大額度資金使用等重大決策的監(jiān)督作用。二是要健全完善對(duì)國(guó)企的巡視制度。上級(jí)黨組織要針對(duì)國(guó)企法人治理結(jié)構(gòu)短時(shí)間內(nèi)難以完善、自我約束能力還不強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)，組織巡視組深入國(guó)企特別是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)開展巡視工作，了解國(guó)企貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策執(zhí)行情況，了解國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人正確行使權(quán)力、保持清正廉潔的情況，并認(rèn)真聽取和研究巡視組報(bào)告的問(wèn)題，通過(guò)采取必要措施進(jìn)行處置，強(qiáng)化對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員的黨內(nèi)監(jiān)督。同時(shí)要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，對(duì)企業(yè)合理合法運(yùn)行有力支持、宣傳，對(duì)違法、違紀(jì)的行為予以毫不留情地揭露和抨擊。還要推進(jìn)群眾監(jiān)督的不斷深入，繼續(xù)通過(guò)廠務(wù)公開、職工代表大會(huì)、“懇談會(huì)”、“諍言會(huì)”等形式，就企業(yè)發(fā)展的大政方針，企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重大投資、重大事項(xiàng)，以及職工關(guān)心的熱點(diǎn)及企業(yè)發(fā)展中的難點(diǎn)等方面，征求企業(yè)員工，企業(yè)客戶以及消費(fèi)者的意見和建議，讓廣大職工群眾對(duì)企業(yè)的事權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)、人權(quán)進(jìn)行評(píng)議和監(jiān)督。

（五）完善干部管理，是監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的有力保證。一是要建立科學(xué)的選人用人制度。建立良好選人用人機(jī)制，用好的機(jī)制選人用人，在用人上，強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)涞耐瑫r(shí)，增加“廉”的內(nèi)容，建立公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用監(jiān)督檢查辦法（試行）》的要求，盡快制定統(tǒng)一的適合國(guó)有企業(yè)特點(diǎn)的《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用監(jiān)督檢查辦法》，增加干部任用的透明度，加大監(jiān)督廣度及力度，既重組織考察結(jié)果，也重群眾口碑和職工評(píng)價(jià)，真正讓組織信任，群眾信服的干部來(lái)領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)。二是要建立干部任期目標(biāo)責(zé)任制度。目前，許多企業(yè)存在著干部變動(dòng)過(guò)快，任期沒有明確目標(biāo)，臨時(shí)思想、短期行為突出的問(wèn)題，往往給企業(yè)帶來(lái)巨大的損失。要解決這些問(wèn)題，就必須建立以任期目標(biāo)為主要內(nèi)容的干部任用管理辦法，硬性確定任期年限、任務(wù)目標(biāo)、調(diào)動(dòng)的條件等，保持干部的穩(wěn)定性和發(fā)展的連續(xù)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性。三是嚴(yán)格干部責(zé)任考核。繼續(xù)完善企業(yè)干部考核制度，加大考核力度。在考核方法上，應(yīng)支持定期考核與隨時(shí)考核相結(jié)合，綜合考核與專項(xiàng)考核相結(jié)合，一般考核與針對(duì)存在有關(guān)問(wèn)題考核相結(jié)合，區(qū)別不同情況，適時(shí)組織考核。在考核內(nèi)容上，應(yīng)注意考核內(nèi)容的全面性、實(shí)際性，既要考核企業(yè)發(fā)展的方向性、戰(zhàn)略性等宏觀發(fā)展決策方面情況，又要考核企業(yè)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)營(yíng)管理狀況以及經(jīng)濟(jì)效益、資產(chǎn)保值增值等情況；既要考核企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人能力、理論水平、工作成績(jī)，又要考核個(gè)人的政治素質(zhì)、思想和工作作風(fēng)、廉潔自律情況等；在處理方法上，把上級(jí)的評(píng)價(jià)與群眾的反映相結(jié)合。作為對(duì)干部的最終考核結(jié)論，以此作為干部個(gè)人變動(dòng)、升降、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，實(shí)現(xiàn)客觀全面評(píng)價(jià)干部，獎(jiǎng)懲嚴(yán)格分明，增強(qiáng)對(duì)干部的激勵(lì)作用和約束力，促進(jìn)干部管理的健康發(fā)展。

（六）加強(qiáng)懲治力度，是監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的有效手段。要以查處“違紀(jì)違法案件”為手段，依托紀(jì)檢監(jiān)察組織，著力健全國(guó)企權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的執(zhí)紀(jì)辦案工作，對(duì)國(guó)企權(quán)力運(yùn)行是一種強(qiáng)有力的監(jiān)督。健全國(guó)企權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系，這一手一刻也不能放松，必須抓得緊而又緊。一是要以查辦案件為手段，堅(jiān)決懲處違紀(jì)違法行為。要把國(guó)企權(quán)力運(yùn)行中發(fā)生的商業(yè)賄賂案件，企業(yè)重組改制、產(chǎn)權(quán)交易、資本營(yíng)運(yùn)等過(guò)程中侵占、轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)的案件，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人以權(quán)謀私侵害國(guó)家、企業(yè)利益和職工合法權(quán)益的案件，以及國(guó)有企業(yè)人員與金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、國(guó)家機(jī)關(guān)的工作人員相互勾結(jié)攫取私利的案件作為辦案工作的重點(diǎn)。為此，要建立由紀(jì)檢機(jī)構(gòu)牽頭，由監(jiān)察、審計(jì)、組織、人事、財(cái)務(wù)、監(jiān)事會(huì)、工會(huì)等企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督主體參加的聯(lián)席會(huì)議，強(qiáng)化案件發(fā)現(xiàn)機(jī)制；要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，同司法機(jī)關(guān)建立協(xié)同辦案機(jī)制，加大查案的力度。二是要以查辦案件為手段，促進(jìn)國(guó)企預(yù)防腐敗工作的深入開展。一方面，要注重發(fā)案原因的剖析，找出機(jī)制制度上的漏洞，提出治理對(duì)策建議，把反腐倡廉的要求融入到企業(yè)管理制度之中；另一方面，通過(guò)案件開展警示教育，發(fā)揮“查處一案、教育一片”的作用，通過(guò)辦案工作促進(jìn)國(guó)企懲治和預(yù)防腐敗體系的建立完善。

這次調(diào)研，雖然發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，但由于種種原因，很難深入內(nèi)部了解一些實(shí)質(zhì)性的東西，同時(shí)伴隨著國(guó)企改革的逐步深入，如何有效地監(jiān)督國(guó)有企業(yè)的權(quán)力運(yùn)行，預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，還需要不斷地探索、不斷地實(shí)踐，但我們堅(jiān)信，在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)檢監(jiān)察部門一定會(huì)不負(fù)使命，以科學(xué)有效的方式，堵塞國(guó)有企業(yè)權(quán)力運(yùn)行中的漏洞，確保國(guó)企改革的順利進(jìn)行。

參考資料： 1． 胡錦濤 《胡錦濤在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》 2007.10.24 2． 白紅偉 《對(duì)企業(yè)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的思考》 甘肅經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 2008.7.25 3． 蔡軍田 《國(guó)有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)初探》 勝利油田黨校學(xué)報(bào) 2007.7.17

第二篇：淺議如何完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制

淺議如何完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制

形成有效的監(jiān)督合力

中航天水飛機(jī)工業(yè)有限責(zé)任公司紀(jì)委研究學(xué)組

完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制，是防止國(guó)有資產(chǎn)流失、遏制腐敗的關(guān)鍵。當(dāng)前，在國(guó)有企業(yè)中有法律監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、監(jiān)察審計(jì)監(jiān)督和職工監(jiān)督等各種監(jiān)督形式。此外，還有各級(jí)各類組織和制度進(jìn)行監(jiān)督和制約，如監(jiān)事會(huì)、職代會(huì)、股東代表大會(huì)等，可以說(shuō)是建立了一套較為齊全的監(jiān)督體系，形成了一定的監(jiān)督機(jī)制。但是，現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)制雖然發(fā)揮了一定的作用，卻并不能完全制約和遏制腐敗。從近年來(lái)披露的事實(shí)情況可以看出，在一些企業(yè)中還存在著不少的腐敗現(xiàn)象，造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)給我們留下了深深的思索，國(guó)有企業(yè)如何在社全主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建立完善的“大監(jiān)督”機(jī)制，有效地防止企業(yè)內(nèi)部貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，這是我們進(jìn)一步建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的一個(gè)重要課題。

一、目前國(guó)有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制存在的主要問(wèn)題

現(xiàn)行企業(yè)監(jiān)督機(jī)制存在的主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：

一是上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)。隨著國(guó)有企業(yè)改革的一步步深化，自從1978年的擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，一直到后來(lái)的實(shí)行廠長(zhǎng)(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制以及現(xiàn)在實(shí)行的現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)在擴(kuò)大的同時(shí)，也加強(qiáng)了企業(yè)廠長(zhǎng)(經(jīng)理)的手中權(quán)力。同時(shí)，上級(jí)部門的對(duì)企業(yè)微觀管理、監(jiān)督也越來(lái)越少。上級(jí)部門側(cè)重企業(yè)(公司)的年終業(yè)績(jī)，而對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的考核，則基本流于形式。

二是同級(jí)監(jiān)督太險(xiǎn)。企業(yè)以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為中心，廠長(zhǎng)(經(jīng)理)處于企業(yè)的中心地位，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，人事調(diào)配和日常管理權(quán)都掌握在廠長(zhǎng)(經(jīng)理)手中，即使是經(jīng)營(yíng)決策，人事調(diào)動(dòng)，任免等重大問(wèn)題，雖然經(jīng)過(guò)黨委或黨政聯(lián)席會(huì)研究但一般也是以廠長(zhǎng)(經(jīng)理)的意見為主。

三是下級(jí)監(jiān)督太淺。企業(yè)的監(jiān)察和審計(jì)部門是廠長(zhǎng)(經(jīng)理)管轄的一個(gè)科室，作為被領(lǐng)導(dǎo)者要去監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)者，難度可想而知。企業(yè)中的職工代表大會(huì)是實(shí)行民主管理的基本形式，但是職代會(huì)的監(jiān)督職能很難落實(shí)到位。因?yàn)槁毚鷷?huì)什么時(shí)候召開，如何召開，不可能不經(jīng)過(guò)廠長(zhǎng)(經(jīng)理)同意，起不到民主監(jiān)督的作用。至于職工群眾的監(jiān)督，往往更難引起上級(jí)主管部門的重視。而且，一般職工群眾，對(duì)廠長(zhǎng)(經(jīng)理)處理的事情也確實(shí)不了解，不知情也就更無(wú)法監(jiān)督。

四是法律監(jiān)督太晚。法律監(jiān)督是一種事后監(jiān)督，是在問(wèn) 2

題發(fā)生以后的一種懲處手段。嚴(yán)肅懲處和著眼防范是開展反腐敗斗爭(zhēng)的兩個(gè)重要手段。對(duì)于社會(huì)來(lái)說(shuō)，依法懲處是完全必要的，必不可少的。但對(duì)于被監(jiān)督者來(lái)說(shuō)，已經(jīng)造成的企業(yè)資產(chǎn)流失。倒閉破產(chǎn)及大批職工失業(yè)下崗的社會(huì)危害和影響，法律監(jiān)督已經(jīng)是“遲到”的監(jiān)督了。

二、存在上述問(wèn)題有著深層次原因

（一）產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，造成了監(jiān)督體系的混亂。我國(guó)國(guó)有企業(yè)目前仍普遍存在產(chǎn)權(quán)單一或國(guó)有股一股獨(dú)大的狀況。在國(guó)有股占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的情況下，股東與經(jīng)營(yíng)者之間、決策者與經(jīng)營(yíng)者之間、監(jiān)督者與執(zhí)行者之間容易身份混淆不清，監(jiān)督制約關(guān)系是紊亂的，由誰(shuí)代表國(guó)有產(chǎn)權(quán)利益與出資人利益組成股東會(huì)及由誰(shuí)出任董事和監(jiān)事，很難作出清晰的界定。這是當(dāng)前國(guó)企監(jiān)督機(jī)制失靈的重要原因。

（二）權(quán)力配臵不恰當(dāng)，造成了制衡機(jī)制的缺失。我國(guó)國(guó)有企業(yè)權(quán)力配臵不太恰當(dāng)，仍存在執(zhí)行層進(jìn)入監(jiān)事會(huì)交叉兼職，違反了法人治理結(jié)構(gòu)權(quán)力制衡的要求，使法人制衡機(jī)制失去應(yīng)有的功能。

（三）監(jiān)督主體不突出，監(jiān)督責(zé)任難于落實(shí)。我國(guó)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督主體眾多，包括著企業(yè)內(nèi)外負(fù)有監(jiān)督責(zé)任的有關(guān)各方，有：監(jiān)事會(huì)、紀(jì)檢部門、工會(huì)組織等等，監(jiān)督主體眾多，反而造成沒有了主體。同時(shí)，企業(yè)內(nèi)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)基本上是由企 3

業(yè)經(jīng)營(yíng)者設(shè)臵，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的一個(gè)組成部分，這樣的主體是很難對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)施有效監(jiān)督的。

三、積極采取各種有效措施，整合監(jiān)督資源，形成“大監(jiān)督”機(jī)制。

針對(duì)上述四個(gè)方面的問(wèn)題以及原因，為了有效地遏制國(guó)有企業(yè)中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。應(yīng)綜合采取多種措施，整合監(jiān)督資源，在國(guó)有企業(yè)中形成大監(jiān)督的機(jī)制。達(dá)到讓行使權(quán)力者不敢貪，不能貪，不想貪，不必貪的目的。

（一）改進(jìn)國(guó)有企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，變絕對(duì)集權(quán)為合理分權(quán)

按照黨中央規(guī)劃，今后國(guó)有企業(yè)改革的總體方向是，根據(jù)國(guó)有企業(yè)的特點(diǎn)和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立合理的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和嚴(yán)格的法人治理結(jié)構(gòu)，改變國(guó)有企業(yè)的單一產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，優(yōu)化國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。并在此基礎(chǔ)上，盡快建立起完整規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，完善監(jiān)督制衡機(jī)制，不斷提高企業(yè)的治理效率。從這個(gè)發(fā)展方向看，今后國(guó)有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制的完善必須把握好以下的環(huán)節(jié)：一是切實(shí)發(fā)揮股東大會(huì)權(quán)能。股東大會(huì)的構(gòu)成應(yīng)當(dāng)保質(zhì)保量，既能體現(xiàn)股東意志，又能確保有效行使監(jiān)督的權(quán)力。二是優(yōu)化董事會(huì)結(jié)構(gòu)。確保既要有內(nèi)部董事，又要有一定數(shù)量的外部董事，以強(qiáng)化董事會(huì)的效能。外部董事主要由國(guó)有資產(chǎn)代表、4

法人持股機(jī)構(gòu)代表和有關(guān)專家組成。建立獨(dú)立董事制度，保證董事獨(dú)立發(fā)揮作用。三是選好總經(jīng)理?？偨?jīng)理是處在執(zhí)行層的權(quán)力最高峰，握有直接經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，在企業(yè)決策和經(jīng)營(yíng)管理中起關(guān)鍵作用，其職業(yè)道德和職業(yè)能力如何，關(guān)系到企業(yè)的興衰成敗。國(guó)有企業(yè)選聘總經(jīng)理，要注意堅(jiān)持黨管干部的原則與董事會(huì)依法用人結(jié)合，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洌瑫r(shí)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不斷拓寬選人渠道。四是進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)職能。

（二）改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用和監(jiān)督保障作用

黨在國(guó)有企業(yè)中的地位不能弱化，要健全和落實(shí)國(guó)有企業(yè)黨組織參與重大決策的制度，使企業(yè)黨組織切實(shí)做到保證黨的路線、方針、政策在企業(yè)的貫徹實(shí)施，防止、減少企業(yè)決策失誤，避免國(guó)有資產(chǎn)流失的作用。在企業(yè)內(nèi)部，特別要認(rèn)真執(zhí)行“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的黨委內(nèi)部議事和決策的民主集中制度。凡屬企業(yè)重大決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額資金的使用，都要集體研究決定，企業(yè)員工都要有相應(yīng)的知情權(quán)、審議權(quán)，不準(zhǔn)個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算。同時(shí)，還要制定出企業(yè)管理層向黨組織報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的制度和定期召開企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人民主生活會(huì)的制度，通過(guò)以上種種黨內(nèi)監(jiān)督措施的實(shí)施，使企業(yè)管理層 5

隨時(shí)臵于黨組織的有效監(jiān)督和管理之中。

（三）改進(jìn)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督環(huán)境，鼓勵(lì)職代會(huì)、職能部門等參與企業(yè)監(jiān)督管理的積極性

要加強(qiáng)職工民主監(jiān)督，建立職代會(huì)民主評(píng)議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的制度，并把民主評(píng)議的情況作為對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任免獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。要大力推進(jìn)廠務(wù)公開，切實(shí)維護(hù)職工群眾參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的政治權(quán)利，并以此為突破口進(jìn)一步建立和完善職工代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮其民主監(jiān)督的作用，使職工真正當(dāng)家作主，在企業(yè)改革和發(fā)展中充分發(fā)揮出主人翁的作用。同時(shí)，要盡可能提高企業(yè)人事、財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)、審計(jì)方面等職能部門參與監(jiān)督的積極性，形成監(jiān)督合力和相互制衡作用。

（四）建立企業(yè)內(nèi)控機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)自我調(diào)控機(jī)制的作用

一是充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的職能。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)臵多在企業(yè)內(nèi)部，并直接對(duì)企業(yè)管理層負(fù)責(zé)。這一制度安排，往往導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)人員獨(dú)立性的喪失，使內(nèi)部審計(jì)范圍難以觸及管理高層的決策，難以做出客觀的職業(yè)判斷。因此，必須改變內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)向企業(yè)經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)的局面，今后可以通過(guò)向董事會(huì)下設(shè)審計(jì)委員會(huì)，來(lái)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理層的監(jiān)督。只有這樣，內(nèi)部審計(jì)的作用才能得到充分發(fā)揮，才能滿足現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。

二是完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度和決策失誤追究制度，實(shí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。通過(guò)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)來(lái)約束經(jīng)營(yíng)者，可以使企業(yè)的監(jiān)督方式變?yōu)榻?jīng)營(yíng)者比較容易接受的考核形式，認(rèn)真執(zhí)行將對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員有很大的警示作用和約束作用。但目前看來(lái)，已建立的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度有待完善，決策失誤追究制度還有待建立，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)需要進(jìn)一步貫徹落實(shí)。因此，必須加快這些方面的建設(shè)步伐，促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

(五)整合監(jiān)督資源，形成溝通機(jī)制，形成監(jiān)督合力，確保監(jiān)督到位。

目前，國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督主體較多，自成體系，因側(cè)重點(diǎn)不同，各自為陣，沒有形成相互溝通、資源共享的機(jī)制，監(jiān)督力量分散，形成不了有效地監(jiān)督。因此，有必要在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部建立各種監(jiān)督資源協(xié)商、溝通的機(jī)制。具體操作辦法是，在黨委或監(jiān)事會(huì)主持下（或成立企業(yè)監(jiān)督委員會(huì)），定期召開各監(jiān)督主體會(huì)議，互通情況，交流動(dòng)向，對(duì)存在的問(wèn)題形成綜合監(jiān)督報(bào)告，由黨委或監(jiān)事會(huì)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或部門反饋，限時(shí)整改，并將整改情況書面向黨委或監(jiān)事會(huì)報(bào)告，并通報(bào)各監(jiān)督主體，形成監(jiān)督閉環(huán)。

第三篇：完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督機(jī)制

加強(qiáng)保障體系建設(shè)與整合企業(yè)監(jiān)督資源

完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督機(jī)制

國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)作為政府對(duì)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制，一種現(xiàn)代公司監(jiān)事會(huì)制度的特殊類型，是完善國(guó)有企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)的重要一環(huán)。國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)成員的構(gòu)成和選任、承擔(dān)的特殊使命以及監(jiān)事責(zé)任制度都與一般的監(jiān)事會(huì)不同。國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)要想完成國(guó)有資產(chǎn)保值增值的特殊使命，必須要在不斷完善自我和充分發(fā)揮自身功能的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)保障體系建設(shè)，積極整合企業(yè)各種監(jiān)督資源，形成一個(gè)和諧統(tǒng)一的公司監(jiān)督體系，使監(jiān)督服務(wù)于公司效率的提高和股東（含中小股東）權(quán)益的最大化。下面，筆者就國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督機(jī)制的完善予以探討，以期能為國(guó)有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制的完善提供一些有益的參考。

一、國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度的含義

國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度的實(shí)質(zhì)是監(jiān)事會(huì)是受國(guó)有資產(chǎn)出資人機(jī)構(gòu)委派，依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定，對(duì)董事、高級(jí)管理人員執(zhí)行職務(wù)的行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)所派駐企業(yè)“三重一大”等重大事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)督，確保國(guó)有資產(chǎn)安全，維護(hù)出資人權(quán)益。

（一）國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度的內(nèi)容

1.監(jiān)督的前提：受國(guó)有資產(chǎn)出資人機(jī)構(gòu)委派，代表出資人利益，對(duì)出資人負(fù)責(zé)。

2.監(jiān)督的重點(diǎn)：對(duì)出資人所出資企業(yè)董事、高級(jí)管理人員執(zhí)行職務(wù)的行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)所派駐企業(yè)“三重一大”等

重大事項(xiàng)，不干預(yù)不參與企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

3.監(jiān)督的依據(jù)：《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》和《國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》等。

4.監(jiān)督的目的：維護(hù)出資人權(quán)益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

5.監(jiān)督的紀(jì)律：依法依規(guī)履職，遵守“六要”、“六不”的行為規(guī)范。

（二）國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度的特點(diǎn)

1.國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)具有外派性質(zhì)，比內(nèi)設(shè)監(jiān)事會(huì)更加獨(dú)立和客觀，更能強(qiáng)化“出資人監(jiān)督”，提高監(jiān)督的層次和權(quán)威性，使監(jiān)督內(nèi)容更全面。

2.出資人派出的監(jiān)事是專職，比兼職更深入和專業(yè)，監(jiān)督工作更經(jīng)?；鸵?guī)范化。

3.《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》規(guī)定國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)“不參與、不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策和經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)”，強(qiáng)化了監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，能更好地處理監(jiān)督與促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的關(guān)系。

4.監(jiān)督主體明確且人格化，監(jiān)事會(huì)成員面臨“監(jiān)督失察”的風(fēng)險(xiǎn)壓力，所以更盡職盡責(zé)。

5.監(jiān)事會(huì)實(shí)行集中管理，便于經(jīng)常相互交流與研討，規(guī)范化的業(yè)務(wù)管理，使得各監(jiān)事會(huì)之間以及同一企業(yè)的各屆監(jiān)事會(huì)之間形成了相互激勵(lì)與制約，促進(jìn)監(jiān)事會(huì)隊(duì)伍建設(shè)。

二、國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的運(yùn)行現(xiàn)狀

在我國(guó)，公司制企業(yè)按照《公司法》的規(guī)定都設(shè)有監(jiān)事會(huì)。國(guó)有企業(yè)設(shè)立監(jiān)事會(huì)，是體現(xiàn)國(guó)家作為出資人監(jiān)督的一種制度安排，我區(qū)實(shí)行國(guó)有企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)制度始于2007年4月份，按照《廣西壯族自治區(qū)國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股骨干企業(yè)監(jiān)事會(huì)派駐暫行辦法》的規(guī)定，自治區(qū)國(guó)資委目前已向21家監(jiān)管企業(yè)派出了五個(gè)監(jiān)事會(huì)，每個(gè)監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)承擔(dān)4-5家企業(yè)監(jiān)事會(huì)工作。四年來(lái)，各監(jiān)事會(huì)認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)，為國(guó)有企業(yè)規(guī)范化管理，為國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，發(fā)揮了國(guó)有資產(chǎn)“守門人”、真實(shí)信息“報(bào)告人”、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)“預(yù)警人”的作用。雖然四年來(lái)監(jiān)事會(huì)工作取得了一些成績(jī)，但在監(jiān)督檢查工作及制度建設(shè)等方面還是存在一些不足之處。

（一）公司法人治理文化意識(shí)淡薄，對(duì)監(jiān)事工作認(rèn)識(shí)不足

目前監(jiān)事會(huì)制度在國(guó)有企業(yè)難以真正達(dá)成經(jīng)營(yíng)決策（董事會(huì)）、執(zhí)行（經(jīng)理）、監(jiān)督（監(jiān)事會(huì)）相互協(xié)調(diào)、相互制衡的關(guān)系。部分國(guó)有企業(yè)董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)者，對(duì)監(jiān)事會(huì)工作作為企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分的認(rèn)識(shí)還不足，甚至認(rèn)為監(jiān)事會(huì)可有可無(wú)，監(jiān)事會(huì)的存在增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

由于監(jiān)事會(huì)實(shí)施當(dāng)期監(jiān)督，主要任務(wù)是財(cái)務(wù)監(jiān)督及對(duì)“三重一大”事項(xiàng)的監(jiān)督，由于監(jiān)事會(huì)的“不干預(yù)、不參與”原則，監(jiān)事會(huì)側(cè)重于及時(shí)提醒企業(yè)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，防范于未然，做好經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)“預(yù)警人”，即使企業(yè)出現(xiàn)問(wèn)題，監(jiān)事會(huì)只能向出資人匯報(bào)，并沒有處理權(quán)，造成社會(huì)及一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)監(jiān)事會(huì)的作用認(rèn)識(shí)存在偏差，認(rèn)為監(jiān)事會(huì)未起到應(yīng)有的監(jiān)督作用。

（二）國(guó)有企業(yè)面寬鏈長(zhǎng)，監(jiān)事監(jiān)管力量不足

由于國(guó)有企業(yè)下屬企業(yè)數(shù)量多、覆蓋范圍寬，如我們第四監(jiān)事會(huì)派駐的四家企業(yè)下屬三級(jí)及以上的子企業(yè)多達(dá)150多家，主要從事有色金屬、黑色金屬、交通基礎(chǔ)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)、現(xiàn)代物流、土地收儲(chǔ)與房地產(chǎn)開發(fā)、金融、貿(mào)易、國(guó)際合作等產(chǎn)業(yè)，業(yè)務(wù)覆蓋面寬，管理鏈條長(zhǎng)。而監(jiān)事會(huì)成員共4人，下屬子公司雖然均建立了監(jiān)事會(huì)，但除了廣西交通投資集團(tuán)外其余均為兼職，且一人身兼數(shù)職，部分人員履職能力弱，監(jiān)管力量嚴(yán)重不足導(dǎo)致監(jiān)督工作很難深入，且國(guó)有企業(yè)企業(yè)大量的投資、擔(dān)保、融資、經(jīng)營(yíng)行為大都發(fā)生在下屬子企業(yè)，使專職監(jiān)事較難獲取企業(yè)的相關(guān)信息，直接影響了監(jiān)事會(huì)工作質(zhì)量和效率。

（三）監(jiān)事會(huì)監(jiān)督手段缺乏必要保障，監(jiān)管環(huán)境有待改善

在監(jiān)事會(huì)的監(jiān)管實(shí)踐中感覺到監(jiān)事會(huì)或監(jiān)事職權(quán)不全，法律只給了監(jiān)事會(huì)和監(jiān)事“說(shuō)”的權(quán)力，而沒賦予其“行動(dòng)”的權(quán)力。如監(jiān)事會(huì)可以對(duì)董事、經(jīng)理?yè)p害公司利益的行為請(qǐng)求糾正，但對(duì)不予糾正的法律后果卻未作規(guī)定，以致監(jiān)事會(huì)權(quán)能不全，起不到約束作用；也沒有出臺(tái)董事、高級(jí)管理人員對(duì)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督不配合、不按要求糾正的具體追究政策措施，監(jiān)事會(huì)履行職責(zé)的權(quán)威性不夠。

（四）監(jiān)事會(huì)監(jiān)督缺乏高效的操作方法、監(jiān)督反饋時(shí)效性尚待提高

目前監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督檢查工作已經(jīng)將日常監(jiān)督和集中檢查結(jié)合起來(lái)了，監(jiān)事會(huì)也做了許多改進(jìn)工作，但從本質(zhì)上看，二者的結(jié)合狀態(tài)還有待完善，如何提高監(jiān)事會(huì)的高效監(jiān)督方法需要進(jìn)一步研究。監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督反饋機(jī)制已經(jīng)基本建立，對(duì)于在日常監(jiān)督和集中檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，能夠得到進(jìn)一步研究并最終反饋到企業(yè)中去，以幫助企業(yè)解決問(wèn)題。但是，目前反

饋機(jī)制的時(shí)效性并不理想，有些事項(xiàng)需要監(jiān)督長(zhǎng)時(shí)間才能寫出一個(gè)比較完善的綜合報(bào)告，時(shí)間一長(zhǎng)，一些問(wèn)題會(huì)失去針對(duì)性和時(shí)效性。

（五）監(jiān)事會(huì)隊(duì)伍激勵(lì)約束機(jī)制欠缺，監(jiān)事素質(zhì)能力有待提高

四年來(lái)，國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)通過(guò)不斷學(xué)習(xí)理論和業(yè)務(wù)知識(shí)，在實(shí)踐中積極探索監(jiān)管途徑和方法，整體的業(yè)務(wù)能力和分析判斷能力有了較大的提高，但在促進(jìn)企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理和溝通協(xié)調(diào)能力方面，相對(duì)監(jiān)督對(duì)象整體還是偏弱。目前，專職監(jiān)事的考核均參照公務(wù)員的考核標(biāo)準(zhǔn)，由于監(jiān)事業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估體系不健全，對(duì)監(jiān)事也缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，通常“監(jiān)”與“不監(jiān)”并無(wú)多大區(qū)別。監(jiān)事會(huì)專職監(jiān)事是監(jiān)督工作的具體實(shí)施者，其行為能力和監(jiān)督水平直接影響著監(jiān)督檢查的效果。然而，目前的監(jiān)事會(huì)辦事處的激勵(lì)約束機(jī)制并不健全，尤其是激勵(lì)機(jī)制的不健全導(dǎo)致無(wú)法充分激發(fā)監(jiān)事的工作潛力。

三、建立監(jiān)事會(huì)保障體系，整合企業(yè)監(jiān)督資源

國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督機(jī)制的完善，既要加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)自身的制度建設(shè)，更要從監(jiān)督資源整合的視角出發(fā)，加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)與公司監(jiān)督資源的整合，通過(guò)各種監(jiān)督資源的優(yōu)化整合，充分發(fā)揮整個(gè)監(jiān)督機(jī)制的系統(tǒng)功能，促進(jìn)整個(gè)監(jiān)督系統(tǒng)功能的優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的監(jiān)督目標(biāo)。

（一）建立完善的國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)保障體系

目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度還存在不少漏洞，影響了監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督效果。因此，為確保國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督的有效性，應(yīng)抓緊建立以《公司法》和《暫行條例》為核心的完善的國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)保障體系，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)立法的針對(duì)性和可操作性，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度與整

個(gè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度的協(xié)調(diào)與配合，既要確保監(jiān)督檢查過(guò)程中監(jiān)督權(quán)的有效實(shí)施和監(jiān)督權(quán)的保護(hù)，也要確保監(jiān)督檢查后監(jiān)督權(quán)的實(shí)施和保護(hù)。只有這樣，才能使國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的制度效用得以充分發(fā)揮。

1.賦予國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)獨(dú)立的法律地位。

《暫行條例》明確賦予監(jiān)事會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和國(guó)有資產(chǎn)保值增值狀況進(jìn)行監(jiān)督的職權(quán)，然而監(jiān)事會(huì)能否有效的行使監(jiān)督權(quán)，在大程度上取決于他能否保持自身的獨(dú)立性。由于獨(dú)立性是監(jiān)事會(huì)制度的靈魂，保持自身的獨(dú)立性是監(jiān)事會(huì)有效履行監(jiān)督職能的根本前提，在法律中應(yīng)進(jìn)一步明確監(jiān)事會(huì)是對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督的專門機(jī)構(gòu)，并明細(xì)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督權(quán)限，保護(hù)監(jiān)事會(huì)依法獨(dú)立行使監(jiān)督檢查權(quán)，不受其他部門、人員的干涉，為監(jiān)事會(huì)積極執(zhí)行監(jiān)督職能提供法律保障。

2.賦予國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)與其職責(zé)相適應(yīng)的各項(xiàng)權(quán)力。

為了確保國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)通過(guò)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)，必須對(duì)監(jiān)事會(huì)本身的功能進(jìn)行優(yōu)化，賦予監(jiān)事會(huì)與其職責(zé)相適應(yīng)的各項(xiàng)權(quán)力，在法律上賦予國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)充分知情權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。通過(guò)賦予監(jiān)事會(huì)完全、徹底、及時(shí)的知情權(quán)，規(guī)定企業(yè)向監(jiān)事會(huì)提供完整、真實(shí)信息的義務(wù)，并規(guī)定企業(yè)不履行相應(yīng)義務(wù)的法律責(zé)任，以保證監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職能的有效行使。同時(shí)在法律上賦予國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)一定的執(zhí)行權(quán)，監(jiān)事會(huì)針對(duì)企業(yè)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題所提出的建議應(yīng)當(dāng)?shù)玫接行У貓?zhí)行，只要提不出相反的證據(jù)和正當(dāng)?shù)睦碛杀仨氂枰詧?zhí)行，否則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

3.完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)及監(jiān)事的考核、激勵(lì)約束機(jī)制。

目前對(duì)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)及監(jiān)事約束機(jī)制的不完善，主要體現(xiàn)在對(duì)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)事缺乏明確的義務(wù)性規(guī)定，同時(shí)也沒有建立起相應(yīng)的業(yè)績(jī)考評(píng)機(jī)制。為了確保監(jiān)事會(huì)充分發(fā)揮監(jiān)督效能，必須建立國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)事業(yè)績(jī)考評(píng)機(jī)制，以此約束監(jiān)事會(huì)及其監(jiān)事的監(jiān)督行為，使之真正起到應(yīng)有的監(jiān)督作用，國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的業(yè)績(jī)考評(píng)機(jī)制要以監(jiān)事會(huì)的檢查報(bào)告和工作成效為重點(diǎn)，考評(píng)應(yīng)當(dāng)包括工作能力、工作業(yè)績(jī)和工作表現(xiàn)三個(gè)方面，并將監(jiān)事會(huì)及專職監(jiān)事的薪酬與被監(jiān)督企業(yè)的監(jiān)督檢查成果適當(dāng)掛鉤，適當(dāng)增加一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，在干部的任用和提拔上給以專職監(jiān)事足夠的晉升空間和晉升渠道，使得國(guó)有企業(yè)監(jiān)事隊(duì)伍趨于專業(yè)化和穩(wěn)定化。

（二）推進(jìn)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)與企業(yè)監(jiān)督資源的整合

國(guó)資委原主任李榮融曾指出，“要充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)、財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效果?！?然而，各個(gè)監(jiān)督部門都有各自的職責(zé)和不同的考核體系，怎樣才能整合在一起呢？筆者認(rèn)為應(yīng)創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建“職責(zé)明確、信息共享、職能互補(bǔ)、整體聯(lián)動(dòng)”的監(jiān)督體系，健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，建立監(jiān)事會(huì)快速反應(yīng)機(jī)制，使監(jiān)督工作橫向到邊，縱向到底。

1.合理設(shè)計(jì)監(jiān)督體系制度框架。國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)應(yīng)主動(dòng)關(guān)注整合企業(yè)監(jiān)督資源，理順監(jiān)督線條，探索解決國(guó)有企業(yè)目前存在的監(jiān)督部門眾多，監(jiān)督業(yè)務(wù)重合，多頭管理的難題，可以建立以監(jiān)事會(huì)、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督資源組成監(jiān)督體系，由國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)各監(jiān)督部門，并推進(jìn)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督資源的合署辦公，為監(jiān)督工作的順利開展提供組織保障。目前廣西交通投資集團(tuán)在這方面進(jìn)行了有益的探索，實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)監(jiān)事

會(huì)工作部與審計(jì)部的合署辦公，國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)在實(shí)施重大事項(xiàng)的監(jiān)督時(shí)，能綜合運(yùn)用其監(jiān)督資源，統(tǒng)一指揮，協(xié)同作戰(zhàn)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，減少了監(jiān)督成本，提高了監(jiān)督效率。

2.職責(zé)明確，合理設(shè)計(jì)監(jiān)督部門職能分配。監(jiān)事會(huì)是現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中法定的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是對(duì)公司的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)董事、經(jīng)理層決策、經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察部門是黨的專門監(jiān)督機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)和行使權(quán)力情況進(jìn)行監(jiān)督等職責(zé)。企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門監(jiān)督和評(píng)價(jià)本單位和所屬單位財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法和效益。在監(jiān)督的對(duì)象和內(nèi)容上，各監(jiān)督部門職能和目的既有區(qū)別又有聯(lián)系，具有互補(bǔ)性，建立國(guó)有企業(yè)監(jiān)督體系應(yīng)結(jié)合企業(yè)實(shí)際，設(shè)計(jì)好監(jiān)督職能分配，各項(xiàng)監(jiān)督職能有機(jī)結(jié)合，達(dá)到整合監(jiān)督資源。

3.信息共享，建立各類監(jiān)督信息交流共享的工作機(jī)制。在監(jiān)督體系內(nèi)建立工作制度、監(jiān)督方式和技巧、監(jiān)督檢查情況等各類監(jiān)督信息的相互通報(bào)、相互反饋和相互交流的工作機(jī)制，完善系統(tǒng)內(nèi)外溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)應(yīng)強(qiáng)化重點(diǎn)聯(lián)系人制度，在派駐企業(yè)建立監(jiān)督工作信息員制度，形成渠道暢通、反應(yīng)靈敏、反饋及時(shí)的信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握有關(guān)信息，改進(jìn)監(jiān)督工作方法，提高監(jiān)督資源整合水平。

4.職能互補(bǔ)，整體聯(lián)動(dòng)。注重把外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，賦予傳統(tǒng)監(jiān)督主體補(bǔ)充性的新職能，增強(qiáng)各監(jiān)督主體的監(jiān)督力度。充分發(fā)揮各監(jiān)督部門各個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)重大問(wèn)題上的監(jiān)督，特別重視對(duì)企業(yè)“三重一大”事項(xiàng)、廉潔自律等方面的監(jiān)督。如要依法對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人履職、企業(yè)“三重一大” 事項(xiàng)等方面加強(qiáng)監(jiān)督管理和績(jī)效考核，完善經(jīng)營(yíng)

責(zé)任審計(jì)制度。注意發(fā)揮監(jiān)督系統(tǒng)的整體功能，在實(shí)施重大事項(xiàng)的監(jiān)督時(shí)，各類監(jiān)督主體協(xié)同監(jiān)督、整體聯(lián)動(dòng)，形成一體化運(yùn)作，提高監(jiān)督效能。

5.運(yùn)用監(jiān)督成果，切實(shí)提高監(jiān)督實(shí)效。實(shí)現(xiàn)監(jiān)督成效，關(guān)鍵在于落實(shí)，重點(diǎn)是整改效果及責(zé)任追究。要建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和決策失誤追究制度，對(duì)于考核不稱職、審計(jì)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題、監(jiān)督發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重怠于履職的經(jīng)營(yíng)者，要及時(shí)予以處理；對(duì)經(jīng)營(yíng)不善、或因失職瀆職造成資產(chǎn)重大損失的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)及時(shí)予以解聘，對(duì)重大經(jīng)營(yíng)失誤負(fù)主要責(zé)任及違法違紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)人員，追究其經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任。派駐企業(yè)對(duì)監(jiān)事會(huì)等監(jiān)督部門提出的的意見，要高度重視，對(duì)提出的企業(yè)存在問(wèn)題，要采取有效措施進(jìn)行整改，并將整改結(jié)果以書面形式進(jìn)行反饋。國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)應(yīng)及時(shí)督促企業(yè)對(duì)監(jiān)督成果的落實(shí)情況，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)整改情況的督促和檢查。

國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)在完善的國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)保障體系下，充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)監(jiān)督機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)監(jiān)督資源的優(yōu)化整合，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督權(quán)威，努力使監(jiān)督資源轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展能力，監(jiān)督工作轉(zhuǎn)化為企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范能力，監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)降本增效能力，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)公司董事和高管人員經(jīng)營(yíng)管理行為進(jìn)行有效監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)保值增值。

作者：凌云 2012/2/21 南寧

第四篇：完善公共權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制的思考與對(duì)策

完善公共權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制的思考與對(duì)策 完善公共權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制是黨的十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》提出了新形勢(shì)下“加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭(zhēng)”的四項(xiàng)重要措施之一，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使。這是黨中央從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重大決策，是新形勢(shì)下反腐敗工作得以深化的重要標(biāo)志。

一、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制監(jiān)督的思考

（一）要加快行政體制改革，規(guī)范用權(quán)行為。一是要轉(zhuǎn)變政府職能，減事放權(quán)，削減行政行為。要把改革審批制度作為政府職能轉(zhuǎn)變的切入點(diǎn)和突破口，要堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致的原則，減少或合并交叉、重復(fù)的審批事項(xiàng)。二是要科學(xué)設(shè)事，嚴(yán)格規(guī)范審批內(nèi)容、條件，確定審批時(shí)限，最大限度地減少審批人員的自由量裁權(quán)。三是科學(xué)分解事權(quán)，嚴(yán)格內(nèi)部制約機(jī)制。要調(diào)整部門、單位間的職能分工，合理劃分職責(zé)權(quán)限，分解行政職能，改革事業(yè)單位職能，把該分解的事權(quán)劃分清楚，把具有行政職能的權(quán)力歸位于行政機(jī)關(guān)，把該事業(yè)單位管理的事項(xiàng)應(yīng)按權(quán)限規(guī)范。形成部門、單位之間相互監(jiān)督、相互制約的機(jī)制，以保證權(quán)力運(yùn)行的有序性，減少權(quán)力運(yùn)行的隨意性，增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的公開性，維護(hù)權(quán)力運(yùn)行的嚴(yán)肅性。四是要改革管理體制。當(dāng)前，貪污、賄賂等經(jīng)濟(jì)腐敗增多，主要原因之一是部門、單位行政管理過(guò)細(xì)，管理薄弱和管理環(huán)節(jié)過(guò)多而造成漏洞的增多。尤其財(cái)務(wù)管理過(guò)于分散和隱蔽，財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制過(guò)于松散和無(wú)力。因此，必須對(duì)現(xiàn)行管理機(jī)制和財(cái)務(wù)管理體制進(jìn)行改革，從根本上堵住貪污、賄賂的“財(cái)源”渠道，杜絕行政行為違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）要搞好權(quán)力分解，建立科學(xué)的權(quán)力制衡機(jī)制。權(quán)力分解，就是使分解的權(quán)力相互之間形成一種制衡關(guān)系，才能產(chǎn)生有效的制約效果。權(quán)力的分解是防止權(quán)力脫離人民利益的一項(xiàng)重大措施，也是社會(huì)主義政治文化發(fā)展的高度結(jié)晶。如果多項(xiàng)權(quán)力由一個(gè)集中的權(quán)力所支配，就很難形成權(quán)力間的制約關(guān)系，如果一個(gè)權(quán)力依附于另一個(gè)權(quán)力，權(quán)力之間形成隸屬關(guān)系，則意味著權(quán)力形同虛設(shè)，不能形成有效的制約。權(quán)力的分解達(dá)到權(quán)力的相互制約，其目的是使每一項(xiàng)權(quán)力的行使都限定在一定范圍之內(nèi)，并有糾正和限制其他權(quán)力的能力和容忍其他權(quán)力糾正和限制自己的能力。這樣，權(quán)力既是監(jiān)督制約其他權(quán)力的主體，又是其他權(quán)力制約的對(duì)象，這樣構(gòu)成權(quán)力與權(quán)力之間的制約關(guān)系，使各項(xiàng)權(quán)力在合理構(gòu)建的權(quán)力體系中和諧運(yùn)作，最大限度地減少內(nèi)耗。

（三）要強(qiáng)化權(quán)力責(zé)任追究，保證權(quán)力合法運(yùn)行。在我國(guó)政體框架中，盡管在賦予權(quán)力的時(shí)候，也賦予了相應(yīng)的責(zé)任。但在社會(huì)實(shí)踐中，我們體會(huì)到的卻是大量沒有責(zé)任或幾乎沒有責(zé)任的權(quán)力。在權(quán)力幾乎肆無(wú)忌憚地橫發(fā)淫威的時(shí)候，責(zé)任卻總是羞答答地躲在后面。黨的十四大以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了各種條規(guī)制度2500多項(xiàng)，國(guó)家也相繼出臺(tái)了《行政監(jiān)察法》、《行政訴訟法》、《刑事訴訟法》和《刑法》等一系列法律法規(guī)，對(duì)規(guī)范權(quán)力運(yùn)作、預(yù)防和懲治腐敗起到了重要作用。但是，腐敗問(wèn)題仍然很嚴(yán)重，重要原因就是有令不行，有禁不止，視法律法規(guī)于不顧和心存僥幸心理。

因此，要強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和握權(quán)人的責(zé)任與用權(quán)行為進(jìn)行考核，建立科學(xué)規(guī)范的公務(wù)員行政行為準(zhǔn)則，明確用權(quán)不當(dāng)應(yīng)負(fù)責(zé)任的追究制度和措施，以保證權(quán)力的合法運(yùn)行。一要落實(shí)監(jiān)督主體的責(zé)任，建立監(jiān)督主體失察責(zé)任追究制。對(duì)應(yīng)該監(jiān)督而沒有監(jiān)督、應(yīng)采取措施而沒有采取措施，以致出現(xiàn)問(wèn)題造成嚴(yán)重后果的，要有相應(yīng)的問(wèn)責(zé)措施。二要完善責(zé)任追究機(jī)制，特別是完善監(jiān)督主體具體實(shí)施監(jiān)督過(guò)程中的責(zé)任追究機(jī)制。如，重大工程招投標(biāo)出了問(wèn)題，除對(duì)招標(biāo)人作出處理外，也要追究監(jiān)督責(zé)任人的責(zé)任。又如，在干部考察中，對(duì)擬提拔對(duì)象相關(guān)責(zé)任人要簽字負(fù)責(zé)，對(duì)今后發(fā)現(xiàn)提拔前存在問(wèn)題者，也要追究考察人、推薦人的責(zé)任，防止干部“帶病提拔”等。要繼續(xù)加大對(duì)腐敗案件的查處力度。對(duì)以權(quán)謀私的腐敗案件，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息遷就，切實(shí)做到懲處一個(gè)，教育一片。

（四）要健全監(jiān)督制度，促進(jìn)權(quán)力機(jī)制有效運(yùn)行。對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約，是新形勢(shì)下對(duì)黨員干部的關(guān)心和愛護(hù)。每位領(lǐng)導(dǎo)干部既是監(jiān)督者又是被監(jiān)督者，既有監(jiān)督他人的權(quán)力又有接受他人監(jiān)督的義務(wù)。所以，要養(yǎng)成監(jiān)督和被監(jiān)督的習(xí)慣。一是要完善自律預(yù)警制度，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和權(quán)力行使者的思想政治教育與法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高自律意識(shí)，構(gòu)筑思想道德防線，樹立正確的權(quán)力觀。二是要定期召開案件通報(bào)大會(huì)，以案示警。三是要加強(qiáng)異體監(jiān)督的管理機(jī)制，如對(duì)專項(xiàng)資金和審批和項(xiàng)目的后續(xù)管理，要制定措施，全程介入，跟蹤檢查，確保權(quán)力正確行使和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制沿著制度化、法制化的軌道科學(xué)有效運(yùn)行。

（五）要探索內(nèi)在規(guī)律，做到“三個(gè)依靠”。要結(jié)合新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，積極探索權(quán)力監(jiān)督制約的特點(diǎn)和規(guī)律，找準(zhǔn)最佳“著力點(diǎn)”和突破口，制定切合實(shí)際的監(jiān)督制約措施。一是依靠法制。要建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制。既要堅(jiān)持遵守黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)和國(guó)家的法律法規(guī)，又要堅(jiān)定不移地貫徹民主集中制原則，堅(jiān)持好集體領(lǐng)導(dǎo)制度。要進(jìn)一步完善黨委議事規(guī)則，建立健全科學(xué)的決策和決策執(zhí)行程序，對(duì)議事的范圍、原則、權(quán)限、方法、制度等，都做出明確規(guī)定，最大限度地防止和克服權(quán)力運(yùn)用的隨意性。二是依靠組織。監(jiān)督制約權(quán)力需要群眾廣泛參與，但必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有組織地進(jìn)行。要把自上而下的監(jiān)督同自下而上的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，用組織的力量制約權(quán)力運(yùn)行。新形勢(shì)下紀(jì)委機(jī)關(guān)要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高自身的思想政治素質(zhì)，保持紀(jì)檢干部的浩然正氣，努力提高執(zhí)紀(jì)辦案水平，堅(jiān)決同各種濫用權(quán)力的行為作斗爭(zhēng)，盡職盡責(zé)地完成好黨組織交給的任務(wù)。各級(jí)黨委要重視紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)，重視紀(jì)檢干部的培養(yǎng)、教育和使用。三是依靠改革。要著眼于擴(kuò)大改革開放和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)大背景，勇于對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行理論思考，以改革創(chuàng)新的精神，尋求加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約的對(duì)策。要把著力點(diǎn)放在改革創(chuàng)新上，在完善政務(wù)公開，領(lǐng)導(dǎo)干部述廉、村財(cái)鄉(xiāng)管和民主評(píng)議、民主決策等行之有效的制度和做法的同時(shí)，進(jìn)一步拓寬思路，大膽創(chuàng)新，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的監(jiān)督制約措施。在手段上，從監(jiān)督權(quán)力向制約權(quán)力延伸；在過(guò)程上，從階段向全程延伸，事前要堵住，事中要卡住，事后要查住，做到環(huán)環(huán)相扣。保證權(quán)力在正確的軌道上運(yùn)行，努力把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷引向深入。

二、權(quán)力運(yùn)行機(jī)制存在的主要問(wèn)題 從近年來(lái)曝光的一些案件看，權(quán)力腐敗是導(dǎo)致犯罪或犯錯(cuò)誤的根本原因，從中可以看出現(xiàn)行國(guó)家權(quán)力運(yùn)行機(jī)制存在的一些問(wèn)題：

（一）權(quán)力過(guò)于集中。經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，現(xiàn)在包括行政改革項(xiàng)目在內(nèi)的政府配臵的社會(huì)資源，占整個(gè)社會(huì)資源的70%以上，正是政府職能部門行政審批項(xiàng)目和審批權(quán)力太多、太集中、太具體，給權(quán)力尋租以可乘之機(jī)，也造成行賄和腐敗的市場(chǎng)。“物必自腐而后蟲生”，如果手中握有權(quán)力的人一旦思想長(zhǎng)堤崩潰，私欲膨脹，就會(huì)利令智昏，千方百計(jì)去滿足個(gè)人需要，就會(huì)導(dǎo)致行政權(quán)力與行政行為違背社會(huì)規(guī)范，超越職權(quán)和不當(dāng)用權(quán)。權(quán)力的失控，必然會(huì)損害國(guó)家和人民利益。一些大案要案足以說(shuō)明，權(quán)力集中與職務(wù)犯罪具有內(nèi)在聯(lián)系，職權(quán)的集中性與決策的隨意性直接關(guān)聯(lián)，成了權(quán)力與非規(guī)范運(yùn)行的體制基礎(chǔ)。權(quán)力集中于個(gè)人就為暗箱操作的運(yùn)行方式提供便利，為以權(quán)謀私留下隱患。

（二）私欲驅(qū)動(dòng)權(quán)力運(yùn)行。產(chǎn)生腐敗的總源頭或者總根源是權(quán)力加私欲、私欲驅(qū)動(dòng)權(quán)力的結(jié)果。腐敗總是依附權(quán)力而存在的，手中沒有權(quán)力的人不可能腐敗，只有擁有了權(quán)力，才有可能在經(jīng)濟(jì)上貪污受賄；在用人上任人唯親，買官賣官；在工作上失職瀆職；在生活上色情墮落。權(quán)力的腐敗無(wú)論何種形式，最終都?xì)w結(jié)為權(quán)力的私欲性。當(dāng)權(quán)者一旦私欲膨脹，其手中握有的權(quán)力就會(huì)偏離正常規(guī)律運(yùn)行，權(quán)力就會(huì)無(wú)限擴(kuò)張，必定喪德、喪志、喪氣、喪命。從一些案例看，有些領(lǐng)導(dǎo)干部就是起因于私欲，才使手中的權(quán)力變質(zhì)而實(shí)施貪污、受賄、索賄、腐化墮落，進(jìn)而受到法律制裁和黨紀(jì)政紀(jì)處分。

（三）行政權(quán)力至上。轉(zhuǎn)變政府職能的核心和實(shí)質(zhì)就是下放權(quán)力，放權(quán)才能精簡(jiǎn)，精簡(jiǎn)必須放權(quán)。一些人認(rèn)為有權(quán)就有一切，有權(quán)不使，過(guò)期作廢，一旦在任，就肆意用權(quán)，把權(quán)力作為謀取個(gè)人私利或小集團(tuán)利益的工具和籌碼。在改革行政運(yùn)行機(jī)制中，一提到減少和規(guī)范行政審批權(quán)力，就想方設(shè)法拖延、抵觸，千方百計(jì)爭(zhēng)取保留權(quán)力，目的是自恃掌權(quán)的榮耀，削權(quán)等于“失威”、“失利”、“失尊”。無(wú)非是握權(quán)有好處，身份倍增、有利可圖。從機(jī)構(gòu)改革至目前的行政運(yùn)行中，仍然存在著個(gè)別部門把權(quán)力視為己有的現(xiàn)象，減人可以，減權(quán)斷然不行，別人都不應(yīng)該管，只有我管才有道理，造成部門、單位之間關(guān)系不順、相互扯皮、職能交叉、人浮于事，使行政運(yùn)行機(jī)制不暢，工作效率低不。

（四）權(quán)力運(yùn)作未全面公開。我國(guó)目前行政審批中事項(xiàng)多，標(biāo)準(zhǔn)不一，程序也不健全，自由裁量空間較大，很容易誘發(fā)以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等違法違規(guī)行為。一些有審批權(quán)的持有者用黨和國(guó)家賦予的項(xiàng)目審批、立項(xiàng)、資金撥付、項(xiàng)目執(zhí)行等環(huán)節(jié)中的權(quán)力搞特權(quán)。因而，就出現(xiàn)了為爭(zhēng)項(xiàng)目、要資金，找門子、托關(guān)系、送禮等幕后交易。持權(quán)者也就會(huì)因素質(zhì)高低、或因感情親疏、或因地域差異、或因利益的驅(qū)使，使其權(quán)力帶有本部門小團(tuán)體利益、乃至從個(gè)人私利出發(fā)，帶有隨意性和片面性。由于我國(guó)目前還缺乏權(quán)力運(yùn)作過(guò)程公開的機(jī)制，國(guó)家還沒有硬性措施規(guī)定權(quán)力執(zhí)行者必須公開權(quán)力運(yùn)行的情況，公民也無(wú)權(quán)要求權(quán)力運(yùn)行公開化。同時(shí)，受傳統(tǒng)觀念影響，當(dāng)權(quán)者又強(qiáng)調(diào)權(quán)力的神秘化，在不規(guī)范、不成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這一點(diǎn)表現(xiàn)得尤為突出。

（五）權(quán)力制約機(jī)制不力。“不受制約的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗”。從我國(guó)情況看，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)者似乎都認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立權(quán)力制約機(jī)制，從形式上也能看到這種制度的存在，但實(shí)踐中我們卻感到，許多監(jiān)督權(quán)力的機(jī)制形同虛設(shè)，許多制約權(quán)力的權(quán)力顯得蒼白無(wú)力。如有些腐敗分子在濫用權(quán)力中幾乎暢通無(wú)阻，官職還在不斷提升。這就告訴我們，必須解決權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制這個(gè)根本問(wèn)題。改革開放以來(lái)，我國(guó)法制建設(shè)得到了加強(qiáng)，但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的權(quán)力和公民的政治權(quán)利仍然顯得短缺，管理性立法與監(jiān)督性立法不平衡，無(wú)以達(dá)到權(quán)利制約權(quán)力的目的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，10多年來(lái)，制定頒布以管理為主要內(nèi)容的法律、行政法規(guī)，占總數(shù)的80%以上，而監(jiān)督性法律法規(guī)只占0.87%。由此可見，監(jiān)督制約權(quán)力的法律法規(guī)還存在不少疏漏和缺失，造成法律法規(guī)對(duì)部分權(quán)力的制約上存在空擋。雖然管理方面的法律法規(guī)在不斷完善，但在執(zhí)行中還存在錯(cuò)位和不夠到位的現(xiàn)象。從而，增加了其權(quán)力濫用和權(quán)力腐化的可能性與必然性。

三、健全公共權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制的對(duì)策

（一）用法律監(jiān)督。法律監(jiān)督指國(guó)家司法機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)公職人員行使權(quán)力的情況進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)公職人員的職務(wù)犯罪予以懲處，法律制約的主體是檢察審判機(jī)關(guān)。法律是一把利劍，是對(duì)政治權(quán)力進(jìn)行制約的最有力的也是最后的武器。因?yàn)榉芍萍s具有其他制約所不能代替的特點(diǎn)和作用。它具有如下幾個(gè)特點(diǎn):第一具有穩(wěn)定性和規(guī)范性。法律對(duì)什么是合法的，什么是違法的行為，違法后做什么樣的處罰有明確的規(guī)定，一旦形成法律，法律就具有相對(duì)穩(wěn)定性。第二具有平等性即法律面前人人平等。第三具有強(qiáng)制性，即以國(guó)家暴力工具為后盾對(duì)違法犯罪分子剝奪人身自由至剝奪生命的強(qiáng)有力制裁。因而也是制約對(duì)象最懼怕的一種制約。

（二）用權(quán)力監(jiān)督權(quán)力。以權(quán)力監(jiān)督權(quán)力是通過(guò)民主政治體制本身形成的公共權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，是對(duì)公共權(quán)力的運(yùn)作加以規(guī)范和限制。這是西方資本主義國(guó)家早已經(jīng)實(shí)行的約束公共權(quán)力的基本方法，其理論上的系統(tǒng)化開始于孟德斯雞，實(shí)際應(yīng)用開始于美國(guó)建國(guó)憲法。其基本原理是將公共權(quán)力一分為三，使其在分工的基礎(chǔ)上互相監(jiān)督。任何代寫職稱論文一種權(quán)利都不是至高無(wú)上的，以此達(dá)到平衡，稱為“制衡”。任何一項(xiàng)公共權(quán)力超越了規(guī)定的界限，都可以訴諸另一項(xiàng)公共權(quán)力徹底否定它的決定，甚至于撤銷現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)從新組織，這就是公共權(quán)力的權(quán)力監(jiān)督的含義，這種制約主要通過(guò)兩種方式實(shí)現(xiàn):一是由一種高層的權(quán)力監(jiān)督底層的權(quán)力，最高層次的權(quán)力是人民利益的最高代表，可以依據(jù)憲法等相關(guān)法律實(shí)現(xiàn)對(duì)政府權(quán)力的制約和監(jiān)督。二是平行權(quán)力層之間的監(jiān)督與制約。平行層次公共權(quán)力最容易相互制約，因?yàn)樵谝粋€(gè)層次上，不存在相互管理與指導(dǎo)的關(guān)系，在平常的運(yùn)作中又是互相協(xié)同辦理公共事務(wù)。

（三）用輿論監(jiān)督，輿論監(jiān)督一般指通過(guò)大眾傳播媒介進(jìn)行的。利用報(bào)紙、刊物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和其他傳播媒介，對(duì)公共組織及其成員進(jìn)行的監(jiān)督。它可以對(duì)公共權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行全過(guò)程、全方位的掃描和揭露。它是公共權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制中的重要內(nèi)容，是現(xiàn)代文明社會(huì)中不可缺少的監(jiān)督手段。一個(gè)公民或新聞媒體發(fā)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)或官員有貪污、腐敗、濫用權(quán)力等不當(dāng)行為時(shí)，他可以將之揭露于眾，并加以譴責(zé)，以期引起公眾對(duì)這些行為的注意。如果被揭露的行為的確是違背當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐姆梢?guī)定或社會(huì)公德的，可以推知，公眾會(huì)對(duì)這種行為加以反對(duì)。多數(shù)公眾的反對(duì)構(gòu)成一種輿論壓力。這種力量通過(guò)以下幾個(gè)途徑發(fā)揮對(duì)公共權(quán)力的制約作用。(1)通過(guò)選舉機(jī)制發(fā)揮作用。由十在一個(gè)民主社會(huì)里一屆政府和官員的命運(yùn)最終決定于選民在投票時(shí)的評(píng)價(jià)，而這種揭露和批評(píng)自然影響選民對(duì)他們的評(píng)價(jià)，所以這種輿論壓力可以對(duì)權(quán)力濫用起到一定的制約、威懾和遏止的作用。這種作用當(dāng)體現(xiàn)在那些隨選舉而進(jìn)退的官員身上時(shí)尤其明顯。如果他們謀求競(jìng)選連任，他們會(huì)謹(jǐn)慎地注意和對(duì)待公眾輿論對(duì)他們的評(píng)價(jià)。由于害怕自身的不當(dāng)行為被公之于眾，他們謹(jǐn)慎地行使公眾賦予的權(quán)力。這表明，公民的言論自由權(quán)藉選舉機(jī)制可以發(fā)揮對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督與制約作用。通過(guò)選舉機(jī)制發(fā)揮作用，是言論自由發(fā)揮監(jiān)督與制約功能的根本與最終的途徑。(2)啟動(dòng)公共權(quán)力內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制。由于第一種途徑的存在，一屆政府或一任官員不僅可能要求自身謹(jǐn)言慎行，而且可能要求自己下屬的機(jī)構(gòu)或官員謹(jǐn)言慎行，因?yàn)橄聦贆C(jī)構(gòu)或官員的不當(dāng)行為影響到上級(jí)機(jī)構(gòu)或官員的聲譽(yù)，從而影響到負(fù)責(zé)官員在新一輪選舉中的命運(yùn)。同樣，由于第一種途徑的存在，那些負(fù)有法定監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)或官員對(duì)作為其監(jiān)督對(duì)象的其他機(jī)構(gòu)或官員可能會(huì)積極履行監(jiān)督職責(zé)。公民的揭露使政府機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)它們?cè)瓉?lái)并沒有發(fā)現(xiàn)的某一機(jī)構(gòu)或官員的不當(dāng)行為，它們由此可以對(duì)被揭露者啟動(dòng)法定的調(diào)查程序，行使強(qiáng)制性的調(diào)查權(quán)力。這種調(diào)查往往也得益于新聞?dòng)浾吆凸駛€(gè)人所揭露出的信息。在現(xiàn)實(shí)生活中的很多時(shí)候，某一公共機(jī)構(gòu)之所以會(huì)對(duì)另一機(jī)構(gòu)行使監(jiān)督與制約的法定職責(zé)，乃是在社會(huì)輿論的壓力下所為。還可能出現(xiàn)的情況是，公民的揭露可能引起某政府機(jī)構(gòu)的注意，某政府機(jī)構(gòu)為了保護(hù)自己的獨(dú)立性或法定權(quán)力不被侵犯，而對(duì)其他機(jī)構(gòu)實(shí)行制約。(3)維持和促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)及其官員的自律意識(shí)。官員的自律意識(shí)的維持或增強(qiáng)不僅有賴于對(duì)官員進(jìn)行有效的法律和道德教育，而且有賴于外部的制約力量，其中包括在一個(gè)開放的輿論空間中形成的民意。

（四）用人民群眾監(jiān)督，哪里有腐敗分子？那里的廣大人民群眾最清楚！反腐敗必須依靠和發(fā)動(dòng)廣大的人民群眾參與，將人民群眾的民間網(wǎng)絡(luò)反腐制度化，這樣才能把民間反腐力量更好地整合到黨和國(guó)家的反腐資源配臵的序列之中，從而使其成為人民群眾網(wǎng)絡(luò)反腐斗爭(zhēng)戰(zhàn)場(chǎng)，將各級(jí)干部的工作、生活等方面都臵放“廣大普通黨員和人民群眾的陽(yáng)光”監(jiān)督中, 增強(qiáng)民間反腐社團(tuán)的反腐倡廉能力。

第五篇：對(duì)建立和完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的思考

關(guān)于建立和完善對(duì)權(quán)力的制約監(jiān)督機(jī)制的幾點(diǎn)思考

--------兼議紀(jì)委在預(yù)防和懲治腐敗中如何發(fā)揮作用

柳林鄉(xiāng)紀(jì)委書記劉興謀

當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)取得了顯著成效。但反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻，任務(wù)還相當(dāng)艱巨和繁重。有些腐敗現(xiàn)象蔓延的勢(shì)頭還沒有得到有效的遏制，重大的違紀(jì)違法案件一再發(fā)生，反腐敗工作離人民群眾的要求還有較大的差距。胡錦濤總書記曾經(jīng)指出，民主法制特別是制約監(jiān)督機(jī)制還不完善不健全，對(duì)權(quán)力的行使缺乏全面有效的監(jiān)督，并強(qiáng)調(diào)要大力加強(qiáng)權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。由此可見，建立和完善對(duì)權(quán)力的制約監(jiān)督機(jī)制是遏制腐敗的關(guān)鍵。

一、目前權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制存在的問(wèn)題

權(quán)力失去制約監(jiān)督必然會(huì)滋生腐敗，已經(jīng)成為人們的共識(shí)。近幾年來(lái)所查處的大要案說(shuō)明，一些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要干部出問(wèn)題，犯錯(cuò)誤，同對(duì)他們的權(quán)力制約不夠、監(jiān)督不力有密切聯(lián)系。現(xiàn)階段，我國(guó)雖已初步建立起一套權(quán)力制約監(jiān)督體系，但是，在實(shí)踐過(guò)程中，往往表現(xiàn)出對(duì)權(quán)力的制約監(jiān)督還存在著嚴(yán)重不足，影響和削弱了對(duì)腐敗防范作用的發(fā)揮。

(一)監(jiān)督形式多樣，實(shí)際效果輕微

現(xiàn)行監(jiān)督形式種類繁多，有黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等等。在現(xiàn)實(shí)生活中，人民群眾普遍感到這些監(jiān)督?jīng)]有十分到位，發(fā)揮的作用不是很大。具體來(lái)說(shuō)，存在如下幾方面容易忽視的問(wèn)題：

1、輿論監(jiān)督缺乏足夠的重視，力度不夠

輿論監(jiān)督是一種重要的監(jiān)督形式。改革開放以來(lái)，輿論監(jiān)督的 1

分量和力度不斷增強(qiáng)，新聞媒體揭露了許多重大的違紀(jì)違法現(xiàn)象，在社會(huì)上產(chǎn)生了很大影響。如果能充分發(fā)揮新聞?shì)浾摫O(jiān)督，對(duì)那些大大小小的腐敗分子來(lái)說(shuō)，心里上就會(huì)懼怕而不敢頻頻進(jìn)出娛樂(lè)場(chǎng)所的“包間”、不敢坐超標(biāo)小車等等。但是輿論監(jiān)督?jīng)]有真正引起全社會(huì)的高度重視，沒有真正達(dá)到蕩滌社會(huì)污垢的作用。

2、群眾監(jiān)督缺乏主動(dòng)性，參與監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)

俗話說(shuō)，群眾的眼睛是雪亮的，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的工作好壞看得清，甚至對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者“八小時(shí)外”也看得透。但群眾的真話偏偏難于說(shuō)出口，原因只有一個(gè)，那就是“怕”，有些地方和部門的主要領(lǐng)導(dǎo)喜歡個(gè)人專斷，由“班長(zhǎng)”變成“家長(zhǎng)”，使“群言堂”變成“一言堂”，群眾監(jiān)督不了他，也不敢監(jiān)督他。因此，群眾監(jiān)督的權(quán)利必須要有制度來(lái)保證，讓群眾敢于說(shuō)真話，敢于監(jiān)督，敢于行使主人的權(quán)利。當(dāng)前，群眾雖對(duì)腐敗分子深惡痛絕，但知情不報(bào)的現(xiàn)象大量存在，即使向紀(jì)檢監(jiān)察部門舉報(bào)也多是因自身利益受到傷害后不得已而為之，而且還要匿名。從另一角度說(shuō)，群眾的消極態(tài)度也助長(zhǎng)了腐敗分子的違紀(jì)違法行為，腐敗分子更加有待無(wú)恐，無(wú)法無(wú)天。

3、專職監(jiān)督缺乏有效性，監(jiān)督合力不強(qiáng)

專職監(jiān)督包括人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、檢察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等等。從現(xiàn)實(shí)狀況看，專職監(jiān)督略顯弱勢(shì)，主因是部門之間監(jiān)督職能的交叉關(guān)系難于理順，沒有產(chǎn)生強(qiáng)有力的監(jiān)督效能。如人大監(jiān)督往往是原則監(jiān)督，對(duì)具體問(wèn)題缺乏同步和一貫性；政協(xié)監(jiān)督往往是提議監(jiān)督，它只能通過(guò)有權(quán)監(jiān)督的機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)才能達(dá)到目的，缺乏相應(yīng)的強(qiáng)制性；作為最有權(quán)威的黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)督過(guò)程中也常常出現(xiàn)監(jiān)督不到位的情況。由于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下，而同級(jí)黨委又是紀(jì)委的監(jiān)督對(duì)象，形成以小監(jiān)督大的序向，其監(jiān)督之難可想而知。此外，專職監(jiān)

督部門事后監(jiān)督較多，事前、事中監(jiān)督較少。

(二)監(jiān)督?jīng)Q策滯后，制度難于操作

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)各級(jí)黨政部門過(guò)多偏重于權(quán)力行使系統(tǒng)的建設(shè)，忽略了權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，工作中糾偏型、追究型的措施多，制約型、防范型的措施比較少。也就是說(shuō)，監(jiān)督?jīng)Q策遲緩，明顯滯后，相應(yīng)防范機(jī)制不能及時(shí)出臺(tái)，等到出臺(tái)時(shí)，有些問(wèn)題已成堆成風(fēng)，甚至有可能成災(zāi)。

制約監(jiān)督制度的不完善，造成監(jiān)督難于操作。當(dāng)前我國(guó)雖然頒布了大量的法律法規(guī)，黨內(nèi)也制訂了大量的條例、制度，但多屬原則性的要求和規(guī)定，而且頗具彈性，對(duì)于如何具體落實(shí)和具體操作的程序、步驟、方法等都缺乏明確的規(guī)定。對(duì)于某些行為是否違法違紀(jì)的界定也缺乏明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)分界限，致使有關(guān)制度形同虛設(shè)，實(shí)施起來(lái)難以落到實(shí)處。以公款吃喝為例，我國(guó)對(duì)制止公款大吃大喝現(xiàn)象曾制訂了幾十個(gè)文件，但由于制度不完善，缺乏可操作性，結(jié)果是效果甚微，被人民群眾戲稱為“幾十個(gè)文件治不了一張嘴”。又如嚴(yán)禁用公費(fèi)旅游問(wèn)題，許多單位鉆空子，巧立名目，變換花樣，以“考察”或“參觀學(xué)習(xí)”為幌子就能堂而皇之公費(fèi)旅游了。

二、充分發(fā)揮紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)作用，建立和完善對(duì)權(quán)力的制約監(jiān)督機(jī)制

實(shí)踐證明，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾的支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制是正確的。它既是反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，也是權(quán)力制約監(jiān)督的工作機(jī)制。堅(jiān)持這一工作機(jī)制，就能切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成整體合力，建立完善有效的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。

1、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)威性。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)

擔(dān)負(fù)著黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督重任，是權(quán)力監(jiān)督的最重要、最有權(quán)威、最有效的專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)。建立和完善對(duì)權(quán)力的制約監(jiān)督機(jī)制，必須充分發(fā)揮紀(jì)檢組織的協(xié)調(diào)職能，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督工作。首先，認(rèn)真貫徹和落實(shí)《黨章》，按照《黨章》要求，全面履行黨的紀(jì)檢職責(zé)，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，《黨章》是我們立黨、治黨、管黨的總章程，也是黨的紀(jì)律檢查工作的根本依據(jù)?！饵h章》對(duì)黨的紀(jì)律檢查工作規(guī)定了三項(xiàng)主要任務(wù)和五項(xiàng)經(jīng)常性工作，即：維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線方針政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員去加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作；對(duì)黨員進(jìn)行紀(jì)律教育，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督，檢查和處理違紀(jì)案件，受理黨員控告申訴，保障黨員權(quán)利。這三項(xiàng)主要任務(wù)和五項(xiàng)經(jīng)常性工作是密不可分的有機(jī)整體，構(gòu)成了紀(jì)委的基本職責(zé)，按照《黨章》的規(guī)定和當(dāng)前中央出臺(tái)的一系列法規(guī)要求，全面履行職責(zé)，創(chuàng)造性地開展工作，讓紀(jì)委在中國(guó)特色的反腐體系中的發(fā)揮更大作用，是當(dāng)前的當(dāng)務(wù)之急，而紀(jì)委在存腐敗和對(duì)權(quán)力的監(jiān)督工作中也必須能夠更有作為。其次，協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，不斷提高有效防治腐敗的能力。紀(jì)委應(yīng)按照標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，協(xié)助黨委抓好懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施納要的貫徹落實(shí)，為黨委總攬反腐倡廉工作，當(dāng)好參謀和助手。貫徹實(shí)施綱要是黨委的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，紀(jì)委要積極協(xié)助黨委制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，督促有關(guān)部門發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，完善相關(guān)程序，建立健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制，把實(shí)施綱要提出的要求和措施落到實(shí)處。

2、充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用

要加強(qiáng)對(duì)國(guó)民的教育和宣傳，全面提高人民群眾的自主意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)，實(shí)現(xiàn)反腐敗工作機(jī)制中提出的“依靠群眾的支持和參與”的目標(biāo)。一是要拓寬暢通群眾監(jiān)督的渠道。群眾來(lái)信來(lái)訪檢舉揭發(fā)是查處貪污受賄等違紀(jì)違法行為的重要來(lái)源，必須充分發(fā)揮這一反腐敗的重要渠道作用。要運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)接訪日制度、投訴信箱、投訴電話等多種形式，暢通群眾監(jiān)督的渠道；二是實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，提高獎(jiǎng)勵(lì)金額，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)，調(diào)動(dòng)群眾監(jiān)督的積極性；三是加強(qiáng)群眾舉報(bào)的法律保障工作。要十分注意保護(hù)好群眾監(jiān)督的熱情，防止出現(xiàn)泄密等現(xiàn)象，保證群眾監(jiān)督行為的安全。此外，利用各種新聞媒體，采取通告或通報(bào)等形式，適時(shí)向公眾公布監(jiān)督舉報(bào)的調(diào)查處理結(jié)果。群眾在消除思想顧慮、解除后顧之憂之后，就會(huì)敢于監(jiān)督、主動(dòng)監(jiān)督、自覺監(jiān)督。

3、加大輿論監(jiān)督力度

可以說(shuō)，輿論監(jiān)督是腐敗分子非常懼怕的一種監(jiān)督形式。新聞媒體報(bào)道是社會(huì)正義和良知的體現(xiàn)，有利于形成反腐倡廉的強(qiáng)大社會(huì)輿論。如果說(shuō)隱蔽是腐敗的特性，曝光則是媒體的本能，媒體的客觀報(bào)道具有針對(duì)性、時(shí)效性、社會(huì)性和廣泛性，可將腐敗現(xiàn)象暴露在光天化日之下，為專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)懲治腐敗提供線索，尋找證據(jù)。所以，讓新聞媒體依法行使職能，發(fā)揮輿論監(jiān)督這一反腐利器的威力，腐敗分子就象過(guò)街老鼠，無(wú)藏身立足之地，腐敗行為就能在很大程度上得到收斂，起到警示作用。

總之，在當(dāng)前建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義小康社會(huì)進(jìn)程中，建立起完善的權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制，從根本上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，作為執(zhí)政黨的紀(jì)委機(jī)構(gòu)，一定可以發(fā)揮出更大的作用。