第一篇：基于現(xiàn)代信息技術(shù)的礦產(chǎn)資源監(jiān)管體系建設(shè)

基于現(xiàn)代信息技術(shù)的礦產(chǎn)資源監(jiān)管體系建設(shè)

【摘 要】對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理，事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展大計(jì)。本文探討了利用現(xiàn)代航空航天遙感、虛擬現(xiàn)實(shí)、井下定位、地理信息系統(tǒng)等現(xiàn)代測(cè)繪地理信息技術(shù)進(jìn)行礦產(chǎn)資源科學(xué)管理，建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用“天上看、地上查、地下控、網(wǎng)上管”的監(jiān)管體系，以有效解決無證開采、濫采亂挖、超層越界、以采代探等管理難題，為全國(guó)各地科技管礦提供了可借鑒的技術(shù)方法。

【關(guān)鍵詞】科技管礦；遙感監(jiān)測(cè)；三維模型；信息系統(tǒng)

0 前言

礦產(chǎn)資源是指存在于地下或地表的，由地質(zhì)作用形成的，呈固態(tài)、液態(tài)或氣態(tài)的，具有現(xiàn)實(shí)或潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值的天然富集物。礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是隨著我省工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷加快，礦產(chǎn)資源供需形勢(shì)和礦產(chǎn)資源開發(fā)管理面臨前所未有的挑戰(zhàn)，受利益驅(qū)動(dòng)，無證開采、濫采亂挖、超層越界、以采代探等現(xiàn)象在全國(guó)各地時(shí)有發(fā)生，迫切需要采取措施加以解決。為全面提升礦產(chǎn)開發(fā)利用監(jiān)管水平，我國(guó)許多地區(qū)的國(guó)土部門開展了科技管礦工作，并把該項(xiàng)任務(wù)列為國(guó)土資源管理的重點(diǎn)工作。本文探討利用現(xiàn)代航空航天遙感、虛擬現(xiàn)實(shí)、井下定位、地理信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用“天上看、地上查、地下控、網(wǎng)上管”的監(jiān)管體系，創(chuàng)新礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的監(jiān)管機(jī)制，提升各級(jí)礦管部門的監(jiān)管效能。礦產(chǎn)資源管理業(yè)務(wù)分析

礦產(chǎn)資源管理是國(guó)家政府機(jī)關(guān)以礦產(chǎn)資源所有者和國(guó)家行政管理者身份對(duì)礦產(chǎn)資源的積累、儲(chǔ)備、使用、配置的全過程進(jìn)行規(guī)劃決策、調(diào)節(jié)控制、監(jiān)督協(xié)調(diào)，以保障礦產(chǎn)資源開發(fā)利用取得最佳經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用的行為。我國(guó)現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源管理體系，各地大部分是由省國(guó)土資源廳、地市和縣兩級(jí)國(guó)土資源局組成的縱向管理體系，對(duì)無證開采、濫采亂挖、超層越界、以采代探等現(xiàn)象的管理基本還處于人工管理階段，缺乏技術(shù)性、專業(yè)性和系統(tǒng)性手段?？萍脊艿V體系設(shè)計(jì)

2.1 設(shè)計(jì)思路

充分利用現(xiàn)代通訊技術(shù)、測(cè)繪地理信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立基于網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管信息系統(tǒng)的省廳、地市局和縣局一體化監(jiān)管體系，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，提升監(jiān)管效能。

1）采用網(wǎng)格技術(shù)、GIS技術(shù)構(gòu)建省、市、縣三級(jí)互聯(lián)互通的礦產(chǎn)資源開發(fā)網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管系統(tǒng)；

2）通過對(duì)航空航天遙感影像的內(nèi)業(yè)解譯與外業(yè)核查，發(fā)現(xiàn)違法勘查開采圖斑并予以查處，實(shí)現(xiàn)對(duì)地面開采行為的監(jiān)管；

3）以井下三維模型為載體，集成人員定位、生命異常監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控、產(chǎn)量監(jiān)控與通信聯(lián)絡(luò)等系統(tǒng)，建立井下采掘三維自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，提高礦山的控制能力與應(yīng)急處置能力。

2.2 礦產(chǎn)資源開發(fā)網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管信息系統(tǒng)

鑒于地理信息和礦產(chǎn)資源信息的涉密性，礦產(chǎn)資源開發(fā)網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管信息系統(tǒng)應(yīng)設(shè)計(jì)內(nèi)、外網(wǎng)隔離機(jī)制，并分別建立數(shù)據(jù)庫(kù)和監(jiān)管信息系統(tǒng)。

2.2.1 內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)整合全省采礦權(quán)和探礦權(quán)數(shù)據(jù)（包括屬性信息和空間信息）、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)（可使用省級(jí)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)提供的在線地理信息資源，并集成不同年份遙感影像數(shù)據(jù)）、全省遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)（包括遙感影像數(shù)據(jù)和圈定的疑似違法圖斑、外業(yè)核查與合法性審查數(shù)據(jù)、整改查處數(shù)據(jù)以及統(tǒng)計(jì)報(bào)表）、地下三維數(shù)據(jù)（全省各礦山的地下三維數(shù)據(jù)，用于三維數(shù)據(jù)更新與分發(fā)）、其它數(shù)據(jù)（包括整合省、市、縣的礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)；全省1：500000地質(zhì)圖；全省成礦（區(qū)）帶數(shù)據(jù)；各市縣根據(jù)自身需要增加數(shù)據(jù)內(nèi)容）等內(nèi)容。

2.2.2 外網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

外網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)中，礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)只保留采礦權(quán)、探礦權(quán)的部分屬性數(shù)據(jù)，基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)使用省級(jí)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)（公眾版）提供的在線地理信息資源，外業(yè)核查數(shù)據(jù)使用基巖地區(qū)遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，地下三維監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)利用全省礦山地下三維數(shù)據(jù)、人員定位、視頻監(jiān)控、產(chǎn)量監(jiān)控等信息。

2.2.3 內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)

網(wǎng)系統(tǒng)功能包括：

1）地理信息服務(wù)：基于省級(jí)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，功能包括地圖操作、空間測(cè)量、圖層管理、三維瀏覽、對(duì)比瀏覽、坐標(biāo)定位、地圖標(biāo)注等功能。

2）輔助管理：包括礦業(yè)權(quán)查詢檢索與統(tǒng)計(jì)、重疊分析、規(guī)劃分析、到期預(yù)警、礦權(quán)價(jià)款管理等功能。

3）遙感監(jiān)測(cè)：實(shí)現(xiàn)疑似違法圖斑的發(fā)布、外業(yè)核查、整改查處、數(shù)據(jù)匯總、檔案建立整個(gè)流程的功能一體化。

4）系統(tǒng)管理：系統(tǒng)提供用戶管理、權(quán)限管理、信息發(fā)布和數(shù)據(jù)更新維護(hù)等功能。

5）其它功能：各市縣可根據(jù)自身需要設(shè)計(jì)其它功能。

2.2.4 外網(wǎng)系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)

外網(wǎng)系統(tǒng)功能包括：

1）地理信息服務(wù)：基于省級(jí)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)（公眾版），功能包括地圖操作、圖層管理等功能。

2）輔助管理：包括礦業(yè)權(quán)查詢檢索、到期預(yù)警等功能。

3）井下采掘三維自動(dòng)監(jiān)控：依托互聯(lián)網(wǎng)，建立分級(jí)監(jiān)管的全省礦山地下三維自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，功能包括超層越界監(jiān)控、產(chǎn)量監(jiān)控和應(yīng)急監(jiān)控。

4）遙感監(jiān)測(cè)外業(yè)核查：為了提高外業(yè)核查質(zhì)量，現(xiàn)已成功開發(fā)了“外業(yè)執(zhí)法核查系統(tǒng)”，可實(shí)現(xiàn)圖斑位置、現(xiàn)場(chǎng)照片等實(shí)地核查信息的數(shù)字化采集、存儲(chǔ)及實(shí)時(shí)傳輸?shù)裙δ?，同時(shí)可對(duì)外業(yè)核查人員進(jìn)行有效監(jiān)管。

5）系統(tǒng)管理：系統(tǒng)提供用戶管理、權(quán)限管理、信息發(fā)布和數(shù)據(jù)更新維護(hù)等功能。

2.2.5 內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)交換

出于數(shù)據(jù)安全的考慮，國(guó)土資源內(nèi)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)須物理隔離，內(nèi)外網(wǎng)的數(shù)據(jù)交換可采用人工拷貝方式進(jìn)行交換。

2.3 基巖地區(qū)遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

利用遙感解譯方法，可對(duì)基巖地區(qū)礦產(chǎn)開采狀況進(jìn)行遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，查清老坑、停采坑點(diǎn)、礦渣、尾礦庫(kù)等礦山環(huán)境圖斑的情況；通過新舊對(duì)比，及時(shí)發(fā)現(xiàn)疑似違法圖斑，為管理部門提供準(zhǔn)確信息。

2.3.1 監(jiān)測(cè)程序

由監(jiān)測(cè)單位收集礦業(yè)權(quán)登記數(shù)據(jù)、礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)，收集最新的衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)并進(jìn)行相關(guān)的影像處理，進(jìn)行內(nèi)業(yè)判讀，圈定疑似違法圖斑。由各縣局進(jìn)行外業(yè)核查與合法性審查，根據(jù)責(zé)權(quán)劃分由礦政部門（縣局、市局或省廳）進(jìn)行整改查處，逐級(jí)統(tǒng)計(jì)匯總上報(bào)執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)。監(jiān)測(cè)單位根據(jù)實(shí)地抽查數(shù)據(jù)與各市上報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，統(tǒng)計(jì)各市外業(yè)核查準(zhǔn)確率并匯報(bào)省廳，由省廳進(jìn)行階段性工作總結(jié)。

2.3.2 遙感監(jiān)測(cè)

遙感監(jiān)測(cè)應(yīng)收集最新的礦業(yè)權(quán)登記數(shù)據(jù)、礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)、衛(wèi)星（或航空）影像數(shù)據(jù)、1：50000地形圖數(shù)據(jù)、以及上一輪監(jiān)測(cè)使用的數(shù)字正射影像圖等做為遙感監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)源。對(duì)航空航天影像數(shù)據(jù)需進(jìn)行色彩校正、輻射校正、幾何校正和投影差改正，生成1：10000數(shù)字正射影像圖。利用兩期影像進(jìn)行對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)勘查開采跡象，圈定范圍（紅色線劃），通過審查圈定的范圍是否符合規(guī)劃要求、是否有勘查證和采礦證、是否為無證勘查或無證開采，若有證，是否超出法定范圍（黃色線劃）、是否為越界勘查或越界開采。在正射影像圖上圈定的圖斑即為疑似違法圖斑，圈定疑似違法圖斑后，需制作疑似違（下轉(zhuǎn)第290頁(yè)）（上接第272頁(yè)）法圖斑的圖形文件，內(nèi)容包括疑似違法圖斑、圖斑編號(hào)、法定范圍及證號(hào)等，以縣為單位在1：50000地形圖（6°分帶）上標(biāo)注疑似違法圖斑（概略位置）與圖斑編號(hào)。

2.3.3 執(zhí)法檢查

縣局外業(yè)核查人員根據(jù)標(biāo)注有疑似違法圖斑與圖斑編號(hào)的1：10000正射影像圖與1：50000地形圖進(jìn)行外業(yè)核查，判斷圖斑的真?zhèn)危ㄊ欠駷榭辈殚_采行為所致），拍攝實(shí)地照片，調(diào)查勘查開采的基本情況，進(jìn)行合法性審查。

根據(jù)權(quán)限劃分由縣局、市局或省廳對(duì)于違法勘查開采礦產(chǎn)資源的行為進(jìn)行上報(bào)或者依法組織查處。市、縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門對(duì)執(zhí)法檢查工作進(jìn)行匯總，并按時(shí)上報(bào)。

2.3.4 總結(jié)通報(bào)

監(jiān)測(cè)單位需根據(jù)外業(yè)抽查數(shù)據(jù)與各市所報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，計(jì)算各市外業(yè)核查的準(zhǔn)確率；省廳根據(jù)匯總上報(bào)數(shù)據(jù)和抽查情況進(jìn)行總結(jié)，通報(bào)全省礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況。

2.4 井下采掘三維自動(dòng)監(jiān)控

三維建模軟件應(yīng)能夠快速三維顯示空間數(shù)據(jù)和分布、提取和計(jì)算，快速成圖和分析，同時(shí)，可實(shí)現(xiàn)實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)快速導(dǎo)入成圖；用戶可以很輕松地從文本文件、Excel和AutoCAD文件中復(fù)制數(shù)據(jù)到三維圖形環(huán)境中。同時(shí)，三維建模軟件快速創(chuàng)建地質(zhì)模型，如礦體模型、夾石模型、區(qū)域地層模型、構(gòu)造斷層和破碎帶模型、煤層模型、以及其他任意實(shí)體模型，而且支持實(shí)體模型之間、實(shí)體模型與表面模型之間的交、并、差布爾運(yùn)算；靈活方便地應(yīng)用地質(zhì)統(tǒng)計(jì)學(xué)儲(chǔ)量計(jì)算方法建立塊體品位模型，可以按標(biāo)高、礦種、品級(jí)等任何模型內(nèi)屬性進(jìn)行分類儲(chǔ)量匯總。

以三維激光掃描技術(shù)結(jié)合虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)建立礦山地下三維模型，安裝或改造礦山的人員定位（有條件的可安裝生命異常監(jiān)測(cè)系統(tǒng)）、視頻監(jiān)控、產(chǎn)量監(jiān)控和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，通過對(duì)接聯(lián)調(diào)，實(shí)現(xiàn)礦山的自動(dòng)監(jiān)控。結(jié)語

過去，少數(shù)不良礦企常與國(guó)土資源監(jiān)察部門玩“貓鼠游戲”，礦區(qū)井下超層越界開采、瞞報(bào)少報(bào)產(chǎn)量、停產(chǎn)整頓期間內(nèi)違規(guī)生產(chǎn)等，僅依靠工作人員巡查、舉報(bào)監(jiān)督等常規(guī)手段難以有效監(jiān)管，成為礦產(chǎn)資源管理工作的一大瓶頸。基于基于現(xiàn)代信息技術(shù)的礦產(chǎn)資源監(jiān)管體系，綜合運(yùn)用遙感監(jiān)測(cè)、井下定位、視頻監(jiān)控、無線傳輸和信息網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，構(gòu)建“天上看、地上巡、地下控”的“三位一體”礦產(chǎn)資源管理新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了科技管礦全覆蓋，全面提升了礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管科技水平。

【參考文獻(xiàn)】

[1]李德仁，賓洪超，邵振峰.國(guó)土資源網(wǎng)格化管理與服務(wù)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn).武漢大學(xué)學(xué)報(bào)?信息科學(xué)版，2008，33（1）.[2]李德仁，彭明軍，邵振峰.基于空間數(shù)據(jù)庫(kù)的城市網(wǎng)格化管理與服務(wù)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào)?信息科學(xué)版，2006，31（6）：471-475.[3]曲少春，李桂華.對(duì)完善礦產(chǎn)資源管理體系和建設(shè)的設(shè)想[J].中國(guó)地質(zhì)，1998，10.[責(zé)任編輯：湯靜]

第二篇：論保險(xiǎn)監(jiān)管體系建設(shè)

內(nèi)容提要:按照加入WTO日程表，我國(guó)金融改革的步伐不斷加快，保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)所面臨的挑戰(zhàn)也不斷升級(jí)。由于保險(xiǎn)公司監(jiān)管的內(nèi)容與方式影響著所轄保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)決策，決定著整個(gè)保險(xiǎn)行業(yè)的結(jié)構(gòu)與功能，為了維持本國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)體系安全穩(wěn)定地運(yùn)行，保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與其所管理的保險(xiǎn)公司面臨相似的挑戰(zhàn)。因此，構(gòu)建一個(gè)科學(xué)、高效的監(jiān)管體系，對(duì)控制保險(xiǎn)行業(yè)健康發(fā)展、維護(hù)保險(xiǎn)客戶資金安全、提高市場(chǎng)效率，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)有重大意義。本文從政府監(jiān)管、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制和社會(huì)監(jiān)督三個(gè)層面分析了我國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管體系建設(shè)問題。加入WTO后，我國(guó)金融業(yè)將會(huì)在較短的時(shí)間內(nèi)全面開放，這對(duì)我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)將是一個(gè)挑戰(zhàn)，也是一個(gè)新的機(jī)遇。如何在新形勢(shì)下構(gòu)建我國(guó)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管體系，為我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行提供良好的制度保證和環(huán)境保證，是我國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管部門所面臨的重大課題。

完善的保險(xiǎn)監(jiān)管體系應(yīng)由政府監(jiān)管為主導(dǎo)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制為依托和社會(huì)監(jiān)督為補(bǔ)充三位一體的立體監(jiān)管層次組成。只有讓每一個(gè)層次都發(fā)揮出自己的作用，我們的保險(xiǎn)監(jiān)管才能達(dá)到事半功倍的效果，才能有效地防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)業(yè)的健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管體系建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)方面。

一、要完善保險(xiǎn)監(jiān)管中政府監(jiān)管組織體系

要強(qiáng)化保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)監(jiān)管系統(tǒng)，進(jìn)一步樹立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管為本的監(jiān)管理念。保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)作為專業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，肩負(fù)著保險(xiǎn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展的重任，強(qiáng)化保監(jiān)會(huì)監(jiān)管地位是新時(shí)期強(qiáng)化保險(xiǎn)監(jiān)管工作的必然要求。

（一）目前我國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管系統(tǒng)存在的問題

2.監(jiān)管方式、手段尚需改進(jìn)。目前保監(jiān)會(huì)的監(jiān)管工作依然主要是靠手工操作，有關(guān)信息依然是通過現(xiàn)場(chǎng)收集和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)填報(bào)報(bào)表兩條渠道獲得，這顯然與目前保險(xiǎn)業(yè)相當(dāng)程度的電子操作的現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng)，開發(fā)保險(xiǎn)監(jiān)管報(bào)表的電子報(bào)送系統(tǒng)成為必需。

（二）我國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)的三大監(jiān)管任務(wù)

有效的金融監(jiān)管，必須注重外在約束和內(nèi)在約束的有機(jī)統(tǒng)一。入世后，在不斷完善國(guó)家保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管的同時(shí)，還需要各商業(yè)保險(xiǎn)公司根據(jù)自身的實(shí)際情況，建立和健全科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、有效的內(nèi)控機(jī)制。

（一）解決商業(yè)保險(xiǎn)公司強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制的動(dòng)力問題。要使保險(xiǎn)公司所有者真正具有強(qiáng)化內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制的內(nèi)在動(dòng)力，就必須積極推進(jìn)我國(guó)商業(yè)保險(xiǎn)公司的產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步完善我國(guó)商業(yè)保險(xiǎn)公司的法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，使保險(xiǎn)所有者成為真正的所有者；而保險(xiǎn)管理者和員工重視內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制的一個(gè)重要條件，就是要將由于內(nèi)控不力給保險(xiǎn)公司造成的風(fēng)險(xiǎn)損失與他們的切身利益建立一種直接關(guān)聯(lián)。

（二）進(jìn)一步明確商業(yè)保險(xiǎn)公司在保險(xiǎn)監(jiān)管中的職能定位。商業(yè)保險(xiǎn)公司在經(jīng)營(yíng)過程中，必須明確哪些是商業(yè)保險(xiǎn)公司自己要管好的事情；明確在經(jīng)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)情況怎樣，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)控制和化解風(fēng)險(xiǎn)的職責(zé)。

（三）法律和政策上的有效支持。國(guó)家應(yīng)在法律和政策上給予商業(yè)保險(xiǎn)公司有效地控制和處理經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的大力支持；還要求監(jiān)管機(jī)構(gòu)在監(jiān)管方式和手段上予以配合，逐步減少行政干預(yù)。

三、社會(huì)監(jiān)督是保險(xiǎn)監(jiān)管的潛在力量

社會(huì)監(jiān)督廣泛存在于社會(huì)生活的各個(gè)方面，如輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)管等等。如果能夠有效地利用這些職能，社會(huì)監(jiān)督可以成為金融監(jiān)管的一支重要補(bǔ)充力量。發(fā)揮好社會(huì)監(jiān)督力量，保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)關(guān)可采取以下措施：

（一）充分發(fā)揮保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)以外的獨(dú)立第三方（如注冊(cè)會(huì)計(jì)師、審計(jì)師、律師等）的專業(yè)力量進(jìn)行監(jiān)管

隨著保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的復(fù)雜程度不斷提高，新型的保險(xiǎn)品種如分紅型產(chǎn)品、投資連結(jié)產(chǎn)品等不斷推出，有效的監(jiān)管必須隨之加強(qiáng)，而加強(qiáng)管理的要求又會(huì)進(jìn)一步加劇勞動(dòng)力市場(chǎng)上有經(jīng)驗(yàn)、有能力的從業(yè)人員的稀缺性。要解決這一問題，在一些特定的適合的技術(shù)領(lǐng)域向注冊(cè)會(huì)計(jì)師尋求幫助已經(jīng)成為必然。

對(duì)于世界各國(guó)的保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)來說，有效地使用外部審計(jì)是一條實(shí)際可行的出路。如前所述，它不但符合成本效益原則，更可以使保險(xiǎn)監(jiān)管的力度和范圍加深、廣泛。

（二）妥善處理客戶投訴。有關(guān)部門妥善處理糾紛，既可以保護(hù)客戶的利益，維護(hù)整個(gè)保險(xiǎn)業(yè)的信譽(yù)，同時(shí)通過研究客戶投訴情況也可以將有用的監(jiān)管信息提供給監(jiān)管部門，監(jiān)管部門可據(jù)此采取相應(yīng)有效的監(jiān)管措施。

第三篇：工商網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系建設(shè)探討

工商網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系建設(shè)探討

當(dāng)前，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)呈現(xiàn)持續(xù)高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，面對(duì)著發(fā)展如此迅猛的電子商務(wù)領(lǐng)域，我們工商部門網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控體系建設(shè)則顯得相對(duì)滯后。自2010年7月1日起施行的《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》，對(duì)改善網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)境，規(guī)范交易行為，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物健康發(fā)展起到了一定的作用。然而《辦法》規(guī)定的比較宏觀，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)督管理指導(dǎo)還不夠細(xì)致，各地工商部門在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管上也缺乏實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，監(jiān)管方式方法還有待于進(jìn)一步探討和研究。在此，結(jié)合無錫工商行政管理局網(wǎng)監(jiān)工作情況，談一談個(gè)人的初步設(shè)想，供大家商榷。

一、工作背景

（一）全國(guó)網(wǎng)絡(luò)交易整體狀況

2012年前三季度，中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物用戶規(guī)模已超過2.1億，電子商務(wù)市場(chǎng)交易額達(dá)5.6萬億元人民幣，比去年同期增長(zhǎng)25%。網(wǎng)上交易市場(chǎng)發(fā)展迅速的浙江省，電子商務(wù)網(wǎng)站4000多家，其中行業(yè)網(wǎng)站2000多家，占全國(guó)的20%。截止2012年11月30日，著名的淘寶和天貓的交易額已經(jīng)突破一萬億。IDC（互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心）發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截止2012年12月，淘寶和天貓創(chuàng)造的直接就業(yè)達(dá)到467.7萬，拉動(dòng)間接就業(yè)1333萬。在網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的拉動(dòng)下，2012年中國(guó)第三方網(wǎng)上支付市場(chǎng)的交易規(guī)模將有望達(dá)到2.7萬億元。

阿里巴巴集團(tuán)董事局主席馬云表示:互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下電子商務(wù)的本質(zhì)，絕不是以前很多人理解的“虛擬經(jīng)濟(jì)”。實(shí)際上，電子商務(wù)是實(shí)實(shí)在在的新經(jīng)濟(jì)，是用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)和傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)完美融合的一種新經(jīng)濟(jì)模式。

（二）網(wǎng)絡(luò)交易存在問題

網(wǎng)絡(luò)商品交易和服務(wù)超越了時(shí)間和空間的限制，既有加入門檻低、交易方式便捷、交易成本低的優(yōu)點(diǎn)，但也不斷凸現(xiàn)出譬如網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)虛假?gòu)V告、網(wǎng)絡(luò)假冒偽劣商品等問題，目前與工商監(jiān)管有關(guān)的網(wǎng)絡(luò)商品交易和服務(wù)違法行為主要表現(xiàn)為以下形式：一是網(wǎng)絡(luò)交易中有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為；二是銷售不合格商品、違禁商品；三是侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益；四是利用網(wǎng)絡(luò)商品交易和服務(wù)合同進(jìn)行違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；五是發(fā)布違法廣告；六是侵犯他人注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)、企業(yè)名稱權(quán)；七是其他違反工商法律法規(guī)規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)行為。網(wǎng)絡(luò)交易糾紛處理困難，網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)信用體系不完善，信息統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)亟待加強(qiáng)等，已成為制約網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)健康發(fā)展的瓶頸。

在2012年全國(guó)工商系統(tǒng)打擊利用互聯(lián)網(wǎng)銷售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)中，各地網(wǎng)上檢查網(wǎng)站29萬個(gè)，實(shí)地檢查網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者2.8萬個(gè)，刪除違法商品信息714萬條，查處違法案件167件，關(guān)閉違法網(wǎng)站168家。

（三）無錫網(wǎng)監(jiān)主要經(jīng)歷

近年來，隨著電子商務(wù)發(fā)展呈井噴之勢(shì)，交易額持續(xù)暴增，交易主體成倍增長(zhǎng)，交易方式不斷翻新，工商部門肩負(fù)的監(jiān)管任務(wù)越來越重。2008年7月，國(guó)務(wù)院新“三定”方案明確賦予工商部門行使“網(wǎng)絡(luò)商品交易及其服務(wù)行為”的監(jiān)管職責(zé)。然而由于體制機(jī)制不暢，條線職能不清，法制建設(shè)滯后，人才儲(chǔ)備不足，技術(shù)手段落后等問題，嚴(yán)重影響了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的效能。為切實(shí)提升網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管效能，無錫局在省局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“效能建設(shè)年”主題活動(dòng)，以鑄“網(wǎng)上紅盾”為目標(biāo)，在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，不斷夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，打造網(wǎng)絡(luò)紅盾隊(duì)伍。2005年根據(jù)機(jī)構(gòu)改革要求，進(jìn)一步整合網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管隊(duì)伍，無錫工商局成立了朝陽分局，主管網(wǎng)絡(luò)商品交易的監(jiān)控工作，在探索網(wǎng)絡(luò)商品交易及服務(wù)行為的監(jiān)管路徑和手段上開啟了新篇章，并積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)。2009年3月，無錫局率先出臺(tái)《關(guān)于開展網(wǎng)絡(luò)商品交易及其服務(wù)行為監(jiān)管工作的實(shí)施意見》。同年3月15日，無錫局在全省首家開通運(yùn)行“網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺(tái)”，2010年在全省全面推廣。2011年在全省率先成立專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管分局，統(tǒng)領(lǐng)全系統(tǒng)的網(wǎng)監(jiān)工作。無錫網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管分局由網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的“獨(dú)步者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤邦I(lǐng)路人”。

二、工作思路

無錫局網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管分局以鑄“網(wǎng)上紅盾”為目標(biāo)，以網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)為對(duì)象，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為手段，以經(jīng)濟(jì)戶口為依托，提出了整體監(jiān)管的工作理念，形成系統(tǒng)化“T”形網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管框架，科學(xué)區(qū)分網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)行為，強(qiáng)化基層工作能力，使食品、商標(biāo)、廣告、注冊(cè)等多個(gè)業(yè)務(wù)條線的工作自主向網(wǎng)絡(luò)延伸，整體推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作，全面覆蓋傳統(tǒng)監(jiān)管模式的盲區(qū)，形成全系統(tǒng)上下暢通、左右協(xié)調(diào)的局面，打造公平、誠(chéng)信、成熟的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)環(huán)境，全面提升工商行政管理效能。

無錫市局委托網(wǎng)監(jiān)分局，以高科技為支撐，承擔(dān)著全市的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的監(jiān)管服務(wù)工作。通過以專業(yè)化方向?yàn)橹鲗?dǎo)，引進(jìn)專業(yè)人才、專業(yè)設(shè)備、專業(yè)軟件，實(shí)施“以網(wǎng)管網(wǎng)”，在工商二版軟件基礎(chǔ)上搭建網(wǎng)監(jiān)平臺(tái)，開發(fā)了包括“無錫市網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)網(wǎng)”、“網(wǎng)上巡查”、“廣告巡查”、“無證巡查”、“商標(biāo)保護(hù)”、“網(wǎng)站巡查”、“傳銷及非法直銷整治”和“專項(xiàng)整治”等功能為主的“無錫市網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)”，有效打擊網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)違法行為，切實(shí)保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，為無錫地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

三、工作內(nèi)容

無錫網(wǎng)監(jiān)分局充分發(fā)揮“以網(wǎng)管網(wǎng)”的功能，以全系統(tǒng)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系為保障，以網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺(tái)為支撐，把自身平臺(tái)用好用足，全面深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管工作。

（一）加大投入，以網(wǎng)管網(wǎng)，完善功能

無錫局先后投資90余萬元建設(shè)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺(tái)，2009年3月15日正式上線運(yùn)行，2011年對(duì)平臺(tái)進(jìn)行再升級(jí)，平臺(tái)功能正在逐步完善。平臺(tái)由“一網(wǎng)”（無錫網(wǎng)上工商）、“一系統(tǒng)”（網(wǎng)絡(luò)交易巡查監(jiān)管系統(tǒng)）組成。網(wǎng)站是一個(gè)面向社會(huì)的宣傳服務(wù)和咨詢投訴平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管服務(wù)網(wǎng)、消費(fèi)者服務(wù)網(wǎng)、廣告行業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)、商標(biāo)印制行業(yè)服務(wù)網(wǎng)、食品質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測(cè)服務(wù)網(wǎng)和?；袠I(yè)監(jiān)督服務(wù)網(wǎng)等網(wǎng)站分別根據(jù)各條線的業(yè)務(wù)特點(diǎn)、功能定位，提供“政務(wù)公開、政策咨詢、業(yè)務(wù)管理、行業(yè)信息、投訴舉報(bào)、曝光警示、數(shù)據(jù)交換、網(wǎng)民互動(dòng)”等功能。網(wǎng)上交易巡查監(jiān)管系統(tǒng)則設(shè)臵在江蘇工商電子政務(wù)管理信息大系統(tǒng)內(nèi)，與其他模塊的信息可以對(duì)接共享，符合了省局提出的系統(tǒng)整合、資源共享的要求。該系統(tǒng)可以在內(nèi)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息的自動(dòng)巡查和過濾，自動(dòng)分流任務(wù)和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了“以網(wǎng)管網(wǎng)”的技術(shù)創(chuàng)新。

（二）明確主體，創(chuàng)新亮標(biāo)，實(shí)化環(huán)境

無錫局以經(jīng)濟(jì)戶口為依托，通過實(shí)名制和亮照亮標(biāo)的形式還原網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體的身份，做到實(shí)體店與網(wǎng)店相互印證，從而打造公開透明的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)環(huán)境。一是穩(wěn)步推進(jìn)電子執(zhí)照。2011年12月，全省試行推廣營(yíng)業(yè)執(zhí)照電子副本，首批電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本在無錫發(fā)放并上線亮照，得到了國(guó)家局領(lǐng)導(dǎo)的肯定。二是統(tǒng)一標(biāo)記，推廣亮標(biāo)。針對(duì)網(wǎng)店我局以個(gè)人身份證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照縮影作為統(tǒng)一的標(biāo)記推廣，目前集中在3個(gè)領(lǐng)域，即平臺(tái)內(nèi)網(wǎng)店、團(tuán)購(gòu)網(wǎng)和房地產(chǎn)中介。三是虛實(shí)互聯(lián)，多維亮證。在打造“同城電子商務(wù)”活動(dòng)中，江陰八方網(wǎng)絡(luò)公司通過3D實(shí)景技術(shù)，將無錫招商城、江陰食品城，整體搬到網(wǎng)上。無錫二泉網(wǎng)則通過二維碼技術(shù)將南長(zhǎng)商業(yè)街打造成網(wǎng)上網(wǎng)下同步消費(fèi)實(shí)時(shí)互通的市場(chǎng)環(huán)境。

（三）普及全局，推動(dòng)達(dá)標(biāo)，提升隊(duì)伍

2012年，無錫局專題發(fā)文，把網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作定位為基礎(chǔ)工作，積極開展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作達(dá)標(biāo)活動(dòng)，力爭(zhēng)通過三年的努力進(jìn)一步落實(shí)全系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管責(zé)任。從機(jī)關(guān)到基層，從普通辦事員到業(yè)務(wù)能手，處處要求達(dá)標(biāo)，人人必須達(dá)標(biāo)，在全局范圍內(nèi)掀起了落實(shí)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管達(dá)標(biāo)的工作熱潮。達(dá)標(biāo)活動(dòng)綜合了對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的軟件、硬件、人員的配備要求，對(duì)各個(gè)業(yè)務(wù)條線網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管責(zé)任進(jìn)行了細(xì)化和規(guī)范?；顒?dòng)開展以來無錫局已組織相關(guān)培訓(xùn)10余期，以普訓(xùn)的形式確保網(wǎng)監(jiān)軟件應(yīng)用的全面推開。

電子證據(jù)取證方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，派專人赴廈門電子證據(jù)取證培訓(xùn)點(diǎn)學(xué)習(xí)，并獲得了全省工商首家電子證據(jù)取證資格。在全省率先配備廈門美亞公司多功能取證勘察箱的基礎(chǔ)上，又增添了取證魔方設(shè)備和手機(jī)電子取證設(shè)備，升級(jí)取證軟件，引進(jìn)“取證大師”。在全系統(tǒng)培訓(xùn)電子取證人員，確保每個(gè)工商所有一到兩名人員從事電子取證工作，有力地保障了各類網(wǎng)絡(luò)案件的成功辦結(jié)。兩年多來共為156起案件，做了證據(jù)固定、數(shù)據(jù)分析、線索排查、情報(bào)匯總的保障服務(wù)。

（四）以人為本，優(yōu)化服務(wù)，有效維權(quán)

1、通過“電商秘書”的形式，放寬商品房住戶辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提供快捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出機(jī)制，使得社區(qū)內(nèi)的部分弱勢(shì)群體和有網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)意向的群體無法實(shí)現(xiàn)通過網(wǎng)絡(luò)居家創(chuàng)業(yè)的夢(mèng)想。以社區(qū)管理機(jī)構(gòu)、社區(qū)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中心、淘寶大學(xué)等第三方管理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主辦單位，申領(lǐng)一張“集體執(zhí)照”，其下屬網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)戶可不再辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，即“一照多點(diǎn)”。主辦單位按照工商部門相關(guān)要求對(duì)其下屬網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行審核，經(jīng)所在地基層工商部門確認(rèn)并備案登記，經(jīng)營(yíng)戶可以在社區(qū)指定的商業(yè)用房或者在自己家中，統(tǒng)一以“一個(gè)主體”的名義開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)注冊(cè)住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分離。基層工商部門和第三方管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)備案的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行日常監(jiān)督管理，做到一戶一檔。

2、主動(dòng)約請(qǐng)團(tuán)購(gòu)網(wǎng)站負(fù)責(zé)人逐一進(jìn)行面談，了解分析企業(yè)運(yùn)作中的存在問題，提出切實(shí)可行的整改措施，從源頭上減少可能出現(xiàn)的違法行為和權(quán)益侵害；對(duì)一些行業(yè)龍頭網(wǎng)站，我們上門調(diào)研，實(shí)地輔導(dǎo)，督促落實(shí)《無錫市政府網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)督管理暫行辦法》制度要求；通過開放日、記者接待活動(dòng)等形式向社會(huì)各界公開網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管意圖和主要做法，鼓勵(lì)廣大網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者共同參與和諧網(wǎng)絡(luò)交易的建設(shè)；引進(jìn)第三方電子商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造電子商務(wù)孵化區(qū)、電子商務(wù)園區(qū)，引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成完整的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

3、引導(dǎo)督促網(wǎng)站健全制度。建立健全必要的臺(tái)賬記錄和交易信息數(shù)據(jù)庫(kù)；制定并公示經(jīng)營(yíng)制度，如“明示原價(jià)”，“先行賠付”，“假一罰十”，“未消費(fèi)退款”、“退款期限公示”等規(guī)章，保障規(guī)范經(jīng)營(yíng)；加強(qiáng)行政指導(dǎo)規(guī)范發(fā)展。通過制作并推廣網(wǎng)絡(luò)交易的電子合同示范文本《用戶服務(wù)協(xié)議》以及《消費(fèi)者保障服務(wù)協(xié)議》、為企業(yè)提供法律文本600多本，組織網(wǎng)站負(fù)責(zé)人約談60余次；創(chuàng)建由40多人組成的網(wǎng)商QQ群，通過規(guī)范企業(yè)的發(fā)展，違法行為和交易糾紛明顯下降。

四、工作成效

通過兩年多的摸索與實(shí)踐，無錫局網(wǎng)監(jiān)分局在網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管領(lǐng)域取得了令人興味的成績(jī)。

（一）數(shù)據(jù)完善、保障有力

以網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)戶根據(jù)主體所在地為依托，無錫局按照經(jīng)濟(jì)戶口的管理原則對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)戶口實(shí)施網(wǎng)上動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)的監(jiān)管。通過各級(jí)工商部門不斷努力，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)得到了不斷豐富，經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)庫(kù)正逐步得到完善，從而為工商行政管理工作的順利開展奠定基礎(chǔ)。兩年多來，無錫局根據(jù)各個(gè)業(yè)務(wù)處室需求及各階段網(wǎng)監(jiān)工作重點(diǎn)，制定了包括“專供特供”、“老字號(hào)保護(hù)”、“最終解釋權(quán)”等五大類42項(xiàng)綜合搜索任務(wù)，共計(jì)獲得涉嫌違法線索11657條，通過人工比對(duì)形成線索247條，立案查處68起，罰沒款500多萬元，移交公安5起，關(guān)閉網(wǎng)站3家，責(zé)令整改、行政指導(dǎo)200余起。

（二）全面達(dá)標(biāo)、能力提升

開展基層達(dá)標(biāo)活動(dòng)以來，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作和去年同期相比，在以下幾個(gè)方面有了明顯的提升：一是基層網(wǎng)絡(luò)案件的辦結(jié)數(shù)量成倍增長(zhǎng)，2012年我局基層網(wǎng)絡(luò)案件數(shù)量達(dá)到69起，罰沒款達(dá)百余萬元，是去年的兩倍；二是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)維護(hù)工作越發(fā)扎實(shí)，登記網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)戶籍3萬余條，數(shù)據(jù)由各工商所每年至少核查兩次確保了數(shù)據(jù)的及時(shí)性、可靠性；三是各個(gè)業(yè)務(wù)條線的監(jiān)管工作均能扎根基層，向網(wǎng)絡(luò)拓展，為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)化夯實(shí)了基礎(chǔ)；四是每個(gè)工商所均有一到兩名人員從事靜態(tài)電子取證工作，證據(jù)固定工作得到普及和推廣，緩解了專業(yè)分局的工作壓力；五是充分發(fā)揮移動(dòng)監(jiān)管終端的效能，每個(gè)工商所80%以上的干部能夠熟練操作，積極開展網(wǎng)絡(luò)巡查。

（三）懲治犯罪、收效顯著

通過網(wǎng)監(jiān)分局、下屬直屬局（分局）、基層（分局）所三級(jí)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法模式，依托網(wǎng)監(jiān)平臺(tái)的指揮功能，無錫局共查辦各類網(wǎng)絡(luò)案件189起，罰沒款近600萬元，有30多人移交公安檢察機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。雙打過程中查辦的淘寶網(wǎng)皇鉆商戶，案值高達(dá)5000多萬元，為全省第一大要案，全國(guó)十大要案之首。查處的假名表案案值達(dá)4500萬元。2012年一次性搗毀三個(gè)銷售假冒“安利產(chǎn)品”的窩點(diǎn)，關(guān)閉7家網(wǎng)店，刑拘三名當(dāng)事人，收繳的假冒產(chǎn)品200多萬元。針對(duì)面向海外的售假活動(dòng)，查處利用日本雅虎、樂天、亞馬遜等網(wǎng)站售假的經(jīng)營(yíng)者，現(xiàn)場(chǎng)查獲假冒邁樂、耐克等品牌鞋子4356雙，假冒各種國(guó)際品牌服飾7266件，查明利用網(wǎng)絡(luò)售假400余萬元。針對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)不景氣、房地產(chǎn)廣告狂轟濫炸的市場(chǎng)環(huán)境，及時(shí)制定檢查任務(wù)、準(zhǔn)確定位，連續(xù)查處三起非法網(wǎng)絡(luò)廣告案件，其中江陰房地產(chǎn)網(wǎng)案，罰沒款超過200萬元，是全省罰沒入庫(kù)數(shù)量最多的網(wǎng)絡(luò)廣告案件。

第四篇：現(xiàn)代商貿(mào)物流配送體系建設(shè)

現(xiàn)代商貿(mào)物流配送體系建設(shè)

相關(guān)問題的研究

現(xiàn)代商貿(mào)物流配送體系建設(shè)相關(guān)問題的研究

摘要

物流配送是在經(jīng)濟(jì)合理區(qū)域范圍內(nèi)，根據(jù)用戶要求，對(duì)貨品進(jìn)行揀選、加工、包裝分割、組配等作業(yè)，并按時(shí)送達(dá)指定地點(diǎn)的物流活動(dòng)?，F(xiàn)代物流是以企業(yè)物流為主體，以第三方物流配送服務(wù)為主要形式，物流、價(jià)值流和信息流相結(jié)合的、涉及產(chǎn)品供應(yīng)鏈全過程的現(xiàn)代體系。而現(xiàn)代商貿(mào)物流配送則是物流體系中最具活力的組成部分，是流通的一種現(xiàn)代組織形式，現(xiàn)代商貿(mào)物流配送體系的建設(shè)對(duì)于加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)際接軌具有十分重要的意義。只有大力和快速發(fā)展以現(xiàn)代商貿(mào)物流及其配送為核心的現(xiàn)代物流體系才能實(shí)現(xiàn)集約化和現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)，提高效率和核心競(jìng)爭(zhēng)力，才能形成具有新的增長(zhǎng)點(diǎn)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)群，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)型向服務(wù)型的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞 現(xiàn)代商貿(mào) 物流配送 配送體系

參考文獻(xiàn)……………………………………………………………????12 緒論

隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)代物流管理也正在發(fā)展，20世紀(jì)90年代以來，現(xiàn)代物流也有了新的發(fā)展趨勢(shì)。在這種發(fā)展過程中，作為物流管理重要組成部分的配送體系，為了適應(yīng)這每時(shí)每刻都在發(fā)展的物流管理趨勢(shì)，現(xiàn)代物流管理的配送體系也顯示出了他的優(yōu)勢(shì)與不足。為了更好的構(gòu)建現(xiàn)代的物流管理配送體系，必須要從源頭了解物流管理及配送體系的趨勢(shì)，并對(duì)以后的發(fā)展方向作出明確的預(yù)測(cè)，這樣才能使現(xiàn)代商貿(mào)物流的配送過程越來越完善?，F(xiàn)代物流

2.1 什么是現(xiàn)代物流

現(xiàn)代物流是相對(duì)于傳統(tǒng)物流而言的。指的是將信息、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、庫(kù)存、裝卸搬運(yùn)以及包裝等物流活動(dòng)綜合起來的一種新型的集成式管理，其任務(wù)是盡可能降低物流的總成本，為顧客提供最好的服務(wù)。我國(guó)許多專家學(xué)者則認(rèn)為：“現(xiàn)代”物流是根據(jù)客戶的需求，以最經(jīng)濟(jì)的費(fèi)用，將物流從供給地向需求地轉(zhuǎn)移的過程。它主要包括運(yùn)輸、儲(chǔ)存、加工、包裝、裝卸、配送和信息處理等活動(dòng)

2.2 現(xiàn)代物流管理的發(fā)展趨勢(shì)

① 系統(tǒng)化趨勢(shì)：為滿足用戶需求不斷變化的客觀要求，現(xiàn)代物流包含了整個(gè)商品流動(dòng)過程，形成了一個(gè)整體的專業(yè)化的供應(yīng)鏈，物流系統(tǒng)也就成為一個(gè)跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的社會(huì)系統(tǒng)。

② 信息化趨勢(shì)：借助于商品代碼、數(shù)據(jù)庫(kù)的建立和現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，在運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)合理化和銷售網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)化的基礎(chǔ)上，整個(gè)物流系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)管理電子化，物流業(yè)正進(jìn)入以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和電子商務(wù)為代表的信息化新階段。

③ 專業(yè)化趨勢(shì)：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，專業(yè)化分工越來越細(xì)，生產(chǎn)企業(yè)為突出主業(yè)、提高效率，逐漸把物流配送業(yè)務(wù)交由專業(yè)的物流企業(yè)去做，形成第三

在一定期間內(nèi)，為其他公司提供所有的或某些方面的物流業(yè)務(wù)服務(wù)。這種模式對(duì)物流企業(yè)的運(yùn)輸管理、運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)和管理水平有著很高的要求。

④ 共同配送模式，是指物流配送企業(yè)之間為了提高配送效率以及實(shí)現(xiàn)配送合理化所建立的一種功能互補(bǔ)的配送聯(lián)合作。這種模式以互惠互利為原則，可以促進(jìn)物流行業(yè)整體的配送合理化。

3.3 物流配送的流程

配送作為物流系統(tǒng)中的一個(gè)小系統(tǒng)，麻雀雖小，五臟俱全。它具備了物流中的各個(gè)要素，具有與大型物流流動(dòng)相一致的地方。它與物流只有大與小的關(guān)系，兩者本質(zhì)是一樣的。物流配送中央在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，必需努力為客戶探索降低本錢的道路，在進(jìn)行配送流動(dòng)時(shí)，力求流程本錢的最小化。配送流程的優(yōu)化不單單是企業(yè)降低本錢的需求，而且是中國(guó)整個(gè)物流工業(yè)發(fā)展的樞紐。適合中國(guó)的配送流程優(yōu)化模型以及做法一旦得到突破，將對(duì)我國(guó)整個(gè)物流工業(yè)產(chǎn)生巨大的改進(jìn)效果，同時(shí)對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展起著舉足輕重的作用。

① 備貨。是配送的準(zhǔn)備工作或基礎(chǔ)工作，備貨工作包括籌集貨源、訂貨或購(gòu)貨、集貨、進(jìn)貨及有關(guān)的質(zhì)量檢查、結(jié)算、交接等。配送的優(yōu)勢(shì)之一，就是可以集中用戶的需求進(jìn)行一定規(guī)模的備貨。備貨是決定配送成敗的初期工作，如果備貨成本太高，會(huì)大大降低配送的效益。

② 儲(chǔ)存。配送中的儲(chǔ)存有儲(chǔ)備及暫存兩種形態(tài)。配送儲(chǔ)備是按一定時(shí)期的配送經(jīng)營(yíng)要求，形成的對(duì)配送的資源保證。這種類型的儲(chǔ)備數(shù)量較大，儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)也較完善，視貨源及到貨情況，可以有計(jì)劃地確定周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備及保險(xiǎn)儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)及數(shù)量。配送的儲(chǔ)備保證有時(shí)在配送中心附近單獨(dú)設(shè)庫(kù)解決。

③ 分揀及配貨。是配送不同于其它物流形式的有特點(diǎn)的功能要素，也是配送成敗的一項(xiàng)重要文持性工作。分揀及配貨是完善送貨、支持送貨準(zhǔn)備性工作，是不同配送企業(yè)在送貨時(shí)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)和提高自身經(jīng)濟(jì)效益的必然延伸，所以，也可以說是送貨向高級(jí)形式發(fā)展的必然要求。有了分揀及配貨就會(huì)大大提高送貨服務(wù)水平，所以，分揀及配貨是決定整個(gè)配送系統(tǒng)水平的關(guān)鍵要素。

④ 配裝。在單個(gè)用戶配送數(shù)量不能達(dá)到車輛的有效載運(yùn)負(fù)荷時(shí)，就存在如何集中不同用戶的配送貨物，進(jìn)行搭配裝載以充分利用運(yùn)能、運(yùn)力的問題，這就需要配裝。

⑤ 配送運(yùn)輸。配送運(yùn)輸屬于運(yùn)輸中的末端運(yùn)輸、支線運(yùn)輸，和一般運(yùn)輸形態(tài)主要區(qū)別在于：配送運(yùn)輸是較短距離、較小規(guī)模、額度較高的運(yùn)輸形式，一般使用汽車做運(yùn)輸工具。

⑥ 送達(dá)服務(wù)。配好的貨運(yùn)輸?shù)接脩暨€不算配送工作的完結(jié)，這是因?yàn)樗瓦_(dá)貨和用戶接貨往往還會(huì)出現(xiàn)不協(xié)調(diào)，使配送前功盡棄。因此，要圓滿地實(shí)現(xiàn)運(yùn)到之貨的移交，并有效地、方便地處理相關(guān)手續(xù)并完成結(jié)算，還應(yīng)講究卸貨地點(diǎn)、卸貨方式等。送達(dá)服務(wù)也是配送獨(dú)具的特殊性。

⑦ 配送加工。在配送中，配送加工這一功能要素不具有普遍性，但是往往是有重要作用的功能要素。主要原因是通過配送加工，可以大大提高用戶的滿意程度。配送加工是流通加工的一種，但配送加工有它不同于一般流通加工的特點(diǎn)，即配送加工一般只取決于用戶要求，其加工的目的較為單一。

3.4 現(xiàn)代化的物流配送

① 信息化。作為物流管理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，物流信息化是指企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)物流過程中產(chǎn)生的全部或部分信息進(jìn)行采集、分類、傳遞、匯總、識(shí)別、跟蹤和查詢等一系列處理活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)貨物流動(dòng)過程的控制，從而降低成本、提高效益的管理活動(dòng)。在發(fā)達(dá)國(guó)家，供應(yīng)商、批發(fā)商和零售商通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)信息共享，并將條碼技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、電子定貨系統(tǒng)和電子數(shù)據(jù)交換等信息技術(shù)應(yīng)用于現(xiàn)代物流業(yè)，有利地促進(jìn)了信息流和物流的結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)物流業(yè)高度的信息化與集成化。

② 規(guī)?；Ｗ鳛橐环N規(guī)模經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)，物流規(guī)?；侵肝锪髌髽I(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)或者規(guī)?；?jīng)營(yíng)的物流企業(yè)。隨著社會(huì)化分工的細(xì)化和專業(yè)化的發(fā)展，規(guī)模經(jīng)營(yíng)會(huì)提高經(jīng)營(yíng)效率、降低經(jīng)營(yíng)成本、實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)集約化和產(chǎn)生規(guī)模效益。規(guī)?；?jīng)營(yíng)是流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。在發(fā)達(dá)國(guó)家，以統(tǒng)一進(jìn)貨、統(tǒng)一配貨、統(tǒng)一管理的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不僅會(huì)降低流通費(fèi)用和社會(huì)交易成本，取得規(guī)模效益，提高的核心企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，而且會(huì)整合社會(huì)存量資源，充分提高社會(huì)物流效率。完善的供應(yīng)鏈管理。從發(fā)達(dá)國(guó)家來看，完善的供應(yīng)鏈管理不僅可以提高企業(yè)的資產(chǎn)利用率，減少庫(kù)存和降低存貨管理成本，而且可以縮短商品的交付時(shí)間，提高對(duì)顧客的快速反應(yīng)能力和提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。例如美國(guó)戴爾公司依靠其直銷模式和高效供應(yīng)鏈，使其物料庫(kù)存降低到只相當(dāng)于4天的出貨量，其物料成本平均每星期下降l%。

③ 標(biāo)準(zhǔn)化。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明，標(biāo)準(zhǔn)化的參與和實(shí)施主體是企業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)的直接推動(dòng)者來自市場(chǎng)的需求。企業(yè)之間網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建立和貨物的高效配送，要求相關(guān)企業(yè)在編碼、通信程序、數(shù)據(jù)交換格式和包裝等方面實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化，以消除不同企業(yè)之間的信息溝通障礙，為企業(yè)間的物流信息系統(tǒng)的建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。我國(guó)的現(xiàn)代物流

4．1 對(duì)現(xiàn)代物流的冷思考

① 不宜過高估計(jì)物流活動(dòng)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)。大力發(fā)展物流業(yè)，對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體而言，可以降低商品的流通費(fèi)用，但不一定能提高全國(guó)的GDP.因?yàn)?，物流活?dòng)是商品生產(chǎn)的派生物，而發(fā)展物流業(yè)，是為了降低商品的流通費(fèi)用，并不能刺激物流過程中作業(yè)的增加。所以在產(chǎn)品數(shù)量一定時(shí)，對(duì)物流活動(dòng)，即流通過程中增值服務(wù)的需求總量也是一定的。對(duì)一個(gè)城市來說，情況可能就不一樣。發(fā)展物流服務(wù)，可以吸引那些經(jīng)過或以這個(gè)城市為出發(fā)地和目的地的商品在這里進(jìn)行物流服務(wù)，也可以用物流服務(wù)來吸引更多的商品經(jīng)過這個(gè)城市，從而使物流產(chǎn)業(yè)成為城市經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，有助于城市GDP的提高。這也就是目前許多城市都要建設(shè)物流中心的原因。

② 企業(yè)轉(zhuǎn)型應(yīng)立足企業(yè)現(xiàn)有資源。企業(yè)的轉(zhuǎn)型就是從傳統(tǒng)的物流企業(yè)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代物流企業(yè)，這本來應(yīng)該是研究的重點(diǎn)問題，但卻不知道為什么被忽視了。因?yàn)?，沒有企業(yè)的轉(zhuǎn)型，發(fā)展現(xiàn)代物流只是一句空話。

在研究這個(gè)問題以前，首先要介紹現(xiàn)代物流企業(yè)的分類?，F(xiàn)代物流企業(yè)可以分為三類：第一類是沒有掌握任何物流服務(wù)資源，專門從事物流路線策劃（含優(yōu)化）以及對(duì)物流鏈進(jìn)行整合以保證物流無縫銜接的企業(yè)。第二類是既具有物流路線策劃（含優(yōu)化）以及對(duì)物流鏈進(jìn)行整合的功能，也掌握某些物流服務(wù)資源的

8流配送中的作用，必將大大提高配送效率和促進(jìn)配送的發(fā)展。但是，目前物流配送中對(duì)信息技術(shù)的運(yùn)用還跟不上信息技術(shù)的發(fā)展速度。首先，物流配送企業(yè)的高層管理者對(duì)信息技術(shù)在物流配送中的重要性和作用認(rèn)識(shí)不到位，雖然在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立了信息技術(shù)部門，但是被當(dāng)成可有可無的部門，作用無法發(fā)揮，而且對(duì)信息化技術(shù)投資不高，制約著配送企業(yè)信息化水平的提高。其次，有些物流配送企業(yè)重視信息技術(shù)，但是過高地估計(jì)自己企業(yè)的消化水平和承受能力，引進(jìn)技術(shù)存在盲目性，技術(shù)無法消化，也就無法在本企業(yè)中發(fā)揮作用。第三，現(xiàn)代信息技術(shù)在物流配送中的作用不能正常發(fā)揮，有的企業(yè)采取的還是比較原始的、人工的方法，降低了配送的效率。

③ 物流配送企業(yè)內(nèi)外部管理問題：物流配送管理的問題，既有物流配送企業(yè)自身方面的問題，也有社會(huì)宏觀大環(huán)境的問題，主要表現(xiàn)在：一是缺少完善統(tǒng)一的物流配送法律法規(guī)。由于配送是一個(gè)綜合性的活動(dòng)，涉及到倉(cāng)儲(chǔ)、保管、裝卸、包裝、運(yùn)輸?shù)茸鳂I(yè)，因此配送所涉及的法律問題表現(xiàn)為其它活動(dòng)中涉及的法律問題的交錯(cuò)。而這些法律法規(guī)，多是區(qū)域性的、部門性的，缺少全國(guó)性的法律法規(guī)，直接影響到物流企業(yè)的發(fā)展規(guī)模，在出現(xiàn)跨區(qū)域的物流配送爭(zhēng)議時(shí)，缺少統(tǒng)一的解決依據(jù)。二是物流配送企業(yè)規(guī)?；潭炔桓?。物流配送企業(yè)的現(xiàn)狀可以概括為四個(gè)字，就是“小、少、弱、散”，彼此之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系使物流配送企業(yè)不易聯(lián)合，“各自為政”，有時(shí)迫于競(jìng)爭(zhēng)的需要會(huì)拼命壓低價(jià)格，表面上看來自己獲得了經(jīng)濟(jì)效益，購(gòu)貨方也可以收益，但是卻不利于配送企業(yè)的利潤(rùn)獲取，也不利于物流配送企業(yè)的發(fā)展。三是物流企業(yè)自我管理水平不高。由于物流業(yè)在中國(guó)發(fā)展起步晚，物流配送企業(yè)發(fā)展與管理沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，加上缺少專門的高層次管理人員和專業(yè)管理人員，直接影響到了物流配送的內(nèi)部管理，導(dǎo)致物流配送企業(yè)管理水平、層次不高。四是物流配送外部管理混亂。物流配送的管理涉及到基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)政策、稅收運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)等許多方面，這些方面又涉及到不同部門，各個(gè)部門之間的多頭管理必然導(dǎo)致管理的混亂。五是物流配送企業(yè)之間缺少行業(yè)自律法規(guī)，缺少對(duì)物流配送企業(yè)發(fā)展的有效自我制約，有的物流配送企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過程中存在不正當(dāng)行為。

④ 物流配送人才方面問題：物流配送中的人才問題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是缺少專業(yè)的物流配送人才，特別是缺少掌握現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、國(guó)際貿(mào)易運(yùn)輸、運(yùn)輸與物流理論和技能等與物流配送密切相關(guān)、物流配送特別需要的人才，這已經(jīng)是物流業(yè)的共識(shí)。由于物流業(yè)在中國(guó)發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，政府機(jī)構(gòu)內(nèi)缺少專門的制定物流配送政策的人才，而且各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、高校等領(lǐng)域也缺少科研人才和對(duì)物流配送人員的培訓(xùn)人才，制約著物流配送人才的培養(yǎng)。二是物流配送人才缺少專業(yè)性。很多從事物流配送的人都不是專業(yè)出身，有的甚至對(duì)物流配送的知識(shí)掌握不多或一竅不通，但卻在從事著物流配送工作，直接影響到物流配送的利潤(rùn)及其發(fā)展。三是缺少對(duì)物流配送人才的培養(yǎng)，一方面是因?yàn)槿鄙傧鄳?yīng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，另一方面也與物流企業(yè)不愿意投入有關(guān)系，加劇了物流配送人才不足的境況。四是極少數(shù)的物流配送人員缺少職業(yè)道德，服務(wù)水平不高，對(duì)客戶態(tài)度不好，有的甚至惡意侵吞企業(yè)的利潤(rùn)，給企業(yè)帶來?yè)p失。

5.2 如何建立成功的現(xiàn)代商貿(mào)物流配送體系

建立符合現(xiàn)代物流配送模式發(fā)展趨勢(shì)的現(xiàn)代物流配送模式，可以從以下幾個(gè)方面入手：

一、完善物流配送有關(guān)的法律法規(guī)。只有建立健全有關(guān)法律法規(guī)，才能促進(jìn)政府有關(guān)部門轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，并為解決物流配送過程中的問題提供明確的法律依據(jù)，營(yíng)造良好的外部環(huán)境。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)不正當(dāng)行政干預(yù)和不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為的制約，創(chuàng)造公平、公正和公開的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，推進(jìn)現(xiàn)代物流的建立。

二、利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)實(shí)現(xiàn)物流信息化。我國(guó)物流企業(yè)要加大對(duì)現(xiàn)代技術(shù)設(shè)備硬件的投入和軟件開發(fā)的力度，以提高物資供應(yīng)時(shí)效和降低物流成本為目標(biāo)，積極利用網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)，加速企業(yè)的信息化進(jìn)程。物流信息化是提高物流服務(wù)效率的重要前提。同時(shí)，政府應(yīng)該積極構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為零售商、制造商和供應(yīng)商實(shí)現(xiàn)資源共享和信息共用做出重要貢獻(xiàn)。

三、大力培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)物流管理人才。作為現(xiàn)代物流發(fā)展的關(guān)鍵因素，大力培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)物流管理人才，尤其是熟悉現(xiàn)代化流通規(guī)則和技術(shù)的專業(yè)人員，會(huì)使我國(guó)物流行業(yè)盡快與國(guó)際接軌，提高企業(yè)的管理水平和設(shè)備應(yīng)用的專業(yè)化，促進(jìn)物流行業(yè)的健康發(fā)展。第四、通過物流企業(yè)間的并購(gòu)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。物流企業(yè)并購(gòu)是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，兩個(gè)或更多的物流企業(yè)根據(jù)特定的法律制度所規(guī)定的程序，通過簽訂一組市場(chǎng)合約的形式合并為一個(gè)新物流企業(yè)的行為。依據(jù)經(jīng)濟(jì)效益和規(guī)模化原則，物流企業(yè)間的并購(gòu)不僅會(huì)帶來企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效的改善和物流資源利用效率的提高，而且會(huì)推進(jìn)社會(huì)資源的合理配置和有效利用經(jīng)濟(jì)全球化的機(jī)遇。五、一體化的供應(yīng)鏈服務(wù)。加強(qiáng)供應(yīng)鏈與物流一體化體系建設(shè)的核心是現(xiàn)代物流的縱向集成和物流一體化體系的建設(shè)。實(shí)施供應(yīng)鏈管理，需要企業(yè)加大了對(duì)現(xiàn)代物流信息系統(tǒng)的投入，了解并掌握供應(yīng)鏈管理的基本概念和基本理論。同時(shí)，通過多種方式的宣傳和培訓(xùn)，讓企業(yè)的管理人員理解供應(yīng)鏈管理的基本思想和樹立供應(yīng)鏈管理的觀念。

六、推進(jìn)物流公共信息平臺(tái)和加強(qiáng)物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。由政府或行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，制訂商品以及與商品流通有關(guān)的設(shè)施、設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)格，建立物流公共信息平臺(tái)對(duì)各個(gè)區(qū)域內(nèi)物流相關(guān)信息的采集，以完成企業(yè)各系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換和實(shí)現(xiàn)信息共享。加強(qiáng)物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，可以從制定通用的物流技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)、物流信息類標(biāo)準(zhǔn)、物流管理類標(biāo)準(zhǔn)和物流服務(wù)類標(biāo)準(zhǔn)開始，逐步形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的現(xiàn)代物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，從而提高企業(yè)的數(shù)據(jù)連接性和供應(yīng)鏈可視化，普遍降低現(xiàn)代物流社會(huì)總成本，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。結(jié)論

在全球物流配送業(yè)飛速發(fā)展的情形下，我國(guó)應(yīng)爭(zhēng)取各方面的努力，不遺余力地發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流配送體系?，F(xiàn)代物流配送人才的培養(yǎng)、思想觀念的改變亦非一朝一夕之事。當(dāng)然，隨著我國(guó)加入WTO、市場(chǎng)機(jī)制日益完善、有關(guān)方面的不懈努力，優(yōu)秀的現(xiàn)代商貿(mào)物流配送體系的最終建成是必然的。

參考文獻(xiàn)

[1] 李嚴(yán)鋒，張麗娟．現(xiàn)代物流管理．東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2009.04 [2] 趙家俊 ,于寶琴.現(xiàn)代物流配送管理。北京大學(xué)出版社，2008.02

213-

第五篇：強(qiáng)化體系建設(shè)加大監(jiān)管力度

強(qiáng)化體系建設(shè)加大監(jiān)管力度

全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

近年來，我縣認(rèn)真貫徹實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為目標(biāo)，以完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)為手段，以構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長(zhǎng)效機(jī)制為重點(diǎn)，建立工作機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、完善監(jiān)測(cè)體系、加強(qiáng)責(zé)任考核、注重協(xié)調(diào)配合，各項(xiàng)工作取得了明顯成效。

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)安全責(zé)任

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任，是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要保證。一是按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的要求，進(jìn)一步明確了屬地管理和農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管的工作原則，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作列入了政府的重要議事日程?？h政府每年都多次召開會(huì)議，專題研究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的相關(guān)工作。二是把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入縣委、縣政府綜合目標(biāo)考核體系，通過細(xì)化、量化，層層分解，責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。首先，全面落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任。先后在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)建立了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法案件協(xié)查協(xié)作制度》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作督查通報(bào)制度》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理責(zé)任制度》、《重大農(nóng)產(chǎn)品違法案件逐級(jí)報(bào)告制度》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為舉報(bào)投訴制度》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法企業(yè)記錄制度》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度》、1《無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)制度》、《無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)投入品管理制度》等十項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障制度，并以縣政府名義出臺(tái)了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全聯(lián)席會(huì)議制度》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度》等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全部門聯(lián)動(dòng)制度，從而建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的工作機(jī)制。其次，加大資金投入力度?？h財(cái)政每年都從支農(nóng)資金中安排專項(xiàng)資金，重點(diǎn)保障農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、產(chǎn)品檢測(cè)、執(zhí)法檢查等工作。再其次，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過制作宣傳標(biāo)語、宣傳資料、現(xiàn)場(chǎng)咨詢等活動(dòng)，送法進(jìn)農(nóng)戶、到生產(chǎn)基地和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)、合理購(gòu)買和使用農(nóng)業(yè)投入品；提高法律的到戶率和約束力，增強(qiáng)廣大農(nóng)戶的法律意識(shí)，提高安全生產(chǎn)的自律水平，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。同時(shí)，通過開展農(nóng)資經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，提高經(jīng)營(yíng)人員的職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，確保全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。今年縣農(nóng)業(yè)局已對(duì)全縣412戶種子經(jīng)營(yíng)戶和280戶農(nóng)藥經(jīng)銷商進(jìn)行了專項(xiàng)培訓(xùn)和上崗考試，考試合格取得備案手續(xù)的種子經(jīng)營(yíng)戶348戶、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶232戶。

二、強(qiáng)化體系建設(shè)，完善監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)

完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要手段。一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。成立了縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，招聘3名農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)專業(yè)技術(shù)人員。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)置了1名專職的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、聯(lián)絡(luò)工作和信息報(bào)送工作。每個(gè)村設(shè)立了1名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，由村主任或村文書擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)監(jiān)督轄內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)投入品使用情況，組織農(nóng)民參加有關(guān)培訓(xùn)以及相關(guān)信息的統(tǒng)計(jì)、報(bào)送工作。二是完善檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)?？h農(nóng)安中心依托項(xiàng)目配備了以農(nóng)藥殘留速測(cè)儀為主的檢測(cè)設(shè)備，并整合了農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中配備的各種儀器設(shè)備，確定專人負(fù)責(zé)檢測(cè)。正式啟動(dòng)了“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)站建設(shè)項(xiàng)目”。同時(shí)，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)蔬菜、水果專合社、超市等，配備了農(nóng)藥殘留速測(cè)設(shè)備和專兼職檢測(cè)人員。三是規(guī)范依法行政。把加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管作為我局依法管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，建立、健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法管理制度，切實(shí)做好規(guī)范性文件備案、重大行政處罰案件集體討論決定、重大案件和行政處罰決定備案、錯(cuò)案責(zé)任追究、辦案質(zhì)量檢查等工作，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

三、強(qiáng)化源頭管理，實(shí)施全程監(jiān)控

實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵。把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作延伸至農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前和生產(chǎn)過程，從源頭抓起，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)行為。一是嚴(yán)格控農(nóng)業(yè)投入品安全使用。對(duì)農(nóng)藥經(jīng)銷實(shí)行登記制度，銷售人員實(shí)行持證銷售。針對(duì)農(nóng)業(yè)用種、用藥、用肥高峰期以及農(nóng)資銷售旺季的實(shí)際，切實(shí)做好農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)行動(dòng)。全面禁止使用高毒高殘留等違禁農(nóng)藥，對(duì)各

種違法銷售使用禁用農(nóng)藥、添加劑或銷售標(biāo)識(shí)不符的農(nóng)藥進(jìn)行了查處，有力地凈化了農(nóng)資市場(chǎng)，確保農(nóng)民用上放心農(nóng)資。截止目前，出動(dòng)執(zhí)法車輛53臺(tái)次（其中突擊行動(dòng)8次），出動(dòng)執(zhí)法人員212人次，檢查種子經(jīng)營(yíng)戶209家，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶136家，肥料經(jīng)營(yíng)戶19家。抽檢“兩雜”種子90個(gè)，農(nóng)藥樣品11個(gè)，復(fù)混肥料樣品2個(gè)。查獲證照不全或無證無照的經(jīng)營(yíng)戶13家，責(zé)令改正13家；辦理違法案件15件，其中一般程序4件；查獲違規(guī)種子800公斤，貨值1.9萬元；過期農(nóng)藥23公斤，貨值1300多元。二是強(qiáng)化監(jiān)管保安全。利用現(xiàn)有的檢測(cè)設(shè)備每月進(jìn)行兩次果蔬農(nóng)藥殘留的快速抽檢，抽檢范圍包括農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市和生產(chǎn)基地。每逢重大節(jié)日，與農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)、縣工商局等部門聯(lián)合開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治活動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)進(jìn)行執(zhí)法檢查，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)宣傳等。每年可抽檢蔬菜30批次左右，樣品300個(gè)左右，合格率均保持在98%以上。截至目前，今年已累計(jì)抽檢蔬菜12批次，樣品140個(gè)，合格率為98%。三是推廣應(yīng)用無公害生產(chǎn)技術(shù)。大力引進(jìn)推廣高產(chǎn)抗病優(yōu)良品種，控制農(nóng)業(yè)面源污染，推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),加快推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品基地建設(shè)。全縣建立市級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)4個(gè)，通過認(rèn)證的無公害農(nóng)產(chǎn)品3個(gè)，無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積27500畝。四是積極探索“農(nóng)超對(duì)接”銷售模式，通過扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社

發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。農(nóng)民專業(yè)合作社推行“統(tǒng)一品種、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一加工包裝”的服務(wù)模式，開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范。

通過近年來的努力，我縣在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)上做了點(diǎn)工作，也取得了一定的成效，但與上級(jí)的要求和人民群眾的期望相比，還有一定的差距。我們將進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，積極探索適合我縣實(shí)際的農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)控模式。按照從批發(fā)市場(chǎng)及城區(qū)重點(diǎn)市場(chǎng)，逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸；從蔬菜、水果等逐步向畜禽、水產(chǎn)品等其它農(nóng)產(chǎn)品延伸；從檢測(cè)監(jiān)測(cè)農(nóng)藥殘留逐步向農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量綜合監(jiān)控延伸為目標(biāo)，逐步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作再上一個(gè)新的臺(tái)階。