第一篇：建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中存在的問題及解決對策研究

建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中存在的問題及解決對策研究

【摘要】本文主要通過闡述建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的現(xiàn)狀，分析建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)中存在的問題，針對這些問題進(jìn)行研究并提出相應(yīng)的解決措施，以改進(jìn)我國建設(shè)項(xiàng)目工程的招投標(biāo)方式，促進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)競爭的良性發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)；問題；解決措施

隨著社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程加快，建設(shè)工程項(xiàng)目逐漸增多。對于建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)施采用招投標(biāo)方式進(jìn)行能夠促進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)良好發(fā)展，為企業(yè)帶來最大化的經(jīng)濟(jì)收益。然而，在目前在招投標(biāo)過程中，存在許多不合理的地方，嚴(yán)重影響建設(shè)工程招投標(biāo)的公平性，導(dǎo)致資源分配不合理。這樣的惡性競爭給建設(shè)工程項(xiàng)目帶來嚴(yán)重隱患，出現(xiàn)許多劣質(zhì)工程，給企業(yè)帶來負(fù)面影響。

1.建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理的意義

招投標(biāo)制度能夠促進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目中投標(biāo)企業(yè)的人才、財(cái)務(wù)和技術(shù)等方面的優(yōu)化。投標(biāo)企業(yè)準(zhǔn)備投標(biāo)時(shí)，不斷整合企業(yè)資源配置，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，提高企業(yè)的核心競爭力。同時(shí)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，采用新型管理理念，突破傳統(tǒng)管理方式，提高企業(yè)的管理水平。

招投標(biāo)制度通過市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律對投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行篩選，選擇造價(jià)合理、誠信、高質(zhì)量高技術(shù)水平的企業(yè)進(jìn)行合作，并按照相關(guān)的規(guī)定對投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行科學(xué)評價(jià)，使整個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)行過程變得公開、透明。建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)，嚴(yán)格按照國家頒布的法律法規(guī)進(jìn)行，并且有專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)對招投標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)督，為建筑市場帶來清正廉潔，減少了工作人員私下進(jìn)行利益交易的情況，促進(jìn)了建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的長效發(fā)展，提高了招投標(biāo)市場的穩(wěn)定性，有效促進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)健康良好發(fā)展。

2.建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)現(xiàn)狀

2.1招標(biāo)中應(yīng)注意的事項(xiàng)

招標(biāo)工作組對立項(xiàng)的項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真審查，包括項(xiàng)目的種類、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等要求，初審?fù)ㄟ^后進(jìn)行招標(biāo)立項(xiàng)。招標(biāo)過程中，對投標(biāo)人的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的資格預(yù)審，沒有通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人不再參與競標(biāo)，并且，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告規(guī)定的地點(diǎn)和時(shí)間向具有資質(zhì)的潛在投標(biāo)人發(fā)放、出售招標(biāo)文件，這一過程不得少于五個(gè)工作日。開標(biāo)、評標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的地點(diǎn)和時(shí)間進(jìn)行，評標(biāo)中嚴(yán)格遵照評標(biāo)的原則和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，不得使用沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。最后的中標(biāo)和簽訂合同應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成，并進(jìn)行整理歸檔。整個(gè)招標(biāo)工作應(yīng)嚴(yán)格按照程序進(jìn)行，招標(biāo)工作組人員應(yīng)秉承公開、公平、公正的理念，以嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真的態(tài)度完成招標(biāo)工作。

2.2投標(biāo)及投標(biāo)過程中應(yīng)注意的問題

在建設(shè)工程招投標(biāo)過程中，一些投標(biāo)企業(yè)由于競爭激烈，無視工程的實(shí)際造價(jià)，向招標(biāo)方提供低于成本價(jià)的報(bào)價(jià)，為后期工程建設(shè)埋下了巨大隱患。承包方投標(biāo)時(shí)，價(jià)位低下，在建設(shè)過程中，選用的施工用材和技術(shù)手段均低于平均水平，購買次品材料，用材用量不足，施工不按要求進(jìn)行，從各個(gè)方面降低成本，這樣直接造成整個(gè)工程質(zhì)量處于劣質(zhì)狀態(tài)。而且在建設(shè)過程中，由于資金不足，導(dǎo)致各項(xiàng)工程項(xiàng)目進(jìn)行困難，無法配備合理的人力、物力推進(jìn)工程建設(shè)，最終使工程項(xiàng)目無法按質(zhì)量要求或按時(shí)完成，給國家和社會(huì)造成極大的損失。

3.建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)優(yōu)化措施

3.1健全招投標(biāo)規(guī)范制度

應(yīng)健全建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中不完善的規(guī)范制度，對招投標(biāo)的細(xì)則進(jìn)行明確規(guī)定。對于招投標(biāo)法律制度進(jìn)行合理解釋，統(tǒng)一招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，完善招投標(biāo)過程，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目工程招投標(biāo)過程公平化、合理化。

3.2加強(qiáng)監(jiān)督，減少不規(guī)范招投標(biāo)操作

相關(guān)部門對建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)監(jiān)管招投標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)管。設(shè)立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立相關(guān)監(jiān)管制度，邀請資深專家對投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格審查，對投標(biāo)企業(yè)的運(yùn)營狀況做出評估，以確保投標(biāo)企業(yè)有能力完成有質(zhì)量保證的建設(shè)工程項(xiàng)目。

3.3建立企業(yè)資格數(shù)據(jù)庫

對于建設(shè)工程項(xiàng)目的承建，需要由豐富經(jīng)驗(yàn)、資金充裕、技術(shù)優(yōu)良的公司進(jìn)行。因此，可以建立建設(shè)工程項(xiàng)目承建企業(yè)資格數(shù)據(jù)庫，對企業(yè)的規(guī)模、人員配置，技術(shù)人員和管理人員情況，企業(yè)資金與財(cái)務(wù)狀況，同時(shí)對企業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行記錄和管理，建立資質(zhì)評定數(shù)據(jù)庫，完善建設(shè)行業(yè)，節(jié)省招標(biāo)單位預(yù)審資源，提高工作效率。

3.4建立企業(yè)信譽(yù)評價(jià)體系

建設(shè)工程項(xiàng)目耗時(shí)長，實(shí)施過程復(fù)雜并且變化因素多，這些問題相當(dāng)考驗(yàn)相關(guān)企業(yè)管理能力和管理水平。建立信譽(yù)評價(jià)體系，可以將企業(yè)的管理過程公之于眾。讓建設(shè)單位、建設(shè)工程項(xiàng)目參與人員以及建設(shè)過程中合作的企業(yè)對承建企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督、評價(jià)，形成管理體系，給有信譽(yù)的企業(yè)提供信用證，只有持有信用證的企業(yè)才能夠參與競標(biāo)，促使承建企業(yè)不斷完善，不斷改進(jìn)，形成良好的發(fā)展氛圍。

3.5利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，進(jìn)行招投標(biāo)

建立電子化的招投標(biāo)系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行招投標(biāo)。招標(biāo)單位在電子招投標(biāo)系統(tǒng)中發(fā)放招標(biāo)信息，投標(biāo)企業(yè)在該系統(tǒng)中按照程序進(jìn)行投標(biāo)操作，極大地提高了招投標(biāo)效率，凈化了招投標(biāo)市場，減少了人為因素的影響，使招投標(biāo)市場更加公平、公正。同時(shí)對于標(biāo)書設(shè)計(jì)統(tǒng)一格式，企業(yè)可以在招投標(biāo)系統(tǒng)中下載，進(jìn)行填寫，這樣既節(jié)省了投標(biāo)企業(yè)的時(shí)間，也利于評標(biāo)人員評標(biāo)。

3.6提高評標(biāo)專家的專業(yè)度，提高評標(biāo)水平

建設(shè)工程項(xiàng)目評標(biāo)直接影響到建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量，因此需要定期對專家進(jìn)行培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)相關(guān)的各類先進(jìn)技術(shù)，學(xué)習(xí)最新法律法規(guī)，不斷提高業(yè)務(wù)能力。同時(shí)建立專家數(shù)據(jù)庫，將專家的專業(yè)水平、道德素質(zhì)、個(gè)人情況進(jìn)行記載，為企業(yè)選擇專家進(jìn)行評標(biāo)提供良好的選擇平臺(tái)。

3.7完善有形建筑市場，凈化招投標(biāo)市場

建立有形建筑市場，對規(guī)范建筑市場、改進(jìn)行業(yè)管理、從源頭上防治腐敗有著重要的推動(dòng)作用。因此，一是要針對影響招投標(biāo)公正性和社會(huì)關(guān)注的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善相關(guān)制度，進(jìn)一步創(chuàng)新方法，將有針對性的過程監(jiān)督和隨機(jī)監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來，公開辦事程序、辦事條件、辦事依據(jù)、辦事結(jié)果，變“暗箱操作”為“陽光操作”，提高監(jiān)督的效率和權(quán)威。二是要實(shí)行工程信息公開發(fā)布制度，擴(kuò)大參加投標(biāo)企業(yè)的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)消除由于信息發(fā)布的局限性，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)工程承發(fā)包等不法行為，為參加投標(biāo)的企業(yè)提供公平、公開、公正的競爭環(huán)境。三是要進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)行為，在招標(biāo)信息發(fā)布、投標(biāo)人資格審查、評標(biāo)辦法制定、評標(biāo)委員會(huì)組成、定標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，嚴(yán)格備案時(shí)限和跟蹤管理，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為。四是完善招投標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)行報(bào)名、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、公示的全過程網(wǎng)絡(luò)控制。

結(jié)束語

綜上所述，現(xiàn)今建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中仍存在許多問題。這些問題對于建設(shè)工程項(xiàng)目的進(jìn)行和建設(shè)質(zhì)量的實(shí)現(xiàn)存在嚴(yán)重影響。因此，應(yīng)針對建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程設(shè)置，合理規(guī)范制度。使建設(shè)工程項(xiàng)目在良性環(huán)境中進(jìn)行競爭。

參考資料：

[1]陳帥.建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程的政府監(jiān)管措施分析[D].2012.[2]鄭朋軍.關(guān)于建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)問題的思考[J].河南建材，2011，（6）

第二篇：工程建設(shè)招投標(biāo)過程中存在的問題及對策

招投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的一項(xiàng)法律規(guī)定在全國的廣泛實(shí)施，對于建立公平公正競爭的工程建設(shè)市場，遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，防止經(jīng)費(fèi)損失浪費(fèi)，發(fā)揮了積極作用。但由于多方面原因，有關(guān)招投標(biāo)規(guī)定不合法、程序不規(guī)范的投訴呈上升趨勢，招投標(biāo)過程中違紀(jì)違法問題的舉報(bào)不斷增加，涉及招投標(biāo)環(huán)節(jié)的腐敗案件居高不下，有從建設(shè)單位、投標(biāo)

企業(yè)向中介機(jī)構(gòu)、評委蔓延的趨勢。且作案手法不斷翻新，監(jiān)管難度愈來愈大。

問題

筆者認(rèn)為，當(dāng)前招投標(biāo)工作中主要有以下五個(gè)方面的問題：一是投標(biāo)企業(yè)通過賄賂業(yè)主或代理機(jī)構(gòu)獲取招投標(biāo)信息違規(guī)賄標(biāo)、串標(biāo)；二是投標(biāo)企業(yè)自己或通過代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作選定相關(guān)企業(yè)違規(guī)陪標(biāo)、圍標(biāo)；三是評標(biāo)機(jī)制不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，評標(biāo)過程流于形式，整體評標(biāo)質(zhì)量難以保證；四是職能部門監(jiān)管不到位，處理投訴效率不高，導(dǎo)致個(gè)別企業(yè)膽大妄為；五是個(gè)別不法企業(yè)利用國家現(xiàn)行招投標(biāo)法規(guī)制度和管理體制上的漏洞缺陷違規(guī)操作。

原因

筆者認(rèn)為，工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過程中發(fā)生違紀(jì)違法問題的原因是多方面的，既有法規(guī)制度不完善的體制原因，又有法規(guī)制度滯后的客觀現(xiàn)實(shí)，也有建設(shè)市場競爭激烈、殘酷的時(shí)代背景。

1、從全國行業(yè)情況來看，國內(nèi)建設(shè)類企業(yè)數(shù)量龐大，“僧多粥少”的矛盾日益突出。據(jù)國家權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)，全國現(xiàn)有各類工程建設(shè)類企業(yè)（含同類型的其他企業(yè)及掛靠企業(yè)）近13萬個(gè)，從業(yè)人員達(dá)3800多萬人。近年來，許多地區(qū)把建設(shè)類企業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來扶持，造成企業(yè)規(guī)模不斷膨脹。在有些地區(qū)，項(xiàng)目競爭已呈白熱化，個(gè)別企業(yè)為承攬到相應(yīng)項(xiàng)目不惜違規(guī)違法操作。

2、從法規(guī)制度看，現(xiàn)有招投標(biāo)法規(guī)機(jī)制存在明顯缺陷?，F(xiàn)行招投標(biāo)法規(guī)機(jī)制在許多方面已經(jīng)滯后于當(dāng)前的招投標(biāo)市場。一是部門法規(guī)及各種配套政策相互掣肘；二是監(jiān)管部門職能交叉、多頭管理、條塊分割、同體監(jiān)督，監(jiān)督越位和缺位并存；三是個(gè)別行業(yè)同體監(jiān)督現(xiàn)象嚴(yán)重，有的部門既是招投標(biāo)活動(dòng)的實(shí)施者，又是本行業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)的管理者和監(jiān)督者，既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”，為權(quán)力尋租留下了空間。

3、從行為人員特點(diǎn)來看，業(yè)主和代理機(jī)構(gòu)的個(gè)別人員追逐物質(zhì)利益，利用工作或職務(wù)上的便利謀取私利，助長了招投標(biāo)市場的不良競爭。

4、從代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)狀況來看，個(gè)別從業(yè)人員職業(yè)操守不好，沒有嚴(yán)格依法履行抵制不正之風(fēng)的應(yīng)有責(zé)任。對業(yè)主不合規(guī)定的要求言聽計(jì)從，有時(shí)甚至不惜與業(yè)主或投標(biāo)企業(yè)相互勾結(jié)，為其規(guī)避法律制裁出謀劃策。

5、從評標(biāo)專家的現(xiàn)狀來看，現(xiàn)行法律只賦其權(quán)而未明其責(zé)，導(dǎo)致個(gè)別素質(zhì)低下的評委不負(fù)責(zé)任、敷衍了事，甚至違規(guī)違法評標(biāo)。

對策

筆者認(rèn)為，只有著眼長遠(yuǎn)，注重從源頭上防范，讓權(quán)力真正在陽光下健康運(yùn)行，才能從根本上解決招投標(biāo)過程中的違紀(jì)違法問題。當(dāng)前，要特別注意做好以下五點(diǎn)。

1、著眼實(shí)際，查漏補(bǔ)缺，抓緊修訂完善招投標(biāo)法規(guī)的配套制度。要對現(xiàn)行法規(guī)進(jìn)行一次全面梳理，滯后于現(xiàn)實(shí)的抓緊修訂，有明顯漏洞的及時(shí)完善補(bǔ)充，過于原則、不便操作的盡快制定實(shí)施細(xì)則，需要配套的抓緊制定配套措施。實(shí)行監(jiān)管部門與實(shí)施部門職權(quán)分離，從制度上解決既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，又當(dāng)“裁判員”的問題，堵住招投標(biāo)過程中暗箱操作、少數(shù)人決定重大事項(xiàng)等漏洞。盡快研究制定新制度，修訂完善老辦法，使各項(xiàng)法規(guī)制度與招投標(biāo)實(shí)際相適應(yīng)，形成彼此銜接、環(huán)環(huán)相扣、互補(bǔ)互濟(jì)的制度體系。

2、創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任，加大對招投標(biāo)工作的全程監(jiān)管。立足現(xiàn)有體制，按照“管辦分離、統(tǒng)一監(jiān)管”的原則，重新界定招投標(biāo)管理委員會(huì)、招標(biāo)辦和招投標(biāo)中心的職責(zé)并監(jiān)督其嚴(yán)格履行，構(gòu)建職責(zé)明晰、適應(yīng)招投標(biāo)市場發(fā)展要求的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管和操作機(jī)構(gòu)管理體制。以招標(biāo)方式的選擇、資格審查和評標(biāo)為切入點(diǎn)，以關(guān)系國家利益、公共利益和公眾安全的項(xiàng)目為重點(diǎn)，加強(qiáng)全程監(jiān)督，明確財(cái)政、審計(jì)等部門的責(zé)任，把單純監(jiān)督執(zhí)法拓展到立項(xiàng)、履約、驗(yàn)收、審計(jì)等各個(gè)階段。強(qiáng)化信息公開力度，把招投標(biāo)活動(dòng)的公告發(fā)布、投標(biāo)報(bào)名、資格預(yù)審、開標(biāo)、評標(biāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)置于公開透明的環(huán)境下，便于社會(huì)監(jiān)督。

3、發(fā)展問題，果斷處置，建立招投標(biāo)舉報(bào)投訴和快速干預(yù)機(jī)制。從近幾年我市此類案件查辦情況看，如果相關(guān)案件在招投標(biāo)期間未引起重視或被舉報(bào)，工程竣工后一般很難獲取直接線索。要健全舉報(bào)投訴機(jī)構(gòu)，向社會(huì)公布舉報(bào)投訴電話、電子郵箱等，構(gòu)建部門監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督的立體監(jiān)督體系；對實(shí)名舉報(bào)的有價(jià)值線索，及時(shí)受理，認(rèn)真調(diào)查。要結(jié)合招投標(biāo)市場的階段性特點(diǎn)，通過專項(xiàng)治理等活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。建立快速干預(yù)機(jī)制，對舉報(bào)的招投標(biāo)違規(guī)違紀(jì)問題，職能部門要快速處置，依法堅(jiān)決打

擊，決不讓其形成氣候。

4、法律威懾，以儆效尤，嚴(yán)懲招投標(biāo)過程中的違紀(jì)違法行為。要緊緊抓住線索受理、依法查處、完善機(jī)制等環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)、插手工程建設(shè)招投標(biāo)以及不法企業(yè)、代理機(jī)構(gòu)違規(guī)串標(biāo)、賄標(biāo)、圍標(biāo)等案件，堅(jiān)決糾正職能部門違規(guī)設(shè)立涉及工程建設(shè)招投標(biāo)的行政許可事項(xiàng)或不作為問題。依法嚴(yán)懲規(guī)避招

標(biāo)、虛假招標(biāo)、陪標(biāo)賄標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、違法違規(guī)評標(biāo)以及違法轉(zhuǎn)包、分包等問題。建立中介機(jī)構(gòu)信用考評制度，對違反程序或故意規(guī)避法規(guī)制度的代理行為，視情給予警告、通報(bào)批評、記入不良記錄、限期改正、罰款、沒收非法所得、責(zé)令停業(yè)整頓、降低或吊銷其招標(biāo)代理資質(zhì)、清除出代理市場等處分或處理。始終保持對招投標(biāo)違規(guī)違法行為的高壓態(tài)勢，充分發(fā)揮懲治的震懾作用和治本功能。

5、科學(xué)籌劃，嚴(yán)密組織，確保評標(biāo)過程的科學(xué)合理和評標(biāo)結(jié)果的公平公正。一是降低資信業(yè)績分值比重，加大商務(wù)分值比重，推選合理低價(jià)中標(biāo)。二是正式評標(biāo)前，在具備資質(zhì)、已通過資格審查的企業(yè)中通過隨機(jī)搖號(hào)或抓鬮方式確定入圍企業(yè)，并從專家?guī)熘信R時(shí)抽取評標(biāo)專家，讓有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)事先無法做工作，以加大投標(biāo)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)成本。三是針對評標(biāo)時(shí)間短、評委無法認(rèn)真審查投標(biāo)文件以及個(gè)別評委工作敷衍塞責(zé)甚至違規(guī)泄密等情況，采取高考閱卷模式，將評委封閉在規(guī)定場所，并實(shí)行信息管制，阻斷外界信息干擾，依法公平公正評標(biāo)。四是加強(qiáng)對評標(biāo)專家的政策法規(guī)教育，強(qiáng)化法紀(jì)意識(shí)，對個(gè)別不聽招呼、不守規(guī)矩、跑冒評標(biāo)信息或不按規(guī)定嚴(yán)格把關(guān)、評標(biāo)質(zhì)量差的評委，堅(jiān)決淘汰出局并打入黑名單，永不再用。

第三篇：工程建設(shè)招投標(biāo)過程中存在的問題及對策

工程建設(shè)招投標(biāo)過程中存在的問題及對策

招投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的一項(xiàng)法律規(guī)定在全國的廣泛實(shí)施，對于建立公平公正競爭的工程建設(shè)市場，遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，防止經(jīng)費(fèi)損失浪費(fèi)，發(fā)揮了積極作用。但由于多方面原因，有關(guān)招投標(biāo)規(guī)定不合法、程序不規(guī)范的投訴呈上升趨勢，招投標(biāo)過程中違紀(jì)違法問題的舉報(bào)不斷增加，涉及招投標(biāo)環(huán)節(jié)的腐敗案件居高不下，有從建設(shè)單位、投標(biāo)

企業(yè)向中介機(jī)構(gòu)、評委蔓延的趨勢。且作案手法不斷翻新，監(jiān)管難度愈來愈大。

問題

筆者認(rèn)為，當(dāng)前招投標(biāo)工作中主要有以下五個(gè)方面的問題：一是投標(biāo)企業(yè)通過賄賂業(yè)主或代理機(jī)構(gòu)獲取招投標(biāo)信息違規(guī)賄標(biāo)、串標(biāo)；二是投標(biāo)企業(yè)自己或通過代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作選定相關(guān)企業(yè)違規(guī)陪標(biāo)、圍標(biāo)；三是評標(biāo)機(jī)制不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，評標(biāo)過程流于形式，整體評標(biāo)質(zhì)量難以保證；四是職能部門監(jiān)管不到位，處理投訴效率不高，導(dǎo)致個(gè)別企業(yè)膽大妄為；五是個(gè)別不法企業(yè)利用國家現(xiàn)行招投標(biāo)法規(guī)制度和管理體制上的漏洞缺陷違規(guī)操作。

原因

筆者認(rèn)為，工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過程中發(fā)生違紀(jì)違法問題的原因是多方面的，既有法規(guī)制度不完善的體制原因，又有法規(guī)制度滯后的客觀現(xiàn)實(shí)，也有建設(shè)市場競爭激烈、殘酷的時(shí)代背景。

1、從全國行業(yè)情況來看，國內(nèi)建設(shè)類企業(yè)數(shù)量龐大，“僧多粥少”的矛盾日益突出。據(jù)國家權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)，全國現(xiàn)有各類工程建設(shè)類企業(yè)（含同類型的其他企業(yè)及掛靠企業(yè)）近13萬個(gè)，從業(yè)人員達(dá)3800多萬人。近年來，許多地區(qū)把建設(shè)類企業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來扶持，造成企業(yè)規(guī)模不斷膨脹。在有些地區(qū)，項(xiàng)目競爭已呈白熱化，個(gè)別企業(yè)為承攬到相應(yīng)項(xiàng)目不惜違規(guī)違法操作。

2、從法規(guī)制度看，現(xiàn)有招投標(biāo)法規(guī)機(jī)制存在明顯缺陷?，F(xiàn)行招投標(biāo)法規(guī)機(jī)制在許多方面已經(jīng)滯后于當(dāng)前的招投標(biāo)市場。一是部門法規(guī)及各種配套政策相互掣肘；二是監(jiān)管部門職能交叉、多頭管理、條塊分割、同體監(jiān)督，監(jiān)督越位和缺位并存；三是個(gè)別行業(yè)同體監(jiān)督現(xiàn)象嚴(yán)重，有的部門既是招投標(biāo)活動(dòng)的實(shí)施者，又是本行業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)的管理者和監(jiān)督者，既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”，為權(quán)力尋租留下了空間。

3、從行為人員特點(diǎn)來看，業(yè)主和代理機(jī)構(gòu)的個(gè)別人員追逐物質(zhì)利益，利用工作或職務(wù)上的便利謀取私利，助長了招投標(biāo)市場的不良競爭。

4、從代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)狀況來看，個(gè)別從業(yè)人員職業(yè)操守不好，沒有嚴(yán)格依法履行抵制不正之風(fēng)的應(yīng)有責(zé)任。對業(yè)主不合規(guī)定的要求言聽計(jì)從，有時(shí)甚至不惜與業(yè)主或投標(biāo)企業(yè)相互勾結(jié)，為其規(guī)避法律制裁出謀劃策。

5、從評標(biāo)專家的現(xiàn)狀來看，現(xiàn)行法律只賦其權(quán)而未明其責(zé)，導(dǎo)致個(gè)別素質(zhì)低下的評委不負(fù)責(zé)任、敷衍了事，甚至違規(guī)違法評標(biāo)。

對策

筆者認(rèn)為，只有著眼長遠(yuǎn)，注重從源頭上防范，讓權(quán)力真正在陽光下健康運(yùn)行，才能從根本上解決招投標(biāo)過程中的違紀(jì)違法問題。當(dāng)前，要特別注意做好以下五點(diǎn)。

1、著眼實(shí)際，查漏補(bǔ)缺，抓緊修訂完善招投標(biāo)法規(guī)的配套制度。要對現(xiàn)行法規(guī)進(jìn)行一次全面梳理，滯后于現(xiàn)實(shí)的抓緊修訂，有明顯漏洞的及時(shí)完善補(bǔ)充，過于原則、不便操作的盡快制定實(shí)施細(xì)則，需要配套的抓緊制定配套措施。實(shí)行監(jiān)管部門與實(shí)施部門職權(quán)分離，從制度上解決既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，又當(dāng)“裁判員”的問題，堵住招投標(biāo)過程中暗箱操作、少數(shù)人決定重大事項(xiàng)等漏洞。盡快研究制定新制度，修訂完善老辦法，使各項(xiàng)法規(guī)制度與招投標(biāo)實(shí)際相適應(yīng)，形成彼此銜接、環(huán)環(huán)相扣、互補(bǔ)互濟(jì)的制度體系。

2、創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任，加大對招投標(biāo)工作的全程監(jiān)管。立足現(xiàn)有體制，按照“管辦分離、統(tǒng)一監(jiān)管”的原則，重新界定招投標(biāo)管理委員會(huì)、招標(biāo)辦和招投標(biāo)中心的職責(zé)并監(jiān)督其嚴(yán)格履行，構(gòu)建職責(zé)明晰、適應(yīng)招投標(biāo)市場發(fā)展要求的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管和操作機(jī)構(gòu)管理體制。以招標(biāo)方式的選擇、資格審查和評標(biāo)為切入點(diǎn)，以關(guān)系國家利益、公共利益和公眾安全的項(xiàng)目為重點(diǎn)，加強(qiáng)全程監(jiān)督，明確財(cái)政、審計(jì)等部門的責(zé)任，把單純監(jiān)督執(zhí)法拓展到立項(xiàng)、履約、驗(yàn)收、審計(jì)等各個(gè)階段。強(qiáng)化信息公開力度，把招投標(biāo)活動(dòng)的公告發(fā)布、投標(biāo)報(bào)名、資格預(yù)審、開標(biāo)、評標(biāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)置于公開透明的環(huán)境下，便于社會(huì)監(jiān)督。

3、發(fā)展問題，果斷處置，建立招投標(biāo)舉報(bào)投訴和快速干預(yù)機(jī)制。從近幾年我市此類案件查辦情況看，如果相關(guān)案件在招投標(biāo)期間未引起重視或被舉報(bào)，工程竣工后一般很難獲取直接線索。要健全舉報(bào)投訴機(jī)構(gòu)，向社會(huì)公布舉報(bào)投訴電話、電子郵箱等，構(gòu)建部門監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督的立體監(jiān)督體系；對實(shí)名舉報(bào)的有價(jià)值線索，及時(shí)受理，認(rèn)真調(diào)查。要結(jié)合招投標(biāo)市場的階段性特點(diǎn)，通過專項(xiàng)治理等活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。建立快速干預(yù)機(jī)制，對舉報(bào)的招投標(biāo)違規(guī)違紀(jì)問題，職能部門要快速處置，依法堅(jiān)決打12全文查看

第四篇：工程項(xiàng)目招投標(biāo)中存在的問題及對策

工程項(xiàng)目招投標(biāo)中存在的問題及對策

【中文摘要】：

工程招投標(biāo)的實(shí)施促進(jìn)了我國建筑市場的繁榮和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，節(jié)約了工程投資，提高建設(shè)工程質(zhì)量。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，以及與國際慣例接軌的迫切要求，工程項(xiàng)目招投標(biāo)將越來越規(guī)范化、制度化。2000年1月1日，國家頒布了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，并陸續(xù)制定一系列政策法規(guī)，規(guī)范相關(guān)規(guī)章制度，逐步形成建設(shè)工程招投標(biāo)法規(guī)體系的基本框架，有效遏制了工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗行為，對規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作，懲治招投標(biāo)活動(dòng)中的違規(guī)行為起到了重要作用，然而我國實(shí)行工程招投標(biāo)的時(shí)間還不長，工程招投標(biāo)中規(guī)范化的操作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還存在很多腐敗的現(xiàn)象，工程招投標(biāo)的管理亟待加強(qiáng)。究其原因，除了我國的市場環(huán)境有待成熟，市場機(jī)制尚需完善之外。還要加大嚴(yán)格執(zhí)行依法招標(biāo)制度；切實(shí)加強(qiáng)有形建筑市場的制度建設(shè)，規(guī)范評標(biāo)機(jī)構(gòu)和評標(biāo)活動(dòng)，保證評標(biāo)活動(dòng)的公正性；加強(qiáng)建筑企業(yè)內(nèi)部造價(jià)管理，提高管理水平；強(qiáng)化工程招投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法，依法實(shí)施行政監(jiān)督。

【英文摘要】：

The implementation of project bidding promoted China's construction market prosperity and economic development, save the project investment, improve the construction quality.Along with our country socialist market economy continues to develop and perfect, and with international practice, the urgent requirement of project bidding will more and more standardized and institutionalized.On January 1, 2000, the government issued the bidding law of the People's Republic of China, and gradually establish a series of policies and regulations, regulate related rules and regulations, gradually formed bidding for construction project regulations system framework, effectively the construction field to regulate the corruption, project bidding, punish violations of the bidding activities play an important role, but our country executes project biding time is not long, project bidding process normalized operation is still far from enough, there are still many corruption phenomenon, the management of project bidding to be strengthened.Investigate its reason, besides our market environment, market mechanisms to mature beyond need to be perfected.Should strengthen strict execution to tender according to law system;Strengthen the construction of system in the construction market of a tangible, standardize the bid evaluation institutions and the bid evaluation activities, to guarantee the fairness of the bid evaluation activities;Strengthen building enterprise internal cost management, improve the level of management;Strengthening project bidding according to law supervision enforcement implement administrative supervision.【關(guān)鍵詞】：

腐敗行為招標(biāo)制度監(jiān)督執(zhí)法行政監(jiān)督

【正文】：

一、案例分析

案例：某醫(yī)院決定投資一億余元，興建一幢現(xiàn)代化的住院綜合樓。其中土建工程采用公開招標(biāo)的方式選定施工單位，但招標(biāo)文件對省內(nèi)的投標(biāo)人與省外的投標(biāo)人提出了不同的要求，也明確了投標(biāo)保證金的數(shù)額。該院委托某建筑事務(wù)所為該項(xiàng)工程編制標(biāo)底。2000年10月6日招標(biāo)公告發(fā)出后，共有A、B、C、D、E、F等6家省內(nèi)的建筑單位參加了投標(biāo)。投標(biāo)文件規(guī)定2000年10月30日為提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間，2000年月11月13日舉行開標(biāo)會(huì)。其中，E單位在2000年10月30日提交了投標(biāo)文件，但2000年11月1日才提交投標(biāo)保證金。開標(biāo)會(huì)由該省建委主持。結(jié)果，其所編制的標(biāo)底高達(dá)6200多萬元，與其中的A、B、C、D等4個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)均在5200萬元以下，與標(biāo)底相差1000萬余元，引起了投標(biāo)人的異議。這4家投標(biāo)單位向該省建委投訴，稱某建筑事務(wù)所擅自更改招標(biāo)文件中的有關(guān)規(guī)定，多計(jì)漏算多項(xiàng)材料價(jià)格。為此，該院請求省建委對原標(biāo)底進(jìn)行復(fù)核。2001年1月28日，被指定進(jìn)行標(biāo)底復(fù)核的省建設(shè)工程造價(jià)總站（以下簡稱總站）拿出了復(fù)核報(bào)告，證明某建筑事務(wù)所在編制標(biāo)底的過程中確實(shí)存在這4家投標(biāo)單位所提出的問題，復(fù)核標(biāo)底額與原標(biāo)底額相差近1000萬元。由于述問題久拖不決，導(dǎo)致中標(biāo)書在開標(biāo)三個(gè)月后一直未能發(fā)出。為了能早日開工，該院在獲得了省建委的同意后，更改了中標(biāo)金額和工程結(jié)算方式，確定某省公司為中標(biāo)單位。

問題分析：

a.招標(biāo)人對省內(nèi)外的投標(biāo)人提出不同要求。公平公正原則，不能故意排斥潛在投標(biāo)人。

b.遞交投標(biāo)文件的時(shí)間與開標(biāo)時(shí)間之間的間隔太長。時(shí)間長會(huì)可能導(dǎo)致不公平公正公開的懷疑。

c.標(biāo)底復(fù)核時(shí)間太長。2000年時(shí)還不是使用的清單計(jì)價(jià)，那時(shí)招投標(biāo)使用的是暗標(biāo)底，即開標(biāo)前投標(biāo)人是不知道標(biāo)底價(jià)的，投標(biāo)人在開標(biāo)后是可以提出異議或投訴，但審核、復(fù)合時(shí)間太長會(huì)導(dǎo)致許多滋生問題，比如投標(biāo)文件有效期、投標(biāo)保證金返回時(shí)間、投標(biāo)人內(nèi)部原因(項(xiàng)目經(jīng)理有其他安排等)、招標(biāo)人的工期問題等多方面。

d.招標(biāo)人在省建委同意后確定某公示為中標(biāo)單位。如果招標(biāo)人可以擅自選擇投標(biāo)人，那招投標(biāo)就失去意義了。

二、當(dāng)前重大工程項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管中存在的突出問題

1.、工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為在實(shí)際工作中缺乏自律，步入誤區(qū)，利用自己的特殊身份幫助業(yè)主選擇有傾向性的選擇中標(biāo)單位。其次對于代理機(jī)構(gòu)的工作成果，還沒有一個(gè)很好的可操作、量化的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

2、工程計(jì)價(jià)體系的缺陷導(dǎo)致投標(biāo)企業(yè)為了體現(xiàn)各自的竟?fàn)巸?yōu)勢，會(huì)編出種種的理由來報(bào)出各種降價(jià)措施。如：管理體制優(yōu)化、進(jìn)貨渠道的不同、機(jī)械租賃的優(yōu)勢等理由。有的明確報(bào)出，有的暗中承諾，建設(shè)單位往往會(huì)利用投標(biāo)單位急于中標(biāo)的心理，拼命壓低價(jià)格，以達(dá)到省錢的目的。

3、評標(biāo)委員會(huì)的缺位。評標(biāo)不公正、不科學(xué)，如評委專業(yè)結(jié)構(gòu)不科學(xué)、業(yè)務(wù)水平不高，只能憑借自己的印象和關(guān)系來評標(biāo)；詢標(biāo)不公正，對關(guān)系戶只提優(yōu)點(diǎn)，不提缺點(diǎn)，對其他競爭對手只提缺點(diǎn)，突出關(guān)系戶各方面都優(yōu)于其他競爭對手；評標(biāo)過程不公開，暗箱操縱，不當(dāng)場宣布評標(biāo)結(jié)果；定標(biāo)前談判壓價(jià)和違規(guī)分包，定標(biāo)后在簽合同時(shí)還要過分壓價(jià)，專家水平有待提高:目前我們還沒有建立起一套科學(xué)的評標(biāo)辦法，以至于有些單位，單純著重報(bào)價(jià)高低，且整個(gè)評分方法重定性評分，輕定量評分。、監(jiān)管體制不完善，監(jiān)督不到位，加上作為監(jiān)督部門的人員參與評標(biāo)，使評標(biāo)處于無監(jiān)督狀態(tài)，給給其他評委作手腳、暗箱操作提供了機(jī)會(huì)，使招投標(biāo)活動(dòng)不能真正體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。且對招投標(biāo)過程中的違法、違紀(jì)現(xiàn)象執(zhí)法監(jiān)察力度不大，對違規(guī)行為處罰、打擊不力，使得投機(jī)者為了小團(tuán)體利益或個(gè)人目的，多方找關(guān)系先入圍，鉆法律和規(guī)定的空子，一些投標(biāo)單位為了在競爭激烈的市場求得生存或者獲得超額利潤，不擇手段，拉攏腐蝕建設(shè)單位、招投標(biāo)管理單位，行賄受賄搞不正當(dāng)競爭。

5、承包單位轉(zhuǎn)包問題，掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重，“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個(gè)根源。有些投標(biāo)單位不具備要求的施工資質(zhì)和能力，就借用別的施工企業(yè)資質(zhì)，中標(biāo)后再轉(zhuǎn)包或分包，獲得工程利益，使工程項(xiàng)目質(zhì)量得不到應(yīng)有的保證。而他們對工程質(zhì)量、安全不從事管理、不負(fù)責(zé)任。

6、建設(shè)主管部門大搞地方主義和部門保護(hù)主義。建設(shè)主管部門作為招投標(biāo)活動(dòng)的行政管理部門，本應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，按基本建設(shè)程序辦事，但有些地方卻大搞地方和部門保護(hù)主義，排斥外地施工企業(yè)進(jìn)入本地有形市場，設(shè)臵各種障礙，如辦理投標(biāo)許可證、縮小公告發(fā)布范圍、縮短投標(biāo)時(shí)間、交納注冊費(fèi)、管理費(fèi)、巨額保證金等，使外地施工企業(yè)望而卻步，這樣長期下去，造成當(dāng)?shù)厥┕て髽I(yè)技術(shù)水平落后，施工工藝得不到提高和發(fā)展。有些部門仍然習(xí)慣于行政審批，對項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管、指導(dǎo)和服務(wù)明顯不夠，甚至以審批代替監(jiān)管，侵害了建設(shè)單位的招標(biāo)自主權(quán)。有些部門和地方行政領(lǐng)導(dǎo)通過打招呼、遞條子等方式，為特定企業(yè)和個(gè)人說情，干擾正常的招投標(biāo)活動(dòng)。

7、出現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)、陪標(biāo)現(xiàn)象。由于現(xiàn)今基本建設(shè)管理體制還沒有完全從“計(jì)劃”為中心轉(zhuǎn)移到以“項(xiàng)目”為中心.一些部門濫用權(quán)利，將建設(shè)工程內(nèi)定給某些施工單位中標(biāo)，其他單位只是陪襯；現(xiàn)行招標(biāo)辦法要求招標(biāo)單位不少于家，這樣投標(biāo)單位利用程序漏洞，互相串通搞不正當(dāng)競爭。或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，或輪流中標(biāo)，或借機(jī)抬高標(biāo)價(jià)，損害建設(shè)單位的利益，損害國家和社會(huì)的利益，削弱、限制了正當(dāng)?shù)母偁?，使招投?biāo)流于形式。

三、解決和防止這些問題的對策

1、加快法制文化建設(shè)，加大法制監(jiān)督力度，加強(qiáng)行業(yè)自律?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》、《政府采購法》就是實(shí)行招投標(biāo)的具體規(guī)范，它作為招投標(biāo)領(lǐng)域的基本法，起到了規(guī)范招投標(biāo)的奠基作用，使招投標(biāo)管理部門有法可依，招投標(biāo)活動(dòng)有法可循。加大宣傳教育力度，建立思想防線，使人不想違法只有使他們知法懂法，才能守法用法，自覺運(yùn)用法律約束自己，警鐘長鳴，否則，容易導(dǎo)致腐敗的滋生和蔓延。

2、加大執(zhí)法檢查力度。要研究解決建筑市場監(jiān)管力量不足的問題，要健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，增加必要的經(jīng)費(fèi)，加大監(jiān)管力度，對《招投標(biāo)法》中所詳細(xì)列舉的違法違規(guī)行為的處罰真正落到實(shí)處，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。加大執(zhí)法力度，建立機(jī)制防線，使人不能違法；加大打擊力度，建立懲戒防線，使人不敢違法。

3、實(shí)行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制，解決串、陪標(biāo)現(xiàn)象。作為招標(biāo)一方的代表，多為建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人，投資所用的錢都是國家的，建設(shè)工程質(zhì)量的好壞，工程價(jià)款的多少和自己切身利益沒有關(guān)系。從而給一些施工企業(yè)有了可乘之機(jī)。負(fù)責(zé)招標(biāo)的人由于得到了種種好處，不可能對工程質(zhì)量、造價(jià)問題有足夠的認(rèn)識(shí)，從而施工方可以邀請一些同行，對其實(shí)已經(jīng)“內(nèi)定”下來的工程進(jìn)行招投標(biāo)，這也是“陪標(biāo)”現(xiàn)象的“癥結(jié)”所在。要杜絕此類問題的發(fā)生，應(yīng)對招標(biāo)負(fù)責(zé)人實(shí)行其對工程質(zhì)量的終身負(fù)責(zé)制，如果工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，則可以對其進(jìn)行懲罰。這

樣就可以預(yù)防一些行政干預(yù)的因素，避免了招標(biāo)投標(biāo)中的“陪標(biāo)現(xiàn)象”。從源頭上杜絕了工程腐敗現(xiàn)象形成，減少類似虹橋的“豆腐渣”工程。

4、加大對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的培育和發(fā)展。

（1）加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)單位工作人員的法制教育和執(zhí)業(yè)道德教育。

（2）必須加強(qiáng)對招標(biāo)代理單位機(jī)構(gòu)的約束，促進(jìn)其規(guī)范從業(yè)。

（3）發(fā)揮監(jiān)察局共同參與的監(jiān)督職能作用，進(jìn)一步規(guī)范和約束業(yè)主的行為，減

少對招標(biāo)代理的干擾，規(guī)范國有投資及國有投資占主導(dǎo)地位工程業(yè)主的行為，促進(jìn)招標(biāo)代理行業(yè)的有序競爭和發(fā)展。

（4）充分發(fā)揮招投標(biāo)代理中介機(jī)構(gòu)的作用。招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以社會(huì)中介機(jī)構(gòu)身

份提供服務(wù)，發(fā)揮其技術(shù)力量強(qiáng)、專業(yè)分工細(xì)、經(jīng)驗(yàn)豐富的特點(diǎn)，站在公正的立場上，完全規(guī)范地進(jìn)行建設(shè)工程全過程的招投標(biāo)活動(dòng)，既可取信于各方，并對各方負(fù)責(zé)，又可提高辦事效率和工作質(zhì)量。

5、提高監(jiān)理成效，杜絕“轉(zhuǎn)包”問題。針對當(dāng)前建筑市場當(dāng)中的“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮監(jiān)理職能。從質(zhì)和量的兩個(gè)方面加以分析，確定中標(biāo)人是否存在轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。

6、采取、改進(jìn)新的評標(biāo)辦法，減少串標(biāo)行為。實(shí)行網(wǎng)上評標(biāo)一些先進(jìn)地（市）推行網(wǎng)上評標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，網(wǎng)上評標(biāo)便捷、高效、獨(dú)立性強(qiáng)，人為因素少，既楞以避免評標(biāo)成員因知曉哪家投標(biāo)企業(yè)評標(biāo)而有意打高分，有效地遏制了腐敗問題的發(fā)生；又便于監(jiān)督部門的監(jiān)管，不斷改進(jìn)和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。同時(shí)，還可以利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對評標(biāo)專家實(shí)行“在線管理”，充分發(fā)揮全國聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，對大型技術(shù)復(fù)雜的工程選擇評標(biāo)專家創(chuàng)造條件。

7、進(jìn)一步完善有形建筑市場，促進(jìn)公平競爭、打破地域、行業(yè)保護(hù)。其核心是交易中心同政府職能部門分開，明確建筑市場的服務(wù)責(zé)任。加大進(jìn)場交易的規(guī)范力度。所有工程項(xiàng)目一律納入有形建筑市場交易。建立有形市場，治理建筑市場的混亂，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，還可以促進(jìn)公平競爭，打破地域和行業(yè)保護(hù)現(xiàn)象，減少串標(biāo)陪標(biāo)現(xiàn)象。建設(shè)單位可以在交易中心找到好的施工單位，施工企業(yè)憑實(shí)力增加了中標(biāo)機(jī)會(huì)，外地企業(yè)不再受地方保護(hù)的困擾。有形市場的完善必將進(jìn)一步打破行業(yè)的壟斷和地方的壁壘，實(shí)現(xiàn)真正的公平、公正、公開原則。

四、結(jié)論

實(shí)行工程招標(biāo)投標(biāo)的目的是為了市場競爭的公平、公開、公正。建立起統(tǒng)一、開放、競爭。有序的建筑市場。不正當(dāng)競爭行為的存在顯然違背了這一目的，因此必須對其表現(xiàn)形式有深刻的認(rèn)識(shí)，針對當(dāng)前招投標(biāo)過程中存在的問題，采取完善法規(guī)、明確職責(zé)、健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化過程監(jiān)督等措施，才能更好地規(guī)范建筑市場秩序，從源頭上遏止腐敗，凈化建筑市場，促進(jìn)建筑市場秩序逐步走向規(guī)范化，法制化的軌道，不斷提高工程招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平。

【參考文獻(xiàn)】：

①劉爾烈，朱建元.，《工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)與投標(biāo)》[M].北京:人民法院出版社，2000

②《建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)市場現(xiàn)狀剖析》 李江 2005年學(xué)術(shù)版

③《淺議建設(shè)工程招投標(biāo)評標(biāo)辦法》曹儀民 2008年1月

④《招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)匯編》，山西省發(fā)展和改革委員會(huì)，2007年7月

第五篇：工程項(xiàng)目招投標(biāo)中存在的問題及對策

近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門不斷加強(qiáng)對重大工程項(xiàng)目招投標(biāo)的監(jiān)管，在規(guī)范工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)方面做了大量工作，取得了一定成效。但是，在招投標(biāo)過程和監(jiān)管中依然存在不少問題、甚至有的地區(qū)更甚，嚴(yán)重影響和制約了招投標(biāo)工作的健康有序發(fā)展，侵害正規(guī)企業(yè)的利益，惹民冤。因此必須引起高度重視，認(rèn)真加以解決。1：部分項(xiàng)目招標(biāo)程序不規(guī)范。

1、是存在走過場現(xiàn)象。少數(shù)項(xiàng)目未嚴(yán)格履行基建程序，前期論證工作不充分，在對市場價(jià)格未深入調(diào)研、施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度達(dá)不到要求的情況下，就急于招標(biāo)。招標(biāo)時(shí)將部分內(nèi)容，如主要建筑材料、室內(nèi)裝飾、水電施工等項(xiàng)費(fèi)用，以暫定價(jià)納入獨(dú)立費(fèi)用。個(gè)別工程招標(biāo)時(shí)不能向投標(biāo)人提供施工圖紙和工程量實(shí)物清單，不要求投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)，工程主體入場招標(biāo)后，建設(shè)單位再以自主招標(biāo)、議標(biāo)或競價(jià)談判等方式，對暫定價(jià)的內(nèi)容再重新定價(jià)或直接發(fā)包，使工程主體招標(biāo)走過場，導(dǎo)致招投標(biāo)工作缺乏嚴(yán)肅性和約束力。

2、是自主招標(biāo)未申報(bào)備案。如有一項(xiàng)294萬元的裝飾工程，建設(shè)單位內(nèi)部招標(biāo)前未向招投標(biāo)管理部門申報(bào)，實(shí)施過程中分四次進(jìn)行內(nèi)部競價(jià)，選擇了10個(gè)單位多頭承包施工。

3、是工程結(jié)算時(shí)未嚴(yán)格履行合同，多結(jié)算工程款。如有一項(xiàng)工程招標(biāo)文件已明確為四類級(jí)別的工程，結(jié)算時(shí)卻按三類結(jié)算，僅此一項(xiàng)就多結(jié)算工程款10多萬元。

2：有的地區(qū)專項(xiàng)工程和咨詢服務(wù)事項(xiàng)大都未招投標(biāo)。

建設(shè)項(xiàng)目中少數(shù)專項(xiàng)工程如供水、供電、路燈和設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等服務(wù)事項(xiàng)，多數(shù)建設(shè)單位采取定向議標(biāo)、邀請招標(biāo)和費(fèi)率競爭等方式，選擇各專業(yè)工程和咨詢服務(wù)單位，基本未履行公開招投標(biāo)程序。有的工程造價(jià)咨詢單位造價(jià)審核把關(guān)不嚴(yán)，有的招標(biāo)代理公司編制的標(biāo)底和招標(biāo)文件質(zhì)量不高，編制的內(nèi)容較為粗糙，工程量清單與實(shí)際出入較大，評標(biāo)細(xì)則考慮不全，影響了招投標(biāo)文件的科學(xué)性、公正性。如某招標(biāo)代理公司在編制的市中醫(yī)院門診樓工程《施工招標(biāo)文件》中，直接將300萬元的制劑樓單項(xiàng)工程，納入門診樓工程以獨(dú)立費(fèi)招標(biāo)。

3：部分單項(xiàng)工程未公開招標(biāo)。

按規(guī)定，50萬元以上的房屋建筑工程，必須強(qiáng)行并軌入場，依法履行公開招投標(biāo)程序。但仍有部分建設(shè)項(xiàng)目中的單項(xiàng)工程，未依法履行公開招標(biāo)程序，由建設(shè)單位直接發(fā)包或指定供貨單位，直接結(jié)算工程款。

4：少數(shù)施工單位串通投標(biāo)承攬工程。

部分施工單位為了自身利益，不惜采取各種手段，幕后搞串標(biāo)、陪標(biāo)交易。有一個(gè)工程，6家投標(biāo)單位中有4家的投標(biāo)書明顯雷同，如同出自一人之手，部分評委在評分時(shí)有失公允，對信譽(yù)好、工期短、報(bào)價(jià)低的一家投標(biāo)單位沒有公正評分，最終由某公司中標(biāo)承建，中標(biāo)價(jià)近2000萬元。建設(shè)單位和其他相關(guān)單位有20多人涉嫌受賄。

5：部分項(xiàng)目中標(biāo)后仍存在違規(guī)違法分包現(xiàn)象，施工單位借資質(zhì)或掛靠有資質(zhì)單位現(xiàn)象屢禁不止。

最多的近2000萬元的項(xiàng)目分包40多個(gè)單位施工。部分項(xiàng)目評標(biāo)結(jié)果也不夠公正。有的評標(biāo)委員會(huì)由有行政隸屬關(guān)系的專家組成，有的評委會(huì)人員素質(zhì)不高或責(zé)任心不強(qiáng)，對投標(biāo)書中明顯的錯(cuò)誤也未能發(fā)現(xiàn)。招投標(biāo)市場在體制上還存在多頭監(jiān)管的問題。一個(gè)完整的建筑工程項(xiàng)目，要進(jìn)入多個(gè)建筑有形市場，如土地交易中心、建設(shè)工程交易中心、機(jī)電設(shè)備交易中心、政府采購中心等，使建設(shè)單位疲于應(yīng)付。6：執(zhí)法監(jiān)督檢查力度不夠

存在行政主管部門招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查不到位、力度不大、監(jiān)控手段落后、信息化水平不高、監(jiān)督力量不足的問題，難以做到嚴(yán)格按程序?qū)φ型稑?biāo)實(shí)施有效的全過程、全方位監(jiān)督。二是存在行政主管部門內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制不完善、社會(huì)監(jiān)督太弱、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督相對滯后等突出問題。三是工程招投標(biāo)監(jiān)管中存在重管理輕查處、重檢查輕處理的現(xiàn)象，失之于寬，失之于軟，致使不少規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、串通招投標(biāo)的行為沒有得到及時(shí)糾正處理。二：案例分析

例如案例一所示：關(guān)于晉州市電視塔工程招標(biāo)存在問題

■晉州市政府辦新聞發(fā)言人證實(shí)，施工方大量使用了沒有相關(guān)資質(zhì)的農(nóng)民工 7月23日晚，石家莊晉州市一座在建電視塔在暴風(fēng)雨中攔腰折斷。目前，根據(jù)晉州市事故調(diào)查處置領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱事故調(diào)查小組）調(diào)查顯示，電視塔存在嚴(yán)重質(zhì)量問題。目前，已有多人受到處理，其中晉州市廣電局局長和兩名副局長被停職檢查 記者從事故調(diào)查小組了解到，該電視塔工程施工招標(biāo)過程中存在不少問題，事故的調(diào)查和處理工作仍在進(jìn)行之中，但很快將有結(jié)果。

7月31日，晉州市廣電局聘請的電視塔建設(shè)監(jiān)理公司，晉州市茂興建筑監(jiān)理有限公司負(fù)責(zé)人向記者透露，該公司只有電視塔樁基工程監(jiān)理資質(zhì)，但在樁基工程完工后，晉州市廣電局仍堅(jiān)持要聘請?jiān)摴纠^續(xù)監(jiān)理電視塔的塔體安裝工程。雖然該公司一再申明并無此項(xiàng)監(jiān)理資質(zhì)，但對方堅(jiān)持意見，因此接受用聘請。在隨后的監(jiān)理過程中，監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)工程存在不少問題，于是多次向晉州市廣電局提出質(zhì)量問題的書面報(bào)告，但報(bào)告一直未得到重視。■證實(shí) 工人無資質(zhì)施工無圖紙

“監(jiān)理公司很負(fù)責(zé)任，發(fā)現(xiàn)塔體安裝的問題后，曾下達(dá)十余張違規(guī)整改通知單。但是，這些違規(guī)整改通知單沒有得到項(xiàng)目甲乙兩方的足夠重視。”晉州市政府辦新聞發(fā)言人表示，經(jīng)調(diào)查了解，在該電視塔塔體安裝施工過程中，施工方大量使用了不掌握專業(yè)技術(shù)、沒有相關(guān)資質(zhì)的農(nóng)民工。

據(jù)了解，這些農(nóng)民工致使塔體大部分焊縫質(zhì)量達(dá)不到規(guī)范要求。而且，他們只聽從施工方的安排，對于項(xiàng)目情況并不了解詳情。

另據(jù)了解，該電視塔在施工過程中，施工方并沒有規(guī)范的圖紙作為施工參照。晉州市政府辦新聞發(fā)言人證實(shí)了這一消息，他表示，電視塔在建設(shè)過程中沒有任何具有資質(zhì)單位設(shè)計(jì)的規(guī)范圖紙，施工方是邊施工邊摸索?！鲞M(jìn)展 電視塔招標(biāo)“問題不少”

昨日，晉州市紀(jì)檢委書記、事故調(diào)查小組組長孟慧賢介紹，電視塔工程施工招標(biāo)過程中“存在的問題不少”。不過，他未就此問題進(jìn)行詳細(xì)介紹。他表示，此事目前仍在調(diào)查處理中，晉州市政府一定會(huì)根據(jù)調(diào)查結(jié)果依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。從這個(gè)案例可以看出，電視塔招標(biāo)根本沒有經(jīng)過嚴(yán)格的處理，根本沒有安排好最后大量的錢不知去出，電視塔的領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)人，甚至存在于內(nèi)部的某些官員都脫不了關(guān)系。這就是很典型的官商勾結(jié)。或者工程結(jié)算時(shí)未嚴(yán)格履行合同。請農(nóng)民工，他們不懂。案列二：防城港:工程招標(biāo)投標(biāo)存在問題 看到其它評委的技術(shù)標(biāo)評分后，業(yè)主評委將自己的評分表收回重新打分，監(jiān)督機(jī)構(gòu)卻未能有效制止。沒有工期違約承諾，且存在嚴(yán)重漏項(xiàng)的投標(biāo)人，技術(shù)標(biāo)評分卻得了滿分，最后綜合評分排名第一；一個(gè)有工期承諾的投標(biāo)人技術(shù)標(biāo)評分卻被打了一個(gè)零分??如此不光彩的招投標(biāo)，發(fā)生在２００８年１２月２４日舉行的興港大道供電照明工程項(xiàng)目開、評標(biāo)工作中。最近，根據(jù)群眾舉報(bào)和市委領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，防城港市紀(jì)委、市監(jiān)察局會(huì)同市委督查室、市發(fā)改委和市建規(guī)委組成聯(lián)合調(diào)查組，對該項(xiàng)目工程招投標(biāo)活動(dòng)過程進(jìn)行深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該工程在招投標(biāo)活動(dòng)中存在嚴(yán)重的違規(guī)違紀(jì)問題：市交通局作為項(xiàng)目業(yè)主，在選定工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和選派業(yè)主評委時(shí)，未經(jīng)過集體研究討論，均由原市交通局主要領(lǐng)導(dǎo)一人決定；業(yè)主委派的評委看到其它評委的技術(shù)標(biāo)評分后，將自己的評分表收回重新打分，從而出現(xiàn)了滿分與零分的分值懸殊，而監(jiān)督機(jī)構(gòu)未能有效制止；本來屬于技術(shù)較為簡單、施工難度不大的工程項(xiàng)目，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件卻采用了技術(shù)復(fù)雜、施工難度大的工程適用的“綜合評分法”，把簡單問題復(fù)雜化，造成報(bào)價(jià)最低者未能進(jìn)入中標(biāo)候選人前列，等等?？偟膩碚f，這次招投標(biāo)違反了民主集中制原則、客觀公平公正原則，存在招標(biāo)文件采用的評標(biāo)方法不當(dāng)，審定把關(guān)不嚴(yán)；違規(guī)調(diào)整招標(biāo)文件內(nèi)容；會(huì)上發(fā)言存在暗示性；違規(guī)進(jìn)行中標(biāo)候選人公示；保密和監(jiān)督措施不到位等一系列問題。這些問題看似有偶然性，但也有著必然性，暴露出個(gè)別項(xiàng)目業(yè)主、代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施不力，監(jiān)督部門監(jiān)督保障措施不到位，業(yè)主評委打分顯失客觀、公平、公正原則，導(dǎo)致了工程招標(biāo)失敗，造成損失，延誤了工期，影響市委、市政府對興港大道城市道路改造的順利推進(jìn)，在社會(huì)產(chǎn)生了不良影響。

為了嚴(yán)肅紀(jì)律，更好地教育廣大干部群眾，市委、市紀(jì)委、市委組織部、市交通局、市建規(guī)委等相關(guān)部門根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》和《中華人民共和國公務(wù)員法》等有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任追究，原招投標(biāo)作廢，項(xiàng)目重新發(fā)標(biāo)。

這個(gè)案例很明顯是項(xiàng)目招標(biāo)程序不規(guī)范導(dǎo)致的后果。同時(shí)也給了我們一個(gè)警示。三：工程項(xiàng)目招投標(biāo)中存在問題的對策

1：試行政府投資工程代建制。建議市政府出臺(tái)相關(guān)管理辦法，對使用國有資金、國債資金等建設(shè)的市政、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和其他政府公共工程，建筑面積和投資在一定限額以上的建設(shè)項(xiàng)目試行代建制。通過市場化、產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)作方式，使投資、建設(shè)、管理、使用“四分離”。

2：推進(jìn)政府統(tǒng)一招投標(biāo)平臺(tái)建設(shè)。按照“政府引導(dǎo)市場，市場公開交易，交易規(guī)

范運(yùn)作，運(yùn)作統(tǒng)一管理”的總體要求，建立統(tǒng)一的交易市場。所有的工程建設(shè)、土地出讓、政府采購和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目都納入統(tǒng)一市場交易，建立招投標(biāo)活動(dòng)的閉合管理和標(biāo)后跟蹤監(jiān)管制度。

3：實(shí)行全過程公開。即公開發(fā)布招標(biāo)公告、公開招標(biāo)單位資格預(yù)審情況、公開開 標(biāo)，公開詢標(biāo)，公開中標(biāo)結(jié)果。使每一個(gè)投標(biāo)人獲得同等信息。公開接受全社會(huì)的輿論監(jiān)督。4：加強(qiáng)思想教育。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，任何事情都要靠人去實(shí)現(xiàn)，制度也

要靠人去制定、去執(zhí)行。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)杠桿固然發(fā)揮著重要的作用，但人的言行并非完全靠利益驅(qū)動(dòng)。通過思想政治工作，提高人的思想認(rèn)識(shí)水平，樹立敬業(yè)精神，自覺抵制拜金主義、享樂主義，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀，樹立干好本職工作的責(zé)任感和自豪感，盡職盡責(zé)，從根本上消除建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中的人為因素，確保招投標(biāo)的公正、公平。

5：嚴(yán)厲打擊以往投機(jī)取巧的企業(yè)和政府部門。所謂不見棺材不掉淚，對于那些

貪官一定要嚴(yán)懲，對于那些黑心企業(yè)，一定要嚴(yán)罰。嚴(yán)重者吊銷執(zhí)照。這樣才能民憤！而讓未來走的更好。