第一篇：當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

SHANDONG INSTITUTE OF BUSINESS AND TECHNOLOGY 學(xué)年論文

山 東 工 商 學(xué) 院

論文（設(shè)計(jì)）題目

Title Of Thesis（Design）

分院（系別）Department 班級(jí) Class 論文（設(shè)計(jì)）作者

Author of Thesis（Design）論文（設(shè)計(jì)）指導(dǎo)老師 Advisor

TERM THESIS

淺議當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策

會(huì)計(jì)學(xué)院

專業(yè) Specialty

財(cái)務(wù)管理

財(cái)管103

學(xué)號(hào)

Number

10082313

權(quán)梓怡

論文完成日期 Date

2013年07月6日王立明

指導(dǎo)教師職稱

The Title of Advisor

副教授

山東工商學(xué)院2014屆學(xué)年論文

淺議當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策

權(quán)梓怡 QuanZiyi

2013年07月6日

July.6.2013

II

山東工商學(xué)院2014屆學(xué)年論文

摘 要

村級(jí)管理財(cái)務(wù)管理狀況是當(dāng)前社會(huì)普遍關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,是促進(jìn)村級(jí)集體資產(chǎn)保值增值的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,也是做好農(nóng)村工作和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容。村級(jí)財(cái)務(wù)管理的好壞,直接影響到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的政治穩(wěn)定。當(dāng)前，隨著農(nóng)村改革不斷深入,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、利益主體和分配方式日趨多元化，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作復(fù)雜性日益增強(qiáng)，大多數(shù)農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理仍存在著部分村干部法律意識(shí)淡薄、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理混亂、村級(jí)賬簿設(shè)置不規(guī)范、財(cái)務(wù)公開質(zhì)量不高、民主理財(cái)流于形式、財(cái)會(huì)人員素質(zhì)偏低、監(jiān)管力度不夠等一系列問(wèn)題，已經(jīng)成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、深化農(nóng)村改革的障礙，嚴(yán)重影響著黨群、干群關(guān)系和農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，影響農(nóng)村社會(huì)大局的穩(wěn)定，還有相當(dāng)一部分村財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱，秩序混亂，成為擺在基層黨委政府面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù).本文論述了村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題，產(chǎn)生的原因，并提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：村級(jí)財(cái)務(wù)管理 存在的問(wèn)題 產(chǎn)生原因 村級(jí)財(cái)務(wù)管理調(diào)查 對(duì)策

III

山東工商學(xué)院2014屆學(xué)年論文

Abstract

Keywords：

IV

山東工商學(xué)院2014屆學(xué)年論文

目錄

V

山東工商學(xué)院2014屆學(xué)年論文

村級(jí)組織是一個(gè)較為特殊的組織，它不是一級(jí)政權(quán)組織，依照村民委員會(huì)組織法規(guī)定，它屬于自治組織。但它既要自主履行村務(wù)管理職能，更重要的是又要協(xié)助政府從事許多行政管理工作。在此情況下，村級(jí)組織的狀況，特別是財(cái)務(wù)管理狀況，直接關(guān)系到村民的切身利益，關(guān)系到一方的社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題歷來(lái)是廣大農(nóng)村干部、群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，也是一直影響農(nóng)村穩(wěn)定的焦點(diǎn)和阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點(diǎn)。近些年來(lái)，各級(jí)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題愈來(lái)愈重視，取得了一定成效，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。但毋須諱言，一些村在財(cái)務(wù)管理上仍然存在有法不依，有令不行，有章不循等現(xiàn)象，導(dǎo)致違法違紀(jì)時(shí)有發(fā)生，村民反映村級(jí)干部財(cái)務(wù)問(wèn)題的舉報(bào)和上訪不斷，黨群干群關(guān)系緊張，農(nóng)村工作舉步維艱，極大地牽制了黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)的精力，影響了經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。如何規(guī)范村級(jí)的財(cái)務(wù)管理值得認(rèn)真深入的研究和解決。

一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理的的背景及意義

（一）村級(jí)財(cái)務(wù)管理的背景

目前，全社會(huì)已經(jīng)形成“想新農(nóng)村、議新農(nóng)村、干新農(nóng)村”的良好氛圍。但是，在看到大好形勢(shì)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)意識(shí)到當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著不少困難和難題，其中村級(jí)財(cái)務(wù)管理則是誘發(fā)農(nóng)村各種矛盾的主要根源。長(zhǎng)期以來(lái)，由于村干部法律意識(shí)淡薄、財(cái)經(jīng)觀念不強(qiáng)、財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不健全、財(cái)務(wù)管理制度不落實(shí)、財(cái)務(wù)公開不規(guī)范和財(cái)務(wù)人員素質(zhì)偏低等原因，經(jīng)常引發(fā)了信訪和上訪，從而加劇了黨群干部的矛盾，乃至釀成惡性群體事件。村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂已成為農(nóng)民反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題之一，形成了“村民難參與、公開難到位、民主難實(shí)現(xiàn)、管理難規(guī)范”的“四難”局面，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定，極大地阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步。同時(shí)，為了維護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益和農(nóng)村正常的經(jīng)濟(jì)秩序，黨中央、國(guó)務(wù)院和一些地方政府高度重視，時(shí)刻關(guān)注，并采取了一些措施加以規(guī)范管理。

（二）加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的重大意義

1、搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)于防止集體資產(chǎn)流失，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)

2、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理能夠維護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益，化解農(nóng)村矛盾，促進(jìn)村級(jí)

3、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理是確保廣大人民群眾行使民主權(quán)利的需要。

4、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理是促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步密切黨群干、群關(guān)系的展具有十分重要的意義。

民主法制建設(shè)，調(diào)動(dòng)廣大村民參與村級(jí)事務(wù)管理的積極性和主動(dòng)性。

山東工商學(xué)院2014屆學(xué)年論文

需要。

二、目前我國(guó)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀分析

（一）我國(guó)村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

1、財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行不嚴(yán)

（1）不執(zhí)行資金代管制度。資金全部由村干部保管，0行管理，S行支配，坐收坐支，逃避農(nóng)經(jīng)站監(jiān)管;非財(cái)務(wù)人員管理現(xiàn)金,村主要干部掌管現(xiàn)金，左手拿錢，右手拿條子，村財(cái)務(wù)變成了家財(cái)政；白條抵庫(kù)和庫(kù)存現(xiàn)金超額現(xiàn)象。

（2）是賬務(wù)處理不及時(shí)。會(huì)計(jì)收支不按期報(bào)結(jié)，每年只報(bào)賬3、4次，收支交錯(cuò)，對(duì)應(yīng)關(guān)系不清，甚至長(zhǎng)期滯留積壓，資金額度不明。

（3）是賬簿設(shè)置不齊全。村集體未按規(guī)定設(shè)置“一賬五簿”，缺乏完善的村級(jí)現(xiàn)金日記賬，農(nóng)戶與集體往來(lái)賬不健全，造成往來(lái)不清，鎮(zhèn)、村賬目無(wú)法銜接。四是選拔財(cái)會(huì)人員任人唯親。致使一些素質(zhì)低下、不具備會(huì)計(jì)條件的人被選到會(huì)計(jì)崗位上來(lái)。

2、農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督乏力

（1）是民主理財(cái)監(jiān)督不到位。干部指定替代村民民主選舉產(chǎn)生的村民主理財(cái)小組成員；民主理財(cái)形同虛設(shè)，不按審批權(quán)限開展財(cái)務(wù)審批活動(dòng)，對(duì)違規(guī)超標(biāo)開支放任自流。

（2）是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站監(jiān)管乏力。村賬站審沒有落到實(shí)處，甚至有的農(nóng)經(jīng)站根本沒有認(rèn)真審核原始票據(jù)，蓋章了事。

（3）是縣級(jí)審計(jì)職能弱化?？h級(jí)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)多是事業(yè)機(jī)構(gòu),執(zhí)法力度不夠。紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督缺乏力度，各級(jí)配合不協(xié)調(diào)，在處理違紀(jì)違法的案件中沒有按照原則辦事。

3、財(cái)務(wù)公開質(zhì)量不高，公開不及時(shí)

（1）是重表面，輕實(shí)質(zhì)。有的村表面的事項(xiàng)公開多，深層次的問(wèn)題公開少。公 開的內(nèi)容不夠全，事后公開多，事前、事中公開少。

(2)是重臨時(shí)應(yīng)付，輕長(zhǎng)期堅(jiān)持。主要表現(xiàn)在:公開欄簡(jiǎn)陋粗糙，書寫潦草，村務(wù)公開資料未裝訂成冊(cè)，立卷歸檔。

(3)是重簡(jiǎn)單公開，輕及時(shí)反饋。表現(xiàn)在:未建立村務(wù)公開信息反饋制度，未提取群 眾反饋信息等。

4、農(nóng)村財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高

(1)是農(nóng)村財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低。有的農(nóng)村會(huì)計(jì)文化素質(zhì)低，不懂農(nóng)村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù),賬務(wù)處理不及時(shí)，程序手續(xù)不清楚，甚至根本不知道如何處理，如何按程序辦理。(2)會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)。每逢村黨支部、村委會(huì)換屆，財(cái)務(wù)人員也跟著換屆，出現(xiàn)了 “一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。致使部分財(cái)會(huì)人員中“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的思想十分嚴(yán)重，工作上依附權(quán)勢(shì)，不能按照規(guī)定對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行有效的管理和監(jiān)督。

（二）村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題的原因

造成這種混亂局面當(dāng)然有多方面的因素，但筆者認(rèn)為有以下幾個(gè)主要原因：

1、村干部法制觀念不強(qiáng)。

多年來(lái)，我們一直在搞普法教育，也取得了一定成效。但是，在有些情況下，還沒

山東工商學(xué)院2014屆學(xué)年論文

有脫離圖形式、一陣風(fēng)、不注重實(shí)際效果的教育方式，要真正使農(nóng)村干部群眾“知法、懂法、守法”還需要做長(zhǎng)期、扎實(shí)的工作。由于部分村干部不懂得法律、法規(guī)以及有關(guān)政策、制度，或者即使懂一些，也是一知半解，自認(rèn)為只要自己不貪不占，財(cái)務(wù)管理問(wèn)題無(wú)關(guān)緊要，有的以“老大”自居，把財(cái)務(wù)管理制度束之高閣，凌駕于制度，紀(jì)律之上，撇開制度，撇開監(jiān)督，我行我素，變村民自治為村干部自治，甚至有的為自己想方設(shè)法撈點(diǎn)“實(shí)惠”，明知故犯，故意搞亂財(cái)務(wù)，便于混水摸魚。

2、集體資產(chǎn)管理的主體錯(cuò)位。

農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有者是全體村民，其管理者是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。管好、用好集體資產(chǎn)，是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的重要職責(zé)。但是，目前部分農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織已名存實(shí)亡，集體資產(chǎn)的管理者和使用者實(shí)際上是村黨支部和村委會(huì)

3、財(cái)務(wù)監(jiān)督渠道不暢，管理不力。

（1）財(cái)務(wù)管理缺乏透明度，財(cái)務(wù)公開力度不夠。

（2）集體觀念、民主管理意識(shí)淡薄。部分村民對(duì)集體的事不關(guān)心、不過(guò)問(wèn)、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式，給了某些不廉潔的干部可乘之機(jī)。

（3）部分財(cái)會(huì)人員怕丟飯碗，對(duì)村干部的經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違法行為不愿監(jiān)督或放棄監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不敢管，聽之任之。

（4）機(jī)關(guān)監(jiān)督乏力。村干部是黨員的，紀(jì)委還可以查處，對(duì)不是黨員的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根本無(wú)法查處。

(5)審沒有落到實(shí)處，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)服務(wù)中心根本沒有認(rèn)真審查，在票據(jù)上蓋上核銷章了事。

4、財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平低 財(cái)務(wù)管理的工作性質(zhì)要求財(cái)會(huì)人員要相對(duì)穩(wěn)定。

5、鄉(xiāng)村干部對(duì)財(cái)務(wù)管理工作不夠重視

（1）鄉(xiāng)村干部普遍存在著“重生產(chǎn)、輕管理”的片面認(rèn)識(shí)，認(rèn)為嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理不利于搞活經(jīng)濟(jì)，不利于農(nóng)村干部隊(duì)伍的穩(wěn)定。

（2）村領(lǐng)導(dǎo)片面認(rèn)為干部政績(jī)主要看能不能完成上級(jí)和政府布置的任務(wù)，從而忽視了對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理，放松了對(duì)財(cái)經(jīng)制度的嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)一些不合理的開支睜一只眼，閉一只眼，得過(guò)且過(guò)，怕得罪人。

（3）方面的政策、規(guī)章制度沒有得到很好地貫徹落實(shí)。有些主管財(cái)務(wù)的村干部不熟悉財(cái)務(wù)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，不按財(cái)務(wù)規(guī)章制度辦事，不聽財(cái)會(huì)人員的意見和建議，造成財(cái)務(wù)管理新老問(wèn)題不斷。

（4）心里存在。一些干部錯(cuò)誤認(rèn)為“一朝權(quán)在手，不撈白不撈”，你能花的我也能花，你配備 BP 機(jī)，我就安裝住宅電話，你提高接待標(biāo)準(zhǔn)，我也不甘示弱，你利用各種名

山東工商學(xué)院2014屆學(xué)年論文

目領(lǐng)取補(bǔ)貼，我也緊隨其后，財(cái)經(jīng)法規(guī)意識(shí)淡薄，從而導(dǎo)致村財(cái)務(wù)開支逐年上升。

6、查處力度欠大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管乏力。

法律規(guī)定存在缺陷，查處機(jī)關(guān)認(rèn)識(shí)問(wèn)題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管的力度問(wèn)題，加上村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題自身復(fù)雜化，導(dǎo)致查處難度大，扶正糾偏難。

二、關(guān)于村級(jí)財(cái)務(wù)管理的調(diào)查

（一）問(wèn)題設(shè)計(jì)

考慮到部分被調(diào)查者可能會(huì)有思想顧慮，在調(diào)查問(wèn)卷開頭就說(shuō)明這次調(diào)查僅限于作為個(gè)人畢業(yè)論文內(nèi)容，不向社會(huì)公開，希望他們能抒發(fā)已見，暢所欲言。在設(shè)計(jì)調(diào)查過(guò)程中，我是以論文的主題為中心開展設(shè)計(jì)，主要是從村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的不足、原因分析、采取措施、村級(jí)財(cái)務(wù)公開、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)中心等五個(gè)方面來(lái)考慮，因?yàn)檫@幾個(gè)方面都是我準(zhǔn)備在論文中要重點(diǎn)講述的內(nèi)容，這樣調(diào)查結(jié)果能使自己的論文更具有實(shí)踐性，也能達(dá)到調(diào)查的目的。

（二）調(diào)查分析

從回收的調(diào)查問(wèn)試卷和訪談來(lái)看，在村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在不足方面，白條抵庫(kù)已不是主要問(wèn)題，最突出的是債權(quán)、債務(wù)的未及時(shí)清理，占到被調(diào)查者的 43，充分說(shuō)明村級(jí)干部如何盤活資產(chǎn)，確保集體資產(chǎn)保值增值已擺在重要日程；其次就是集體資金管理欠規(guī)范，占到 36；財(cái)會(huì)人員素質(zhì)較低，年齡老化問(wèn)仍然存在，占到 33，尤其是現(xiàn)在年青的財(cái)務(wù)人員如此多，確實(shí)不應(yīng)讓這種問(wèn)題再存在了。在村級(jí)財(cái)務(wù)管理不足的原因方面，關(guān)鍵是村干部法制觀念欠強(qiáng)和群眾民主觀念淡薄，分別占到 33和 40，如何提高村干部法制觀念和群眾民主意識(shí)是當(dāng)前政府部門重點(diǎn)要抓的一件事，必須從法制宣傳教育入手，提高認(rèn)識(shí)，尤其要注重對(duì)黨員、財(cái)監(jiān)小組成員、村民代表的教育，切實(shí)提高監(jiān)督能力，使他們敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督。在針對(duì)當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理的不足應(yīng)采取措施方面，普遍認(rèn)為要從提高鄉(xiāng)村干部對(duì)財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識(shí)入手，占到 53，如此高的比例充分說(shuō)明干部和群眾的素質(zhì)不盡人如意；定期開展財(cái)務(wù)審計(jì)和保持財(cái)會(huì)隊(duì)伍穩(wěn)定都占到 30，特別是村居的換屆后，幾乎每一屆班子換一個(gè)會(huì)計(jì)，讓會(huì)計(jì)去監(jiān)督談何容易；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管也達(dá)到 26；建章立制規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體系，規(guī)范財(cái)務(wù)核算和帳目管理，加大懲戒力度，推行會(huì)計(jì)電算化也都需加強(qiáng)，都達(dá)到 23。在財(cái)務(wù)公開方面，財(cái)務(wù)公開時(shí)間主要還是一個(gè)季度一次和半年一次，分別占到 47和 40，基本都能做到每年不少于兩次；效果來(lái)看還不是很明顯，不是明顯占到 67；從原因來(lái)看主要是對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、敏感問(wèn)題缺乏必要的說(shuō)明，占到 63；認(rèn)為應(yīng)采取調(diào)整公開地點(diǎn)，應(yīng)設(shè)在住戶集中，位置顯眼，群眾易看到的地方占到 47，公布后，要廣泛征求群眾意見，接受群眾的建議占到 40，反映群眾參與民主管理意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立村級(jí)財(cái)務(wù)服務(wù)中心的反映還是比較好的，滿意率達(dá)到 80，山東工商學(xué)院2014屆學(xué)年論文

也有人但心，設(shè)立村財(cái)務(wù)服務(wù)中心后會(huì)影響基層民主，約束村居發(fā)展。

（三）調(diào)查小結(jié)

這次調(diào)查從 3 月 14 日開始到 3 月 20 日共為期一個(gè)星期時(shí)間，深入 3 個(gè)村，6 個(gè)社區(qū)，分發(fā)調(diào)查問(wèn)卷 40 份，收回 30 份，收回率 75，主要走訪了 3 個(gè)人，參與這次調(diào)查有社區(qū)、村干部，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員，有下派的農(nóng)村指導(dǎo)員，有普通群眾，都有一定的代表性。從設(shè)計(jì)問(wèn)題開始，經(jīng)過(guò)開展調(diào)查、走訪人員、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)分析，最后到形成調(diào)查小結(jié)，這一過(guò)程下來(lái)感覺自己收獲很大，不僅是使原先學(xué)過(guò)的知識(shí)得到很好溫習(xí)和應(yīng)用，而且對(duì)自己也是一次很好的鍛煉機(jī)會(huì)，從中也學(xué)到許多書本里學(xué)不到的東西。同時(shí)，也讓自己對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理有了更深一步的了解，認(rèn)識(shí)到當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的執(zhí)行財(cái)務(wù)制度不嚴(yán)、揮霍公款現(xiàn)象存在、集體資金管理欠規(guī)范、會(huì)計(jì)帳務(wù)處理欠規(guī)范、會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定、財(cái)會(huì)人員素質(zhì)較低、年齡老化、債權(quán)和債務(wù)沒有及時(shí)清理、基礎(chǔ)工程建設(shè)不規(guī)范、財(cái)務(wù)公開不符合要求、報(bào)銷審批欠規(guī)范、白條抵庫(kù)等不足，作為一級(jí)村組織必須正視存在不足，分析原因，從規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體系、定期開展財(cái)務(wù)審計(jì)、提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)、保持財(cái)會(huì)隊(duì)伍穩(wěn)定、規(guī)范財(cái)務(wù)核算和帳目管理、規(guī)范財(cái)務(wù)公開工作、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、加大懲戒力度、加強(qiáng)檔案資料管理、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心。

三、改進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的對(duì)策

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作關(guān)系到農(nóng)民的切身利益,搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的基石。村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題從某種程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理從一下幾個(gè)方面著手：

一、建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)章制度

1、完善各項(xiàng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。包括財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、財(cái)務(wù)收支審批制度、財(cái)務(wù)審計(jì)制度、現(xiàn)金管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、民主理財(cái)監(jiān)督制度、財(cái)務(wù)公開制度和崗位責(zé)任制等。規(guī)范農(nóng)村年度財(cái)務(wù)預(yù)決算制度，村干部工資報(bào)酬 管理制度等等,通過(guò)這些制度來(lái)規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的違法違紀(jì)行為，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的制度化、規(guī)范化。

2、規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)工作，統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目、會(huì)計(jì)憑證、賬簿、記賬方法、會(huì)計(jì)報(bào)表,做到事事有人管，人人有專責(zé),避免赤字預(yù)算，嚴(yán)禁無(wú)票據(jù)或白條收付款，各項(xiàng)資金嚴(yán)格按規(guī)定用途支出，違規(guī)收支不予入賬，做到賬款、賬實(shí)、賬證、賬賬、賬表五相符。

3、加大制度落實(shí)情況檢查力度。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理在執(zhí)行過(guò)程中必須嚴(yán)格遵守規(guī)章制度，堅(jiān)持收支兩條線，實(shí)行先收后支，杜絕以收抵支、差額報(bào)賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。

二、建立穩(wěn)定的、具備較高業(yè)務(wù)素質(zhì)的農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)隊(duì)伍

1、加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)和教育，提高財(cái)會(huì)人員專業(yè)素質(zhì)。舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、學(xué)歷教育、繼續(xù)教育等方式是提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)的重要途徑。

2、實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)考聘制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)將村級(jí)財(cái)會(huì)人員的考核錄用，改為面向社會(huì)公

山東工商學(xué)院2014屆學(xué)年論文

開招聘村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)賬員，經(jīng)培訓(xùn)考核,擇優(yōu)錄取，按照異地任職制，委派到各村，實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一要求，統(tǒng)一工資報(bào)酬渠道等。

3、實(shí)行“多只筆”簽字制度。將“財(cái)權(quán)”進(jìn)行適當(dāng)分解，由一人掌握變?yōu)槎嗳私徊嬲莆?正式發(fā)票或收據(jù)至少耍由兩名村干部簽字，形成相互制約的機(jī)制。

三、堅(jiān)持民主理財(cái)，實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)的民主管理與監(jiān)督

1、各村成立民主理財(cái)組織。村民民主理財(cái)由村民民主理財(cái)小組代表村民進(jìn)行。村民主理財(cái)小組由5-7人組成，由村民推選公道正派、責(zé)任心強(qiáng)、威信較高，并具備一定財(cái)會(huì)知識(shí)的人員擔(dān)任。

2、規(guī)范公開內(nèi)容。公開內(nèi)容要按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》進(jìn)行。凡是與村民切身利益相關(guān)的財(cái)務(wù)活動(dòng)事項(xiàng)，要細(xì)化公開內(nèi)容，做到公開時(shí)間及時(shí)、形式多樣、程序嚴(yán)格，對(duì)收支情況既耍逐項(xiàng)公開，條理清楚,又要逐筆公布明細(xì)賬目，嚴(yán)禁以項(xiàng)目公開代替明細(xì)公開或搞“大而化之”的假公開。

3、強(qiáng)化民主理財(cái)小組監(jiān)督作用。村民主理財(cái)小組要定期對(duì)本村所發(fā)生的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行一次全而審核，對(duì)丁?不合理或未經(jīng)審核的票據(jù)一律拒收拒付，堅(jiān)決不予報(bào)銷。

（1）是事前監(jiān)督。參與制定財(cái)務(wù)計(jì)劃，制定財(cái)務(wù)預(yù)算方案，集體資產(chǎn)處理等重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)合同訂立等。

（2）是事中監(jiān)督。監(jiān)督財(cái)務(wù)計(jì)劃執(zhí)行的情況，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行情況，財(cái)務(wù)賬目記載真實(shí)合法情況等。

（3）三是事后監(jiān)督財(cái)務(wù)公開內(nèi)容的真實(shí)性和全面性，監(jiān)督財(cái)務(wù)計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)履行情況，協(xié)助經(jīng)管部門開展財(cái)務(wù)審計(jì)等。

4、落實(shí)問(wèn)詢和責(zé)任追究制度。對(duì)村民的質(zhì)疑和質(zhì)詢，由村民主理財(cái)小組 負(fù)責(zé)受理，對(duì)涉及村集體的由理財(cái)小組答復(fù)，涉及個(gè)人的要求當(dāng)事人做出解釋。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度，未經(jīng)村民會(huì)議討論決定,任何組織或個(gè)人擅自以集體名 義借貸、以集體資產(chǎn)為其他單位或個(gè)人提供擔(dān)保以及變更與處置村集體的土地、設(shè)施等均為無(wú)效，村民有權(quán)拒絕，造成的損失由責(zé)任人承擔(dān)，構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì) 政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

二、強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，加大財(cái)務(wù)監(jiān)管力度

1、建立有權(quán)威的審計(jì)組織，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。

2、建立和落實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)制度。

3、強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督。做到各部門緊密配合，協(xié)調(diào)一致，督促檢查,處理違法違紀(jì)案件不能心慈手軟、偏向袒護(hù)，以達(dá)到殺一儆百，事半功倍的效果。

四、結(jié)論

本文對(duì)我國(guó)村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題、存在問(wèn)題的原因、對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行簡(jiǎn)單調(diào)查以及改進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的對(duì)策等方面開展了研究，取得了一些具體適應(yīng)性、見解性、前瞻性的成果。在大多數(shù)會(huì)計(jì)學(xué)者淡忘對(duì)九億農(nóng)村人口的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理研究的情況下，本人在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入農(nóng)村驚醒調(diào)查，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行了系統(tǒng)研究。在系統(tǒng)高度概括村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題、存在問(wèn)題的原因和結(jié)果的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性的提出了一系列改進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀的措施。村級(jí)會(huì)計(jì)職業(yè)化

山東工商學(xué)院2014屆學(xué)年論文

管理模式，不失為改革當(dāng)前農(nóng)村會(huì)計(jì)人員選任模式的一種好方法。在注重以民為本和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)代農(nóng)村中，本文提出的財(cái)務(wù)公開、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督、民主理財(cái)，對(duì)改進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂局面更具有較強(qiáng)的適應(yīng)性和生命力。以上措施有很好的推廣和應(yīng)用價(jià)值，一旦在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中因地制宜地付諸實(shí)施，對(duì)于推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、制度化、民主化，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，具有重大實(shí)現(xiàn)意義。

參考文獻(xiàn)

[1]

江少華.關(guān)于規(guī)范農(nóng)村會(huì)計(jì)核算的幾點(diǎn)建議[J].財(cái)政監(jiān)督,2005,(11).[2] 方群.農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].財(cái)政金融,2006,(12).[3] 新干縣財(cái)政局，龔聲《淺談村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策》吉安財(cái)政調(diào)研，2005 年第 7 期.[4] 大木財(cái)政所，張立華，《淺談當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策》，2009-5-20.[5] 網(wǎng)載，賀志民《淺談村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及建議》

[6] 人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)[N].人民日?qǐng)?bào), 2008,(6).[7] 人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員.進(jìn)一步做好村務(wù)公開、民主管理工作[N].農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì), 2008,(10).[8] 龍敏.財(cái)務(wù)管理[M].成都市: 電子科技大學(xué)出版社, 2009.134-135.[9] 劉淑華.崔金安.淺談農(nóng)村審計(jì)工作中亟待解決的幾個(gè)問(wèn)題[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù),2006,(10).[10]

汪洋.淺析農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì),2007,(1).（發(fā)布時(shí)間:2009-03-05）.

第二篇：當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘要：當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在許多問(wèn)題，這些問(wèn)題導(dǎo)致村民來(lái)信來(lái)訪不斷，黨群干群關(guān)系緊張，農(nóng)村工作舉步維艱，影響了經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。因此，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理刻不容緩。

一、存在的主要問(wèn)題.（一）發(fā)包、出租欠規(guī)范.（二）資產(chǎn)管理欠規(guī)范。

（三）報(bào)銷審批欠規(guī)范

（四）會(huì)計(jì)帳務(wù)處理欠規(guī)范

（五）財(cái)務(wù)公開欠規(guī)范

二、主要原因

一是法制、政策宣傳不到位，村干部法制觀念不強(qiáng) 二是財(cái)務(wù)人員素質(zhì)偏低，群眾民主觀念淡薄 三是查處力度欠大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管乏力

三、規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)法制宣傳教育，做到依法治村

（二）堅(jiān)持和完善各類財(cái)務(wù)管理制度，做到有章理事

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管，做到服務(wù)于民

（四）加大懲戒力度，做到取信于民

關(guān)鍵詞：村級(jí)組織 財(cái)務(wù)管理 問(wèn)題 對(duì)策

村級(jí)組織是一個(gè)較為特殊的組織，它不是一級(jí)政權(quán)組織，依照村民委員會(huì)組織法規(guī)定，它屬于自治組織。但它既要自主履行村務(wù)管理職能，更重要的是又要協(xié)助政府從事許多行政管理工作。在此情況下，村級(jí)組織的狀況，特別是財(cái)務(wù)管理狀況，直接關(guān)系到村民的切身利益，關(guān)系到一方的社會(huì)穩(wěn)定。近年來(lái)，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題愈來(lái)愈重視，陸續(xù)出臺(tái)了一系列有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面的措施，在全面實(shí)施村務(wù)公開、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理記帳等，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。但毋須諱言，一些村在財(cái)務(wù)管理上仍然存在有法不依，有令不行，有章不循等現(xiàn)象，導(dǎo)致違法違紀(jì)時(shí)有發(fā)生，村民來(lái)信來(lái)訪不斷，黨群干群關(guān)系緊張，農(nóng)村工作舉步維艱，極大地牽制了黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)的精力，影響了經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。在此，本人結(jié)合工作實(shí)踐，對(duì)當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查分析。

一、存在的主要問(wèn)題

（一）發(fā)包、出租欠規(guī)范。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，村級(jí)農(nóng)田水利、土地整理、交通道路等建設(shè)項(xiàng)目日益增多，而山林土地、果園漁塘、房屋設(shè)施等集體資產(chǎn)的發(fā)包出租也正成為集體經(jīng)濟(jì)主要收入的支撐點(diǎn)，但在此過(guò)程中暴露出的問(wèn)題不容忽視。1．程序欠規(guī)范。個(gè)別村主要干部搞暗箱操作，不進(jìn)行招、投標(biāo)；有的不開“兩委”會(huì)，少數(shù)人說(shuō)了算，即使開了會(huì)，個(gè)別干部又擅自變更集體決定。2．手續(xù)欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：口說(shuō)為憑，書面合同少；合同要素不全，條款不明，權(quán)利義務(wù)不平等或其他不符合法定要求等等。3．付款收費(fèi)欠規(guī)范。大部分工程項(xiàng)目的付款以領(lǐng)款憑證方式入帳，農(nóng)村已成為工程承包商逃稅的“黑洞”；有的以其他費(fèi)用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入帳；有的收取后，私自保管挪用，長(zhǎng)期不報(bào)帳；有的“寅吃卯糧”，由于集體收入少支出大，于是只好提前收繳承包款和租金，村集體資產(chǎn)被嚴(yán)重“透支”。

（二）資產(chǎn)管理欠規(guī)范。

1、應(yīng)收款增多導(dǎo)致資金沉淀，資產(chǎn)被個(gè)別村民無(wú)償占用導(dǎo)致集體利益受損。一些村主要干部擅自出借或自借資金，大量借款無(wú)法回?cái)n，群眾罵聲不斷；有的村集體房屋、設(shè)施被個(gè)別村民無(wú)償占用，村干部或袖手旁觀或有心無(wú)力。

2、多頭開戶普遍存在，存款短缺屢有發(fā)生。由于金融部門吸儲(chǔ)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)以及少數(shù)村干部和財(cái)務(wù)人員的私心作崇，集體存款多頭開戶，甚至采用個(gè)人名義存單存款，該問(wèn)題在土地被征用的村表現(xiàn)較突出。由于出納素質(zhì)良萎不齊，以及村主要干部直接自收自支等原因，致使帳款不符，存款短缺。

3、開支大手大腳，招待借公濟(jì)私。一部分村在資金安排上沒有量力而行，有的盲目上項(xiàng)目，造成嚴(yán)重虧損；有的開支無(wú)度，揮霍浪費(fèi)，借機(jī)中飽私囊。

（三）報(bào)銷審批欠規(guī)范。按照《村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度》規(guī)定，開支由村.主任“一支筆”審批，主任直接經(jīng)手支出的票據(jù)須指定一名村主要領(lǐng)導(dǎo)審批，凡屬支出的憑證，必須寫明用途并由經(jīng)手人簽名，證明人作證，審批人審批，做到三項(xiàng)手續(xù)齊全。該制度又對(duì)開支額度的審批權(quán)限均有明文規(guī)定。但實(shí)際中，仍然存在不少問(wèn)題。1．審批不夠規(guī)范。個(gè)別村開支不經(jīng)集體研究；大額支出不討論；有的干部自用自批，自收自支，架空出納，財(cái)監(jiān)小組形同虛設(shè)。2．帳款結(jié)報(bào)不及時(shí)。部分村財(cái)會(huì)人員長(zhǎng)期外出脫崗，無(wú)法正常結(jié)報(bào)；

有的由于村主要干部違規(guī)干預(yù)財(cái)務(wù)，造成無(wú)法正常結(jié)帳。3．報(bào)銷憑證不夠規(guī)范。有的村收款開具非統(tǒng)一收款收據(jù)，開支白條入帳仍無(wú)法杜絕；支出憑證三項(xiàng)手續(xù)欠缺。

（四）會(huì)計(jì)帳務(wù)處理欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：1．會(huì)計(jì)帳簿、科目設(shè)置不規(guī)范。如財(cái)產(chǎn)物資等有帳無(wú)物，有物無(wú)帳，有總帳沒有明細(xì)帳；對(duì)同一經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)前后會(huì)計(jì)帳目處理不一致；總帳、明細(xì)帳不一致；現(xiàn)金與存款不分。2．一些工程、項(xiàng)目開支另行建帳，甚至不記帳，未能納入總帳之中。3．會(huì)計(jì)、出納自行記帳，對(duì)帳不及時(shí)，憑證傳遞方法不規(guī)范，出了問(wèn)題互相推諉。4．會(huì)計(jì)檔案管理不善。一些村辦公條件差，實(shí)行村帳代理制前的會(huì)計(jì)憑證自行保管，因保管不善難免遺失；有的財(cái)務(wù)人員調(diào)整以后，移交檔案不全，甚至拒不移交帳冊(cè)憑證，村干部也束手無(wú)策。

（五）財(cái)務(wù)公開欠規(guī)范。有關(guān)部門對(duì)深化農(nóng)村財(cái)務(wù)公開工作不可謂不重視，花費(fèi)了大量的人力、財(cái)力，出臺(tái)了不少行之有效的制度，在公開的內(nèi)容、時(shí)間、程序、形式和監(jiān)督等多方面作了嚴(yán)格規(guī)范，應(yīng)該說(shuō)卓有成效。但是在個(gè)別地方由于思想認(rèn)識(shí)欠到位，仍然暴露出不少問(wèn)題。1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理記帳的審核問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站是最后也是最有效的一道審核關(guān)口，但由于農(nóng)經(jīng)人員不熟悉村務(wù)、業(yè)務(wù)素質(zhì)較弱、原則性和責(zé)任性欠強(qiáng)等原因，存在著重記帳輕監(jiān)管，只審憑證，不審開支合理與否等現(xiàn)象，使違反財(cái)務(wù)制度的票據(jù)憑證得以入帳。2．實(shí)行會(huì)計(jì)電算化以后，對(duì)電腦打印帳目校核不細(xì)，產(chǎn)生失誤，引起群眾誤解。3．在公開的內(nèi)容方面存在著欠細(xì)欠具體的問(wèn)題，對(duì)于基本建設(shè)等重大支出項(xiàng)目沒有專項(xiàng)公布；無(wú)關(guān)緊要的公開，實(shí)

質(zhì)性內(nèi)容公開不細(xì)，如干部誤工往往同村民誤工捏在一起公布。由于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不夠完善，引發(fā)了諸多問(wèn)題。一是違法違紀(jì)增多。農(nóng)民目睹身邊的貪污、挪用、侵占、受賄現(xiàn)象，導(dǎo)致黨群、干群矛盾激烈，直接影響了黨和政府在群眾中的形象。二是影響社會(huì)穩(wěn)定。由于財(cái)務(wù)管理混亂，違法違紀(jì)增多，引起群眾強(qiáng)烈不滿，集體上訪、越級(jí)上訪不斷，嚴(yán)重影響社會(huì)安定。.三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。管理不善導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失，違法犯罪導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)被侵蝕，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，挫傷了群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的熱情和對(duì)黨與政府的感情，增大了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的人為阻力。

二、主要原因

一是法制、政策宣傳不到位，村干部法制觀念不強(qiáng)。多年來(lái)，我們一直在搞普法教育，也取得了一定成效。但是，在有些情況下，還沒有脫離圖形式、一陣風(fēng)、不注重實(shí)際效果的教育方式，要真正使農(nóng)村干部群眾“知法、懂法、守法”還需要做長(zhǎng)期、扎實(shí)的工作。由于部分村干部不懂得法律、法規(guī)以及有關(guān)政策、制度，或者即使懂一些，也是一知半解，自認(rèn)為只要自己不貪不占，財(cái)務(wù)管理問(wèn)題無(wú)關(guān)緊要，有的以“老大”自居，撇開制度，撇開監(jiān)督，我行我素，變村民自治為村干部自治，甚至有的為自己想方設(shè)法撈點(diǎn)“實(shí)惠”，明知故犯，故意搞亂財(cái)務(wù)，便于混水摸魚。

二是財(cái)務(wù)人員素質(zhì)偏低，群眾民主觀念淡薄。一些財(cái)會(huì)人員年齡老化，不注重學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)水平低，難以勝任新形勢(shì)下的農(nóng)村財(cái)會(huì)工作；有的由于怕得罪人，或確實(shí)難以堅(jiān)持原則，于是放棄職守；而個(gè)別村的財(cái)會(huì)人員本身是新一屆干部調(diào)整上來(lái)的“親信”，要讓他

堅(jiān)持原則自然另當(dāng)別論。我們一直強(qiáng)調(diào)群眾監(jiān)督，而作為監(jiān)督主體的人民群眾對(duì)我們的法律、法規(guī)政策、制度等等究竟了解多少呢？許多村民缺乏現(xiàn)代民主意識(shí)，看問(wèn)題憑好惡，往往將自身利益放在首位，對(duì)公共事務(wù)關(guān)心較少，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題不愿管、不想管或不敢管。

三是查處力度欠大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管乏力。由于法律規(guī)定存在缺陷，查處機(jī)關(guān)認(rèn)識(shí)問(wèn)題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管的力度問(wèn)題，加上村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題自身復(fù)雜化，導(dǎo)致查處難度大，扶正糾偏難。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)立法解釋，村級(jí)基層組織人員只有在協(xié)助政府從事行政管理工作過(guò)程中的貪污、挪用、受賄行為才屬檢察機(jī)關(guān)管轄范圍，至于在管理內(nèi)部事務(wù)中產(chǎn)生的其他非職務(wù)犯罪均由公安機(jī)關(guān)管轄，但實(shí)際往往兩類犯罪交織在一起?；诜梢?guī)定，檢察、公安只能各管各，而且農(nóng)村經(jīng)濟(jì)犯罪領(lǐng)域的查處，由于財(cái)務(wù)管理混亂、罪與非罪界定難等因素，紀(jì)檢部門、司法機(jī)關(guān)往往存在怕難、怕煩而不敢插手的情況，加上涉及到具體問(wèn)題的管轄權(quán)認(rèn)識(shí)不一，致使一些村干部違法查處工作有時(shí)處于法律真空狀態(tài)。法律規(guī)定村委會(huì)是自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治組織，而沒有明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的管理監(jiān)督權(quán)，但是在目前普遍存在村民自治能力缺乏情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何在依法范疇內(nèi)行使好指導(dǎo)權(quán)，逐步培養(yǎng)和規(guī)范村民自治，確實(shí)值得深入研究。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限的權(quán)限，一旦村干部在財(cái)務(wù)上出問(wèn)題，除非觸犯刑律或者觸犯黨紀(jì)，否則也難以具體處理。

三、規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)法制宣傳教育，做到依法治村。要采取各種行之有

效、切實(shí)可行的方法，加強(qiáng)法律、法規(guī)和有關(guān)政策、制度的宣傳教育，大力宣傳正反兩方面的典型，防止圖形式，走過(guò)場(chǎng)。首先要針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村干部素質(zhì)教育缺乏系統(tǒng)化、制度化的現(xiàn)狀，加強(qiáng)教育培訓(xùn)。對(duì)村干部和財(cái)會(huì)人員開展黨性教育、財(cái)經(jīng)管理、法律知識(shí)的培訓(xùn)，提高干部的綜合素質(zhì)，使他們真正知道什么是違法，什么是合法，切實(shí)做到按章辦事。其次要對(duì)廣大村民開展民主教育，把政策、法律、法規(guī)、有關(guān)制度交給群眾，使他們真正懂得村民的權(quán)力有哪些，如何依法行使手中的權(quán)力，切實(shí)增強(qiáng)參政意識(shí)；尤其要注重對(duì)黨員、財(cái)監(jiān)小組成員、村民代表的教育，切實(shí)提高監(jiān)督能力，使他們敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督，以堵塞財(cái)務(wù)混亂的漏洞。

（二）堅(jiān)持和完善各類財(cái)務(wù)管理制度，做到有章理事。要規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)，制度建設(shè)是根本保障。實(shí)踐證明，我縣已經(jīng)推行的諸如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社制度、村干部補(bǔ)貼制度、財(cái)務(wù)公開制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理記帳制度都行之有效，且便于操作，關(guān)鍵是如何進(jìn)一步做到不折不扣落實(shí)執(zhí)行的問(wèn)題。此外，本人建議應(yīng)盡快建立下列制度。1．工程項(xiàng)目建設(shè)、資產(chǎn)承包租賃公開制度。為避免村干部暗箱操作、貪污賄賂挪用等情況的發(fā)生，凡涉及工程項(xiàng)目建設(shè)、集體資產(chǎn)的發(fā)包、租賃及出讓必須經(jīng)兩委會(huì)討論，重大項(xiàng)目必要時(shí)由村民代表會(huì)議或村民大會(huì)討論表決方可實(shí)施，且均應(yīng)采取公開招投標(biāo)方式向村民公開，以徹底改變個(gè)別人說(shuō)了算的現(xiàn)象。對(duì)于各類合同文書，建議由農(nóng)經(jīng)站和司法所協(xié)助審查，以符合法定要求。2．外來(lái)資金管理制度。實(shí)踐中，經(jīng)常有村民反映土地征用補(bǔ)償款、社會(huì)捐助款物、上級(jí)部門撥款等外來(lái)資金收不入帳現(xiàn)象，為堵塞村干部違法亂紀(jì)漏洞，防

止村民誤解，建議對(duì)上述外來(lái)資金規(guī)定統(tǒng)一先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)接收，再撥付村級(jí)使用。3．取消多頭開戶，實(shí)行支票戶管理制度。針對(duì)濫開存折戶、公款私存導(dǎo)致貨幣資金管理失控等現(xiàn)象，建議規(guī)定各村只應(yīng)保留一個(gè)帳號(hào)，杜絕存折開戶，實(shí)行支票結(jié)算，堅(jiān)持帳、款、支票、印鑒分開保管原則。4．實(shí)施審計(jì)監(jiān)督制度。首先鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)現(xiàn)金存款進(jìn)行不定期盤庫(kù)，防止挪用；發(fā)現(xiàn)不符要求的票據(jù)、不應(yīng)開支的項(xiàng)目必須堅(jiān)持原則，監(jiān)督執(zhí)行。其次，縣農(nóng)經(jīng)站可對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行輪流審計(jì)，爭(zhēng)取村干部屆期內(nèi)能輪審一次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決。5．實(shí)行村干部過(guò)錯(cuò)行為民事賠償制度。對(duì)于村干部濫用職權(quán)或玩忽職守造成村集體經(jīng)濟(jì)損失的，要求承擔(dān)一定的民事賠償責(zé)任。類似此類監(jiān)督制度，在我省瑞安等地已不是新鮮事。

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管，做到服務(wù)于民。農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題之所以未能得到根本性解決，某種程度上說(shuō)，關(guān)鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的認(rèn)識(shí)態(tài)度上。由于現(xiàn)在農(nóng)村工作越來(lái)越難做，如果脫離村干部或者得不到村干部的支持更是寸步難行。為此，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于財(cái)務(wù)混亂問(wèn)題怕影響干部工作積極性而不愿抓、不敢抓，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能拖則拖，能保則保，結(jié)果造成干部群眾是非觀念顛倒，“問(wèn)題”干部有恃無(wú)恐，從而使財(cái)務(wù)問(wèn)題進(jìn)一步惡化。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)站在大局角度重視抓好村干部隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)經(jīng)員隊(duì)伍建設(shè)，選配好村級(jí)主要干部，對(duì)于在執(zhí)行財(cái)務(wù)制度上屢教不改，違法亂紀(jì)的干部堅(jiān)決調(diào)整與查處，決不姑息遷就，采取扎實(shí)措施把村級(jí)班子建設(shè)好；村會(huì)計(jì)隊(duì)伍則應(yīng)強(qiáng)化教育培訓(xùn)，強(qiáng)化檢查考核，以提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實(shí)履行起審監(jiān)職責(zé)。.（四）加大懲戒力度，做到取信于民。在打擊農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)犯罪問(wèn)題上，也應(yīng)當(dāng)兩手抓，兩手都要硬，一手抓預(yù)防，一手抓打擊。前面提到的宣傳教育和制度建設(shè)只是其中一手。司法實(shí)踐證明，在當(dāng)前社會(huì)環(huán)境下，不能指望所有的干部都能嚴(yán)格自律，總會(huì)有一些干部經(jīng)不住誘惑，走上違法犯罪的道路。對(duì)于這些人，絕不能手軟，不能失之于寬。一方面要提高思想認(rèn)識(shí)，要以保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定為己任，牢固樹立執(zhí)法為民的信念，切實(shí)解決查處農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問(wèn)題怕難、怕煩等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)；此類案件查結(jié)后，還應(yīng)重視查漏補(bǔ)缺工作，針對(duì)引發(fā)犯罪的財(cái)務(wù)管理突出問(wèn)題，提出有關(guān)建議，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落實(shí)整改。另一方面紀(jì)檢、檢察、公安要加強(qiáng)協(xié)作，充分發(fā)揮各自職能，形成合力，管轄權(quán)限內(nèi)的案件不互相推諉，以避免打擊不力現(xiàn)象，從而增強(qiáng)法律的威懾力，保障農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

1、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》

2、中共中央辦公廳《關(guān)于.健全和完善村務(wù)公開和民主管理的意見》

3、《財(cái)務(wù)管理學(xué)》

第三篇：村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及研究對(duì)策

村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

及對(duì)策研究

內(nèi)容提要：近幾年來(lái)，全國(guó)各地認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的有關(guān)方針、政策，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理起到了一定作用。但大多數(shù)農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理仍存在著部分村干部法律意識(shí)淡薄、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理混亂、村級(jí)賬簿設(shè)置不規(guī)范、財(cái)務(wù)公開質(zhì)量不高、民主理財(cái)流于形式、財(cái)會(huì)人員素質(zhì)偏低、監(jiān)管力度不夠等一系列問(wèn)題，已經(jīng)成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、深化農(nóng)村改革的障礙，嚴(yán)重影響著黨群、干群關(guān)系和農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，影響農(nóng)村社會(huì)大局的穩(wěn)定。因此，鑒于村級(jí)財(cái)務(wù)管理的特殊性，應(yīng)該分析和解決當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在問(wèn)題的原因，加大對(duì)農(nóng)村基層干部的教育和管理力度，重視農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的民主監(jiān)督，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織的內(nèi)部控制，扎實(shí)推行村務(wù)公開制度，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的外部審計(jì)監(jiān)督，提高農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)，實(shí)行村帳鄉(xiāng)管、區(qū)（縣）監(jiān)督的鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)算中心，研究和采取有效強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理的治本之策，以優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)環(huán)境，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

關(guān)鍵詞：村級(jí)財(cái)務(wù)管理；管理力度；民主監(jiān)督；審計(jì)監(jiān)督；村賬鄉(xiāng)管

“健全財(cái)務(wù)制度，做好審計(jì)工作，推動(dòng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，向正?；⒁?guī)范化、制度化發(fā)展”是溫家寶總理在2004年就作出的批示，畢竟村級(jí)財(cái)務(wù)管理既是九億人口的農(nóng)村一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，又是農(nóng)村中存在的一個(gè)最敏感的熱點(diǎn)焦點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，關(guān)系到群眾的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系到社會(huì)主義和諧農(nóng)村的創(chuàng)建。各地在村級(jí)財(cái)務(wù)管理方面采取了不少改進(jìn)的辦法的，也取得了一定效果，但仍沒有從根本上解決問(wèn)題。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民民主意識(shí)和綜合素質(zhì)的提高，必須建立一種所有收支行為都代表基層公眾利益的制度安排才是治本之策。因此，如何搞好村級(jí)財(cái)務(wù)管理這一項(xiàng)緊迫而又復(fù)雜的工作，如何探索村級(jí)財(cái)務(wù)管理的新模式，確保村級(jí)財(cái)務(wù)管理的制度化、規(guī)范化、民主化，是當(dāng)下新農(nóng)村建設(shè)工作所直接面對(duì)的問(wèn)題。

一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理的的背景及意義

（一）村級(jí)財(cái)務(wù)管理的背景

2010年國(guó)家財(cái)政用于支農(nóng)的款項(xiàng)將超8000億元，在前不久召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，將“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)”確定為2010年我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主題。目前，全社會(huì)已經(jīng)形成“想新農(nóng)村、議新農(nóng)村、干新農(nóng)村”的良好氛圍。但是，在看到大好形勢(shì)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)意識(shí)到當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著不少困難和難題，其中村級(jí)財(cái)務(wù)管理則是誘發(fā)農(nóng)村各種矛盾的主要根源。長(zhǎng)期以來(lái)，由于村干部法律意識(shí)淡薄、財(cái)經(jīng)觀念不強(qiáng)、財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不健全、財(cái)務(wù)管理制度不落實(shí)、財(cái)務(wù)公開不規(guī)范和財(cái)務(wù)人員素質(zhì)偏低等原因，經(jīng)常引發(fā)了信訪和上訪，從而加劇了黨群干部的矛盾，乃至釀成惡性群體事件。村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂已成為農(nóng)民反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題之一，形成了“村民難參與、公開難到位、民主難實(shí)現(xiàn)、管理難規(guī)范”的“四難”局面，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定，極大地阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步。同時(shí)，為了維護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益和農(nóng)村正常的經(jīng)濟(jì)秩序，黨中央、國(guó)務(wù)院和一些地方政府高度重視，時(shí)刻關(guān)注，并采取了一些措施加以規(guī)范管理。全國(guó)曾開展了兩次清理整頓村級(jí)財(cái)務(wù)管理的活動(dòng)，完善了村務(wù)公開和民主管理，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民民主權(quán)利，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。與此同時(shí)，一些地方政府紛紛采取村財(cái)委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管等方式來(lái)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理。雖然黨中央、國(guó)務(wù)院和一些地方政府對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題越來(lái)越重視，村級(jí)財(cái)務(wù)管理越來(lái)越規(guī)范，舉措越來(lái)越多，但村級(jí)財(cái)務(wù)始終走不出“邊清邊亂，前清后亂”的怪圈，成為農(nóng)村長(zhǎng)期的“老大難”問(wèn)題。

（二）加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的重大意義 1.搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)于防止集體資產(chǎn)流失，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有十分重要的意義。2.加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理能夠維護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益，化解農(nóng)村矛盾，促進(jìn)村級(jí)民主法制建設(shè)，調(diào)動(dòng)廣大村民參與村級(jí)事務(wù)管理的積極性和主動(dòng)性。只有確保了村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化和民主化，才能維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。只有社會(huì)穩(wěn)定，才能使干群一心一意謀發(fā)展，才能營(yíng)造“干部放心做事，群眾放膽致富”及經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的良好氛圍。3.加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理是確保廣大人民群眾行使民主權(quán)利的需要。只有加強(qiáng)村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督，才能增強(qiáng)村干部權(quán)利運(yùn)行的透明度，擴(kuò)大基層民主，保證農(nóng)民依法行使民主權(quán)利，提高民主參與意識(shí)，維護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益，確保農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)、自我教育、自我管理。

二、目前我國(guó)村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及原因

（一）我國(guó)村級(jí)財(cái)務(wù)管理中普遍存在的問(wèn)題

1.對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)工作認(rèn)識(shí)不足，各方各面管理水平偏低（1）領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)和重視不夠

從中央到地方就加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的文件、規(guī)章條例、規(guī)定和制度是相當(dāng)多，也很明了，但部分領(lǐng)導(dǎo)和村干部對(duì)此工作還不夠重視，從而造成各項(xiàng)制度執(zhí)行和落實(shí)的力度不夠。絕大多數(shù)村雖然制訂了各項(xiàng)會(huì)計(jì)管理制度，但這些制度卻成了僅僅是貼在墻上、寫在紙上、談在嘴上的形式主義空文，基本上沒有落到實(shí)處。（2）缺乏科學(xué)的財(cái)務(wù)信息傳輸和評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制

由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力與城市經(jīng)濟(jì)相比相對(duì)較弱，會(huì)計(jì)人員專業(yè)水平相對(duì)較低，農(nóng)村的會(huì)計(jì)電算化水平仍舊比較低，財(cái)務(wù)信息化、公開化沒有得到根本的發(fā)展，再加上缺乏完善的評(píng)價(jià)與約束機(jī)制，使得農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平偏低，無(wú)法適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。（3）會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員設(shè)置不規(guī)范 根據(jù)《會(huì)計(jì)法》規(guī)定，各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的需要設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)；不具備單獨(dú)設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)條件的，應(yīng)當(dāng)在有關(guān)機(jī)構(gòu)中配置專職人員。根據(jù)目前我國(guó)村級(jí)的現(xiàn)狀，對(duì)資金流量大、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)量大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的村級(jí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)。但是，一些應(yīng)設(shè)立會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的村級(jí)，卻往往沒有設(shè)置相應(yīng)的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)。有的村級(jí)即使設(shè)立了會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，但會(huì)計(jì)分工不明確，崗位設(shè)置不合理。在會(huì)計(jì)人員的選用上，有的村“任人唯親”，有些村的會(huì)計(jì)甚至由村支書或村主任兼，缺乏有效的監(jiān)督。而絕大多數(shù)的村會(huì)計(jì)是村干部從本村村民中聘用，其工資待遇由村干部從本村收入中支付，導(dǎo)致財(cái)會(huì)人員無(wú)論從任職資格、自身利益還是勞動(dòng)報(bào)酬上，都難免受到村干部的牽制。

（4）會(huì)計(jì)人員素質(zhì)普遍較低

由于經(jīng)費(fèi)緊張，財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)參差不齊，大多數(shù)村級(jí)財(cái)會(huì)人員學(xué)歷較低，缺乏會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)。有些村會(huì)計(jì)在月末、季末、年末編制會(huì)計(jì)報(bào)表時(shí)，往往不是根據(jù)賬簿，從而造成帳表不符的想象普遍地存在著。

2.會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范

（1）衣兜“金庫(kù)”

在財(cái)務(wù)管理中，“錢賬分管”（會(huì)計(jì)管賬、出納管錢）是一條通則。但在一些地方卻是財(cái)務(wù)主管攬權(quán)（書記或主任）攬權(quán)，出納人員成了“票據(jù)保管員”。村級(jí)財(cái)務(wù)不到銀行開設(shè)賬戶，普遍采用現(xiàn)金收付方式進(jìn)行業(yè)務(wù)結(jié)算，現(xiàn)金沒能按規(guī)定管理。有的村把現(xiàn)金存放在負(fù)責(zé)人的衣兜或家里，資金收付由村負(fù)責(zé)人一人說(shuō)了算，形成了誰(shuí)有權(quán)誰(shuí)管錢，誰(shuí)管錢誰(shuí)花錢，權(quán)錢絕對(duì)集中的混亂局面。（2）招待費(fèi)失控、揮霍浪費(fèi)嚴(yán)重

少數(shù)干部財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念淡薄，用公款吃喝、請(qǐng)送、考察、發(fā)送獎(jiǎng)金補(bǔ)貼等。從審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，目前還普遍存在許多村招待費(fèi)用開支過(guò)大或嚴(yán)重超標(biāo)，開支多、賠額多、欠賬多等現(xiàn)象，如有些村人口不足千人，每年卻花去招待費(fèi)用數(shù)萬(wàn)元，有些村為避開審計(jì)，將招待費(fèi)用巧立名目、變通報(bào)銷。

（3）民主理財(cái)小組成員業(yè)務(wù)水平不高

有相當(dāng)一部分村民主理財(cái)小組的成員不知道農(nóng)村民主理財(cái)工作應(yīng)該做些什么事情。走向兩個(gè)極端，一是認(rèn)為權(quán)力特別大，不按照財(cái)務(wù)制度的規(guī)定和實(shí)際情況去做；二是認(rèn)為民主理財(cái)小組的設(shè)立流于形式，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)沒有實(shí)施有效的監(jiān)督，從而失去了其應(yīng)有的作用。

（4）發(fā)包、出租欠規(guī)范

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，村級(jí)農(nóng)田水利、土地整理、交通道路等建設(shè)項(xiàng)目日益增多，但部分村干部法制觀念淡薄，撇開制度，撇開監(jiān)督，搞暗箱操作，不進(jìn)行招、投標(biāo)；有些村發(fā)包、出租手續(xù)欠規(guī)范，合同要素不全，條款不明，權(quán)利義務(wù)不平等；還有些村付款收費(fèi)欠規(guī)范，工程項(xiàng)目的付款沒有取得統(tǒng)一的建筑業(yè)發(fā)票，或以領(lǐng)款憑證方式入賬，成為了工程承包商逃稅的“黑洞”；有的以其他費(fèi)用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；有些村提前收繳承包款和租金，對(duì)集體資產(chǎn)嚴(yán)重“透支”，導(dǎo)致集體利益受損。3.會(huì)計(jì)賬務(wù)處理欠規(guī)范

（1）會(huì)計(jì)賬簿、科目設(shè)置不規(guī)范 “糊涂賬”、“流水賬”、“包包賬”較多，核算亂。如有些村有賬無(wú)物，有物無(wú)賬，有總賬沒有明細(xì)賬；有些村對(duì)同一經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)前后會(huì)計(jì)賬目處理不一致，總賬、明細(xì)賬不一致，原始憑證不規(guī)范；一些村委會(huì)的支出沒有經(jīng)手人或證明人，只有簽收人。

（2）白條列支現(xiàn)象非常嚴(yán)重

如有些村級(jí)財(cái)務(wù)只是市場(chǎng)上購(gòu)買的普通收據(jù)（無(wú)財(cái)政監(jiān)制章）收取上級(jí)撥給的補(bǔ)助款、各種返還款、租金或承包費(fèi)；還有些村委會(huì)的招待費(fèi)、辦公費(fèi)等支出都是白條列支，甚至有些大額工程款也是白條支付，這給村級(jí)財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了很大的困難。

（3）往來(lái)結(jié)算票據(jù)使用混亂

部分村在與單位或農(nóng)戶發(fā)生經(jīng)濟(jì)往來(lái)時(shí)，不按規(guī)定使用往來(lái)結(jié)算票據(jù)，有的干脆不入賬，使會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性受到很大影響，不利于發(fā)揮會(huì)計(jì)核算的監(jiān)督作用。

（4）報(bào)賬不及時(shí)，核算不清楚

有些村委會(huì)半年甚至一年才到經(jīng)管站報(bào)賬，有的原始發(fā)票反映的村級(jí)收入在一年后才入賬，從中坐支；有些會(huì)計(jì)事項(xiàng)填寫過(guò)于簡(jiǎn)單，無(wú)法分清真實(shí)性；還有的票據(jù)使用不規(guī)范，債券債務(wù)混亂等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)事項(xiàng)的真實(shí)性。

（5）工程、項(xiàng)目開支另行建賬，甚至不記賬，未能納入總賬之中

收入不納入經(jīng)管站上核算，違規(guī)收支轉(zhuǎn)移。主要表現(xiàn)為部分村委會(huì)為了逃避經(jīng)管站的監(jiān)督，將村委會(huì)的山塘、林地等承包費(fèi)、以前尾欠款、臨街店面租金等不納入經(jīng)管站核算。既逃避了經(jīng)管站的監(jiān)督，又造成了國(guó)家稅收的流失。4.財(cái)務(wù)公開質(zhì)量不高

近年來(lái)，一些村的財(cái)務(wù)公開，一是內(nèi)容不真實(shí)和過(guò)于簡(jiǎn)單，只有總賬，無(wú)明細(xì)賬，無(wú)分類賬，無(wú)說(shuō)明，僅從財(cái)務(wù)公開表看不出所以然；有些村甚至搞半公開、假公開，使財(cái)務(wù)公開流于形式。二是公開時(shí)間不及時(shí)，有的村幾年甚至十幾年不公布一次賬目，致使財(cái)務(wù)管理無(wú)透明度可言。三是公開程序不合理，公開的內(nèi)容應(yīng)經(jīng)村民代表大會(huì)或民主理財(cái)小組審核后方可公布，但有的村由村干部說(shuō)了算。四是財(cái)務(wù)公開效果不明顯。有些村的財(cái)務(wù)公開僅僅是做表面文章和應(yīng)付上級(jí)檢查，無(wú)意間反饋渠道，導(dǎo)致群眾有意見無(wú)處提，提了意見也是白提，問(wèn)題得不到長(zhǎng)期解決。5.監(jiān)管乏力

(1)對(duì)管理者制約不嚴(yán)，不少農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)不熟悉財(cái)會(huì)知識(shí)，出現(xiàn)“外行”管“內(nèi)行”等現(xiàn)象，有的農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念淡薄，有章不循，有法不依，個(gè)人說(shuō)了算，長(zhǎng)官意識(shí)嚴(yán)重。(2)財(cái)務(wù)監(jiān)督不力。過(guò)去村級(jí)經(jīng)濟(jì)規(guī)模很小，對(duì)村的審計(jì)監(jiān)督一直未能提上日程。近幾年雖

有所重視，但因?qū)徲?jì)力量不足，村級(jí)審計(jì)監(jiān)督仍很薄弱。往往是村里出了問(wèn)題才去審計(jì)，即便去審計(jì)，也只就事論事，不全面，不深入；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)將村級(jí)審計(jì)排入了審計(jì)計(jì)劃，但也只是走走過(guò)場(chǎng)；有些村甚至從未進(jìn)行過(guò)認(rèn)真全面的審計(jì)，年終分配、財(cái)務(wù)公開、干部離任等專項(xiàng)審計(jì)很多地方還未開展，導(dǎo)致村級(jí)審計(jì)監(jiān)督成了“薄弱點(diǎn)”。(3)會(huì)計(jì)監(jiān)督不到位。村級(jí)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系既不健全，又顯得疲軟無(wú)力。一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督不到位。按規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）經(jīng)管站、財(cái)政所、審計(jì)站應(yīng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)、審計(jì)和監(jiān)督。但由于地域廣、工作量大、指導(dǎo)監(jiān)督人員少等多方面原因，一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）很少對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，甚至出現(xiàn)“真空”現(xiàn)象。致使村級(jí)財(cái)務(wù)管理中所暴露出來(lái)的一系列問(wèn)題和矛盾不但長(zhǎng)期得不到解決，而且還呈蔓延之勢(shì)。二是村會(huì)計(jì)的監(jiān)督職責(zé)沒有充分發(fā)揮。

（二）村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題的原因

造成這種混亂局面當(dāng)然有多方面的因素，有以下幾個(gè)主要原因：

1.理財(cái)意識(shí)滯后，為民意識(shí)不強(qiáng)是我國(guó)村干部中普遍存在的問(wèn)題

很多村干部特別是村級(jí)財(cái)會(huì)人員沒有理財(cái)意識(shí)、聚財(cái)觀念、用財(cái)觀念。有的財(cái)會(huì)人員認(rèn)為只要自己不貪不拿就沒事，至于別人怎么違紀(jì)違法，則事不關(guān)己；財(cái)務(wù)狀況較好的村財(cái)會(huì)人員認(rèn)為“有權(quán)不用，過(guò)期作廢”，大肆撈取錢財(cái)，他們沒有擺正自己的位置，不是把自己當(dāng)成“管家”，而是成了“敗家”。少數(shù)村干部為民意識(shí)淡薄，將民主決策、民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開都拋之于腦后，而不是從人民利益出發(fā)，其結(jié)果只能是與人民的意志和利益背道而馳。這樣只能會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理更混亂。

2.管理水平滯后

改革開放三十多年來(lái)，村級(jí)財(cái)務(wù)發(fā)生了一些巨大的變化，原來(lái)的管理模式和管理水平遠(yuǎn)滯后于形勢(shì)的發(fā)展，遠(yuǎn)不能適應(yīng)改革過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新形勢(shì)和新任務(wù)。隨著村級(jí)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，村級(jí)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及會(huì)計(jì)制度的革新，對(duì)村級(jí)干部及財(cái)會(huì)人員提出了更高的要求和任務(wù)。目前，在我國(guó)村級(jí)，具有高水平、高素質(zhì)的管理人才不是很多，村支兩委的管理能力不是很強(qiáng)，管理制度不是很健全，管理方法不是很有效。管理水平一旦滯后，就無(wú)法解決新形勢(shì)下所出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。

3.民主意識(shí)滯后

村民對(duì)本村事務(wù)應(yīng)具有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)。由于受歷史條件的影響，部分村民民主參與意識(shí)不是很強(qiáng)，民主習(xí)慣不是很濃，對(duì)法律、制度諒解不是很多。本應(yīng)該由村民行駛的民主權(quán)利，也沒有很好的履行。如村級(jí)重大事項(xiàng)決策須經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)通過(guò)，但當(dāng)村委“瞞天過(guò)?！睍r(shí)，村民也往往不去爭(zhēng)取或提出異議，一旦決策失誤給村民造成了重大損失或出現(xiàn)了極不公平的事情，村民也往往只是通過(guò)消極的方式對(duì)待。按規(guī)定，各村日常性開支的合理性、合法性和真實(shí)性應(yīng)由村民主理財(cái)小組進(jìn)行定期審查。重大工程項(xiàng)目的招標(biāo)、專項(xiàng)資金的使用、土地補(bǔ)償資金分配等重大事項(xiàng)須經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)通過(guò)，正式由于部分村的村支委缺乏民主決策意識(shí)，村民缺乏民主參與意識(shí)，致使權(quán)利集中在少數(shù)人手中，造成權(quán)力的失衡，而權(quán)力一旦失去監(jiān)督，就會(huì)容易喪失決策的透明度、公平性，從而產(chǎn)生管理混亂的現(xiàn)象。4.監(jiān)督不力

一些村的財(cái)務(wù)管理之所以出現(xiàn)混亂的局面，一方面是由于村級(jí)民主制度不健全而導(dǎo)致村民監(jiān)督顯得疲軟無(wú)力。另一方面，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)管站沒有充分發(fā)揮其管理監(jiān)督作用。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管站是村級(jí)財(cái)務(wù)管理的業(yè)務(wù)主管部門，應(yīng)對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，應(yīng)對(duì)村務(wù)公開特別是財(cái)務(wù)公開進(jìn)行監(jiān)督，應(yīng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行定期審計(jì)或檢查。近幾年來(lái)，由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政狀況的惡化，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站存在著經(jīng)費(fèi)短缺、人力資源不足額現(xiàn)象，有些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）則把農(nóng)經(jīng)站人員抽調(diào)出來(lái)搞工作，根本沒有時(shí)間和精力對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，由于行政干預(yù)，直接影響農(nóng)經(jīng)部門職能的發(fā)揮，起不到管理、監(jiān)督、執(zhí)法的作用，一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)部門在村級(jí)財(cái)務(wù)管理上還處于有責(zé)無(wú)權(quán)的狀況，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理混亂局面的出現(xiàn)。5.財(cái)會(huì)人員素質(zhì)不高

村級(jí)財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)政策向強(qiáng)、涉及面廣、工作量大、業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的工作。目前，我國(guó)村級(jí)財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)水平普遍偏低、缺乏有效的管理經(jīng)驗(yàn)、業(yè)務(wù)知識(shí)和法律知識(shí)，導(dǎo)致在稅費(fèi)改革、免征農(nóng)業(yè)稅等新形勢(shì)下，無(wú)法充當(dāng)村“管家”的角色，嚴(yán)重影響財(cái)會(huì)工作的正常開展，也給村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化帶來(lái)了一定的困難。

三、改進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的對(duì)策

（一）實(shí)行村賬委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）代管，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理

實(shí)行村賬委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）代管是一項(xiàng)全新而又復(fù)雜的工作，稍有閃失就會(huì)影響整個(gè)工作的開展。

1.村級(jí)財(cái)務(wù)工作應(yīng)注意的事項(xiàng)

(1)熱情服務(wù)是做好工作的關(guān)鍵。實(shí)行村賬委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）代管改變了過(guò)去的存取款和報(bào)賬方式，發(fā)生業(yè)務(wù)要到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）代管會(huì)計(jì)服務(wù)中心辦理，因此給村隊(duì)造成了一些不便，如：路途遠(yuǎn)，村財(cái)務(wù)助理需保存一定數(shù)量的現(xiàn)金；會(huì)計(jì)服務(wù)中心工作時(shí)間與村隊(duì)不完全一致等。為此，應(yīng)制定相應(yīng)的措施，確保優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是將會(huì)計(jì)服務(wù)中心的辦公電話和中心工作人員的家庭電話及手機(jī)號(hào)碼告知村隊(duì)，有業(yè)務(wù)需要，隨叫隨到。二是配備專門車輛，村隊(duì)急需用錢，送款上門。三是與信用社協(xié)商，為村財(cái)務(wù)助理開設(shè)周轉(zhuǎn)金賬戶。另外，根據(jù)財(cái)務(wù)運(yùn)行情況，幫助村隊(duì)進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，并提出建設(shè)性意見。由于會(huì)計(jì)服務(wù)中心真正以服務(wù)為宗旨，想基層所想，急基層所急，得到了基層的認(rèn)可，為村賬鎮(zhèn)管工作贏得了好的聲譽(yù)，進(jìn)而使部分村隊(duì)負(fù)責(zé)人徹底改變了態(tài)度，有事都愿和服務(wù)中心人員商量，為各村隊(duì)進(jìn)入工作程序打下了良好基礎(chǔ)。(2)會(huì)計(jì)核算與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境相適應(yīng)是做好工作的前提。改革開放促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展采用的一些手段為財(cái)務(wù)核算提出了新的課題。如回扣、請(qǐng)客送禮問(wèn)題等等，這是現(xiàn)階段無(wú)法回避的，也是在日常工作中必然遇到的。應(yīng)遵循“發(fā)展是硬道理，完備手續(xù)是必要的程序?！钡脑瓌t，在處理實(shí)際經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，要立足發(fā)展，從實(shí)際出發(fā)，把原則性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，才能給村長(zhǎng)鎮(zhèn)管工作帶來(lái)生命力，受到理想效果。(3)提高村干部素質(zhì)是做好工作的基礎(chǔ)。服務(wù)中心的各項(xiàng)業(yè)務(wù)都要符合規(guī)范，這是基本要求，但一些村隊(duì)干部長(zhǎng)期以來(lái)形成的拖拉作風(fēng)給日常工作增加了難度。如票據(jù)殘損、臟污票面、手續(xù)不全、程序不合規(guī)等。遇到這類情況，堅(jiān)決把票據(jù)退回，并用制度、用事實(shí)說(shuō)服他們，讓他們接受。村干部是村級(jí)財(cái)務(wù)管理的主角，要?jiǎng)?chuàng)造條件讓他們村賬鎮(zhèn)管。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及經(jīng)管部門應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)監(jiān)督管理 鎮(zhèn)政府應(yīng)日常加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)資金分配、使用情況及預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行有效的管理，制定統(tǒng)一的支出標(biāo)準(zhǔn)，防止各村委會(huì)各自為政，達(dá)到管理有依據(jù)、監(jiān)督有標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)經(jīng)法規(guī)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，放棄“見票就報(bào)”“一統(tǒng)就靈”的片面做法，適當(dāng)介入代管單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并對(duì)資金 跟蹤問(wèn)效。多數(shù)村委會(huì)會(huì)計(jì)人員很少經(jīng)過(guò)專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作較差，財(cái)經(jīng)法律意識(shí)還加強(qiáng)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)。由于村民委員會(huì)是一個(gè)特殊的法人組織，村級(jí)經(jīng)濟(jì)是一種特殊的經(jīng)濟(jì)，村級(jí)經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督有其特殊性，對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)的審計(jì)監(jiān)督，不同于對(duì)企、事業(yè)單位和政府部門的審計(jì)監(jiān)督。因此，應(yīng)積極探索制定一套科學(xué)有效的審計(jì)監(jiān)督管理辦法。

（二）改革村級(jí)會(huì)計(jì)管理體制

加快農(nóng)村基層民主法制建設(shè)進(jìn)程，保障村民自治權(quán)益，保障農(nóng)村集體合法、合理、科學(xué)使用資金，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展。

1.加大審核監(jiān)督力度，建立規(guī)范化的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制

收支原始憑證必須要經(jīng)過(guò)村民主理財(cái)小組審核，收支原始憑證在入賬前還要有各村委派會(huì)計(jì)自審和經(jīng)管站復(fù)審。審核把“三關(guān)”：一是手續(xù)關(guān)。入賬開支票據(jù)做到手續(xù)齊全，即有經(jīng)辦人、證明人、審批人和用途說(shuō)明等，對(duì)不符合要求的由責(zé)任人補(bǔ)齊手續(xù)。二是財(cái)務(wù)審批限關(guān)。對(duì)違反村級(jí)財(cái)務(wù)審批權(quán)限規(guī)定的，2相關(guān)人員補(bǔ)齊手續(xù)后再予入賬。三是收支合理關(guān)。對(duì)違反規(guī)定的不合理入賬不予入賬，責(zé)令個(gè)人自付。經(jīng)過(guò)賬前嚴(yán)格把關(guān)之后，委派會(huì)計(jì)按統(tǒng)一設(shè)置的會(huì)計(jì)科目記賬核算，編制報(bào)表，并按季度將收支情況在村務(wù)公開欄上張榜公布，整個(gè)過(guò)程要接受“四層監(jiān)督”，（1）群眾監(jiān)督，各村必須按規(guī)定的時(shí)間、內(nèi)容和要求，將代理中心統(tǒng)一打印的賬務(wù)公開張榜公布，接受群眾監(jiān)督；（2）財(cái)務(wù)監(jiān)督，代理中心業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)要對(duì)所管村子的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行審核和賬務(wù)處理，并實(shí)行審核責(zé)任追究制；（3）審核監(jiān)督，由鎮(zhèn)（街道）經(jīng)管站負(fù)責(zé)對(duì)代理中心進(jìn)行指導(dǎo)、培訓(xùn)、檢查和考核，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行定期或不定期的專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)村級(jí)資金進(jìn)行嚴(yán)格管理和監(jiān)督；（4）政府監(jiān)督，由鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）每半年對(duì)各村財(cái)務(wù)管理等工作進(jìn)行考核，并及時(shí)通報(bào)、查處，督促整改，結(jié)果納入村級(jí)工作考核。要組織有關(guān)審計(jì)人員對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行定期審計(jì)，對(duì)村主要干部實(shí)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任和離任審計(jì)，對(duì)重點(diǎn)基建工程、發(fā)包上交等進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，確保每年對(duì)每個(gè)村經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)進(jìn)行一次全面審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)。對(duì)審核監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的，有關(guān)部門要及時(shí)督促各村進(jìn)行整改，并采取相應(yīng)的處罰措施。即建立健全以村民主理財(cái)小組為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審計(jì)為一體的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的會(huì)計(jì)監(jiān)督。

（三）推行村級(jí)會(huì)計(jì)職業(yè)化管理，改革當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)人員任選模式

完善會(huì)計(jì)聘用制度，提高農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)。面向社會(huì)公開考聘，具有高中及高中以上文化程度的青年、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位從事財(cái)會(huì)工作人員、財(cái)經(jīng)類專業(yè)大中專畢業(yè)生等均可報(bào)名參加應(yīng)聘。徹底打破身份、性別界限，本著公開、公正、公平的原則，進(jìn)行嚴(yán)格的筆試、考察和面試，符合任職條件的，上報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)局進(jìn)行資格審核，統(tǒng)一發(fā)放《農(nóng)村會(huì)計(jì)人員任職資格證》。并組織農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化考試，通過(guò)考試者頒發(fā)《農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化資格證》。對(duì)具備任職資格的會(huì)計(jì)人員全部建立檔案，由鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，形成農(nóng)村職業(yè)會(huì)計(jì)人才庫(kù)，逐漸使優(yōu)秀的中青年會(huì)計(jì)走上會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)崗位，從而有效解決村級(jí)會(huì)計(jì)隊(duì)伍長(zhǎng)期存在的文化程度較低、人員素質(zhì)不高、年齡結(jié)構(gòu)老化等問(wèn)題。

（四）建立健全民主理財(cái)制度，堵塞村級(jí)財(cái)務(wù)管理漏洞

農(nóng)村民主理財(cái)與財(cái)務(wù)公開作為一種管理制度，是隨著人民群眾獲得民主權(quán)利而產(chǎn)生，并隨著農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體制的變革、集體經(jīng)濟(jì)組織形式和管理內(nèi)容的變化而發(fā)展的。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行財(cái)務(wù)公開與民主理財(cái)是民主管理、民主監(jiān)督原則在財(cái)務(wù)管理工作中的具體表現(xiàn)，其實(shí)質(zhì)是讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員參與財(cái)務(wù)管理，財(cái)務(wù)工作置于群眾監(jiān)督之下。

新農(nóng)村財(cái)務(wù)公開與民主財(cái)務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容：農(nóng)村民主理財(cái)與財(cái)務(wù)公開作為一種管理制度，是隨著人民群眾獲得民主權(quán)利而產(chǎn)生，并隨著農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體制的變革、集體經(jīng)濟(jì)組織形式和管理內(nèi)容的變化而發(fā)展的。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行財(cái)務(wù)公開與民主理財(cái)是民主管理、民主監(jiān)督原則在財(cái)務(wù)管理工作中的具體體現(xiàn)，其實(shí)質(zhì)是讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員參與財(cái)務(wù)管理，將財(cái)務(wù)工作置于群眾監(jiān)督之下。從實(shí)踐效果來(lái)看，雖不十分令人滿意，但得到了農(nóng)民的廣泛認(rèn)同。

四、參考資料

1.王紅兵.當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].黑龍江科技信息,2009,(03)2.費(fèi)淑娟.淺議如何完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè),2009,(06)3.李興川.抓好財(cái)務(wù)管理助力新農(nóng)村建設(shè)[J].農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì),2009,(09)4.謝莉.加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的思考[J].安徽農(nóng)業(yè)科技,2009,(30)5.何馥荔.社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題與強(qiáng)化措施初探[J].今日科苑,2009,(20)6.丁淑娟.適應(yīng)農(nóng)村改革需要 加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理[J].現(xiàn)代審計(jì)與會(huì)計(jì)報(bào),2009,(10)7.劉偉、相華.新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理之我見[J].農(nóng)業(yè)知識(shí),2009,(10)8.馬青、陳剛、張文婕.淺議村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的問(wèn)題及對(duì)策[J].農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì),2009,（08）9.黃淑秋.淺談如何做好村級(jí)財(cái)務(wù)管理[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè),2009,(04)10.陳國(guó).加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管[J].農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì),2009,（08）

11.高海霞.當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題[J].農(nóng)業(yè)知識(shí),2009,(09)12.胡道平.新時(shí)期如何規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì),2009,(08)13.馬海陽(yáng).農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊,2009,(14)

第四篇：企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

i 論企業(yè)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

1企業(yè)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

我們知道，企業(yè)管理包括生產(chǎn)管理、營(yíng)銷管理和財(cái)務(wù)管理等多個(gè)方面，財(cái)務(wù)管理是整個(gè)管理體系的核心，企業(yè)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)即是企業(yè)追求的目標(biāo)?？梢?，只有以財(cái)務(wù)管理為中心，協(xié)調(diào)運(yùn)作管理體系的各個(gè)方面，才能有效地強(qiáng)化企業(yè)管理，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。一直以來(lái)，我們把過(guò)多精力放在單純追求銷量和市場(chǎng)份額，忽視了財(cái)務(wù)管理的核心地位，管理思想落后，使企業(yè)管理局限于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型管理格局之中，企業(yè)財(cái)務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)控制的作用沒有得到充分發(fā)揮。同時(shí)，我們這些企業(yè)管理者的管理能力和管理素質(zhì)不高，甚至看不懂財(cái)務(wù)報(bào)表，所以無(wú)法談規(guī)范財(cái)務(wù)管理；另一方面，由于受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化和體制的影響，我們民營(yíng)企業(yè)在加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理方面遇到的阻礙企業(yè)的財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題，有企業(yè)自身因素，也有宏觀經(jīng)濟(jì)因素。例如，政策的“歧視”使我們和國(guó)有大型企業(yè)不能公平競(jìng)爭(zhēng)；地方政府行業(yè)管理部門的干預(yù)，使企業(yè)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)短期化；財(cái)務(wù)管理受企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的影響過(guò)大。另外，金融市場(chǎng)的不完善也影響企業(yè)財(cái)務(wù)管理改革的深化。2企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

2.1融資困難，資金緊張

企業(yè)的發(fā)展需要資金強(qiáng)有力的支持。尤其是企業(yè)處于快速膨脹發(fā)展階段，項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)作都需要投入大量資金。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，有關(guān)企業(yè)融資的法律法規(guī)健全，各種融資渠道發(fā)育與互補(bǔ)比較好。我國(guó)由于各種復(fù)雜的原因，中小或民營(yíng)企業(yè)融資難的情況仍很嚴(yán)重。

2.2資產(chǎn)疏于管理，財(cái)務(wù)控制薄弱

2.2.1對(duì)現(xiàn)金管理不到位，導(dǎo)致現(xiàn)金閑置或不足

企業(yè)的資金使用缺少計(jì)劃安排，過(guò)量購(gòu)置不動(dòng)產(chǎn)，無(wú)法應(yīng)付經(jīng)營(yíng)急需的資金，陷入財(cái)務(wù)困境。有時(shí)認(rèn)為現(xiàn)金越多越好，造成現(xiàn)金閑置，未參加生產(chǎn)周轉(zhuǎn)，造成浪費(fèi)。這些現(xiàn)象集中體現(xiàn)于財(cái)務(wù)管理人員的資本增值意識(shí)薄弱，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中偏重于用現(xiàn)金交易，提早支取，延后結(jié)算，造成資金的閑置和浪費(fèi)，損失利息收入和投資收入。

2.2.2應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)緩慢，發(fā)生壞賬呆賬的風(fēng)險(xiǎn)加大

應(yīng)收賬款管理水平不高，無(wú)嚴(yán)格的信用標(biāo)準(zhǔn)、信用條件和收賬政策，更無(wú)相應(yīng)的責(zé)任部門來(lái)組織落實(shí)，造成大量應(yīng)收賬款沉淀，使企業(yè)資金周轉(zhuǎn)不靈，并隱含著較大的壞賬風(fēng)險(xiǎn)。

例如，針對(duì)很多信譽(yù)好的客戶，認(rèn)為應(yīng)收賬款百分百的可以收回，因此對(duì)追款問(wèn)題不急，很少上門催收，有時(shí)甚至拖沓一年以上，顯然這樣做的弊處是既在一定程度上增大了壞賬風(fēng)險(xiǎn)又造成大量資金閑置和利息損失?？梢?，應(yīng)收賬款的周轉(zhuǎn)緩慢會(huì)給企業(yè)帶來(lái)很大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。2.2.3存貨控制薄弱

從目前情況來(lái)看，公司在存貨管理方面仍然存在很多問(wèn)題，這些問(wèn)題不但影響企業(yè)資產(chǎn)的流動(dòng)能力，資產(chǎn)管理的效率和盈利能力，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，也不同程度地制約著公司的健康發(fā)展。2.2.4成本費(fèi)用管理水平低

企業(yè)內(nèi)部缺乏科學(xué)有效的成本費(fèi)用控制體系，在成本費(fèi)用控制上仍處于事后算賬的階段，定額標(biāo)準(zhǔn)、信息反饋、責(zé)任制度等都不健全，事前和事中控制能力較低。因此，企業(yè)成本費(fèi)用管理中存在核算不實(shí)、控制不嚴(yán)、控制體系不健全等問(wèn)題。

2.2.5資產(chǎn)流失、浪費(fèi)嚴(yán)重

企業(yè)定期盤存實(shí)施得不到位，產(chǎn)品保管不力，資產(chǎn)丟失、損壞等時(shí)有發(fā)生。資金監(jiān)管不力使得資金閑置、浪費(fèi)嚴(yán)重，資金周轉(zhuǎn)率低，降低了企業(yè)的獲利能力。

2.3 財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)不高，財(cái)務(wù)管理工作重視不夠

企業(yè)注重對(duì)科研技術(shù)人員的培養(yǎng),而對(duì)管理人員的素質(zhì)提高重視不夠,對(duì)財(cái)務(wù)人員重使用輕培養(yǎng),財(cái)務(wù)管理人員還是老套的管理模式，現(xiàn)代理財(cái)方式、管理理念不了解，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，業(yè)務(wù)技能不高，缺乏創(chuàng)新能力,財(cái)務(wù)管理人員滿負(fù)荷地工作只能使其被動(dòng)地處理日常事務(wù),卻很難有時(shí)間和精力主動(dòng)鉆研深層次的管理問(wèn)題,對(duì)介入財(cái)務(wù)管理心有余而力不足。

2.4財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作流程不規(guī)范、不嚴(yán)格

一是原始憑證、會(huì)計(jì)分錄、科目應(yīng)用、賬冊(cè)設(shè)置以及財(cái)務(wù)收支等方面工作不規(guī)范，沒有形成嚴(yán)格的制度；二是會(huì)計(jì)報(bào)表的編制既不能充分反映企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，又沒有完全按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的要求去做，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息的失真。三是企業(yè)沒有或無(wú)法建立內(nèi)部審計(jì)部門，即使有，也很難保證內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性，缺乏必要的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制。

2.5 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，企業(yè)始終在高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)運(yùn)行

這個(gè)問(wèn)題主要表現(xiàn)在：

一是短債長(zhǎng)投。在國(guó)家實(shí)行較強(qiáng)的宏觀調(diào)控力度的條件下，企業(yè)要獲得固定資產(chǎn)貸款比較困難。企業(yè)就采取變通的辦法，擅自改變貸款用途，將短期借債用于投資回收期過(guò)長(zhǎng)的長(zhǎng)期項(xiàng)目投資，導(dǎo)致企業(yè)流動(dòng)負(fù)債大大高于流動(dòng)資產(chǎn)，使企業(yè)面臨極大的潛在支付危機(jī)；

二是企業(yè)之間相互擔(dān)保，相同資產(chǎn)重復(fù)抵押，或?yàn)榱巳谫Y而不斷投資新項(xiàng)目，甚至“拆東墻補(bǔ)西墻”，形成復(fù)雜的債務(wù)鏈。這不僅加大了銀行對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況判斷的難度，也給財(cái)務(wù)監(jiān)管帶來(lái)很大困難，造成整體負(fù)債率不斷抬高，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本和財(cái)務(wù)費(fèi)用不斷加大，支付能力日漸脆弱，資金鏈條過(guò)緊并隨時(shí)可能出現(xiàn)斷裂。

2.8企業(yè)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)不健全

雖然企業(yè)設(shè)立了會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，但會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置不健全，會(huì)計(jì)人員配備不合理，存在著層次不清、分工不明的弊端。財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)不分，沒有專職的財(cái)務(wù)管理人員，忽視了會(huì)計(jì)工作在企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的重要作用。

會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的不健全，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理制度的缺失，內(nèi)部管理混亂，更嚴(yán)重的是因此而使會(huì)計(jì)信息失真，企業(yè)無(wú)法用會(huì)計(jì)信息指導(dǎo)和發(fā)展生產(chǎn)。5 加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策建議

3.1加強(qiáng)自身籌集資金的能力

3.1.1提高自身融資能力，降低風(fēng)險(xiǎn)投資

企業(yè)應(yīng)適當(dāng)分散投資風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，提高自身融資能力，合理安排資本結(jié)構(gòu)，在不斷增加內(nèi)部資本積累的前提下，適度舉債，以滿足企業(yè)投資的需要。制定科學(xué)合理的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略決策，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，減少?zèng)Q策的隨意性和盲目性，提高企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平。另外，要把握項(xiàng)目投資程序的規(guī)范性，科學(xué)預(yù)測(cè)投資項(xiàng)目，并保證資金的時(shí)間價(jià)值與風(fēng)險(xiǎn)收益的平衡。

3.1.2 強(qiáng)化信用觀念，提高信用等級(jí)，拓展融資

企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)信用制度建設(shè)，強(qiáng)化信用觀念，提高信用等級(jí)。充分合理利用各類融資渠道，充分利用現(xiàn)有的融資優(yōu)惠政策。選擇不同的融資方式或渠道進(jìn)行組合，不能局限于單一的解決方式，而應(yīng)多渠道多途徑地采取多管齊下的政策和方法加以創(chuàng)造性地解決。完善自身融資體系，積極解決融資難問(wèn)題。盡快建立健全一套完整的企業(yè)管理機(jī)構(gòu)和管理體系，形成合理的資本結(jié)構(gòu)，提高承受財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力，通過(guò)加快企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品的更新。另外，企業(yè)要誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)，保證產(chǎn)品服務(wù)的質(zhì)量，樹立良好的企業(yè)形象和商業(yè)信譽(yù)，為企業(yè)融資創(chuàng)造有利的條件。

3.2完善內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理制度

3.2.1健全財(cái)務(wù)管理資金控制制度

企業(yè)應(yīng)做好資金的支出安排，盡量延長(zhǎng)資金的增值時(shí)間，對(duì)購(gòu)買物資所需資金盡量采取轉(zhuǎn)賬方式，縮短資金的閑置時(shí)間。健全產(chǎn)品賒銷政策，開展多種方式相結(jié)合的清欠方式加強(qiáng)收款力度，減少壞賬損失。要盡量準(zhǔn)確的計(jì)算物資使用數(shù)量，做好物資購(gòu)進(jìn)時(shí)間、數(shù)量等的計(jì)劃安排，使得物資庫(kù)存量、進(jìn)貨量、使用量銜接起來(lái)。積極地開展清倉(cāng)查儲(chǔ)，定期盤存物資，減少超儲(chǔ)和斷料的情況發(fā)生，減少資金占用損失和物資丟失問(wèn)題。

3.2.2建立健全內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)

明確劃分組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部各崗位或工作人員的職權(quán)，建立相應(yīng)的崗位責(zé)任制，使授權(quán)者與執(zhí)行者分工明確，執(zhí)行者與審核人員分工明確。公司財(cái)務(wù)部門應(yīng)明確職能，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度；建立健全財(cái)務(wù)管理的各種規(guī)章制度，編制財(cái)務(wù)計(jì)劃，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)核算管理，反映、分析財(cái)務(wù)計(jì)劃的執(zhí)行情況，檢查監(jiān)督財(cái)務(wù)紀(jì)律；積極為經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)，促進(jìn)公司取得較好的經(jīng)濟(jì)效益；厲行節(jié)約，合理使用資金；合理分配公司收入，及時(shí)完成需要上交的稅收及管理費(fèi)用；對(duì)有關(guān)機(jī)構(gòu)及財(cái)政、稅務(wù)、銀行部門了解、檢查財(cái)務(wù)工作，主動(dòng)提供有關(guān)資料，如實(shí)反映情況。3.2.3加強(qiáng)企業(yè)存貨管理

利用企業(yè)物流的先進(jìn)的管理理論和管理方法，對(duì)企業(yè)存貨管理的全過(guò)程進(jìn)行優(yōu)化組合和合理配置，使存貨管理活動(dòng)中的訂單流、物流和資金流處于最佳狀態(tài)，以最少的投入獲得最大的產(chǎn)出，這是現(xiàn)代企業(yè)存貨管理的趨勢(shì)和重點(diǎn)。

3.3改變落后的財(cái)務(wù)管理觀念

企業(yè)管理者要充分認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)管理在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的重要作用，積極主動(dòng)的學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理方法。企業(yè)在招聘財(cái)務(wù)人員上，要嚴(yán)格遵守《會(huì)計(jì)法》規(guī)定的人員上崗資格，及對(duì)財(cái)務(wù)管理人員經(jīng)常進(jìn)行在職培訓(xùn)，使他們能夠盡快的更新觀念，接受先進(jìn)的管理理念，提高自身的業(yè)務(wù)水平。規(guī)范財(cái)務(wù)人員的行為，建立責(zé)權(quán)利相結(jié)合的人員管理體制，采用激勵(lì)措施提高財(cái)務(wù)人員的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，并定期進(jìn)行業(yè)務(wù)考核，競(jìng)爭(zhēng)上崗。

3.4穩(wěn)健理財(cái)，避免盲目擴(kuò)張或多元化經(jīng)營(yíng)

企業(yè)強(qiáng)烈的成長(zhǎng)意愿與技術(shù)開發(fā)能力、市場(chǎng)開拓能力、籌資能力及管理能力之間的矛盾，決定了其理財(cái)思想須更為穩(wěn)健，切忌操之過(guò)急，盲目擴(kuò)展。公司實(shí)行穩(wěn)健理財(cái)?shù)挠^念是可取的，但在公司多年業(yè)務(wù)處于平穩(wěn)發(fā)展階段，且有著一定的閑置資金，應(yīng)該適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模，進(jìn)行科學(xué)投資。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，企業(yè)在進(jìn)行再投資的時(shí)候進(jìn)行比較詳盡的可行性分析，從外部和內(nèi)部?jī)蓚€(gè)角度分析新的投資項(xiàng)目的可行性、收益、成本和風(fēng)險(xiǎn)，并采取相應(yīng)的措施防范風(fēng)險(xiǎn)。

3.5強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者管理觀念

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)營(yíng)者須強(qiáng)化管理觀念：第一，樹立專業(yè)化經(jīng)營(yíng)觀念，規(guī)避多元化投資風(fēng)險(xiǎn)。第二，樹立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)觀念。充分利用財(cái)務(wù)杠桿的積極作用。第三，樹立現(xiàn)金流觀念?，F(xiàn)金流是維持企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的“血液”。現(xiàn)金凈流量是企業(yè)成長(zhǎng)的動(dòng)力。關(guān)注現(xiàn)金流量，掌握現(xiàn)金流的狀況及走向，包括其經(jīng)營(yíng)中創(chuàng)造現(xiàn)金的能力和短期流動(dòng)資金貸款的使用效率，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者必須隨時(shí)掌握的基本信息和進(jìn)行決策的重要依據(jù)。

3.6正確認(rèn)識(shí)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的關(guān)系

實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的最終目標(biāo)，但最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要有相關(guān)保障條件的配合。良好的財(cái)務(wù)狀況是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的條件和保障。但是良好的財(cái)務(wù)狀況需要企業(yè)管理者協(xié)調(diào)好企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各項(xiàng)關(guān)系，處理好短期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，只有規(guī)劃并實(shí)施好企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。此外，企業(yè)在投資前要實(shí)事求是的做好投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，通過(guò)調(diào)查分析市場(chǎng)情況，確定投資產(chǎn)品的可能產(chǎn)銷情況，減少投資盲目性。

3.7加強(qiáng)企業(yè)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)

首先，要強(qiáng)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會(huì)人員的法律意識(shí)。最重要的是加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的法律意識(shí)，這樣，不僅可以有效避免會(huì)計(jì)違法行為的發(fā)生，還有利于會(huì)計(jì)人員依法提供真實(shí)、完整的會(huì)計(jì)信息。

其次，要提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和會(huì)計(jì)電算化建設(shè)。努力提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)能力和工作水平，抓好會(huì)計(jì)人員的后繼教育工作，并在加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)同時(shí)，開展好職業(yè)道德教育。在當(dāng)前情況下，企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范，使證、賬、表的業(yè)務(wù)處理及會(huì)計(jì)檔案管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)都達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。建立健全會(huì)計(jì)人員的崗位責(zé)任制，使之分工科學(xué)合理，職責(zé)明確。實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化，使會(huì)計(jì)信息的收集、加工和整理有了相對(duì)統(tǒng)一的規(guī)范，有效克服因手工操作出現(xiàn)的失誤導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真的情況。只有依靠企業(yè)全員上下的共同努力，才有可能改善企業(yè)管理狀況，搞好財(cái)務(wù)管理，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

總之，我們企業(yè)要認(rèn)識(shí)到，財(cái)務(wù)管理工作是企業(yè)管理系統(tǒng)中最重要的部分，進(jìn)而樹立以財(cái)務(wù)管理為核心的經(jīng)營(yíng)理念，切實(shí)將財(cái)務(wù)觀念貫徹到企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的方方面面，加強(qiáng)資金管理，強(qiáng)化財(cái)務(wù)控制，才能有效保證企業(yè)的健康發(fā)展。

第五篇：淺析中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題及對(duì)策研究

淺析中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題及對(duì)策研究

引言：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，而中小企業(yè)發(fā)展成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，文章基于中小企業(yè)管理存在的問(wèn)題，并提出了合理化建議，以推動(dòng)當(dāng)前中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步形成和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，我國(guó)小型和中型企業(yè)將面臨更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在如今的經(jīng)濟(jì)時(shí)代中財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理中的一項(xiàng)重要組成部分。相信如果企業(yè)在財(cái)務(wù)管理中具有一定的優(yōu)勢(shì)，其競(jìng)爭(zhēng)力也一定不容小覷【1】。隨著當(dāng)前市場(chǎng)中中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷加強(qiáng)，對(duì)于中小企業(yè)發(fā)展提出了新的要求，中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理在企業(yè)發(fā)展中產(chǎn)生了重要作用，為了更好使企業(yè)發(fā)展，筆者針對(duì)當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展提出了創(chuàng)新思考，主要從管理模式、管理手段以及管理機(jī)制方面對(duì)中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行探索，旨在改善當(dāng)前中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理的存在問(wèn)題，推動(dòng)中小企業(yè)不斷向前發(fā)展。

一、當(dāng)前中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀分析

當(dāng)前中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理作為企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，也對(duì)企業(yè)未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生重要影響，中小企業(yè)當(dāng)前能夠立足于激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，關(guān)鍵在于中小企業(yè)財(cái)務(wù)核心競(jìng)爭(zhēng)力的加強(qiáng)，但目前我國(guó)中小企業(yè)財(cái)政管理總體上比較完善，但仍然存在較多問(wèn)題，如管理方法缺乏科學(xué)化，管理人員缺乏專業(yè)化，管理機(jī)制缺乏制度化等等問(wèn)題【2】，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，也對(duì)當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展提出了機(jī)遇與挑戰(zhàn)，如何更好的應(yīng)對(duì)當(dāng)前中小企業(yè)強(qiáng)有力的沖擊，如何更好的加強(qiáng)財(cái)務(wù)核心競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)于企業(yè)未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生了重要影響，也是我國(guó)中小企業(yè)未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略。

二、當(dāng)前財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題分析

（一）財(cái)務(wù)管理方法缺乏科學(xué)化

隨著信息技術(shù)不斷發(fā)展，對(duì)于企業(yè)財(cái)務(wù)管理手段產(chǎn)生了重要影響，但目前我國(guó)中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理仍然以傳統(tǒng)模式為主導(dǎo)模式，嚴(yán)重制約財(cái)務(wù)管理的靈活性與多樣性，而財(cái)務(wù)管理方法仍然以嚴(yán)格的申報(bào)審批制度，這樣會(huì)導(dǎo)致中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式僵化，不利于企業(yè)未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃，另外中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理方法比較固定，給中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理帶來(lái)諸多弊端，這也是當(dāng)前中小企業(yè)亟需解決的問(wèn)題之一。

（二）財(cái)務(wù)管理人員缺乏專業(yè)化

據(jù)調(diào)查可知，當(dāng)前我國(guó)中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員以財(cái)務(wù)管理或者會(huì)計(jì)專業(yè)出身的較少，部分中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理是由企業(yè)其他人員擔(dān)任，這給專業(yè)化財(cái)務(wù)管理帶來(lái)極大風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于企業(yè)財(cái)務(wù)管理埋下重大危機(jī)，這也是當(dāng)前我國(guó)中小企業(yè)普遍存在現(xiàn)象，需要企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的重視程度。

（三）財(cái)務(wù)管理重視程度與意識(shí)淡薄

當(dāng)前中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理重視程度有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，但大部分中小企業(yè)以提高經(jīng)濟(jì)效益為核心，但經(jīng)濟(jì)效益的提高依托于當(dāng)前財(cái)務(wù)核心競(jìng)爭(zhēng)力的加強(qiáng)，二者是相輔相成的，然而目前中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理總體上呈現(xiàn)意識(shí)落后，重視程度較低，而將公司的發(fā)展中心放在提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于企業(yè)財(cái)務(wù)管理的理解有失偏頗。

三、加強(qiáng)中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新思考

（一）提高財(cái)務(wù)管理科學(xué)化方法

當(dāng)前中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理需要以信息技術(shù)主主導(dǎo)，讓信息技術(shù)在財(cái)務(wù)管理中發(fā)揮重要的作用，提高財(cái)務(wù)管理管理的科學(xué)化方法，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理理念的轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)模式的管理方法向現(xiàn)代化以科學(xué)技術(shù)為主導(dǎo)的科學(xué)管理模式；二是加強(qiáng)管理模式創(chuàng)新，當(dāng)前企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式需要不斷創(chuàng)新，不斷發(fā)展，需要企業(yè)根據(jù)實(shí)踐過(guò)程中表現(xiàn)出的問(wèn)題進(jìn)行改革與發(fā)展。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的培訓(xùn)與積極引進(jìn)專業(yè)化人才

針對(duì)當(dāng)前中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理人缺乏專業(yè)化，需要企業(yè)加強(qiáng)培訓(xùn)力度，積極提高財(cái)務(wù)管理人員的綜合能力，為其企業(yè)財(cái)務(wù)管理奠定人才基礎(chǔ)，此外要加大企業(yè)專業(yè)化人才的引進(jìn)，人才競(jìng)爭(zhēng)是企業(yè)未來(lái)發(fā)展必須重視的問(wèn)題之一，人才競(jìng)爭(zhēng)，間接是企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，所以人才在企業(yè)未來(lái)戰(zhàn)略發(fā)展產(chǎn)生了重要作用。此外，中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員自身也要不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理理論知識(shí)的學(xué)習(xí)與完善，積極提高自身財(cái)務(wù)管理能力。

（三）財(cái)務(wù)管理重視程度有待于進(jìn)一步加強(qiáng)

當(dāng)前企業(yè)財(cái)務(wù)管理缺乏一定重視，所以企業(yè)要清楚財(cái)務(wù)管理在企業(yè)加強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵地位以及未來(lái)企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃都將產(chǎn)生不可忽視的作用，具有表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：一是中小企業(yè)要加大財(cái)務(wù)管理的投入力度，要財(cái)務(wù)管理人員感受到公司對(duì)于財(cái)務(wù)管理的重視程度；二是進(jìn)行專題財(cái)務(wù)管理的研討會(huì)，不斷分析不同企業(yè)財(cái)務(wù)管理的案例，分析其優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，借鑒其積極，也是企業(yè)發(fā)展不可或者的重要內(nèi)容。

（四）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制建設(shè)

目前中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)于企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制建設(shè)缺乏，筆者認(rèn)為要加企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制建設(shè)主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一是提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，進(jìn)一步提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理在企業(yè)財(cái)務(wù)管理的重要地位；二是做好財(cái)務(wù)管理的預(yù)算、審批以及內(nèi)部控制體系，這是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理亟需加強(qiáng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

四、結(jié)論

隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)的中小企業(yè)數(shù)量在不斷的增加，由于中小企業(yè)其本身就具有特殊的經(jīng)營(yíng)方式，因此對(duì)于中小企業(yè)來(lái)說(shuō)最關(guān)鍵的一點(diǎn)就是財(cái)務(wù)管理【3】。由于其現(xiàn)在的經(jīng)營(yíng)方式的特殊性，其在財(cái)務(wù)管理上存在著很多的缺點(diǎn)和不足。財(cái)務(wù)管理對(duì)于一個(gè)企業(yè)本身來(lái)說(shuō)就有著十分重要的意義，其是企業(yè)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)、處理經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)【4】。財(cái)務(wù)管理包括很多方面，對(duì)于財(cái)務(wù)管理人員的要求也有很多的要求，財(cái)務(wù)管理由于其涉及企業(yè)管理的方方面面，所以其對(duì)于一個(gè)企業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)十分的重要，是企業(yè)發(fā)展的核心，因此企業(yè)的財(cái)務(wù)管理對(duì)于一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)是所有問(wèn)題中最重要的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)

[1]徐承鈺.淺析中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].會(huì)計(jì)師，2009，（6）：23-24.[2]何惠霞.淺談中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題及解決對(duì)策[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2008，（11）：89-90.[3] 王曉艷.淺析我國(guó)中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理的缺陷及解決對(duì)策[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化，2008，（32）：89-92.[4]張俊芳.淺談我國(guó)中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及基本對(duì)策[J].現(xiàn)代商業(yè)，2008，（29）：34-35.（作者單位：山西師范大學(xué)）

作者簡(jiǎn)介

李衛(wèi)準(zhǔn)（1992―），男，山西運(yùn)城人，漢族，大學(xué)本科學(xué)歷，山西師范大學(xué)學(xué)生，工商管理方向。